ANOS 80: DA TRANSIO COM ABERTURA, MAS SEM RUPTURA, DO

GOVERNO BUROCRTICO AUTORITRIO PARA O CIVIL 1

T

Maria Aparecida da Silva

Professora Aposentada UFMG
Professora da Universidade de Itana
Professora da Faculdade de Filosofia do Centro de Estudos Superiores da Companhia
de Jesus/Instituto Santo Incio

1- A NOVA REPBLICA ENTRE FOGOS CRUZADOS (DVIDA EXTERNA,

DESEQUILBRIO INTERNO E DVIDA SOCIAL)

Nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado registraram-se em vrias

partes do mundo movimentos de sociais contestando a distribuio da renda,
reinvidicando o direito de todos de participao nas riquezas produzidas, mas
especialmente questionando a disciplina reinante nas empresas e criando-se
organizaes autnomas externas s empresas, aos sindicatos e ao Estado Restrito,
difceis de serem controladas e mais que isso ameaadoras s instituies oficiais.
Bernardo (2004) e Abreu Neto (2005) atribuem como causa dos movimentos sociais,
incluindo, tambm, os movimentos estudantis de forma generalizada em todas as partes
do mundo, ao esgotamento do modo de produo taylorista-fordista. Nas palavras de
Bernardo (2004, p. 79):
... as pequena e obscuras lutas cotidianas permitiram que a
mo-de-obra, cada vez mais habituada a lidar com os mtodos
da grande indstria, se mostrasse capaz de controlar na prtica
os ritmos impostos aos seus gestos. Taxas de absentesmo
crescentes, atrasos e imobilizaes tcnicas das cadeias de
montagem, quantidades significativas de produtos defeituosos,
tudo isso revelava a sabotagem do sistema de trabalho. Se
dcadas atrs os engenheiros de produo haviam sido
capazes de anulara a iniciativa dos trabalhadores, a situao
agora invertera-se em grande medida, ficando comprometida a
eficcia social das formas de aplicao do taylorismo at ento
adotadas.

A escalada de movimentos sociais sem precedentes e conjugadas

desencadeou um profunda crise na economia capitalista mundial iniciada em 1974, cuja
manisfestao mais visvel foi a crise do taylorismo 2 -fordismo 3 .
T

1 Texto baseado na tese de dourado de Silva (1994).

Aps longo perodo de acumulao intensiva de capital, no apogeu do

taylorismo-fordismo, o capitalismo comeou a dar sinais de esgotamento, devido aos
limites tcnicos e econmicos, conseqncia da prpria lgica que orienta a organizao
fordista do trabalho. A radicalizao da diviso do trabalho em fragmentao dos gestos
produtivos especializados, multiplicou o nmero de postos de trabalho e, ao mesmo
tempo, aumentou a distncia a ser percorrida pelo produto inacabado. Isso significa que
o tempo em que o produto semi-acabado simplesmente transportado, torna-se, um
tempo que no incorpora valor, isto , um tempo improdutivo. Alm desses, devem-se
acrescentar, como limites tcnicos, os decorrentes da necessidade de se organizar uma
srie de trabalhos parciais, que provocam tambm tempos improdutivos, resultantes dos
tempos de espera dos trabalhadores, que agora tem ciclos de trabalho mais curtos.
Esses limites, tanto de ordem social quanto de ordem tcnica, evidenciam
a incapacidade do taylorismo-fordismo de continuar promovendo a valorizao do
capital e a sua acumulao com base no aumento da produtividade. E esta incapacidade
constitui e a expresso da crise estrutural do capitalismo. Antunes (2000: 29) enumera,
como mais evidentes, os seguintes traos da crise:
1) Queda da taxa de lucro, causada pelo aumento do preo
da fora de trabalho ps 45, pela intensificao das lutas
sociais e pela reduo da produtividade;
2 O taylorismo pode ser concebido como um modo de organizao racional do trabalho, fruto
do trabalho de engenheiros, tendo como expoente F.W. Taylor. uma construo terica por
meio da qual os tcnicos tentam regular a produo e as relaes sociais, aplicando seus
princpios na organizao das empresas. O que se pretende substituir a administrao das
coisas pelo controle dos homens. Para atingir seu intento - rendimento optimum do trabalho
operrio - o taylorismo utiliza dos referenciais das cincias humanas, tais como psicologia,
sociologia, medicina do trabalho, ergonomia, entre outras. Salienta ao extremo o valor da
diviso do trabalho em duas direes: (i) separao rigorosa do trabalho manual e do trabalho
intelectual, da concepo e da execuo do trabalho; (ii) decomposio rigorosa, nos seus
elementos gestuais, das operaes do trabalho produtivo.
T

3 O fordismo, como padro produtivo, estruturou-se com a diviso do trabalho fragmentada;

com a decomposio das tarefas alocadas aos trabalhadores em postos fixos. Separou o trabalho
manual do trabalho intelecutal, destinando a execuo aos trabalhadores e a concepo e o
controle aos administradores; a produo e a montagem so realizadas em lugares diferentes. A
principal inovao de Ford foi a introduo da esteira que movimentava o produto inacabado
para que os trabalhadores, prisioneiros de seus postos fixos, completassem a montagem com
peas e componentes padronizados. Essa inovao tecnolgica reformulao a administrao do
exerccio dos tempos e dos movimentos em relao ao trabalhador individual: a administrao
se d de forma coletiva, pela adaptao dos indivduos ao ritmo da esteira, combinando o
cronmetro de Taylor que alocava o tempo aos indivduos com o movimento da esteira que
impe o tempo coletivo aos trabalhadores individuais.
T

2) Esgotamento do padro taylorista-fordista de produo,

dado pela incapacidade de responder retrao do consumo
em conseqncia do desemprego estrutural que se iniciava;
3)Hipertrofia da esfera financeira que alcanava relativa
autonomia frente ao capital produtivo e tendncia do capital
financeiro de constituir-se como um campo prioritrio para
especulao;
4) Maior concentrao de capitais devido s fuses entre as
empresas monopolistas e oligopolistas;
5) Crise do Estado de bem-estar social e dos seus
mecanismos de funcionamento, acarretando a crise do Estado
capitalista e a necessidade de retrao dos gastos pblicos;
6) Tendncia generalizada s desregulamentaes e
flexibilizao do processo produtivo, dos mercados e da fora
de trabalho.

Esta crise situa-se nas razes profundas do esgotamento da capacidade de

aumentar a produtividade, resultado do excesso constante de capacidade e de produo
do setor manufatureiro internacional. Observa-se primeiramente, que o deslocamento do
capital produtivo para o capital financeiro deveu-se incapacidade da economia,
principalmente o setor das indstrias de transformao, de proporcionar uma taxa de
lucro adequada. Desse modo, o excesso de capacidade produtiva e de produtos que
surgiu, acarretou a perda de lucratividade nas indstrias de transformao e, a partir do
final da dcada de 1960, provocou o crescimento acelerado do capital financeiro e
especulativo do final da dcada de 1970. Assim, as baixas taxas de acumulao de
capital tiveram como razes baixos ndices de crescimento da produo e da
produtividade que, por sua vez, reduziam os salrios, rompendo com o Estado do Bemestar Social vigente em vrios pases centrais.
No Brasil, constituem o pano de fundo do problema que me propus
investigar, de um lado, a efervescncia dos movimentos sociais e de produo cultural,
articulada com o esforo de auto-organizao dos "excludos" do regime militar, que se
registraram na segunda metade da dcada de 70 e prosseguiram at a transio do
governo militar para o civil, no incio dos anos 80, e, de outro, a assimilao das
instituies emergentes desses movimentos na dcada de 80 at os anos iniciais da
dcada de 90.
Com suas lutas, na segunda metade da dcada de 70, os trabalhadores
do sinais de ruptura de uma longa fase de assimilao dos conflitos sociais, que tem
como marco histrico o Golpe de 1964 e perdura at meados da dcada de 70.
aparente ordem imposta pelo regime militar a partir de 1964, os trabalhadores

contrapem uma nova ordenao, com base em um tipo novo de relaes sociais entre
os homens. A intensidade e a magnitude do movimento dos trabalhadores transbordam a
esfera da produo, atingindo diversas instituies: igreja, partidos polticos, escolas,
entre outras. Dentre esses movimentos, destaca-se o movimento dos trabalhadores do
ensino.
Considero que o ano de 1979 constituiu um momento de plena ascenso
dos movimentos sociais em geral e, entre eles, o dos trabalhadores do ensino. Apesar da
ambigidade desse movimento, nele os trabalhadores de ensino instituram novas
formas de gerir a sua prtica social, conseguiram assumir-se como trabalhadores do
ensino, por conseguinte, como explorados, e reagem no sentido de se colocarem como
sujeitos coletivos no processo de luta, com vistas criao de relaes sociais novas.
Colocaram-se como interlocutores junto ao Estado, na proposio de novas formas de
organizao do trabalho e na definio de polticas de pessoal, salarial e educacional.
Exprime a profundidade dessas mudanas a afirmao de Arroyo (1989, p. 35):
Nas propostas de formao, nas concepes, nas prticas
[pedaggicas dos profissionais da educao escolar], no
houve grandes avanos ao longo das ltimas dcadas e das
ltimas Leis de Diretrizes e Bases, mas, na prtica social
desses profissionais, nas formas de sua insero no trabalho,
nos processos de sua gesto e, sobretudo, na sua conscincia
grupal e na sua organizao poltica, avanou-se mais nas
ltimas dcadas do que em todo o sculo de Histria da
Educao Escolar.

Partindo

do

pressuposto,

enunciado,

de

que

as

reformas

administrativas e educacionais so respostas atrasadas s demandas colocadas pela

prtica social, interessou-me investigar que questes levantadas pela prtica social dos
trabalhadores e que instituies criadas pelos seus movimentos foram assimiladas pelo
capitalismo e devolvidas sob a forma de reformas administrativas ou educacionais que
afetaram a organizao do trabalho na escola. Nesse sentido, um dos aspectos
privilegiados no trabalho foi a verificao de como medidas de natureza administrativa
obstaram ou favoreceram propostas pedaggicas conseqentes, levadas a efeito por
intelectuais progressistas no poder, a partir de 1983.
Visando a essa historicizao, passo a discorrer, em linhas gerais, sobre o
perodo delimitado para estudo, apoiando-me em importantes analistas da realidade
socioeconmica e poltica brasileira, tais como Paul Singer (1984, 1986 e 1988) e
Florestan Fernandes (1987) , entre outros.

O momento de transio do governo militar para o civil foi muito rico,

pela emergncia de movimentos sociais e de produo cultural. Vale salientar o carter
articulado dessa produo com o esforo dos excludos do regime autoritrio para se
organizarem.
A implantao do Estado, sob a gerncia militares-tecnocratas, afetou, de
modo significativo, as relaes entre os aparelhos de Estado e a sociedade como um
todo. As alteraes mais significativas, introduzidas, no nvel econmico, depois de 64,
marcam mudanas nas relaes entre capital e trabalho. Dentre essas modificaes,
destacam-se a poltica salarial, a substituio do sistema de estabilidade no emprego
pelo FGTS (Fundo de Garantia de Tempo de Servio), a conteno de crditos, a
"racionalizao" das atividades empresariais, com o surgimento da ampliao e
diversificao das burocracias ligadas s atividades econmicas. Tais medidas visavam
a conter a inflao, mas, na verdade, acabaram privilegiando as grandes empresas.
O conjunto dessas medidas tomadas pelo primeiro Governo militar
permitiu que o segundo Governo encontrasse campo aberto para desencadear um
processo de crescimento "milagroso". Um balano estatstico possibilita concluir que
esse crescimento conseguiu reduzir a pobreza em termos absolutos, mas no em termos
relativos. A proporo de famlias com renda at um salrio mnimo cai de 45,2%, em
1970, para 21,3%, em 1976, e a de famlias com renda de um a dois salrios mnimos
aumenta de 22,8%, em 1970, para 24,7%, em 1976 (SINGER, 1986, p. 38). No
obstante, aumentou a pobreza em termos relativos. Isso porque o salrio mnimo
continuou caindo, visto que seus reajustes nominais no acompanharam a expanso do
Produto Interno Bruto (PIB). Como argumenta Singer (1986, p.39):
Em 1970 o salrio mnimo tinha aproximadamente o mesmo
valor que o PIB per capita; seis anos depois, ele no valia mais
que 0,55 PIB per capita, ou seja, perdeu 45% do seu valor
relativo. Isso significa que, se as necessidades bsicas se
expandiram ao mesmo ritmo que o PIB per capita, entre 1970 e
1976, o salrio mnimo, embora tenha elevado ligeiramente o
seu poder de compra em relao mesma cesta de bens, de
fato se tornou ainda mais insuficiente para prover s
necessidades de uma famlia.

Em relao s famlias com renda de cinco a dez salrios mnimos,

Singer (1986, p.40) constata que passaram de 3,7%, em 1970, para 14,2%, em 1976, e
as com renda de dez salrios mnimos e mais aumentaram de 1,5%, em 1970, para
9,9%, em 1976. Isso significa que as famlias com renda acima de cinco salrios
mnimos passaram de 1/20 (963,3 mil) do total, em 1970, para 1/4 (5.576,7 mil) em

1976. Esse aumento possibilitou a multiplicao no consumo de bens durveis de luxo

(automveis, aparelhos de som, entre outros) e de servios de padro e custos elevados
(hospitais privados, escolas particulares, viagens ao Exterior, por exemplo). Em suma,
como concluiu o autor (1986, p. 40):
A poltica econmica posta em prtica durante o milagre
favoreceu a concentrao do capital, ou seja, a multiplicao e
o crescimento das grandes empresas. A poltica trabalhista e,
em particular, a poltica salarial nesse perodo promoveram a
conteno dos baixos salrios e com isso provocaram a
concentrao da renda salarial, sobretudo nas grandes
empresas. Surgiu assim o crescimento explosivo da demanda
por bens e servios de alto padro, cuja expanso marcou
precisamente o milagre econmico brasileiro.

No perodo entre 1976 a 1980, houve uma desacelerao da economia e

um aumento da inflao. A partir da, comea um decrscimo na produo. A plena
utilizao da capacidade produtiva passa a enfrentar barreiras no superveis a curto
prazo, tais como baixa qualidade da mo-de-obra, no-diversificao do mercado
consumidor (concentrado nas camadas de altas rendas), limites de ordem tecnolgica na
capacidade de exportar e outras, que acabam por intensificar um novo surto
inflacionrio. Singer (1986, p.42) fornece evidncia com dados estatsticos, dessa
afirmao:
Nos quatro anos anteriores a 1976, o PIB per capita cresceu
30,6%, nos quatro anos posteriores a 1976, esse crescimento
cai a 14,8%. O deflator implcito do produto, que constitui a
medida mais abrangente da inflao, aumenta durante toda a
dcada de 70, particularmente a partir de 1979, quando atinge
57,6%, chegando a 94,65% em 1980.

H uma tentativa, por parte do governo militar e de seus tecnoburocratas,

de negar, a princpio, essa inflao. A seguir, admitem-na, mitificando-a, porm, em
torno da chamada crise do petrleo. De fato, no perodo de 1976 a 1980 que ocorrem
o segundo choque do petrleo e a elevao das taxas internacionais de juros. Todavia,
h que se considerar que, antes da crise do petrleo, a inflao j se tornara visvel, em
decorrncia da dinmica interna da economia e dos desequilbrios ensejados pela
multiplicidade de pontos de estrangulamento que acompanharam o crescimento
econmico. Alm disso, esses fatores externos - crise do petrleo e elevao das taxas
internacionais de juros - foram neutralizados temporariamente pela entrada crescente de
emprstimos estrangeiros.

No final da dcada de 70, j no era mais possvel mascarar as bases

sobre as quais se fez o "milagre". Foi necessrio proclamar uma fase de "abertura", de
"distenso poltica" e de promessas de "bem-estar social". Essas expresses, extradas
do discurso oficial da poca e materializadas nas estratgias polticas adotadas,
constituram formas de drenar os conflitos e tenses sociais que se estavam
avolumando 4 . Como analisa Brant (1982, p. 24-5):
T

O contexto da chamada reabertura poltica no constituiu mero

esgotamento do perodo ditatorial, seja porque o regime tivesse
cumprido seus objetivos, seja porque tivesse renunciado ao
arbtrio como meio de atingi-los. Ele revela certamente a
disposio do governo de adaptar-se a uma realidade social
que escapa ao poder de previso dos estados-maiores e dos
gabinetes. ... Ela surge com atraso diante do reconhecimento
generalizado de que a sociedade reorganizou-se margem
das pautas previstas para enquadr-la.

O enfraquecimento das instituies governamentais implicou mudanas

na forma de articulao entre o Estado e a classe trabalhadora, que culminaram com a
recuperao da barganha coletiva de salrios, com a reformulao da poltica salarial e
com a concesso do direito de greve. As greves vinham eclodindo, ainda que proibidas.
O reconhecimento pblico do poder organizativo de forma autnoma da classe
trabalhadora ia-se dando em meio frustrao com o fim do "milagre econmico", ao
agravamento da crise econmica, derrota do Governo nas eleies de 1974, 1978 e
1982, decretao do processo de "abertura poltica" e ao advento da "Nova
Repblica", com suas promessas.
Como bem coloca Singer (1984, p.243):
Para restabelecer, de algum modo, a aliana de classes e
fraes de classes que garantiu a sua instaurao, o regime
militar decretou a "abertura poltica"... Isso permitiu vir tona a
vasta auto-organizao que vrios setores da sociedade civil
foram gestando ao longo dos anos (...). As diferentes classes
sociais revelaram certo vigor organizativo, passando a
preencher o espao oferecido pela "abertura": operrios,
mdicos, professores, estudantes e outras categorias
comearam a se apoderar de seus sindicatos e associaes ou
a fundar novos e a se mobilizar em funo de pautas
reivindicatrias que am alm da questo salarial. Entre 1978 e
1990, amplas ondas de greves varreram o pas, enquanto em

4 Para o aprofundamento no estudo da questo dos movimentos sociais, sugiro as

seguintes leituras. Para o entendimento sociolgico da questo, ver Manuel Castels
(1983, 1986). Para o entendimento dos movimentos sociais no Brasil, h uma
multiplicidade de obras. Limito-me, aqui, a referir duas obras: Singer e Brant (1982), e
Giovantetti (1991).

numerosas reas do interior os camponeses passaram a

apresentar resistncia crescente s tentativas de expuls-los
da terra. Na periferia das metrpoles e cidades, os moradores
passam a se organizar para exigir das autoridades servios
indispensveis vida urbana.

Apesar das dificuldades polticas e econmicas, das esperanas frustradas

em relao ao processo poltico, no se pode esquecer que, durante os anos 70 e o incio
dos anos 80, foram-se fortalecendo, no Brasil, as lutas sociais e as instituies que delas
emergiram. Essas instituies, construdas com muita luta ao longo dos anos, vo-se
esforando para progressivamente passar a no depender, na sua autoconfigurao e no
seu comportamento, da direo do Estado. Elas tiveram relativo avano no sentido de
buscar exercer uma funo fiscalizadora. E isso possibilitou alguma perspectiva de
crtica e at de indignao em relao ao que ocorreu e ainda ocorre no plano tico e
em suas conseqncias sobre o econmico, o poltico e o social.
Em decorrncia desse processo de constituio de instituies
autnomas, tornou-se cada vez mais difcil manter a transio dentro do leito das
reformas poltico-institucionais. Na realidade, as dificuldades decorriam do embarao
em encaminhar um conjunto de crises que estavam fora do limite institucional e
poltico. Em sucinta exposio, Fernandes (1986, p.9) faz uma brilhante interpretao
dos dois momentos (1964 e 1985):
Ameaadas (ou supondo-se ameaadas), elas [as classes
capitalistas] recorrem ao seu brao armado, implantam uma
ditadura civil-militar e fazem a vitria pender para a contrarevoluo. Em seguida descobrem que os mesmos problemas
e dilemas sociais que criavam desassossego e inquietao
social, colocando as "revolues burguesas" na ordem do dia,
so arraigadas demais para serem resolvidas dentro da ordem ,
sem aquelas revolues; temerosas das conseqncias e do
agravamento das tenses, que as dividem entre si e jogam
faces e estratos das classes possuidoras em campos
opostos (pelo menos politicamente), elas do marcha r,
recolhem os militares ao quartel e interrompem a contrarevoluo.
U

A interrupo acontece no momento que convm classe burguesa,

aliada ao grupo militar como corpo de gestores no interior dos aparelhos do Estado R e
em alguns rgos do Estado A, de tal modo a assegurar a continuidade dos privilgios,
em um processo de transio lento, seguro e gradual. O cenrio construdo para uma
sada honrosa. Como afirma o autor (FERNANDES, 1986, p. 11).
Uma ditadura em crise, que logra determinar o que vem depois,
assegurando a seus pares e a seus aliados uma transio e
U

conferindo-lhe um teor especificamente poltico , uma ditadura

semigloriosa, que amarga uma derrota com sabor de vitria. Se
as coisas so assim, algo existe que deve ser desvendado. Os
militares sozinhos no poderiam decretar a contra-revoluo e
dar um golpe de Estado de xito retumbante. De novo, os
militares no poderiam dar marcha r sozinhos e, ao mesmo
tempo deixar todo o terreno minado. O mudancismo dcil no
uma esfinge. Ele declara ostensivamente que a contrarevoluo foi interrompida no tope e para o proveito dos de
cima. O que sublinha que os militares e civis dos estratos
dominantes das classes altas no romperam as composies
que conduziram, primeiro, ditadura, e, em seguida, a uma
mortia transio conservadora.
U

De fato, a transio democrtica que caracteriza a "Nova Repblica" se

processa sem ruptura com a ordem anterior 5 .Uma das evidncias dessa continuidade a
T

participao de numerosos representantes da Velha Repblica, a comear pelo

Presidente empossado - Jos Sarney- e de vrios Ministros, tais como Marco Maciel e
Antnio Carlos Magalhes, entre outros, com papis e discursos adaptados s
circunstncias atuais. No obstante, configura-se uma transio que, apesar de seus
vnculos com o passado, apresenta traos progressistas. Esse carter no plenamente
conservador deve-se s intensas mobilizaes sociais da dcada de 70, aliadas s
transformaes infra-estruturais, reestruturao ocupacional urbana, ao assalariamento
da classe mdia e ao processo de favelamento das grandes cidades. Em decorrncia das
profundas mudanas na estrutura produtiva, surge o novo sindicalismo. Por "novo
sindicalismo", compreende-se o movimento dos trabalhadores em direo construo
de um sindicalismo de massa, autnomo, livre, democrtico e de classe. Tal movimento,
com carter ideolgico explcito, resultou concretamente na criao, em 1983, da CUT
(Central nica dos Trabalhadores) 6 .
T

5 Sob o ttulo "Velha Figura, Nova Roupagem", Schwarcz (1985), comenta as semelhanas
entre a Jovem Repblica de Deodoro e Floriano e a Nova Repblica de 1985. Segundo a autora:
"Assim como a Nova Repblica dos nossos dias, a 'Jovem Repblica' trazia consigo, e j no
nome, a imagem da mudana e da renovao. Modificavam-se nomes, cores, representaes e
imagens. Surgia o novo regime com todo um aparato que buscava desvincular o Brasil da j
desgastada e caqutica imagem do Imprio, sobre quem recaam agora todas as qualificaes
negativas, como se ele, por si s e junto com sua figura mxima - D. Pedro II - significasse em
si o 'atraso', o 'barbarismo' e o inverso da civilizao". (...) "Assim, se por um lado acenava-se
com a novidade poltica e social, o velho fantasma do continusmo parecia afligir populao
que logo aps a Proclamao assustava-se com os velhos nomes que se apresentavam agora
como representantes legtimos da nova situao".
T

6 A tentativa de criao de centrais sindicais no Brasil vem de longa data: 1908 - tentativa de
criao da COB (Confederao Operria Brasileira); 1929 - tentativa, pelo Partido Comunista

10

O movimento do "novo sindicalismo" opunha-se frontalmente ao

"sindicalismo oficial", cujas origens remontam aos anos 30 7 , tendo apresentado nova
T

forma de expresso, em 1986, pela via do "sindicalismo de resultados", representado

pela CGT (Confederao Geral dos Trabalhadores).
Os setores mdios (trabalhadores em servios, autnomos, por exemplo),
em face das presses de seu crescente assalariamento, buscou sindicalizar-se e associarse aos setores populares organizados e em luta por melhores condies de vida. A
erupo de fortes movimentos sociais populares, especialmente os dos trabalhadores
assalariados, muitas vezes margem da luta institucional, no perodo de 1978 a 1980,
causou impacto sobre a legitimidade do Governo militar, esvaziando-o.
Vale salientar que as greves desse perodo romperam com a ordem
estabelecida, criando um fato novo. Na verdade, essas greves, sobremaneira as de 1978,

do Brasil, de criao da CGTB (Confederao Geral dos Trabalhadores Brasileiros); 1935 tentativa de criao da CSUB (Confederao Sindical Unitria Brasileira); 1962 - tentativa de
criao do PUA (Pacto de Unidade de Ao) e do CGT (Comando Geral dos Trabalhadores).
Essas instituies no se configuravam como centrais sindicais, mas como unificao sindical.
Alm disso, expressavam muito mais a vontade de um partido, no caso o PCB, do que mesmo
um movimento a partir dos trabalhadores. Somente nos incios dos anos 80, com o
amadurecimento das condies econmico-sociais, surgem as principais centrais sindicais CUT (1983) e CGT (1986). Um marco histrico relevante na formao das duas centrais
sindicais foi a realizao da I CONCLAT (Primeira Conferncia Nacional das Classes
Trabalhadoras), realizada em agosto de 198l, da qual participaram todas as faces militantes do
meio sindical. Nessa I CONCLAT explicitaram-se as divergncias profundas que separam as
duas centrais e que refletem diferentes concepes polticas e doutrinrias relativas ao papel do
sindicalismo na realidade brasileira. Na CUT, ficaram os sindicalistas ditos "combativos", junto
com os militantes das oposies sindicais, da esquerda catlica e dos pequenos grupos de
orientao marxista, leninista ou trotskista. Na CGT, ficaram os dois partidos comunistas, o
MR-8, os sindicalistas ligados ao PMDB e, ainda, os dirigentes mais prximos do sindicalismo
norte-americano, liderados por Antnio Rogrio Magri, presidente do Sindicato dos
Eletricitrios de So Paulo. A Magri aliou-se Luiz Antnio Medeiros, na condio de novo
presidente do maior sindicato do Pas - o Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo. A CGT
caracteriza-se por ser "sindicalismo de resultados", enquanto a CUT, por ser "sindicalismo de
contestao". A CGT prefere as mobilizaes de categorias e os acordos isolados com as
empresas, colocando a negociao na frente da greve. A CUT investe nas grandes mobilizaes
e nos movimentos grevistas de carter nacional. Em termos ideolgicos, a opo da CUT,
assumida oficialmente em 1986, pelo socialismo, e a CGT pela economia de mercado. Para a
elaborao desta nota, baseei-me em duas obras: BOITO (Org.) et al. (1991) e GIANNOTTI,
LOPES NETO (1990).
7 Em 193l, durante o Governo de Getlio Vargas, assinado um decreto (n 19.770, de 19/3/3l)
que distingue os sindicatos dos empregados e os dos empregadores. Esse decreto modifica a
legislao anterior, de 1907, que dava ao sindicalismo a liberdade para definir quem pertencia
ou no ao sindicato. A nova lei estabelecia quem podia pertencer ao sindicato e o
funcionamento do sindicato passa a depender de registro no Ministrio do Trabalho, criado em 4
de fevereiro de 193l, pelo Decreto n 19.667.
T

11

aconteceram apesar da lei proibitiva de greve, das normas estabelecidas sobre poltica
salarial e da legislao sindical.
Em uma sociedade que se vai organizando, diversas instituies sociais
pautaram-se pela luta em favor da democracia. Dentre elas, destacam-se as organizaes
sindicais, a Igreja, por sua ala progressista, diversos rgos representativos (os setores
mdios), como a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) e a ABI (Associao
Brasileira de Imprensa), e alguns partidos polticos.
O Partido Democrtico Brasileiro (PMDB) recebe essa denominao
aps a reforma partidria de 1979, que estabeleceu a possibilidade de um amplo
espectro de partidos polticos. Vale lembrar que sua origem remonta ao perodo psGolpe de 1964, quando o regime autoritrio agregou os treze partidos existentes em
duas agremiaes - Aliana Renovadora Nacional (ARENA), partido governista, e
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), partido de oposio.
Uma das explicaes do xito do regime autoritrio na instaurao do
bipartidarismo aponta para a descontinuidade e debilidade congnita do sistema
partidrio, no desenvolvimento poltico brasileiro. Tais fatores impossibilitaram fortes
identidades polticas que permanecessem enraizadas socialmente e que oferecessem, por
conseguinte, resistncia em perodo de instabilidade ou perante um Golpe de Estado.
O MDB, mais tarde PMDB, foi a oposio institucional situada fora do
poder. Por assim configurar-se, aglutinou as foras eleitorais com apelo populista, como
o caso do extinto Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Para ele canalizaram-se os
votos de protesto em l966 (quando conquistou l6 das cadeiras para o Senado), 1970,
1974 e 1978.
A limitao da escolha, desde o incio do bipartidarismo, levou a uma
tendncia de identificao entre o PMDB e as classes trabalhadoras, com seus anseios
globais. de se supor que essa identificao tenha possibilitado que, no plano nacional,
desde 1966, o PMDB fosse vencedor, especialmente nas capitais e nas regies mais
industrializadas. Segundo Meneguello (s/d, p.10), respaldando-se em estudos
especficos, "(...) entre as eleies de nvel proporcional de 1970 e de 1974, enquanto a
ARENA obteve um aumento de votos equivalente a 9,l, o MDB obteve um incremento
de 129,2 votos. Em 1978, a tendncia do crescimento foi reiterada".
Somadas s transformaes conjunturais mencionadas anteriormente, as
vitrias oposicionistas e, por conseguinte, suas presses aceleraram a j citada reforma
partidria de 1979. Essa foi uma forma de absoro dos conflitos sociais e das

12

demandas por democratizao pela via eleitoral. Essa reforma trouxe cena poltica o
PTB, sigla que foi disputada por Ivete Vargas e Leonel Brizola. Vencido, com a
conseqente perda da sigla partidria - PTB -, Leonel Brizola cria o PDT (Partido
Democrtico Trabalhista). Alm destes, constituram-se como partidos, nessa reforma, o
PMDB, do qual j se tratou, o PDS, partido resultante da ARENA, com posies
explicitamente de direita e de apoio ao regime militar, e o PT.
Vale fazer uma breve retrospectiva do contexto em que surge o PT, em
1979. Sua importncia decorre do processo de organizao poltica das classes
trabalhadoras, o que lhe d uma raiz societria. Inegavelmente, ele representou um
marco histrico de carter poltico para as classes trabalhadoras. Apresentava uma
proposta de representao autnoma, organizada em torno da articulao de setores do
moderno operariado industrial e dos movimentos populares, e comprometida
explicitamente com suas lutas. Rompeu com os padres de organizao partidria
existentes no Pas, colocou em cena poltica os trabalhadores, para alm das
reivindicaes de cunho corporativista, constituiu uma alternativa de opo polticopartidria para os trabalhadores, com base na sua organizao social, marcando a
diferena em relao aos partidos polticos de orientao populista.
A trajetria do PT est estreitamente relacionada construo do "novo
sindicalismo" no Brasil. Teve sua origem nas organizaes sindicais dos trabalhadores
do ABC paulista, onde se situa o mais moderno parque industrial do Pas e onde
ocorreram as primeiras greves que romperam com as normas vigentes, como j relatei.
Nesse quadro, o novo sindicalismo assume o papel de protagonista das lutas pela
democracia no Pas, ultrapassando as reivindicaes de carter trabalhista. Contudo,
havia limites poltico-institucionais para que a estrutura sindical levasse frente as
bandeiras de luta pela emancipao poltica e social dos trabalhadores, em suma, pela
cidadania plena. Esses limites indicaram a necessidade de criao de um partido poltico
diferente dos existentes, que expressasse formalmente e na prtica um compromisso
classista, mas que, ao mesmo tempo, englobasse as diversidades dos setores e das
reivindicaes das classes trabalhadoras na conquista de seus direitos, usurpados pelo
regime autoritrio.
Com esse quadro partidrio, ocorrem, em 1982, as primeiras eleies
para Governadores estaduais. De um lado, situavam-se os partidos que guardavam
vnculos com o trabalhismo antes de 1964, e o PT, com base no movimento das classes
trabalhadoras. De outro, o PMDB, que representava a oposio generalizada ao regime

13

autoritrio e estava fortalecido pelas vitrias eleitorais durante o regime militar. Essas
eram as opes poltico-partidrias da classe trabalhadora, em oposio ao partido
expressamente conservador e aliado do regime, o PDS.
Nessas eleies, o PT apenas indicou sua presena como fora poltica,
obtendo 3% dos votos do Pas como um todo. O PDT marcou presena com a eleio de
Leonel Brizola para Governador do Rio de Janeiro e o PMDB caracterizou-se como o
grande vencedor oposicionista, para o qual convergiram os votos dos trabalhadores.
Esse retrospecto histrico teve como objetivo demonstrar que a transio
do regime militar para a "Nova Repblica", apesar dos seus vnculos com o passado,
assinala uma retrao do Estado Restrito em face do Estado Amplo. Possibilita,
tambm, afirmar que a Nova Repblica no se constituiu de um grupo homogneo.
A heterogeneidade na sua composio de foras resultava de uma ala
mais conservadora, que representava os interesses do capital nacional e internacional, de
parte do estamento militar, marcadamente autoritrio, e de uma ala progressista - que
agregava os capitalistas modernizantes, tambm representantes do capital monopolista e
internacional, composta por empresrios liberais, economistas estruturalistas do PMDB,
novas lideranas polticas reformistas, parte da burocracia militar e civil, todos
descrentes com o regime autoritrio e insatisfeitos com a ineficincia de sua
tecnoburocracia. Essa ala obviamente j tinha clareza quanto retrao do Estado R e
da crescente hegemonia do Estado A, em face da transnacionalizao da economia.
Apesar dos entraves e freios colocados pela ala conservadora, a
hegemonia da ala progressista consubstanciou-se. Vale salientar que essa supremacia
vem sendo construda desde o fim, ou melhor, desde a desmitificao do "milagre
econmico". Importa lembrar que ao perodo do "milagre econmico", que se estendeu
de 1968 a 1973, seguiu-se, aps uma inflexo do crescimento, um processo de
desacelerao da economia, que haveria de adentrar os anos 80. A partir de 1981,
sobremodo agravada a crise econmica do Pas.
Os planos econmicos adotados no perodo de 1981-1984 promoveram o
ajustamento externo da economia, mas no impediram que a inflao se acelerasse.
Pode-se dizer que foi uma fase de resposta positiva do Pas chamada "crise do
petrleo". Todavia, os custos foram altos, em termos inflacionrios, com repercusso na
poltica de crescimento, na acumulao da dvida externa, condicionando a poltica
econmica brasileira nos anos 80.

14

Reflete esses condicionamentos a desestruturao do setor pblico, no

seu papel estratgico de impulsionador do desenvolvimento econmico. E essa
desestruturao passa a ser um dos indcios mais significativos da retrao do Estado
Restrito. No h mais meios de mascarar o fim do "milagre econmico" e, com o seu
fim, tem incio um perodo difcil, no sentido de fazer com que as medidas econmicas
fossem politicamente aceitveis. A situao se agrava por falta de uma estratgia clara
para superar a crise econmica.
Assim, a hegemonia da ala progressista teve como determinantes, entre
outros, a crescente resistncia ao regime, por parte da populao em geral, expressa,
entre outras formas, pelas greves de 1978 a 1980, pela expressiva votao do PMDB nas
eleies de 1974 e 1978; a insatisfao do empresariado com a poltica econmica; a
inflexibilidade e o fechamento dos governos militares.
O regime militar vai progressivamente perdendo sua razo de ser.
Pressionado, d incio, em 1974, sob o comando do General Ernesto Geisel, ento
Presidente pela via indireta, a um processo de abertura lento e gradual, que chega at o
mandato do General Joo Figueiredo.
No comeo da dcada de 80, o regime contava com uma base de
sustentao muito estreita entre as elites. A eleio dos Governadores de oposio, em
1982, e a posse desses Governadores, em maro de 1983, causam impacto sobre o
sistema poltico, que passa a funcionar com duas bases: em nvel federal, o regime
militar, e em nvel estadual, Governadores eleitos pelo voto popular. Ambos os grupos
buscam sua legitimidade.
Alm disso, novos desafios apresentam-se oposio. Em 1982, mais de
90% do grupo de maior renda, em So Paulo, queriam eleies diretas para Presidente,
segundo pesquisa do Gallup. Grupos dos setores mdios, tais como jornalistas e
advogados, uniam-se aos movimentos trabalhistas contra o regime. Em 1984, a
campanha por eleies diretas se fortalece. Assume propores gigantescas. Ganha as
ruas e as praas. institucionalizada.
E, com essa institucionalizao, o movimento, que representa o
desdobramento de todas as lutas da dcada de 70 e do incio de 80, reduz-se campanha
para eleio do Presidente. Essa reduo foi precisamente o mecanismo de recuperao
das lutas sociais de toda uma dcada e do incio de outra. Vale registrar, aqui, o lcido
comentrio de Francisco Weffort (1988, p.15):

15

Surgindo em meio a uma situao de aprofundamento da crise

social, a campanha das diretas , porm, entendida em termos
estritamente institucionais. certo que neste momento, os
movimentos dos trabalhadores, muitos deles agrupados em
torno do PT, lutam contra a poltica econmica do governo
Figueiredo. Tambm certo que segmentos do PMDB erguem
a voz contra o que chamam de modelo econmico do regime
militar (alis o mesmo modelo ao qual estes segmentos
serviam nos governos de estado que haviam conquistado em
1982). Mas, na campanha das diretas, prevalece o acordo
tcito de que o centro da luta apenas a eleio direta do
presidente, a qual assinalaria o fim do regime militar. Passam,
deste modo, para um plano inteiramente secundrio os temas
econmicos e sociais, sobre os quais cada fora poltica se
reservava a sua prpria interpretao. O preo da unidade no
campo institucional era sua completa separao do campo das
questes sociais.

oportuno registrar, aqui, uma observao de Bruno (1991, p.67) sobre o

deslocamento do foco de luta do proletariado:
... Sempre que o proletariado desvia a sua luta do Estado
Amplo para o Estado Restrito, essa luta deixa de ser uma luta
contra o capital e passa a ser uma luta mediatizada pelos
gestores operantes neste aparelho do poder e contra grupos
particulares de capitalistas. Na melhor das hipteses, o nico
resultado que da advm um possvel incremento dos
benefcios sociais que incidem sobre a sua produo e
reproduo enquanto classe explorada.
No mbito do Estado Restrito a luta proletria est de incio
derrotada, no s porque os objetivos que a persegue no so
os seus prprios, mas porque este o campo institucional das
disputas intercapitalistas. Quando a classe trabalhadora
direciona as suas lutas para este aparelho de poder, ela
participa exclusivamente da reorganizao das classes
dominantes, ainda que seus representantes afirmem o
contrrio.

Em muitas das manifestaes da campanha pelas "diretas j" para

Presidente, os Governadores da oposio, como Franco Montoro, de So Paulo,
Tancredo Neves, de Minas Gerais, e Leonel Brizola, do Rio de Janeiro, fizeram-se
presentes. Pronunciaram discursos. Convocaram a multido para prosseguir o
movimento. Emergiram como lderes das articulaes inter e intrapartidos, para
produzir um lder que unificasse a oposio e, ao mesmo tempo, no ameaasse os
militares com revanchismo, ou o capital nacional e estrangeiro com mudanas rpidas e
radicais. Tancredo Neves reunia as condies de um candidato moderado, que
demonstrou, na prtica, um profissionalismo poltico. Com toda essa efervescncia,
esvai-se o que resta de coeso do regime militar.

16

Aos poucos, o discurso dos militares vai-se flexibilizando, a reboque do

fortalecimento da oposio. Em 1981, o documento Complementos da Doutrina, do
Estado-Maior das Foras Armadas, publicado pela Escola Superior de Guerra,
reconhece que "... o direito oposio poltica um dos princpios fundamentais da
democracia. O princpio da liberdade assegura a todos o direito de discordar da opinio
dos que detm, no momento, o Poder Pblico." (BRASIL. Estado-Maior das Foras
Armadas. ESG, 1981, p. 94).
A modificao da doutrina de segurana nacional era uma decorrncia do
plano dos militares de controlar a sucesso presidencial, em 1985, e de assegurar que a
oposio no tivesse chance de assumir a Presidncia. Era de interesse institucional dos
militares assegurar que, ao abrir mo do Governo, ele fosse transferido para um civil
favorvel ao regime, que os protegeria do revanchismo, deixaria intacto o sistema de
segurana nacional, daria continuidade indstria de armamento, manteria a presena
de funcionrios militares em todas as empresas estatais ligadas segurana nacional, de
modo especial as de telecomunicaes, armamentos e informtica (1986:10).
Com efeito, o conjunto de crises ultrapassa o limite institucional e
poltico. Coloca em xeque o regime e a forma de Estado - intervencionista. Pode-se
dizer que esto em crise o padro de articulao entre capitais locais (privado e estatal)
e o capital internacional; a relao entre o setor pblico e o privado, no processo de
desenvolvimento capitalista; a forma de administrar os interesses sociais gerados na
sociedade civil, que se torna mais complexa, os quais no podem mais ser resolvidos
por mecanismos de representao/cooptao por parte do Estado.
Diante de todos esses elementos que evidenciavam o declnio e a crise do
Estado R, tornava-se imperioso, para os capitalistas, buscar novas formas polticas para
exercer seu domnio de classe, de modo a resolver suas divergncias e a assimilar as
presses sociais. dentro dessa conjuntura que vo surgindo novas lideranas
empresariais, mais despertas para as necessidades de mudanas, e intelectuais,
especialmente economistas estruturalistas 8 ligados ao MDB, que criticam a poltica
T

econmica oficial e apresentam propostas alternativas progressistas.

8 A corrente estruturalista em Economia tem por bero a CEPAL - rgo das Naes Unidas
para a Amrica Latina. Caracteriza-se por dar explicaes histricas para o subdesenvolvimento
dos pases do Terceiro Mundo. So expoentes dessa corrente, no Brasil, Celso Furtado, Maria da
Conceio Tavares, Igncio Rangel, Roberto Simonsen, que expandiram essa concepo por
intermdio de numerosos discpulos. Entre as Universidades brasileiras, a PUC do Rio de
Janeiro notabilizou-se pela sistematizao, por Francisco Lopes, do pensamento heterodoxo,
T

17

A associao entre os empresrios modernizantes 9 que se ligaram ao

T

MDB e os economistas estruturalistas possibilitou o surgimento do Primeiro

Documento dos Empresrios divulgado em fins de junho de 1978. Esse documento a
sntese do projeto de hegemonia da burguesia modernizante. Ele pode assim ser
considerado na medida em que prope, em termos polticos, um amplo pacto baseado
no fortalecimento da indstria nacional, no saneamento do sistema financeiro, no
estabelecimento de instituies democrticas e na atenuao das desigualdades sociais.
Em termos econmicos, o documento prope um modelo baseado no setor de bens de
produo e nas obras de infra-estrutura, favorecendo, assim, a indstria de base 10 e
T

suprindo as carncias da populao, tais como habitao, sade, transporte e

saneamento bsico. oportuno registrar a observao de Mantega (1986, p. 29) sobre os
que subscreveram o primeiro documento dos empresrios: "No por acaso que a
maioria desses empresrios eram membros da ABDIB (Associao Brasileira da
Indstria de Base) e seriam diretamente beneficiados com um modelo econmico mais
voltado para a indstria de base, em contraposio ao modelo do milagre, capitaneado
pelas empresas estrangeiras do setor de bens de consumo durveis".
cujas origens parecem remontar corrente estruturalista, razo pela qual so conhecidos como
neo-estruturalistas. Francisco Lopes, em equipe com Andr Lara Resende, Prsio Arida e
Eduardo Modiano, desenvolveram a denominada teoria da inflao inercial, que serviu de base
aos choques heterodoxos, expressos nos planos econmicos da "Nova Repblica", no Brasil, da
Argentina e do Peru. Ainda que com posies tericas e polticas diferenciadas, so
identificados como seguidores dessa corrente numerosos economistas, muitos deles professores
em renomadas universidades brasileiras, tais como: Jos Serra, Luiz Gonzaga Belluzzo, Antonio
Kandir, Zlia Cardoso de Mello, Luiz Carlos Bresser Pereira, Joo Sayad, Edmar Bacha, entre
outros. A receita heterodoxa para estabilizar a economia combater o fator inercial da inflao,
isto , a sua capacidade de se realimentar com a prpria inflao passada. Diferem dos
ortodoxos (dentre eles, Mrio Henrique Simonsen, Delfim Netto, Carlos Langoni, Afonso Celso
Pastore, Malson da Nbrega, Roberto Campos), na medida em que estes propem como receita
para conter a inflao e estabilizar a economia,a conteno dos gastos pblicos, a restrio do
crdito e o corte na emisso de moedas, visto que consideram serem estas as causas principais
do dficit pblico. Os heterodoxos consideram que tais medidas levam recesso, e as criticam
por no considerarem o "conflito distributivo". Vale salientar que, nesta nota, no viso a fazer a
crtica das posturas expressas pelas duas linhas, mas to somente caracteriz-las.
9 So figuras representativas dessa corrente capitalista modernizante Antnio Ermrio de
Morais, Severo Gomes, Cludio Bardela, Ablio Diniz, Jos Mindlin, Dlson Funaro, entre
outros.
T

10 oportuno registrar a observao de Mantega (1986, p.29) sobre os que subscreveram o

primeiro documento dos empresrios: "No por acaso que a maioria desses empresrios eram
membros da Associao Brasileira da Indstria de Base (ABDIB) e seriam diretamente
beneficiados com um modelo econmico mais voltado para a indstria de base, em
contraposio ao modelo do milagre, capitaneado pelas empresas estrangeiras do setor de bens
de consumo durveis".

18

O projeto de hegemonia da burguesia, expresso no citado documento,

defende o regime democrtico. Considera, tambm, necessrio sanar "as desigualdades
sociais mais profundas", visto estarem "pondo em risco, a longo prazo, a estabilidade
social e exigindo, de imediato, solues compatveis com as exigncia de uma ordem
social moderna", onde haja "uma ampla participao de todos", "uma poltica salarial
justa" e "liberdade sindical".
To radical mudana de retrica, por parte dos mesmos capitalistas que
pouco antes consentiam nos abusos do regime militar em relao aos direitos dos
cidados, s se torna compreensvel em face da premente necessidade de estabilizar a
economia de mercado e de salvaguardar o sacrossanto sistema de livre iniciativa,
ameaado pela massa organizada. Assim sendo, impunha-se, pelo menos na aparncia e
no discurso, acenar para o "estado de bem-estar social, mesmo quando esta nos pases
mais desenvolvidos estava em pleno desmantelamento. Em passagem, com muita
propriedade, Mszros (1987, p.34-5) refere-se mudana de retrica tpica nas
situaes de crise, quando o controle social se faz necessrio:
O fato que nos deparamos aqui com uma contradio interna
de um sistema de produo e controle: um sistema que no
pode evitar o aumento das expectativas, mesmo ante a
ameaa de um completo colapso de sua capacidade em
satisfaz-las. E justamente nestes momentos de colapso que
solues quixotescas e substitutivos so propostos com tanta
paixo humanitria . At ou antes que tais momentos se
apresentem, ningum em s conscincia questiona a sbia
superioridade da eficincia de custos, esprito empresarial,
eficincia tecnolgica, razes econmicas e outros
semelhantes. Porm, to logo o sistema incapaz de fornecer
os bens que momentos antes anunciava ruidosamente apontando confiadamente, antes da erup o de distrbios
estruturais, sua capacidade de suprir expectativas em
progresso como demonstrao auto-evidente de sua
superioridade sobre todos os modos alternativos possveis de
produo e controle social -, seus apologistas imediatamente
mudam de pregao sobre eficincia de custos e as razes
econmicas para o sermo sobre a necessidade da autorenncia e do idealismo, imperturbveis no apenas quanto
sua brusca mudana de rumo como tambm em relao ao
irrealismo retrico de suas solues desejveis.
U

Em outras palavras, era uma forma de recuperar, ainda que

refuncionalizada, as aspiraes sociais que foram emergindo ao longo da dcada de 70 e
no incio dos anos 80. Esta recuperao ser objeto de estudo do prximo tpico.

19

2- A INFLEXO DO ESTADO NO MODO DE GERIR O SOCIAL: UMA

EXIGNCIA EM TEMPOS DE CAPITALISMO MONOPOLISTA PARA FAZER
FRENTE AO CONJUNTO DE CRISE

com essa retrica, em que nem tudo pode ser mistificado, que um
projeto capitalista alternativo produzido, com o apoio macio do grande capital. Esse
projeto atinge o seu ponto culminante com a constituio da Aliana Democrtica
(PMDB - PFL), com o apoio da esquerda reformista e com a escolha, pelo Colgio
Eleitoral, do nome de Tancredo Neves para Presidente.
Morre Tancredo. Substitui-o Jos Sarney, que, por ironia, no Congresso,
lutara contra as eleies diretas para a Presidncia da Repblica. Era a soluo possvel
para o arremedo de substituio do Governo militar. No entanto, como afirma der
Sader (1986, p.53):
O povo viu naquele momento a forma possvel para livrar-se do
antigo regime. A maioria consagrou isso de algum modo,
deixando no isolamento os setores que ficaram inconformados
com a soluo. Por esta razo, a legitimidade do novo regime
est muito relacionada com a capacidade que ele tem de
mostrar os fantasmas do velho. A coisa complica-se, pois,
quando esse velho, que estava atrs, junta-se com o novo, na
defesa de questes fundamentais.

A " Nova Repblica" funda-se no paradoxal propsito de uma transio

democrtica com justia social, de manuteno, sem revanchismo, do aparato militar, e
de continuidade do regime econmico. Empossado Sarney, tratava-se de implementar o
projeto alternativo capitalista adequado para configurar novo patamar da acumulao
capitalista. As bases desse projeto, como se pode constatar pelas exposies anteriores,
j estavam lanadas, por meio de centenas de articulaes, enquanto se produzia a
candidatura de Tancredo Neves. Havia, no entanto, necessidade de recuperar as
reivindicaes dos movimentos sociais, as frustraes decorrentes da derrota da Emenda
Dante de Oliveira, que defendia eleies diretas para Presidente, bem como o descrdito
de muitos setores sociais quanto s perspectivas de mudanas.
Na tentativa de verificar novas estratgias para gerir o social, em face da
j citada situao paradoxal sobre a qual se assentam as suas bases, considero
importante focalizar alguns empreendimentos e acontecimentos do primeiro Governo da
"Nova Repblica". Uma das bandeiras de campanha do PMDB girou em torno da

20

necessidade de uma nova Constituio democrtica, qual fossem incorporadas as

medidas liberalizantes, redefinindo-se o papel do Estado nas suas relaes com a
sociedade. Uma vez no poder, buscou-se concretiz-la. Todavia, na prtica, os entraves
no foram poucos. De incio, contava-se com uma Constituinte, ao invs de soberana,
limitada ao Poder Legislativo, cuja composio era de Senadores eleitos em 1982.
Convm notar tambm que os constituintes no foram eleitos na
proporo do nmero de eleitores de cada Estado da Federao. Outra circunstncia
agravante era o atrelamento do calendrio da Constituinte ao dos demais poderes,
especialmente ao calendrio eleitoral.
A discusso ampla com a populao ficou como dvida de um processo
em que novamente imperou o divrcio entre as instituies polticas e a populao. No
obstante, dois pontos que indicam avano qualitativo necessitam ser registrados.
Primeiro, o importante processo de liberalizao, fruto do trabalho de
lideranas polticas de esquerda, que se reuniam em comisso do Congresso durante o
ano de 1985, com o objetivo de limpar o chamado "entulho autoritrio", no qual se
incluam os impedimentos para o ressurgimento dos partidos comunistas. Todavia, vale
salientar que o processo de liberalizao vinha crescendo desde antes da "Nova
Repblica", como decorrncia da crise do Estado e do crescimento da capacidade de
organizao de segmentos da sociedade. Como exemplo, citam-se o fim do Ato
Institucional n 5 e a conquista da anistia para os exilados polticos.
Segundo, o papel exercido pelos partidos polticos de esquerda, de modo
especial, o PT, o PSB, o PC do B e o PCB, na vigilncia e na defesa dos direitos
trabalhistas e sociais de modo geral 11 . Nesse sentido, no h como discordar da posio
T

assumida por Meneguello (s/d., p. 22), ao afirmar que:

Apesar de algumas das principais reivindicaes dos
trabalhadores no terem sido obtidas na nova Carta (a jornada
de 40 horas semanais, a estabilidade absoluta de emprego), a
breve anlise das medidas estabelecidas pela Constituio de
1988 permite afirmar que houve uma real alterao do quadro
de relaes trabalhistas no pas e uma significativa ampliao
do escopo de direitos sociais dos trabalhadores.

11

Considero oportuno registrar aqui, o trabalho de pesquisa organizado pelo

DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ASSESSORIA PARLAMENTAR (DIAP) (1988).
Nessa pesquisa, constatou-se que, dos 573 parlamentares, apenas 66 receberam nota 10 numa
avaliao sobre sua posio em relao s questes defendidas pelos trabalhadores, tais como
salrio mnimo real, jornada semanal de trabalho de 40 horas, salrio adicional de frias, entre
outras.
T

21

Este quadro inovador ao nvel global no deve ser conferido,

entretanto, existncia de uma forte identidade entre os
interesses especficos do mundo do trabalho e as orientaes
polticas da grande maior parte do Congresso Nacional.
sabido que as conquistas sociais e trabalhistas foram fruto de
difceis negociaes, condicionando outras alteraes
constitucionais maiores.

Embora se possam observar alguns avanos em termos constitucionais,

constatam-se, no perodo, represses s greves, censura, mortes de lderes sindicais em
vrias regies do Pas onde o latifndio impera e tm seus representantes no
Parlamento.
Uma explicao plausvel para esse paradoxo entre o estado de direito e a
dinmica social dada por Chau (1986, p.78):
Quando no funciona diretamente como uma ditadura poltica,
o estado de direito indissocivel de uma determinada
legalidade que estabelece os direitos dos cidados. Portanto,
no se trata de uma contradio.
A nica forma em que o sistema capitalista pode garantir a
existncia de indivduos e no de classes sociais produzir um
estado de direito que garanta a posse de uma legalidade para
validar os direitos individuais. Se um indivduo existe, ento o
estado de direito est vinculado idia de atomizao social.
Entretanto, a contradio outra. O sistema capitalista, pela
necessidade interna da prpria lgica, tem que admitir a
existncia de direitos, nem que seja na forma de abstraes
das idias de cidadania. Por si mesmo, cria um espao em que
a idia de direito uma realidade. A partir da, existe uma
dinmica pela qual a sociedade, tendo foras para se
organizar, faz com que o movimento adquira fora
contestatria, reivindicativa e de presso. Ela ultrapassa o
estado de direito na medida em que estabelece um novo
direito.
Ao invs de termos a linguagem radical que desqualifica o
estado de direito, fazendo parte da dominao burguesa,
fundamental ver a contradio que a dominao burguesa
enfrenta ao introduzir, como necessidade dela, o estado de
direito.

O movimento que levou "Nova Repblica" trouxe consigo a promessa

de mudana, mas, ciente dos seus limites, trouxe, tambm, vocabulrio preparado para
o contnuo processo de cooptao dos movimentos sociais que a transio sem ruptura
exige. Dentre esses vocbulos, alguns destacam-se sobremaneira, por exemplo,
"conciliao", "pacto social", "modernizao" e "participao", inclusive pela forma
articulada com que muitas vezes so usados.

22

Avalizam-se as aes por meio da retrica da modernidade. Tacitamente,

tenta-se persuadir a opinio pblica de que, pela via dessa modernidade, seja possvel
atingir a eqidade social. O velho discurso da segurana nacional e do combate
subverso cede lugar a um discurso que enfatiza a "integrao social", o
"redistributivismo" e o "participacionismo". dentro dessa lgica que ocorre a mudana
no conceito de planejamento, o qual, de instrumento meramente tcnico, passa a ser
entendido como um processo, e, por isso mesmo, dinmico. E a associao vocabular
ganha peso: modernizao participativa e busca da conciliao, por meio do pacto
social.

3 - O PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO COMO RECURSO TCNICO PARA

VIABILIZAR UMA "ABERTURA" SOB CONTROLE E UMA DEMOCRACIA
RELATIVA.

Partindo do pressuposto de que o planejamento a forma mais racional

de se apontar o caminho do desenvolvimento, dadas as caractersticas de uma economia,
e de que, por assim ser, suas previses de mudana so feitas por meio da escolha de
variveis relevantes para explicar a situao, nada mais oportuno que rever as intenes
formais do I PND/NR (Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova
Repblica). No estou, aqui, questionando a eficincia e a eficcia do plano, mas to
somente sua capacidade de previso, a partir do discurso da modernizao participativa.
Considero oportuno registrar, aqui, um conceito de planejamento que
leva em conta a dinmica do capitalismo, sem mistificao, em contraponto concepo
que procura mostrar que o desenvolvimento do capitalismo, em sua lgica, capaz de
anular a existncia das classes sociais, pela via da modernidade e da participao:
Planificar prever, o que resulta fundamentalmente da
centralizao, ou da coordenao centralizada, dos
investimentos, quer dizer, da procura dos meios de produo,
matrias-primas e mo-de-obra. Enquanto o capitalismo durar,
o desenvolvimento da integrao econmica implicar o reforo
da planificao e a ampliao de seu mbito, sem acarretar
qualquer superao do mercado, mas apenas formas de
mercado planificado. Por isso pode o grau de previso ser
maior e as flutuaes econmicas atenuarem-se, sem que isso
evite nunca as crises. Flutuaes e crises distinguem-se e a
profundidade de uma crise no decorre da amplitude das
oscilaes que a precederam. Em suma, a ao coordenadora
no nvel poltico, na economia e a planificao do mercado no
surgiram apenas graas a desenvolvimentos tardios do

23

capitalismo e muito menos so aspectos contraditrios com

este modo de produo, mas constituem precisamente um dos
seus eixos de continuidade". (BERNARDO, 1991, p. 165).

Da leitura do I PND/NR sobressai a mudana do discurso em direo a

uma nova forma de manuteno da hegemonia e, por conseguinte, da dominao. Da
tnica dos planos de desenvolvimento do Governo militar - ordem e desenvolvimento passa-se para a democracia e justia social, como forma de resgate da dvida social.
Fazendo um parnteses, vale lembrar que, nesse perodo, em todos os pronunciamentos
do Governo e em suas propagandas, sempre aparecia o lema Tudo pelo Social!
Fechando parnteses, o I PND/NR (1986-1989) se define como: "um plano de reformas,
de crescimento econmico e de combate pobreza".
Assim sendo, o I PND/NR (1986-1989) traz, como preocupao
fundamental, o combate pobreza. Em face da necessidade de reorganizar a forma de
gerir a realidade socioeconmica, preconiza uma reforma que retome o crescimento
econmico e combata a pobreza. Por pressupor que "nenhum modelo de crescimento
capaz por si s de erradicar a pobreza", advoga a recuperao do salrio real, a alocao
de investimentos especficos para a erradicao da pobreza, a elaborao de programas
sociais de melhoria das condies de vida da populao mais pobre e de propostas de
descentralizao, pela via da municipalizao.
Consoante com as articulaes que ensejaram a "Nova Repblica" - uma
conciliao pelo alto - o novo plano atribui ao setor privado "papel de destaque na
retomada do desenvolvimento" e limita o papel do Estado "aos servios pblicos
essenciais e atividades produtivas estratgicas".
A Educao, como rea social que contribui para a "mobilizao de
potenciais de crescimento econmico", recebe destaque nos seguintes aspectos: acesso
ao sistema escolar, qualidade de ensino, valorizao dos profissionais da educao,
reduo do grande contingente de analfabetos. Nesse sentido, prope a redefinio das
funes da escola de acordo com a realidade brasileira, a renovao do sistema de
ensino e a recuperao da escola pblica. Para o alcance desses propsitos, o I PND/NR
(1986-1989) estabelece objetivos programticos:
1 - universalizar a educao de 1 Grau - Programa Educao para Todos;
2- melhorar e ampliar o ensino de 2 Grau - Programa Melhoria do Ensino de 2 Grau;
3- redimensionar o Ensino Supletivo - Programa Ensino Supletivo Educao Especial;

24

4- estabelecer padres mais elevados de desempenho acadmico, restaurando a

dignidade da universidade - Programa Nova Universidade;
5- integrar a Educao Fsica e o Desporto no processo educacional - Programa
Desporto e Cidadania;
6- utilizar recursos tecnolgicos para fins educativos - Programa Novas Tecnologias
Educacionais;
7- redefinir competncias institucionais no exerccio dos encargos pblicos - Programa
Descentralizao e Participao.
Em todos os programas, enfatiza-se a valorizao dos profissionais da
educao, expressa numa poltica de pessoal que proponha melhores salrios, o
estabelecimento de promoo por mrito e desempenho, oportunidades de atualizao e
de aperfeioamento.
Depreende-se das prioridades do I PND/NR que a estratgia a de
incorporao dos excludos pelo sistema excludente que antecedeu Nova Repblica.
Ou, como afirma Chau (1986, p.67-8):
... a estratgia permite a fraude. Frauda-se um processo ao empregar
um vocabulrio que no corresponde a nenhuma prtica. Isso
importante, pois o tempo da Nova Repblica precisa marcar sua
diferena com relao velha por dois motivos: 1) existe uma
diferena de fato, que capitalizada; 2) no existem diferenas
fundamentais, e premente que a indiferena aparea como
diferena.

Suponho que essa indiferena seja mais bem apreendida quando se levam
em considerao, no perodo coberto pelo I PND/NR, as principais diretrizes
econmico-sociais dos planos econmicos e dos acordos firmados pelo Brasil com o
FMI (Fundo Monetrio Internacional).
Ao longo do perodo citado, foram levados a efeito os seguintes planos
econmicos: Plano Cruzado I (maro a junho de 1986), Reforma do Plano Cruzado I "Cruzadinho" (julho a outubro de 1986) 12 , Plano Cruzado II (novembro de 1986 a
T

12 O Plano Cruzado propunha, por meio do controle de preos, fazer estancar a inflao
e estabilizar a economia. Com ele, Jos Sarney, ainda no refeito do susto de ficar
Presidente com a morte de Tancredo Neves e enfraquecido pelas contingncias de um
Vice que recebe um ministrio pr-organizado, sai do anonimato e se torna figura
popular. O povo assume o papel de fiscal do controle de preos nos supermercados.
Encantado com a efmera glria, o PMDB manipula o plano com fins eleitoreiros. Este
perde, assim, seus objetivos iniciais. Com a vitria nas urnas, em l5 de novembro de
1986, quando o PMDB consegue eleger Governadores em quase todos os Estados da
T

25

junho de 1987), Plano Bresser (julho de 1987 a dezembro de 1987), Medidas

econmicas do perodo de gesto do Ministro Malson da Nbrega, apelidadas de Feijo
com Arroz (janeiro de 1988 a dezembro de 1988) e, ainda na gesto do Ministro da
Fazenda Malson da Nbrega, Plano Vero (janeiro de 1989 a dezembro de 1989). Esses
planos no conseguiram mais que o represamento da inflao por determinado tempo,
visto que no atacaram pontos nevrlgicos como a distribuio da renda, os
desequilbrios estruturais da economia, o desequilbrio interno e externo da balana de
pagamentos. As polticas econmicas adotadas por meio desses planos, muitas delas
com o beneplcito do FMI (Fundo Monetrio Internacional), contriburam para agravar
os conflitos internos e os efeitos da inflao sobre as condies de vida dos
trabalhadores.

4 - A EXIGNCIA DA RACIONALIDADE FORMAL NO DEFRONTAMENTO

COM OS "EXCLUDOS", SEM INCLU-LOS, E COM A CRESCENTE
COMPLEXIDADE DA SOCIEDADE

Se, do ponto de vista da Economia, alguns analistas consideram,

radicalizando, que a dcada de 80 foi uma dcada nula, do ponto de vista dos
trabalhadores, foi uma dcada de muita luta, que diferia, em sua forma de organizao,
da luta da dcada de 70. S para lembrar algumas dessas lutas, citam-se aquela contra o
"disparo do gatilho", no Plano Cruzado II, e aquela pela URP, no Plano Bresser.
A ofensiva da classe trabalhadora, em face de uma economia em crise,
fez da dcada de 80 uma dcada de busca, por parte da burguesia, da conciliao e do
"pacto social". Falar desse pacto exige qualific-lo. o que farei a seguir.
A expresso "pacto social", que passa a ser usada no perodo da "Nova
Repblica", tem sua origem na experincia espanhola, aps a ditadura franquista,
quando o Governo Surez implementou o denominado "Pacto de la Moncloa", em 1977.
Na Espanha, os partidos polticos, da direita "esquerda oficial", aderiram ao Pacto
como uma fiana do processo de democratizao.
Em artigo publicado pelo caderno Folhetim, da Folha de So Paulo, de 7
de abril de 1985, com o ttulo "Quem paga o pacto social", Maurcio Tragtenberg

Federao (menos Alagoas), tem fim o I Plano Cruzado e, com ele, as iluses e a
credibilidade do Governo.

26

analisa as conseqncias desse Pacto, na Espanha. Conclui, com base em dados

estatsticos, que quem pagou o pacto social foram os trabalhadores assalariados que
tiveram seu poder aquisitivo reduzido, alm da perda do direito de greve e da
vulnerabilidade a que se expuseram em relao s demisses no trabalho.
No caso brasileiro, a expresso "pacto social" est associada
conciliao poltica, necessria em face do processo de mobilizao das massas e
institucionalizada antes que ultapassasse os limites suportveis pelo regime, como j
expus anteriormente. Assim sendo, o pacto social brasileiro no outra coisa seno a
traduo da conciliao poltica no nvel das classes sociais.
ilustrativo um depoimento de Luiz Incio da Silva (Lula), ainda
sindicalista, em junho de 198l, quando o assunto "pacto social" estava na pauta do dia:
Toda vez que as classes dirigentes comeam a sentir alguma
dificuldade, algum problema, algum risco ao grau,
intensidade e amplitude da explorao econmica a que elas
submetem os trabalhadores e o povo, elas comeam a
preocupar-se. E, ento, comeam a procurar maneiras de
continuar ditando as regras do jogo, sem interferncias, mesmo
que tenham de fazer mil ginsticas para aparentar concesses,
quando o que esto fazendo, pura e simplesmente, continuar
mandando a seu bel-prazer. E' nesse momento que a gente
comea a ouvir falar em pacto social. Nos tempos do "milagre
econmico" nunca se ouviu falar de pacto social. Agora,
quando se diz que h crise e recesso, todo mundo vem falar
de pacto social.

No menos ilustrativo o depoimento de um tpico representante da

burguesia - Luiz Eullio de Bueno Vidigal (empresrio e presidente da FIESP,
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo) (1981, p. 14):
J faz algum tempo que venho defendendo uma reformulao
do pacto social brasileiro como a nica maneira de
reformularmos o quadro econmico e social do Pas e
superarmos a permanente ameaa de crise em que vivemos. E
me agrada ver que essa idia encontra cada vez mais adeses
e contribuies para o seu aperfeioamento. No que me diz
respeito, acho que cabe ao empresrio, pela maneira como se
insere na nossa estrutura social - uma sociedade capitalista - o
papel de protagonista privilegiado da emancipao nacional.

Prosseguindo, Vidigal declara o poder do Estado A:

Essa posio concede ao empresariado como um todo um
poder de influncia nas decises que possam afetar os
destinos do Pas, que se legitima atravs do seu constante
posicionamento diante dos temas nacionais, sejam eles
econmicos, polticos, sociais ou culturais. Esse papel o
empresariado nacional tem exercido cada vez com maior

27

intensidade. Mas as solues para a sociedade no podem ser

encontradas por uma nica parcela da Nao. necessrio
buscarmos um consenso, uma convenincia poltica que seja
aceita por todos os setores da sociedade.

Nesse sentido, importa buscar a legitimao do Estado A, a fim de que

sua soberania e representatividade seja garantida. Vidigal claro em sua exposio:
Esse o sentido do pacto social pelo qual venho me batendo,
no apenas junto aos empresrios, mas diante de toda a
sociedade brasileira. necessrio que os esforos de todos os
grupos sociais convirjam para uma mesma direo, para que
no anulemos, no todo ou em parte, essas iniciativas. E, no
meu entender, esse esforo no deve ser conduzido pelas
entidades de classe, mas pelos diversos grupos sociais.
Somente atravs desse amplo dilogo teremos condies de
fornecer ao Estado elementos para o desenvolvimento de uma
poltica econmica e social que no se estabelea revelia da
opinio pblica da Nao e que permita a construo de uma
sociedade mais justa e mais prspera.

To central era a preocupao com o pacto social, que o Presidente Jos Sarney
resolveu encaminhar Universidade de So Paulo (USP), por intermdio de seu Reitor,
Jos Goldemberg, uma solicitao para que se organizasse um encontro de intelectuais
com o objetivo de refletir sobre o tema. Como resultado do pedido, foi realizado, no
perodo de 16 a 19 de junho de 1987, sob a coordenao da antroploga Eunice
Durham, um simpsio - A transio poltica: necessidade e limites da negociao. Esse
simpsio, fechado ao pblico, reuniu quase uma centena de cientistas polticos
brasileiros e estrangeiros, lideranas sindicais, empresariais e representantes de partidos
polticos. O fato desse simpsio ser fechado ao pblico, mas aberto participao das
lideranas sindicais no pode ser apreendido na sua superfcie, tampouco pode ser
passado como acontecimento banal, na medida em que torna evidente uma tendncia
histrica de integrao dos dirigentes sindicais na classe dos gestores no quadro do
Estado Amplo.
Por aceitar debater a negociao poltica a pedido do presidente Sarney, a USP
recebeu apoios e ataques. O Caderno Folhetim, da Folha de So Paulo de 26 de junho
de 1987, foi dedicado ao assunto e reproduz partes de algumas exposies do
simpsio 13 . Uma das concluses foi que a transio poltica "parou", e um pacto social
T

13 Esto publicadas pelo Caderno B, Folhetim, da Folha de So Paulo, de 26 de junho de

1987, as seguintes exposies do simpsio realizado na USP: -"O Preo do Acordo", de
Wanderley Guilherme dos Santos (1987,p.3); -"O Carter da Transio", de Francisco Weffort
T

28

entendido como acordo sobre salrios, preos e distribuio de renda entre empresrios
e trabalhadores "difcil, provavelmente indesejvel e talvez impossvel". Segundo o
editorial do referido Folhetim, para a maioria dos participantes do simpsio, "... o
governo restringe a negociao questo de preos e salrios, e no poltica
econmica como um todo e a curto prazo, e exclui do processo de negociao as
lideranas polticas - que, por sua vez, no reivindicam participao".
Em termos oficiais, encontra-se, na exposio de motivos da Secretaria
de Planejamento (SEPLAN) em relao ao I PND, a indicao do ponto central para a
estabilizao da Economia, qual seja, ... a concertao de um amplo acordo entre
grupos e classes sociais da sociedade". Ainda segundo o mesmo documento, esse
acordo no iria sacrificar os trabalhadores, pois o Governo se responsabiliza pela
"estabilizao do salrio real e a recuperao progressiva, porm segura, do poder
aquisitivo do salrio mnimo e dos salrios de base. A sada proposta a de "limitar os
aumentos de preos concedidos ao setor privado, variao dos custos extinguindo-se a
prtica dos reajustes automticos baseados no ndice geral de preos".
Com essa estratgia, o Governo assegura ao setor privado crescentes
lucros, uma vez que os preos acompanharo o aumento dos custos. Aos trabalhadores,
assegura que, embora os salrios no aumentem de acordo com os lucros, tero,
tambm, elevao, mas de acordo com o crescimento da economia e da produtividade.
Donde se conclui que a estratgia de estabilizao econmica e o pacto social proposto
s seriam viveis se a economia sempre apresentasse ndices de crescimento.
O desempenho econmico no perodo de 1985 a 1988 deixou como
herana a inflao quadruplicada, o crescimento mdio do produto real na faixa de 3,8%
ao ano e o crescimento do PIB (Produto Interno Bruto) em termos reais de 2,8% ao ano
(em confronto com o da dcada de 70, que foi de 8% ao ano). Desse modo, a estratgia
de estabilizao da economia foi um estrondoso fracasso e o pacto social mais uma
amarga iluso.
Mais uma tentativa de acordo foi feita, j na fase agnica da "Nova
Repblica". Tal acordo, entre Governo, empresrios e trabalhadores, por intermdio de
suas sindicais trabalhistas, foi assinado em 4 de novembro de 1988. Vale registrar que a
CUT (Central nica dos Trabalhadores) se recusou a participar desse acordo.

(1987, p.4); -"O Pacto Democrtico", do polons Adam Przeworski (1987, p. 8); -"Uma Viso
Estratgica", do argentino Guillermo O'Donnell (1987,p. 10-1).

29

Esse "pacto social" estabelecia uma espcie de redutor, com ajuda da prfixao dos reajustes de preos nos dois ltimos meses do ano. Nesse sentido,
compreendia os seguintes pontos: reajustes das tarifas e dos preos pblicos e privados
at o limite mximo de 26,5%, no perodo de 3 de novembro a 2 de dezembro de 1988,
e de 25% entre 3 de dezembro de 1988 e 2 de janeiro de 1989; a observao de um
prazo mnimo de 30 dias para o reajuste dos preos, contados a partir de 3 de outubro de
1988; o acompanhamento, pelos signatrios, dos reajustes dos preos de uma lista de 94
produtos bsicos; a reviso sistemtica dos reajustes dos salrios, uma vez evidenciada
a queda da inflao dentro do prazo de 60 dias e uma promessa de apresentar, dentro de
30 dias, uma proposta de saneamento das finanas pblicas.
Ao longo do ms de novembro de 1988, o pacto se esboroou. No incio
de dezembro, os empresrios reclamavam da defasagem entre preos e custos e
cobravam o saneamento das finanas pblicas. O Governo se ressentia dos limites dos
pactos, no que se refere s tarifas pblicas. Os trabalhadores acusavam os empresrios
de no respeitarem os limites do pacto e reivindicavam os ganhos de salrio real, tal
como fora prometido com a queda da inflao. Vale registrar que a taxa da inflao, em
janeiro de 1988, foi de 30%, a de outubro, de 27,3%, a de novembro, de 26,9%, e a de
dezembro, de 28,8%.
Nas eleies municipais, em novembro de 1988, o Governo colhe mais
uma derrota. Saram vitoriosos seus crticos tanto da esquerda como da direita. A
"Nova Repblica", exaurida, vai chegando ao fim . Deixa como saldo a Constituio promulgada em outubro de 1988, ainda para ser regulamentada e reformulada -, as
experincias das lutas democrticas e populares, a capacidade organizatria que os
trabalhadores conseguiram construir, a lio do fracasso das tentativas de conciliao e
pactos sociais, e a desiluso com o papel dos partidos polticos na construo de
instituies democrticas e na mudana socioecnomica do Pas.
O fim da "Nova Repblica" expressa a crise do Estado Restrito, que,
somada crise econmica (inflao, dvida externa, dficit pblico, dvida social, entre
outros aspectos) contribui para o fracasso das instituies. No h como discordar de
Bruno (1991, p.172) quando afirma:
O que temos hoje um Legislativo dbil, com os partidos
profundamente fracionados, sendo, cada vez mais,
ultrapassados pelos lobbies e um Executivo incapaz de criar
mecanismos de controle para uma economia que no apenas
se diversificou, mas cujos problemas s podem ser
equacionados considerando-se o quadro internacional, onde se

30

reestruturam as alianas e os fluxos de capital da economia

mundial.

Com a crise das instituies do Estado R e em face das mudanas que

esto ocorrendo em nvel internacional, os empresrios, ao longo da dcada de 80,
organizam-se para ter uma presena mais ativa no cenrio nacional. Alguns
empreendimentos so marcos importantes. Destacam-se a UBE (Unio Brasileira de
Empresrios), criada com a finalidade de influir na elaborao da nova Constituio
(1988), o PNBE (Pensamento Nacional das Bases Empresariais), o IEDI (Instituto de
Estudos para o Desenvolvimento Industrial) e os ILs (Institutos Liberais, em nmero de
9, com sede em vrios Estados), criados no final da dcada de 80 e incio dos anos 90
com o objetivo de redefinir o papel do empresariado no processo de desenvolvimetno
do Pas.
Essas organizaes questionam as vises tradicionais do empresariado e
apontam para a tentativa de ruptura com a posio de dependncia do Estado R.
Alguns elaboram um projeto nacional. Compem os conselhos dessas organizaes
empresrios considerados de grande visibilidade pblica, tomando como referncia as
indicaes de empresrios notveis pelo jornal Gazeta Mercantil, e empresrios com
posies de liderana em importantes associaes industriais. Deixando de lado as
divergncias entre essas organizaes, destaca-se a convergncia no que se refere a
considerar como exigncias (i) a superao dos interesses corporativos para o
surgimento de novas organizaes, (ii) a renovao de mtodos e prticas de ao e (iii)
a reverso da imagem negativa do empresariado , a criao de condies para conferir
legitimidade ordem capitalista no Brasil, no sentido da sua eficincia e da
credibilidade das suas instituies.
O IEDI d um passo frente e conclama os empresrios para a tarefa de
(i) formular um projeto de desenvolvimento de carter global em suas dimenses
polticas, econmicas e sociais, (ii) integrar progressivamente a economia brasileira ao
sistema internacional, (iii) preparar o Pas para o ingresso num novo patamar, que
implica mudana no paradigma tecnolgico, exigindo altos nveis de qualificao da
mo-de-obra, da a necessidade de conferir prioridade Educao e ao treinamento e
(iv) discutir formas para resolver a contradio entre crescimento em bases competitivas
e permanncia das desigualdades de renda (IEDI, 1990, citado por Diniz e Boschi,
1993, p. 126-7).

31

Torna-se oportuno registrar que, entre maio de 1989 e janeiro de 1990, a

FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo) 14 cuja origem remonta
T

dcada de 30, produz um documento - Livre para crescer; proposta para um Brasil novo
- no qual faz a anlise do esgotamento do modelo de desenvolvimento liderado pelo
Estado (Estado R); critica o modelo de economia fechado para o Exterior; enfatiza a
importncia de se considerar a questo distributiva, bem como o desenvolvimento de
uma poltica para a formao de "capital humano" (expresso usada pelo documento);
analisa as transformaes na economia mundial e o espao para o Brasil; prope a
reforma do Estado com a separao de funes e a desrregulamentao nas relaes
econmicas, de modo a possibilitar ganhos ao empresariado e s corporaes sindicais.
Como no ver nesses acontecimentos e publicaes um sinal da crescente integrao da
classe dos gestores e de se estar em direo hegemonia do Estado Amplo?
Tendo feito o mapeamento das mudanas sociais, econmicas e polticas,
enfim, tendo reconstrudo o cenrio de um ciclo "intermdio" de mais-valia relativa,
passo a reconstituir a recuperao e refuncionalizao das bandeiras de lutas do
movimento dos trabalhadores, de modo especial os do ensino, sob a forma de reformas
administrativas e educacionais. Esse assunto ser objeto do prximo artigo.

BIBLIOGRAFIA
ABREU NETO, F. A . Princpios filosficos constitutivos de las tecnologas fordista
y toyotista. 2005. 333f. Tese. (Doutorado em Filosofa, Tecnologa y Sociedad).
Universidad Complutense de Madrid. Departamento de Filosofia del Derecho y Poltica
II (tica y Sociologa), Madri, 2005.
ANTUNES, R. Os Sentidos do Trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do
trabalho. 2 ed. So Paulo: Boitempo, 2000. 258 p.
ARROYO, M. A formao, direito dos profissionais da educao escolar. In: ________
et al. Poltica de capacitao dos profissionais da educao. Belo Horizonte:
MEC/FAE/IRHJP, 1989. p.91-103.
______.De limo tambm se faz limonada. In: FORUM DE DEBATES OS
ESPECIALISTAS E PROFESSORES NA REDE ESTADUAL: QUESTES
ATUAIS". Belo Horizonte: Faculdade de Educao/UFMG, 1988. Mimeografado.
BERNARDO, J. Economia dos Conflitos Sociais. So Paulo: Cortez, 1991. 371 p.
______. Democracia totalitria: teoria e prtica da empresa soberana. So Paulo: Cortez,
2004. 167p.

14 Parece oportuno registrar que no mesmo ano em que criado o IDORT - 1931 - tambm
criada a FIESP.
T

32

BOITO JNIOR, A. et al. (Orgs.). O sindicalismo brasileiro nos anos 80. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1991. 196 p.
BRANT, V. C. Da resistncia aos movimentos sociais; emergncia das classes
populares em So Paulo. In: SINGER, P., BRANT, V. C. So Paulo: o povo em
movimento. 3. ed. Petrpolis: Vozes/CEBRAP, 1982. p. 9-27.
BRASIL. Decreto n. 19.770, de 19 de maro de 1931. Regula a syndicalisao das
classes patronaes e operrias e d outras providncias. Coleo das Leis da Repblica
dos Estados Unidos do Brasil, Rio de Janeiro, v. 1, p. 283-288, jan./abr. 1931.
______. Estado Maior das Foras Armadas. Escola Superior de Guerra. Complementos
da doutrina. Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra, 1981.
______. Presidncia da Repblica. Secretaria de Planejamento. Primeiro plano
nacional de desenvolvimento da Nova Repblica, 1986/1989. Braslia:
Coordenadoria de Comunicao Social, 1986. 261 p.
BRUNO. L.E.N.B. Processo de trabalho, lutas sociais e formas de poder. Tese de
Doutorado em Sociologia, So Paulo: Universidade de So Paulo, 1991. 188p.
CASTELLS, M. The city and the grassroots: a cross-cultural theory of urban social
movements. London: Edward Arnold, 1983. 450 p.
______. La ciudad y las masas: sociologia de los movimientos sociales urbanos.
Madrid: Alianza, 1986. 567 p.
CHAU, M.. A Nova Repblica; democracia ou autoritarismo verde-amarelo? In:
SANDRONI, Paulo (Org.). Constituinte, economia e poltica da Nova Repblica.
So Paulo:Cortez/EDUC, 1986. p. 63-82.
DINIZ, Eli, BOSCHI, Renato. Brasil: um novo empresariado? Balano de tendncias
recentes. In: DINIZ, Eli (Org.). Empresrios e Modernizao Econmica: Brasil anos
90. Florianpolis: UFSC/IDACON, 1993. p. 114-131.
DUPAS, G. Crise econmica e transio democrtica; 83/86: a delicada trajetria
brasileira. So Paulo: Klaxon, 1987. 183 p.
FERNANDES, F. Nova Repblica? 3. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1986. 95 p.
MANTEGA, Guido. Pactos sociais e hegemonia na Nova Repblica. In: SANDRONI,
Paulo (Org.). Constituinte, economia e poltica da Nova Repblica. So Paulo:
Cortez/EDUC, 1986. p. 24-41.
GIANNOTTI, V., LOPES NETO, S. CUT: por dentro e por fora. Petrpolis: Vozes,
1990. 71 p.
GIOVANETTI, M. A .C. Mouviments sociaux urbains au Brsil: a la recherche dune
nouvelle identit de mouviment du quartier Lindeia, Belo Horizonte (annes 80) - tude
de cas d'cole professionnelle "Tio Beijo". 1991. 426 f. Tese. (Doutorado em
Sociologia) Universit Catholique de Louvain, Dpartement des Sciences Politiques et
Sociales, Louvain, 1991.
MENEGUELLO, R. O voto dos trabalhadores: 1964 1984. Campinas:
UNICAMP/IFCH, [s.d.]. 31 p. (Primeira verso).
MSZROS, Istvn. A necessidade do controle social. Trad. Mrio Duayer. So
Paulo: Ensaio, 1989. 67 p. (Cadernos ensaio, Pequeno formato, 2).

33

______. Produo destrutiva e estado capitalista. Trad. Georg Toscheff. So Paulo:

Ensaio, 1989. 105 p. (Traduo de: The descreasing rate of utilization and the capitalist
state).
O'DONNELL, G. Uma viso estratgica. Folha de So Paulo, So Paulo, 26 jun. 1987.
Folhetim, p. B 10- B 11.
PRZEWORSKI, A. O pacto democrtico. Folha de So Paulo, So Paulo, 26 jun.
1987. Folhetim, p. B 8-B 9.
SADER, . A nova retrica da Nova Repblica. In: SANDRONI, P. (Org.).
Constituinte, economia e poltica da Nova Repblica. So Paulo: Cortez/EDUC,
1986. p. 51-62.
SANTOS, W. G. O preo do acordo. Folha de So Paulo, So Paulo, 26 jun. 1987.
Folhetim, p. B 3.
SILVA, Luiz Incio da (Lula). O que o pacto social? Leia Livros, So Paulo, p.15,
jun. 1981.
SILVA, M. A. Administrao dos conflitos sociais: as reformas administrativas e
educacionais como respostas s questes emergentes da prtica social (O caso de Minas
Gerais). 1994. 334f. Tese. (Doutorado em Educao). Faculdade de Educao,
Universidade Estadual de Campinas, Campinas. 1995.
SINGER, P. Interpretao do Brasil; uma experincia histrica de desenvolvimento. In:
BORIS, Fausto (Org.). Histria geral da civilizao brasileira. So Paulo: DIFEL,
1984. v. 4, t. 3, p. 243.
______. Reflexes sobre inflao, conflito distributivo e democracia. In: O'DONNEL,
G., REIS, F. W. (Orgs.). A democracia do Brasil: dilemas e perspectivas. So Paulo:
Vrtice/Revista dos Tribunais, 1988. p. 81-135.
______. Repartio da renda: pobres e ricos sob o regime militar. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar, 1986. 95 p.
SINGER, P. BRANT, V. C. (Orgs.) et al. So Paulo: o povo em movimento. 3 ed.
Petrpolis: Vozes/CEBRAP, 1982. 230 p.
SCHAWARCZ, Llia Moritz. Velha figura, nova roupagem. Folha de So Paulo, So
Paulo, 7 abr. 1985. Folhetim, p. B 11.
WEFFORT, F. C. O populismo na poltica brasileira. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1980. 181 p. (Estudos brasileiros,25 ).
______. Por que democracia? 3. ed. So Paulo: Brasiliense, 1985. 133 p.
WEFFORT, F. C. O carter da transio. Folha de So Paulo, So Paulo, 26 jun. 1987.
Folhetim, p. B 4.
______. A repblica que no deu certo. Folha de So Paulo, So Paulo, 31 dez. 1988.
Folhetim, p. B15.