Вы находитесь на странице: 1из 9

LA ACCOUNTABILITY Y EL XITO DE LAS

POLTICAS PBLICAS
Introduccin a las Polticas Pblicas

Adrian Isaias Tun Gonzalez


10-11753

11 DE DICIEMBRE DE 2014
UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO
Campus Chetumal

La Accountability y el xito de las Polticas Pblicas

Adrian Isaias Tun Gonzalez

La Accountability y el xito de las politicas


publicas
Introduccin
El presente ensayo esboza la relacin entre la accountability en sus diversas
formas y el resultado de la implementacin de las polticas pblicas. Parto de la idea que
la mayor parte de los problemas de las polticas pblicas ocurren a partir de una falta de
accountability.
En un primer apartado desarrollar un breve marco terico que abarque los
principales tipos del accountability y sus mecanismos de accin. En el segundo apartado
relacionare la accountability con las polticas pblicas. En el ltimo apartado expondr
un estudio de caso que permitir la contrastacin de la situacin en Mxico con la
realidad de Canad con el objetivo de emitir alguna recomendacin que pueda mejorar
la situacin del pas donde vivimos.

Un primer acercamiento a la Accountability


La accountability significa ser responsable y sensible a los actos y resultados que
se relacionan con la misin de la organizacin (San Martn Inzunza, 2009). Abarca
aspectos como la transparencia pasando por la rendicin de cuentas pero involucra una
responsabilizacin por parte de los servidores pblicos y un mecanismo de control (sean
las elecciones por los votantes, equilibrio de poderes o contrapeso de la sociedad civil).
En teora el incumplimiento de las promesas de campaa y la violacin de los
planes de desarrollo pueden ser sancionados electoralmente, as la accountability
(Peruzzoti & Smulovitz, 2007) es un mecanismo de control que puede tomar diversas
formas. La Accountability legal se centra en obligar al funcionario a seguir los procesos
de forma adecuada, los cdigos y leyes determinan la correcto, y establecen sanciones
por omitir el debido proceso, si los polticos pueden violentar las leyes sin castigo ste
tipo de control fracasar. La accountability poltica se relaciona con la idea de que el
gobierno puede ser sancionado por ser irresponsable con las intenciones de su
electorado, este mecanismo puede fallar porque existe un momento nico para sancionar
al poltico (las elecciones), en ese momento se evalan mltiples decisiones, los
ciudadanos no pueden coordinar su voto para hacer sanciones efectivas y el Estado
puede ocultar informacin sobre su desempeo para evitar un voto de castigo del
ciudadano. Un ltimo mecanismo es la Accountability Social que pretenden controlar las
decisiones de los polticos y burcratas mediante los mecanismos de participacin
ciudadana y tambin con una evaluacin social crtica hacia los resultados del actuar
gubernamental, las formas de control en este enfoque abarcan desde el plebiscito y el
referndum hasta foros y resistencia social.
1

La Accountability y el xito de las Polticas Pblicas

Adrian Isaias Tun Gonzalez

ODonnell (1997) propone un sistema de control intraestatal y mecanismos de


equilibrio entre los rganos de la administracin (Accountability Horizontal), al respecto
Peruzzoti & Smulovitz (2007) sealan que existe ste equilibrio en trminos formales,
pero en las democracias latinoamericanas el poder ejecutivo ha logrado flanquear este
sistema de control toda vez que se encarna en smbolo de la nacin en Estados con
regmenes previamente autoritarios y paternalistas donde el presidencialismo ha logrado
rebasar los sistemas de pesos y contrapesos. El sistema de control propuesto debe
poseer no slo autoridad legal para proceder de esta forma sino tambin, de facto,
autonoma suficiente respecto al poder ejecutivo. Un punto importante pero poco
reconocido es que, para ser efectivas, estas agencias no pueden operar de forma aislada.
Hay dos formas de transgresin de este tipo de fiscalizacin:
La primera ocurre cuando una agencia estatal invade ilegalmente la autoridad de la otra; la segunda
consiste en las ventajas ilcitas que un funcionario pblico obtiene para s mismo y/o sus asociados. Denomino a la
primera clase "transgresin" y a la segunda "corrupcin (O'Donnell, 1997, pg. 26).
La Accountability Vertical hace referencia a un rgano de control externo,
usualmente el electorado que por medio de elecciones razonablemente libres y regulares
puede castigar a un gobierno por al conjunto de decisiones tomadas sobre polticas
pblicas o por los resultados de estas. ODonell (1997, pg. 5) hace una clasificacin de
las democracias en trminos del nivel accountability que tienen:
La existencia de accountability vertical implica que estas poliarquas son democrticas: los/as
ciudadanos/as pueden ejercer su derecho de participar en la eleccin de quien los/as gobernar por cierto periodo
y pueden organizarse para expresar libremente sus opiniones y demandas. Pero la debilidad de la accountability

horizontal implica que los componentes liberal y republicano de muchas de estas poliarquas son endebles.
En relacin al cmo se realiza la accountability se necesitan aclarar tres aspectos
fundamentales. En primer lugar, se resalta que las sociedades son las que definen
estndares, con el objetivo de decidir en qu aspectos los Gobiernos deben rendir
cuentas. En segundo lugar, a menudo existen vacos entre los estndares morales o
criterios bsicos de justicia, y los procedimientos oficiales. Estas brechas tienen
implicaciones polticas. En tercer lugar, se enfatiza la importancia del cambio de actitudes
de los distintos actores (apertura del gobierno, mayor exigibilidad de la ciudadana, una
sociedad civil ms escptica y critica del actuar del gobierno) para que se den
transformaciones en las formas de accountability (Boni, 2009).
Dos estudios independientes sobre rendicin de cuentas tienen como conclusin
que Mxico es un pas con bajos niveles de accountability. Bareda (2010) realiza una
matriz factorial de componentes principales en la que se consideran 7 variables
(constricciones entre los partidos polticos, restricciones al ejecutivo, Estado de Derecho,
2

La Accountability y el xito de las Polticas Pblicas

Adrian Isaias Tun Gonzalez

elecciones limpias, estabilidad electoral, libertad de prensa y participacin social) que


fueron contrastados para hallar su validez con la percepcin de corrupcin y el
favoritismo de los empleados pblicos, en base a esto se construyeron los indicadores
que reflejan la accountability horizontal y la vertical, Mxico se encontr en el segundo
cuadrante con bajo nivel de accountability horizontal (influye la falta de fiscalizacin
parlamentaria) y un nivel medio de accountability vertical (la ley de trasparencia
elaborada en el sexenio de Vicente Fox, la transparencia hacia la ciudadana en el
proceso de asignacin a las transferencias federales impactan positivamente al igual que
la ley de responsabilidad fiscal del 2004, pero la parlisis legislativa producto de la falta
de consenso en el congreso de la Unin ante la falta acuerdos del PAN con las otras
fuerzas partidistas y el conflicto postelectoral de 2006 afectaron negativamente la
posicin de Mxico).
Grfico 1. Ubicacin de 18 pases de Amrica Latina en dimensiones horizontal
y vertical de accountability (promedio 1995-2008)

Fuente: Bareda (2010)

El estudio realizado por el Centro Latinoamericano de Administracin para el


Desarrollo (Consejo Cientfico del CLAD, 1998) compara los distintos mecanismos de
fiscalizacin que involucran los mecanismos parlamentarios, el control de procesos y
procedimientos, el control social (mecanismos de participacin social y evaluacin
electoral), la disciplina administrativa y el control de la competencia. En este estudio que
3

La Accountability y el xito de las Polticas Pblicas

Adrian Isaias Tun Gonzalez

compara pases de Amrica Latina (Brasil, Argentina, Chile y Mxico) con pases
anglosajones (Gran Bretaa, Nueva Zelanda, EUA y Australia). El resultado de este
anlisis muestra que Mxico queda como el pas peor situado, se argumenta que si bien
en Latinoamrica el poder legislativo se subordina al Ejecutivo, en Mxico exista un
partido hegemnico que dirigido por el presidente era capaz de imponer las decisiones
ejecutivas al trabajo legislativo, en ese sentido el control parlamentario era un trmite, no
haba claridad en el manejo de los recursos porque nadie saba cmo se determinaba la
asignacin de la llamada bolsa del presidente, el control social fue puesto en duda
debido a que los procesos electorales desde 1970 estuvieron plagados por
irregularidades (en 1976 hubo candidato nico a la presidencia, en 1988 la ciada del
sistema y el conflicto postelectoral), la fragmentacin electoral era mnima y no haba
una representacin plural en el legislativo, adicionalmente el control burocrtico fue
catalogado como deficiente debido a que se consider la percepcin de corrupcin y se
hallaron duplicidad de funciones, desvos de dinero y partidas fantasma.

La accountability y su relacin con las polticas pblicas


En el apartado anterior intent exponer las diferentes formas en las que la
accountability toma forma y de las consideraciones bsicas sobre la implementacin de
este concepto en las democracias actuales. La accountability se refiere a la supervisin
y responsabilizacin del gobierno, una parte de la actuacin del gobierno es aquella que
se relaciona con las polticas pblicas, siguiendo a Salazar (2009, pg. 1) stas se
definen como las sucesivas respuestas del Estado (del rgimen poltico o del
gobierno de turno) frente a situaciones socialmente problemticas.
El problema de las polticas pblicas es, desde mi perspectiva, la independencia
que existe de los tomadores de decisiones y la independencia que hay en los
implementadores de la poltica pblica. La decisin sobre la poltica pblica debiera ser
tomada en base a los deseos del electorado, el diseo de la poltica pblica debe
corresponder a la decisin tomada y seguir esa pauta para resolver los problemas de la
ciudadana.
La vida cotidiana en Mxico ensea que las decisiones generales son tomadas
por una lite minoritaria, el sistema electoral y la falta de accountability han hecho que
los representantes sean autnomos del electorado, la falta de reeleccin en el sistema
(ahora la reeleccin legislativa y de los presidentes municipales es legal, pero an est
en proceso de aplicacin) ha evitado que la ciudadana pueda aplicar un voto de premio
o castigo al representante, en cambio debe discernir si castigar o no a un partido.
Partiendo del hecho que desde Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) ningn otro
presidente fue electo por mayora absoluta (x>50%), la tendencia de las ltimas dos
elecciones (2006 y 2010) ha mostrado que ambos presidentes de la republica tienen
menos del 40% de la votacin, es decir, su ascenso al poder se da en medio de una
fragmentacin del voto, de forma que ninguno de ellos ha llegado al poder por un
4

La Accountability y el xito de las Polticas Pblicas

Adrian Isaias Tun Gonzalez

consenso electoral. La idea malograda de la presidencia se enfoca en que ellos


responden a los deseos del electorado, pero en la prctica sus respuestas tienden a
desvincularse de los problemas sociales en la medida en que no resuelven los problemas
(como la pobreza) sino que aplican medidas paliativas para crear una masa de votantes
afines. Lo mismo ocurre con la mayora los representantes electos por voto popular.
Si los representantes son independientes del electorado, sus decisiones podran
no corresponder con las necesidades sociales. Incluso la falta de controles legislativos
permiten al poder ejecutivo decidir de forma discrecional cuales son los proyectos que le
interesan, as pueden elegir implementar proyectos sin beneficios sociales como el caso
del tren bala Quertaro- Mxico donde no se justifican los beneficios o el caso del
aeropuerto que se ha intentado implementar en el Estado de Mxico que termino con la
matanza de Atenco.
En adicin, las decisiones de un sistema plagado de errores y omisiones tienden
a ser impopulares y pueden fracasar debido a la desconfianza que se tiene sobre las
instituciones pese a que la decisin sea correcta. La corrupcin, el desvi de los recursos,
el compadrazgo, las familias burocrticas, el nepotismo y dems practicas arraigadas al
sistema poltico mexicano no han permitido la formacin de una burocracia eficiente que
sea capaz de ejecutar las polticas pblicas de forma eficaz, contundente y expresa, la
falta de cuadros y de una formacin tecncrata con una visin humana han hecho que
malas polticas se implementen y que polticas con buen diseo se vayan al traste.
En cuanto a los implementadores existe el problema de que sus decisiones no se
someten a un escrutinio real, cuando los secretarios de Estado son llamados a la cmara
de diputados para rendir cuenta de su actuacin en el ejercicio pblico en realidad se
convoca a los que toman la decisin no a los ejecutores. As nunca se conocen a los que
disean y dirigen la poltica pblica desde adentro, la falta de publicidad de los
tecncratas los mantiene en el anonimato y los excluye de la accountability social.
El modelo de la Accountability aplicado a las polticas pblicas de forma ideal
puedo resumirlo en las siguientes etapas:
1. Elecciones limpias, competidas y regulares donde la ciudadana racional y
socialmente organizada es capaz de dirigir su voto hacia el candidato (o
partido) cuyo plan de trabajo solucione sus demandas y satisfaga los
problemas de fondo. Esto en un marco institucional (no solo legal, sino
entendiendo a las instituciones como las convenciones internalizadas
socialmente) que pueda desenmascarar el populismo. Las elecciones
competidas implican solo pueden darse si hay una fuerte fiscalizacin del
origen del gasto de los partidos polticos.
2. Diseo e implementacin adecuada de las polticas pblicas por parte de
los ejecutores basados en las directrices de los representantes electos, la
5

La Accountability y el xito de las Polticas Pblicas

Adrian Isaias Tun Gonzalez

actual legislacin no permite conocer la viabilidad de los proyectos (la


fraccin VI y IX del artculo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Quintana Roo sealan que aquella
informacin que contenga las opiniones, estudios, recomendaciones o
puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores
pblicos y puedan ser perjudicial del inters pblico, hasta en tanto no sea
adoptada la decisin definitiva no ser pblica) por lo que debe ser
reformada para que la evaluacin est disponible antes de la ejecucin de
la poltica tambin se debe conservar la figura legal del amparo ante las
decisiones del Estado que afecten a la esfera privada. Con esos dos
mecanismos la ciudadana puede ampararse ante el poder Judicial por
polticas pblicas que comprometan dao ambiental, dao econmico o
dao social, esto podran determinarlo conociendo previamente los
alcances del proyecto y la viabilidad de ste, si la poltica pblica afecta a
una parte mayoritaria puede convocarse a un referndum para decidir la
continuidad del programa de accin. Adicionalmente para grandes
proyectos estos deben ser sometidos al escrutinio pblico mediante
debates televisados, foros y ser votados por la poblacin en un plebiscito.
3. Tras la ejecucin deben someterse a comparecencia legislativa los
ejecutores y diseadores, no solo los tomadores de decisiones, sus
nombres deben ser publicitados para que la ciudadana tenga la
informacin y pueda castigarlo mediante algn recurso legal. Una defensa
de la agenda pblica seria esencial en el congreso de la Unin.
4. Tras terminar el periodo se debe realizar nuevas votaciones donde la
ciudadana decida la continuidad del proyecto (votando por el mismo
partido) o cambiarlo.

Un estudio de caso: Canad y la implementacin


Accountability en la gestin de recursos polticos

de la

El caso de implementacin total de la Accountability es el emblemtico Canad,


donde se tiene un sistema de gobierno parlamentario en el cual el poder ejecutivo est
sometido a una fuerte fiscalizacin del Parlamento, el cual puede decretar su destitucin,
mediante una nocin de censura, en caso de que no cumpla con sus objetivos de
gobierno o defraude ampliamente al electorado, bajo un fuerte control parlamentario los
excesos del poder ejecutivo han ido disminuyendo.
Adicionalmente Canad pertenece al Commonwealth donde diversos acuerdos
con la comunidad y la OCDE se tienen fuertes medidas de control de los recursos, dado
que el sistema burocrtico persigue un enfoque neogerencial basado en el cumplimiento
de los objetivos pero obteniendo resultados que se traduzcan en un uso eficiente de los
recursos utilizados.
6

La Accountability y el xito de las Polticas Pblicas

Adrian Isaias Tun Gonzalez

Pese a sus sistemas de control Canad cuenta con la Ley Federal de


Accountability, del ao 2006, que pretende cambiar la forma en que el gobierno trabaja
y que se aplica a polticos, parlamentarios, funcionarios pblicos y a todo aquellos que
realizan operaciones comerciales con el gobierno. Esta ley contempla cinco grandes
reas, a saber (San Martn Inzunza, 2009):
a)
Reforma poltica donde se limita el monto de las donaciones y se
prohben las donaciones secretas, los regalos a candidatos y el uso de fondos
pblicos para fines polticos. Se regula estrictamente el lobby (el cabildeo) y
establece la existencia de un Comisario de tica y Conflictos de Inters, que se
encarga de investigar las violaciones a las normas, en reemplazo del Comisario
de tica y el Oficial de tica del Senado.
b)
Reforma parlamentaria donde se fortalece y aumenta las facultades
de los distintos comisarios que existen en el parlamento, se ampla el rol del
Auditor General de Canad, equivalente a nuestro Auditor Superior de la
Repblica y se crea un cargo independiente que provea al parlamento de anlisis
sobre las finanzas del pas y sobre las propuestas y estimaciones de ingresos y
gastos que presentan las distintas comisiones.
c)
Reforma del sector pblico donde se intenta imponer una clara
accountability de ministros y subsecretarios, se dota de proteccin para quienes
denuncian irregularidades en el sector pblico y otorga autoridad funcional para el
Contralor General sobre las unidades de auditora interna de los servicios e
instituciones pblicas.
d)
Reforma a los mecanismos para obtener bienes y servicios se le
adjudica al cargo de Auditor ser el encargado de revisar las prcticas utilizadas en
la obtencin de bienes y servicios, se reglamenta la inclusin de clusulas de
integridad en todos los contratos del gobierno y creacin de un Cdigo de
Conducta para la Compra de Bienes y Servicios, aplicable tanto a los funcionarios
pblicos como a quienes proveen dichos bienes o servicios, los informes de
opinin poltica sern pblicos y toda adquisicin superior a los $10000
canadienses ser transparente al pblico.
e)
Hacer al sector pblico ms abierto. Se ampla la cobertura de la Ley
de Acceso a la Informacin a las empresas del estado y a algunas fundaciones.
Se establece formalmente la meritocracia.
Eleg Canad porque me parece que es el pais que ha tratado de estar a la
vanguardia en este tema de accountability.

La Accountability y el xito de las Polticas Pblicas

Adrian Isaias Tun Gonzalez

Conclusin
El xito de las polticas pblicas est condicionado a un adecuado proceso de
rendicin de cuentas tanto en su versin parlamentaria (defensa de los resultados de un
sexenio presidencial por ejemplo), en su versin poltica (mediante las elecciones que
pueden refrendar un conjunto de polticas pblicas o votar por un programa de accin
diferente al que se tena) o en su versin social donde se someten las decisiones globales
al respaldo de la ciudadana (como en el referndum, plebiscito o foros de discusin).
En Mxico la alta independencia de los tomadores de decisiones les ha permitido
sortear los mecanismos de control, as son prcticamente independientes. El anonimato
de los administradores, aquellos que disean polticas pblicas, les ha permitido ser
virtualmente independientes de la ciudadana y por lo tanto no rinden cuentas de su
actuar. Las malas prcticas del sistema han evitado una clase burocrtica capaz que
ejecute polticas pblicas de forma eficiente y eficaz. En conjunto es posible que sus
decisiones, directrices y ejecuciones no correspondan a las preferencias ni deseos del
electorado.
La implementacin de una ley de Accountability como en Canad podra solventar
la mayor parte de las divergencias entre los problemas que la ciudadana tiene y los que
los ejecutores piensas que tiene, esta asimetra de informacin se traduce en polticas
pblicas que puedan estar destinadas al fracaso.
La accountability es un mecanismo de control, pero tambin de evaluacin de
polticas pblicas, la ciudadana premia con el voto a aquel representante que es capaz
de dirigir satisfactoriamente los recursos pblicos hacia las necesidades sociales.

Bibliografa

Barreda, M. (2010). Account abilit y y calidad de la democracia en America Lat ina: Un anlisis comparado.
Catalua.
Boni, A. (2009). los discursos de la account ability en el sist ema de cooperacin espaol. Valencia: Univ ersidad
Autonoma de Valencia y GEDCE.
Consejo Cientfico del CLAD. (1998). La Responsabilizacin (Account ability") en la Nueva Gest in Pblica
Lat inoamericana. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo.
O'Donnell, G. (1997). Inst itutionalizing Horizont al Account ability. Viena.
Peruzzoti, E., & Smulov itz, C. (2007). Account abilit y: La ot ra cara del cont rol. Buenos Aires: Editoral Temos.
Salazar Vargas, C. (2009). La definicin de Polt ica Pblica. Dossier.
San Martn Inzunza, H. (2009). Account abilit y y t ransparencia en la gest in pblica: una propuest a. Univ ersidad
del Bo-Bo.