Informativos envolvendo Direito Administrativo

1. Informativo 546 do STJ

-Resumo dos temas tratados: inaplicabilidade da taxa progressiva de juros s contas vinculadas ao
FGTS de trabalhador avulso; interrupo do prazo prescricional nas aes de improbidade
administrativa; competncia para processar e julgar ato de improbidade administrativa decorrente do
desvio de verba federal transferida para municpio mediante convnio; objeto de ao civil pblica para
anular permisses precrias; termo final de contrato de permisso nulo; impossibilidade de manuteno
por longo prazo de permisso precria.
-Ementas:DIREITO ADMINISTRATIVO. INAPLICABILIDADE DA TAXA PROGRESSIVA DE JUROS S
CONTAS VINCULADAS AO FGTS DE TRABALHADOR AVULSO. RECURSO REPETITIVO (ART. 543C DO CPC E RES. 8/2008-STJ).
No se aplica a taxa progressiva de juros s contas vinculadas ao FGTS de trabalhadores qualificados
como avulsos.Isso porque o trabalhador avulso no preenche os requisitos legais para tanto. Com
efeito, a legislao de regncia, desde a criao do fundo, prev que a taxa progressiva de juros estaria
condicionada existncia de vnculo empregatcio, inclusive impondo percentuais diversos a depender
do tempo de permanncia na mesma empresa. Por definio legal, inserta no art. 9, VI, do Decreto
3.048/1999, trabalhador avulso "aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de natureza urbana
ou rural, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a intermediao obrigatria do rgo
gestor de mo-de-obra, nos termos da Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, ou do sindicato da
categoria, assim considerados". Precedentes citados do STJ: REsp 1.176.691-ES, Primeira Turma, DJe
29/6/2010; e AgRg no REsp 1.313.963-RS, Segunda Turma, DJe 18/10/2012. REsp 1.349.059-SP, Rel.
Min. Og Fernandes, julgado em 26/3/2014.
-DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. INTERRUPO DO PRAZO PRESCRICIONAL
NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
Nas aes civis por ato de improbidade administrativa, interrompe-se a prescrio da pretenso
condenatria com o mero ajuizamento da ao dentro do prazo de cinco anos contado a partir do
trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, ainda que a
citao do ru seja efetivada aps esse prazo. Se a ao de improbidade foi ajuizada dentro do prazo
prescricional, eventual demora na citao do ru no prejudica a pretenso condenatria da parte
autora. Assim, luz do princpio da especialidade e em observncia ao que dispe o art. 23, I, da Lei
8.429/1992, o tempo transcorrido at a citao do ru, nas aes de improbidade, que j amplo em
razo do prprio procedimento estabelecido para o trmite da ao, no justifica o acolhimento da
arguio de prescrio, uma vez que o ajuizamento da ao de improbidade, luz do princpio da actio
nata, j tem o condo de interromp-la. REsp 1.391.212-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
2/9/2014.
-DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DECORRENTE DO DESVIO DE VERBA FEDERAL
TRANSFERIDA PARA MUNICPIO MEDIANTE CONVNIO.
O simples fato de verba federal ter sido transferida da Unio, mediante convnio, para a
implementao de poltica pblica em Municpio no afasta a competncia da Justia Federal para
processar e julgar suposto ato de improbidade administrativa decorrente do desvio da referida quantia.
Isso porque nem toda transferncia de verba que um ente federado faz para outro enseja o
entendimento de que o dinheiro veio a ser incorporado ao seu patrimnio. A questo depende do exame
das clusulas dos convnios e/ou da anlise da natureza da verba transferida. Assim, a depender da

situao ftico-jurdica delineada no caso concreto, poder-se- aplicar o entendimento da Smula 209
do STJ ("Compete a Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba transferida e
incorporada ao patrimnio municipal") ou aquele outro constante da Smula 208 do STJ ("Compete a
Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas
perante rgo federal"). REsp 1.391.212-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 2/9/2014.
-DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. OBJETO DE AO CIVIL PBLICA PARA
ANULAR PERMISSES PRECRIAS.
Em ao civil pblica movida para anular permisses para a prestao de servios de transporte
coletivo concedidas sem licitao e para condenar o Estado a providenciar as licitaes cabveis, no
cabe discutir eventual indenizao devida pelo Estado ao permissionrio. A ao civil pblica o
instrumento processual destinado defesa judicial de interesses difusos e coletivos, permitindo a tutela
jurisdicional do Estado com vistas proteo de certos bens jurdicos. Por meio desta ao, reprime-se
ou previne-se a ocorrncia de danos ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio pblico, aos bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, dentre outros, podendo ter por
objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. Assim, no
cabe neste tipo de ao, em que se busca a tutela do bem coletivo, a condenao do Estado a
indenizar o ru na hiptese, a permissionria de transporte pblico pelos investimentos realizados, o
que pode ser pleiteado em ao autnoma. AgRg no REsp 1.435.347-RJ, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 19/8/2014.
-DIREITO ADMINISTRATIVO, CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. TERMO FINAL DE
CONTRATO DE PERMISSO NULO.
Declarada a nulidade de permisso outorgada sem licitao pblica ainda antes da Constituio
Federal de 1988, possvel ao magistrado estabelecer, independentemente de eventual direito a
indenizao do permissionrio, prazo mximo para o termo final do contrato de adeso firmado
precariamente. Considerando-se o disposto nos arts. 37, capute inciso XXI, da CF e 2 da Lei
8.666/1993, o interesse privado do permissionrio no eventual direito de ser indenizado no pode ser
privilegiado, perpetuando-se um contrato reconhecido como nulo pela ausncia de licitao. Nessa
linha, a jurisprudncia do STJ no sentido de que "extinto o contrato de concesso por decurso do
prazo de vigncia, cabe ao Poder Pblico a retomada imediata da prestao do servio, at a realizao
de nova licitao, a fim de assegurar a plena observncia do princpio da continuidade do servio
pblico, no estando condicionado o termo final do contrato ao pagamento prvio de eventual
indenizao, que deve ser pleiteada nas vias ordinrias" (AgRg no REsp 1.139.802-SC, Primeira Turma,
DJe 25/4/2011). AgRg no REsp 1.435.347-RJ, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
19/8/2014.
-DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. IMPOSSIBILIDADE DE MANUTENO POR
LONGO PRAZO DE PERMISSO PRECRIA.
A no adoo pelo poder concedente das providncias do 3 do art. 42 da Lei 8.987/1995 no
justifica a permanncia por prazo muito longo de permisses para a prestao de servios de transporte
coletivo concedidas sem licitao antes da Constituio Federal de 1988. A redao do 2 do art. 42
da Lei 8.987/1995 fixa o prazo de 24 meses como tempo mnimo necessrio que deve ser observado
pela Administrao Pblica para a realizao de levantamentos e avaliaes indispensveis
organizao das licitaes exigidas. J a exigibilidade da licitao proveniente da CF. Assim, a
legislao infraconstitucional deve ser compatibilizada com os preceitos insculpidos nos arts. 37, XXI, e
175 da CF, no podendo admitir-se um longo lapso temporal, com respaldo no art. 42, 2, da Lei
8.987/1995, uma vez que o comando constitucional deve ser plenamente cumprido. Dessa forma, com a
prorrogao do contrato de permisso por longo prazo, fundamentada na necessidade de se organizar

o procedimento licitatrio, prevaleceria suposto direito econmico das empresas, que no pode se
sobrepor ao preceito constitucional que obriga a licitar e visa garantir e resguardar o interesse pblico
da contratao precedida de licitao. No mais, o fato de o pargrafo nico do art. 40 da Lei 8.987/1995
determinar a aplicao s permisses de todos os demais preceitos legais no a desnatura nem
tampouco a torna idntica concesso, at porque, segundo regra hermenutica, a norma no pode
ser interpretada em dissonncia com o todo legal ou mesmo com o caput do artigo que integra. O caput
do art. 40 confirma o que diz o art. 2, IV, da mesma lei, ou seja, que a permisso ser formalizada
mediante licitao e observar os termos legais, sobretudo diferentemente da concesso , quanto
precariedade e revogabilidade unilateral pelo poder concedente. AgRg no REsp 1.435.347-RJ, Rel.
Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 19/8/2014.