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Porras Nadales
(Editor)
4.
I.
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121
1 En La financiacion de los partidos pO/{licos, colecci6n Cuadernos y Debates, n." 47, Centro
Ie Estudios Constitucionales, Madrid, 1994, pp. 53-64.
I
2 Ibid" p. 59. La cursiva me pertenece O. E).
3 Ibid., p. 60. La cursiva me pertencce (1. F).
4 Ibid., p. 63.
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,. Esta contradiccion del pensamiento ccon6mico de libre mercado es bien rcsaltada por Miguel
Satnhtegui Gil-Delgado, cuando afirma que ,<las dOni\ciones de las emprcsas a los partidos politicos son criticables no solo por la sospecha de que pueden constituir la contrapartida de favores 0
mediaciones iHcita~, sino porque son conlradicfOrias COn la propia natumlel.a mercantil de las empre
sas. porque esas liberalidades no caben en su objefO socia!. En efecto, (,como es posible que un
Banco, pOT ejemplo. haga donativos a panidos polilicos sin defraudar a los depositantcs y 11 los
accionistas? Porque 10 que es segura es que ni los unos ni los otros habnin puesto sus ahon"O.5 en
esa entidad financiera para cnntribuir al s(}stenimiento de fuerzas po!itica que, ademas, pueden ser
antagonieas de las que cadi! uno de cHo$ individual mente prefienh> (La jimlllciari6n de los partidos politicos. ob. ciL, p. 99). Vale un des linde_ Lo importante para nosotros es resaltar la incohe
rencia tcorica que esto implica en el inferior del pensamiento de libre mercado, pues no creemos
que sea cierto que las empresas privadas funeionen solo economicamente, y mucho menos regidas
por In logica de mercado. Es decir, las emprcsas privadas logran sus objetivos tambien --y prinei
palmente~ a traves de su actuaci6n polftica. no por media de la observacion de su objeto social.
Est() supone un pensamiento juridicista que no compartimos. Economia y poiftica sc entre!azarL Y
la segunda funciona a traves de la primera. Pero es el pensamiento Iibremercadista el que s()sticne
jn cnntrario. y par eso su apoyo explfeito a la financiaci6n de partidos por empresns prj vadas constitllye una incongmencia que ctlbe destacar.
." Esta definici6nlleva a De! Castillo a una contradiccion que reconoce explicitamcnte: la de
defender e! control extemo de fuentes de financiaci6n de asociaciones privadas (los partidos polf
ticos). V. Lajinanciacion df los par/jaos po/fticos, oh. cit.. p_ 111. Esto revela la inslificiencia y
ncaso impertinencia a los fines de un analisis poiitol6gico de una definicion del partido politico
hecha desde eJ pensnmiento juodico.
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tambien la civil (pm ejemplo, la political, EI universo privado -siempre segun este discurso- posee todas las virtu des de que carece el
mundo de 10 publico, entendido -ya se ha dicha- como 10 estatal: la
voluntad de sus componentes no es obstruida por ningun nivel burocratico ni institucional, ejemplo de 10 cual es el caso de los ciudadanos,
euya voluntad no es entorpecida por las instituciones del mundo privado, esto es, las empresas, a Ia hora -por ejemplo-- de financiar los
partidos polfticos. De modo inverso, el Estado es pura obstruccion, malversacion y manipulaeion de la voluntad civil; su mediacion genera intereses inconciliabJes: voluntad estatal y voluntad civil son incompatibles. EI mundo privado, par su parte, es aquel en el cualla relaci6n entre
los ciudadanos y las instituciones/corporaciones es transparente, la
mediacion de estas no produce interterencias ni tension entre los respectivos intereses: voluntad civil y voluntad empresarial conforman una
limpia vfa de ida y vuelta; estamos ante un universo reconciliado.
. AI abolir 0 minusvalorar la financiacion publica de los partidos se
tJende, contra 10 que parece, a consagrar un modo de hacer polftica que,
como el actual, se caracteriza por Ia corporativizacion 0 repliegue sobre
s.f de la cl.ase politica. Si se privatiza la provision de fondos para los partldos, y slempre dentro del esquema representativo indirecto existente,
se aleja toda posibilidad de que la clase politica sea controlada por la
sociedad civil, de que responda ante esta por sus actas. Porque financiacion privada equivaJe a provision de capital par ernpresas privadas,
no por ciudadanos, y esto implica que Ia sociedad civil es sustituida por
el mercado. En este senti do, la financiacion privada no acerca a Ia sociedad civil a los partidos, sino todo 10 contrario ... salvo que se entienda
por sociedad civil a las empresas privadas, las cuales inequfvoeamente
se acereanin -sin duda demasiado- a los partidos7
Mas aun, Ia financiacion privada produce como efecto de sentido
un brusco giro en la imagen que la sociedad tiene de sf misma en cuanto
7 Un~ fracdon de quienes apoyan la linanciaci6n privada asumen abiertamente el hecho de que
los p~~rdos,' :eben ser ~olventados por intereses privados particulares, en funcion de la oferta pro~rarnatlca. Es 10 que afrnna ~ose Marfa Zal?i?egoitia Garay: "Es decir, Lpor que no un partido politrco. en un momento detenmnado, va a reclblf una ayuda importante de una asociaci6n de medicos
P?fCJ.ue defiende sus inte~eses? lPor que no va a reeibir una aportacion porque defiende la obm
publr~a, fren,e n otro partIdo que dice que no va a haber obm publica? Es decir, 10 que la sociedad
tendra que saber cs que ese partido csta recibiendo slIbvenciones 0 ayudas de 108 constructorcs.
(La jinanciwidn de los partidos po/{ticos. ob. cit., pp. 103-104). Es interesante observar que cl
poneme construye una imagen de 1a financiaci6n como premio a una decision que el partido ya ha
tornado antes. De este modo, soslaya la po&'ibilidad de que la slIbvenci6n este condicionada a la
toma de tal 0 eual decision por el partido. 0, mas claramente, que se pueda comprar una decision.
Asi, eJ men'~ismo de financiacion privada parece hasta benet1co, pues no interrumpe la voluntad
ciudadana, solo se limita a prerniarla 0 no. Otra vez, el pensamiento pro~financiaci6n opaca el modo
en que el empresnriado privado ahoga 1a voluntad ciudadana.
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de que los partidos son organizaciones de la sociedad civil, instrumentos de que esta se provee para co10car su voluntad en e1 Estado. La privatizaci6n de los fondos partidarios construye la imagen de las forma-
II.
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(,INDEPENDIENTE 0 NOTABLE?
~ li~ notable que la preocupaci6n existente por 1a corrupd6n no incluya 1a financiaci6n privada
de los partidos, en tanto fuente potencial de corrupei6n del mandato civil expresado en las urfUl.';.
No esta muy alejada la posibilidad de que la financiacion se traduzca, finalmente, en una inversion:
colocaci6n de ("Ipital en e! sistema politico (partidos) para obtener prebcndas 0, mas directamentc.
legislaciones adecuadas al inversor en cuesti6n. La tinanciaci6n privada no s610 no aleja el problema de la corrupci6n, sino que, pDf el contrario, agrega a la corrupcion econ6mica la corrupcion politica: malversaci6n del mandato civil por medio de la presion de lobby. En ltalia se !egalizo la financi;::.:i6n publica de los partidos en 1974, luego de descubrirsc que el presiJente de In
Unione Petrolifera, Vincenzo Cazzaniga, habia tlnanciado a los partidos de gobiemo a cambio de
obtener prebendas eMatales.
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En efecto sl toda relaci6n dirigente-dirigido, 0 lfder-masa, comporta element'os racionales e irracionales entrelazad~s, la sustit~ci6n
del lider politico clasica (el dirigente salido del partIdo) por el mdependiente (personalidad publica que en virtud de esa reconoclda capacidad en su oficio salta a la politIca) ehmma los elementos raclOnales
que aparecfan en la relacion clasica.
La creencia en el carisma del Hder politico clasico se apoyaba en
las viltudes imaginarias que Ia sociedad ci~il en~ontra?a en Ia personalldad del Hder. Estas virtu des no eran teCnICaS TIl refendas a un saber,
sino que emanaban directamente de Ia personalidad, del cankter, de ~~s
rasgos incluso fisicos. Pero, no obstante, estaban evaluad~s. en junCW!l
de fa actividad politica. Esto es, se pensaba que tal 0 cual dmgente lema
carisma para ser un Irder poIrtico. EI lado radonaI del vinculo era el
programatico: no s610 bastaba con ver sl tal polftico tenia caracte:es de
lfder, sino que habia que evaluar que ina a hacer un.a vez ~~ e~ gobl~r?o.
Aquf aparecfa el partido, como garante de una onenta~lOn IdeologIc a
hist6ricamente definida, en fund6n de la cual se construIa un programa.
La prueba de que el carisma no era suficiente es q~e, en gene:al, habia
consenso respecto de cuales polfticos tenian a no vlrtudes de hder, pero
no par eso se los votaba. Nadie dudaba en Francia que De Gaulle ~uera
un Ifder carismatico, pero no todos los que reconodan este magnellsmo
Ie votaban, pues no acordaban con su programa.
Aqui interesa observar que 10 que de racional. tenfa e! ~fnculo masaIfder implicaba un elemento de control de la soctedad CIVIl respecto de
la dase politi ca. Los pattidos politicos son concebidos como en~a:na
dones de necesidades sociales, que se pla-;man mas 0 menos obJetlvamente en programas, esto es, en bases ideo16gicas y en platafonnas el~c
torales. La leal tad dellider al partido era el modo que los electores teman
para controlar la observaci6n par parte de aqueJ del mandata que estos
Ie habian dado en las umas. Esto, claro, en el marco de una democracia representativa, en Ia cual el elector no gobierna sino a trav~s de sus
representantes. atra vez, se podra argtiir que. ese .control ,a ~raves d~ los
program as y de la identidad ideologica partldana era debI1 y manIpulable por el representante, pero 10 central para nuestro anahsl~ es q~e
el malestar actual no va en camino de recuperar tal control, sma mas
bien de renunciar a el par completa. Eso es 10 que esta ilustrando el
independiente..
., . .
EI independiente se ha hberado de toda regulaclOn partldana, pr~
cisamente porque es alguien venido de fuera de esas estructuras .. Tamblen
de la orientaci6n ideol6gica de su acci6n, al punto que los mdependientes mas apetecibles en un momento dado son disputados por varios
partidos a la vez. E, incluso, los dirigidos ya no se preg~ntan po~ sus
coalidades respecto de Ia politic a como actlVIdad especlfica. ASI, no
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" E! hecho de que el indepcndiente no necesite demostrar su valor en tanto que polftico. genera
(Jlra consecuencia: la perdida de concicncia de que la polftica, en tanto que actividad, supone una
elien cspecifica, nutrida de la tension webcriana entre convicciones/principios y sentido de la responsabilidad, Como c! independienlc no necesita despojarse de I'll profesi6n de origen para ingresar en el mundo de la politica, opera en este segun los canones propios de la eliea de su profesi6n.
Esto aeaba por !cf<)fZar III creencj,1 civil de que para regenerar la vida polftica es necesario dotar a
esta de mas principismo, romanticismo 0 una suene de premcditada i!lgenuidad, eMo es, de valores propios de una ellca que no necesita atender a las consecuencias que sobre terceros ~a corto y
largo plazo- puede tener una accion, que es 10 que distingue a la etica politica. En Espana, el caso
mas notorio de un independiente pasado a la polftica fue el del juez Baltasar Garz6n, muy conocido pllblicamente a traves de su actuaci6n procesal contra el narcotn'ifico y casos de terrorismo de
Estado en la rtpresion de la ETA. Garzon integra -a petici6n de Felipe Gonzalez~ el segundo
puesto en la lista por Madrid de! Partido Socialista Obrero Espanol en las elecciones de! 6 de junio
de 1993, que dieron al fin cl cuarto mandato consecutivo a esa fonnacian. Su actuacibn como dipulado acabb rApidamente, sin !Jegar al ano de mandato. Renunci6 a su cargo defraudado por la actuaci6n del gobierno Gonzalez ante la comlpci6n. Apenas eJecto, habia realizado unas declaraciones
en las cuales sintetiz6 este desconocimiento de la etica espedfica de la polftica con la que el independiente tien~e a actuar, al responder: Lo unico que la gente no perdona es la mentira [... J Nunca
hay que mentir. aunque cueste; y si eso es ser un ingenuo en polftica, voy a seguir siendolo (Semanal,
EI Pais. n.o 127, 2517/93, p.19). EJ desconocimiento de In etica especffica de la poiftica no pasa por
negar a ultranza la posibilidad de mentin>, sino de presentar la etica pOlitica como una etica estrictamente personal, despegada de tada circunstancia. y asf voluntarista. Este voluntarismo es el que
reduce la etica polftica al simple problema de mentir 0 no mentir, mas propio de una etica religiosa. esto es, de! principismo absoJuto expresado en elserrn6n de la Montana.
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JI) Esta distincion es deudora de Ja formulada por Max Weber. V. La polftica como profesion.
en La dencia como profesi6!!. La politica como profesioll, edici6n de Joaquin Abellan. Espasa
Calpe, Madrid, 1992.
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II "Politico profesionab hll adquirido un selllido peyorativo. Es interesante observar que solo
cuando cali fica a la polflica. el adjetivo "profcsional" cobra un senlido negativo. En efecto, si sc
afinna que un medico "cs un gran profesionab>, cI objclo es resaltar su capacidad. su saber. induso
cuando sc]o utiliza para caJificar a un ladr6n. e! adjetivo "profesionah> conserva un senlido posilivo: ~i se dice .Ie alguien que es lin "Jadron profesionah> (aquf no importa que sea Ull saber respectn de una actividad considerw..la negativa, como el robar). 10 que se quiere afirmar es su gran
capacidad. lIna habilidnd que supera la media. In de los all/mears. En fin, mielltras e! medico 0 c!
Indr6n que son 'grandes profesionales>'. representan la m{lxima expresion de su profesi6n. eI polf
tico profesionah> -por c! contrario~" es la contracara del verdadero politico. Esto demuestru que
alill hoy no se 3Cept<l que. para la polilica. vocacioll y profesionalidad puedan ir jllntas, como en
cualquier otro dicio. Y, a la hora de l:aslrear e! por que de esta no aceplacioll de la profesiunalidad
de la polftica. habni que lorna)" en cuenla que]a propia c1ase politica genera esta imagen de si misllla
en la ciudadanfa. como parte de su estrategia de legitimacion (es e! casu de los retratns de familia
de los candidatos en campana electoral, Illarcado~ slempre por In austeridad y una suerle de dedicacion quijotesut del poiftico en bien de la nadon y su pueblo). Evidentemente, no sucede 10 mismo
con otras profesiones, como la medicina. donde la relaci6n COil el ciudadallo es por definici6n y ab
initio econ6mic<l.
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tiea, porque Ia posicion de clase aseguraba la resoluci6n de la vida material. Pero sf era necesario vivir para Ia politica, a fin de poder seguir
administrando el Estado y 10 publico como algo enteramente propio, de
clasc.
La epoca en la cual la politica no fue una profesi6n, fue el tiempo
en el cual menos vocaci6n por la polftica tenia quien la ejercfa. EI vivir
para y no de Ia politica no s610 no era un Iodice de la vocaci6n del polftieo, sino que, por el contrario, era la scfial de un desprecio completo
por la politica como actividad publica, pues s610 se Ia entendia como
una mera prolongaci6n de la administraci6n de los propios intereses
particulares.
La que genero esc modo no profesional de realiz::rr Ia actividad polftiea no fue una mayor transparencia y eficacia, sino un absoluto manejo
corporativo-clasista de 10 publico. Fue precisamente Ia profesionalizacion de la polftica Ia que rompio esa oligarquizacion del manejo estatal, y permiti6 un grado mayor de igualdad en el acceso a la vida politica por parte de los ciudadanos, pues tal profesionalizacion aseguraba
el vivir de la politica, y aSI resolvfa el lado material de su existencia a
quienes no posefan capital l2 . Era la separacion entre capital y vida po11tica. A consecuencia de esto, el Estado devino una arena de negociacion de los intereses sociales contrapuestos (sin por ello borrar toda
hegemon!a de clase), :; ya no un pure comite de administraci6n de los
intereses de los grupos hegem6nicos,
La vocaci6n par la politic a se prueba en el afan no 5610 de vivir
para ella sino tambien de ella, porque --en el plano subjetiv(}---- es ahf
donde se deja ver 10 que de apuesta vital comporta tal elecci6n, y tambien porque --en el plano social-historic(}---- es de esa manera como se
asegura, a traves de la ampliaci6n de la posibilidad de acceder a la politica en cuanto actividad, una defensa de la representacion de los intereses de los sectores subalternos.
III.
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sentada (y entendida) no solo como una problematica que atane exclusivamente a Ia poHtica en cllanto tal, sino ademas como crisis de los
polfticos. Esto genera un doble efecto de comprensi6n: por un lado, un
reduccionismo personalista de Ia cuesti6n. y por otro, Ia tendencia politicista del enfoque se expresa en In visi6n de los aparatos partidarios
como causa de la crisis.
De este modo, Ia conducta personal de los poHticos -aunque en
su dimensi6n pUblica, es decir, como signo de ese estatuto excluyentemente politico de la cuesti6n- se convierte en el centro del problema,
Ejemplo paradigmatico es el de la corrupci6n, en tanto es percibida, por
una parte, como un fenomeno exclusivamente polItico y, por otra, como
mera maniobra personal del dirigente, destinada a su propio provecho.
La soluci6n inmediata a Ia que recurre la ciudadanfa es coherente con
este modo de comprender el problema: se recurre al reemplazo del representante, en este caso al del politico profesional pOI los Hamados independientes. Al contemplar el problema como un asunto de conductas y
actitudes personales, se espera que la soluci6n provenga del recambio
de estas. Lo que pelmite, sin reformular Ia representatividad (esto es,
el regimen polftico), descontaminar a la vez esa relati6n del bacilo polftico: el independiente actua como factor despolitizante y, por eso, regenerador de la salud publica-civil.
En cuanto al segundo punto, los aparatos partidarios son vistos como
el origen de la crisis de la politica en la medida en que son ellugar donde
desempenan sus tareas estos polfticos antes descritos. EI aparato queda
involucrado por extensi6n, es decir, pOl' ser percibido como prolongaci6n estructural de esa conducta personal (negativa) del polftico profesional. EI aparato partidario aparece como puro centro de operaciones
de una politica oligarquizada, puesta al servicio de los politicos y no de
la ciudadanfa. Es una suerte de instrumento perfecto para una poHtica
perfida: ocu1ta informacion, sirve para controlar a la masa, para presionar sobre las instituciones, para proteger al politico de la justicia y
asimismo para encubrir negociados. Se dirfa que es al polftico 10 que
<da familia a los miembros de Ia mafia.
En Es;)ana, la Fundaci6n Foro para la Innovation Social ha propuesto una reform a de la ley eleetoral dirigida a posibilitar la confeccion de las listas de representantes por los electores (10 que se ha lIamado Iistas abiertas y desbloqueadas). Los fundamentos de la propuesta
condensan este discurso que venimos comentando. En el punto tercero!3,
1.1
Escrilo en ejercicio del derecho constitudonal de peficI6n por ei que se solidla ia rejonna de
10 Ley Electoral. Eduardo Punset Casals (en representaci6n de Fundaci6n Foro para la Innovaci6n
J 32
se arguye que uno de los mayores obstaculos ala innovacion (y autenlica renovacion) poHtica en Espana, reside precisamente en la Ley
Electoral, cuyo sistema de listas cerradas y bloqueadas contribuye a
convertir los aparatos de los partidos politicos en oJigarquias y a fosilizar la vida publica [: .. J tambien es la Ley Electoralla que impide la
pmticipacion ciudadana en cuestiones tan es~nciales como la libre eleccion de aquellas personas (y no partidos) que han de representarnos a
todos los ciudadanos. En el punto cuarto se afirma que esta situacion
obstaculiza la implantacion y desarrollo de una democracia avanzada
y se aboga en favor de las reformas propuestas para dar Ia maxima
transparencia, representatividad y sobre todo caracter participativo a Ia
vida publica.
Los dos elementos que reducen Ia crisis de la politica a crisis de los
polfticos se presentan en este discurso. Por una parte, cuando se muestra la eleccion de personas y no partidos como solucion de Ia representacion, como si la eleccion de candidatos y no de listas borrara toda
mediacion entre el ciudadano y el representante.
Este discurso supone que la distancia entre el ciudadano y el representante radica en que este ultimo se encuentra literal mente alejado del
primero, y que esa lejania no permite al ciudadano ver allegislador
y asi conocerlo. Pem Ja de In representaci6n no es una distancia en t6rminos de conocimiento personal, de compromiso intersubjetivo entre
ciudadano y representante: un vinculo dirigente-dirigido que tienda a
Ia si metria no puede cifrarse en elementos subjetivos, sino precisamente al contrario, en una institucionalidad que asegure, al menos, el
control de la gestion politica, Este control es objetivo, se realiza sobre
la labor del representante: un lugar de participacion e influencia en 10
publico no 10 alcanzara el ciudadano a traves de un conocimiento personal de su representante, sino mediante una institucionalidad que organice esa relacion de modo paritario. Porque, adem,is, no se trata de controlar a estc 0 a aqueJ representante, sino al cuerpo de represenlantes
en cuanto tal, e incluso mas, de controlar Ia decision politica publica.
Cifrar Ia participacion ciudadana en el conocimiento personal del candidato es admitif ya el primer elemento de desigualdad en la felaci6n
dirigente-dirigido, pues el conocirniento personal va en direccion de
afirmar el elemento carismatico de las dernocracias contemponlneas,
que no es mas que el reverso de Ia burocratizacion de 1a politica y de
la vida social en general. La conversi6n de Ia re1acion politica en reJa-
Social), Madrid. mimco, 3/2/1994. E! escriLO fuc presentado ante c! Congreso de los Diputado~ y
ante el Senado, seguido de un Allexo con la propuesta de reforma del articulado de la Ley Electoral.
IV.
I
II
II
133
Hemos descrito e1 discurso (como suma de 1a vision y de las conductas ante la crisis) del malestar civil respecto de la politica a partir
de tres cuestiones: la de Ia financiacion de los partidos, 1a del independiente y la de la crftica del aparato partidario. Se ha dicho que la
sociedad civil tiende a adoptar frente a elias una actilUd ambivalente,
consistente en formular una cntica desde Ia reivindicacion de rehacerse
con Ia gesti6n politica y, simultaneamente, adoptar practicas/decisiones que anojan la politic a aun mas lejos de donde se situaba, en tanto
se conffa su control antes a Ia esfera privada que a la propiaactividad
societaria.
Es posible entonces precisar que supuestos estan actuando detras
de este di~curso, a fin de intentar detlnir en que sentido resulta coherente a los ojos de Ia sociedad que 10 eSla produciendo.
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I.
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poco Ia panacea del poiftico profesional, aun cuando parezca la situacion ideal para satisfacer su presunto apetito egofsta. Es que incluso suponiendo que el po1itico profesional fuera constitutivamente egofsta, Ia
burocratizacion de su actividad, al impedir que se cumpla Ia funcion de
representatividad, 10 deja a merced del rechazo abso1uto de 1a sociedad
civil (crisis de legitimidad), y, asf, acaba frustrando 1a posibilidad de
obtener prebendas de su actividad. Para desempenar su profesion, y aunque 10 haga s610 para sacar provecho de ella, el politico debe satisfacer
la expectativa de representacion que Ia sociedad Jeposita en su persona.
Como se ha senalado, Ia personalizacion de los casos de corrupcion
(que no es mas que un fndice de Ia personalizacion de Ia vida polftica
en general, es decir, de su burocratizacion) contribuye a generar la imagen de que e1 aparato es un problema de actitud de guienes 10 contraIan y no de estructuras. Como contrapartida, aleja la posibilidad de ver
la cuestion del aparato partidario como una tematica que esta inscrita
en un problema mas amplio, el de Ia burocratizaci6n de Ia vida social
en generaL Y, en tanto burocracia, ia evolucion del aparato no puede
ser entendida como una problematiea que responde a una especiticidad
de los procesos politicos. EI aparato es una burocracia mas dentro de ia
vida social-instituciona1. El discurso crftico la enfoca, sin embargo,
como Ia burocracia unica y por excelencia. EI aparato no puede ser evaluado sino como parte de un todo, que es Ia burocracia institucional
publica y privada. Es la politica la que ha sido aJcanzada por 1a buracracia, y no al reves,
Aquf eabria, entonces, hacer una distinci6n que este discurso cntico no fonnula, entre burocracia y burocratizaci6n. Pues si se rechaza
la especificidad politica de la burocratizaci6n, 10 que hay que investigar es por que la burocracia (politica) se ha burocratizado, es decir, por
que se ha vuelto actividad ritualistica y morosa, que, tal como en cualquier dependencia institucional, ha Ilegado a endiosar e1 tr:Unite en desmedra del objetivo/fin. Los aparatos partidarios son antiguos: su COnstitucion data de la epoca del surgimiento de los partidos de masa, entre
fines del XIX y principios del XX, precisamente cuando 1a politica se
vuelve unci tarea especitlca que requiere dedicacion profesiona1, y deja
de ser un mero apendice del rol de aristocrata, del patrimonio personaL
Es el capital, en el contexto de una compleja sociedad de masas, 10 que
genera/requiere centralizacion administrativa y actuacion de un staff de
expertos, tanto para gestionar 10 publico cuanto 10 privado. El caracter
de burocracia que tomaron los aparatos, no les impidio realizar la funcion de representacion (de hecho, han contado con legitimidad durante
largo tielT':'o). Es hoy cuando esa legitimidad ha caido; los aparatos han
pasado de representar a las masas a que estas se sientan oprimidas par
ellos: en fin, se han burocratizado.
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Habra que buscar el origen de esta burocratizaci6n/crisis de legitimidad en la crisis de Ia sociedad que genero esas necesidades que se
tradujeron antano en formaciones y programas politicos. EI cambia de
necesidades haee que los antiguos gestos eficaces de Ia c1ase polftica
hoy devengan ademanes vadas. No azarosamente los estudios realizados sabre este tema enfatizan el cambia de la rcalidad social a representar por los circuitos politicos, caracterizado por una fragmentacion
de las demandas". Para recuperar la legitimidad, es muy probable que
ala c1ase politica Ie baste con sacudirse Ia bUfocratizacion, sin tener
que abandonar necesariamente por ella su cankter de burocracia.
En este discurso critico, Ia burocratizaci6n y la corrupcion no dejan
ver el grado en que la caida de la sociedad industrial esUi contribuyendo
a la crisis de representatividad. Ni el modo en que la transfonnaci6n del
paisaje social que la epoca industrial albergo, se esta traduciendo en las
estructuras organizativas de Ia polftica. Y c6mo Ia transformacion de
esa sociedad deja al descubierto las insuficiencias democraticas del regimen politico representativo, en In medida en que los cam bios afectan a
In legitimidad. Piensese simpiemente en como impacta en Ia constitucion de las clientelas partidarias la gradual desaparicion del trabajo
manual industrial, 0, por ejemplo, los cambios en Ia composicion de las
clases medias, y, finalmente, la orfandad representativa de los nuevos
sectores marginados del mercado laboral (parados, inmigrantes, pensionistas)IS.
EI cambio en la estructura de clases, con Ia emergencia de nuevos
actores sociales, modi fica las necesidades sociales, las demandas societarias. EI desfase entre estas y Ia clase politica presiona sobre los instrumentos con que se contaba para tramitarlas, los partidos politicos
hasta ahora existentes, y resquebraja el vinculo utilitario que el regimen
politico representativo edifico entre dirigente y dirigido: 10 cual pone
de manifiesto Ia originaria insuficiencia democratica del regimen representativo, hoy palpable dada su incapacidad de satisfacer las demandas
ciudadanas. La crisis de Ia poiftica no es un mero efecto del cambio econ6mico-social, pues el regimen representativo eonlleva en sf carencias
democraticas. Pero la caida de la sociedad industrial abre la posibilidad
de que esas carencias, antes apagadas por su capacidad para satisfacer
las demandas societarias, .sean puestas a Ia luz. Con el fin de Ia epoca
industrial, se ha puesto en cuestion el modo en que el par dominio-repre-
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)n En Ita:ia. por volver al hasta ahora mas e\ocuente escenario de la crisis, no solo se s~icidan
los polfticos, sino tambien los empresarios. Esta \uctuosidad en cadena expresa ----{je modo lmpensadamente contundcnte, claro esta-- que la crisis es poHtica solo en la medida en que esta sea vista
como el mu,io de articular Estado-mercado-sociedad civil, y no como ia sola relad6n Estado-sociedad civil, vision que coloca al mercado como una suerte de primer motor inm6vil, ~jeno a toda
terrenaiidad y siempre trabado en su infinita potencialidad creadora por las burocratlcas fuerLas
estatales.
17 Benedlcto, Jorge, y Reinares, Fernando: Las transformaciones de 10 politico desde una perspectiva europea}>, en Las tmnsformaciones de to politico, Alianza, Madrid: 1992, pp. 9-34.
I~ Macpherson, C. B., fA democracia liberal y su tpow, Alianza, Madnd, 1991, p. 14.
140
IY
OfJ.
cit., cap. I.
2.
LA RATIFICAC10N
141
DE LA EXTERIORIDAD: EL PRINCIPTSMO
En el campo de la representaci6n liberal, la coexistencia de Ia autonumia del legislador y del control del ciudadano sabre este se toma problematica, y se decanta en favor de Ia primera. El vfnculo gobernantegobernado inaugura Ia autonomfa decisoria del legislador, y esta a su
vez mel1a ese vfnculo precisamente por su caracter de decision autosustentada, imposibilitada de consultar a esa voluntad que Ie dio origen. Inc1uso cuando Ia decision adoptada autonomamente pOl' ellegisIador sea aprobada por la ciudadanfa, el vinculo se resiente: este golpe
es acaso mas sutiI, pues se trata de un debilitamiento causado por el
hecho de que la relaci6n gobernante-gobernado se vuelve puro trami~e
instrumental, utilitarista: se apoya al Jegislador s610 porque sus decIsiones satisfacen los intereses del elector, pasando a segundo plano,
inc1u50, que para ello sea necesario violar el contrato originario establccido con el gobernante, el contrato electoral representado por el programa partidario. EI problema, tanto en el caso del acierto cuanto en el
del desaeierto, es que el control solo puede darse can posterioridad a la
decision del legislador; se trata asf de un control evaluado por los resultados 21 Esto es 10 que vueIve Ia relaci6n gobemante-gobemado un mew
lazo utilitario, instrumental, incapaz de comprometer vitalmente las eonvicciones y responsabilidades del ciudadano sobre los asuntos publjcos. En fin, erea una relacion de exterioridad entre ciudadanfa y 10
publico, entre sociedad civil y politiea.
La exterioridad de la sociedad civil respecto del mundo de la polfticu se palpa en el tipo de discurso que la primera formula sabre la crisis de Ia segunda. En efecto, se trata de un discurso principista, en el
senti do negativo que Weber22 otorg6 a esta palabra en relaci6n con la
politica. Uno de los rasgos del principismo es su irresponsabilidad respecto de las consecuencias de la decisi6n politica. Hemos caracterizado
el discurso civil sobre la crisis de la polftiea como, precisamente, un
relato que en funci6n de eiertos principios (reeuperar la politica para la
sociedad civil) al final se desresponsabiliza de las consecuencias que
las acciones implementadas a ese fin generan (delegacion de la polftica
al mercado). Perc Lse puede ser responsable de alga sobre 10 cual no se
21 Tal como senala Porras Nadales en eJ trabajo citado, se establece un mecanismo al menOS equfvoco en este tema. En erecto. se supone que el momento de control de 10 actuado es el tumo electoral inmediato subsiguiente al fin del mandato. Pem, a la vez, par definici6n en toda elecci6n se
vota por el futuro, por programas que sc proponen para gobemar el pr6ximo tumo gubemativo. As"
por tanto, en el momenta de expre~'ar su opini6n sobre 10 que ha pasado, eI elector se ve eonstrefiido por e1 juego electoral a votar por el futuro.
21 Cfr. Weber, Max: La politica como profesi6m>, en op. cit., pp. 145-164.
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tiene control? l,Esta en condiciones de desarrollar una etica de la responsabilidad quien esta alejado de la lorna de decisiones y, par Ian to,
de la gestion de las consecuencias? Lo que se guiere afirmar aquf es que
el principismo (de la ciudadania) es 10 contrario del distanciamiento en
el que se encuentra el ciudadano respecto del mundo politico. Esta Jejanfa la genera el sistema de representaci6n, es decir, la escision entre
gobernantes y gobernados. La escisi6n entre elecci6n y gesti6n, de Ia
que se nutre el sistema de representaci6n, potencia la irresponsabilidad
del elector aJ concentrar su tarea cfvica en el momento de elecci6n de
los candidatos, que es el momento principista por excelencia (allf estan
los discursos de campana para atestiguarlo) de tada la accion politi ca.
Hoy la eleccion de candidatos no se rige ya par la preferencia de programas, sino por la delegacion de confianza que eI ciudadano deposita
en el presidenciable, Esta delegacion de confianza es un modo implicito de admitir que se ha aflojado el sistema de control de la gesti6n par
el ciudadana y que, par tanto, la unica responsabilidad de este senila
de -en todo caso- retirar esa confianza -ese voto ... 0 esa financiacion, segun 10 propuesto por Del Casti11o- en una instancia futura,
como por ejemplo un proximo turno electoraL
Esto significa que el cJudadano no puede influir sobre 10 hecho,
sino que se Ie invita a reafirmar 0 retirar su voto en vistas a 1a proxima gestion, Esta situacion en la que se coloca al ciudadano es una
situacian de a-respansabilidad, ya que no de irresponsabilidad, pues
ni siquiera estan dadas las condiciones para que eluda una virtual
responsabilidad. En fin, el ciudadano esta colocado en el exterior
del munda politico (que es el de la decision y la respansabilidad, en
orden a principios), no es e1 qui en se coloca en ese sitio, Esa 5ituacion -como toda situaci6n- propicia una conducta y una etica
espe~ff~cas: en este caso, segrega, suscita, una etica absoluta de los
pnnclplOs.
Cabe reflexionar, asimismo, por que el principismo abunda mas en
el ciudadano cuando se enfrenta a la situacion politica, que cuando 10
h~ce ante otras circunstancias de su vida social a privada, como par
ejemplo el mundo laboral a el de las relaeiones personales. En estas
ultimos, a diferencia del universo politico, las acciones individuales sf
se paIpan como capaces de generar influencia y, asf, consecuencias sobre
las que responsabiJizarse. ESlO hace que Ia accion se transforme en una
elecci6n entre valores deseables, La responsabilidad aparece, entonces,
cuando la propia accion es capaz de influir, La situacion politica actual,
a traves del sistema representativo de delegaci6n, parece no poder rcerear
una circunstancia de este tipo.
Esta exterioridad reproduce, en el campo de la politica, la lejania
del consumidor en el terreno del mercado. En fin, hace del ciudadano
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un consumidor2:\ tambien en la esfera de 10 politico. Como en el mercado, la libertad del ciudadano se limita a un mero poder de veto. Como
en el mercado, en el terreno politico s610 cabe Ia elecci6n negativa: Ia
ciudadanfa se pronuncia luego de que el tema en cuestion ya ha sido
tratada (producida), nunca durante a antes. Se puede decir 10 que no se
quiere, antes que 10 que se desea,
3,
VISIBILIDAD DE LA DOMINACION
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No hay Estado sin decisi6n. Y, para que el Estado anibe a una deci
si6n, debe necesariamente reducir el cumulo de demandas que forman
esa voluntad ciudadana que antes ha consultado. Debe, pOl' tanto, angostar Ia representaci6n; estrechar la materia representativa. Lo cual no significa que deje de lado las demandas que, por ejemplo, han conseguido
Ia menor cantidad de preferencia'l en Ia consulta electoral: si se Iograra
reducir las demandas de esta forma, el proceso serta mas simple, y su
contenido mas democratico que el actual. Pero no es asi, y esto hace
que la tensi6n entre voluntad general y decisi6n estatal aumente.
Todo el sistema de mediaciones encadenadas que antes se ha nombrado, vehiculizado por los partidos politicos en tanto intermediarios
entre sociedad civil y Estado, se dirige a facilitar esa reducci6n de Ia
demanda en favor de Ia decision estataL
La selecci6n de demandas que opera el Estado a traves del regimen
politico tiene dos aspectos: uno cuantitativo y otro cualitativo.
Cuantitativo porque, en efecto, el Estado no podrfa oper,lr tC(lli":':Hllelllc
si cada ciudadano --el ejemplo es deliberadamente exagerado---- hiciera
llegar sus demandas a esa esfera. Pero 10 mas importante es que esa
necesidad tecnica no se satisface de modo neutral: aqui aparece Ia dimensi6n cualitativa. EI regimen politico, al autonomizar al representante
respecto del representado, permite seleccionar aquellas demandas que
son funcionales al sistema social y, asi, contribuir a Ia reproduccion del
Estado y de las fuerzas sociales que 10 hegemonizan.
Las consignas electorales, los programas, los discursos de los lide
res, Sil imagen y, en general, el conjunto de Ia simbologia que intenta
conectar Ia vol un tad ciudadana con los partidos y, a traves de estos, con
el Estado, no es otra cos a que un gran aparato selector de demandas.
Pero no selecciona demandas libremente constituidas en Ia sociedad
civil; no: selecciona demandas pre-constituidas por ese aparato de mediaciones. Brevemente, los partidos y el Estado codeterminan la forma
cion de la voluntad civil. Trabajan esa materia prima (voluntad.civil),
Ia conforman en mercancia (consenso) y, ademas, tienen Ia posibilidad
de seleccionar con emil se quedanin (decision).
Cabe agregar que esle proceso de mediaciones dirigido a facilitar la
decision estatal, no opera por la existencia de una vol un tad omnfmoda
y malevola del Estado y sus representantes politicos, sino que funciona
porque responde a una fractura central de todo el proceso polftico cIasica de Ia modemidad: Ia divisi6n entre Estado y sociedad civil, encarnada en el regimen politico democratico representativo. Esta fractura no
depende de la vol un tad del personal politico que ocupa el Estado y sus
organos polfticos, sino que es estructural, y en tanto tal, mas bien constrine a ese staff-si quiere seguir ocupando ese lugar- a conducirse de
modo autonomo. Otra cuestion es que ese personal, como efecto del usu-
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fructo de su autonornfa, se constituya en clase politica, es decir, en corporacion, y que como tal tienda a conservar sus privilegios. La clase politica deviene corporacion no en razon de Stl voluntad perversa, sino del
sitio que ocupa en Ia relacion Estado-sodedad civil, garantizado por el
regimen politico. Por eso su descorporativizacion 0 desburocratizaci6n
no depende tampoco de su voluntad, 0 de la introducci6n de una volun
tad desburocratizante en el mismo sitio (vfa independientes, por ejemplo), sino de la reformulaci6n del propio sitio desde el cual se acttia.
Esta separaci6n entre sociedad y Estado genera Ia division entre
voluntad ciudadana y decision estataJ. Para decirl0 simplemente: en un
lugar se produce la vol un tad y en el otro se toman las decisiones. La
escisi6n entre produccion y gestion/propiedad, c1asica del capitalismo.
(~sube al Estado y su cuerpo politico.
La que tenemos ent{)nces es L1ue Ia representacion politica se encuentra mas uirigida a facilitar Ia decision estatal que a representar la voluntad ciudadana. 0, dicho de otra manera, que Ia representaci6n de Ia
voluntad ciudadana se extiende y profundiza s610 hasta ellimite en que
empieza a entorpecer Ia decisi6n estataL En definitiva, Ia voluntad ciudadana es el modo de recoger la legitimidad necesaria para que el Estado,
en tanto Jugar de Ia decision, pueda operar.
El sistema representativo (democratico burgues cl<isico) aparece asi
como un sistema de dominacion, 10 cual significa que aunque el polo
subordinado (la ciudadania) preste consenso al polo estructurante
(Estado), no deja de haber una asimetria en cuanto al poder del primero
respecto al del segundo. La legitimaci6n de la ciudadania -canalizada
por el sistema representativo- no elimina la diferencia de poder existente entre aquel1a y el Estado a la hora de produdr decisiones.
La cnttca civil, al centrar el problema de Ia representacion en los
representantes y no en el sistema representativo, no deja ver que Ia diferencia entre 10 que dice la voluntad ciudadana y 10 que haee el Estado,
no se debe a la manipulacion de la voluntad civil por eJ politico profe.
sional en su propio beneficio, sino a Ia separacion estructural entre
Estado y sociedad civil, hiato que se resuelve en favor de la decision
del primer J y, consecuentemente, en desmedro de la voluntad de la
segunda. Esta entica, al demandarle a los representantes que reflejen Ia
voluntad civil de modo absoluto, crea la ilusi6n de que tal cosa es pos;
bIe, y hace suponer que 8i esto no ocurre. no es por la forma del sistema
representativo. sino por la pasion corporativa del politico profesional,
ante 10 cual clama su reernplazo por un inqependiente. Asi, se enmascara Ia fractura entre sociedad civil y Estado, encarnada en el regimen
politico de delegacion en la autonomia del representante, y se oculla
que el Estado y su cuerpo politico conforman un sistema de domina
cion. He ahi 10 conservador de esta cntica.
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