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Diagnstico participativo
Mtodos e instrumentos para realizar el
diagnstico participativo comunitario
Captulo 2
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NDICE
Presentacin
Introduccin
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3.Anlisis de la informacin
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4.Presentacin de resultados
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5.Propuesta de anteproyecto
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Presentacin
De las estrategias para lograr el manejo forestal sustentable destaca la silvicultura comunitaria por la relevancia que tiene la superficie forestal en manos
de ejidos y comunidades. Al respecto es fundamental promover el fortalecimiento de la organizacin social con el fin de que el aprovechamiento de
bienes y servicios ecosistmicos sea realizado directamente por los propios
ejidos y comunidades y crear condiciones para que los dueos y poseedores
de tierras forestales realicen procesos de valor agregado de su materia prima,
y de que disminuya la tremenda presin que tienen los recursos naturales por
el hecho de que sus dueos son tambin, en numerosas ocasiones, las comunidades ms pobres del pas.
Para generar sinergias que propicien un impacto mayor de las acciones de la
Comisin Nacional Forestal (Conafor) en su poblacin objetivo, particularmente en los ejidos y comunidades, la institucin promueve una coordinacin
permanente a nivel intra e interinstitucional.
Es responsabilidad de la Conafor conducir la poltica nacional de desarrollo
forestal sustentable, as como definir y emitir los lineamientos necesarios
para el cumplimiento de sus objetivos, para lo cual establece las normas y
procedimientos que facilitan a los dueos del recurso forestal la oportunidad
de solicitar y acceder a los diferentes apoyos econmicos que aqulla ofrece.
En este rubro la estrategia institucional de la Conafor a travs de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria (GSC) se propone fortalecer y expandir el
modelo de desarrollo forestal comunitario, con el fin de obtener beneficios
sociales y econmicos para los habitantes de las zonas forestales, orientando
los esfuerzos al incremento de las capacidades locales para una mejor administracin y una produccin ms eficiente.
La Conafor se ha dado a la tarea de disear un instrumento de trabajo prctico para las personas que desarrollan actividades de promocin y de seguimiento a procesos de desarrollo local y regional, fomentando en los dueos
y poseedores de recursos forestales de uso comn la toma de decisiones y la
generacin de actividades productivas que, con base en la accin colectiva,
generen beneficio social.
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Tambin se promueve el establecimiento y consolidacin de espacios regionales permanentes de participacin y consulta social para monitorear y
difundir informacin relativa al desarrollo forestal comunitario, de importancia local y regional.
Los apoyos del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario, en este sentido, estn destinados a fortalecer las instituciones comunitarias mediante la
consolidacin de su capital social y humano y el desarrollo de su capacidad
de gestin para maximizar los beneficios que obtienen del manejo de sus
recursos naturales.
Adems de la promocin de los programas forestales que se realiza a travs
de la gerencias estatales de la Conafor en todo el pas, en los estados de
Baja California, Coahuila, Chihuahua y Sonora se promueve de manera particular el Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e
Indgenas del Noroeste Semirido (Prodesnos); en los estados de Campeche,
Chiapas y Oaxaca, el Programa de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (Decofos), y en los estados de Guerrero, Michoacn y Oaxaca,
el Programa para la Conservacin Comunitaria de la Biodiversidad (Coinbio),
como estrategia complementaria de atencin a grupos indgenas, adems de
otros aspectos relevantes relacionados con el sector forestal.
Son tareas del promotor forestal comunitario promover y apoyar la operacin
de todos los programas para el desarrollo forestal sustentable.
El promotor adquiere un papel relevante en la participacin a nivel ejidal/
comunal, pues el eje central de sus funciones radica en el trabajo permanente con los ncleos agrarios, donde emprende acciones para consolidar el
funcionamiento de los rganos de representacin comunitarios, fortaleciendo
la gestin del territorio y promoviendo la constitucin de estructuras especializadas para dirigir los procesos productivos con recursos de uso comn,
impulsando procesos incluyentes para grupos vulnerables (posesionarios,
avecindados, jvenes, mujeres, migrantes y adultos mayores entre otros), la
administracin transparente y la rendicin de cuentas.
Otras actividades que debe desarrollar el promotor es la promocin con
enfoque de silvicultura comunitaria y de construccin de capital social y
humano del Programa de Desarrollo de Tcnicos Forestales Comunitarios,
que se orienta a formar cuadros tcnicos locales en temas relativos al manejo
silvcola y a la conservacin de recursos forestales); auxiliar la realizacin
de talleres y cursos de capacitacin y actualizacin de los asesores tcnicos;
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Introduccin
El reconocimiento de la importancia que tiene la participacin de la poblacin
rural en el proceso de desarrollo es cada vez mayor. Pero tambin es evidente
que los enfoques, mtodos y herramientas utilizados para trabajar con la poblacin rural en el manejo de los recursos forestales necesitan ser reforzados
y mejor desarrollados.
El captulo 2 Diagnstico participativo de la serie Manual del Promotor,
muestra los conceptos, mtodos y tcnicas que requieren ser integrados para
planificar y conducir la elaboracin de un diagnstico como un primer paso
para el diseo de procesos de desarrollo local y regional, en los cuales las
decisiones de manejo y los beneficios de las actividades del proyecto queden
en manos de la comunidad, teniendo el carcter de diagnstico comunitario
participativo.
La metodologa propuesta por la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y por el Banco Mundial es sencilla,
prctica, multidisciplinaria y participativa para conducir estos procesos y
sugiere incluir activamente a la poblacin para asegurar que los programas
para el desarrollo comunitario sean efectivos y relevantes para la gente, y
propicien una adecuada apropiacin de los sujetos beneficiados. La metodologa ha sido puesta a prueba en proyectos de desarrollo relacionados con
temas como la agricultura, la ganadera, la conservacin de suelos, el alivio a
la pobreza, la seguridad alimentaria, la educacin de adultos, la salud, la planificacin familiar, agua, sanidad y el manejo de los recursos naturales.
La experiencia de campo muestra que hay un buen nmero de potenciales
beneficios para la gente que utiliza los procesos descritos en este manual.
En cuanto a la poblacin de las comunidades, esta metodologa fortalece las
destrezas para articular sus opiniones, identificar y priorizar sus problemas y
necesidades y, lo ms importante, les permite buscar formas y medios para
resolverlos sin depender de una intervencin externa.
De esta manera, la metodologa es una forma de afinar los procesos de toma
de decisiones en la comunidad y de empoderar a la poblacin para poder enfrentar aquellas situaciones donde personas ajenas a ella pretenden imponerles sus visiones e intereses.
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por los y las lderes de la comunidad, apoyados por los promotores, quienes
facilitarn el proceso participativo.
Paso 2. Elaboracin del plan de trabajo del equipo
El plan de trabajo debe considerar aspectos como: para qu hacer el diagnstico?, sobre qu aspectos y actividades realizar el diagnstico?, qu
tcnicas y herramientas utilizar para diagnosticar cada aspecto?, con qu
recursos se contar para hacer el diagnstico? y cmo ser la organizacin
para hacer el diagnstico?
Paso 3. Convocatoria de las reuniones de diagnstico
Se harn las reuniones necesarias teniendo en cuenta los calendarios comunales (produccin, ferias, fiestas, entre otras), de manera que se pueda
contar con participacin de la mayor cantidad de los actores principales. En la
primera Asamblea se debe aprobar el plan de trabajo del equipo responsable y
conformar las comisiones de trabajo.
Paso 4. Ejecucin del diagnstico participativo
El diagnstico puede hacerse en una o varias reuniones de trabajo. Para ello
es necesario seguir un proceso secuencial: caracterizar la comunidad, describir las necesidades, problemas, potencialidades y demandas, identificar las
actividades generales, organizar la informacin relevante y finalmente hacer
un anlisis de la informacin obtenida.
Paso 5. Taller de validacin del diagnstico participativo
En este taller se presenta a la poblacin la informacin analizada y se comprueba si sta responde a la realidad y si el diagnstico aporta soluciones a
los problemas.
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En ocasiones el promotor podra no estar dispuesto a usar mtodos participativos para empoderar a las comunidades o podra no conocerlos.
d) La promocin de soluciones tcnicas no apropiadas
Con frecuencia los facilitadores de procesos de desarrollo promueven soluciones poco apropiadas y la gente rehsa adoptarlas por considerar que no
atienden sus necesidades. Ello se debe a la insuficiencia de metodologas
efectivas que involucren a la poblacin en la identificacin y desarrollo de
tcnicas apropiadas que tomen en cuenta las condiciones, necesidades y
problemas locales y que ayuden a aprovechar los recursos locales y las oportunidades.
En tales situaciones los promotores generalmente culpan a las comunidades
por ser resistentes al cambio y por no tomar las actitudes apropiadas para
reconocer lo til y valioso de las soluciones que se ofrecen.
e) Una promocin inadecuada
La informacin sobre programas, convocatorias, reglas para acceder a los
apoyos y su ejecucin, periodos y lugares para presentar solicitudes, requisitos para participar, el papel del asesor tcnico y la relevancia del inters general sobre el inters personal, con frecuencia son identificados y analizados
de una manera inadecuada para el contexto sociocultural de las comunidades
forestales. Cuando esto ocurre no slo es escasa la participacin, sino que se
generan actitudes de rechazo.
Muchos de los facilitadores del desarrollo que estn a cargo de la promocin no cuentan con la capacitacin apropiada para identificar, recolectar y
trabajar la informacin de una manera que sea til y atractiva para que las
asambleas tomen las decisiones adecuadas. Adems, en numerosas situaciones se utiliza lenguaje tcnico, en la gestin se recurre a las estructuras de
poder y autoridades existentes que pueden ser parte del problema; tambin
es frecuente que se usen canales y medios de informacin inapropiados y se
difundan conocimientos, mensajes y decisiones que no son pertinentes ni
accesibles para los ncleos agrarios.
f) Metodologas de capacitacin poco eficaces
A menudo las metodologas de capacitacin utilizadas en el desarrollo comunitario no son efectivas para la transferencia de informacin, conocimientos
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De igual manera deber establecer reuniones con los grupos de trabajo para
obtener informacin que le permita elaborar los siguientes elementos:
Mapa de recursos locales: principales tipos de bosque, actividades
productivas en cada tipo de bosque, infraestructura fsica (caminos,
aserraderos, estufas de secado, transporte para materias primas, centros
de acopio y beneficio, almacenes cercanos, transporte pblico, cuerpos
de agua, escuelas, centros de salud, electricidad, bancos, servicios forestales, entre otros).
Calendario estacional de actividades (actividades forestales como derribo y extraccin, transporte de madera en rollo, operacin del aserradero, aplicacin de tratamiento silvcolas como podas, aclareos y preaclareos, mantenimiento de caminos, control de plagas y enfermedades,
restauracin del paisaje forestal, proteccin contra incendios, as como
cosechas, venta de ganado, actividades no agrcolas, trabajo domstico,
roles de gnero, entre otras).
Contexto de vulnerabilidad: rupturas, crisis, proporcin de hogares que
viven en inseguridad alimentaria como media anual en los aos malos y
en los aos buenos (razones de ello); proporcin de hogares que tienen
inseguridad en los ingresos como media anual, en los aos malos y en
los aos buenos (razones de ello).
Mdulo de anlisis de problemas: principales problemas percibidos de las
actividades productivas (insumos, tecnologa, financiamiento, mano de
obra, mercados, entre otros) y sus causas; mecanismos de supervivencia y oportunidades de las mujeres y hombres (por separado).
Diagrama de Venn de las reglas del juego usadas a niveles locales, su
impacto relativo y accesibilidad.
Listado de las instituciones formales e informales de la comunidad.
Estudio de caso de la accin colectiva y diagramas institucionales de la
comunidad.
Para ello se recomienda realizar entre dos y ocho entrevistas de grupo. Cada
grupo debe tener entre cinco y doce integrantes. Los grupos pueden ser
estratificados con base en sus caractersticas sociodemogrficas, las cuales
pueden ser importantes dentro del contexto de la comunidad, considerando
al menos dos entrevistas que deben aplicarse con mujeres y hombres por
separado. En el Anexo 1 se muestra la Gua para el cuestionario del perfil de
la comunidad.
Cada grupo debe tener un moderador y dos observadores. El papel del moderador es facilitar la discusin, investigar sobre temas clave, obtener comen- 20 -
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4) El capital social presenta diversas dimensiones como son: la estructural, la relacional y la cognitiva. La estructural hace referencia al conjunto de relaciones de la red, sus atributos, su densidad o dispersin;
la dimensin relacional hace referencia a los vnculos concretos, su
contenido en trminos de fortaleza o debilidad y por ltimo, la dimensin cognitiva hace referencia a la visin conjunta, a la identificacin
del conjunto de la red.
5) El capital social puede generar diversos beneficios, creando mecanismos que permiten obtener ventajas relacionadas con la exploracin
(acceso a nuevos y exclusivos recursos) y la explotacin (intercambio
y combinacin de recursos).
6) El capital social puede presentar riesgos y un lado oscuro. Un exceso
de arraigo sin que exista una contrapartida de vnculos externos (huecos estructurales) o relaciones autnomas puede provocar problemas
relacionados con dificultades en la innovacin.
7) El capital social puede ser generado o ampliado a partir de determinadas acciones o condiciones. Las organizaciones pueden deliberadamente crear mecanismos que propicien la ampliacin del capital social.
Asimismo, el capital social est sujeto a la necesidad de su uso para
lograr su mantenimiento.
Para ello en este manual se propone una simple metodologa de entrevista
que se puede aplicar a una seleccin de hogares en la comunidad, considerando que esta seleccin abarque un rango socioeconmico aceptable. La Gua
para la entrevista del anlisis de capital social se muestra en el Anexo 2.
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Organizaciones polticas, como partidos y asociaciones polticas, representantes populares (diputados, senadores, regidores por ejemplo).
Organizaciones econmicas, como empresas privadas, bancos y cajas
populares.
Instituciones socioculturales, como parentesco, matrimonio, compadrazgo, herencias, religiones o actos de confraternizacin.
Para realizar el anlisis de las organizaciones se deben seleccionar las organizaciones de cada comunidad sobre las cuales se debe elaborar un perfil. Las
organizaciones tienen que ser identificadas a travs de entrevistas o encuestas aplicadas tanto a los hogares como a las organizaciones clave de la comunidad que tengan el mayor impacto o influencia en el desarrollo comunitario.
Para cada organizacin seleccionada las entrevistas deben llevarse a cabo con
sus directivos, miembros y no miembros. Las entrevistas individuales deben
hacerse hasta con tres personas por cada organizacin. Las entrevistas de
grupos deben realizarse a socios y no socios. Es recomendable grupos de 5
a 12 personas, dependiendo del tamao y la diversidad de los miembros del
grupo. En cuanto a los que no son miembros, el esfuerzo debe hacerse para
establecer dos grupos focales: uno para los no socios que quieran ser miembros y otro para los no socios que no tienen inters en convertirse en miembros de la organizacin. Las guas para las entrevistas de las organizaciones
locales se encuentran en los anexos 3 y 4 de este manual.
La metodologa propone entrevistar a:
Lderes de la localidad (tradicionales, innovadores, electos o no, polticos y religiosos).
Lderes de distintos sectores dentro de la localidad ms grande.
Informantes clave sobre sectores relevantes (profesores de escuela,
mdicos, curanderos, comadronas tradicionales, campesinos de referencia, entre otros).
Tenderos, comerciantes, vendedores de insumos, compradores, transportistas locales, entre otros.
Organizaciones de la sociedad civil, locales o no, que estn activas en la
comunidad.
Lderes de organizacin de base comunitaria (lderes electos, grupos
de campesinos, grupos femeninos, grupos juveniles, asociaciones de
productores y comerciantes, entre otros).
Personas implicadas en resolucin y arbitraje de disputas tradicionales a
nivel local.
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3. Anlisis de la informacin
El anlisis de la informacin del diagnstico participativo consiste en examinar la informacin (clasificarla, organizarla, sistematizarla y compararla) a fin
de entender las relaciones entre las partes y el conjunto.
El anlisis de la informacin debe seguir una metodologa establecida entre
el grupo de trabajo y el promotor a fin de obtener resultados reales del
diagnstico participativo. Para ello se propone realizar este anlisis en los
siguientes pasos:
a) Revise las preguntas
Se deben revisar las preguntas que se formularon antes de recoger la
informacin. Por qu era necesaria esta informacin particular?, a
qu preguntas tena que responder?, qu tipos de decisiones hay que
tomar sobre la base de esta informacin?
Es muy frecuente que la gente trabaje intensamente para organizar la
informacin que necesita y entonces, una vez reunida sta, no se le
vuelve a ver para actualizar su comprensin sobre los temas centrales
y las preguntas clave.
Sin embargo, no deben ignorarse los resultados importantes que no se
esperaban. A veces, al juntar toda la informacin, surgirn preguntas
importantes, imprevistas y pertinentes. stas pueden anotarse para
futuras referencias e indicarse en la presentacin de los resultados.
b) Organice la informacin
La mecnica de organizar la informacin para el anlisis vara segn
los procesos mentales de las personas. Es preferible no forzar una
determinada manera de pensar pero, por otra parte, es preciso seguir
una cierta lgica. Por ello:
Junte toda la informacin pertinente que se ha recolectado.
Si es necesario, clasifique la informacin en partes que tengan unidad.
Algunas informaciones tal vez ya estn analizadas. Otras estarn
parcialmente analizadas, algunas necesitarn anlisis.
c) Decida cmo analizar la informacin
El anlisis de las partes puede consistir simplemente en sumar
nmeros y calcular el promedio, o en comparar la informacin para
examinar la relacin de una cosa con otra o dos cosas juntas. En el
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4. Presentacin de resultados
Al enfocar el diagnstico participativo en la comunidad, la identificacin, la
compilacin y el anlisis de la informacin deparan beneficios a la comunidad
y al personal de campo. Sin embargo, el trabajo no estar terminado hasta
que los resultados lleguen al pblico al que estn destinados y se hayan tomado las decisiones correspondientes.
Con frecuencia se dejan de utilizar resultados vlidos, confiables y de vital
importancia, lo que supone no solamente una prdida de recursos (planificacin de la informacin, recoleccin y anlisis de la misma), sino tambin
que se toman decisiones importantes sin la informacin adecuada.
Es importante que los responsables de la toma de decisiones obtengan la
informacin pertinente, y que la informacin se reciba a tiempo. Tambin es
importante que los resultados se presenten de tal manera que resulten comprensibles a las personas para quienes estn destinados.
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Los usuarios potenciales de la informacin pueden ser numerosos. La comunidad debe decidir quin la recibe.
a) Beneficiarios del proyecto. Personas de la comunidad que han participado directamente en el proyecto.
b) La comunidad. Los miembros de la comunidad que no han participado directamente, pero que pueden estar muy interesados en saber
cmo van las cosas.
c) Otras comunidades. Las comunidades cercanas, dentro de la regin
o incluso fuera de ella, pueden beneficiarse de las enseanzas y de la
experiencia de otros.
d) Promotores. El promotor, los responsables del proyecto, los funcionarios locales y el personal de otros sectores pueden estar interesados en
la experiencia de la comunidad.
e) Dependencias gubernamentales. Los tres rdenes de gobierno, de
manera particular la Conafor y otras dependencias del sector forestal,
estn interesadas en el desarrollo forestal comunitario en el pas y en
saber cmo evolucionan los ncleos agrarios.
f) Donantes. Los organismos gubernamentales, las organizaciones de la
sociedad civil, las empresas que hacen donaciones y otros organismos
de desarrollo que trabajan en actividades anlogas o conexas estarn
interesados en los resultados.
g) Pblico en general. Diversas personas dentro y fuera del pas pueden
estar interesadas en las experiencias de la comunidad.
h) Asesores tcnicos e instituciones acadmicas. Los prestadores de
servicios estarn interesados en los resultados que les ayuden a focalizar su atencin al ncleo agrario, as las instituciones educativas para
el desarrollo de investigaciones relevantes.
La presentacin de los resultados puede variar segn los usuarios. En algunos
casos la comunidad no est en condiciones de preparar los resultados en otra
forma que no sea la que les resulte ms til. Si otras personas solicitan los
resultados, esto debe hacerse con el consentimiento de la comunidad. Si demanda mucho tiempo preparar los resultados para otros, posiblemente haya
que compensar de alguna manera a la comunidad. Cuando los resultados
salen de la comunidad, es necesario respetar a los propietarios de la informacin y reconocer sus aportes.
La forma en que se presenten los resultados depender del tipo de informacin que se haya recolectado (cualitativa o cuantitativamente), de las
herramientas de recoleccin de informacin que se hayan utilizado, de si la
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5. Propuesta de anteproyecto
Una vez que ha hecho un trabajo de perfil y modelo comunitario, el promotor tendr la tarea de elaborar un proyecto de intervencin multianual en el
ncleo agrario o regin, para lo cual deber plasmar primero una propuesta
de anteproyecto que debe presentar al pleno de la Asamblea General para su
anlisis, modificacin o aprobacin, en su caso.
La propuesta de anteproyecto (o el anteproyecto en s) tiene como objetivo
facilitar la ejecucin de las actividades obligatorias (fortalecimiento de sus
reglas internas, funcionamiento de las estructuras agrarias y productivas,
administracin transparente y rendicin de cuentas) y las opcionales (innovacin tecnolgica, financiamiento de actividades productivas para mejorar
su competitividad, entre otras) necesarias para formular una propuesta de
proyecto.
El anteproyecto puede ayudar a:
Describir la situacin de un problema en detalle, destacando los aspectos o factores que puedan interferir con la formulacin de un proyecto
completo o facilitarla.
Identificar los actores/beneficiarios y detallar sus caractersticas y necesidades, as como el efecto del problema en los mismos.
Recopilar datos bsicos que permitan medir los efectos e impactos del
proyecto.
Disear un proyecto.
El anteproyecto debe ayudar a identificar el problema central que se debe
abordar y las actividades y resultados/productos del proyecto previsto.
Adems de la propuesta de proyecto, otros resultados que se pueden derivar
del anteproyecto incluyen las conclusiones de estudios y anlisis tcnicos
o la identificacin del organismo ejecutor y las entidades colaboradoras del
proyecto futuro. Por lo tanto, en la propuesta de anteproyecto se deben explicar claramente el fundamento y los objetivos de la propuesta de proyecto
prevista.
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Anexo 1
Gua para la entrevista del perfil de la comunidad
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1. Definicin de comunidad
1.1. Cmo se define esta comunidad?
(Defina las fronteras geogrficas, nombres de lugares y otros puntos
de referencia. Establecer un consenso sobre la definicin geopoltica
de comunidad para su uso posterior en la encuesta de hogares).
1.2. Dnde estn?
las escuelas primarias, las secundarias, los centros de cuidado infantil y otras escuelas?
los servicios de salud (tanto formal como informal)?
las fuentes de agua?
los sitios de recoleccin y depsitos de basura y residuos?
las fuentes de luz elctrica?
los telfonos pblicos?
las principales calles y caminos?
el principal medio de transporte?
los mercados, tiendas y otros establecimientos comerciales?
las Iglesias (lugares de culto)?
las reas culturales y recreativas?, dnde pasan su tiempo libre?
las reas que son menos seguras?
los sistemas de riego?
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3. Recursos naturales
3.1. Cules son los principales recursos naturales de los que dispone
la comunidad? Dnde se encuentran? Quines y cmo los usan?
Quines no los usan?
3.2. Se promueve la accin colectiva para su uso, manejo y aprovechamiento?
4. Contexto de vulnerabilidad
4.1. Cules son las principales fuentes de vulnerabilidad (capacidad para
recuperarse de acontecimientos imprevisibles y que pueden socavar sus recursos y hacer que caigan en mayor pobreza)? Con qu
frecuencia se dan rupturas o crisis (desastres naturales, epidemias,
robos, crisis econmicas, conflictos civiles, inseguridad alimentaria,
incendios forestales, falta de capacidad para hacerse or, entre otras)
en la comunidad?
4.2. Cmo afronta la poblacin estas rupturas?
4.3. Cules son las principales causa de pobreza desde el punto de vista
de la poblacin local? Est mejorando o empeorando la vida en la
comunidad? Para quin? Por qu?
5. Actividades productivas
5.1. Cules son las distintas actividades productivas de la comunidad
para obtener ingresos?
5.2. Quines estn implicados en estas actividades (hombres/mujeres,
jvenes/ancianos, grupos tnicos, diferentes grupos sociales y
econmicos) y cuntas personas y familias dependen de ellas?
5.3. Cundo tienen lugar estas actividades (periodo del da/mes/estacin) y dnde?
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6. Estructura de la comunidad
6.1. Cunta gente vive en la comunidad?
6.2. Cul es la composicin de la comunidad por gnero, la estructura de
edad, grupos tnicos?
6.3. Qu diferentes grupos sociales, econmicos, tnicos y culturales hay
en la comunidad? Qu actividades realizan estos grupos?
6.4. Cules son los vnculos entre estos grupos? Cmo se definen estos
grupos? Qu influencia tienen en la vida comunitaria? Dnde viven
estos grupos?
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9. Organizaciones locales
9.1. Cules son los grupos, organizaciones o asociaciones que funcionan
en la comunidad?
9.2. Se cuenta con la lista de todas las organizaciones formales e informales que existen en la comunidad?
(Asegrese de que todos los diferentes tipos de organizaciones
son incluidos: agricultura, crdito, religiosas, recreativas, de salud,
educacin, y que la lista es tan completa como sea posible. Haga
que el grupo analice la lista e identifique cules son las instituciones
ms importantes en satisfacer las necesidades de la comunidad.
Asegrese de que la lista se escribe con suficiente espacio entre cada
elemento).
9.3. Qu grupos desempean el papel ms activo en mejorar el bienestar
de los miembros de la comunidad?
9.4. Cmo surgi este grupo u organizacin (iniciativa del gobierno, a
travs de donaciones del gobierno, donaciones de las organizaciones
de la sociedad civil, iniciativa popular, etctera)?
9.5. Cmo se selecciona a los lderes (eleccin, nombramiento, herencia)? Qu tan estable es el liderazgo (cambios frecuentes o repentinos, cambio normal progresivo o nunca cambia)? Es el liderazgo, en
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Anexo 2
Gua para la entrevista del anlisis del capital social
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1 de 9
Anexo 2
Agricultores/grupo de pescadores
Cooperativa
Empresa comunitaria/grupo empresarial
Asociacin profesional
Sindicato
Crdito/grupo financiero
De agua/manejo de residuos
Asociacin vecinal/colonos
Grupo cvico
Organismo no gubernamental
Grado de participacin
Lder
Muy activo
Un poco activo
No activo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Grupo religioso
Asociacin cultural
Grupo poltico
Grupo de jvenes
Grupo de mujeres
Grupo de padres
Comit escolar
Comit de salud
Grupo deportivo
Otro
11
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13
14
15
16
17
18
19
20
1
2
3
4
Grupo 3:
Grupo 2:
(El promotor dice: ahora voy a hacerle algunas preguntas acerca de los miembros de estos grupos).
1A.4. En general, son las mismas personas miembros de estos tres diferentes grupos o hay poca superposicin
en la composicin?
Poca superposicin
Algn traslape
Mucha superposicin
Anexo 2
Gua para la entrevista del anlisis del capital social
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Anexo 2
2 de 9
Grupo
1
2
3
1
2
3
Grupo
2
Grupo
1
2
(Ahora voy a hacerle algunas preguntas acerca de cmo funciona la comunidad y cmo se ocupa de los
problemas).
1B.1. Si la escuela primaria de la comunidad se quedara sin un profesor durante mucho tiempo, digamos seis
meses o ms, quines se reunirn para tomar acciones al respecto?
S
Nadie en la comunidad se reunira (en caso afirmativo, pase a la pregunta 1B.3)
El gobierno local/municipal
Asociacin vecinal o de colonos
No
1
1
1
Anexo 2
Gua para la entrevista del anlisis del capital social
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2
2
2
3 de 9
Anexo 2
No
2
2
2
1
1
1
No
La comunidad entera
Otros (especificar)
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
A algunos
A la mayora
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
A menudo existen diferencias entre las personas que viven en la comunidad. Hasta qu punto las diferencias, como
las que se mencionan en el siguiente cuadro, tienden a dividir a la gente en su comunidad?
1C.2. Estas diferencias causan problemas?
S
1
No
Anexo 2
Gua para la entrevista del anlisis del capital social
- 45 -
4 de 9
Anexo 2
No
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
1C.5. De los siguientes servicios en alguna ocasin a usted o a algn miembro de su familia,
se le ha negado o limitado su acceso a alguno?
S
a. Educacin/escuelas
b. Los servicios de salud y clnicas
c. Terreno para vivienda familiar
d. Capacitacin para el trabajo/empleo
e. Acceso a crditos o subsidios
f. Transporte
g. Distribucin de agua
h. Los servicios de drenaje
i. La asesora forestal y agrcola
j. Justicia/resolucin de conflictos
k. Seguridad pblica
No
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1C.6. Cree usted que hay otras familias de la comunidad que tienen este tipo de problemas de acceso a servicios?
S
1
No
2
1C.7. En caso afirmativo, qu porcentaje de los hogares son excluidos?
Otros excluidos
S = 1
No = 2
Porcentaje de excluidos
<25% = 1
25-50% = 2
51-75% = 3
76-99% = 4
100% = 5
a. Educacin/escuelas
b. Los servicios de salud y clnicas
c. Terreno para vivienda familiar
Anexo 2
Gua para la entrevista del anlisis del capital social
- 46 -
Anexo 2
5 de 9
No
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1D.3. Con qu frecuencia en el ltimo ao se han reunido con otras comunidades para tratar un problema comn?
Una vez
2
Nunca
1
Un par de veces
3
Frecuentemente
4
1D.4. En los ltimos tres aos ha hecho personalmente cualquiera de las cosas siguientes:
S
a. Vot en las elecciones
b. Particip activamente en una asociacin
c. Hizo un contacto personal con una persona influyente
No
1
1
1
2
2
2
Anexo 2
Gua para la entrevista del anlisis del capital social
- 47 -
Anexo 2
6 de 9
No
1
1
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1
1
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1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1D.5. Usted ha sido contactado por alguien personalmente durante los ltimos tres aos, que le pidi que
hiciera algo de lo siguiente?:
S
a. Votar en las elecciones
b. Participar activamente en una asociacin
c. Hablar con una persona influyente
d. Interesar a los medios de comunicacin en un problema
e. Participar activamente en una campaa de informacin
f. Participar activamente en una campaa electoral
g. Participar en una protesta, marcha o manifestacin
h. Participar en la campaa poltica de su representante
i. Participar en una toma oficinas de gobierno o labores del mismo
j. Hablar con otras personas en su rea sobre un problema
k. Notificar a la Corte o la polica sobre un problema
l. Organizar una cooperacin o hacer una donacin en especie
m. Ofrecerse como voluntario para una organizacin de caridad
No
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1D.6. Si se tuviera que tomar alguna decisin relacionada con el desarrollo de un proyecto en la comunidad,
cree que todos los habitantes se pronuncien o seran los lderes de la comunidad quienes decidan?
Todo la comunidad decide
2
Los lderes de la comunidad decidiran
1
1D.7. En general, cmo calificara usted el espritu de participacin en la comunidad?
Muy bajo
1
Bajo
2
Promedio
Alto
4
Muy alto
5
1D.8. Cunta influencia puede usted tener en la construccin de la comunidad como un mejor lugar para vivir?
Una gran influencia
1
Algunos
2
No mucha
3
Ninguna
4
Anexo 2
Gua para la entrevista del anlisis del capital social
- 48 -
7 de 9
Anexo 2
2
5
8
11
12
13
2
5
8
11
12
13
Vecinos
El lder comunitario
Juez de familia
3
6
9
Otros (especificar)
14
Vecinos
El lder comunitario
Juez de familia
3
6
9
Otros (especificar)
14
2B.1. Cree usted que en la comunidad existe confianza entre los miembros de la misma, en materia de
prstamos y endeudamiento?
S confan
1
No confan
2
2B.2. Cree usted que en los ltimos aos este nivel de confianza se ha mejorado, ha empeorado o se ha
mantenido igual?
Ha mejorado
1
Es el mismo
2
Ha empeorado
3
2B.3. En comparacin con otras comunidades, cul es el nivel de confianza entre sus miembros en materia
de prestar y tomar prestado?
Menos que otras comunidades
1
Igual que otras comunidades
2
Ms que otras comunidades
3
2B.4. Supongamos que alguien de la comunidad tuvo que irse durante un
tiempo junto con su familia. Quin se hara cargo de su campo o de su casa?
(Registre las primeras tres mencionadas).
Otro miembro de la familia
Cualquier persona de la comunidad para este propsito
Nadie
1
3
5
Vecino
Otros (especificar)
2
4
Anexo 2
Gua para la entrevista del anlisis del capital social
- 49 -
8 de 9
Anexo 2
1
3
5
Vecino
Otros (especificar)
2
4
2B.6. Est usted de acuerdo o en desacuerdo con que la gente de la comunidad vea primero (principalmente)
por el bienestar de sus propias familias y no se preocupen mucho con el bienestar de la comunidad?
Totalmente de acuerdo
1
Estoy de acuerdo
2
Discrepo
3
Totalmente en desacuerdo
4
2B7. Si un proyecto de la comunidad no beneficia directamente a un vecino suyo, pero tiene beneficios para
otros en la comunidad, considera usted que este vecino contribuira con tiempo para este proyecto?
No contribuira con tiempo
1
Contribuira con tiempo
2
2B.8. Si un proyecto de la comunidad no beneficia directamente un vecino suyo, pero tiene beneficios para
otros en la comunidad, considera usted que este vecino contribuira con dinero para este proyecto?
No contribuira con dinero
1
Contribuira con dinero
2
2B.9. Por favor dgame si, en general, est de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes declaraciones:
Fuertemente
De
En
Fuertemente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo
a. La mayora de las personas en la comunidad son
honestas y se puede confiar en ellas.
b. Estn siempre interesadas slo en su propio bienestar.
c. Los miembros de esta comunidad son ms dignos de
confianza que otras.
d. En la comunidad se tiene que estar alerta o es probable
que alguien se aproveche de usted.
e. Si tengo un problema siempre hay alguien que me ayude.
f. Yo no le presto atencin a las opiniones de los dems
en la comunidad.
g. La mayora de la gente en esta comunidad est
dispuesta a ayudar si usted lo necesita.
h. Esta comunidad ha prosperado en los ltimos cinco aos.
i. Me siento aceptado como miembro en la comunidad.
j. Si usted pierde un cerdo o una cabra, alguien en el pueblo
ayudara a buscarlo, o se lo devolvera. O bien si se le cae su
bolso o la cartera, alguien que lo vea se lo devolver.
1
1
2
2
3
3
4
4
Anexo 2
Gua para la entrevista del anlisis del capital social
- 50 -
Anexo 2
9 de 9
Anexo 2
Gua para la entrevista del anlisis del capital social
- 51 -
Anexo 3
Gua para la entrevista para el perfil de las
organizaciones comunitarias
- 52 -
1. Identidad organizacional
1.1. Nombre de la organizacin ______________________________
1.2. Tipo de organizacin __________________________________
1.3. Afiliacin __________________________________________
1.4. Ubicacin (estado, municipio, comunidad) __________________
_________________________________________________
1.5. Los nombres de los lderes ______________________________
_________________________________________________
- 53 -
2A.6. Qu procedimientos o reglas de funcionamiento formalmente establecidos tiene la organizacin? Qu roles y cometidos formales
hay establecidos en su seno? Cmo se denomina a los encuentros? Cun a menudo se producen? Quedan registrados? Quin
decide los procedimientos?
2B. Nivel
2B.1. A qu nivel funciona la organizacin? Es ste el nivel adecuado
para el proyecto?
2B.2. Si no es el nivel correcto, quin o qu determina el nivel en el que
funciona la organizacin?
2C. Cobertura geogrfica
2C.1. Qu rea geogrfica cubre la organizacin?
2C.2. Cmo se determina la cobertura de la organizacin?
2C.3. Es probable que una cobertura insuficiente sea un problema para el
proyecto? En caso afirmativo, cmo se podra ampliar la cobertura?
2D. Objetivos
2D.1. Cules son los objetivos declarados de la organizacin?
2D.2. Cul es la capacidad de la organizacin para alcanzarlos?
2D.3. De acuerdo con esta capacidad, son realistas los objetivos?
2D.4. Quin est implicado en establecer, cambiar o influir en los objetivos de la organizacin y en su capacidad para alcanzarlos?
- 54 -
- 55 -
2G. Afiliacin
2G.1. De las personas involucradas en su organizacin, puede comentarnos: cmo participan?, participan todas las personas en la comunidad? Si no es as, por qu algunos miembros de la comunidad no
participan? Cules son las condiciones para poder participar?
2G.2. Por qu la gente se une o est dispuesta a servir (como funcionarios, lderes o miembros) en la organizacin? Es difcil convencer
a la gente a seguir siendo miembros activos en la organizacin?
Qu tipo de peticiones y demandas se requieren para el liderazgo
y la organizacin?
2G.3. Los miembros activos de esta organizacin son tambin miembros
de otras organizaciones de la comunidad/regin?Las personas
tienden a ser los miembros de una sola organizacin o unirse a
muchas a la vez? Puede usted explicar por qu?
2H. Capacidad institucional
2H.1. Cmo caracterizara usted la calidad del liderazgo de esta organizacin, en trminos de
estabilidad?
nmero de lderes o de disponibilidad?
la diversidad/heterogeneidad de liderazgo?
la calidad y habilidades de los lderes?
la relacin de los lderes con el personal y la comunidad?
2H.2. Cmo caracterizara usted la calidad de la participacin en esta
organizacin, en trminos de...
la asistencia a reuniones internas con la organizacin y externamente con otras organizaciones?
la participacin en la toma de decisiones dentro de la organizacin?
la difusin de informacin relevante antes de la decisin?
las oportunidades informales para discutir la decisin?
los procesos de consulta con las organizaciones de base o con la
comunidad?
- 56 -
- 57 -
- 58 -
- 59 -
- 61 -
- 63 -
- 64 -
Anexo 4
Puntuaciones para el perfil de la organizacin
- 65 -
1 de 5
Anexo 4
Puntuaciones para el perfil de la organizacin
1. Liderazgo
1A. Rotacin
1A.1. El cambio de liderazgo en la organizacin se realiza con regularidad?
S
No
1A.2. El tiempo que los lderes permanecen en su posicin es suficiente para la adquisicin de experiencia y
liderazgo en el aprendizaje de funciones?
S
1
No
2
1A.3. Existe la posibilidad de reelegir a los lderes que han tenido buenos resultados?
S
No
1
2
3
4
Anexo 4
Puntuaciones para el perfil de la organizacin
- 66 -
2 de 5
Anexo 4
Puntuaciones para el perfil de la organizacin
1D. Liderazgo, calidad y competencias
1D.1. En general, cmo caracterizara la calidad del liderazgo en esta organizacin en trminos de...
Excelente
Educacin/capacitacin
Dinamismo/visin
Profesionalismo/habilidades
Honestidad/transparencia
1
1
1
1
Buena
Adecuada
2
2
2
2
Deficiente
3
3
3
3
4
4
4
4
2. Participacin
2A. Frecuencia de las reuniones
2A.1. En los ltimos tres aos, la frecuencia con la que la organizacin realiza reuniones es mayor, menor o
siguen siendo los mismos?
Menor
2
La misma
3
Mayor
1
2B. Participacin en la toma de decisiones
2B.1. Cules han sido las dos decisiones ms importantes tomadas en el ltimo ao?
Decisin 1: ___________________________________________
Decisin 2: ___________________________________________
2B.2. Pensando en estas decisiones, cmo se toman?
Difusin previa
de informacin
S = 1
Oportunidad para
discusin informal
S = 1
Consulta con
las bases
S = 1
Difusin de
los resultados
S = 1
Decisin 1
Decisin 2
Anexo 4
Puntuaciones para el perfil de la organizacin
- 67 -
3 de 5
Anexo 4
Puntuaciones para el perfil de la organizacin
2C. La inclusin
2C.1. En los ltimos tres encuentros, cmo ha sido el nivel de participacin de las mujeres, la juventud, y de
los grupos ms pobres?
Activo
Mujeres
Juventud
Ms pobres
Moderado
1
1
1
Poco / Ninguno
2
2
2
3
3
3
2C.2. En comparacin con reuniones anteriores, el nivel de la participacin es ms, menos o igual?
Mujeres
Juventud
Pobres
Ms
Menos
Igual
1
1
1
2
2
2
3
3
3
2
4
3. Cultura organizacional
3.1. Cuntos miembros conocen los procedimientos, normas y las tareas de la organizacin?
Algunos miembros
La mayora de los miembros
1
Pocos miembros
3
Anexo 4
Puntuaciones para el perfil de la organizacin
- 68 -
4 de 5
Anexo 4
Puntuaciones para el perfil de la organizacin
3.2. Qu tan dispuesta est la organizacin para enfrentar los problemas con sus miembros (si es que llegara a
suceder), como no asistir a reuniones, o evitar el trabajo o el robo de pertenencias de la organizacin?
La organizacin est muy dispuesta a enfrentar el
comportamiento perjudicial por parte de sus miembros
La organizacin a veces est dispuesta a enfrentar
el comportamiento perjudicial por parte de sus miembros
La organizacin tiene poca capacidad para enfrentar el
comportamiento perjudicial por parte de sus miembros
1
2
3
3.3. Para los casos graves, existen directrices o normas para sancionar, multar o expulsar a los transgresores?
No
2
S
1
Buena
Adecuada
Deficiente
Anexo 4
Puntuaciones para el perfil de la organizacin
- 69 -
Anexo 4
5 de 5
Anexo 4
Puntuaciones para el perfil de la organizacin
- 70 -
Anexo 5
Gua para la entrevista del perfil institucional
- 71 -
1. Asambleas ejidales/comunales
1.1 En qu forma se hacen las convocatorias para las asambleas
generales de ejidatarios/comuneros? Se da cumplimiento a
la normatividad establecida en la Ley Agraria? Se considera
el periodo legal en la convocatoria? Se establece lugar, hora,
fecha y orden del da en la convocatoria?
1.2 Con qu frecuencia se realizan las asambleas del ncleo
agrario?
1.3 Las asambleas se efectan en primera convocatoria? Si se
renen en segunda convocatoria, cunta gente asiste?
1.4 Se toman acuerdos? Los acuerdos se toman de manera
libre e informada? Hay discusin y participacin entre los
ejidatarios y comuneros para la toma de los acuerdos? Se da
un tiempo suficiente para el anlisis, discusin y votacin en
fecha posterior?
1.5 Hay seguimiento y cumplimiento a los acuerdos tomados
por la Asamblea?
2. rganos de representacin
2.1 La Asamblea cumple la funcin de generar reglas formales,
estructuras y condiciones para garantizar la vida armnica y
acceso a los recursos?
2.2 La Asamblea cumple la funcin de dar seguimiento a los
acuerdos y de sancionar a quienes incumplen?
2.3 LA asamblea realiza sus actividades conforme al reglamento
interno o estatuto comunal?
- 72 -
- 73 -
4. Estructuras organizativas
4.1 Cuentan con estructuras especializadas para el aprovechamiento y administracin de los bienes y servicios ecosistmicos?
4.2 Si existen estas estructuras? Cuentan con su reglamentacin? Se aplican las reglas?
4.3 Son empresas generadoras de beneficio social?
- 74 -
5. Rendicin de cuentas
5.1. Existen esquemas de administracin transparente previstos
en el reglamento interno/estatuto comunal tanto para los
bienes de la comunidad, como para las actividades empresariales? Estn actualmente en funcionamiento? Quines
tienen la responsabilidad de su aplicacin?
5.2. Existe la obligacin formal de rendir cuentas para quienes
administran bienes y recursos ejidales/comunales? Con qu
frecuencia se da la rendicin de cuentas?
5.3. Existen los mecanismos para sancionar a quienes incumplen
sus obligaciones como ejidatarios/comuneros, los acuerdos
de Asamblea y con lo que establece el reglamento/estatuto?
5.4. Se sanciona a quienes hacen mal uso de los bienes comunes?
5.5. Si no se sanciona a quienes infringen las disposiciones, por
qu no se ejerce la sancin?
6. Redes comunales
6.1. Los rganos de representacin del ncleo agrario interactan con los de otras comunidades?
6.2. Los rganos de representacin ejidal/comunal interactan
con organizaciones de segundo nivel (empresas, asociaciones, uniones)?
6.3. Los rganos de representacin ejidal/comunal estn integradas en redes de cooperacin que les permitan entrar en
contacto con redes ricas en recurso y que les permita acceder
a otros mercados y hacer ms eficiente sus procesos organizativos, productivos y administrativos?
Serie Manual del Promotor
- 75 -
Diagnstico participativo
Mtodos e instrumentos
para realizar el diagnstico
participativo comunitario
www.conafor.gob.mx