UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJNAPOCA

Centrul de Formare Continu i nvm

la Distan
Facultatea de Studii Europene
Specializarea: Relaii internaionale i studii

europene
Disciplina: Drept comunitar

SUPORT DE CURS
ANUL III
Semestrul 1

Cluj Napoca
2009

Cuprins
I

Introducere

II

Suportul de curs propriu-zis

III

Modulul I
nfiinarea,

natura,

competenele
Structura
IV

lor

trsturile

Comunitilor

instituional.

Uniunii.
Procedul

48

Modulul III
Contenciosul Uniunii/C.E.E.A.

VI

decizional
Modulul II
Ordinea juridic a Uniunii/C.E.E.A.

68

Modulul IV
Drepturile omului n Uniunea European

90

MODULUL NR.1
NFIINAREA, NATURA, TRSTURILE I COMPETENELE
COMUNITILOR I UNIUNII. STRUCTURA LOR
INSTITUIONAL. PROCESUL DECIZIONAL
Scopul modulului: cunoaterea de ctre studeni a modului n care sau nfiinat Comunitile i Uniunea European, natura i specificul
acestora, cum se repartizeaz competenele ntre ele i statele
membre, structura lor instituional complex, procesul lor
decizional aparte.
Obiectivele modulului: la sfritul acestui modul studenii vor trebui s
cunoasc modul n care s-au nfiinat Comunitile i Uniunea
European, natura i specificul acestora, cum se repartizeaz
competenele ntre ele i statele membre, structura lor
instituional complex, procesul lor decizional aparte.
1.1. Constituire, obiective, principii, evoluie numeric
Cele 3 Comuniti, i anume Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), Comunitatea Economic European
(C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A), au fost
create de ctre state prin tratate - acte de drept internaional
ncheiate i ratificate de state suverane, conform procedurilor
prevzute deopotriv de dreptul internaional i de dreptul
constituional al statelor membre, ele fiind astfel subiecte de drept
internaional public (organizaii sau asociaii de state). Aceste tratate
sunt: Tratatul de la Paris din 1951 (intrat n vigoare n 1952) de nfiinare a
C.E.C.O. i Tratatele de la Roma din 1957 (1958) de nfiinare a
C.E.E. i C.E.E.A. Statele fondatoare erau: Frana, Belgia, Olanda,
Luxemburg, Germania i Italia.
n ce privete evoluia Comunitilor din punctul de vedere al
numrului lor de membri, ulterior au mai aderat urmtoarele state:
1972 (1974) Marea Britanie, Danemarca i Irlanda
1979 (1981) Grecia
1985 (1986) Spania i Portugalia
1994 (1995) Austria, Suedia i Finlanda
2003 (2004) Polonia, Cehia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Lituania, Letonia,
Estonia, Cipru i Malta
2005 (2007) Romnia i Bulgaria
Obiectivele (finale) pe care i le propuneau Comunitile erau:

realizarea unitii europene, mai nti economice i mai apoi

politice, ntre statele care mprtesc aceleai valori
asigurarea progresului economic i social al popoarelor
membre, ridicarea nivelului lor de trai, expansiunea
economic stabil i concurena loial, convergena
economiilor i reducerea decalajelor dintre regiuni
deschiderea economiilor membre spre economia mondial,
prin realizarea de schimburi libere n cadrul organizaiilor
mondiale de comer
Atingerea obiectivelor menionate urma s se realizeze prin
instituirea unei piee comune (obiectiv imediat).
Piaa comun este un spaiu economic ntre dou sau mai multe
state, n care persoanele, produsele, serviciile i capitalurile circul
liber pe baza regulilor economiei de pia (zon de liber schimb),
spaiu administrat i gestionat de instituii comune prin intermediul
unor politici comune (legislaie comun).
Libera circulaie presupune eliminarea barierelor de orice natur
(n primul rnd a celor fizice care sunt frontierele, a celor sanitarveterinare, fiscale, profesionale, ecologice, tehnice etc.), directe
sau
indirecte,
discriminatorii
sau
nediscriminatorii;
cele
discriminatorii directe nu sunt admisibile n nici o situaie i trebuie
eliminate prin aplicarea regulii tratamentului naional pentru
cetenii, produsele, serviciile etc. strine, cele discriminatorii
indirecte i cele nediscriminatorii, n msura n care sunt obiectiv
necesare pentru satisfacerea unui interes general, nu trebuie
eliminate dar trebuie i pot fi neutralizate prin adoptarea de reguli
comune sau prin armonizarea sau coordonarea legislaiilor statelor
membre.
Mijloacele de atingere a obiectivelor stabilite erau i sunt:
libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i
capitalurilor
stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale
exterioare comune
stabilirea unei politici comune agricole
stabilirea unei politici comune n transporturi
stabilirea unei politici comune a concurenei comunitare
coordonarea politicilor economice ale statelor
armonizarea i apropierea legislaiilor lor
crearea unui fond social european, destinat ridicrii nivelului
de trai al salariailor i ameliorrii posibilitilor de a gsi de
lucru
crearea unei Bnci Europene de Investiii (B.E.I.), destinate s
susin expansiunea economic prin credite pentru investiii
Ca orice persoane juridice, Comunitile erau guvernate de principiul
specialitii; specialitatea stabilit iniial era: sectorul crbunelui i
oelului pentru C.E.C.O., sectorul energiei atomice pentru C.E.E.A., economia n
ansamblul ei + o parte din sfera socialului pentru C.E.E..

Avnd n vedere c Tratatul de nfiinare a C.E.C.O., ncheiat

pentru 50 de ani, a ajuns la termen n anul 2002 iar statele membre
au convenit ca el s nu fie rennoit, aceast Comunitate a ncetat s
mai existe ncepnd cu anul 2002, toate fondurile sale fiind transferate prin
Tratatul de la Nisa C.E..
Vom prezenta pe scurt i structura instituional stabilit de
tratatele fondatoare, pentru a nelege mai bine modificrile care
au urmat. Este de precizat c instituiile erau aceleai nu unice! pentru toate cele trei Comuniti, dar atribuiile lor erau diferite de la o
Comunitate la alta i aa au i rmas de-a lungul timpului. Astfel,
Consiliul (numit n C.E.C.O. "Consiliul special de minitri") se
compunea din reprezentani ai statelor la nivel de ministere (deci
din membri ai guvernelor), preedinia deinnd-o statele membre
prin rotaie. Comisia (numit n C.E.C.O. "nalta Autoritate") se compunea
din funcionari independeni comisari -, ceteni ai statelor
membre, numii prin acordul guvernelor pentru un mandat de 4 ani
(se prevedea c din fiecare stat este numit cel puin un membru i
cel mult doi; s-a stabilit ca din Frana, Italia i Germania s fie
numii doi comisari iar din celelalte cte unul); preedintele i cei
doi vicepreedini ai ei erau numii din rndul comisarilor, dup
aceeai procedur i cu consultarea celorlali membri, pentru
jumtate din durata mandatului Comisiei. Adunarea (numit n
C.E.C.O "Adunarea comun") era compus din delegai ai
parlamentelor naionale; Curtea de Justiie era compus din
judectori i avocai generali numii prin acordul statelor membre.
n afar de instituii existau i organe consultative, acestea fiind
Comitetul economic i social n C.E.E. i C.E.E.A., Comitetul tiinific
i tehnic i C.E.E.A. i Comitetul consultativ n C.E.C.O. n cadrul
C.E.E. Consiliul era organul legislativ, organul de coordonare a
politicilor economice ale statelor, organul de adoptare a bugetului
i n general vorbind organul principal de decizie al Comunitilor,
avnd ns i atribuii executive n cazuri specifice; Comisia era
organul de iniiativ, organ de control administrativ al respectrii
tratatelor i organul executiv principal cu atribuii executive
proprii i delegate de Consiliu -, gestionar al diverselor fonduri
comunitare i al bugetului. Adunarea era organ consultativ i de
control politic asupra celorlalte instituii. n fine, Curtea era nsrcinat
cu interpretarea i aplicarea dreptului comunitar n cazuri expres
prevzute. n cadrul C.E.E.A. instituiile aveau n linii mari aceleai
atribuii, doar c: Consiliul era organ de coordonare a aciunilor
statelor ntre ele i cu ale Comunitii, precum i organ de decizie n
general; acordurile internaionale erau ncheiate de Comisie cu
aprobarea Consiliului, prin excepie cu informarea lui, mai puin
acordurile de aderare i de asociere, care erau ncheiate de Consiliu
cu consultarea Comisiei (aderarea), respectiv a Adunrii
(asocierea); de asemenea, procedura de revizuire se deschidea
printr-un aviz al Consiliului, emis cu consultarea Adunrii i,

eventual, a Comisiei.
n cadrul C.E.C.O., n schimb, organul
principal de decizie era nalta Autoritate (avnd i atribuiile de
iniiativ, executive i de control); Consiliul special de minitri avea
rolul de a da fie avize facultative, fie avize conforme, i numai prin
excepie avea putere de decizie; astfel, printre altele, procedura de
revizuire se deschidea printr-un aviz al Consiliului iar aderarea era
decis tot de Consiliu, cu consultarea naltei Autoriti; Adunarea
comun era doar organ de control. n ce privete adoptarea actelor
n Consiliu, este de menionat c, dei conform tratatelor regula o
constituia majoritatea membrilor Consiliului (numit de doctrin
majoritate simpl), cele mai multe decizii se adoptau cu
unanimitate, urmat de majoritate calificat, datorit multitudinii
cazurilor de excepie.
1.2. Evoluie structural
Tratatele constitutive au fost ulterior modificate de
nenumrate ori, prin alte tratate sau prin decizii ale Consiliului. Modificrile
mai importante sunt reprezentate de urmtoarele documente:
1957 (1958) Convenia de fuziune a Adunrii i a Curii de
Justiie, anexat tratatelor de la Roma
1965 (1967) Tratatul de fuziune a Consiliului i Comisiei
(cele dou tratate nu unific prerogativele instituiilor i nici cele
trei Comuniti, ci doar structura, compunerea i denumirea
instituiilor)
1970 (1971) Decizia Consiliului de creare a resurselor proprii ale
Comunitilor
1970 (1971) Tratatul de acordare ctre Parlamentul European
a unor puteri n materie bugetar (dreptul de a propune
modificri oricror cheltuieli)
1975 (1977) Tratatul de acordare ctre Parlamentul European a
puterii formale de adoptare a bugetului i a dreptului de a
aduce amendamente cheltuielilor neobligatorii, precum i de
creare a Curii de Conturi
1976 (1978) Decizie a reprezentanilor statelor membre
reunii n Consiliu de alegere direct a membrilor
Parlamentului european + Actul anexat
1986 (1987) Actul Unic European (tratat)
1992 (1993) Tratatul de la Maastricht (Tratatul asupra Uniunii Europene)
1997 (1999) Tratatul de la Amsterdam
2001 (2003) Tratatul de la Nisa
2004 (neintrat n vigoare) Tratatul ce instituie o Constituie
pentru Europa
2007 (2009) Tratatul de reform de la Lisabona
Vom analiza pe scurt unele aspecte ale celor mai importante dintre aceste
acte modificatoare, alte aspecte urmnd a fi menionate n celelalte
capitole ale lucrrii, n funcie de problema abordat.

1.2.1. Actul Unic European (A.U.E.)

Acest tratat a fost denumit astfel deoarece ncorporeaz n
acelai document domeniile de competen comunitar i cooperarea
n materie de politic extern (domeniu de competena statelor
membre). Inovaiile cele mai importante pe care le aduce sunt:
- instituionalizeaz cooperarea n materie de politic extern, ceea
ce nseamn coordonarea politicilor externe ale statelor, aceast
cooperare urmnd a se desfura obligatoriu ntr-un cadru comunitar;
mai precis, statele au obligaia de a se consulta nainte de a lua
atitudine ntr-o problem ce intereseaz Comunitile, chiar dac nu
ajung la o poziie comun, de a evita s aib o poziie care s
duneze intereselor comunitare i de a evita s mpiedice formarea
unui consens, obligaii valabile att pentru reuniunile ce au loc ntre
statele membre ct i pentru cele de pe plan internaional
- instituie recomandarea de cooperare n materie monetar, n perspectiva
crerii unei Uniuni Economice i Monetare
- introduce noiunea de spaiu fr frontiere interne, n care libera
circulaie s fie extins la toate sferele i categoriile sociale; n
acest sens, anul 1992 este fixat ca i scaden (cu titlu orientativ)
pentru realizarea unei Uniuni Europene
- introduce noi politici pentru C.E.E.
Din punct de vedere instituional, este oficializat Consiliul
European, alctuit din efii de stat sau de guvern i din preedintele
Comisiei, instan de decizie politic care apruse neoficial nc din
1961; nu i s-au precizat ns i atribuiile, dar ele rezult indirect
din tratat, fiind de natur exclusiv politic. Actul Unic consacr
pentru Adunare denumirea de Parlament European, pe care
Adunarea i-o atribuise neoficial dinainte. Se prevede crearea prin
decizie a Consiliului a unei noi instane de judecat - viitorul
Tribunal de Prim Instan -, care s preia o parte din atribuiile
Curii. n cadrul procesului decizional se introduce procedura de
cooperare, care const n esen n aceea c, dac Parlamentul se
opune unui proiect de act normativ, Consiliul nu poate decide dect
cu unanimitate. De asemenea, este introdus avizul conform al
Parlamentului pentru unele acte juridice, procedur nsemnnd c
nu se poate adopta o decizie n Consiliu dac avizul este negativ.
Sfera majoritii calificate este n mod substanial lrgit.
1.2.2. Tratatul asupra U.E. (Tratatul de la Maastricht)
Acest tratat creeaz Uniunea European, entitate complex
ale crei componente sunt cele trei Comuniti (primul pilon),
Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C., al doilea pilon;
vezi mai jos) i Justiie i Afaceri Interne (J.A.I., al treilea pilon; de
asemenea vezi mai jos), i schimb numele C.E.E. n C.E.
Cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate a

statelor este dus mai departe, fiind denumit Politica Extern i de

Securitate Comun; prin aceasta ea nu dobndete ns un caracter
comun, ci rmne deocamdat o competen statal care se exercit
ntr-un cadru comun i care este prevzut a deveni o politic
comun. n acest sens se instituie obligaia statelor de a ajunge la o
poziie comun, n reuniunile dintre ele i n cele internaionale, de
a efectua aciuni comune pe baza unor decizii prealabile adoptate
n cadru unional i de a aplica i individual aceste decizii; se
preconizeaz utilizarea structurii militare a Uniunii Europei
Occidentale, aceasta urmnd s aplice deciziile militare luate n comun de
ea i de Uniunea European (Danemarca este dispensat de obligaia
de a participa la aspectul de securitate al P.E.S.C.).
Tot Tratatul asupra U.E. instituionalizeaz cooperarea n materie
de politic intern i justiie, pe care o denumete Justiie i Afaceri
Interne, statele urmnd a se consulta i informa reciproc, a-i stabili
poziii comune i a desfura aciuni comune, n vederea
combaterii criminalitii internaionale (trafic de droguri i arme,
trafic de fiine umane, terorism, piraterie etc.) i a controlului
imigraiei ilegale, prin stabilirea unei politici comune a dreptului de
azil i a vizelor pentru cetenii statelor nemembre.
Sunt adugate noi competene n C.E. sau sunt dezvoltate cele
existente. n acest sens, cea mai important este politica monetar cu
crearea monedei unice euro.
Tratatul
stipuleaz
principiile
subsidiaritii
i
proporionalitii
ca
principii
ce
guverneaz
exerciiul
competenelor comunitare.
Pentru prima dat se folosesc noiunile de cetean
european i de cetenie european. Statutul ceteanului
european conine urmtoarele drepturi: dreptul de liber circulaie
pe tot teritoriul Uniunii, dreptul de a alege i de a fi ales pentru
Parlamentul european pe teritoriul statului de reedin, dreptul de a
alege i de a fi ales pentru organele colectivitilor locale ale
statului de reedin, dreptul de petiionare la Parlamentul European,
dreptul de a se adresa Mediatorului numit de Parlamentul European, dreptul la
protecia diplomatic i consular din partea altui stat membru
dect al su. n plus de aceste drepturi, Tratatul prevede c
Uniunea respect drepturile omului aa cum sunt ele garantate de
Convenia European a Drepturilor Omului din 1950 i de tradiiile
constituionale ale statelor, ca principii generale ale dreptului;
tratatul nu face dect s consfineasc jurisprudena Curii de
Justiie n materie.
Sunt unificate procedurile de aderare la cele trei Comuniti (de fapt
procedura din C.E. este extins la celelalte dou) i se prevede c
aderarea va avea loc la U.E.
Sunt aduse modificri instituionale importante. Astfel, este
creat Banca Central European (B.C.E.), organul de emisiune i
gestiune a monedei unice. Sunt precizate atribuiile Consiliului

European. n privina Comisiei se prevede c preedintele ei este

desemnat de guvernele statelor cu consultarea Parlamentului,
ceilali membri fiind desemnai tot de guverne cu consultarea
preedintelui iar vicepreedinii de ctre Comisie; aceasta este apoi
aprobat n integralitatea ei de ctre Parlament iar pe baza votului
de aprobare este numit de guvernele statelor membre. n privina
Consiliului se permite ca i minitrii locali, n statele federale sau
care au regiuni/zone autonome, s poat reprezenta statul
respectiv, deci puterea central. Se prevede instituirea unui
Mediator european, persoan fizic numit de Parlament,
echivalent al Ombudsmanului din unele state sau al Avocatului
Poporului din Romnia. Tribunalul de Prim Instan este preluat de
tratat, dobndind astfel o baz juridic n acesta, i i se transfer i
alte competene ale Curii. n cadrul procesului decizional este
introdus procedura de codecizie, prin care un act este adoptat n
comun de Consiliu i Parlament. De asemenea, este lrgit sfera
avizului conform al Parlamentului.
1.2.3. Tratatul de la Amsterdam
Dezvolt, precizeaz i regrupeaz competenele existente ale
C.E..
Modificrile instituionale mai nsemnate sunt: preedintele
Comisiei este desemnat de guvernele statelor cu aprobarea
Parlamentului iar ceilali membri cu aprobarea preedintelui
desemnat, restul rmnnd neschimbat; Comisia i exercit
mandatul pe baza orientrilor stabilite de preedintele ei.
Procedura de codecizie este simplificat iar procedura de cooperare
meninut doar ntr-un singur domeniu, celelalte domenii din sfera
ei fiind transferate n sfera primeia. n procesul decizional sunt
implicate i parlamentele naionale, fr ns ca rolul acestora s
fie hotrtor sau mcar s ngreuneze luarea deciziilor pe plan
comunitar. Astfel, se prevede ca parlamentelor naionale s li se
comunice toate documentele de consultare ale Comisiei (cri albe,
cri verzi, comunicri), precum i propunerile legislative ale
acesteia. ntre transmiterea de ctre Comisie a unei propuneri ctre
Consiliu i Parlament i nscrierea ei pe ordinea de zi a Consiliului,
fie n vederea adoptrii unui act juridic, fie n vederea exprimrii
unei poziii comune n cadrul procedurilor de cooperare sau de
codecizie, trebuie s treac un interval de cel puin 6 sptmni; n
cazuri de urgen, care trebuie motivate n cuprinsul actului
adoptat sau al poziiei comune exprimate, sunt posibile excepii n
sensul unui termen mai scurt. Aceast luare la cunotin de ctre
parlamente a propunerilor legislative nu are ns dect un scop
informativ, parlamentele neavnd posibilitatea legal s se opun
adoptrii unui act juridic.
n materie de drepturi Tratatul adaug dou drepturi noi ale
ceteanului european - dreptul de a avea acces la documentele

Consiliului, Comisiei i Parlamentului European, respectiv dreptul de

a scrie instituiilor/organelor Uniunii n oricare din limbile ei oficiale i de
a primi rspuns n aceeai limb - i prevede c respectul de ctre
statele tere al drepturilor i libertilor fundamentale este o condiie
de aderare la Uniune. n plus, violarea lor masiv i persistent de
ctre un stat membru d Consiliului posibilitatea de a-i suspenda
acelui stat anumite drepturi (inclusiv dreptul de vot); n prealabil
ns Consiliul la nivel de efi de stat sau de guvern - va trebui s
constate aceast violare. Dreptul de azil nu li se aplic cetenilor
statelor membre n raporturile cu alte state membre, cu unele
excepii. Se prevede c Curtea va controla respectarea de ctre instituiile
comunitare a drepturilor i libertilor fundamentale tot ca principii generale
ale dreptului
O inovaie o reprezint aa-numita cooperare ntrit
(consolidat): n situaia n care unele state doresc s aplice
prevederile tratatelor, deci s ating obiectivele fixate de acestea,
dar nu reuesc s ating pragul de vot cerut pentru luarea
deciziilor, ele vor alctui o Uniune mai redus, acionnd separat de
restul statelor membre dar numai n cadrul instituiilor i cu
respectarea procedurilor Uniunii. Cooperarea ntrit este posibil
numai n domeniile de competen mprit a C.E., att pe plan
intern ct i extern, precum i n J.A.I., i trebuie autorizat de
Consiliu. Este necesar ca ea s fie dorit de cel puin jumtate din
state. Ea trebuie s fie necesar atingerii obiectivelor Uniunii, s nu
le afecteze, s nu afecteze acquis-ul, nici drepturile i obligaiile
rezultnd din tratate pentru statele participante la ea i pentru
celelalte. Deciziile adoptate i acordurile ncheiate n cadru restrns
li se vor aplica doar statelor participante la cooperarea ntrit. La
ea pot adera ulterior i alte state, cu autorizarea Consiliului sau a
Comisiei, dup caz, i nceteaz fie prin aderarea tuturor celorlalte
state, fie prin decizia statelor participante de a-i pune capt.
Tratatul prevede transferul din J.A.I. n C.E. a unor materii ce in de
libera circulaie a strinilor, cum ar fi suprimarea controlului la
frontierele interne, vize, azil, imigraie (sunt dispensate de a
participa la activitile desfurate n aceste materii Marea Britanie,
Danemarca i Irlanda); n acest sens Acordul de la Schengen, acord
de drept internaional ncheiat de state membre n afara Uniunii, cu
conveniile ulterioare de aplicare i de colaborare cu state tere,
este integrat Uniunii (mai precis J.A.I.), devenind parte a acquis-ului.
n privina P.E.S.C. tratatul introduce majoritatea calificat
pentru unele acte juridice i se extinde i aici regula comunitar c
abinerea nu mpiedic luarea unei decizii pentru care se cere
unanimitate; n schimb, se d posibilitatea oricrui stat care invoc
motive naionale importante de a opune un veto la luarea deciziilor
pentru care este suficient majoritatea calificat. Se creeaz
funcia de nalt reprezentant al P.E.S.C., care va fi ocupat de
secretarul general al Consiliului, i de reprezentant special, acesta

11

urmnd a fi numit de Consiliu ori de cte ori se consider necesar.

Se creeaz troka european, alctuit din preedintele Consiliului,
secretarul general al acestuia i preedintele Comisiei. Se prevede
posibilitatea ncheierii de acorduri cu terii de ctre Consiliu n
numele statelor membre, nu n numele Uniunii.
n privina J.A.I. este de menionat c, avnd n vedere
transferul de care am vorbit mai sus, pstreaz doar cooperarea
poliieneasc i judiciar propriu-zis, i aceasta putnd fi ulterior
transferat n C.E. Se introduce majoritatea calificat pentru unele
acte juridice dar orice stat poate opune un veto la luarea deciziilor
pentru care este suficient majoritatea calificat, n aceleai
condiii ca i la P.E.S.C.
1.2.4. Tratatul de la Nisa
Dezvolt sau precizeaz competenele existente ale C.E.
Modificri instituionale mai importante sunt: preedintele
Comisiei este desemnat de Consiliul efilor de stat sau de guvern
iar ceilali membri de ctre Consiliu (de Minitri), n ambele cazuri
cu majoritate calificat, la sugestiile statelor; vicepreedinii sunt
numii de ctre preedinte. Pentru prima dat Comisia se compune
dintr-un singur cetean din fiecare stat membru i se prevede c
pe viitor ea va avea un numr mai mic de membri dect numrul
de state, acestea urmnd s-i propun cetenii prin rotaie; n
acest sens, Consiliul urmeaz s stabileasc numrul concret de
membri i modalitile rotaiei. Se prevede crearea de instane
specializate anexe ale Tribunalului de Prim Instan, ale cror
decizii s fie atacate cu recurs la acesta, cruia i se transfer i alte
competene ale Curii. Este suprimat procedura de cooperare i
lrgit sfera celei de codecizie, care se simplific. Se prevede c
statutul parlamentarilor europeni, precum i statutul i finanarea
partidelor politice europene vor fi reglementate la nivel de Uniune.
n materie de drepturi ale omului este de menionat faptul c
Consiliul, Comisia i Parlamentul au adoptat, cu ocazia reuniunii
Consiliului European de la Nisa i n paralel cu Tratatul de la Nisa
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, inspirat din
Constituiile statelor i din Convenia Drepturilor Omului din 1950,
dar mai complet dect aceasta din urm; Carta este un acord
interinstituional, avnd fora juridic a unui act de drept derivat,
ceea ce nseamn c nu poate obliga i statele membre i c
trebuie s respecte obiectivele tratatelor. Tot n aceeai materie
Consiliul poate constata c exist un risc clar de violare a lor de
ctre un stat membru; n acest sens el audiaz statul respectiv, i
poate face recomandri adecvate i poate cere unor personaliti
independente s prezinte un raport asupra situaiei; el trebuie s
verifice periodic motivele care au determinat constatarea;
respectarea procedurilor este controlat de Curtea de Justiie.
n materie de cooperare ntrit se prevede c este necesar

un numr de cel puin opt state doritoare s participe i se

precizeaz c acquis-ul i drepturile celorlalte state membre
trebuie respectate. n plus, cooperarea ntrit este introdus i n
P.E.S.C., cu excluderea chestiunilor cu implicaii militare sau legate
de aprare.
n privina P.E.S.C. se prevede c acordurile ncheiate de
Consiliu cu terii leag (oblig) i instituiile Uniunii.
n privina J.A.I., acordurile ncheiate cu terii leag de
asemenea instituiile Uniunii. Se creeaz EUROJUST, unitate
alctuit din magistrai sau poliiti cu atribuii echivalente, cu rolul
de a contribui la apropierea legislaiilor penale ale statelor (de
exemplu prin prescrierea de reguli minimale referitoare la definirea
infraciunilor menionate i la sanciunile aplicabile acestora).
1.2.5. Tratatul de la Lisabona
Acest tratat suprim C.E., P.E.S.C. i J.A.I ca entiti distincte,
pstrnd doar U.E. i, separat de ea, C.E.E.A.; politicile comunitare
i cele desfurate n cadrul celorlali doi piloni menionai devin
astfel politici ale Uniunii. Ca o consecin logic, aceasta din urm
dobndete personalitatea juridic pe care n-o avea pn acum.
Tratatul C.E. devine Tratatul asupra funcionrii U.E., astfel c
Uniunea va avea de acum nainte la baza sa dou tratate: Tratatul
asupra U.E. (de la Maastricht), cu modificrile ulterioare, i Tratatul
asupra funcionrii U.E., tot cu modificrile ulterioare.
Sunt aduse modificri ce reformeaz structura instituional
n sensul unei mai mari eficiene n luarea deciziilor, pe de o parte,
i al unei mai mari democratizri n luarea deciziilor, pe de alt
parte. Tot n materie instituional sunt de remarcat crearea
funciei de preedinte al Consiliului European deinut de o
persoan independent - i a funciei de nalt Reprezentant pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate deinut de
vicepreedintele Comisiei nsrcinat cu relaii externe.
Este prevzut n mod expres att principiul atribuirii
competenelor Uniunii ct i cel al atribuirii competenelor
instituiilor, iar principiile subsidiaritii i proporionalitii sunt
uor reformulate, fiind mai bine precizate.
Sunt menionate principiile democratice pe care se
ntemeiaz Uniunea: cel al egalitii tuturor cetenilor ei n faa
instituiilor, organelor i organismelor ei; cel al democraiei
reprezentative, care presupune reprezentarea cetenilor n
Parlamentul European i a statelor membre n Consiliu i n Consiliul
European; cel al iniiativei legislative ceteneti, conform cruia
cel puin 1 milion de ceteni, provenind dintr-un numr
semnificativ de state, poate cere Comisiei s fac propuneri,
numrul de state menionat i alte condiii de exercitare a iniiativei
urmnd s fie stabilite prin decizie a Consiliului; cel al participrii
parlamentelor naionale la procesul decizional i la alte activiti ale

13

Uniunii. Sub acest ultim aspect, n comparaie cu Tratatul de la

Amsterdam implicarea parlamentelor naionale n procesul
decizional ordinar este mult crescut, cu posibilitatea pentru ele de
a mpiedica adoptarea unor acte juridice legislative; n plus,
parlamentele sunt implicate i n procesul de revizuire a tratatelor
i n cel de aderare a noi state. Legat de aceasta, parlamentele
naionale sau camerele lor vor avea posibilitatea de a introduce
aciune n anulare mpotriva unui act al Uniunii care nu respect
principiul subsidiaritii, prin intermediul statului membru cruia i
aparine parlamentul respectiv, adic prin intermediul guvernului.
Creterea rolului parlamentelor naionale mai este ilustrat i de
dispoziiile conform crora Curtea de Conturi le transmite i lor
raportul ei anual.
Avizul conform devine aprobare n ceea ce privete
Parlamentul, procedura de codecizie devine procedura legislativ
ordinar, cu unele modificri, i se instituie proceduri legislative
speciale, n care fie Consiliul, fie Parlamentul decid singure. De
asemenea, procedura bugetar sufer i ea modificri n modul ei
de desfurare.
n materia drepturilor omului Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene, adoptat n 2000 i adaptat n 2007, dobndete
valoarea juridic a tratatelor odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona. n plus, se prevede c Uniunea va adera
la Convenia European, ceea ce atrage preeminena Conveniei
asupra tratatelor i a Cartei i preeminena jurisprudenei Curii
Europene a Drepturilor Omului asupra celei a Curii de Justiie a
Uniunii. Spre deosebire de regimul juridic anterior al dreptului de
azil n raport cu statele membre, actualmente se prevede c
cererea de azil depus ntr-un alt stat membru de un cetean sau
un rezident al Uniunii nu va fi considerat manifest nefondat dac
Consiliul a constatat, n privina statului membru de cetenie sau
de reedin, existena unui risc clar de violare a drepturilor omului
sau existena unei violri masive i persistente a drepturilor omului.
Pentru prima dat este reglementat expres posibilitatea
retragerii din Uniune/C.E.E.A., de regul pe baza unui acord ntre
Uniune/C.E.E.A. i statul doritor.
Cooperarea ntrit presupune un numr de cel puin 9 state
doritoare s participe. Se precizeaz c ea nu poate afecta piaa
intern, coeziunea economic, social sau teritorial, c nu poate
constitui o barier n calea schimburilor ntre statele membre i c
nu trebuie s provoace distorsiuni de concuren ntre ele. n orice
alt domeniu dect politica extern i de securitate comun cererea
pentru declanarea unei cooperri ntrite este naintat Comisiei,
care poate sau nu face o propunere Consiliului n acest sens;
autorizarea Consiliului trebuie s aib i aprobarea Parlamentului.
n cadrul politicii externe cererea se depune la Consiliu, care o
comunic naltului Reprezentant, Comisiei i Parlamentului, pentru

ca primii doi sa-i dea avizul iar al treilea s fie doar informat.
Cererea de aderare la o cooperare ntrit se adreseaz la fel,
Comisiei sau Consiliului, dup caz, care confirm participarea
Consiliul cu consultarea naltului Reprezentant - sau constat c nu
sunt ndeplinite condiiile pentru participare, n acest ultim caz
fixnd un termen pentru reexaminarea cererii. Chiar i n ipoteza n
care cererea este adresat Comisiei, statul care dorete s
participe se poate adresa Consiliului dac participarea i este
refuzat a doua oar, n urma reexaminrii. n cadrul unei forme de
cooperare ntrit Consiliul poate extinde majoritatea calificat la
cazuri n care se aplic unanimitatea, precum i procedura
legislativ ordinar la cazuri n care se aplic cea special n care
unic autor este Consiliul, exceptnd deciziile cu implicaii militare
sau din domeniul aprrii.
Se prevede posibilitatea adoptrii de acte normative ale
Uniunii care s prescrie reguli minimale n materie penal
substanial i procesual (referitor la definirea infraciunilor i la
stabilirea sanciunilor n domeniul criminalitii deosebit de grave i
cu dimensiuni transfrontaliere terorism, trafic de persoane,
exploatarea sexual a femeilor i copiilor, trafic ilicit de droguri,
trafic ilicit de arme, splare de bani, corupie, falsificarea
mijloacelor de plat, criminalitate informatic, criminalitate
organizat etc. -, la definirea infraciunilor i la stabilirea
sanciunilor n alte domenii, dac este necesar pentru aplicarea
unei politici a Uniunii i dac acele domenii au fcut obiectul unei
armonizri, la admisibilitatea reciproc a probelor ntre state, la
drepturile procesuale ale persoanelor, la drepturile victimelor
criminalitii etc.), n scopul facilitrii recunoaterii reciproce a
hotrrilor penale i n scopul facilitrii cooperrii poliieneti i
judiciare penale. Autoritile represive competente dintr-un stat vor
putea interveni pe teritoriul altui stat, n strns legtur i cu
acordul autoritilor acestuia din urm.
Tot legat de cooperarea n materie penal, sunt sporite
competenele EUROJUST: acesta va putea declana sau cere
declanarea urmririi penale de ctre autoritile naionale
competente, mai ales pentru infraciuni care prejudiciaz interesele
financiare ale Uniunii; va putea coordona urmrirea respectiv; va
putea soluiona conflicte de competen ntre organele de urmrire
penal (uniti de poliie sau parchete); va coopera cu Reeaua
judiciar european; Actele de procedur vor fi ns ndeplinite de
agenii naionali competeni. Pornind de la EUROJUST, pe baza unei
evaluri a activitii acestuia, Consiliul va putea nfiina Parchetul
European, pentru urmrirea i trimiterea n judecat a autorilor i
complicilor infraciunilor menionate mai sus, precum i pentru
exercitarea aciunii publice n faa instanelor naionale
competente. Consiliul va stabili nu numai organizarea, funcionarea
i statutul Parchetului European, ci i regulile de procedur

15

aplicabile activitii acestuia, cele care guverneaz admisibilitatea

probelor i cele care guverneaz controlul judiciar asupra actelor
adoptate de acesta. Competena Parchetului European va putea fi
extins i la criminalitatea grav cu dimensiuni transfrontaliere. n
fine, se prevede c EUROPOL contribuie la ntrirea i sprijinirea
cooperrii ntre serviciile de poliie i alte servicii represive
naionale, n vederea luptei mpotriva criminalitii grave cu
dimensiuni transfrontaliere i a criminalitii care afecteaz un
interes ce face obiectul unei politici a Uniunii; organizarea,
funcionarea, domeniile de aciunile i sarcinile sale, precum i
modalitile de control asupra activitii sale de ctre Parlamentul
European vor fi stabilite ulterior, prin regulament al Consiliului i
Parlamentului; EUROPOL nu va putea ns lua msuri de constrngere.
1.3. Personalitate juridic
Personalitatea juridic reprezint capacitatea structurilor
colective de a dobndi i de a exercita drepturi, respectiv de a
asuma i ndeplini obligaii, prin participarea la raporturi juridice,
adic prin ncheierea de acte juridice, respectiv svrirea de fapte
juridice; actele i faptele juridice sunt ncheiate, respectiv svrite
prin intermediul reprezentanilor legali ai acestor structuri
(conductorii lor) aflai n exerciiul atribuiilor de serviciu.
Structurile colective care au dobndit personalitate juridic se
numesc persoane juridice. Personalitatea juridic este guvernat de
principiul specialitii, n sensul c o persoan juridic nu poate
dobndi dect acele drepturi i obligaii care sunt necesare
realizrii obiectului ei de activitate.
Dac pn la Tratatul de la Lisabona Uniunea nu avea
personalitate juridic (evident, nici cele dou domenii de cooperare
P.E.S.C. i J.A.I. nu puteau avea), doar cele dou Comuniti
deinnd-o, prin tratatul menionat, ca urmare a dispariiei C.E. i a
faptului c C.E.E.A. rmne separat de Uniune, aceasta din urm
dobndete i ea personalitate juridic. n schimb, instituiile
Uniunii/C.E.E.A. nu o au, ele acionnd n numele acestora i nu n nume
propriu (excepie fac B.E.I. i B.C.E., care deineau personalitate i
cnd existau Comunitile).
Personalitatea juridic poate fi intern i extern.
Personalitatea intern se exercit pe teritoriul statelor
membre i implicit al Uniunii/C.E.E.A., n raporturile cu statele i cu
persoanele aflate sub jurisdicia acestora, fiind reglementat att
de dreptul unional ct i de legislaiile naionale; ea presupune:
dreptul de a dobndi i nstrina bunuri, privilegii i imuniti
pentru funcionarii Uniunii/C.E.E.A., dreptul de a sta n justiie ca
reclamant sau prt etc. Atribuiile care o compun se exercit n
principiu de ctre Comisie, exceptnd cazurile n care este vorba de

chestiuni legate de funcionarea unei instituii, respectiva instituie

urmnd s reprezinte Uniunea/C.E.E.A. Nu exist reprezentani ai
Uniunii/C.E.E.A. pe lng statele membre dar acestea au
reprezentani pe lng Uniune/C.E.E.A., cu regim diplomatic dar
integrai n acelai timp sistemului instituional unional.
Personalitatea extern se exercit n plan internaional, n
raport cu statele i organizaiile tere, fiind reglementat exclusiv
de dreptul unional i de dreptul internaional. Ea presupune: dreptul
de a ncheia tratate i acorduri, de a participa la organizaii
internaionale ca membru sau observator, de a participa la reuniuni
internaionale, de a primi reprezentani ai statelor i organizaiilor
tere (legaie pasiv) i de a trimite reprezentani pe lng acestea
(legaie activ), de a fi subiect al recunoaterii unor state, respectiv
obiect al recunoaterii din partea unor state, de a participa la
mecanisme de soluionare a diferendelor pe plan internaional.
Conform Tratatului de la Lisabona, atribuia reprezentrii internaionale a
Uniunii/C.E.E.A. i revine Comisiei n orice alt domeniu dect politica
extern i de securitate, respectiv naltului Reprezentant n
domeniul menionat.
Rspunderea juridic este un aspect al personalitii juridice,
nsemnnd suportarea consecinelor prevzute de lege pentru
nendeplinirea obligaiilor asumate prin convenie, respectiv impuse
de lege. Ea presupune c Uniunea/C.E.E.A. rspunde fa de teri
pentru actele juridice ncheiate, respectiv faptele juridice svrite
de reprezentanii ei n exerciiul funciunii i cu respectarea
atribuiilor lor. Statele membre nu rspund nici n paralel, nici n
subsidiar, pentru actele i faptele Uniunii/C.E.E.A. n schimb, n ceea
ce privete acordurile ncheiate de Uniune/C.E.E.A. cu terii statele
rspund fa de partenerii Uniunii/C.E.E.A. pentru propriile lor acte i
fapte de nerespectare a acordurilor. De asemenea, Uniunea/C.E.E.A.
rspund fa de partenerii de acorduri i pentru actele i faptele
statelor lor membre de nerespectare a acordurilor.
1.4. Aderarea la Uniune/C.E.E.A.
Uniunea/C.E.E.A. au un caracter relativ deschis, n sensul c pot
adera i alte state la ele dar c ele se limiteaz la Europa. nainte de
crearea U.E. era posibil din punct de vedere juridic o aderare
distinct, separat, pentru cele trei Comuniti, adic se putea adera
numai la una sau la dou din ele. Tratatul de la Maastricht nu
numai c unific procedurile, stabilind o procedur unic, dar
prevede i c aderarea va avea loc simultan la toate cele trei
Comuniti i la domeniile de cooperare, deci la Uniune.
Actualmente, dat fiind c C.E.E.A. a rmas n afara Uniunii,
aderarea va avea loc separat la Uniune i la C.E.E.A., dei condiiile
i procedura sunt aceleai.

17

n ceea ce privete condiiile de aderare, tratatele

constitutive nu cereau dect calitatea de stat i pe cea de stat
european. Practica a impus n plus urmtoarele condiii:
oportunitatea pentru Uniune/C.E.E.A. de a primi noi membri (din
punct de vedere economic i politic), un nivel economic acceptabil
al statului candidat i o economie funcional de pia, respectul
democraiei i al drepturilor omului, acceptarea fr rezerve a
acquis-ului.
1.5. Retragerea din Uniune/C.E.E.A.
Pn la Tratatul de la Lisabona ea nu era prevzut expres de
tratate. Conform Conveniei de la Viena asupra tratatelor, dreptul
de retragere n mod unilateral dintr-o organizaie sau de la un
tratat nu exist dac n-a fost prevzut expres i nici nu rezult din
intenia prilor. Totui, Carta O.N.U. stipuleaz un drept
fundamental, cel la autodeterminare, ceea ce presupune i
posibilitatea retragerii, nefiind admisibil ca un stat s se lege pe
venicie, chiar de bunvoie; iar dreptul la autodeterminare se
impune tuturor statelor i organizaiilor. n plus, tratatele prevd c
U.E. respect identitatea naional a statelor, or, aceast identitate
poate fi afectat de apartenena la o organizaie care implic
transferuri substaniale de competene suverane. Tratatul de la
Lisabona reglementeaz expres, aa cum am vzut, posibilitatea
retragerii, care este de regul negociat ntre Uniune/C.E.E.A. i
statul doritor; este luat ns n calcul i ipoteza n care nu se
ajunge la un acord sau acesta nu este ratificat de una dintre pri,
retragerea avnd oricum loc.
Nu echivaleaz cu o ieire ncetarea printr-un tratat de
revizuire a aplicrii Tratatului C.E.E. la teritoriul Groenlandei (n
1985), aceasta nefiind un stat suveran ci o provincie autonom n
cadrul Danemarcei.
1.6. Excluderea din Uniune/C.E.E.A..
Ea nu este prevzut expres de tratate, de aceea se
consider c n general este imposibil juridic.
1.7. Suspendarea din Uniune/C.E.E.A.
Conform Tratatului de la Amsterdam, un stat care violeaz
grav i persistent drepturile fundamentale ale omului poate fi
suspendat din calitatea sa de membru al Uniunii/C.E.E.A., mai precis i pot
fi suspendate unul sau mai multe drepturi de ctre Consiliu. n
prealabil ns este necesar ca violarea s fie constatat tot de ctre
Consiliu. Acesta trebuie s in cont de consecinele unei
suspendri asupra drepturilor i obligaiilor particularilor; el i
poate anula sau modifica decizia, dac se schimb mprejurrile. n

orice caz, suspendarea drepturilor nu influeneaz obligaiile pe

care le are statul respectiv fa de Uniune/C.E.E.A.
1.8. Trsturi specifice ale Uniunii/C.E.E.A. fa de alte subiecte ale
dreptului internaional
Dat fiind c au fost nfiinate prin tratate internaionale, c
aceste tratate sunt modificabile tot prin tratate iar aderarea la ele se face tot prin
tratate, Comunitile erau considerate organizaii internaionale sau
asociaii de state; cu toate acestea, ele prezentau trsturi care le
difereniau de orice alt structur internaional. Aceste
consideraii i trsturile pe care le vom releva mai jos sunt
valabile i pentru actuala, ca i pentru vechea, Uniune. Astfel,
tratatele, mai precis cele constitutive i cele de revizuire, joac rolul
unor constituii, deoarece conin normele fundamentale care
guverneaz raporturile sociale sub aspectele lor eseniale i furnizeaz
mijloacele de aplicare a acestor norme. Deci, obiectul lor l
constituie raporturile sociale i nu raporturile dintre state. Din acest
motiv tratatele Uniunii/C.E.E.A. nu mai sunt exclusiv documente de drept
internaional. Ele sunt autonome att fa de dreptul internaional ct
i fa de dreptul intern al statelor, crend o ordine juridic proprie,
specific, nou, bazat pe ierarhia normelor n vrful crora se afl
ele, ordine intern a Uniunii/C.E.E.A. i nu ordine internaional.
Dei distinct i autonom fa de ordinea statelor membre,
ordinea juridic unional este totui integrat acesteia i superioar
ei, adic supranaional. Acest aspect este relevat de instituii care
gestioneaz piaa comun prin politici comune, deci printr-o
legislaie comun, ele avnd o putere autonom de decizie: actele
lor i produc efectele pe teritoriile statelor membre, fa de
acestea i fa de persoanele fizice/juridice aflate sub jurisdicia lor,
fr a avea nevoie de vreo aprobare din partea organelor
competente ale statelor; mai mult chiar, actele lor au for juridic
superioar actelor adoptate de state. Apoi, tratatele de revizuire i
cele de adeziune sunt rezultatul unor proceduri care mbin
mecanismele dreptului internaional cu cele pur unionale, instituiile
unionale fiind implicate deopotriv cu cele naionale. n fine,
structura instituional alctuiete o original separaie a puterilor,
deosebit de cea existent n statele membre i n alte organizaii
internaionale. Pe de o parte exist o repartiie orizontal a
puterilor: legislativul este reprezentat de Consiliu (legitimitatea
interguvernamental) i Parlament (legitimitatea democratic),
ambele instituii exercitnd astfel de puteri fie singure, fie
mpreun; executivul este reprezentat n principal de Consiliu i Comisie,
precum i, n materie monetar, de B.C.E.; puterea judiciar este
constituit din instane judectoreti specifice, mai precis Curtea de
Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice (legitimitatea
jurisdicional), dar competena lor este limitat la cazurile expres

19

prevzute de tratate; stabilirea orientrii i a prioritilor politice

generale ale Uniunii/C.E.E.A. i revine Consiliului European, pe care l
putem asimila, forat oarecum, unui ef de stat, el fiind implicat i
n numirea membrilor altor instituii. Pe de alt parte exist i o
repartiie vertical, respectiv ntre Uniune/C.E.E.A. i statele membre,
acestea din urm fiind asociate la puterea legislativ n cazul
directivelor, deoarece au rolul de a le transpune prin acte
normative, i fiind principalele autoriti nsrcinate cu executarea
dreptului unional n ansamblul su, inclusiv prin aplicarea lui
judiciar. n cadrul acestei structuri organele de tip interguvernamental
(Consiliul i Consiliul European) coexist cu cele de tip supranaional
(Comisia, Parlamentul, B.C.E., Curtea i Tribunalele); nici compoziia
lor nu se bazeaz pe egalitate ntre state - numrul de membri fiind
diferit de la un stat la altul -, nici luarea deciziilor nu se bazeaz pe
unanimitate ca regul; nici un organ nu exercit o funcie exclusiv,
nici o funcie nu este exercitat de un singur organ, procesul
decizional bazndu-se pe colaborarea funcional a diferitelor
organe i pe echilibrul dintre ele, nu pe independena lor.
Uniunea/C.E.E.A. nu reprezint, deci, nici simple organizaii de
cooperare interstatal, cu att mai mult nici doar zone de liber schimb, dar nu
pot fi considerate nici state; formal ele sunt considerate organizaii de integrare
sau supranaionale, dar de fapt au o natur sui generis, original,
care nu poate fi ncadrat n nici o categorie existent a dreptului
internaional.
1.9. Repartizarea competenelor ntre Uniune/C.E.E.A. i statele membre
1.9.1. Consideraii generale
Competena Uniunii/C.E.E.A. (i a fiecrei instituii, dealtfel), ca
a oricrei persoane juridice, este una de atribuire, adic ea este
determinat de tratatele constitutive i de cele ulterioare de
revizuire. Aceasta nseamn c tot ceea ce nu i este atribuit prin
tratate rmne n competena statelor membre. Atribuirea nu este
numai o caracteristic a competenelor unionale, ci i un principiu
care le guverneaz.
Celelalte principii ce guverneaz competenele Uniunii/C.E.E.A.
sunt:
a) specialitatea
Aceasta nu este dect o alt faet a caracterului atributiv al
competenei, nepresupunnd deci neaprat o vocaie sectorial
(aa cum are Uniunea/C.E.E.A.); o organizaie poate avea i o
vocaie universal (O.N.U.). n ce privete specialitatea Uniunii, ea
nglobeaz specialitatea fostei Comuniti Europene, pe cea a fostei
Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului i pe cea a celorlali
doi piloni, toate menionate n capitolul anterior. Am menionat de

asemenea specialitatea C.E.E.A., care rmne neschimbat. n

acest sens, actele juridice ale instituiilor nu pot depi limitele
competenei stabilite prin tratate.
b) cooperarea loial ntre state i Uniune/C.E.E.A.
n ce privete statele, ele trebuie s ia toate msurile
generale sau specifice pe care le impune ndeplinirea obligaiilor lor
care rezult att din tratate ct i din acte ale Uniunii/C.E.E.A.,
facilitnd astfel ndeplinirea de ctre acestea a misiunii lor, precum i
s se abin de la orice msur care ar periclita atingerea
obiectivelor stabilite de tratate. n ce privete Uniunea/C.E.E.A., ele
trebuie s asiste i s sprijine statele n ndeplinirea sarcinilor pe
care li le atribuie dreptul unional, s le ajute s treac peste
dificultile inerente i s nu impieteze asupra exercitrii de ctre
state a competenelor proprii.
c) subsidiaritatea (numai n Uniune)
n domeniile de competen mprit Uniunea nu intervine dect
dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi
atinse, sub aspectul dimensiunii sau efectelor ei, de o manier
satisfctoare de ctre state, la nivel central, regional sau local, i
pot fi atinse mai bine la nivelul Uniunii.
d) proporionalitatea
n orice domenii de competen a lor Uniunea/C.E.E.A. nu intervin
mai mult dect este necesar pentru atingerea obiectivelor stabilite.
Aceasta nseamn c aciunea Uniunii/C.E.E.A. trebuie s fie
proporional cu scopul urmrit, att n coninutul ei ct i n form.
e) legalitatea
Ea presupune, pe de o parte, respectarea ierarhiei normelor
stabilite de tratate iar pe de alt parte controlul jurisdicional al
legalitii actelor adoptate de instituiile, organele i organismele
Uniunii/C.E.E.A.;
existena
controlului
de legalitate
nseamn
Uniune/Comunitate de drept.
Atribuirea de competene ctre Uniune/C.E.E.A., fie ea parial sau
integral ntr-un anumit domeniu, este ireversibil atta timp ct un stat i
pstreaz calitatea de membru i sub rezerva unei revizuiri de fond
a tratatelor n sensul reatribuirii ctre state. Aceasta nseamn c
competenele pierdute nu mai pot fi recuperate de ctre state,
deoarece tratatele Uniunii/C.E.E.A. nu-i nceteaz efectele prin
neaplicarea lor vreme ndelungat.
Consecinele atribuirii sunt:
- reducerea autonomiei de aciune a statelor membre, mai mare
sau mai mic n funcie de amploarea atribuirii
- obligaia statelor de a-i exercita competenele rmase, fie ele
exclusive, mprite cu Uniunea sau coordonate de Uniune/C.E.E.A., ntr-un

21

mod compatibil cu dreptul Uniunii/C.E.E.A. i cu obligaiile decurgnd din

apartenena lor la Uniune/C.E.E.A.
Competena C.E.E.A. const n coordonarea aciunilor statelor
n domeniul nuclear, att ntre ele ct i ntre ele i Comunitate.
Competena Uniunii nu este omogen, ceea ce nseamn c
ea difer de la un domeniu la altul iar n cadrul aceluiai domeniu
difer n funcie de obiectiv. n acest sens, n funcie de modalitatea
n care ele sunt prevzute de tratate se pot distinge competene
exprese directe i competene exprese indirecte. Dup intensitatea
cu care ele sunt exercitate competenele exprese sunt:
- competene exclusive
- competene mprite temporar cu statele membre
- competene mprite permanent cu statele membre
- competene de coordonare a politicilor economice, a politicilor
locurilor de munc i a politicilor sociale ale statelor (competene
de definire a modalitilor n care statele i coordoneaz
respectivele politici), n acest ultim caz coordonarea fiind
facultativ pentru Uniune
- competena de a defini i pune n aplicare o politic extern i de
securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun
- competena de a desfura aciuni de sprijinire, completare sau
coordonare a aciunilor statelor n alte domenii dect cele
menionate
Competenele exclusive se caracterizeaz prin faptul c
statele nu mai pot adopta acte normative obligatorii, fie ele primare
sau secundare, i c nu mai pot ncheia acorduri internaionale,
exceptnd cazurile n care sunt mputernicite de Uniune sau n care
aplic actele juridice ale Uniunii. Statele rmn ns competente
pentru protecia ordinii publice, a securitii naionale, a integritii
teritoriale i a sntii publice.
Competenele mprite temporar pot fi exercitate de state
prin acte normative obligatorii sau prin acorduri internaionale fie
pn la expirarea termenului de tranziie prevzut n tratate
(competen tranzitorie a statelor), fie pn la adoptarea complet
sau quasi-complet de norme ale Uniunii n respectivele domenii
(competen reziduar a statelor), fie de cnd Uniunea decide s
nu-i mai exercite competenele n aceleai domenii.
Competenele mprite permanent presupun c att statele
ct i Uniunea au dreptul s reglementeze n domeniile respective (dei nu
egal, din cauza principiului subsidiaritii), att pe plan intern ct i
extern.
n ceea ce privete domeniul politicii externe i de securitate
comune, statele pot avea i politici externe proprii, care ns
trebuie coordonate la nivel de Uniune; este exclus adoptarea de
acte legislative unionale.
n ceea ce privete intervenia Uniunii prin aciuni de
sprijinire, completare sau coordonare a aciunilor statelor, actele

juridice obligatorii nu pot prevedea armonizarea legislaiilor

naionale.
Competenele exprese indirecte apar n cazurile n care tratatele
stabilesc un obiectiv pentru Uniune dar nu prevd i mijloacele (juridice)
pentru atingerea lui, prevznd n schimb c respectivele mijloace vor fi
stabilite de Uniunea nsi; ele nu pot avea ca obiect armonizarea
legislaiilor naionale n domeniile n care tratatele o exclud i nu
pot fi utilizate n domeniul politicii externe i de securitate comune.
1.9.2. Competena intern
Ea se exercit prin adoptarea de acte unilaterale de ctre
instituiile Uniunii. Aa cum am mai artat, distingem ntre
competenele exprese directe i cele exprese indirecte. Domenii prevzute
de Tratatul C.E.E.: agricultura, pescuitul, transporturile interne i
externe, comerul exterior, economia n ansamblul ei, sfera socialului
care are legtur cu piaa comun. Domenii adugate de Actul Unic:
cercetarea i dezvoltarea tehnologic, protecia mediului,
coeziunea economico-social, sfera social (sub aspectul libertii
de circulaie). Domenii adugate sau dezvoltate de Tratatul asupra U.E.:
energia, turismul, protecia consumatorilor, sntatea, cultura,
educaia, formarea profesional, libera circulaie, sfera monetar,
sfera social. Domenii adugate sau dezvoltate de Tratatul de la
Amsterdam: sfera social, sfera muncii (sub aspectul locurilor de
munc), serviciile de interes general, protecia mediului, sntatea,
protecia consumatorilor, comerul exterior, libera circulaie a
strinilor. Domenii adugate sau dezvoltate de Tratatul de la Nisa:
comerul exterior, sfera social (sub aspectul combaterii excluderii
sociale i al modernizrii sistemelor de protecie social, fiind ns
excluse aspectele legate de salarizare, de dreptul la grev, de
dreptul de asociere, de dreptul angajatorului de a nchide ntreprinderea sau o
parte a ei din cauza unei greve, de armonizarea legislaiilor naionale i de
definirea principiilor fundamentale ale sistemelor de protecie
social).
Domenii de competen exclusiv: uniunea vamal,
concurena la nivel unional, sfera monetar (pentru statele din zona
euro), conservarea resurselor biologice marine n cadrul pescuitului,
comerul exterior.
Domenii de competen mprit temporar: piaa intern,
sfera social (sub unele aspecte), coeziunea economic, social i
teritorial, agricultura, pescuitul (exceptnd aspectul de mai sus),
mediul nconjurtor, protecia consumatorului, transportul, reelele
transeuropene, energia, spaiul de libertate, securitate i justiie,
sntatea public (sub anumite aspecte).
Domenii de competen mprit permanent: cercetarea i
dezvoltarea tehnologic, spaiul cosmic, cooperarea pentru
dezvoltare i ajutorul umanitar.

23

Domenii n care Uniunea sprijin, completeaz sau

coordoneaz aciunile statelor ntr-o finalitate european: protecia
i ameliorarea sntii umane, industria, cultura, turismul,
educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, protecia civil,
cooperarea administrativ.
n ceea ce privete competenele indirecte, la dezvoltarea lor pe
plan intern a contribuit i jurisprudena Curii de Justiie, care a
recurs la principiul efectului necesar, conform cruia normele
exprese dintr-un tratat le implic i pe cele fr de care primele ar
fi inaplicabile la modul rezonabil sau util (clauze subnelese).
Numeroase competene introduse de Actul Unic, de Tratatul asupra
U.E., de Tratatul de la Amsterdam sau de Tratatul de la Nisa au fost
la origine competene indirecte.
1.9.3. Competena extern
Ea se exercit n principal prin ncheierea de tratate, acorduri,
convenii cu alte state i organizaii internaionale. i aici distingem
ntre competene exprese directe i competene exprese indirecte.
Competene exprese directe prevzute de Tratatul C.E.E. sunt:
ncheierea de acorduri tarifare i comerciale, ncheierea de acorduri
de asociere, participarea la organizaii internaionale de profil,
ncheierea de acorduri de cooperare economic global. Actul Unic
i Tratatul asupra U.E. au adugat: acorduri n materie monetar,
acorduri de cercetare, de mediu, de cooperare pentru dezvoltare. n
ceea ce privete competenele exprese indirecte, n lipsa unor prevederi
specifice n tratate ele au fost consacrate de jurisprudena Curii,
aprnd ca o prelungire logic i necesar a celor interne, tot att
de indispensabile ca i acestea pentru atingerea obiectivelor stabilite. Tratatul
de la Lisabona prevede c Uniunea este competent s ncheie
acorduri internaionale, n afar de cazul n care exist dispoziii
specifice n acest sens (adic n materia respectiv), n cazurile n
care ncheierea fie este necesar pentru realizarea obiectivelor
stabilite de tratate n cadrul politicilor Uniunii, fie este prevzut
ntr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie este susceptibil s
afecteze reguli comune sau s le denatureze efectele.
Indiferent c este vorba de competene directe sau indirecte,
ncheierea de acorduri internaionale ntr-un domeniu aparine
exclusiv Uniunii dac fie ea este prevzut ntr-un act legislativ al
acesteia, fie este necesar pentru exercitarea competenelor
acesteia, fie este susceptibil s afecteze reguli comune sau s le
denatureze efectele. Prin excepie, competena de a ncheia
acorduri este mprit ntre Uniune i state n materie monetar, n
materie de cooperare pentru dezvoltare, de ajutor umanitar, de
cooperare economic, financiar i tehnic cu state tere, acest
lucru fiind prevzut expres n tratate.

1.10. Structura instituional a Uniunii/C.E.E.A.

1.10.1. Consideraii generale
Structura instituional este aceeai pentru Uniune i pentru
C.E.E.A., aa cum anterior era aceeai pentru cele trei, apoi dou,
Comuniti i pentru cele dou domenii de cooperare P.E.S.C. i
J.A.I.; aceasta nu nseamn ns dect c denumirea, organizarea i
funcionarea instituiilor, bugetul i statutul funcionarilor lor sunt
aceleai, nu i atribuiile, care rmn diferite n Uniune i n C.E.E.A.
Am amintit anterior originalitatea acestei structuri. Tradiional
se face distincia ntre instituii i organe: instituiile sunt create de
tratate iar celelalte de instituii; instituiile au putere de decizie n timp ce
organele nu o au; membrii instituiilor sunt numii de state (n msura
n care nu au de drept aceast calitate) n timp ce membrii
organelor sunt numii de instituii; acestea beneficiaz de o anumit
autonomie juridic, administrativ i financiar, n baza creia ele
i adopt propriul regulament interior, i recruteaz personalul, i
estimeaz bugetul de venituri i cheltuieli i, odat ce el a fost
adoptat, l pun n aplicare, n timp ce organele nu au o astfel de
autonomie. Exemple de instituii: Consiliul, Consiliul European,
Comisia, Parlamentul, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi.
Exemple de organe: Tribunalul, Tribunalul Funciei Publice, B.C.E.,
Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor etc. Se pot
remarca ns numeroase excepii de la distincia menionat: B.C.E.
i Tribunalul nu au fost create de instituii ci de tratate; Curtea de
Conturi nu are putere de decizie, B.C.E. are; n numirea Comisiei
intervin hotrtor Consiliul European, Consiliul i Parlamentul;
membrii Parlamentului sunt alei de cetenii statelor prin vot
universal.
Structura instituional este guvernat de urmtoarele
principii:
- echilibrul instituional, semnificnd respectarea de ctre fiecare
instituie a competenelor ce i s-au atribuit
- autonomia instituional, care trebuie ns exercitat n limitele
principiului anterior i ale repartiiei competenelor ntre Uniune i
state
- cooperarea interinstituional, adic dreptul instituiilor de a
ncheia acorduri ntre ele (tot n limitele primului principiu) i n
acelai timp obligaia lor de loialitate unele fa de altele
1.10.2. Consiliul
Compunere
Consiliul este alctuit din reprezentanii executivelor statelor
membre (reprezentani avnd statut diplomatic i nu de funcionari
unionali), asigurnd concilierea intereselor naionale ntre ele i cu
interesele unionale; rezult c el este un organ interguvernamental i

25

nu supranaional, dar n acelai timp o instituie i nu o conferin

diplomatic, avnd deci o voin distinct de cea a statelor membre
i adoptnd acte juridice de drept unional, cu valoare obligatorie n
statele membre fr vreo aprobare din partea acestora, conform unor
proceduri specifice.
Din punct de vedere al compunerii lui trebuie distins ntre Consiliul de
Minitri numit de tratate Consiliul - i Consiliul European.
Consiliul de Minitri
Este alctuit din reprezentanii ministerelor, fie naionale, fie
locale (n privina statelor de tip federal sau cu structuri teritoriale
autonome); minitrii locali angajeaz guvernul central prin deciziile
la luarea crora ei particip n Consiliu, fiind considerai c au
mputernicire n acest sens. Posibilitatea de a avea n componena
Consiliului i minitri locali a fost introdus de Tratatul asupra U.E.,
pentru a asocia la procesul de elaborare a actelor juridice comunitare, n unele
domenii, componentele statelor federale sau regionalizate, componente care
erau competente n acele domenii pn la transferul respectivelor
competene ctre Comuniti.
Din punct de vedere juridic Consiliul de Minitri este o singur
instituie, din punct de vedere practic exist mai multe formaiuni,
n funcie de problemele care se discut; lista formaiunilor
specializate este stabilit de Consiliul European. Una din cele mai
importante formaiuni este cea a Consiliului afacerilor externe, care
asigur coerena ntre lucrrile tuturor formaiunilor, pregtete
lucrrile Consiliului European i le asigur continuitatea mpreun
cu preedintele acestuia i cu Comisia, elaboreaz aciunea extern
a Uniunii conform liniilor directoare date de Consiliul European, i
asigur coerena aciunilor Uniunii.
n ce privete coordonarea tuturor formaiunilor Consiliului,
armonizarea diferitelor activiti i tratarea global a problemelor
discutate, avnd n vedere inexistena unei ierarhii ntre formaiuni
i posibilitatea adoptrii unor decizii contradictorii, s-a impus
necesitatea existenei unui Consiliu general, cu caracter politic.
Acest rol l-a jucat la nceput Consiliul minitrilor afacerilor externe,
care se reunea fie singur, fie mpreun cu o formaiune tehnic
(Consilii reunite). El asigura deci unitatea n diversitate, fr ns s existe
o ierarhie ntre el i formaiunile tehnice (deoarece tratatele nu o
prevedeau). Din acest motiv rolul su a fost preluat de un alt organ
politic, Consiliul European; conform Tratatul de la Lisabona ns, i
revine din nou Consiliului minitrilor afacerilor externe sarcina
asigurrii coerenei ntre lucrrile diferitelor formaiuni ale
Consiliului de Minitri, tratarea global, politic a problemelor
rmnndu-i Consiliului European
Consiliul European

Este alctuit din efii de stat sau de guvern, din preedintele

Comisiei i din preedintele su. Acesta din urm este ales de
Consiliul European cu majoritate calificat, pentru un mandat de 2
ani i jumtate rennoibil o dat, mandat incompatibil cu orice
mandat naional.
Aceas instituie nu era prevzut de tratatele constitutive;
efii de stat sau de guvern se reuneau iniial n conferine
diplomatice, la nceput sporadic i mai trziu periodic (din 1961),
pentru a discuta n primul rnd probleme de politic extern dar i
probleme comunitare, n acest ultim caz asumndu-i rolul de
Consiliu general i substituindu-se Consiliului minitrilor de externe.
Acest lucru s-a putut realiza, chiar n lipsa vreunei ierarhii juridice
ntre Consiliul European i formaiunile tehnice ale Consiliului de
Minitri, graie ierarhiei politice existente pe plan naional ntre
eful statului sau primul-ministru i minitri, ceea ce nu era cazul
pentru minitrii de externe. Denumirea de Consiliu European i-a
atribuit-o n 1974, la Sommet-ul de la Paris. Actul Unic din 1986 consacr
oficial Consiliul European, ntr-un capitol distinct ns de al
celorlalte instituii, pentru a i se sublinia rolul exclusiv politic;
aceeai situaie o regsim n Tratatul asupra U.E. Acesta din urm
numete Consiliul European organul suprem al Uniunii. Nici unul
din cele dou tratate nu prevede ns vreo ierarhie ntre el i
Consiliul de Minitri, tocmai pentru c el nu are atribuia de a
adopta acte juridice ci doar acte politice. Tratatul de la Lisabona face din
Consiliul European o instituie propriu-zis i prevede expres c el
nu exercit funcie legislativ.
Organizare i funcionare
Indiferent c este vorba de Consiliul de Minitri sau de Consiliul
European, structura sa organizatoric se compune din:
preedinie; n cazul Consiliului European ea este deinut de
preedintele persoan fizic numit de el, n cazul Consiliului
afacerilor externe de naltul Reprezentant pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate iar n cazul celorlalte
formaiuni prin rotaie de fiecare stat membru tot la ase luni;
ea este competent pentru rezolvarea treburilor curente ntre
edinele Consiliului, pentru pregtirea edinelor, pentru
stabilirea proiectului ordinii de zi la edine i, n cazul Consiliului
de Minitri, pentru decizia de a se trece la vot n lipsa unei cereri n acest
sens din partea vreunui membru; n plus, preedintele Consiliului
European asigur, la un nivel superior, reprezentarea extern
a Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate
secretariat, n frunte cu un secretar general;
organe auxiliare, care pregtesc lucrrile Consiliului i pot lua
unele decizii n anumite condiii; ele sunt: COREPER
(Comitetul
reprezentanilor
permaneni,
alctuit
din

27

ambasadorii pe lng UNIUNE/C.E.E.A. ai statelor membre, din

cte un adjunct de ambasador pentru fiecare stat membru i
din nali funcionari din aproape toate ministerele din fiecare
stat membru), Comitetul economic i financiar (pentru
Consiliul minitrilor economiei i finanelor; aceeai
compoziie, dar cu nali funcionari din ministerele
corespunztoare), Comitetul pentru Consiliul minitrilor de
interne i de justiie (n domeniul justiiei i al afacerilor
interne), Comitetul politic i de securitate (n domeniul politicii
externe i de securitate comun); alte organe auxiliare:
Serviciul European de Aciune Extern (n domeniul politicii
externe i de securitate), EUROJUST (n domeniul justiiei i al
afacerilor interne)
Trebuie precizat c exist numeroase comitete care au parial
compoziia unui COREPER (adic sunt alctuite din reprezentani ai
statelor) i parial compoziia unui comitet consultativ (adic sunt
alctuite din experi sau din reprezentani ai diferitelor categorii
sociale); de asemenea, ele au parial atribuiile unui COREPER
(adic pe acelea de a pregti lucrrile Consiliului) i parial
atribuiile unui comitet consultativ (adic pe acelea de a emite
avize consultative). Ele vor fi abordate n seciunea destinat altor
organe ale Uniunii/C.E.E.A.
Din punct de vedere al funcionrii Consiliul de Minitri se
reunete ori de cte ori este necesar; nu exist cvorum de prezen
n tratate dar regulamentul intern al Consiliului cere majoritatea
membrilor si. Cvorumul de vot este de mai multe tipuri, i anume:
unanimitatea, majoritatea calificat i majoritatea simpl.
Unanimitatea se consider ntrunit i cnd sunt abineri, nu ns i
atunci cnd unii membri sunt abseni i nereprezentai; ea
reprezint regula n domeniul politicii externe i de securitate; tot n
acest domeniu, n cazul n care o abinere este nsoit de o
declaraie formal n acest sens iar statele care fac o astfel de
declaraie constituie 1/3 din totalul statelor i 1/3 din populaia
Uniunii/C.E.E.A., decizia nu se mai ia. Majoritatea calificat constituie
regula n toate celelalte domenii; cnd Consiliul decide la propunerea Comisiei sau a
naltului Reprezentant, ea se compune din minim 55% din state (sau din
membrii Consiliului), din minim 15 state i din minim 65% din
populaia Uniunii/C.E.E.A.; cnd Consiliul nu statueaz la
propunerea prealabil a unuia din cei doi iniiatori de mai sus, ea se
compune din minim 72% din state i din minim 65% din populaia
Uniunii/C.E.E.A.. n ipoteza n care nu toate statele au dreptul s
participe la vot (i nu n cea n care nu sunt efectiv prezeni
reprezentanii lor), majoritatea calificat are aceeai compoziie,
mai puin numrul minim de state menionat mai sus, dar raportat
la numrul de state participante, respectiv la populaia statelor
participante. Prevederile privind majoritatea calificat au fost
introduse de Tratatul de la Lisabona i se aplic de principiu
ncepnd cu 1.11.2014, prin excepie la cererea unui stat membru

 ncepnd cu 1.04.2017; pn la 31.10.2014, respectiv ntre

1.11.2014 i 31.03.2017, se aplic dispoziiile din tratatele
anterioare. Conform acestora, majoritatea calificat se compune
din: minim 255 de voturi, minim 51% din state i, la cererea unui
stat, minim 62% din populaia Uniunii/C.E.E.A., cnd Consiliul
statueaz la propunerea Comisiei; minim 255 de voturi, minim 2/3
din state i, la cererea unui stat, minim 62% din populaia
Uniunii/C.E.E.A., cnd Consiliul nu statueaz la propunerea
Comisiei; n cadrul acestui sistem fiecrui stat i este alocat un numr
diferit de voturi, n funcie de mai multe criterii (P.I.B., populaie
etc). n domeniul politicii externe i de securitate, dac un stat
invoc motive naionale de o importan vital, decizia pentru care
este aplicabil majoritatea calificat nu se mai ia.
Majoritatea simpl este majoritatea membrilor Consiliului
(deci cel puin 51%) i este utilizat doar pentru decizii de
procedur.
Preedinia este inut s deschid procedura de vot dac un
membru sau Comisia o cere iar majoritatea membrilor Consiliului
este de acord. n afara votului clasic, adic cu dezbateri (sau vot la
punctul B), mai exist i votul fr dezbateri sau vot la punctul A,
care presupune c s-a ajuns la un acord n cadrul COREPER sau al
organelor echivalente, luarea deciziei n Consiliu n acest caz fiind
pur formal; aceasta nseamn c o decizie innd de resortul unei
formaiuni a Consiliului poate fi luat de o alt formaiune (de
exemplu, o decizie din domeniul agriculturii poate fi luat de
Consiliul minitrilor transporturilor).
Se prevede c atunci cnd adopt acte legislative Consiliul este
obligat s delibereze i s voteze n public, dup cum el trebuie s
asigure publicitatea documentelor emise n cadrul procedurilor
legislative. Cazurile n care Consiliul acioneaz ca legiuitor sunt
stabilite att de tratate ct i de regulamentul su interior, ele fiind
cele n care el adopt, pe baza dispoziiilor tratatelor, regulamente,
directive, decizii-cadru i decizii, excluzndu-le pe acelea care
conin bugetul sau prin care sunt ncheiate acorduri internaionale.
n mod excepional Consiliul poate ncredina atribuii de
gestiune i/sau administrare unor organe ale Uniunii/C.E.E.A., respectiv
etatice sau private, sub controlul i responsabilitatea lui. De asemenea,
COREPER i organele echivalente pot lua decizii de procedur sau
alte decizii limitate la raporturile lor cu Consiliul, n cazuri prevzute
de regulamentul intern al acestuia, i pot primi delegaie s
redacteze textul unui act hotrt deja n Consiliu; de asemenea,
comitetul politic i de securitate poate fi autorizat s ia decizii
limitate la gestionarea unei crize.
n ce privete Consiliul European, el se reunete n mod
obinuit de dou ori pe semestru. De regul el se pronun prin
consens, n afar de cazurile n care tratatele dispun altfel. Regulile
de funcionare aplicabile Consiliului de Minitri i sunt aplicabile i

29

lui, prin Tratatul de la Lisabona; n acest sens el urmeaz s-i

adopte propriul regulament intern. De asemenea, diferitele
cvorumuri de vot sunt definite la fel ca n cazul Consiliului de
Minitri i sunt folosite n aceleai cazuri. Preedintele Consiliului i
cel al Comisiei nu au drept de vot, exceptnd cazul n care este ales
primul, cnd preedintele Comisiei trebuie s-i dea acordul. La
lucrrile Consiliului particip i naltul Reprezentant pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate.
nainte de luarea deciziei Consiliul se consult cu sau
informeaz diferite organe, prevzute sau nu de tratate, cum ar fi
Parlamentul European, Comitetul Economic i Social, Comitetul
Regiunilor etc., precum i administraiile naionale prin intermediul
COREPER.
Atribuii
Consiliul Ministerial este organ legislativ singur sau mpreun cu
Parlamentul (exceptnd domeniul politicii externe i de securitate, n
care nu se adopt acte legislative); organ de adoptare a bugetului
mpreun cu Parlamentul; organ executiv (n cazuri specifice); coordonator al
politicilor economice, al politicilor locurilor de munc i al politicilor sociale
ale statelor; organ decizional n sensul larg al cuvntului (de exemplu ncheie
toate acordurile Uniunii cu terii, respectiv acordurile de asociere ale C.E.E.A.
cu terii, negociaz acordurile n cazuri specifice, numete sau
particip la numirea membrilor unora din celelalte instituii, decide
sprijinirea, completarea sau coordonarea aciunilor statelor, decide
suspendarea unui stat membru etc.).
Consiliul European are rolul de a da Uniunii/C.E.E.A. impulsurile necesare
dezvoltrii sale i de a le defini orientrile i prioritile politice
generale; de asemenea, el rezolv problemele rmase n suspensie
la nivelul diferitelor formaiuni ale Consiliului i particip la
numirea/desemnarea membrilor altor instituii.
A nu se confunda Consiliul cu reuniunea reprezentanilor
statelor membre n cadrul Consiliului, aceasta fiind o conferin
diplomatic ce se ine ntr-un cadru unional; cu toate acestea, actele
adoptate n cadrul ei mbrac forma unor decizii ale Consiliului dar
nu au i regimul acestora.
1.10.3. Comisia
Comisia European i are sediul la Bruxelles i, spre deosebire
de Consiliu, este organul supranaional al Uniunii/C.E.E.A. - aspect
reflectat n compoziie i atribuii -, ea reprezentnd exclusiv interesele
acestora.
Compunere i desemnare
Comisia este un organ colegial alctuit din funcionari
ceteni ai statelor membre (comisari), avnd n frunte un

preedinte i unul-doi vicepreedini, printre care i naltul

Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Ct
privete numrul membrilor si, pn n 31.10.2014 acesta este de
un comisar pentru fiecare stat, incluzndu-i i pe vice-preedini,
ulterior el va fi de 2/3 din numrul de state membre dac Consiliul
European nu va fixa un alt numr; ntr-o astfel de situaie comisarii
vor fi propui de state prin rotaie, cu respectarea principiului
egalitii statelor i a diversitii geografice i demografice a
Uniunii/C.E.E.A., Consiliul European urmnd s stabileasc
modalitile concrete ale rotaiei. Prin derogare de la aceast
regul, fiecare stat nou ncepnd cu al 27-lea va avea dreptul s
propun un membru pentru Comisia aflat n funcie n momentul
aderrii sale, regula urmnd s se aplice abia Comisiei care intr n
funcie posterior acestui moment.
Desemnarea se face n felul urmtor: preedintele este propus de
Consiliul European i ales de Parlamentul European, inndu-se cont de
rezultatele alegerilor parlamentare i dup consultrile adecvate;
lista celorlali membri, inclusiv vice-preedinii, mai puin naltul
Reprezentant, este stabilit de Consiliul Ministerial mpreun cu
preedintele ales, la sugestiile statelor membre; urmeaz votul de
aprobare a ntregii Comisii de ctre Parlamentul European, vot pe
baza cruia ea va fi numit de Consiliul European. Vice-preedinii,
mai puin naltul Reprezentant, sunt numii de preedintele
Comisiei; naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate este ales de Consiliul European cu acordul preedintelui
ales. Att Consiliul European ct i cel Ministerial decid cu
majoritate calificat.
Mandatul Comisiei este de cinci ani, rennoibil, coinciznd cu
cel al Parlamentului. Mandatul membrilor si poate nceta prin:
expirarea termenului; deces; demisie individual, obligatorie la
cererea preedintelui i cu aprobarea celorlali membri; exceptndu-l
pe naltul Reprezentant, demitere pronunat de Curtea de Justiie la
propunerea Consiliului sau a Comisiei, pentru greeli grave sau
pentru nendeplinirea actual a condiiilor pentru deinerea funciei
(inclusiv dobndirea unei funcii sau profesii incompatibile); demisia
colectiv a Comisiei n urma unei moiuni de cenzur adoptate de
Parlamentul European. n ceea ce-l privete pe naltul
Reprezentant, acesta este demis prin decizia Consiliului, n caz de
greeal grav sau de mpiedicare a exercitrii funciei. nlocuirea
preedintelui se face cu aceleai formaliti ca i la numirea iniial,
nlocuirea unui membru se face de ctre Consiliul Ministerial cu
majoritate calificat, cu acordul preedintelui ales i cu consultarea
Parlamentului, la sugestia aceluiai stat membru; noul membru preia
mandatul n curs, pn la expirarea lui; cu excepia cazului de
deces, de demitere pronunat de Curte i al cazului n care
Consiliul decide s nu nlocuiasc un membru obinuit demisionar
sau decedat, comisarii (inclusiv preedintele) rmn n funcie pn

31

la nlocuirea lor.
Statut
Comisia are un statut de independen fa de orice alt
instituie i fa de statele membre, ea fiind obligat s vegheze
exclusiv asupra intereselor Uniunii/C.E.E.A.; nici un membru al ei nu
poate accepta instruciuni sau indicaii de la nimeni, iar statele sunt
datoare s se abin de la a ncerca s-i influeneze. Membrii
Comisiei sunt incompatibili cu orice alt funcie sau activitate,
remunerat sau nu, i se bucur de privilegii i imuniti pe
teritoriul statelor membre i al statelor tere, ca i funcionarii
oricrei organizaii internaionale; de asemenea, chiar dup
ncetarea funciei ei sunt inui de o datorie de cinste i
loialitate n acceptarea altor funcii sau avantaje; nerespectarea
acestei datorii atrage decderea din dreptul la pensie, decdere
pronunat exclusiv de Curtea de Justiie. Comisia rspunde politic
exclusiv n faa Parlamentului European.
Organizare intern
Comisia are un preedinte, unul-doi vicepreedini, un
secretariat i diverse direcii generale, direcii, divizii, servicii i
oficii, fiecare direcie general fiind atribuit unuia sau mai multor
comisari, care sunt secondai de cte un director general pentru o
direcie. Preedintele a dobndit puteri considerabile prin
penultimele dou tratate, nemaiavnd astfel numai funcii de
protocol sau administrative limitate. Astfel, el decide orientarea
general i organizarea intern a Comisiei, repartizeaz sarcinile
ntre comisari i le poate modifica n cursul mandatului, comisarii i
exercit atribuiile sub autoritatea sa. n plus, el numete vicepreedinii
i poate obliga, cu acordul celorlali membri, pe oricare membru si prezinte demisia. n cadrul atribuiilor administrative i de
protocol preedintele convoac Comisia n edine pe care tot el le
prezideaz, stabilete ordinea de zi, poate invita funcionari ai
Comisiei pentru a participa la edine i a lua cuvntul, semneaz
procesele-verbale de edin i actele adoptate, notific
destinatarilor actele adoptate, primete scrisorile de acreditare din
partea reprezentanilor statelor tere pe lng Uniune/C.E.E.A. Vicepreedintele care este i nalt Reprezentant nainteaz propuneri n
domeniul politicii externe i de securitate, pune n aplicare aceast
politic n calitate de mandatar al Consiliului, reprezint
Uniunea/C.E.E.A. - la un nivel inferior celui al preedintelui
Consiliului European - pe plan internaional n domeniul politicii
externe, prezideaz Consiliul afacerilor externe, asigur la un
nivel inferior celui al Consiliului afacerilor externe - coerena
aciunilor externe din toate domeniile Uniunii/C.E.E.A., conduce
delegaiile Uniunii/C.E.E.A. din statele tere i de pe lng

organizaiile internaionale, recomand deschiderea negocierilor

pentru ncheierea unui acord internaional n domeniul politicii
externe, poate fi numit negociator al Uniunii pentru acorduri din
acelai domeniu, propune suspendarea aplicrii unui acord
internaional din acelai domeniu, propune stabilirea poziiei de luat
n cadrul organelor create prin astfel de acorduri, propune
Consiliului numirea reprezentantului special pentru politica extern
i ndrum activitatea acestuia, coordoneaz Serviciul european de
aciune extern.
Funcionare
Comisia se ntrunete cel puin o dat pe sptmn i n rest
ori de cte ori este necesar, cvorumul de prezen i de vot fiind
majoritatea membrilor si. Spre deosebire de edinele Consiliului
(n cazurile menionate), cele ale Comisiei nu sunt publice sau
fcute publice n vreun fel. Hotrrile se iau de regul n formaie
colegial, adic n edin, existnd ns o procedur simplificat i
dou proceduri derogatorii. Procedura simplificat const n
reuniunea pregtitoare a efilor de cabinet ai comisarilor; dac se
realizeaz un acord la acest nivel, adoptarea deciziei n edin va
avea loc fr dezbateri, deci pur formal, asemntor cu ceea ce se
petrece n Consiliu la punctul A. Procedurile derogatorii sunt:
- procedura scris, n cadrul creia orice membru poate face
propuneri n scris, propuneri care se consider adoptate dac ntrun anumit termen nu se fac opoziii, rezerve sau amendamente la
ele (n timp ce primele dou mpiedic luarea deciziei,
amendamentele nu au acest efect dar trebuie s aib acordul
iniiatorului proiectului); de precizat c orice membru al Comisiei
poate cere, nainte ca propunerea s fie considerat adoptat,
dezbaterea ei n edin
- delegarea, n cadrul creia orice membru sau orice funcionar din
subordinea Comisiei poate primi competene de gestiune sau de
administrare clar definite, sub controlul i rspunderea Comisiei,
poate primi atribuia de a adopta acte preparatorii pentru o
hotrre ulterioar, atribuia de a aplica actele juridice adoptate de
Comisie prin msuri de execuie material i atribuia de a redacta
textul definitiv al unui act a crui substan a fost stabilit n
formaie colegial; de asemenea, diferite organisme unionale sau private
pot primi n aceleai condiii competene de gestiune sau
administrare (aceasta este o delegare de semntur)
Delegarea de putere este interzis; de asemenea, delegarea
nu poate face obiectul unei subdelegri, n lipsa unei permisiuni exprese
n actul care o conine.
n exercitarea atribuiilor ei de iniiativ Comisia poate
consulta diverse comitete cu compoziie economico-social create
de ea, dup cum poate fi obligat de tratate s consulte
administraiile naionale sau comitete de oficiali sau de experi

33

reprezentnd interesele statelor i numite de ele, avizul acestor

comitete putnd fi facultativ sau obligatoriu. De asemenea, n
cadrul competenei sale executive delegate Consiliul i poate
impune urmtoarele tipuri de comitete (prevzute de o deciziecadru numit Comitologie), cu compoziie interguvernamental:
a) consultative
Consultarea lor este obligatorie dar avizul pe care l dau este facultativ. El
este utilizat ori de cte ori nu sunt utilizate celelalte tipuri de comitete.
b) de gestiune
Avizul lor negativ expres are ca efect deferirea ctre Consiliu
a problemei dezbtute, fr ca Comisia s fie ns mpiedicat s ia
o decizie; Comisia poate ns amna aplicarea ei pn la
pronunarea Consiliului. Pentru ca decizia Comisiei s nu se mai
aplice, ea trebuie infirmat de o decizie diferit a Consiliului, care
s intervin ntr-un anumit termen.
c) de reglementare
Acest tip de comitet intervine, printre altele, n cazul
msurilor de execuie cu caracter general care fie aplic elemente
eseniale din actul legislativ, fie, conform actului legislativ nsui,
adapteaz sau actualizeaz elemente neeseniale din acesta.
Avizul lor negativ, expres sau tacit (prin nepronunare), are
ca efect deferirea ctre Consiliu a msurilor preconizate i
suspendarea adoptrii lor de ctre Comisie, Consiliul avnd
posibilitatea ca ntr-un anumit termen s aleag ntre trei variante:
s adopte el msurile de execuie pe care le dorete; s se
pronune contra msurilor propuse de Comisie, caz n care aceasta
poate s-i modifice propunerea iniial sau s declaneze
procedura pentru adoptarea unui nou act legislativ; s nu se
pronune n nici un fel, ceea ce-i d Comisiei dreptul de a adopta
msurile preconizate iniial.
Parlamentul este informat i el despre msurile preconizate de
Comisie pentru aplicarea unui act legislativ adoptat prin procedura
legislativ ordinar, n cazul n care avizul comitetului este negativ;
dac consider c respectivele msuri depesc competenele
executive ale Comisiei, i comunic Consiliului aceast poziie; dac
i Consiliul este de aceeai prere, Comisia este obligat s-i
reexamineze proiectul de msuri, ea putnd ns s-l supun din
nou Consiliului.
d) de reglementare cu control
Acest tip de comitet se aplic n cazul n care un act legislativ
adoptat prin procedura legislativ ordinar prevede posibilitatea ca
actul normativ de execuie adoptat de ctre Comisie s modifice
elemente neeseniale ale primului, inclusiv s le suprime sau s le
adauge alte elemente neeseniale, ceea ce impune un control
sporit din partea Consiliului i a Parlamentului. Astfel, indiferent
dac avizul comitetului este pozitiv sau negativ (nepronunarea fiind
asimilat unui aviu negativ), proiectul de msuri este supus Consiliului i
Parlamentului, care trebuie s se pronune ntr-un anumit termen.

Ambele instituii se pot opune msurilor preconizate, caz n care

Comisia nu le va mai adopta. Dac cele dou instituii sunt de acord, fie n
mod expres, fie prin nepronunare, Comisia va putea adopta proiectul de
msuri. Actul legislativ poate prevedea c n caz de urgen, dac
termenele nu pot fi respectate, msurile de execuie cu care
comitetul este de acord pot fi adoptate i puse imediat n aplicare
de ctre Comisie, chiar dac urmeaz a fi supuse Consiliului i
Parlamentului. Opoziia oricreia din celor dou instituii atrage
obligaia Comisiei de a abroga msurile, putndu-le ns menine
cu titlu provizoriu, pn la adoptarea altor msuri, din anumite
raiuni.
Distinct de rolul jucat n cadrul procedurii comitetului de
reglementare i a celui de reglementare cu control, Parlamentul
este informat de ctre Comisie de lucrrile oricrui comitet. Dac el
consider c o msur preconizat de Comisie depete
competenele ei executive n cazul actelor legislative adoptate prin
procedura legislativ ordinar, i face cunoscut poziia sa Comisiei
iar aceasta este obligat s-i reexamineze proiectul de msuri,
putnd s-l menin, s-l modifice sau s supun Consiliului i
Parlamentului o nou propunere de act legislativ.
Atribuii
a) Iniiativa (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate)
Acest drept const de regul n naintarea de propuneri de
acte juridice ctre Consiliu, acesta avnd obligaia corelativ de a
le lua n dezbatere. Regula este c actele legislative sunt adoptate
la propunerea ei, n timp ce actele nelegislative sunt adoptate
astfel numai dac tratatele dispun aceasta; de asemenea,
recomandrile Consiliului sunt adoptate la propunerea ei n cazurile
n care tratatele prevd adoptarea de acte juridice de ctre Consiliu
la propunerea Comisiei. Tocmai de aceea, dei regula este c
Comisia are un drept discreionar de a face propuneri, n cazurile
menionate ea este obligat s le fac, la cererea Consiliului, a unui
stat membru sau a Parlamentului. Propunerile Comisiei nu sunt
obligatorii, n sensul c Consiliul nu este obligat s le dea curs,
dup cum poate hotr s adopte actul cu alt coninut dect
propunerea prealabil, dar cvorumul de vot depinde de atitudinea
Consiliului fa de propuneri: dac le amendeaz este necesar
unanimitatea, chiar dac n mod normal este suficient majoritatea
calificat n acea materie; dac le preia n integralitatea lor este
suficient majoritatea calificat (cu condiia ca tratatele s nu
cear n acea materie unanimitatea); excepie de la aceast regul
fac anumite etape din cadrul procedurii legislative ordinare, bugetul
i regulamentul financiar plurianual. Dreptul Consiliului de a modifica
propunerile Comisiei, chiar cu unanimitate, nu este totui nelimitat,
modificrile neputnd fi radicale dac nu au acceptul Comisiei.

35

Pn la luarea vreunei hotrri de ctre Consiliu Comisia poate si retrag sau s-i modifice propunerea, consecina fiind c
Consiliul nu mai poate statua n acele cazuri n care are nevoie de o
propunere la baza actelor sale.
n unele materii iniiativa se materializeaz n recomandri, de
exemplu recomandri de deschidere a negocierilor pentru ncheierea de
acorduri internaionale ale Uniunii, n altele n cereri. Regimul juridic al
recomandrilor i al cererilor nu este ns acelai cu cel al
propunerilor: existena lor nu este obligatorie pentru Consiliu, ceea
ce face ca retragerea lor nainte de luarea unei decizii s nu aib
nici un efect; cvorumul de vot nu difer n funcie de cum Consiliul
ine sau nu cont de o recomandare sau de o cerere; Consiliul nu este
obligat s le ia n dezbatere.
Un caz specific de iniiativ este cel n care Comisia
elaboreaz i prezint proiectul de buget al Uniunii/C.E.E.A. (a se vedea
ulterior procedura bugetar).
Pn la Tratatul asupra U.E. Comisia deinea un monopol n
materie de iniiativ. n acest monopol au aprut cteva bree n
sensul c: n materie monetar Consiliul poate statua din oficiu iar statele
membre au i ele dreptul de a face propuneri, respectiv B.C.E.
dreptul de a face recomandri; n cadrul procedurii legislative ordinare
Parlamentul are i el un drept de iniiativ, dei limitat i exercitabil
doar prin intermediul Comisiei (a se vedea ulterior).
b) Executarea legislaiei, a tratatelor Uniunii/C.E.E.A. i a acordurilor
lor internaionale (mai puin n domeniul politicii externe i de
securitate)
n calitate de organ executiv Comisia are dou tipuri de
competene: delegate regula i proprii - excepia. n cadrul
primelor ea aplic pe baz de delegaie dat de Consiliu actele
legislative (care pot fi ale Consiliului, ale Parlamentului sau ale
Consiliului i Parlamentului); n cadrul celor proprii ea aplic fr
delegaie actele legislative sau, prin excepie, dispoziiile tratatelor.
Comisia nu este ns singurul organ executiv, Consiliul putnd de
asemenea s-i rein competenele de aplicare a propriilor sale
acte, n cazuri specifice pe care tot el le stabilete dar pe care
trebuie s le justifice. Comisia nu se poate descrca n favoarea
altor organe sau a statelor membre de competenele executive pe
care le-a primit.
Delegaia acordat Comisiei poate prevedea modaliti de
aplicare a actelor legislative, cele mai frecvente fiind comitetele de
diverse tipuri (vezi anterior). Aceste modaliti trebuie s fie, pe de
o parte, conforme cu tratatele, iar pe de alt parte conforme cu
regulile i principiile stabilite printr-un act cadru al Consiliului, n
cazul comitetelor acesta fiind Decizia Comitologie din 1999. De asemenea,
statele au dreptul s controleze exercitarea competenelor de

execuie de ctre Comisie, conform unor reguli i principii stabilite

n prealabil printr-un regulament al Consiliului i Parlamentului.
Delegaia trebuie s fie expres i clar i dat pentru fiecare caz n
parte. Ea poate fi coninut n nsui actul care trebuie executat sau
ntr-un act separat. Actul de aplicare trebuie s conin meniunea
executiv.
Competenele executive proprii sunt urmtoarele:
- adoptarea de regulamente de aplicare n privina dreptului de a rmne (de
edere permanent) pe teritoriul altui stat membru
- adoptarea de regulamente de aplicare n materie de concuren
- adresarea de recomandri statelor n materie de monopoluri
comerciale, n vederea asigurrii tratamentului naional pentru
agenii economici de pe teritoriul Uniunii/C.E.E.A. n producerea i
comercializarea de produse, respectiv de servicii cu caracter de
monopol
Competenele executive se pot exercita deopotriv prin acte
normative sau individuale, obligatorii sau facultative. Actele, fie ele normative sau
individuale, adoptate pentru aplicarea actelor legislative, trebuie s se
menin, evident, n limitele acestora din urm, neputnd deroga de la
ele.
c) Executarea bugetului Uniunii/C.E.E.A.
Este o atribuie proprie, pentru care Comisia rspunde n faa
Parlamentului; n cadrul ei Comisia este nsrcinat cu gestionarea
diferitelor fonduri ale Uniunii/C.E.E.A. (ea nu deine ns monopolul
execuiei bugetare, Consiliul avnd i el unele atribuii n materie).
d) Completarea sau modificarea unor acte legislative
Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea ca actele
legislative s confere Comisiei dreptul de a completa sau modifica
elemente neeseniale ale lor prin acte nelegislative; este vorba deci
de o atribuie delegat i de o delegaie de putere. Actele
legislative trebuie s stabileasc clar, explicit, obiectivele,
coninutul, ntinderea i durata delegaiei, care n plus poate fi
supus urmtoarelor condiii: Parlamentul sau Consiliul, respectiv
ambele instituii, dup caz, au dreptul s revoce delegaia
acordat; actul adoptat de Comisie pe baza delegaiei intr n
vigoare numai dac ntr-un anumit termen Consiliul sau
Parlamentul, respectiv ambele instituii, dup caz, nu exprim
obiecii n privina lui. Actul adoptat astfel trebuie s poarte
meniunea delegat.
d) Consultarea
n cazurile expres prevzute de tratate, cnd procesul
decizional nu s-a declanat la iniiativa ei, Comisia este consultat

37

de Consiliu, avizul su fiind unul facultativ.

e) ncheierea i modificarea acordurilor Uniunii/C.E.E.A. cu terii (mai
puin n domeniul politicii externe i de securitate)
Atribuia de a ncheia acorduri internaionale exist numai n
C.E.E.A. i reprezint regula, acordurile fiind ncheiate fie cu
aprobarea Consiliului, fie doar cu informarea acestuia. Evident c o
atare atribuie include, n mod logic, i posibilitatea modificrii
acordurilor.
n schimb, n Uniune Comisia, dac are calitatea de negociator al
unui acord internaional, poate doar modifica pe cale simplificat un
astfel de acord care este ncheiat de Consiliu -, cu delegaie de la acesta,
cnd acordul respectiv prevede necesitatea modificrii lui pe o astfel
de cale.
f) Negocierea acordurilor Uniunii/C.E.E.A. cu terii (mai puin n domeniul
politicii externe i de securitate)
n Uniune aceast atribuie i revine exclusiv Comisiei n domeniul
politicii comerciale comune iar n celelalte domenii numai dac ea a
fost desemnat ca negociator de ctre Consiliu; avem de-a face tot
cu o atribuie delegat de Consiliu, cu deosebirea c obligaia
acestuia de a delega, fie ctre Comisie, fie ctre altcineva, nu
cunoate excepii, cazurile n care Consiliul poate negocia el nsui
fiind stabilite de tratate i nu de ctre el. Negocierile se deschid
printr-o decizie a Consiliului, decizie care conine i delegaia
adresat Comisiei; Comisia nu poate refuza s deschid negocieri
dac Consiliul a decis astfel, chiar dac ea nu i-a fcut acestuia nici
o recomandare n acest sens sau i-a fcut o recomandare negativ.
n cazurile de excepie n care Consiliul negociaz Comisia este
asociat pe deplin la negocieri. Delegaia de negociere poate prevedea
directive i institui un comitet special, caz n care Comisia este
obligat s duc negocierile n consultare cu acesta; comitetul
special este obligatoriu n domeniul politicii comerciale comune.
Excepie
de
la
aceast
procedur
fac
acordurile
administrative, adic cele ncheiate n form simplificat, a cror
negociere reprezint o atribuie proprie a Comisiei, neexistnd deci
nici delegare, nici alt imixtiune din partea Consiliului.
Acordurile mixte sunt negociate de Comisie, dac aceasta este
desemnat negociator, n strns coordonare cu statele membre
sau chiar n exclusivitate, dac statele i dau mandat Comisiei s o
fac i n numele lor.
n C.E.E.A. Comisia negociaz acordurile de regul conform
directivelor Consiliului, dei aceasta este o atribuie proprie i nu
delegat; prin excepie negocierea poate avea loc doar cu
informarea Consiliului.

g) Controlul administrativ (mai puin n domeniul politicii externe i de

securitate)
n calitate de organ de control Comisia asigur, ca i Curtea
de Justiie dar prin alte mijloace, respectarea dreptului unional; fiind
numit pzitoare a tratatelor. n cadrul atribuiei sale de control
intr:
- dreptul de a da avize terilor (state sau particulari)
- dreptul de informare i verificare la faa locului asupra posibilelor
nclcri ale dreptului unional de ctre agenii economici; n acest
scop, att statele ct i persoanele fizice i juridice au obligaia de
a pune la dispoziia Comisiei toate informaiile i documentele
necesare, iar statele au obligaia de a-i da concursul n caz c
verificrile ntmpin greuti
- dreptul de sancionare cu amend (n Uniune) sau n alte modaliti
(avertisment, retragere a asistenei tehnice sau a ajutorului
financiar, punerea sub administrare special, pe termen limitat, a
unei ntreprinderi, retragerea materiilor prime nucleare; n C.E.E.A.)
a agenilor economici, pentru anumite nclcri (inclusiv refuzul de
a da informaiile menionate mai sus sau de a permite verificrile);
deciziile de sancionare cu amend i cele de retragere a materiilor
prime nucleare sunt executorii
- dreptul de a aciona n faa jurisdiciilor Uniunii/C.E.E.A.. mpotriva
statelor sau a altor instituii
- dreptul (neexclusiv) de a autoriza statele s adopte msuri
derogatorii de la dreptul unional (clauze de salvgardare), de a stabili
perioada de timp n care ele se aplic, de a supraveghea statele n
aplicarea lor i de a decide ncetarea lor; dreptul de supraveghere i
revine Comisiei chiar i atunci cnd Consiliul este cel care a
autorizat asemenea msuri sau care a decis ncetarea lor
h) Reprezentarea internaional a Uniunii/C.E.E.A. (mai puin n
domeniul politicii externe i de securitate)
Preedintele Comisiei reprezint Uniunea/C.E.E.A. pe plan
internaional n orice alt domeniu dect politica extern i de
securitate: primete reprezentani ai statelor tere, respectiv trimite
reprezentani n statele tere, stabilete legturi cu organizaiile
internaionale i particip la lucrrile acestora, reprezint
Uniunea/C.E.E.A. n organele create prin acorduri.
1.10.4. Parlamentul
i Parlamentul este o instituie cu caracter supranaional, el
reprezentnd popoarele statelor membre i interesele lor.
Compunere i desemnare

39

Parlamentul european era alctuit iniial din delegai ai

parlamentelor naionale; printr-o decizie din 1976 a reprezentanilor
statelor membre reunii n Consiliu i prin Actul anexat la ea,
modificat printr-o decizie din 2002 (aplicabil ncepnd cu 2004), s-a
stabilit alegerea direct prin vot universal a membrilor si de ctre
cetenii statelor membre; nu s-a reuit i adoptarea unei proceduri
electorale unice, astfel c alegerile se desfoar pe baza
procedurilor naionale, cu precizarea c se prevede scrutinul de tip
proporional in linii mari (admindu-se variante ale acestui tip). n
plus, mai exist i alte reguli comune minimale care trebuie respectate, ele fiind:
egalitatea alegtorilor (fiecare alegtor are dreptul la un singur
vot)
egalitatea ntre brbai i femei
caracterul personal al votului (interdicia procurii)
vrsta minim de 18 ani
calendar electoral identic (de joi pn duminica aceleiai
sptmni)
dreptul de a alege i de a fi ales pe teritoriul statului de
reedin altul dect cel de cetenie
Validarea mandatelor parlamentare n Parlamentul European are loc exclusiv
pe
baza
incompatibilitilor
stabilite
de
reglementrile
Uniunii/C.E.E.A..
Statutul parlamentarilor
n cazul parlamentarilor europeni statutul se refer doar la
condiiile generale de exercitare a mandatului, nu i la condiiile de
candidatur (care sunt stabilite de legislaiile naionale). Pn la
Tratatul de la Nisa el era reglementat de Protocolul anexat la
Convenia de fuziune din 1957, de Decizia din 1976 menionat
(modificat n 2002), de Regulamentul interior al Parlamentului i
de legislaiile naionale; pe baza Tratatului de la Nisa Parlamentul a adoptat o
decizie n 2003 (care nu mai este n vigoare) i una n 2005 (n vigoare din
2009), care preiau n linii mari prevederile actelor anterioare. Totui, dat fiind c
cea de-a doua decizie, spre deosebire de prima, nu mai
reglementeaz imunitatea parlamentar, sub acest aspect rmne
n continuare aplicabil i Protocolul menionat. Conform deciziei din
2005, deputaii sunt liberi i independeni, nefiind legai de niciun
fel de instruciuni i neputnd primi un mandat imperativ; mandatul
lor este, deci, de tip reprezentativ. El se exercit personal (altfel
spus, nu prin procur), pe durata a cinci ani. Deputaii au dreptul de
iniiativ, dreptul de acces la documentele deinute de Parlament,
dreptul de a se organiza n grupuri politice i dreptul la indemnizaii
i alte prestaii sociale, condiiile concrete de exercitare a acestor
drepturi fiind stabilite de Regulamentul interior al Parlamentului.
Conform Protocolului privind privilegiile i imunitile Uniunii
Europene, deputaii au dreptul de a circula fr niciun fel de

restricii pe teritoriul oricrui stat membru cnd sunt n exerciiul

funciunii (prevederea i-a pierdut ntre timp specificitatea); n
materie de control vamal sau de control al schimburilor ei trebuie
s se bucure din partea statelor membre de aceleai faciliti ca i
cele acordate nalilor funcionari aflai n misiune oficial, att cnd
se deplaseaz din statul propriu n alt stat ct i invers; pentru
voturile i opiniile emise n exerciiul mandatului lor deputaii nu
pot fi deinui sau urmrii nicicnd i pentru niciun fel de
rspundere; pentru faptele comise fr legtur cu exerciiul
mandatului i pe durata sesiunilor parlamentare, precum i pe
timpul deplasrii la Parlament i de la Parlament, deputaii se
bucur pe teritoriul statului propriu de imunitatea aplicabil
parlamentarilor naionali iar pe teritoriul altor state membre de
dreptul de a nu face obiectul niciunui fel de msur de deinere sau
de urmrire judiciar, exceptnd flagrantul delict i cazurile n care
imunitatea este ridicat de Parlament
Sanciunile care pot fi aplicate deputailor pentru
nerespectarea obligaiilor lor sunt: blamul, retragerea dreptului de
a lua cuvntul i excluderea din sala de edin, retragerea
temporar a indemnizaiei de edin, suspendarea participrii la
toate sau numai la unele activiti ale Parlamentului sau ale
organelor sale, retragerea sau suspendarea mandatelor elective
deinute n cadrul Parlamentului. mpotriva acestor sanciuni
deputaii pot face recurs la biroul Parlamentului, deosebit de cile
judiciare pe care le au la dispoziie.
Din punctul de vedere al dreptului Uniunii/C.E.E.A. calitatea de
parlamentar european este incompatibil cu cea de membru al
guvernelor naionale, cu cea de funcionar al Uniunii/C.E.E.A., cu cea de
membru al oricrei instituii, organ sau organism al Uniunii/C.E.E.A., cu cea
de Mediator, cu cea de parlamentar naional i cu orice alt activitate
remunerat; bineneles, legislaiile naionale pot stabili i alte
incompatibiliti. n caz de incompatibilitate parlamentarul trebuie
s demisioneze, n caz contrar fiind nlocuit din oficiu.
Mandatul nceteaz prin: expirarea termenului, deces,
demisie, nlocuire din oficiu n caz de incompatibilitate sau de
condamnare penal.
Organizare

Parlamentul European este unicameral; n structura sa intr:

un preedinte
vicepreedini
chestori
un birou
un secretariat general
grupuri politice alctuite pe afiniti doctrinare i ideologice
conferina preedinilor

41

comisii permanente pe specialiti

comisii temporare
comisii de anchet
conferina preedinilor de comisii
Mediatorul european
delegaii interparlamentare
conferina preedinilor de delegaii
La modul general, preedintele conduce Parlamentul i
organele acestuia, prezideaz edinele Parlamentului, semneaz
toate actele Parlamentului, indiferent de natura lor, i reprezint
Parlamentul n relaiile cu alte instituii, cu organe i organisme ale
Uniunii/C.E.E.A., cu statele membre, cu statele tere i cu
organizaiile internaionale.
Vicepreedinii, al cror numr variaz de la o legislatur la
alta, sunt alei n acelai mod cu preedintele iar durata mandatului
lor este aceeai cu cea a mandatului preedintelui. Evident, rolul lor
este acela de a-l nlocui pe preedinte ntr-o situaie dat, cnd
acesta este absent sau mpiedicat s-i ndeplineasc o atribuie;
de asemenea, ei l nlocuiesc i atunci cnd preedintele le deleag
exerciiul unor atribuii.
Chestorii, de asemenea mai muli, sunt alei la fel cu
vicepreedinii i au aceeai durat a mandatului. Ei sunt nsrcinai
cu probleme administrative i financiare, aplicnd hotrrile
biroului n materie.
Biroul este alctuit din preedinte, vicepreedini i chestori,
ultimii avnd doar vot consultativ. n linii mari biroul se ocup de
chestiuni administrative, financiare i de organizare legate de
deputai, de Parlament, de organele acestuia i de secretariatul
general. El numete secretarul general, stabilete organigrama
secretariatului general, regleaz problemele financiare i
administrative ale angajailor Parlamentului i elaboreaz
anteproiectul bugetului Parlamentului.
Secretarul general asist biroul n ndeplinirea sarcinilor sale;
este numit de birou i conduce secretariatul general.
Grupurile politice sunt entiti compuse din deputai cu afiniti
politico-ideologice, ceea ce nseamn c respectivii deputai pot s
aparin aceluiai partid politic, aceleiai coaliii politice sau mai
multor partide care au afiniti politice, dup cum ei pot s fie
independeni. Conform regulamentului intern n vigoare actualmente (adoptat n
martie 2009) nu mai este posibil formarea unui grup politic numai de
ctre parlamentari alei n acelai stat; mai mult chiar, membrii unui
grup trebuie s fie din cel puin o cincime din statele membre.
Evident, conform principiului independenei deputailor, menionat
mai sus, deputaii au dreptul i nu obligaia s formeze sau s
adere la un grup politic. Grupurile dispun de proprii lor preedini i
vicepreedini, de propriul lor birou i de propriul lor secretariat,
acesta din urm fcnd parte din organigrama secretariatului

general al Parlamentului.
Conferina preedinilor se compune din preedintele
Parlamentului i din preedinii grupurilor politice din Parlament;
deputaii independeni i deleag i ei un reprezentant, care nu are
ns drept de vot. Sarcinile Conferinei sunt legate de organizarea
lucrrilor Parlamentului i de stabilirea ordinii de zi a perioadelor de
sesiune, de relaiile Parlamentului cu alte instituii, cu organe i
organisme ale Uniunii/C.E.E.A., cu parlamentele naionale, cu state
tere, cu instituii i organe tere aparinnd unor organizaii
internaionale sau create prin acorduri ale Uniunii/C.E.E.A., de
stabilirea compoziiei i competenelor diverselor comisii i
delegaii ale Parlamentului.
Comisiile permanente, organizate pe specialiti, se ocup cu
ntocmirea de avize i rapoarte asupra actelor juridice care
urmeaz a fi adoptate, iar comisiile temporare au aceeai atribuie
dar pentru o problem special, de moment.
Comisiile de anchet se ocup cu cercetarea reclamaiilor
persoanelor fizice/juridice mpotriva activitilor ilegale, abuzive, care
le vizeaz direct i personal, ale instituiilor/organelor/organismelor
unionale, precum i ale organelor statelor membre cnd acioneaz
n sfera competenelor unionale; sunt excluse activitile care fac
obiectul unui dosar aflat pe rolul unei jurisdicii. Comisiile de
anchet ntocmesc un raport asupra cazului anchetat, raport pe
care l supun spre dezbatere Parlamentului. De asemenea, ele pot
face recomandri ctre instituia/organul/organismul sau statul
membru anchetat.
Conferina preedinilor de comisii i grupeaz pe preedinii
tuturor comisiilor Parlamentului, indiferent de natura acestora; ea
face ctre Conferina preedinilor propuneri legate de organizarea
lucrrilor comisiilor i de stabilirea ordinii de zi a perioadelor de
sesiune.
Mediatorul european este o persoan fizic aleas de Parlament, care
i stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciei; cu
toate acestea el este independent, exercitndu-i funcia n
interesul Uniunii/C.E.E.A. i al cetenilor acestora, fr a solicita i
primi instruciuni de la nimeni; ca o garanie a independenei, el
poate fi demis doar de Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului,
dac a comis greeli grave sau nu mai ndeplinete condiiile cerute
de funcie. n esen Mediatorul are acelai rol ca i comisiile de
anchet: cerceteaz fie la plngere - adresat direct sau printr-un
parlamentar -, fie din proprie iniiativ, cazurile de proast
administrare (fie activiti abuzive, ilegale, fie activiti care denot
doar neglijen) din partea instituiilor/organelor/organismelor unionale,
ntocmind ctre Parlament rapoarte anuale i asupra fiecrui caz n
parte; la fel ca mai sus, sunt excluse acele activiti care sunt pe
rolul justiiei. Toate instituiile naionale i unionale sunt obligate s-i
pun la dispoziie Mediatorului informaiile necesare, agenii lor

43

fiind obligai s depun mrturie sau s fac declaraii. Mediatorul

caut la nceput o reglementare amiabil a problemei; n caz de
eec el i adreseaz instituiei recomandri, la care ea trebuie s
rspund printr-un aviz circumstaniat; acesta st la baza raportului
pe care Mediatorul l nainteaz Parlamentului cu eventuale
recomandri. Parlamentul ia msurile care intr n competenele
sale sau sesizeaz instituiile corespunztoare.
Delegaiile
interparlamentare
permanente
dau
expresie
colaborrii dintre Parlamentul European i parlamentele naionale
din state tere; exist cte o delegaie pentru relaia cu fiecare
parlament naional, care se compune din membri ai Parlamentului
i din membri ai respectivului parlament naional. Parlamentul
European poate, de asemenea, forma, cu parlamentele statelor
asociate cu Uniunea/C.E.E.A. sau n curs de aderare la
Uniune/C.E.E.A., comisii parlamentare mixte, compuse din membri
ai Parlamentului i din membri ai respectivului parlament naional.
Conferina preedinilor de delegaii i grupeaz pe preedinii
tuturor delegaiilor interparlamentare permanente. Ea face ctre
Conferina preedinilor propuneri legate de organizarea lucrrilor
delegaiilor.
n ce privete finanarea partidelor politice europene, n 2003
Consiliul i Parlamentul au adoptat dou regulamente, unul din 2003
i cellalt din 2007. Aceste dou acte vizeaz partidele politice,
alianele politice i fundaiile politice la nivel european (fundaiile
sunt persoane juridice fr scop lucrativ dar legate de un partid
european, ale crui scopuri le servesc prin activiti apolitice, n.n.);
se stabilete c, pentru a fi considerat de nivel european, un partid
politic trebuie s fie reprezentat, n cel puin un sfert din statele
membre, de parlamentari europeni, naionali sau regionali sau s fi
obinut, n cel puin un sfert din statele membre, cel puin 3% din
voturile exprimate n fiecare din aceste state la ultimele alegeri
pentru Parlamentul European (se subnelege: ultimele precednd
constituirea i nregistrarea partidului, n.n.), s fi participat la
alegerile pentru Parlamentul European sau s-i fi exprimat intenia
n acest sens, s respecte, att prin programul ct i prin aciunile
sale, principiile pe care se ntemeiaz Uniunea, s se nregistreze
ca persoan juridic n statul n care i stabilete sediul.
n fine, Parlamentul European i parlamentele naionale ale
statelor membre coopereaz n cadrul Conferinei organelor
parlamentare specializate n afaceri ale Uniunii/C.E.E.A.; Conferina
promoveaz schimbul de informaii i de bune practici ntre
parlamentele naionale i Parlamentul European, inclusiv ntre
comisiile lor specializate; ea poate organiza conferine
interparlamentare pe teme particulare i poate supune instituiilor
Uniunii/C.E.E.A. orice sugestie care i se pare util, dar sugestiile ei
nu leag parlamentele naionale i nu anticipeaz poziia lor.

Funcionare
Parlamentul se reunete, n cursul unui mandat de cinci ani,
n mod obinuit n sesiuni (anuale), n perioade de sesiune (lunare) i n
edine; n mod excepional, la cererea Consiliului, Comisiei sau a
unui numr de deputai, Parlamentul se poate ntruni oricnd este
necesar n afara perioadelor menionate. Dezbaterile n plen sunt
precedate de lucrrile n comisii i la ele pot asista, la cererea
preedintelui Parlamentului, membri ai Consiliului de Minitri, ai
Consiliului European sau ai Comisiei. n afar de procedura normal,
cu dezbateri, poate fi aplicat, n anumite condiii, procedura fr
amendamente i dezbateri. Tratatele nu prevd nici un cvorum de
prezen, acesta fiind stabilit prin regulamentul intern al
Parlamentului. n ceea ce privete cvorumul de vot, regula o
constituie cel puin jumtate plus unu din voturile exprimate. Votul
este exclusiv personal i se exercit de regul prin ridicarea
minilor. Parlamentul poate consulta Comitetul economic i social
sau Comitetul regiunilor, cnd Consiliul sau Comisia nu consider
necesar s o fac.
Ca i Consiliul, Parlamentul delibereaz n public cnd este
vorba de acte legislative i trebuie s asigure publicitatea
documentelor emise n cadrul procedurilor legislative.
Atribuii
a) Controlul politic
Parlamentul i exercit controlul, direct sau indirect, asupra
mai multor instituii i organe unionale: Consiliul, Comisia, B.C.E., Curtea
de Conturi, o form de control putnd fi considerat i participarea
la numirea sau desemnarea membrilor lor. Controlul direct, care
presupune posibilitatea Parlamentului de a sanciona el nsui, se
exercit doar asupra Comisiei: alegerea preedintelui ei se face de
ctre Parlament i ntreaga Comisie primete votul de aprobare din
partea acestuia, ocazie cu care depune ea jurmntul n faa lui i
i prezint programul de activitate; n cursul mandatului Comisia i
prezint Parlamentului rapoarte anuale privind activitatea trecut i
viitoare a Uniunii/C.E.E.A.; Parlamentul i poate pune ntrebri scrise
sau orale, la care ea este obligat s rspund; activitatea ei poate
face obiectul unor petiii adresate de particulari Parlamentului;
Parlamentul i d descrcare Comisiei pentru execuia bugetului,
dup audierea raportului Curii de Conturi i a Comisiei nsi;
poate destitui Comisia printr-o moiune de cenzur; poate introduce
n justiie aciuni de diverse tipuri mpotriva Comisiei.
Asupra altor instituii Parlamentul exercit un control prin
intermediul informrilor, consultrilor, rapoartelor, petiiilor i
aciunilor n justiie, precum i al participrii la numirea sau
desemnarea membrilor lor. Astfel, Consiliul i, n domeniul politicii
externe i de securitate, naltul Reprezentant trebuie, dup caz, s-l

45

informeze, s-l consulte sau s-i adreseze rapoarte, Parlamentul avnd

dreptul de a le pune ntrebri i de a le adresa recomandri n acest sens.
De asemenea, B.C.E. este obligat s prezinte rapoarte anuale
Parlamentului cu privire la activitatea sa; preedintele,
vicepreedintele i cei 4 membri ai si snt numii cu consultarea
Parlamentului. n fine, Curtea de Conturi elaboreaz un raport
referitor la executarea bugetului de ctre Comisie, aa cum am
vzut mai sus; membrii si snt numii i ei cu consultarea
Parlamentului.
b) Iniiativa (mai puin n domeniul politicii externe i de
securitate)
n ceea ce privete procesul decizional obinuit, Parlamentul
nu dispune de un drept propriu-zis de iniiativ dect n rare cazuri,
unul din ele fiind cel n care Consiliul constat existena unui risc
clar de violare a drepturilor omului ntr-un stat membru (dac nu
lum n considerare i cazurile n care Parlamentul este chiar
organul decizional sau unul din organele decizionale, fiind deci
vorba de o autoiniiativ, de exemplu stabilirea statutului i a
condiiilor generale de exercitare a funciei membrilor si, stabilirea
condiiilor generale de exercitare a funciei Mediatorului european,
stabilirea, de comun acord ntre Parlament, Comisie i Consiliu, a
condiiilor de exercitare a dreptului de anchet de ctre comisia
corespunztoare a Parlamentului). n rest, Parlamentul dispune
doar de un drept de iniiativ indirect i limitat: el are dreptul de
a cere Comisiei s nainteze Consiliului propuneri de acte juridice
iar aceasta este obligat n principiu s dea curs cererii; de asemenea,
n cadrul procedurii legislative ordinare Parlamentul poate aduce, prin intermediul
Comisiei, amendamente la "poziia comun" adoptat de Consiliu iar
acesta este obligat s se pronune asupra lor.
n schimb, n cadrul procedurii de revizuire simplificat a tratatelor
care vizeaz adoptarea unei proceduri electorale uniforme
Parlamentul dispune de un drept de iniiativ direct.
c) Asocierea la procesul decizional sub urmtoarele forme:
- consultarea obinuit
Ea poate fi obligatorie sau facultativ, adic impus sau nu de
tratate, i const n solicitarea de ctre Consiliu sau, n domeniul
politicii externe, de ctre naltul Reprezentant a unui aviz facultativ, n
cazul primului dup primirea propunerii Comisiei. n cazul consultrii
obligatorii Curtea de Justiie a statuat urmtoarele: Consiliul nu
poate decide nainte de a fi primit avizul Parlamentului, chiar dac
acesta a primit un termen pentru a se pronuna iar termenul a fost
depit fr ca el s se fi pronunat; se impune reconsultarea, dac
textul asupra cruia Parlamentul a fost consultat iniial a fost
adoptat cu modificri radicale iar aceste modificri provin de la
Consiliu sau de la Comisie. Aceast jurispruden nu mai este

valabil n materie de acorduri internaionale ale Uniunii/C.E.E.A.,

pentru care se prevede posibilitatea Consiliului de a decide dac
Parlamentul nu se pronun n termenul acordat.
- concertarea
Ea reprezint de fapt o prelungire a consultrii, deoarece se
aplic n cazurile de consultare obligatorie a Parlamentului, mai precis
atunci cnd Consiliul nu nelege s in cont de avizul Parlamentului
la actele cu consecine financiare importante (dac adoptarea lor
nu este impus de tratate sau de un alt act superior), i a fost
instituit printr-o declaraie comun din 1975 a Comisiei, Consiliului i
Parlamentului (acord interinstituional). Procedura se declaneaz
numai dac Parlamentul cere expres acest lucru cu ocazia emiterii
avizului su iar Consiliul i Comisia apreciaz deopotriv c actul ce
urmeaz a fi adoptat cade sub incidena acestei proceduri; n
termen de trei luni trebuie s se ajung la o apropiere a poziiilor
Consiliului i Parlamentului, n cadrul unei comisii de concertare alctuite
din membrii Consiliului i o delegaie parlamentar, urmnd ca apoi
Parlamentul s fie reconsultat; n ultim instan ns Consiliul
decide n mod suveran.
- aprobarea (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate)
Spre deosebire de avizul facultativ, aprobarea este necesar, n
sensul c decizia nu poate fi luat n lipsa ei. Ea se aplic n
urmtoarele cazuri: ncheierea de tratate de aderare cu state tere;
ncheierea acordului de aderare a Uniunii la Convenia European a
Drepturilor Omului; ncheierea de acorduri de asociere; adoptarea unei proceduri
electorale uniforme; ncheierea de acorduri care introduc procedura de cooperare;
ncheierea de acorduri n domenii n care se aplic procedura
legislativ ordinar sau cea special n care se cere aprobarea
Parlamentului; ncheierea de acorduri care au consecine financiare
importante; constatarea c ntr-un stat exist un risc clar de violare
a drepturilor omului sau c s-au produs astfel de violri n mod
masiv i persistent; stabilirea unei cooperri ntrite ntr-un
domeniu supus procedurii legislative ordinare; adoptarea de msuri
privind Fondurile structurale i Fondul de coeziune.
d) Participarea la procesul decizional (mai
externe i de securitate)

puin

domeniul

politicii

Aceast atribuie o exercit fie mpreun cu Consiliul n cadrul

procedurii legislative ordinare, procedur prin care un act este adoptat
de ambele instituii, fie singur n cadrul unei proceduri legislative speciale;
actele adoptate mpreun cu Consiliul se numesc acte comune ale
Consiliului i Parlamentului.
e) Adoptarea bugetului
Din punct de vedere formal bugetul este adoptat de
Parlament, dei el este rezultatul acordului dintre Consiliu i

47

Parlament (putem spune c este o form special a procedurii

legislative ordinare).
f) Funcia politic
n cadrul ei Parlamentul dezbate diferite probleme ale Uniunii/C.E.E.A. i
adopt rezoluii. Problemele de politic extern i de securitate
urmeaz a fi dezbtute de 2 ori pe an.
n cadrul politicii externe i de securitate comun Parlamentul
nu mai are drept de iniiativ, ci doar simpla posibilitate de a face
propuneri, nici nu este asociat i nici nu particip la luarea
deciziilor; cel mai adesea este doar informat cu privire la
principalele probleme care au fost dezbtute de Consiliu, cteodat
i consultat.
1.10.5. Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice
Cele trei jurisdicii au rolul de a asigura aplicarea i
interpretarea uniform a dreptului unional. Numai Curtea este instituie
propriu-zis, Tribunalul fiind un organ auxiliar al ei iar Tribunalul
Funciei Publice un organ auxiliar al Tribunalului. Curtea a fost nfiinat
odat cu Comunitile, Tribunalul a fost nfiinat printr-o decizie a
Consiliului din 1988 adoptat n baza Actului Unic iar Tribunalul
Funciei Publice printr-o decizie a Consiliului din 2004 adoptat n
baza Tratatului de la Nisa, cele dou, apoi trei instane fiind unice
pentru toate cele trei, apoi dou Comuniti; ulterior Tratatul asupra U.E.
a ncorporat Tribunalul de Prim Instan n dispoziiile sale, astfel
c acesta din urm devine un organ creat de tratate. La cererea
Curii i cu consultarea Comisiei sau la propunerea Comisiei i cu
consultarea Curii, Consiliul i Parlamentul pot crea i alte instane
specializate, auxiliare ale Tribunalului.
Organizarea, funcionarea i compunerea sunt asemntoare
pentru toate cele trei instane, fiind reglementate de tratate, de
Statutul Curii de Justiie (coninut ntr-un protocol anexat
tratatelor), de regulamentele lor de procedur (adoptate de ele cu
aprobarea Consiliului i, pentru Tribunal i Tribunalul Funciei Publice,
mpreun cu Curtea de Justiie), i de deciziile Consiliului de
nfiinare a celor dou Tribunale.
Compunere
Curtea este compus dintr-un numr de judectori egal cu
numrul de state membre i din opt avocai generali. Tribunalul se
compune actualmente din 27 de judectori (numrul lor nu este limitat
la maxim de tratate, el fiind fixat prin Statutul Curii, dar trebuie s
fie cel puin egal cu numrul de state membre); el nu are
(deocamdat) avocai generali, rolul acestora fiind ndeplinit la

nevoie de judectori. Tribunalul Funciei Publice se compune din 7

judectori, Consiliul putnd mri ns numrul acestora la cererea
Curii; n ceea ce privete avocaii-generali, sunt valabile cele spuse
mai sus n legtur cu Tribunalul. Judectorii Curii i ai Tribunalului
trebuie s fie juriti cu o competen notorie sau persoane care
ndeplinesc n ara lor condiiile pentru a fi magistrai; ei sunt
propui de fiecare stat i numii prin acordul tuturor statelor, cu
consultarea unui comitet special, pentru un mandat de ase ani rennoibil
nelimitat; avocaii generali sunt numii la fel. Comitetul menionat
se compune din 7 personaliti alese dintre foti membri ai Curii i
ai Tribunalului, din membri ai instanelor naionale supreme i din
juriti cu o competen recunoscut, unul fiind propus de
Parlament; aceti membri sunt numii de Consiliu. Judectorii
Tribunalului Funciei Publice sunt numii de Consiliu. Judectorii
fiecrei instane l aleg pe preedintele ei; la fel, judectorii fiecrei
secii l aleg pe preedintele seciei.
Statut
Att judectorii ct i avocaii generali se bucur de
independen, garantat de inamovibilitate pe durata mandatului,
de incompatibilitatea cu orice alt funcie sau activitate,
remunerat sau nu, de diferite privilegii i imuniti. Mandatul lor
nceteaz prin deces, demisie, demitere pronunat de Curte
(inclusiv pentru judectorii celor dou Tribunale), n afar,
bineneles, de cazul expirrii termenului pentru care au fost numii.
Organizare i funcionare
Curtea are un preedinte, o gref n frunte cu grefierul, mai
multe secii i o mare secie; celelalte dou jurisdicii au aceeai
organizare, cu precizarea c n cadrul lor se poate judeca i n
formul de judector unic; de asemenea, trebuie menionat c cele
trei jurisdicii pot judeca i n plen n anumite cazuri. Preedinii lor
au atribuii de protocol (de reprezentare), administrative
(repartizeaz judectorii pe secii, dau termene etc.) i
jurisdicionale (pronun ordonane preediniale). n ceea ce
privete seciile, ele sunt competente s judece orice fel de aciuni,
cu rezerva c, dac statele sau instituiile unionale pri n proces o
cer, judecata trebuie s aib loc n plen sau n marea secie. n
cadrul Curii plenul judec doar cazuri excepionale, demiterea
membrilor Curii, ai Tribunalului, ai Tribunalului Funciei Publice, ai
Comisiei, ai Curii de Conturi i a Mediatorului, precum i precum i
decderea din dreptul la pensie sau din alte avantaje a membrilor
Comisiei i a judectorilor celor trei instane; celelalte cazuri vor fi
repartizate de Curte ntre marea secie i secii pe criteriul
importanei, al dificultii sau al circumstanelor lor particulare;
totui, dac statele sau instituiile pri n proces o cer, judecata

49

trebuie s aib loc n marea secie. n cadrul Tribunalului repartizarea

cazurilor ntre plen, marea secie i secii se face pe acelai criteriu,
cu rezerva c statele sau instituiile pri pot cere judecarea cauzei
de ctre plen, de ctre marea secie sau de ctre o secie compus
dintr-un numr mai mare de judectori dect seciile obinuite; n
plus, se poate judeca i n formul de judector unic n anumite
cazuri. n cadrul Tribunalului Funciei Publice repartizarea cazurilor
ntre plen, marea secie, secii i judectorul unic se face pe
aceleai criterii. n ceea ce privete avocaii generali, ei au
misiunea de a prezenta, cu independen i imparialitate, concluzii
orale i motivate asupra dosarelor judecate, pentru a ajuta instana
s le soluioneze. Judectorul Tribunalului sau cel al Tribunalului
Funciei Publice care a ndeplinit rolul de avocat general ntr-un
proces nu mai poate fi judector n acelai proces.
Procedura n faa jurisdiciilor unionale are de regul dou faze:
una scris i una oral; poate exista, de asemenea, i faza
msurilor pregtitoare (a instruciei), care se intercaleaz ntre
celelalte dou menionate. Faza scris ncepe cu depunerea cererii
la grefier, urmat, dac este cazul, de ntmpinarea prtului, apoi,
tot dac este cazul, de replica reclamantului i de cea a prtului,
toate comunicate reciproc; mai cuprinde diversele documente i
nscrisuri anexate ca probe la dosar. Procedura scris este urmat
de raportul preliminar al judectorului raportor, care este citit n
edina instanei; raportul cuprinde o prezentare a cazului, nsoit
de aprecierea judectorului raportor asupra necesitii msurilor
preparatorii (de instrucie), asupra formaiunii creia ar trebui s i
se repartizeze cazul, asupra necesitii procedurii orale, precum i
asupra necesitii concluziilor avocatului general. Msurile
pregtitoare pot consta n audieri de martori, n audieri de experi,
n interogarea prilor, n interogarea agenilor lor, n efectuarea
unei expertize de ctre un expert numit de instan, n cercetare la
faa locului, n cereri de informaii, n depunerea de nscrisuri etc.
Faza oral cuprinde pledoariile avocailor, agenilor sau consilierilor
prilor i concluziile avocatului general; n timpul pledoariilor
judectorii pot pune ntrebri avocailor, agenilor sau consilierilor
prilor. Tribunalul Funciei Publice caut n orice stadiu al
procesului s ajung la o soluionare amiabil a litigiului.
Persoanele fizice trebuie totdeauna asistate de avocat;
persoanele juridice sunt prin natura lucrurilor reprezentate de un
consilier sau de un agent. Deliberarea este secret, la ea
participnd doar judectorii, dar pronunarea soluiei are loc n
edin public.
Atribuii
Jurisdiciile unionale nu sunt jurisdicii de tip internaional
public: chiar i atunci cnd ele judec comportamentul unui stat la
sesizarea altui stat, conflictul nu exist ntre interesele celor dou

state ci ntre interesele Uniunii/C.E.E.A., reprezentate de statul

reclamant, i interesele statului prt; litigiul este judecat pe baza
dreptului unional i nu a dreptului internaional public; jurisdicia
Curii este exclusiv i obligatorie pentru pri; hotrrile ei sunt
obligatorii, ceea ce nu este cazul pentru o jurisdicie de tip
internaional. n general vorbind, n limitele competenei atribuite
jurisdicia Curii i a celor dou Tribunale este obligatorie i
exclusiv: ele nu au nevoie de consimmntul prilor ca s
judece, aa cum se ntmpl cu o jurisdicie de drept internaional
public sau, uneori, chiar privat, dup cum alte organe nu pot fi n
acelai timp competente pentru aceleai cazuri, cum se poate
ntmpla n dreptul internaional privat sau chiar n cel intern.
Hotrrile lor sunt obligatorii i, acolo unde este cazul, executorii
pentru pri. n fine, participarea particularilor este de neconceput,
n principiu, pe planul dreptului internaional n faa jurisdiciilor
acestuia; or, accesul jurisdiciilor unionale le este deschis, chiar dac cu
unele limitri. n schimb, este exact c Curtea i Tribunalul joac
rolul mai multor jurisdicii, mai precis pot fi jurisdicii de tip
constituional, de tip administrativ sau de tip regulator (n aceast
ultim ipostaz cnd interpreteaz dreptul Uniunii/C.E.E.A. n cadrul
procedurii chestiunii preliminare), dup caz. n schimb, Tribunalul
Funciei Publice este doar o jurisdicie de tip administrativ,
deoarece judec numai litigiile dintre Uniune/C.E.E.A. i funcionarii lor.
Sub toate aspectele ns jurisdiciile unionale sunt jurisdicii interne ale
Uniunii/C.E.E.A. i astfel asemntoare celor naionale.
Jurisdiciile unionale au o competen de atribuire, n sensul c
tot ceea ce nu le este conferit expres de tratate sau, prin excepie,
de legislaia unui stat membru rmne n competena jurisdiciilor
naionale. Este vorba de acea competen reglementat de dreptul
unional, adic de competena de a judeca litigiile care cad
obligatoriu sub incidena dreptului unional; n ceea ce privete litigiile
reglementate de dreptul internaional public sau privat (exemple:
conveniile ncheiate ntre statele membre, acorduri ntre statele
membre i teri, contracte ncheiate de Uniune/C.E.E.A. cu state sau particulari,
contracte ntre state i particulari, contracte ntre particulari,
acorduri ntre state tere etc.), competena instanelor unionale este
guvernat de regulile acestor ramuri de drept, n sensul c ele vor
fi
competente
dac
li
se
atribuie
acest
drept
prin
tratatul/acordul/contractul n legtur cu care s-a nscut litigiul
(respectiv printr-o clauz coninut n ele) sau printr-un acord
separat; n aceste cazuri, ntr-adevr, Curtea i Tribunalul
funcioneaz ca jurisdicii de drept internaional public sau privat.
Domeniul politicii externe i de securitate este sustras competenei
instanelor Uniunii reglementat de dreptul acesteia, aa cum era
sustras i cnd constituia pilonul P.E.S.C. domeniu de drept
internaional public -, exceptnd respectarea procedurilor i
atribuiilor instituiilor, precum i legalitatea deciziilor care instituie

51

msuri restrictive pentru particulari n privina tratamentului i

circulaiei datelor cu caracter personal. n ceea ce privete spaiul
de libertate, securitate i justiie fostul pilon J.A.I. -, chiar i
nainte, cnd aparinea dreptului internaional public, Tratatul de la
Amsterdam a extins competena obligatorie a instanelor comunitare i
asupra lui, excluznd msurile luate de state pentru protecia ordinii
publice i a securitii interne (sub aspectul legalitii i a
proproionalitii lor), aceast competen exercitndu-se ns n
condiii mai restrictive dect n Comuniti; prin Tratatul de la
Lisabona spaiul de libertate, securitate i justiie dobndete
regimul de drept comun al competenei instanelor Uniunii/C.E.E.A.
pe msur ce actele juridice adoptate n fostul J.A.I. sunt
transformate n regulamente i directive, dar nu mai trziu de 5 ani
de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. n fine, n cazul
suspendrii drepturilor unui stat pentru violri ale drepturilor
fundamentale ale omului, ca i n cazul constatrii c exist un risc
clar de acest gen din partea unui stat, controlul jurisdicional se va
limita n primul caz la verificarea ndeplinirii de ctre Consiliu a
obligaiei de a ine cont de consecinele deciziei sale asupra
drepturilor i obligaiilor particularilor, iar n al doilea caz la
verificarea respectrii procedurii.
Delimitarea competenelor n prim instan ntre Curte i
cele dou Tribunale are loc n felul urmtor: Curtea este
competent pentru chestiunile preliminare (cu posibilitatea ca
Statutul ei s i le atribuie i Tribunalului, n materii specifice), pentru
aciunile Uniunii/C.E.E.A. contra statelor, pentru aciunile n anulare i n
caren introduse de state membre i instituii unionale cu
excepiile prevzute pentru Tribunalul de Prim Instan - i pentru
contenciosul sanciunilor (care este distinct de cel de anulare
numai dac este de plin jurisdicie); de asemenea, pentru actele fostului
J.A.I., atta timp ct ele nu sunt transformate n acte de drept
unional i pentru o perioad de maximum 5 ani, este competent
pentru diferendele nscute ntre state membre n legtur cu
interpretarea i aplicarea actelor adoptate de Consiliu, respectiv
ntre statele membre i Comisie n legtur cu interpretarea i
aplicarea conveniilor ncheiate ntre state. Tribunalul poate fi competent
pentru chestiuni preliminare, n materiile precizate expres n
Statutul Curii (putnd ns trimite dosarul la Curte dac apreciaz
c ar putea fi afectate unitatea i coerena dreptului unional) i este
competent pentru aciunile n anulare i n caren introduse de
particulari i de state strine, pentru aciunile n reparaie
extracontractual, pentru aciunile n anulare i n caren introduse
de state membre mpotriva Comisiei exceptnd aciunile n
materie de cooperare ntrit, care i rmn Curii -, pentru aciunile
n anulare i n caren introduse de state membre mpotriva
Consiliului n materie de ajutoare de stat i de aprare comercial i
mpotriva Consiliului ca organ executiv, pentru aciunile n anulare i n

caren introduse de state membre mpotriva Parlamentului, a

organelor i organismelor Uniunii/C.E.E.A., precum i pentru
contenciosul proprietii industriale (mai precis pentru aciunile de
anulare a deciziilor date de seciile jurisdicionale ale Oficiului de
armonizare a pieei interne, n materie de mrci, desene i modele
industriale). Tribunalul Funciei Publice este competent pentru
aciunile funcionarilor publici contra Uniunii/C.E.E.A. Aceast
delimitare este stabilit prin Statutul Curii modificat succesiv de mai
multe ori; mai pot interveni modificri ulterior, prin decizii ale
Consiliului i Parlamentului, n urma eventualei creri a altor instane
specializate sau n urma altor transferuri de competene de la Curte
la Tribunal. n ceea ce privete competena n cile de atac numite de
de reformare (recursul pentru aciunile directe, reexaminarea
pentru chestiunile preliminare i pentru deciziile pronunate n
recurs de TPI), ea aparine Curii pentru deciziile Tribunalul pentru
deciziile Tribunalului Funciei Publice, hotrrile Curii neputnd fi,
evident, atacate cu asemenea ci.
Conflictele de competen, ce apar n cazurile n care nici una
din dou jurisdicii nu se consider competent, ele trimindu-i
reciproc dosarul, sau n cazurile n care dou sau toate trei se
consider competente, reinndu-i dosarul spre judecare, sunt
rezolvate totdeauna de Curte, hotrrile ei n acest sens fiind
obligatorii pentru cele dou Tribunale. Att Curtea ct i cele dou
Tribunale aplic exclusiv dreptul unional (evident, n ipostaza lor de
jurisdicii unionale), inclusiv cnd acesta este ncorporat n dispoziii
de drept naional i exceptnd cazul n care dreptul unional nsui
trimite expres la alte sisteme de drept.
Tehnici i metode de interpretare folosite
n ceea ce privete tehnicile i metodele de interpretare
folosite de jurisdiciile unionale n activitatea lor, mai ales de Curte,
ele sunt preluate din dreptul naional al statelor dar selectiv, n
msura n care sunt necesare i compatibile cu dreptul unional. Trei
metode sunt utilizate cu precdere:
a) metoda literal sau gramatical
Ea const n a da textului sensul rezultnd din limbajul folosit.
n cadrul ei Curtea interpreteaz noiunile care nu sunt prea clare
fie prin prisma dreptului comparat (adic dreptul din care au fost
preluate acele noiuni sau ansamblul sistemelor juridice ale statelor
membre), fie prin cea a versiunilor oficiale mai bine elaborate.
Aceast metod joac un rol limitat, din cauza existenei mai
multor versiuni oficiale ale textelor (cu aceeai valoare juridic),
care nu sunt perfect corespondente, din cauza redactrilor adesea
defectuoase, precum i cnd, n ciuda literei clare a textului,
interpretarea bazat pe ea ar conduce la consecine absurde sau ar

53

face norma inutil, inaplicabil.

b) metoda sistemic sau sistematic
Ea const n a da textului sensul rezultnd din corelarea lui cu
alte texte din acelai act juridic sau cu alte acte juridice (cel puin
egale ca valoare cu textul n discuie), eventual cu echitatea.
c) metoda teleologic sau finalist
Ea const n a da textului sensul ce rezult din analiza
obiectivelor pe care el le stabilete (obiective derivate din intenia
autorilor); n cadrul ei sunt folosite regula efectului util, regula
efectului necesar i regula salvgardrii funcionrii Uniunii/C.E.E.A.
Primele dou sunt cunoscute i n dreptul internaional public,
precum i n dreptul naional: prima presupune c o norm trebuie
s fie interpretat astfel nct s aib un neles i nu astfel nct s
nu aib nici unul, adic astfel nct s fie aplicabil i nu
inaplicabil, iar cea de-a doua presupune c normele exprese dintrun tratat trebuie completate cu cele implicite, subnelese, fr de
care ele ar fi inaplicabile la modul rezonabil sau util. Metoda
teleologic este considerat ca fiind cea mai adecvat
caracteristicilor Uniunii/C.E.E.A. Utilizarea ei este favorizat de
dezavantajele menionate ale metodei literale, de caracterul
dinamic i evolutiv al construciei unionale i de lentoarea procesului
decizional unional
1.10.6. Curtea de Conturi
n ciuda denumirii sale ea nu este un organ jurisdicional, dup cum
nu are nici putere de decizie dei Tratatul de la Maastricht a ridicato la rangul de instituie. Ea a fost creat n 1975, fiind legat de
introducerea resurselor proprii ale Comunitilor, nlocuind Comisia de
control C.E.-C.E.E.A., respectiv cenzorul C.E.C.O.
Compunere
Curtea se compune dintr-un cetean din fiecare stat
membru, membrii si trebuind s fie persoane cu calificare
adecvat (financiar-contabil) sau care au mai exercitat n ara lor
astfel de funcii; lista lor este adoptat de Consiliu cu consultarea
Parlamentului, la propunerile statelor membre, pentru un mandat
de ase ani.
Statut
Membrii Curii se bucur de independen n exerciiul
atribuiilor lor, neputnd fi demii dect de Curtea de Justiie la
cererea instituiei; sunt incompatibili cu orice alt activitate,
remunerat sau nu, i se bucur de privilegii i imuniti.

Organizare
Curtea poate nfiina n snul ei secii specializate pentru
anumite categorii de probleme. Ea i adopt propriul regulament
interior, cu aprobarea Consiliului.
Atribuii
Curtea este organul de control financiar al veniturilor i
cheltuielilor Uniunii/C.E.E.A., precum i al celor ale organismelor create de
Uniune/C.E.E.A. dac actul de nfiinare nu exclude acest control, n
privina legalitii i regularitii lor, asigurndu-se de buna
gestionare a finanelor unionale; n acest sens Curtea poate face
investigaii i controale att asupra documentelor ct i la faa
locului, iar statele, celelalte instituii, organismele care gestioneaz
venituri sau cheltuieli ale Uniunii/C.E.E.A. i particularii care
beneficiaz de fonduri unionale sunt obligai s i pun la dispoziie
documentele cerute. De asemenea, Curtea este consultat de
Consiliu n cazurile expres prevzute de tratate i emite avize i n
alte cazuri, la cererea altor instituii. Curtea mai poate introduce
aciuni n justiie mpotriva altor instituii, pentru aprarea
prerogativelor sale.
n exercitarea atribuiilor ei Curtea ntocmete anual i n
urma controalelor efectuate special rapoarte pe care le supune
Consiliului, Parlamentului i parlamentelor naionale, mpreun cu
observaiile instituiilor controlate, precum i o declaraie de
asigurare a fiabilitii conturilor Uniunii/C.E.E.A., la ncheierea
exerciiului bugetar (deci anual).
1.10.7. Banca Central European (B.C.E.; n Uniune)
Ea i are sediul la Frankfurt (Germania). A intrat efectiv n
funcie la 1.01.1999, atunci cnd a fost introdus efectiv pe pia i
moneda unic. mpreun cu bncile centrale naionale ea formeaz
aa-numitul Sistem European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.). Alturi
de B.E.I. ea este singurul organ unional cu personalitate juridic.
Compunere i organizare
Organele de conducere ale B.C.E. sunt:
- Consiliul guvernatorilor, organ deliberativ alctuit dintr-un
preedinte, un vicepreedinte, patru membri i guvernatorii
bncilor centrale din statele participante la moneda unic;
preedintele, vicepreedintele i cei patru membri sunt ceteni ai
statelor membre, numii pentru opt ani de Consiliul European cu
majoritate calificat, la recomandarea Consiliului de Minitri, cu
consultarea Parlamentului i a Consiliului guvernatorilor

55

Directoratul,
organ
executiv,
alctuit
din
preedinte,
vicepreedinte i cei 4 membri menionai
- Consiliul general, alctuit din preedinte, vicepreedinte i
guvernatorii bncilor centrale din toate statele membre, avnd n
principal rolul de a indica statele care pot participa la moneda unic
dup intrarea ei n vigoare i de a fi consultat de ctre Consiliul
guvernatorilor
Statut
Toi cei care intr n componena B.C.E., inclusiv guvernatorii
de bnci centrale naionale, sunt independeni n exercitarea
atribuiilor lor; n acest sens, preedintele, vicepreedintele i cei
patru membri nu pot fi demii dect de Curtea de Justiie, pentru
nendeplinirea actual a condiiilor cerute pentru exercitarea
funciei sau pentru greeli grave, la cererea celui interesat, a Consiliului
guvernatorilor sau a Directoratului, iar guvernatorii de bnci centrale
naionale, dei pot fi demii n statul lor dar numai pentru
nendeplinirea actual a condiiilor cerute pentru exercitarea
funciei sau pentru greeli grave -, au ca i Consiliul
Guvernatorilor - dreptul s atace decizia de demitere la Curtea de
Justiie; toi sunt incompatibili cu orice alt funcie i activitate,
remunerat sau nu; nu pot primi instruciuni i indicaii de la
nimeni. Mandatul guvernatorilor naionali trebuie s fie de cel puin
cinci ani.
Dei sunt independeni, membrii B.C.E. pot fi audiai de
comisiile de specialitate ale Parlamentului, la cererea lor sau a
acestuia.
Atribuii
B.C.E. este organul exclusiv de emisiune i gestiune a monedei
unice, n sensul c ea emite bancnotele sau autorizeaz bncile
centrale naionale s o fac; volumul total de mas monetar i cel
alocat fiecrei bnci centrale este stabilit de ea, inclusiv n cazul
monedelor, care pot fi emise de statele membre. n materie
monetar ea este principalul organ executiv i de iniiativ, n
aceast din urm calitate fcnd recomandri de acte normative
Consiliului. De asemenea, n calitate de organ de control n materie
ea poate sanciona agenii economici din statele membre, n
anumite condiii, i poate introduce n justiie aciuni mpotriva altor
instituii unionale, pentru aprarea prerogativelor sale, precum i
aciuni mpotriva bncilor centrale naionale pentru nerespectarea
dreptului unional. B.C.E. este consultat n probleme monetare de
ctre Consiliu n cazurile prevzute de tratate, precum i de statele
membre n anumite condiii.
n exercitarea atribuiilor sale B.C.E. emite:
- regulamente i decizii, acte obligatorii pentru agenii economici

- avize, fie la cererea Consiliului, n cadrul consultrii obligatorii, fie

la cererea altor instituii sau a autoritilor naionale
- recomandri, adresate fie Consiliului n cadrul dreptului de
iniiativ al Bncii, fie agenilor economici ca prescripii
neobligatorii
- rapoarte anuale asupra aciunilor Sistemului European al Bncilor
Centrale i rapoarte asupra politicii monetare prezente i viitoare a
Uniunii, prezentate Consiliului Ministerial, Consiliului European,
Comisiei i Parlamentului.
1.10.8. Alte organe
n Uniune/C.E.E.A. exist diferite comitete cu rol consultativ,
create de tratate sau de instituiile unionale, avnd de regul
compunere economico-social sau tehnic (cu unele excepii, nu
intr aici organele auxiliare ale Consiliului). Acestea sunt:
a) Comitetul Economic i Social
Este alctuit din reprezentani ai organizaiilor diferitelor
categorii economico-sociale, mai ales cele ale productorilor,
agricultorilor,
comercianilor,
transportatorilor,
artizanilor,
salariailor, profesiilor liberale, consumatorilor i ale interesului
general. Aceti reprezentani sunt numii de Consiliu pentru 5 ani.
Comitetul este consultat de Consiliu, de Comisie sau de Parlament, putnd fi
convocat i la cererea acestuia.
b) Comitetul regiunilor (numai n Uniune)
Este alctuit din reprezentani ai colectivitilor regionale i
locale, care sunt titulari ai unui mandat electoral n snul unei
asemenea colectiviti sau sunt responsabili din punct de vedere
politic n faa unei adunri alese ntr-o astfel de colectivitate.
Membrii si sunt numii tot de Consiliu i tot pentru 5 ani. Este
consultat de aceleai instituii ca i comitetul precedent, n aceleai
condiii.
c) Comitetul locurilor de munc (numai n Uniune)
Membrii si sunt numii parial de state i parial de Comisie.
Este consultat de Consiliu sau de Comisie i consult la rndul su
partenerii sociali. n plus, el are sarcina de a pregti lucrrile
Consiliului n materie.
d) Comitetul consultativ n transporturi (numai n Uniune)
Se compune din experi desemnai de statele membre i
funcioneaz pe lng Comisie, care l consult ori de cte ori o

57

consider necesar.
e) Comitetul economic i financiar (numai n Uniune)
A nlocuit Comitetul monetar cu acelai rol. Membrii si sunt
numii parial de state, parial de Comisie i parial de B.C.E. Este
consultat de Consiliu sau de Comisie i are sarcina de a pregti
lucrrile Consiliului n materie monetar.
f) Comitetul tiinific i tehnic (numai n C.E.E.A.)
Alctuit din experi n domeniu, el funcioneaz pe lng
Comisie dar membrii si sunt numii de Consiliu cu consultarea
Comisiei, pentru un mandat de 5 ani. Rolul su este acela de a fi consultat
de Comisie n cazurile expres prevzute de tratat i n toate
cazurile n care Comisia consider necesar.
g) Comitetul proteciei sociale (numai n Uniune)
Membrii si sunt numii parial de Comisie i parial de statele
membre. Este consultat de Consiliu sau de Comisie i la rndul su
consult partenerii sociali.
h) Banca European de Investiii (B.E.I.; numai n Uniune)
Dotat cu personalitate juridic, Banca este constituit pe
baze comerciale n sensul c deine un capital repartizat ntre
membrii si, care sunt statele membre. Cu toate acestea scopul ei
este nelucrativ, rolul Bncii fiind acela de a acorda credite pentru
investiii n vederea susinerii creterii economice. Banca poate
introduce aciuni n justiie mpotriva statelor membre, pentru
nerespectarea obligaiilor decurgnd din Statutul ei.
i) Serviciul european pentru aciune extern (numai n Uniune)
El are menirea de a sprijini aciunile naltului Reprezentant
pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, fiind coordonat de
acesta. Se compune din funcionari din serviciile competente ale
secretariatului general al Consiliului i al Comisiei i din personal
detaat din serviciile diplomatice naionale. Organizarea i
funcionarea lui sunt stabilite prin decizie a Consiliului, la
propunerea naltului Reprezentant, cu consultarea Parlamentului i
cu aprobarea Comisiei.
j) Agenia de aprovizionare (numai n C.E.E.A.)
Este constituit ca i B.E.I., deinnd un capital repartizat ntre
statele membre i Comunitate i avnd un scop nelucrativ. Are

personalitate juridic. Rolul ei este acela de a asigura

aprovizionarea cu materii prime, respectiv cu produse finite, a
pieei energiei nucleare att interne adic a Comunitii - ct i
externe. Este sub controlul Comisiei, care i numete organele de
conducere i i d directivele necesare desfurrii activitii,
dispunnd i de un drept de veto asupra deciziilor ei i a contractelor
ncheiate de ea.
1.10.9. Procesul decizional n Uniune/C.E.E.A.
Acesta este de dou feluri: cel ordinar, adic cel prin care se
adopt acte legislative, i cel de revizuire a tratatelor, de aderare la
tratate (deci la Uniune/C.E.E.A.) a unor state tere i de retragere
de la tratate (deci din Uniune/C.E.E.A.) a unor state membre.
n ceea ce privete procesul legislativ, actele legislative sunt
actele, normative sau individuale, adoptate de Consiliu, de
Parlament, de Consiliu i Parlament mpreun, n baza tratatelor.
Aa cum am mai artat, procedura prin care Consiliul sau
Parlamentul adopt singure acte legislative se numete procedur
legislativ special, n timp ce procedura prin care Consiliul i
Parlamentul adopt mpreun acte legislative se numete
procedur legislativ ordinar. Procesul legislativ se sprijin pe
echilibrul dintre instituii, principiu fundamental al ordinii juridice a
Uniunii/C.E.E.A. i al structurii instituionale a Uniunii/C.E.E.A. Sistemul
legislativ este unul n reea, combinnd rolul celor trei instituii ale
Uniunii/C.E.E.A. - Consiliu, Comisie, Parlament -, rolul instituiilor
unionale cu cel al instituiilor naionale, precum i metoda
cooperrii - ntlnit n organismele de tip interguvernamental - cu cea
unional propriu-zis - ntlnit n organismele de tip supranaional.
n ceea ce privete rolul instituiilor naionale n acest proces,
dac pn acum erau implicate hotrtor doar guvernele statelor
membre, Tratatul de la Lisabona le atribuie un rol important i, sub
anumite aspecte, hotrtor, i parlamentelor naionale. Astfel, se
prevede c parlamentele statelor membre au dreptul, printre altele,
s fie informate asupra proiectelor de acte legislative i s vegheze
la respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; aceste
dou atribuii sunt strns legate ntre ele, deoarece informarea are
ca scop tocmai verificarea modului n care instituiile europene
respect principiile menionate. n acest scop parlamentele
primesc, n acelai timp cu Consiliul i Parlamentul European, orice
proiect legislativ indiferent de autorul lui, orice modificare a unui
proiect, rezoluiile legislative ale Parlamentului European, poziiile
Parlamentului i Consiliului n cadrul procedurii legislative ordinare,
precum i, n privina proiectelor legislative, ordinea de zi a
edinelor Consiliului i rezultatele acestor edine, inclusiv
procesele-verbale. Parlamentele naionale au la dispoziie un
termen de 8 sptmni pentru a da un aviz motivat. Abia dup
trecerea acestui termen proiectul poate fi nscris pe ordinea de zi

59

provizorie a Consiliului, fiind posibile excepii n cazuri de urgen

motivate n actul nsui sau n poziia Consiliului. De asemenea,
trebuie s treac un termen de 10 zile ntre nscrierea proiectului
pe ordinea de zi provizorie i adoptarea unei poziii asupra lui, fiind
i aici posibile excepii n cazuri de urgen motivate corespunztor.
Avizul motivat al parlamentelor naionale se comunic Consiliului,
Comisiei i Parlamentului European, precum i iniiatorului
proiectului dac acesta este altul dect Comisia sau Parlamentul
European. Iniiatorul ine cont de un aviz negativ, adic un aviz n
sensul c nu a fost respectat principiul subsidiaritii, el trebuind
s-i reexamineze proiectul; soluia i aparine ns, el putnd s-i
menin proiectul, s i-l modifice sau s i-l retrag. n cadrul
procedurii legislative ordinare avizul negativ trebuie s reprezinte
cel puin 51% din voturile parlamentelor naionale pentru ca
iniiatorul n spe Comisia s aib obligaia de a-i reexamina
propunerea; n cazul n care Comisia decide meninerea propunerii,
aceasta i avizul parlamentelor naionale vor fi naintate
legiuitorului (adic Consiliului i Parlamentului European, n.n.), care
examineaz respectarea principiului subsidiaritii nainte de finalul
primei lecturi; dac cel puin 55% din membrii Consiliului i cel
puin 51% din voturile exprimate n Parlamentul European sunt n
acelai sens cu avizul negativ al parlamentelor naionale,
examinarea respectivei propuneri legislative nu mai poate
continua. n cazul unei proceduri legislative speciale avizul negativ
trebuie s reprezinte cel puin 1/3 din voturile parlamentelor
naionale, respectiv 1/4 n cadrul spaiului de libertate, securitate i
justiie, pentru ca iniiatorul s aib obligaia de a-i reexamina
proiectul, respectiv pentru ca Parlamentul sau Consiliul, dup caz
cu cvorumul menionat mai sus s nu mai poat continua
dezbaterea proiectului. Dac este vorba de o propunere a Comisiei
ce vizeaz ca unele aspecte innd de dreptul familiei i avnd o
inciden transnaional s fac obiectul unor acte juridice
adoptate prin procedura legislativ ordinar n loc de procedura
legislativ special n care legiuitor este doar Consiliul, acesta nu o
mai poate adopta.dac un parlament naional se opune unei
asemenea decizii n termen de 6 luni. n scopul exprimrii avizului
menionat, fiecare parlament naional dispune de 2 voturi; n cazul
sistemelor bicamerale fiecare camer dispune de un vot din cele
dou; n cazul sistemelor cu parlamente locale sau regionale care
dispun de puteri legislative, i revine fiecrui parlament naional
sarcina de a consulta respectivele parlamente locale/regionale.
Etapele procesului legislativ sunt:
a) naintarea ctre Consiliu i ctre parlamentele naionale a unei
propuneri, recomandri, cereri etc. de ctre Comisie, B.C.E. sau ali
subieci ai dreptului de iniiativ
n cazurile de excepie n care Consiliul statueaz pe baz de
autosesizare, subzist n continuare obligaia lui de a comunica

parlamentelor naionale proiectul actului pe care intenioneaz s-l

adopte.
Aa cum am artat anterior, de regul actele legislative sunt
adoptate la propunerea Comisiei, ceea ce oblig Comisia s fac
propuneri la cererea statelor, a Consiliului sau a Parlamentului. n
cazuri specifice prevzute de tratate iniiativa poate aparine unui
grup de state membre, Parlamentului, B.C.E. (pentru care ea se
numete recomandare), B.E.I. (cerere), Curii de Justiie (cerere).
Pn la adoptarea actului propus organul de iniiativ i poate retrage
sau modifica propunerea, n condiiile pe care le-am mai menionat.
nainte de a elabora vreo propunere organul de iniiativ se poate consulta
(neoficial) cu diferite comitete reprezentative pentru categorii
economico-sociale sau zone geografice, cu comitete de specialiti,
cu administraiile naionale.
b) consultarea diverselor instituii/organe unionale sau solicitarea aprobrii,
respectiv a unui aviz conform din partea instituiilor/organelor
prevzute de tratate
Consultarea poate fi obligatorie sau facultativ iar subiecii
consultai pot fi Parlamentul, Comisia - dac procesul nu s-a
declanat la iniiativa ei -, B.C.E. - n aceeai situaie; mai poate fi
necesar s fie consultate sau mai pot fi consultate diferitele
comitete menionate anterior. n Uniune/C.E.E.A. aprobarea este
dat fie de Parlament n cadrul unor proceduri legislative speciale n care Consiliul
este autorul actelor legislative, fie de Consiliu n cadrul unor proceduri legislative
speciale n care Parlamentul este autorul actelor legislative. Avizul conform este
dat de Curtea de Justiie n cazul acordurilor Uniunii/C.E.E.A. cu terii, n
privina compatibilitii lor cu tratatele, precum i, n C.E.E.A., de
Consiliu de regul, prin excepie, n cazul acordurilor de asociere i a
celor de aderare, de Comisie.
d) luarea deciziei de ctre organul competent
De regul Consiliul i Parlamentul decid mpreun, n cadrul
procedurii legislative ordinare i n cadrul procedurii bugetare. n cazurile
expres prevzute de tratate, n care este aplicabil o procedur
legislativ special, fie Parlamentul, fie Consiliul decid singure, primul
ntotdeauna cu aprobarea celuilalt, cel de-al doilea cu aprobarea primului doar n
unele cazuri.
Organul competent nu este obligat n principiu s adopte
decizia, adic s dea curs iniiativei, dar este obligat, n ce privete
propunerile, s le ia n discuie.
Procedura legislativ ordinar
Se deruleaz n felul urmtor:
- iniiatorul nainteaz Consiliului un proiect de act legislativ
(propunere, recomandare, cerere), comunicndu-i-o n paralel i
Parlamentului; dac iniiativa i aparine altui subiect dect

61

Comisia, i se comunic obligatoriu i Comisiei

- prima lectur n Parlament: acesta trebuie s exprime o poziie
asupra propunerii
- prima lectur n Consiliu: acesta se pronun i el asupra
propunerii i asupra poziiei Parlamentului; dac Parlamentul nu s-a
pronunat sau poziia sa este favorabil fr amendamente, Consiliul
poate adopta actul conform propunerii; dac poziia parlamentar
este favorabil dar cu amendamente iar Consiliul este de acord cu
toate, el poate adopta actul conform propunerii astfel modificate;
dac Consiliul nu este de acord cu toate amendamentele, precum i
n situaia n care poziia parlamentar este negativ, el urmeaz s
exprime o poziie comun, pe care o transmite Parlamentului
- a doua lectur n Parlament: acesta trebuie s se pronune asupra
poziiei comune a Consiliului; dac el nu se pronun sau aprob
poziia comun ca atare, actul este considerat adoptat conform
ei; dac o respinge, actul se consider neadoptat; dac o aprob cu
amendamente, aceleai cu cele de mai sus sau altele, acestea sunt
transmise Consiliului i, dac iniiativa i aparine Comisiei, acesteia,
care trebuie s-i exprime poziia asupra lor printr-un aviz
- a doua lectur n Consiliu: dac acesta este de acord cu toate
amendamentele, actul va fi considerat adoptat astfel (n cazul unei iniiative a
Comisiei, cvorumul de vot n Consiliu este cel obinuit n raport cu
propunerea Comisiei); dac Consiliul nu este de acord cu toate
amendamentele, el va convoca, cu acordul Parlamentului, un
comitet de conciliere
- comitetul de conciliere, compus din membrii Consiliului i un numr
egal de membri ai Parlamentului, are ca misiune ntocmirea unui
proiect comun care s fie acceptat de cele dou instituii, plecnd
de la poziia comun i de la amendamentele propuse de
Parlament; Comisia poate participa i ea la lucrrile comitetului,
ncercnd s apropie poziiile celor dou instituii, dar nu se mai
consider c Consiliul statueaz pe baza propunerii ei ci pe baza
poziiei comune, ceea ce face ca retragerea propunerii iniiale s
fie fr efect iar cvorumul de vot n Consiliu s fie liber
- a treia lectur n Consiliu, respectiv Parlament: dac se reuete
elaborarea unui proiect comun, acesta este supus aprobrii
Consiliului i Parlamentului; respingerea lui de ctre una din
instituii face ca actul s fie considerat neadoptat; dac nu se
reuete n acest sens, actul este de asemenea considerat
neadoptat
Comisiei i se comunic obligatoriu orice iniiativ provenind
de la alt subiect de drept, precum i poziiile Parlamentului i
Consiliului n cele dou lecturi anterioare fazei de conciliere; n
acest sens, ea i poate da din proprie iniiativ avizul n orice
stadiu al procedurii i i se poate cere avizul, de ctre Parlament sau
Consiliu, n orice stadiu al procedurii.
Din punct de vedere formal actul eman de la ambele instituii,

fiind un "act comun al Consiliului i Parlamentului".

Procedura bugetar
Comisia supune Consiliului un proiect de buget, elaborat pe baza
estimrilor de venituri i cheltuieli ntocmite de fiecare instituie a
Uniunii/C.E.E.A. Consiliul adopt o poziie asupra proiectului,
consultnd Comisia ori de cte ori nelege s se ndeprteze de el,
apoi l transmite Parlamentului European. Dac Parlamentul nu se
pronun sau aprob proiectul ca atare, bugetul este considerat adoptat
conform acestuia. Dac Parlamentul aduce amendamente iar Consiliul este
de acord cu acestea, bugetul va fi considerat adoptat conform lor;
dac ns Consiliul nu este de acord cu amendamentele, el va
convoca un comitet de conciliere, cu aceeai compunere i acelai
rol ca i comitetul din cadrul procedurii legislative ordinare. Dac
comitetul nu reuete s elaboreze un proiect comun, Comisia va
prezenta un alt proiect; dac, dimpotriv, se reuete n acest sens,
proiectul comun va fi supus aprobrii celor dou instituii. Astfel,
dac ambele instituii l aprob sau nu se pronun, respectiv dac
una l aprob iar cealalt nu se pronun, bugetul este considerat
adoptat conform lui; Comisia va prezenta un alt proiect dac
ambele instituii resping proiectul comun, dac una l respinge iar
celalalt nu se pronun, respectiv dac Parlamentul l respinge iar
Consiliul l aprob; n fine, dac Parlamentul aprob proiectul
comun iar Consiliul l respinge, Parlamentul i poate reconfirma
total sau parial amendamentele care au dus la declanarea
procedurii de conciliere, bugetul urmnd a fi considerat adoptat
conform acestor amendamente, n caz de reconfirmare total,
respectiv conform lor i conform poziiei Parlamentului din cadrul
comitetului de conciliere, n caz de reconfirmare parial. Nu se
prevede soluia n caz c Parlamentul a respins proiectul iniial. Din
punct de vedere formal bugetul este adoptat printr-o decizie a Parlamentului.
De menionat c bugetul trebuie s respecte cadrul financiar
plurianual, care este stabilit printr-un regulament al Consiliului.
Procedura ncheierii acordurilor internaionale ale Uniunii/C.E.E.A.
Este vorba de acordurile ncheiate de Uniune/C.E.E.A. cu
statele nemembre sau cu organizaiile internaionale i de
acordurile ncheiate de C.E.E.A. cu persoane fizice/juridice din state
tere.
n Uniune exist o procedur solemn i una simplificat de
ncheiere a acordurilor, n ambele ipoteze competena aparinnd
Consiliului. n cadrul procedurii solemne negocierile sunt deschise printr-o
decizie a Consiliului, la recomandarea naltului Reprezentant cnd e vorba
de un acord n domeniul politicii externe, a B.C.E. n materie
monetar, respectiv a Comisiei n orice alt domeniu dect politica
extern;
decizia Consiliului stabilete negociatorul sau eful

63

echipei de negociatori, exceptnd acordurile n domeniul politicii

comerciale comune, care sunt negociate ntotdeauna de Comisie; la
propunerea negociatorului Consiliul mputernicete prin decizie
semnarea acordului i, eventual, aplicarea sa provizorie, urmnd ca
ulterior s adopte, tot la propunerea negociatorului, cu consultarea sau cu
aprobarea Parlamentului exceptnd acordurile n domeniul politicii externe decizia de ncheiere a acordului. n cadrul procedurii simplificate
semntura ine loc de ncheiere, fiind emis doar decizia de
mputernicire a semnrii. Acordurile mixte sunt negociate de
instituiile Uniunii i n numele statelor membre, fie n strns
coordonare cu acestea, fie fr nici o coordonare dac instituiile
sunt mputernicite de ele, iar ncheierea lor are loc exclusiv prin act
al Consiliului, fiind ns necesar ratificarea din partea organelor
competente ale statelor.
n C.E.E.A. acordurile sunt negociate de Comisie dup
directivele Consiliului i ncheiate de regul de Comisie cu
aprobarea Consiliului, prin excepie acordurile a cror execuie nu
necesit intervenia Consiliului sunt negociate i ncheiate de
Comisie doar cu informarea Consiliului iar acordurile de asociere
sunt ncheiate de Consiliu cu consultarea Parlamentului.
n ceea ce privete revizuirea tratatelor Uniunii/C.E.E.A.,
exist o procedur ordinar i una simplificat, ultima nefiind
aplicabil n C.E.E.A.. Procedura ordinar se finalizeaz cu un tratat i
se desfoar n felul urmtor: orice iniiativ n acest sens, putnd
proveni de la orice stat membru, de la Parlament sau de la Comisie, este
transmis Consiliului, care la rndul lui o transmite Consiliului
european i o notific parlamentelor naionale; dac Consiliul
european consider c e cazul unei revizuiri, fie decide direct
convocarea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor
membre, n ipoteza unei revizuiri de mic amploare, cu aprobarea
Parlamentului, fie decide convocarea prealabil a unei Convenii, n
ipoteza unei revizuiri de mare amploare, cu consultarea Parlamentului, a
Comisiei i, eventual, a B.C.E.; Convenia, dac se ntrunete, se
compune din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de
stat/de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului european i ai
Comisiei; ea adopt prin consens o recomandare, pe care o
adreseaz conferinei reprezentanilor statelor membre; n ambele
ipoteze conferina decide tot prin consens prevederile revizuibile i
coninutul revizuirii, adoptnd un tratat; acesta trebuie semnat i
ratificat de toate statele membre pentru a intra n vigoare.
Procedurile simplificate presupun decizii ale Consiliului (n unele cazuri cu
aprobarea Parlamentului), ale Consiliului European sau ale Consiliului i
Parlamentului, decizii care fie sunt supuse aprobrii statelor
membre (lipsind deci faza conferinei interguvernamentale), fie nu
sunt supuse acestei aprobri (lipsind att faza conferinei ct i cea
a aprobrii). Din prima categorie fac parte urmtoarele cazuri:
completarea drepturilor ceteanului european; aderarea Uniunii la

Convenia European a Drepturilor Omului; atribuirea ctre

instanele Uniunii a competenei de a soluiona litigii nscute n
legtur cu aplicarea actelor juridice care creeaz titluri europene
de proprietate intelectual; crearea unei aprri comune europene;
nlocuirea protocolului privind deficitele excesive, anexat la tratate (Consiliul);
adoptarea unei proceduri electorale uniforme (Consiliul); stabilirea resurselor proprii
ale Uniunii (Consiliul). Din a doua categorie fac parte: modificarea,
total sau parial, a dispoziiilor referitoare la politicile i aciunile
interne ale Uniunii, fr ca prin aceasta s-i poat fi extinse
competenele; aplicarea majoritii calificate n Consiliu n domenii
sau cazuri n care tratatul prevede unanimitatea, exceptnd
deciziile cu implicaii militare sau din domeniul aprrii; aplicarea
procedurii legislative ordinare i n cazuri n care tratatul prevede
procedura legislativ special avnd ca unic decizor Consiliul;
modificarea Statutului S.E.B.C.; modificarea statutului B.E.I.;
modificarea Statutului Curii de Justiie sub aspectul transferului de
competene de la Curte la Tribunal, al crerii unor instane
specializate care s preia din competenele existente, al creterii
numrului judectorilor
Tribunalului, al creterii numrului de
avocai generali ai Curii i al instituirii de avocai generali la
Tribunal; stabilirea numrului de membri ai Comisiei. Este de menionat
c n cazul extinderii majoritii calificate i a procedurii legislative
ordinare Consiliul European trebuie s informeze parlamentele
naionale cu cel puin 6 luni nainte de luarea unei decizii n acest
sens; n termenul de 6 luni orice parlament naional se poate opune
deciziei, caz n care aceasta nu se mai adopt. Tot un caz de
revizuire simplificat, deci de completare a tratatelor, l putem
considera i acela n care Consiliul (cu aprobarea Parlamentului) adopt
dispoziiile necesare atingerii unui obiectiv prevzut de tratate, n
condiiile n care acestea nu le prevd; parlamentele naionale sunt
informate i ele.
n ce privete procedura de aderare la Uniune/C.E.E.A., deci la
tratate, ea se finalizeaz cu un tratat, cruia i se anexeaz un Act
de aderare. Astfel, n urma cererii adresate de statul candidat
Consiliului acesta emite cu unanimitate, cu consultarea Comisiei i
avizul conform al Parlamentului, o decizie de admitere care
stabilete admisibilitatea candidaturii potrivit criteriilor fixate de tratate;
parlamentele statelor sunt informate i ele asupra cererii de
aderare, fr s mai aib ns posibilitatea de a exprima o poziie
cu valoare juridic; urmeaz negocierea condiiilor concrete ale
aderrii, care teoretic se desfoar ntre statul candidat i statele
membre iar practic ntre statul candidat i instituiile unionale
(respectiv Consiliul prin preedintele su ori Comisia dac Consiliul
decide astfel), negociere finalizat printr-un tratat semnat ntre
statul candidat i statele membre; acest tratat trebuie apoi ratificat
de ctre toate statele semnatare, conform regulilor lor
constituionale; tratatul este nsoit de un act de adeziune.

65

Procedura de retragere din Uniune/C.E.E.A. se finalizeaz cu

un acord ntre Uniune/C.E.E.A. i statul doritor. Astfel, statul care
dorete s se retrag i anun intenia Consiliului European; pe
baza orientrilor acestuia Uniunea/C.E.E.A. ncheie cu statul
respectiv un acord prin care se stabilesc modalitile concrete ale
retragerii; ca orice acord al Uniunii/C.E.E.A., i acordul de retragere
este ncheiat de Consiliu, cu aprobarea Parlamentului European;
tratatele Uniunii/C.E.E.A. nceteaz s-i mai fie aplicabile statului
respectiv n momentul intrrii n vigoare a acordului de retragere.
Dac acesta nu este ratificat sau dac nu se ajunge la un acord,
aplicabilitatea tratatelor Uniunii/C.E.E.A. nceteaz dup 2 ani de la
notificarea inteniei de retragere, termenul putnd fi prelungit de
Consiliul European cu acordul statului respectiv. Evident, statul
respectiv nu particip la luarea deciziilor n Consiliul European i n
Consiliu n ceea ce-l privete.
Rezumat
Comunitile Europene au fost nfiinate de ctre state
suverane, prin tratate internaionale: Tratatul de la Paris, din 1951,
de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO), Tratatul de la Roma, din 1957, de nfiinare a Comunitii
Economice Europene (CEE) i Tratatul de la Roma, din 1957, de
nfiinare a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A.),
ceea ce fcut ca ele s fie considerate organizaii internaionale sau
asociaii de state; aceste tratate au intrat n vigoare n 1952,
respectiv n 1958. Statele fondatoare erau n numr de 6: Frana,
Germani, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Cele trei Comuniti
i propuneau ca obiectiv final integrarea economic i politic a
statelor membre, prin crearea unei piee comune. De-a lungul
timpului tot mai multe state au aderat la Comuniti i, mai apoi,
la Uniune , astfel c actualmente statele membre sunt n numr de
27, Romnia fiind unul dintre ele; de asemenea, tratatele
fondatoare au fost modificate de mai multe ori, pentru a rspunde
cerinelor tot mai crescnde de integrare. Una din aceste modificri
a constat n crearea Uniunii Europene, entitate alctuit din cele
trei Comuniti primul pilon -, domeniul de cooperare Politica
Extern i de Securitate Comun PESC, cel de-al doilea pilon i
domeniul de cooperare Justiie i Afaceri Interne JAI, cel de-al
treilea pilon; dei domenii de cooperare interguvernamental,
ultimii doi piloni sufer treptat un proces accentuat de
"comunitarizare", adic de folosire a metodelor integraioniste n
luarea deciziilor. C.E.E. a devenit C.E., dobndind din ce n ce mai
multe competene, chiar dac nu exclusive, iar C.E.C.O. a ncetat n
2002 s mai existe, tratatul ei fiind ncheiat pe o durat de 50 de
ani. O a doua modificare important const n suprimarea
Comunitii Europene i a celorlali doi piloni ai Uniunii, politicile lor
devenind politici ale Uniunii, ultima urmnd s aib la baz dou

tratate: Tratatul asupra U.E. i Tratatul asupra funcionrii U.E.,

fostul Tratat al C.E., ambele cu modificrile succesive. C.E.E.A. este
scoas ns n afara Uniunii, astfel c actualmente exist dou
organizaii: Uniunea i C.E.E.A..
Competenele Uniunii/C.E.E.A. sunt guvernate de cteva
principii: specialitatea care nseamn c tot ce nu le este atribuit
prin tratate rmne rezervat statelor membre -, subsidiaritatea
care nseamn c n domeniile de competen mprit intervenia
unional poate avea loc numai dac este apt s ating obiectivele
stabilite iar intervenia statelor este nesatisfctoare n acest sens
-, proporionalitatea care nseamn c n orice domeniu de
competen unional intervenia unional nu poate depi ceea ce
este necesar pentru atingerea obiectivelor stabilite i legalitatea
respectarea caracterului ierarhizat al ordinii juridice unionale i
controlul judiciar unional exercitat n acest sens asupra tuturor
actelor juridice adoptate de instituiile, organele i organismele
Uniunii/C.E.E.A. Dup un criteriu competenele pot fi exclusive,
mprite cu statele membre, de coordonare a unor politici ale
statelor, de sprijin, completare sau coordonare a aciunilor statelor
n alte domenii, de definire i aplicare a unei politici externe i de
securitate comune, inclusiv de aprare comune, toate aceste
categorii fiind stabilite de tratate; de asemenea, dup un alt criteriu
competenele pot fi exprese directe i exprese indirecte.
Structura instituional a Uniunii/C.E.E.A. are o arhitectur
complex, nencadrndu-se n schema clasic a separaiei puterilor.
Astfel, Consiliul European, alctuit din efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, este organul de direcie politic a Uniunii/C.E.E.A.,
cel care i stabilete acesteia orientrile politice generale; Consiliul,
dei alctuit din reprezentani ai statelor membre la nivel de
minitri, este totui, n principal, organ legislativ fie singur, fie
mpreun cu Parlamentul - i de decizie n sensul cel mai larg al
cuvntului, organ executiv n situaii de excepie, organ de
coordonare a politicilor economice ale statelor, organ asociat, sub
forma aprobrii, la procesul legislativ n care autor este
Parlamentul; Comisia, alctuit din funcionari independeni, este n
principal organ de iniiativ i organ executiv cel mai important
dealtfel -, ns atribuiile sale executive pot fi att proprii ct i
delegate de Consiliu, cele delegate fiind regula, organ de control
administrativ, organ de negociere a acordurilor internaionale i, n
anumite condiii, de modificare a lor, organ de executare a
bugetului i administrare a diferitelor fonduri unionale, organ de
reprezentare a Uniunii/C.E.E.A. pe plan internaional; Parlamentul,
ales prin vot universal direct de ctre cetenii statelor membre,
are atribuii de legiuitor fie singur, fie mpreun cu Consiliul, este
organ de control politic asupra celorlalte instituii, organ cu drept
restrns de iniiativ i organ asociat, sub forma consultrii sau sub
cea a aprobrii, la procesul legislativ n care autor este Consiliul.

67

Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice au rolul

de a interpreta i aplica uniform dreptul unional pe tot teritoriul
Uniunii/C.E.E.A., fiindu-le atribuite spre judecat, n acest scop, o
seam de proceduri i aciuni; dar instanele de drept comun n
judecarea litigiilor n care este aplicabil dreptul unional sunt
instanele naionale. B.C.E. este organul de emisiune i gestiune a
monedei unice euro, n acest sens fiind principalul organ de
iniiativ, de control i de execuie n materie monetar. Curtea de
Conturi exercit controlul financiar n privina legalitii i a
regularitii cheltuielilor efectuate de toate instituiile, organele i
organismele Uniunii/C.E.E.A., precum i de statele membre i de
particulari n msura n care beneficiaz de fonduri unionale. Pe
lng instituiile cu rol de decizie funcioneaz diferite organe,
unele create de tratate iar altele de Consiliu, ele avnd un rol consultativ.
n C.E.E.A. Consiliul este organul de coordonare a aciunilor
statelor ntre ele i cu Comunitatea, precum i organ de decizie n
unele cazuri.
Procesul decizional este de dou feluri: cel ordinar, numit i
legislativ, i cel de revizuire a tratatelor, respectiv de aderare la
Uniune/C.E.E.A.
Procesul legislativ unional cunoate n linii mari mai multe
etape: etapa iniiativei, etapa consultrii sau a avizului conform,
dup caz, i etapa lurii deciziei. Variantele acestui proces sunt:
procedura legislativ ordinar, n care Consiliul i Parlamentul
adopt mpreun acte legislative, procedurile legislative speciale, n
care fie Consiliul, fie Parlamentul sunt autori ai unui act legislativ,
procedura bugetar, procedura ncheierii acordurilor internaionale
ale Uniunii/C.E.E.A., procedura de revizuire a tratatelor
Uniunii/C.E.E.A., procedura de aderare la Uniune/C.E.E.A.,
procedura de retragere din Uniune/C.E.E.A.
MODUL NR.2
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII/C.E.E.A.
Scopul modulului: cunoaterea de ctre studeni a diferitelor categorii
de acte juridice ale Uniunii i C.E.E.A., a modului n care se
ierarhizeaz ele, a caracteristicilor ordinii juridice unionale i a
modului n care relaioneaz ea cu ordinile juridice ale statelor
membre.
Obiectivele modulului: la sfritul acestui modul studenii vor ajunge
s cunoasc diferitele categorii de acte juridice ale Uniunii i C.E.E.A.,
modul n care se ierarhizeaz ele, caracteristicile ordinii juridice
unionale i modul n care relaioneaz ea cu ordinile juridice ale
statelor membre.

Global vorbind, ordinea juridic a Uniunii/C.E.E.A. este ansamblul

organizat i structurat al izvoarelor formale ale dreptului, adic al
actelor normative. Se studiaz ns i actele individuale, dat fiind
importana lor, precum i principiile generale ale dreptului degajate
de jurisprudena unional.
n comparaie cu ordinea de drept internaional public cea a
Uniunii/C.E.E.A. este ierarhizat, fiind astfel similar celei a statelor.
2.1. Categorii de acte juridice
2.1.1. Dreptul originar sau primar
Se numete astfel pentru c reprezint manifestarea de
voin a statelor, subiecte originare ale dreptului internaional,
precum i pentru c este primul din punct cronologic i al forei
juridice; de la el deriv unele din celelalte categorii de acte unionale,
pe el se fundamenteaz acestea i l aplic. Intr aici:
tratatele constitutive
tratatele i deciziile de revizuire
tratatele de aderare + actele anexate la ele
acordurile de retragere
conveniile, protocoalele i documentele anexe la tratate,
avnd aceeai valoare cu ele
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene,
document semnat n 2000 ntre Consiliu, Comisie i
Parlament, adaptat n 2007 i intrat n vigoare odat cu
Tratatul de la Lisabona
n cea ce privete caracteristicile tratatelor constitutive, ele
sunt autonome unele fa de altele, consecina fiind c: cele
posterioare nu le-au abrogat pe cele anterioare aa cum este regula n
dreptul internaional; interpretarea unuia din ele nu se putea baza pe
reguli cuprinse n celelalte dou, dac diferenierile erau clare i
exprese.
Autonomia
lor
era
ns
contrabalansat
de
interdependen, dat de urmtorii factori: similitudinea structurilor
i complementaritatea obiectivelor; acelai aparat instituional;
comunitatea de inspiraie; apartenena anterioar a celor trei, apoi
dou, Comuniti la Uniunea European; drept consecin, n caz de
lacune sau dispoziii obscure Curtea interpreta adesea un tratat
prin prisma celorlalte dou, dac diferenierile erau doar implicite
(adic dac un tratat tcea sub un aspect). Tratatele comunitare,
respectiv cele unionale nu i ncetau i nu i nceteaz efectele
prin caducitate, adic prin neaplicarea lor o lung perioad de timp.
n timp ce Tratatul C.E.C.O. avea un caracter mai detaliat, putnd fi aplicat direct n
cea mai mare parte, Tratatul asupra funcionrii U.E. - fostul tratat al
C.E.E. -, Tratatul asupra U.E. i Tratatul C.E.E.A. sunt tratate-cadru,
necesitnd acte de aplicare din partea instituiilor comunitare sau a
statelor; de asemenea, n timp ce Tratatul C.E.C.O. avea un mai accentuat

69

caracter supranaional, celelalte trei au o structur instituional mai

echilibrat, organele interguvernamentale i cele supranaionale
contrabalansndu-se reciproc.
n ce privete aplicarea n timp a tratatelor, Tratatul C.E.C.O. a fost
ncheiat pe cincizeci de ani iar Tratatele C.E.E. i cel al C.E.E.A. au fost
ncheiate pe durat nedeterminat. n ce privete aplicarea lor n
spaiu, Tratatele C.E.C.O. i cel al C.E.E.A. vizau, respectiv vizeaz
expres teritoriile europene ale statelor membre i teritoriile
autonome pe care statele membre le reprezint n relaiile externe;
n schimb, Tratatul asupra funcionrii U.E. prevede ca i fostul
tratat al C.E.E. - c se ntinde la teritoriile autonome menionate i
la statele membre, lsnd la latitudinea acestora din urm s
stabileasc la care pri din teritoriul lor se aplic i n ce msur,
sub rezerva unor cazuri particulare pe care le stabilete el nsui.
Uniunea vamal prezint un regim particular, n sensul c se
ntinde i la statele tere care sunt n uniune vamal cu state
membre - Andorra, Monaco, San Marino -, dup cum exclude din sfera
ei unele poriuni din teritoriile statelor membre. Nu existau prevederi
privind cmpul teritorial al Tratatului asupra U.E.. anterior Tratatului de la Lisabona,
mai precis al dispoziiilor comune celor trei piloni i al dispoziiilor
referitoare la P.E.S.C. i J.A.I.
n ceea ce privete Carta drepturilor fundamentale, ea va fi
studiat n capitolul VII.
Aa cum am vzut, tratatele de revizuire sunt rezultatul procedurii
ordinare de revizuire, iar deciziile de revizuire sunt rezultatul unor proceduri
simplificate. Teoretic aceste proceduri sunt obligatorii pentru statele membre.
Evident, dreptul originar face parte din acquis.
2) Dreptul derivat sau secundar
Se numete astfel pentru c reprezint manifestarea de
voin a Uniunii/C.E.E.A., subiecte derivate ale dreptului internaional, i
pentru c el deriv din dreptul originar, fiind emis pe baza i n
aplicarea acestuia. Actele care-l compun pot fi normative sau
individuale, respectiv de natur legislativ (acte normative sau
individuale adoptate, pe baza dispoziiilor tratatelor, de ctre Consiliu,
de ctre Parlament sau de ctre Consiliu i Parlament), executiv
(acte normative sau individuale adoptate pe baza i n aplicarea actelor
legislative de ctre Comisie, Consiliul nsui sau B.C.E.) sau sui generis
(acte normative sau individuale adoptate pe baza dispoziiilor tratatelor de
ctre orice alt instituie sau organ dect Consiliul i Parlamentul).
Actele adoptate prin procedura legislativ ordinar pot fi modificate
unilateral de Consiliu. n cazul n care tratatele nu prevd tipul de act
care trebuie adoptat ntr-o situaie dat, instituia respectiv are
posibilitatea de a-l alege ea, cu respectarea principiului
proporionalitii i a procedurii aplicabile.
i dreptul derivat face parte, evident, din acquis.

a) Regulamentele (mai puin n cadrul politicii externe i de securitate)

Acestea sunt acte normative i obligatorii sub toate
aspectele; n acest sens, eventualele acte de execuie trebuie s fie
strict necesare i strict conforme cu regulamentele, neputndu-le
aduga sau modifica i neputnd deroga cu nimic de la ele.
Regulamentele pot fi emise de Consiliu, Parlament, Consiliu i Parlament,
Comisie, B.C.E., i pot fi att legislative ct i de execuie. Ele trebuie
motivate i trebuie s conin referiri la formalitile la care s-a
recurs pentru adoptarea lor; de asemenea, ele trebuie autentificate
(semnate de preedintele instituiei emitente, respectiv i de
secretarul general al Consiliului n cazul regulamentelor adoptate
de acesta) i, pentru a intra n vigoare, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (J.O.U.E.). n ce privete aplicarea lor n timp,
regulamentele pot fi retroactive att prima dat ct i atunci cnd
modific sau abrog regulamente existente dar, n cazul n care
legislaia
anterioar
acorda
drepturi
sau
alte
faciliti,
regulamentele posterioare trebuie s respecte principiul ncrederii
legitime i drepturile ctigate definitiv i cu bun-credin, precum
i s ndeplineasc condiia ca n joc s fie un scop de interes
general care nu poate fi atins altfel; fac excepie reglementrile
care aduc modificri de procedur i de competen, precum i
reglementrile care nlocuiesc acte anulate pentru vicii formale, ele
nefiind supuse acestor restricii; n orice caz, retroactivitatea
trebuie s fie expres i motivat. De asemenea, avnd n vedere
c tratatele prevd c de regul intrarea n vigoare a unui
regulament are loc la douzeci de zile de la publicare, jurisprudena
a decis c i intrarea imediat n vigoare, adic din momentul
publicrii, este posibil doar dac rspunde unui imperativ de
eficacitate i de necesitate, cu att mai mult dac noul regulament
suprim sau modific drepturi acordate de reglementarea
anterioar.
b) Directivele (mai puin n cadrul politicii externe i de securitate)
Din punct de vedere formal (adic n aparen) ele sunt acte
cu caracter individual (n esen sunt acte normative), destinate
numai statelor, fiind obligatorii doar n privina rezultatului ce
trebuie atins deoarece mijloacele (actele de aplicare) sunt lsate la
latitudinea statelor membre. Actele de aplicare trebuie s fie cele
mai adecvate dreptului unional, mai precis acte normative cu
caracter obligatoriu i cu cea mai mare valoare, s determine clar
i precis drepturile i obligaiile ce decurg din ele pentru particulari,
s transpun fidel directiva, s fie adoptate n termenul fixat de
aceasta i s fie comunicate Comisiei. Chiar i nainte de expirarea
termenului de aplicare statele au obligaia de a nu adopta msuri
sau norme incompatibile cu directiva i de a nu face nimic de
natur s compromit atingerea obiectivului fixat de ea. Directivele

71

pot fi emise de instituiile menionate anterior, mai puin de B.C.E., i

pot fi legislative i de execuie. Ele trebuie motivate. Pentru a intra n vigoare
directivele legislative i cele adresate tuturor statelor trebuie publicate n
J.O.U.E., celelalte sunt notificate destinatarilor. n ceea ce privete momentul
intrrii n vigoare, pentru directivele supuse publicrii sunt de fcut
aceleai precizri ca la regulamente; cele notificate intr n vigoare
imediat. n ceea ce privete aplicarea n timp, pot fi retroactive
doar directivele care nlocuiesc directive anulate pentru vicii de
form, precum i cele care modific sau revoc directive existente,
n acest ultim caz cu condiia ca directivele modificate sau revocate
s fie ilegale, s se in cont de drepturile dobndite cu buncredin i de principiul ncrederii legitime iar revocarea sau
modificarea s fie justificate de un interes public imperativ; n plus,
att pentru directivele creatoare de drepturi ct i pentru cele
creatoare de obligaii revocarea sau modificarea cu efect retroactiv
trebuie s intervin ntr-un termen rezonabil (adic ct mai scurt),
pentru a nu prelungi incertitudinea juridic. De asemenea,
directivele care modific sau revoc pentru viitor directive
existente pot opera tot cu condiia ca acestea s fie ilegale.
c) Deciziile (mai puin n cadrul politicii externe i de securitate)
Sunt acte individuale, obligatorii sub toate aspectele, destinate att
statelor ct i particularilor; prin excepie pot exista i decizii
adresate tuturor statelor, ele pstrndu-i ns caracterul integral
obligatoriu. Deciziile pot impune adoptarea de acte naionale de
execuie, dar acestea trebuie s fie de strict conformitate. Ele
trebuie motivate i pot fi legislative sau de execuie. Pentru a intra n
vigoare deciziile fie trebuie publicate, dac nu au un destinatar, fie
trebuie notificate destinatarului. Deciziile pot fi emise de oricare dintre
instituiile menionate la regulamente. n privina retroactivitii i a
efectelor pentru viitor sunt valabile precizrile de la directive.
d) Avizele i recomandrile (mai puin n cadrul politicii externe i de
securitate)
Este vorba de avizele i recomandrile adresate statelor,
particularilor sau instituiilor n afara procesului decizional, a unor
proceduri administrative sau a unor proceduri jurisdicionale. Avizul
reprezint o opinie, recomandarea este o prescripie de conduit
care poate fi normativ sau individual, n acest ultim caz ea
putnd fi adresat unui stat sau unui particular. Att avizele ct i
recomandrile sunt acte cu caracter neobligatoriu, emise de oricare
din instituiile artate anterior; n plus, avizele pot fi emise i de Curtea
de Conturi, de B.C.E. i de diferitele comitete cu rol consultativ.
e) Actele atipice (sau sui generis) i actele nenumite

Actele atipice sunt cele care, dei poart denumirea unora

din cele de mai sus, nu au aceleai caracteristici i deci nici acelai
regim juridic, cum ar fi regulamentele interne ale instituiilor,
regulamentele nelegislative care completeaz sau modific acte
legislative, directivele nelegislative care completeaz sau modific
acte legislative, deciziile nelegislative care completeaz sau
modific acte legislative, deciziile de revizuire a tratatelor, deciziile
de admitere a noi state, deciziile de ncheiere a acordurilor
internaionale ale Uniunii/C.E.E.A. i a acordurilor de retragere a
unui stat membru, deciziile de suspendare a unor state din Uniune/C.E.E.A.,
avizele emise n cadrul procesului decizional, al unei proceduri
administrative sau al unei proceduri jurisdicionale, recomandrile
emise ntr-un cadru similar, directivele date de Consiliu Comisiei n
cadrul delegaiei de executare a actelor sale, acordurile
interinstituionale etc. Deciziile din aceast categorie pot avea sau
nu destinatar. Cele care nu au destinatar trebuie publicate n J.O.U.E. iar
cele cu destinatar i se comunic acestuia.
Tot acte atipice sunt deciziile adoptate n domeniul politicii
externe i de securitate, i anume: deciziile purtnd asupra
intereselor i obiectivelor strategice ale Uniunii, deciziile ce
definesc aciunile i poziiile Uniunii i deciziile ce stabilesc
modalitile de punere n aplicare a celor imediat anterioare. De asemenea,
aici se ncadreaz i cele adoptate n fostul pilon J.A.I.: decizii care
stabilesc poziii comune, decizii-cadru, decizii i decizii care
stabilesc msuri de aplicare a celor de dinainte i a conveniilor
dintre state.
Actele nenumite sunt cele nemenionate de tratate, ceea ce
nu nseamn c nu sunt permise. Exemple: rezoluii ale Consiliului,
concluzii ale Consiliului, rezoluii ale Parlamentului, comunicri ale
Comisiei, declaraii fcute de ctre Consiliu sau Comisie cu ocazia
adoptrii unui act n Consiliu, decizii ale reprezentanilor statelor
membre reunii n Consiliu etc.
3) Dreptul complementar sau convenional
Este numit fie complementar, deoarece completeaz dreptul
unional fr s-i aparin sau fr s-i aparin integral, fie
convenional, deoarece el const n convenii (acorduri). Aici intr:
a) Acordurile ncheiate de Uniune/C.E.E.A. cu terii, acordurile mixte,
acordurile ncheiate de state cu terii i la care Uniunea/C.E.E.A. s-au
substituit statelor, precum i actele adoptate de organele create
prin acorduri
Prin teri se neleg att statele nemembre i organizaiile
internaionale, n Uniune i C.E.E.A., ct i persoanele fizice sau
juridice din state tere, n C.E.E.A..
Toate tipurile de acorduri, precum i actele adoptate de organele

73

create prin acorduri, se public n J.O.U.E. alturi de actele de

ncheiere a acordurilor. De asemenea, toate fac parte integrant
din dreptul Uniunii/C.E.E.A. din momentul intrrii lor n vigoare. Ele
au o dubl natur, de drept al Uniunii/C.E.E.A. i de drept
internaional public, respectiv privat, i fac parte din acquis n
virtutea primului caracter menionat.
b) Conveniile ncheiate ntre statele membre
Pot fi ncheiate n cazurile n care Uniunea/C.E.E.A. nu au o
competen extern exclusiv sau n care statele au fost
mputernicite de acestea; aici intr i cele din fostul J.A.I. ncheierea
lor are loc n fapt ntr-un cadru unional, mai precis n Consiliu - care
acioneaz astfel ca mandatar al statelor -, Consiliul i Comisia
intervin n stadiul iniierii i al negocierii lor iar dup ncheiere ele
se depun la Consiliu. Ele aparin dreptului internaional public n
toate cazurile.
c) Deciziile reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu
Ele sunt de fapt convenii ntre statele membre ncheiate n
form simplificat i care iau forma unor decizii ale Consiliului
(uneori sunt adoptate dup aceeai procedur i sunt publicate n
J.O.U.E.), fr a se confunda ns cu acestea i fr a avea regimul
lor juridic; reprezint o creaie a practicii.
Fac parte din acquis, dei sunt acte de drept internaional
public.
4) Principiile generale ale dreptului
Principiile generale ale dreptului, principii nescrise, joac un
rol important n completarea lacunelor pe care le prezint dreptul
scris. Ele se mpart n cteva subcategorii: principii deduse din
tratatele unionale, principii inerente oricrui sistem juridic organizat,
principii de drept internaional public i, n msura n care nu se
regsesc n niciun document scris, drepturile fundamentale ale omului.
Principiile deduse din tratatele unionale exprim intenia autorilor
acestora, intenie materializat n obiectivele stabilite. De aceea la
ele se recurge cu prioritate. Exemple: echilibrul instituional,
loialitatea (fidelitatea) statelor fa de Uniune/C.E.E.A. i invers
(presupune obligaia statelor de a asista Uniunea/C.E.E.A. n
ndeplinirea sarcinilor lor, de a coopera cu ele i de a-i ndeplini
propriile sarcini innd cont n primul rnd de interesul unional, dup cum
presupune obligaia Uniunii/C.E.E.A. de a ajuta statele s-i
ndeplineasc sarcinile i s depeasc greutile pe care le
ntmpin), solidaritatea (ntre state, ntre regiuni, ntre diverse
categorii sociale, ntre agenii economici), unitatea (la fel, implicnd
uniformitatea de interpretare i aplicare a dreptului unional),

egalitatea (ntre state, ntre cetenii/produsele/capitalurile tuturor

statelor membre fa de oricare dintre acestea - nediscriminarea -,
ntre brbai i femei, ntre cetenii tuturor statelor membre n faa
autoritilor publice unionale), libera concuren, libera circulaie,
subsidiaritatea, proporionalitatea, aplicabilitatea direct i
superioritatea dreptului unional etc.
Exemple de principii inerente oricrui sistem juridic organizat:
respectarea de ctre legiuitor a drepturilor dobndite cu bun
credin
prin
legi
anterioare,
neretroactivitatea
actelor
administrative, respectarea ncrederii legitime (adic a posibilitii
subiecilor de drept de a prevedea apariia unei noi reglementri),
publicitatea actelor, obligaia autorului unui act de a-l respecta att
timp ct este n vigoare, proporionalitatea, buna credin n
exercitarea drepturilor, existena controlului jurisdicional asupra
actelor statului, legalitatea (n sens larg), echitatea, accesul la
justiie, dreptul la un proces echitabil, respectarea drepturilor
aprrii.
Principiile comune statelor membre nu trebuie s fie comune
absolut tuturor statelor membre, fiind suficient s fie comune doar
ctorva sau, n mod excepional, s caracterizeze doar un singur
stat, cu condiia s fi dobndit o valoare european sau universal
i s fie cele mai adecvate exigenelor ordinii juridice unionale.
Exemple: nembogirea fr just cauz, ierarhia actelor juridice,
rspunderea autoritilor publice pentru prejudiciile cauzate
particularilor, distincia ntre impozite i taxe, continuitatea
serviciului public.
Principiile dreptului internaional public sunt coninute fie n
cutume internaionale, fie n tratate/acorduri la care Uniunea/C.E.E.A. nu
sunt pri. Exemple: tratatul anterior este abrogat de ctre cel
posterior ncheiat ntre aceleai state pri, obligaia statelor de a
respecta i aplica tratatele pe care le-au ncheiat, schimbarea
mprejurrilor existente la ncheierea unui tratat are drept
consecin diminuarea obligaiilor sau scutirea de ele a prilor
semnatare, interdicia pentru un stat de a refuza propriilor ceteni
intrarea i ederea pe teritoriul su, succesiunea statelor la tratate
sau n organizaii internaionale n cazuri de dezmembrri, unificri
etc., acordarea de privilegii i imuniti funcionarilor organizaiilor
internaionale, dreptul statelor de a aplica sanciuni economice
altor state, existena unor drepturi ale statelor n marea liber etc.
n ceea ce privete drepturile i libertile fundamentale ale
omului, pn la Tratatul de la Lisabona ele au fcut parte numai din
categoria principiilor generale ale dreptului, n rndul crora Curtea
le-a integrat relativ trziu, fcnd referire la documentele internaionale
i europene n materie i la tradiiile constituionale comune ale statelor
membre. Ele nu erau prevzute de tratatele constitutive; confirmnd
jurisprudena stabilit Tratatul asupra U.E. face o referire general la
drepturile i libertile fundamentale, stipulnd c Uniunea

75

respect drepturile omului aa cum sunt garantate de Convenia

European a Drepturilor Omului i cum rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale
dreptului; Tratatul de la Amsterdam prevede i el c Curtea va
controla respectarea de ctre instituiile unionale a drepturilor i
libertilor tot ca principii generale ale dreptului. Dei nici n tratatele aa
cum sunt ele modificate de Tratatul de la Lisabona nu exist un
catalog de drepturi, Tratatul de la Lisabona face o trimitere la Carta
drepturilor fundamentale adoptat n 2000 i adaptat n 2007,
conferindu-i n acelai timp, aa cum am mai artat, valoarea
dreptului primar; de asemenea, el prevede c Uniunea va adera la
Convenia European, ceea ce va nsemna c Uniunea va avea
dou izvoare de drept scris: Carta i Convenia. n plus, drepturile
care nu se regsesc n niciunul din aceste documente dar care
rezult din tradiiile constituionale ale statelor vor fi respectate n
continuare ca principii generale ale dreptului.
Drepturile cel mai des invocate i menionate n jurisprudena
Curii pn acum sunt urmtoarele: dreptul de proprietate, dreptul
la justiie, libera iniiativ, neretroactivitatea legii penale, egalitatea
brbai-femei, egalitatea n general n faa legii, respectarea vieii
private i familiale, respectarea domiciliului i a corespondenei,
respectarea secretului afacerilor, libertatea religioas, libertatea de
expresie, libertatea sindical etc.
2.1.2. Ierarhizarea actelor juridice unionale
Neexistnd nici o prevedere explicit n tratate n acest sens,
Curtea a fixat urmtoarele criterii:
- dreptul derivat se subordoneaz categoriei formate din dreptul
originar, din principiile deduse din acesta, din principiile
fundamentale de drept internaional public i din drepturile i
libertile fundamentale (acelea care constituie principii generale ale dreptului)
- dreptul derivat se subordoneaz celorlalte principii generale ale
dreptului, iar acestea din urm se subordoneaz la rndul lor
categoriei menionate mai sus
- dreptul derivat se subordoneaz acordurilor ncheiate de
Uniune/C.E.E.A. sau de acestea i state cu terii (n cazul acordurilor
mixte, numai pentru partea Uniunii/C.E.E.A.), acordurilor la care Uniunea/C.E.E.A.
s-au substituit statelor, precum i actelor adoptate de organele
create prin acorduri; toate aceste acorduri i acte se subordoneaz
la rndul lor categoriilor menionate mai sus, n ordinea menionat
- actele individuale se subordoneaz actelor normative
- actele de execuie, precum i cele nelegislative de completare sau
modificare se subordoneaz celor legislative
- actele Comisiei i B.C.E. se subordoneaz actelor Consiliului, celor ale
Parlamentului, respectiv celor ale Consiliului i Parlamentului, cnd sunt
adoptate n aplicarea lor
n cadrul dreptului originar exist de asemenea o ierarhie

ntre tratatele constitutive, tratatele i deciziile de revizuire, pe de o

parte, i tratatele de aderare pe de alt parte; acestea din urm nu
le pot modifica pe primele ci le pot doar adapta sub aspect tehnic,
n msura impus de intrarea n Uniune/C.E.E.A. a unui nou stat.
Exist i cazuri particulare. Aceste cazuri sunt:
a) acordurile ncheiate ntre statele membre
Acordurile anterioare crerii Comunitilor/Uniunii sau
aderrii la ele sunt abrogate de tratatele unionale n msura n care
sunt n contradicie cu acestea, conform regulilor din dreptul
internaional; acordurile posterioare sunt posibile numai n cazurile artate
anterior, trebuind oricum s fie compatibile cu tratatele i cu
dreptul unional n ansamblul su.
b) acordurile ncheiate ntre statele membre i teri
Acordurile anterioare crerii Comunitilor/Uniunii sau aderrii
la ele rmn n vigoare chiar dac sunt n contradicie cu tratatele
unionale, conform dreptului internaional, statele membre avnd
ns obligaia de a depune eforturi pentru a elimina eventualele
incompatibiliti; ceea ce rmne ns n vigoare din ele n acest
caz sunt obligaiile statelor membre fa de teri i drepturile
acestora fa de statele membre, nicidecum invers. Este posibil o
substituire a statelor membre de ctre Uniune/C.E.E.A. la asemenea
acorduri, att n drepturi ct i n obligaii, aceste acorduri urmnd a avea astfel
regimul juridic al acordurilor Uniunii/C.E.E.A. Acordurile posterioare pot fi
ncheiate n aceleai cazuri i condiii ca i acordurile dintre statele
membre. Putem asimila acordurilor actele adoptate de organele create prin
ele.
c) acordurile ncheiate de Uniune/C.E.E.A. sau de acestea i statele membre cu
teri, acordurile la care Uniunea/C.E.E.A. s-au substituit statelor membre +
actele adoptate de organele create prin acorduri
Singura problem care se pune pentru ele este aceea a
sanciunii ce urmeaz a li se aplica n caz de contradicie cu
categoriile crora li se subordoneaz, dac nu au fost supuse
controlului preventiv (vezi ulterior).
2.1.3. Raporturile dreptului unional cu dreptul naional al statelor membre
1) Aplicabilitatea direct i efectul direct al dreptului unional
Aplicabilitatea direct nseamn c un act juridic unional se
integreaz de drept n sistemul statelor membre, fr a mai avea
nevoie, n afar de actul de ratificare, de acte naionale de
recepionare sau de introducere a lui n dreptul intern dac este
vorba de tratate -, respectiv fr a avea nevoie de acte naionale
de aprobare a lui - dac este vorba de acte de drept derivat. De aceea
aplicabilitatea direct mai este numit "aplicabilitate imediat", adic
ne-mediat. Efectul direct presupune c un act juridic unional

77

creeaz drepturi i obligaii nu numai pentru state i Uniune/C.E.E.A.

ci i pentru persoanele fizice i juridice aflate sub jurisdicia
statelor, att n relaiile lor cu statele i Uniunea/C.E.E.A. ct i ntre
ele. Aplicabilitatea direct este deci un aspect formal, juridic,
deoarece ea implic posibilitatea legal ca un act s beneficieze de
ea, adic, n general vorbind, existena unei prevederi n acest sens
fie n nsui textul actului, fie n Constituiile statelor; n schimb,
efectul direct este un aspect material, tehnic, deoarece presupune
posibilitatea material ca un act s beneficieze de el, adic din
coninutul actului s rezulte c le atribuie i particularilor drepturi i
obligaii.
n ceea ce privete aplicabilitatea direct, n dreptul
internaional se cunosc dou orientri: monismul i dualismul.
Primul presupune c toate tratatele internaionale sau cel puin o
parte din ele se integreaz automat n sistemul juridic al statelor,
din momentul intrrii lor n vigoare, cel de-al doilea exclude
aplicabilitatea direct a oricrui tratat, toate trebuind recepionate
(sau introduse) n sistemul juridic al statelor prin intermediul unor
acte juridice naionale (care sunt distincte n principiu de legile de
ratificare); recepionarea se poate realiza fie printr-o lege care
preia, eventual cu modificri permise de tratatul nsui, coninutul
acestuia, fie printr-o lege care conine o clauz n acest sens. n
sistemul dualist, deci, ordinea juridic naional i cea
internaional sunt radical separate i independente, ceea ce se
aplic n cadrul primeia fiind legea de introducere i nu tratatul ca
atare, pe cnd n sistemul monist ordinea internaional se integreaz n
cea naional, fr a-i pierde ns autonomia, ceea ce se aplic n
plan intern fiind tratatul ca atare. n acest sens, dreptul unional se deosebete
esenial de dreptul internaional. Astfel, pentru dreptul internaional
aplicabilitatea direct este o excepie, pe cnd dreptul unional nu
cunoate dect o relativ excepie, aplicabilitatea direct fiind
caracteristica lui principal; apoi, aplicabilitatea direct a unui tratat
internaional nu i gsete fundamentul n propriile sale dispoziii ci
n Constituiile statelor, pe cnd aplicabilitatea direct a unui act
unional i are fundamentul n ansamblul dispoziiilor tratatelor,
indiferent de prevederile Constituiilor statelor membre. n raport
cu dreptul unional nu mai poate exista n principiu dect orientarea
monist, relativa excepie menionat fiind integrarea tratatelor
unionale n statele dualiste. n ceea ce privete diversele acorduri
unionale cu terii i actele organelor create prin acorduri, problema
aplicabilitii lor directe ca acte internaionale se pune n raport cu
dreptul unional i nu cu dreptul naional, deoarece nu statele
membre sunt pri la ele ci Uniunea/C.E.E.A.; n acest sens, ele devin acte de
drept unional din momentul intrrii lor n vigoare i n aceast calitate
ele devin i acte de drept intern al statelor.
n ceea ce privete efectul direct, i aici exist deosebiri ntre
dreptul internaional i dreptul unional: n timp ce numai prin

excepie tratatele internaionale creeaz drepturi i obligaii pentru

particulari, obiectul lor fiind n general acela de a reglementa relaii
ntre state sau ntre state i organizaii internaionale, actele de
drept unional au de regul menirea de a se adresa particularilor
(chiar i atunci cnd par c se adreseaz statelor, de exemplu
directivele); de asemenea, n dreptul internaional efectul direct
trebuie s reias din intenia explicit a autorilor tratatelor,
deoarece excepiile nu se presupun, n timp ce n dreptul unional
originar i derivat criteriul l constituie obiectivele i finalitile
tratatelor, adic voina chiar implicit a autorilor lor; efectul direct
este presupus. n ceea ce privete acordurile unionale ncheiate cu
terii, dat fiind c ele sunt n primul rnd acte de drept internaional
efectul direct trebuie demonstrat de la caz; dar, dat fiind c ele
sunt i acte de drept unional, se ia n considerare nu numai voina
expres a prilor ci i cea implicit, exprimat fie n acordul nsui,
fie ntr-un act de aplicare a lui; bineneles, trebuie ndeplinite i
celelalte criterii ale efectului direct, cerute pentru orice act de drept
unional (vezi mai jos); prezumia este restabilit ns dac
dispoziiile acordului sunt preluate ntr-un act unional de aplicare sau
dac acesta trimite la ele.
Att aplicabilitatea direct ct i efectul direct sunt prevzute
expres n tratate numai cu privire la regulamente. Jurisprudena
Curii le-a extins i la celelalte acte unionale, printr-o interpretare
teleologic i sistemic a tratatelor, prima dat n Hotrrea Van
Gend en Loos din 1963, cu urmtoarele argumente: instituirea
obiectivului constnd n crearea unei piee comune, care i privete
direct pe justiiabilii Uniunii/C.E.E.A.; faptul c preambulul tratatelor
se adreseaz popoarelor, dincolo de guvernele naionale; faptul c
cetenii contribuie la luarea deciziilor prin intermediul a diferite
organe; existena procedurii chestiunii preliminare; faptul c
respectarea i aplicarea uniform a dreptului unional n ansamblul
su ar fi compromise dac el nu s-ar aplica dect n relaiile dintre
state i dintre acestea i instituiile unionale; aceasta ar nsemna c
existena normelor unionale n ordinea juridic a statelor ar depinde
de introducerea lor de ctre state, deci de loialitatea cu care ele iar ndeplini obligaiile asumate. Deci, aplicabilitatea direct i
efectul direct reprezint o necesitate pentru dreptul unional. Prin
intermediul primeia dreptul unional se integreaz n dreptul naional al
statelor membre, constituind o nou ordine juridic, ai crei
subieci sunt nu numai statele ci i persoanele aflate sub jurisdicia
lor, aa cum a artat Curtea de Justiie.
Efectul direct se produce ns cu particulariti i cu excepii
pentru diversele acte juridice unionale. Aceste particulariti depind de
coninutul actului criteriul folosit, aa cum am artat, pentru a
stabili dac o anume dispoziie are sau nu efect direct. Mai concret,
coninutul trebuie s fie necondiionat, clar i suficient de precis n
sensul atribuirii de drepturi i obligaii ctre particulari. Caracterul

79

necondiionat presupune c textul nu prevede necesitatea adoptrii

unor acte de aplicare a lui de ctre state sau instituii sau, dac o
prevede, statele sau instituiile nu au o putere discreionar n
privina coninutului drepturilor sau a condiiilor eseniale de
exercitare a lor; deci, dac actele de aplicare presupun o
competen obligat a autorilor lor sau o competen discreionar
care privete doar modalitile procedurale de exercitare a
drepturilor, textul este considerat necondiionat; la fel se consider
i dac textul prevede un termen la expirarea cruia el urmeaz s
se aplice (termen de tranziie), la expirarea termenului respectiv
efectul direct urmnd s se produc; n fine, la fel se consider i
atunci cnd textul i subordoneaz aplicarea att unui termen ct
i adoptrii unor acte n cursul acestuia, acte ce presupun o
competen obligat sau o competen discreionar ce vizeaz
doar modalitile procedurale de exercitare a drepturilor, efectul
direct urmnd s se produc la expirarea termenului, dac actele
de aplicare nu au fost adoptate sau sunt necorespunztoare. n
ceea ce privete caracterul clar i precis, este de menionat doar c
gradul de precizie nu trebuie s fie complet, textul putnd avea
nevoie de interpretri judiciare fr ca prin aceasta s-i piard
efectul direct; important este ca el s nu aib nevoie de interpretri
din partea organului legislativ sau executiv. n sensul celor spuse
pn acum exist trei categorii de dispoziii unionale care au sau pot
avea efect direct i o categorie care nu are niciodat un asemenea
efect.
O prim categorie se compune din regulamente, decizii
adresate particularilor i principiile generale ale dreptului, toate
avnd prin natura lor un coninut clar, precis i necondiionat; ca
atare, efectul lor direct este necondiionat, total (integral, complet)
i se produce n ambele sensuri; total nseamn c el se produce
att orizontal - n raporturile dintre particulari - ct i vertical - n
raporturile particularilor cu statele sau cu instituiile unionale, iar n
ambele sensuri nseamn c textul poate stabili att drepturi ct i
obligaii pentru particulari.
O a doua categorie cuprinde tratatele unionale, diversele acorduri unionale i
actele emise de organele create prin acorduri. La acestea
coninutul nu este totdeauna de natur a fi aplicat direct
particularilor; n plus, aplicarea lor este frecvent condiionat fie de
un termen de tranziie, fie de adoptarea de acte de aplicare de
ctre state/instituii unionale/organe create prin acorduri, fie de
ambele, caz n care efectul direct se produce, eventual, aa cum
am artat mai sus. Rezult c aici efectul direct este condiionat.
De asemenea, el este de regul total (sunt ns i excepii), ca la
prima categorie, i se produce n ambele sensuri; apoi, el este
divizibil, unele dispoziii din acelai act putnd avea acest efect iar
altele nu, n funcie de cum ndeplinesc condiiile cerute. Trebuie
precizat c posibilitatea ca efectul direct s se produc nu

dispenseaz statele/instituiile unionale/organele create prin acorduri

de obligaia de a adopta actele de aplicare prevzute, ele putnd fi
acionate n faa jurisdiciilor unionale.
O a treia categorie cuprinde directivele i deciziile adresate
statelor membre, mai precis deciziile care stabilesc obligaii n
sarcina acestora din urm. Coninutul acestui tip de acte nu este,
de regul, susceptibil de a se aplica particularilor, ele fiind prin
natura lor acte destinate statelor; n plus, specificul directivelor
este c ele prevd un termen n care statele trebuie s adopte acte
de aplicare, efectul direct neputndu-se astfel produce, eventual,
dect dup expirarea termenului i numai dac nu s-au adoptat
acte de aplicare sau ele sunt inadecvate; uneori chiar i obligaiile
impuse prin decizii sunt aplicabile numai la expirarea unui anumit
termen. Deci, i aici efectul direct este condiionat. De asemenea,
n comparaie cu categoriile anterioare el este restrns (parial,
limitat), adic se produce numai vertical - n raporturile
particularilor cu statele -, i se produce numai ntr-un singur sens adic impunnd statelor obligaii n favoarea particularilor. i aici
efectul direct este divizibil. n fine, statele destinatare nu sunt
dispensate de a aplica corespunztor directivele i eventual
deciziile n termenele prescrise, ele putnd fi acionate n faa
jurisdiciilor unionale.
Deciziile care prevd drepturi pentru state nu au efect direct,
ele aplicndu-se doar n raporturile statelor cu instituiile unionale,
acestora din urm revenindu-le obligaiile corelative.
O prim consecin a aplicabilitii directe i a efectului direct
const n aceea c: n cazul aplicabilitii directe statele nu au
dreptul s adopte acte de recepionare, respectiv de aprobare, a
actelor de drept unional n ordinea lor juridic, iar n cazul efectului
direct ele nu au dreptul s adopte acte de aplicare cu caracter
normativ ci doar acte cu caracter individual sau msuri tehnice;
prin excepie, adoptarea de acte normative este posibil dac este
prevzut de actul unional nsui sau dac este absolut necesar iar
actele de aplicare sunt strict conforme cu actul unional i
compatibile cu dreptul unional n ansamblul su. Directivele, care
prin natura lor necesit acte de aplicare cu caracter normativ,
constituie o aparent excepie, deoarece de regul, aa cum am
artat, ele nu produc efect direct.
O a doua consecin: particularii pot invoca actele de drept
unional n faa autoritilor naionale, fie pentru a beneficia de
drepturile care le sunt conferite, fie, n lipsa efectului direct, pentru
a obine o interpretare a legislaiei naionale conform cu dreptul
unional (invocabilitate de interpretare), pentru a obine reparaie de
la stat n caz de neconformitate a legislaiei lui cu dreptul unional
(invocabilitate de reparaie) sau pentru a fi nlturat legislaia
naional incompatibil (invocabilitate de excludere), dup cum pot
fi inui de aceleai autoriti s-i execute obligaiile care le revin din

81

dreptul unional. Invocabilitatea presupune liberul acces la justiie, pe

care statele sunt obligate s-l asigure, aa cum sunt obligate s
asigure, pentru aprarea drepturilor i obligaiilor conferite de
dreptul unional, nediscriminarea ntre cetenii lor i cei ai altor state
membre, precum i reguli de procedur echivalente cu cele
existente pentru aprarea drepturilor i obligaiilor conferite de
legislaia naional; n plus, aceste reguli trebuie s fie eficace,
adic s nu fac imposibil sau dificil aprarea drepturilor i
obligaiilor unionale.
n fine, o a treia consecin const n obligaia jurisdiciilor
naionale de a aplica dreptul unional ntocmai ca pe dreptul propriului lor
stat.
n ceea ce privete invocabilitatea de interpretare,
interpretarea conform (numit i efect indirect) poate viza att
actele de aplicare (dac este cazul), ct i ansamblul legislaiei
statului respectiv. n plus, n privina directivelor i a deciziilor
adresate statelor ea poate fi cerut n principiu i n raporturile de
tip orizontal, dar nu poate fi cerut n defavoarea particularilor i n
folosul statului.
n ceea ce privete invocabilitatea de reparaie, reparaia
poate fi cerut mai ales n lipsa efectului direct dar nu numai,
condiiile fiind urmtoarele: beneficiarii i coninutul drepturilor s
poat fi determinai pe baza dispoziiilor actului unional n discuie,
actele de aplicare, dac au fost prevzute sau sunt necesare, s nu
fi fost adoptate n termen sau s fie necorespunztoare, existena
unei violri grave a dreptului unional pentru actele de aplicare ce
las statelor o putere discreionar, respectiv existena unei violri
simple pentru cazul unei competene obligate a statelor, existena
unui prejudiciu, existena legturii de cauzalitate dintre violare i
prejudiciu. Netranspunerea unei directive sau neexecutarea unei
hotrri de condamnare a Curii sunt considerate de drept violri
grave. Nu prezint importan care organ al statului n discuie se
face vinovat de nclcarea dreptului unional.
n ceea ce privete invocabilitatea de excludere, particularii
nu pot cere nlturarea legislaiei neconforme cu actele unionale
lipsite de efect direct dect dac respectiva legislaie a fost
adoptat special n aplicarea acestora.
2) Superioritatea dreptului unional asupra dreptului naional al statelor
membre
Problema locului pe care-l ocup n sistemul juridic al unui stat un
act adoptat ntr-un alt sistem juridic se pune numai dac acel act are
aplicabilitate direct n sistemul statului n discuie; n lipsa acestei
aplicabiliti, cele dou sisteme rmn radical separate i, deci, nu
poate exista vreun raport, fie el de superioritate, de inferioritate
sau de egalitate, ntre actele juridice adoptate n cadrul fiecruia.

Prin urmare, avnd n vedere aplicabilitatea direct a dreptului

unional, se pune ntrebarea ce loc ocup actele sale n ierarhia
juridic a statelor membre. Rspunsul este c dreptul unional,
indiferent de natura i originea actelor care-l compun i indiferent
de faptul c acestea au sau nu efect direct, prevaleaz fa de
dreptul naional, indiferent de natura sau originea actelor care-l
compun pe acesta. Altfel spus, el primeaz i fa de Constituiile
naionale, indiferent de ceea ce ar prevedea acestea. O singur excepie
exist, dar ea este prevzut de tratatele unionale nsele: este vorba
de acordurile ncheiate de state cu terii nainte de crearea
Comunitilor/Uniunii sau de aderarea la ele. Dreptul unional se deosebete
i sub acest aspect de dreptul internaional public. Astfel, dac un
act de drept internaional beneficiaz totui de aplicabilitate direct
i chiar de efect direct, el va beneficia de superioritate numai prin
excepie i cel mult asupra legilor, nu ns i asupra Constituiilor;
apoi, fundamentul acestei superioriti pentru un act de drept
internaional se gsete n Constituiile statelor, n timp ce pentru
dreptul unional el rezult din natura acestuia i, indirect, din unele
dispoziii ale lui; n fine, condiiile n care se manifest aceast
superioritate sunt prevzute tot de Constituii pentru actele de
drept internaional, respectiv de propriile sale dispoziii pentru
dreptul unional.
Superioritatea dreptului unional const, pe de o parte, n
imposibilitatea pentru statele membre de a invoca acte juridice
proprii incompatibile n coninut cu dreptul unional - n cazurile de
competen mprit -, iar pe de alt parte n imposibilitatea
pentru state de a invoca acte juridice proprii pe care ele nu mai
sunt competente s le adopte, indiferent de coninutul lor - n
cazurile de competen exclusiv unional. n ambele ipoteze actele
juridice naionale nu sunt abrogate sau anulate de drept, ele devin
doar inaplicabile, putndu-se ns aplica la alte materii i
redevenind eventual aplicabile n momentul n care actele juridice unionale cu
acelai obiect i nceteaz valabilitatea.
Superioritatea dreptului unional nu este afirmat expres n tratate,
ns jurisprudena Curii a dedus-o din natura i ansamblul
dispoziiilor lor, prin acelai tip de interpretare ca i pentru
aplicabilitatea direct i efectul direct, n Hotrrea "Costa/E.N.E.L."
din 1964; argumentele erau n linii mari aceleai: obiectivele pe
care tratatele le fixeaz, transferul ireversibil de competene,
asumarea benevol i reciproc de ctre state a unor obligaii,
existena aplicabilitii directe nsi i posibilitatea unor derogri
de la dreptul unional, posibilitate permis statelor de tratate n
anumite condiii, noiunile de pia comun i de Comunitate,
care implic o datorie de loialitate i de solidaritate i un drept
uniform i omogen aplicat. Rezult deci c superioritatea este
pentru dreptul unional o necesitate la fel de mare ca i
aplicabilitatea direct.

83

Superioritatea are i ea consecine practice.

Astfel, instituiile unionale pot aciona n judecat, n faa
jurisdiciilor unionale, statul care elaboreaz sau menine acte
juridice neconforme cu dreptul unional sau pe care nu mai are
competena s le adopte, respectiv statul care nu adopt actele
juridice necesare aplicrii dreptului unional. Statele au obligaia de a
scoate din vigoare actele neconforme sau pe care nu mai au
competena s le adopte, posibilitatea ca ele s produc efect
direct nedispensnd statele de aceast obligaie. De asemenea, ele
au obligaia de a repara prejudiciile cauzate particularilor prin acte
neconforme, mai ales cnd actele unionale corespunztoare nu
produc efect direct, i obligaia de a asigura accesul la justiie al
particularilor, dup cum au obligaia de a le impune acestora respectarea
dreptului unional; n acest sens statele trebuie s adopte o legislaie
adecvat, care s prevad ci de reparaie i sanciuni pentru
nclcarea dreptului unional n aceleai condiii de fond i de
procedur ca i pentru nclcarea dreptului naional; n plus, cile
de reparaie trebuie s fie eficace, adic s nu fac dificil sau
imposibil obinerea reparaiei, iar sanciunile trebuie s fie i ele
eficace i proporionale. n ceea ce i privete pe particulari, exist
mai multe posibiliti. n primul rnd, ei au dreptul de a cere
autoritilor naionale nlturarea actelor naionale neconforme
adoptate sau nu n aplicarea actelor unionale invocate, pentru a beneficia
de drepturile conferite de dreptul unional. n al doilea rnd particularii au
dreptul de a cere o interpretare a legislaiei naionale conform cu
dreptul unional, independent de faptul c actele unionale invocate au
sau nu efect direct. n al treilea rnd ei au dreptul de a cere de la
statul vinovat de nclcarea dreptului unional reparaie pentru
prejudiciile cauzate, respectiv restituirea sumelor nedatorate.
Particularii mai au dreptul de a cere instanelor naionale, n cadrul
anumitor proceduri, luarea unor msuri provizorii, cum ar fi
suspendarea legislaiei naionale ce pare incompatibil cu dreptul
unional. Toate acestea presupun liberul acces la justiie. n acelai
timp ei au obligaia de a respecta dreptul unional. n fine, jurisdiciile
naionale au obligaia i dreptul de a nltura din oficiu actele
naionale incompatibile, indiferent de prevederile contrare ale
legislaiei naionale n acest sens i fr a atepta acest lucru de la
alte organe ale statului (de exemplu prin abrogare, revocare,
anulare etc.). Legat de aceast obligaie jurisdiciile pot suspenda,
n cadrul anumitor proceduri, aplicarea actelor juridice naionale
care par neconforme cu dreptul unional, ca msur provizorie pn
la pronunarea unei hotrri definitive. De asemenea, ele (ca i
celelalte organe ale statelor, dealtfel) au obligaia de a interpreta
legislaia naional n lumina dreptului unional.
3) Moduri de relaionare a dreptului unional cu dreptul naional al
statelor membre

Relaiile dintre sistemele juridice ale statelor i sistemul

juridic unional nu se reduc la un singur tip, putndu-se distinge mai
multe modele n funcie de rolul jucat de fiecare sistem i de
influena pe care o are cel de-al doilea asupra primelor. Intervenia
Uniunii/C.E.E.A. difer de la un domeniu la altul i chiar n cadrul
aceluiai domeniu, competenele lor materializndu-se n acte
juridice cu regim juridic diferit i deci cu efecte diferite asupra
dreptului naional al statelor. Astfel, se pot distinge urmtoarele
tipuri de relaii: substituirea, armonizarea, coordonarea i
coexistena. Le vom analiza pe rnd.
a) Substituirea
Aceasta corespunde competenelor exclusive ale Uniunii, dreptul
de a adopta norme n domeniul respectiv fiind n principiu transferat Uniunii; are
loc, astfel, o substituire a dreptului naional cu dreptul unional.
Substituirea poate fi total sau parial, n funcie de domeniu i, n
cadrul aceluiai domeniu, n funcie de gradul de dezvoltare a
dreptului unional, caz n care ea opereaz treptat. Dreptul unional care
se substituie produce efect direct, realizndu-se o integrare juridic a statelor
membre. Regulamentele i deciziile adresate particularilor
corespund pe deplin acestui mod al dreptului unional de a se raporta
la dreptul naional.
b) Armonizarea
Ea corespunde competenelor mprite sau paralele, ipotez
n care dreptul naional continu s existe ntr-un domeniu dar nu-i
mai poate determina singur finalitile; fiecare stat trebuie s
ating un anumit model, care reprezint numitorul comun. Tocmai
pentru c finalitile sunt stabilite de dreptul unional, sistemele
naionale dobndesc o anumit omogeneitate i coeren, trebuind
s se adapteze unor exigene impuse la nivel unional. Directivele
reprezint prin excelen mijlocul de armonizare. Adaptarea
sistemelor naionale are grade diferite, n funcie de ct de aproape
sau de departe de modelul impus este fiecare sistem.
c) Coordonarea
Ca i armonizarea, ea corespunde competenelor mprite
dar este mai "slab" dect prima. Diferena ar consta n faptul c,
n timp ce armonizarea implic atenuarea disparitilor dintre
legislaii n msura necesar atingerii unui standard comun,
coordonarea las neatinse respectivele dispariti dar dirijeaz
legislaiile n acelai sens, pentru ca indivizii care cad sub incidena
mai multor legislaii s nu fie prejudiciai de ele. Am putea spune c
sunt nlturate disparitile dintre efectele legislaiilor naionale. Ca

85

mijloace juridice sunt utilizate att directivele ct i regulamentele.

d) Coexistena
Nu este vorba, evident, de ipoteza n care dreptul naional i dreptul
unional reglementeaz domenii diferite sau au un obiect diferit, cci
aici nu exist nici un fel de raport ntre cele dou sisteme, ci de
ipoteza n care ele au acelai obiect dar l reglementeaz n cadre
sau dimensiuni diferite. Ca exemplu este dat dreptul concurenei,
dreptul unional corespunztor nesubstituindu-se cu nimic legislaiilor
naionale n domeniu i nepropunndu-i nici s le armonizeze sau
s le coordoneze, aceasta pentru simplul fapt c el are ca obiect
doar concurena la nivel unional, dispoziiile sale reglementnd i
sancionnd acele activiti ale cror efecte anticoncureniale
depesc cadrul unui stat, nefiind ns necesar ca ele s se produc
pe ntreg teritoriul Uniunii, n timp ce dreptul naional al statelor
reglementeaz concurena pe teritoriul lor. Dar aceasta nu a
mpiedicat existena unor dificulti de coexisten, cci cadrul (sau
nivelul) unional l nglobeaz n mod necesar pe cel naional, ceea ce
nseamn c distorsiunile de concuren produse pe plan unional sunt
n acelai timp i distorsiuni produse pe plan naional (mai precis pe
planul mai multor state), ele cznd deci i sub incidena
legislaiilor naionale (mai precis a acelora pe teritoriul crora se
produc efectele). n asemenea situaii i n lipsa unor dispoziii
unionale exprese care s regleze problemele de coexisten,
jurisprudena a fcut aplicarea principiului superioritii dreptului
unional, legislaiile naionale rmnnd, ntr-adevr, s se aplice
exclusiv pentru activitile anticoncureniale ale cror efecte nu
depesc graniele unui stat.
2.1.4. Executarea dreptului unional
Din ceea ce am artat pn acum rezult c la executarea
dreptului unional concur instituiile unionale i statele membre. Dat
fiind c rolul instituiilor a fost studiat, rmne de vzut cel al
statelor. Acestea din urm pot fi chemate s aplice dreptul unional
prin acte normative, acte individuale, acte jurisdicionale sau
operaiuni materiale, n funcie de mprejurri i de natura actului
unional n discuie. Astfel, dac directivele cer, prin natura lor, acte
normative de cel mai nalt nivel, regulamentele i deciziile interzic,
n principiu, actele normative, permind doar acte individuale sau
operaiuni materiale, cu condiia ca primele s fie obiectiv
necesare; totui, sunt cazuri n care chiar regulamentele i deciziile
prevd c statele vor adopta acte normative (de exemplu, ele
stabilesc conduita de urmat iar actele statelor stabilesc sanciunile,
dac acestea exced competenelor unionale); n lipsa unei prevederi,
astfel de acte sunt posibile doar dac sunt obiectiv necesare, de
exemplu cnd actele unionale prezint lacune. Executarea prin acte

normative le revine de regul statelor, actualmente existnd o

prevedere expres n acest sens; chiar i nainte ns, n lipsa unor
prevederi n tratate, statele erau considerate principalii actori ai
executrii dreptului comunitar, avnd n vedere principiile
subsidiaritii i proporionalitii, aceasta chiar dac competena
comunitar n materie era exclusiv, deoarece nu exista i nu exist
un paralelism ntre competena legislativ i cea executiv. n cea ce
privete executarea prin acte jurisdicionale, am artat anterior c
instanele naionale sunt instanele de drept comun n aplicarea
contencioas a dreptului unional. n fine, execuia material a
dreptului unional le incumb de asemenea aproape exclusiv statelor,
deoarece Uniunea/C.E.E.A. nu dispun de aparatul administrativ
necesar n acest sens i nici de fora de constrngere.
Executarea de ctre state se bazeaz pe urmtoarele principii:
cel al cooperrii loiale, care impune statelor nu numai s se abin
de la orice aciune contrar dreptului unional ci i s ia toate msurile,
generale sau specifice, cerute de aplicarea efectiv, util i uniform a
acestuia; cel al autonomiei instituionale, care presupune c
executarea are loc conform regulilor de competen, de procedur
i de fond prevzute de legislaiile naionale, dac dreptul unional nu
fixeaz alte reguli de procedur i sub rezerva respectrii
obiectivelor tratatelor, a efectului direct, a superioritii i a aplicrii
uniforme a dreptului unional. Autoritile naionale au dreptul s
verifice doar autenticitatea actului unional n discuie, fiind obligate
s ordone punerea lui n executare.
Actele unionale susceptibile de executare silit sunt: deciziile
instituiilor care stabilesc drepturi sau obligaii bneti n favoarea,
respectiv n sarcina particularilor, hotrrile Curii prin care sunt
condamnate bncile centrale ale statelor la amenzi sau daune
cominatorii, alte hotrri cu caracter bnesc, inclusiv ordonane
preediniale. Nu sunt susceptibile de o astfel de executare deciziile
instituiilor care stabilesc obligaii bneti n sarcina statelor,
hotrrile prin care sunt condamnate statele la amenzi sau daune
cominatorii, cele de anulare a unui act, cele de constatare a
carenei i alte hotrri de acelai tip.
Suspendarea executrii unui act emis de o instituie sau de
un organ unional este posibil doar la cerere, fiind decis fie de
autorul actului, fie de jurisdiciile unionale n cadrul anumitor
proceduri. La fel, suspendarea unei hotrri judiciare unionale este
posibil tot numai la cerere, n cadrul cilor de atac exercitate
mpotriva ei.
Rezumat
Ordinea juridic a Uniunii Europene i a C.E.E.A. este alctuit
din ansamblul actelor normative i individuale adoptate de
instituiile
Uniunii/C.E.E.A.
i
de
B.C.E.,
din
acordurile

87

Uniunii/C.E.E.A. cu terii i cele la care Uniunea/C.E.E.A. s-au

substituit statelor membre, precum i din principiile generale ale
dreptului degajate de jurispruden, ea fiind ierarhizat si
asemntoare cu cea a statelor. Dup o clasificare, ordinea juridic
unional se compune din 4 mari categorii de acte juridice: dreptul
originar sau primar, dreptul derivat sau secundar, dreptul complementar si
principiile generale ale dreptului.
Dreptul originar include tratatele fondatoare, tratatele de aderare a altor state,
tratatele de revizuire a tratatelor fondatoare si deciziile Consiliului de revizuire a
tratatelor fondatoare, la toate aceste tratate adugndu-se
conveniile i protocoalele anexe, cu aceeai valoare, precum i
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 2007.
Dreptul derivat include toate actele emise de instituiile
unionale i de B.C.E. pe baza i pentru aplicarea dreptului primar, el
trebuind s fie conform cu acesta din urm sub toate aspectele.
Aici intr att acte normative ct i individuale, att legislative ct
i executive, precum i acte atipice (sui generis) i acte nenumite
(adic neprevzute de tratate).
Dreptul complementar include acordurile ncheiate ntre
statele membre i acordurile ncheiate ntre Uniune/C.E.E.A. i state
sau organizaii tere, din prima subcategorie fcnd parte deciziile
reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, care
sunt acorduri n form simplificat. Dac acordurile ntre state
membre trebuie s respecte dreptul unional n ansamblul su, n
caz c-i sunt posterioare, respectiv s cedeze n faa lui, n caz c-i
sunt anterioare, acordurile Uniunii/C.E.E.A. cu terii au prioritate
fa de dreptul derivat, ele fiind subordonate doar dreptului originar
i principiilor generale ale dreptului.
Principiile generale ale dreptului au fost degajate de-a lungul timpului de
jurisprudena Curii de Justiie, ele fiind nescrise, cu excepia celor
deduse din tratatele unionale nsele. n afar de aceste din urm
principii mai exist: principii inerente oricrui sistem juridic
organizat, principii comune statelor membre i drepturile i
libertile fundamentale ale individului, n acest ultim caz numai
dac ele nu se regsesc n Cart sau n Convenia European, fiind
raportate la documentele europene i internaionale n materie i la
tradiiile constituionale ale statelor membre.
Dreptul unional se definete prin aplicabilitate imediat, prin
efect direct i prin superioritate fa de dreptul statelor membre,
caracteristici care rezult din tratatele unionale, avndu-i
fundamentul exclusiv n acestea. Aplicabilitatea imediat nseamn
c actele juridice unionale sunt considerate ca fcnd parte din
dreptul intern al statelor din momentul intrrii lor n vigoare, fie c
aceasta are loc prin ratificare, n cazul tratatelor, prin publicare, n
cazul actelor normative de drept derivat, sau prin comunicare, n
cazul actelor individuale, nemaiavnd deci nevoie de alt
formalitate n acest sens, mai precis de o lege naional de
introducere/de recepionare pentru tratate, respectiv de o lege

naional de aprobare pentru actele de drept derivat. Efectul direct

nseamn c actele juridice unionale creeaz drepturi i obligaii nu
numai pentru state i Uniune/C.E.E.A. ci i pentru persoanele fizice
i juridice, att n relaiile dintre ele - efect orizontal - ct i n
relaiile lor cu statele sau cu Uniunea/C.E.E.A. efect vertical. n
timp ce aplicabilitatea imediat exist pentru toate categoriile de
acte juridice unionale, efectul direct poate fi produs numai de
unele, pe de o parte, i se poate manifesta n condiii diferite de la
o categorie la alta, pe de alt parte. Superioritatea nseamn c
statele membre nu se pot prevala, contra dreptului unional, de un
act juridic naional care fie nu putea fi adoptat cazul
competenelor unionale exclusive -, fie contravine n coninut
dreptului unional cazul competenelor mprite. Actele naionale
sunt deci inopozabile, adic inaplicabile, iar nu scoase de drept din
vigoare.
n funcie de faptul c actele sale produc sau nu efect direct,
respectiv n funcie de condiiile n care se produce efectul direct,
dreptul unional ntreine cu dreptul naional al statelor mai multe
tipuri de relaii. Astfel, substituirea presupune c reglementrile
unionale nlocuiesc pur i simplu reglementrile naionale ntr-o
materie dat, ele producnd efect direct necondiionat.
Armonizarea presupune c reglementrile unionale nu se substituie
celor naionale ci le stabilesc un numitor comun, un standard minim
pe care trebuie s-l ating toate, n timp ce coordonarea
armonizeaz doar efectele pe care le produc reglementrile
naionale, dirijndu-le n acelai sens; n aceste ipoteze
reglementrile unionale produc efect direct condiionat. n fine,
coexistena presupune c reglementrile unionale i cele naionale
guverneaz aceeai materie dar la un nivel diferit: la nivelul unui
singur stat se vor aplica reglementrile naionale ale acestuia iar la
nivelul a cel puin dou state membre se vor aplica reglementrile
unionale.

MODUL NR.3
CONTENCIOSUL UNIUNII/C.E.E.A.

89

Scopul modulului: cunoaterea de ctre studeni a rolului celor trei

jurisdicii ale Uniunii/C.E.E.A. n interpretarea i aplicarea corect i
uniform a dreptului unional pe tot teritoriul Uniunii/C.E.E.A., mai precis a
diferitelor tipuri de proceduri care se desfoar n faa lor.
Obiectivele modulului: la sfritul acestui modul studenii trebuie s
ajung s cunoasc rolul celor trei jurisdicii ale Uniunii/C.E.E.A. n
interpretarea i aplicarea corect i uniform a dreptului unional pe
ntreg teritoriul Uniunii/C.E.E.A., mai precis diferitele tipuri de proceduri
care se desfoar n faa lor
3.1. Atribuiile consultative ale Curii de Justiie
n afar de atribuiile jurisdicionale propriu-zise Curtea mai
are i atribuii de tip consultativ, care constau n emiterea de avize
n cazuri expres prevzute de tratate, la cererea subiecilor
prevzui. Astfel, n Uniune Curtea poate fi consultat de Consiliu,
Comisie, Parlament sau orice stat membru asupra compatibilitii
cu tratatele unionale a acordurilor ce urmeaz a fi ncheiate de
Uniune cu terii; dei consultarea este facultativ, avizul are caracter
conform: dac el este negativ acordul nu mai poate fi ncheiat ca
atare, impunndu-se renegocierea lui sau revizuirea tratatelor.
n C.E.E.A. (unde avizele numesc deliberri) Curtea poate fi
consultat asupra compatibilitii cu tratatele unionale a acordurilor ce
urmeaz a fi ncheiate de state membre cu state tere/organizaii
internaionale/persoane fizice sau juridice din state tere i a acordurilor
ncheiate ntre persoane fizice/juridice din statele membre cu state
tere/organizaii internaionale/persoane fizice sau juridice din state tere.
Deci, n primul caz avizul este dat n prealabil, n al doilea posterior. n
ambele cazuri ns Curtea se pronun doar n subsidiar fa de
Comisie; aceasta i exprim prima poziia asupra acordurilor i,
dac are obiecii n privina compatibilitii lor cu tratatele iar
statele, respectiv particularii pri la ele nu sunt de acord cu
obieciile, Curtea poate fi sesizat n primul caz de ctre state, n al
doilea de ctre Comisie. De asemenea, Curtea poate da un aviz i
n situaia n care un acord din cele menionate mai sus a fost ncheiat
ntre momentul semnrii i cel al intrrii n vigoare a tratatului, aviz
prin care constat c statul membru sau persoana fizic/juridic
parte la respectivul acord a intenionat astfel s se sustrag de la
obligaiile decurgnd din tratat.
Din punct de vedere procedural nu exist termene de sesizare a
Curii; avizul este dat sub forma unei hotrri, ca n cadrul
atribuiilor jurisdicionale propriu-zise; sunt citai, dup caz,
Consiliul, Comisia, statele membre, pentru a-i prezenta
observaiile; este desemnat un judector raportor; avocatul general pune
concluzii.

3.2. Atribuiile jurisdicionale ale Curii de Justiie, ale Tribunalului i

ale Tribunalului Funciei Publice
3.2.1. Competena preliminar (prejudicial) - chestiunea preliminar
(prejudicial)
Atribuiile preliminare constau n soluionarea unei chestiuni
ridicate n cursul unui litigiu n faa instanelor naionale, chestiune
numit prealabil (preliminar) deoarece soluionarea ei trebuie s
aib loc n prealabil, de ea depinznd soluia litigiului. Aceasta
presupune un mecanism de cooperare ntre jurisdiciile naionale i
cele unionale (mai precis Curtea i Tribunalul): primele sunt
competente s soluioneze litigiul propriu-zis, celelalte sunt
competente s soluioneze chestiunea prealabil. n cadrul
mecanismului de cooperare amintit Curtea i Tribunalul nu au ns
posibilitatea de a controla respectarea hotrrilor lor de ctre
jurisdiciile naionale i, dac este cazul, de a le anula, deoarece
Uniunea/C.E.E.A. nu reprezint structuri de tip federal i, deci, nu
exist nici o legtur de subordonare ntre puterea judiciar din
Uniune/C.E.E.A. i cea a statelor.
Atribuiile prejudiciale sunt conferite de tratate jurisdiciilor
unionale n scopul interpretrii dreptului unional, pentru a-i asigura
aplicarea uniform pe tot teritoriul Uniunii/C.E.E.A., pe de o parte, iar
pe de alt parte n scopul asigurrii unui control indirect al
legalitii actelor de drept unional. Acest lucru era necesar deoarece, pe de o
parte, efectul direct i aplicarea dreptului unional de ctre organele
statelor membre pot duce la diferene de interpretare de la un stat
la altul, ceea ce i-ar compromite eficacitatea i unitatea, iar pe de
alt parte controlul legalitii actelor unionale nu poate fi realizat
integral numai prin mecanismul aciunilor introduse direct la
jurisdiciile unionale; aceste aciuni se introduc n anumite termene
i condiii i nu pot avea ca obiect actele statelor adoptate pe baza
unor acte unionale, riscul fiind astfel supravieuirea unor acte unionale i,
eventual, naionale ilegale. Exist deci dou variante ale chestiunii
preliminare: chestiunea preliminar n interpretarea dreptului
unional i chestiunea preliminar n aprecierea validitii dreptului
unional.
Interpretarea vizeaz semnificaia exact a actului unional n
discuie, ceea ce include i efectele lui n timp, n spaiu i asupra
persoanelor, precum i efectul direct i superioritatea lui. Noiunea
de validitate se identific cu cea de legalitate, ea semnificnd
conformitatea cu un act superior, att formal ct i material.
Legalitatea sau validitatea se apreciaz n raport cu dreptul
originar, cu dreptul derivat superior actului n discuie, cu diversele
acorduri unionale i cu actele organelor create prin acorduri, precum
i cu toate principiile generale ale dreptului descoperite de Curte.
Motivele de nevaliditate (nelegalitate) sunt cele de la aciunea n
anulare (vezi ulterior).

91

Aadar, procedura preliminar n interpretare const n

ntrebarea pe care jurisdiciile naionale, sesizate de pri sau din
oficiu n cadrul unui proces aflat naintea lor, o pun jurisdiciilor
unionale privitor la semnificaia exact a actului unional aplicabil n
acel proces, iar procedura preliminar n aprecierea validitii
const n ntrebarea pe care aceleai jurisdicii naionale o pun
privitor la validitatea actului unional aplicabil n acel proces.
Dac pn la Tratatul de la Nisa Curtea avea monopolul
chestiunilor preliminare, de acum nainte Tribunalul poate fi i el
competent dac Statutul Curii i atribuie aceast competen n
cazuri specifice, cu posibilitatea pentru el de a trimite dosarul la
Curte dac exist riscul s fie afectate unitatea i coerena
dreptului unional; de asemenea, deciziile lui vor putea fi fi atacate la Curte din
aceleai motive, pe calea reexaminrii.
Procedura nu poate fi declanat dect de o jurisdicie
naional a unui stat membru, ceea ce exclude att jurisdiciile unui
stat ter ct i pe cele internaionale, dar le include pe cele comune
mai multor state membre. Noiunea de jurisdicie a fost definit de
Curte pe baza unor criterii ca: natura sau competena
jurisdicional a organului, caracterul su independent i imparial,
faptul c este prevzut sau instituit printr-un act statal, faptul c
membrii si sunt numii de stat, caracterul su permanent i
obligatoriu, faptul c aplic dreptul pozitiv, faptul c d hotrri
obligatorii n urma unei proceduri n principiu contradictorii,
neinteresnd deci denumirea dat de legislaia statelor. n acest
sens, n categoria jurisdiciilor intr, n afar de instanele
judectoreti, i organele administrative cu atribuii jurisdicionale,
i cele aparinnd organismelor profesionale obligatorii i avnd
atribuii jurisdicionale, n acest ultim caz numai cnd i exercit
competenele disciplinare, dar sunt excluse organele de arbitraj.
Noiunea de jurisdicie naional presupune deopotriv situarea ei
pe teritoriul european al statelor membre i apartenena
organizatoric i funcional la sistemul judiciar al statelor, n acest
sens fiind excluse jurisdiciile unor zone sau regiuni autonome, care
prezint particulariti decurgnd din acea autonomie.
Procedura n ambele sale forme este n principiu facultativ,
cu excepia cazului n care litigiul este judecat de o instan ale
crei hotrri nu mai sunt susceptibile de a fi atacate pe plan intern
cu nici o cale ordinar sau, eventual, extraordinar; chiar i n acest
caz ns procedura n ambele variante nu este obligatorie pentru
instanele ce iau msuri provizorii, precum i cnd chestiunea a
primit deja un rspuns de la Curte, chiar n cadrul altui tip de
procedur, cnd chestiunea nu este pertinent sau cnd, n cazul
procedurii n interpretare, dispoziiile actului unional implicat sunt foarte
clare. Trebuie fcut ns precizarea c instanele naionale nu pot
invalida din proprie iniiativ un act unional, singurele lor opiuni
fiind s aplice actul, care este prezumat valid pn la proba

contrar, sau s declaneze procedura preliminar, dac au ndoieli

cu privire la validitatea actului.
Trebuie precizat, n ceea ce privete actele adoptate pn
acum n fostul pilon J.A.I., c pn la transformarea lor n
regulamente i directive, dar nu mai trziu de 5 ani de la intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, competena preliminar a Curii
i a Tribunalului trebuie acceptat expres de ctre state printr-o
declaraie, n caz contrar procedura fiind exclus; statele pot atribui
dreptul de a nainta o chestiune preliminar tuturor jurisdiciilor lor
sau numai celor ale cror hotrri nu mai sunt atacabile, n toate
cazurile procedura fiind ns facultativ. De asemenea, aa cum am
mai artat, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie
Curtea nu poate controla msurile luate de state pentru protecia
ordinii publice sau a securitii interne.
Obiectul procedurii n interpretare
a) dreptul originar n ansamblul su
b) actele juridice ale instituiilor i organelor unionale cu putere de decizie,
indiferent c au caracter obligatoriu sau facultativ, c au sau nu
efect direct, c sunt numite, atipice sau nenumite; de asemenea,
hotrrile Curii de Justiie i ale celor dou Tribunale pot face obiectul
unei asemenea proceduri
c) actele organelor de origine unional crora li s-au delegat diverse atribuii
(organe delegatare)
d) statutele organelor delegatare de origine unional - numai dac ele nu interzic
aceasta
e) diversele acorduri unionale i actele organelor create prin acorduri
n cazul acordurilor mixte, obiect al interpretrii pot fi teoretic doar
acele dispoziii care in de competenele unionale.
f) principiile generale ale dreptului
g) actele din fostul J.A.I.: deciziile-cadru, deciziile, conveniile i deciziile
coninnd msurile de aplicare a deciziilor de dinainte
Obiectul procedurii n aprecierea validitii
a) actele obligatorii ale instituiilor i organelor unionale cu putere de
decizie (mai puin cele ale B.E.I.), indiferent c au sau nu efect
direct; n schimb, hotrrile Curii de Justiie i ale celor dou
Tribunale nu pot fi atacate pe o asemenea cale, pentru ele existnd
ci specifice
b) actele organelor delegatare create de Uniune/C.E.E.A.
c) actele din fostul J.A.I.: deciziile-cadru, deciziile i msurile de aplicare a
acestor acte i a conveniilor
Jurisprudena Curii pare s considere c trebuie incluse i

93

diversele acorduri unionale, precum i actele organelor create prin

astfel de acorduri dar, avnd n vedere caracterul lor convenional
i apartenena lor parial la dreptul internaional public, o parte a
doctrinei le exclude.
Procedura nu poate avea ca obiect dreptul naional, cu
excepia cazului cnd acesta trimite la dispoziii de drept unional sau
le ncorporeaz; de asemenea, ea nu poate avea ca obiect acte de
drept complementar din categoria celor care sunt exclusiv de drept
internaional (convenii ntre state membre sau ntre state membre
i state tere), cu excepia cazului cnd exist o clauz n ele sau
un acord separat n acest sens, i nici contracte, n lipsa unei clauze
n ele sau a unui acord separat n acest sens, cu excepia cazului
cnd aceste contracte trimit la dispoziii de drept unional sau le
ncorporeaz.
Procedura chestiunii preliminare
Jurisdicia naional poate trimite chestiunea la jurisdicia
unional n orice faz a procesului, indiferent de eventualele
prevederi contrare ale legislaiei naionale. Chiar dac mpotriva
deciziei de trimitere se exercit o cale de atac intern, procedura n
faa Curii sau a Tribunalului nu ia sfrit n principiu ci este doar
suspendat la cererea instanei naionale care a declanat-o; doar
dac decizia de trimitere este anulat de o instan superioar
procedura va lua sfrit sau, n caz c Tribunalul sau Curtea s-au
pronunat deja, hotrrea lor nu va mai putea fi luat n
considerare la soluionarea litigiului; la fel, procedura ia sfrit dac
procesul nceteaz din voina prilor. Judectorul naional este
absolut liber n a nainta chestiunea, n sensul c nu e inut de
cererea prilor i nu poate fi mpiedicat de vreo cerere sau de vreo
nelegere a acestora; de asemenea, este liber n privina formulrii
ntrebrilor, a ordinii acestora i a aprecierii pertinenei lor pentru
soluionarea litigiului, cu excepia cazului n care pertinena
depinde de nelesul dispoziiei n cauz. Cererea instanei
naionale se comunic de ctre jurisdicia unional Comisiei, statelor
membre i prilor n litigiu, statelor tere pri la un acord unional
dac n discuie e un astfel de acord, precum i Consiliului,
Parlamentului sau B.C.E. dac una din aceste instituii este autoarea
actului implicat, pentru ca toi acetia s-i prezinte observaiile;
dar ei nu sunt propriu-zis pri, ntruct nu este vorba de un proces.
Curtea sau Tribunalul sunt i ele libere s dea rspunsul fr
a ine seama de formularea sau de ordinea ntrebrilor. Dar
jurisdicia unional nu poate face aprecieri directe asupra
compatibilitii unui act naional cu actul unional implicat cnd
compatibilitatea primului depinde de interpretarea dat celui de-al doilea sau asupra validitii actului naional cnd validitatea lui depinde
de validitatea actului unional pe baza cruia a fost adoptat -,

instanei naionale revenindu-i n exclusivitate acest rol. De

asemenea, jurisdicia unional nu poate face aprecieri asupra
pertinenei chestiunii pentru soluia procesului, tot instanei
naionale revenindu-i acest rol, dar poate refuza s rspund atunci
cnd dreptul unional n general este manifest inaplicabil, cnd este
evident c ntrebarea nu are nici o legtur cu litigiul, cnd acesta
are un caracter artificial, fictiv, sau cnd ntrebarea are un caracter
ipotetic, abstract. n cadrul procedurii n interpretare actul unional
incident este analizat sub toate aspectele, n timp ce la procedura n aprecierea
validitii se analizeaz numai motivele invocate de judectorul
naional; Curtea, respectiv Tribunalul poate ns invoca din oficiu
motivele susceptibile de a fi invocate astfel, aceleai cu cele de la
aciunea n anulare.
n cursul procesului, dup naintarea chestiunii preliminare i
pn la primirea rspunsului de la Curte sau Tribunal, judectorul
naional poate lua msuri provizorii constnd n suspendarea
efectelor actelor juridice naionale care par incompatibile cu actul
unional a crui interpretare s-a cerut sau n suspendarea efectelor
actelor juridice naionale adoptate pe baza actului unional a crui
nevaliditate este invocat; n acest ultim caz ns este necesar s
existe o urgen iar reclamantul s rite un prejudiciu grav i
ireparabil, judectorul fiind obligat s ia n calcul i interesele
unionale; posibilitatea de a lua astfel de msuri este independent
de eventualele dispoziii ale legislaiei naionale care ar interzice-o
sau ar limita-o, ea decurgnd logic din superioritatea dreptului unional.
Actul unional a crui nevaliditate este invocat nu poate fi ns
suspendat de instana naional, ci numai de jurisdiciile unionale n
cadrul aciunii n anulare.
Autoritatea i efectele n timp ale hotrrilor date de Curte, respectiv de
Tribunal
Hotrrile date n interpretare se impun nu numai
judectorului care le-a cerut i, bineneles, instanelor superioare
care judec acelai proces n cadrul cilor de atac, ci i altor
instane care judec litigii n care este implicat acelai act unional.
Dar, dac judectorul care a cerut interpretarea nu mai are alt
opiune dect aceea de a o aplica, putnd cel mult s cear Curii
sau Tribunalului lmuriri cu privire la sensul, ntinderea sau
consecinele hotrrilor lor, respectiv s ridice o nou ntrebare
dac se pune o problem nou de drept sau apar noi elemente de
apreciere, instanele care judec ulterior vor putea s declaneze o
nou procedur de acest gen dac apreciaz c jurisprudena
unional ar trebui schimbat; n nici un caz ns ele nu vor mai putea
da actelor de drept unional o interpretare proprie. Este vorba deci de
o autoritate general de lucru interpretat. Efectele n timp ale
acestor hotrri se produc n principiu retroactiv, adic de la data

95

adoptrii actului n discuie, cu posibilitatea pentru instana unional

de a decide c ele se vor produce fie pentru toi de la data
pronunrii hotrrii, fie de la data adoptrii doar pentru prile din
procesul n care s-a ridicat chestiunea, fie de la data adoptrii
pentru toi cei care au introdus reclamaii administrative sau aciuni
judiciare nainte de pronunarea hotrrii, aceste limitri avnd la
baz consideraii economice sau de protecie a drepturilor
dobndite definitiv i cu bun-credin.
n ceea ce privete hotrrile date n aprecierea validitii,
cele care confirm prezumia de validitate a actului unional au
autoritate general de lucru judecat n limita motivelor invocate;
deci, att judectorul care le-a solicitat ct i instanele care judec
ulterior pe baza aceluiai act vor putea invoca alte motive de
nelegalitate. De asemenea, hotrrile care invalideaz un act au
autoritate general; jurisdiciile naionale pot totui cere lmuriri cu
privire la sensul, ntinderea sau consecinele acestor hotrri.
Efectele n timp ale hotrrilor de invalidare se produc de regul tot
retroactiv, excepiile putnd fi decise de instana unional pentru
oricare din motivele menionate mai sus sau, dac statele au
adoptat cu bun credin msuri de aplicare a actului unional invalidat,
pentru a putea fi meninute respectivele msuri. Curtea sau
Tribunalul mai pot decide ca statele s aplice i pe viitor un
regulament invalidat, pn la adoptarea altuia valid. Instanele
naionale trebuie s nlture din proces nu numai actul declarat
ilegal, ci i toate actele naionale adoptate pe baza lui. De
asemenea, instituia autoare a actului este obligat s-l scoat
formal din vigoare, respectiv s-l nlocuiasc cu altul legal, dup
cum i statele au aceeai obligaie n legtur cu actele adoptate
de ele pe baza actului unional invalidat.
Hotrrile date de Tribunal pot fi reexaminate de ctre Curte,
la propunerea avocatului general, dac acesta estimeaz c exist
riscul s fie afectate unitatea i coerena dreptului unional;
propunerea trebuie fcut n termen de o lun de la pronunarea
hotrrii iar Curtea trebuie s decid tot n termen de o lun dac
este cazul s reexamineze sau nu hotrrea Tribunalului. Tocmai
pentru c exist posibilitatea unei reexaminri, rspunsurile
Tribunalului la chestiunile preliminare ridicate i vor produce
efectele doar de la data expirrii termenului n care se poate cere
reexaminarea, n cazul n care Curtea nu a dat curs propunerii. n caz de deschidere a
procedurii de reexaminare, n funcie de soluia dat acesteia,
rspunsurile date de Tribunal la chestiunile preliminare ridicate i
vor produce efectele de la data finalizrii procedurii sau,
dimpotriv, vor fi nlocuite cu rspunsurile Curii.
Pentru actele din fostul J.A.I. nu se prevedea i nu se prevede nimic n
acest sens.
3.2.2. Competena de judecat - aciunile directe, alte proceduri,

cile de atac
Ea vizeaz aciunile i procedurile declanate direct n faa
jurisdiciilor unionale, conform delimitrii menionate anterior.
1) Aciunile directe
a) Aciunea n anulare
Ea se exercit mpotriva actelor emise de instituiile, organele
i organismele unionale, n scopul anulrii lor dac se consider c
ele au fost adoptate cu nclcarea unor prevederi superioare.
Avnd acelai rol ca i chestiunea preliminar n aprecierea
validitii, acela de a nltura ilegalitile existente n ordinea
juridic unional, ea este supus ns unor condiii de termene i de
calitate procesual activ.
Obiect
- actele juridice obligatorii ce produc efecte fa de teri, normative sau
individuale, numite, nenumite sau atipice, emise de instituiile, organele i
organismele Uniunii/C.E.E.A.; de precizat ns c pentru actele
Consiliului de Administraie al B.E.I. motiv poate fi numai violarea
formelor substaniale iar reclamani numai Comisia sau statele membre, iar
pentru actele Consiliului Guvernatorilor reclamani pot fi numai
Comisia, statele membre i Consiliul de Administraie; de
asemenea, pentru actele Consiliului i ale Consiliului European care
constat existena unui risc clar de violare a drepturilor omului,
respectiv existena unei asemenea violri, reclamant poate fi doar
statul care face obiectul constatrii iar motiv poate fi doar
nerespectarea procedurii; din aceleai motive ca i la procedura
preliminar n aprecierea validitii, hotrrile Curii i ale celor
dou Trbiunale nu pot fi atacate cu aciune n anulare
- actele obligatorii ce produc efecte fa de teri emise de organele delegatare
unionale
- deciziile-cadru i deciziile din fostul J.A.I.
Sunt excluse deci avizele i recomandrile, msurile
administrative i organizatorice cu caracter pur intern, actele
preparatorii, actele confirmative. Jurisprudena Curii a admis iniial
i diversele acorduri unionale i actele organelor create prin acorduri,
pentru ca actualmente s fie n sensul controlrii numai a actelor
de ncheiere a acordurilor.
Reclamani
Ei se mpart n dou categorii: cei privilegiai - statele membre,
instituiile unionale, Banca Central i Comitetul Regiunilor - i cei
obinuii - particularii (persoane fizice i juridice) i statele strine.

97

Celor privilegiai nu li se cere un interes de a aciona, cci sunt

prezumai c apr legalitatea unional, dar B.C.E., Curtea de Conturi i
Comitetul Regiunilor nu pot aciona dect pentru aprarea
prerogativelor lor i, n ce privete Comitetul Regiunilor, pentru
respectarea principiului subsidiaritii; este de precizat c prin
stat se nelege numai puterea central, nu i cea local. De
asemenea, trebuie precizat c, dac se invoc nerespectarea
principiului subsidiaritii, un stat membru poate introduce aciunea
i n numele parlamentului su naional sau al unei camere a
acestuia.
Pentru actele adoptate n fostul J.A.I. reclamani pot fi numai Comisia i
statele membre.
Reclamanilor obinuii li se cere s aib un interes, care
poate fi material sau moral, i care trebuie s fie personal, actual i
prezent pe tot parcursul procesului, n plus, ei nu pot ataca dect
actele care le sunt destinate, actele destinate altuia care i privesc direct i
individual, precum i actele normative care i privesc direct i care nu
comport msuri de execuie. De precizat c actele de creare a
unor organe i organisme ale Uniunii/C.E.E.A. pot prevedea condiii
specifice de atacare de ctre particulari a actelor emise de
respectivele organe i organisme. Un act l privete direct pe
reclamant cnd are acelai efect asupra lui ca i cnd reclamantul
ar fi nsui destinatarul actului, adic atunci cnd i afecteaz direct
situaia juridic. Un act l privete individual pe reclamant atunci
cnd l afecteaz n virtutea unor nsuiri care i sunt proprii sau a
unei situaii de fapt care l caracterizeaz n raport cu alii i care l
individualizeaz ca i cum ar fi destinatarul actului.
Aciunea nu poate viza dect legalitatea i nu aprecierea
situaiei de fapt sau oportunitatea adoptrii unui act; prin excepie,
ea poate viza acte afectate de deturnare de putere, acte n care
aprecierea instituiei s-a bazat pe fapte manifest inexacte sau
inexistente, acte n care aprecierea instituiei este manifest eronat
dei s-a bazat pe fapte existente i exacte, precum i acte n care
mijloacele de atingere a scopului sunt disproporionate sau
inadecvate, inapte n raport cu el.
Motivele de nulitate prevzute de tratate
a) necompetena
Este vorba att de cea absolut (extern), care se refer la
repartiia competenelor ntre Uniune/C.E.E.A. i state, ct i de cea
relativ (intern), care se refer la repartiia competenelor ntre
instituiile unionale, n ambele variante ea putnd fi material,
teritorial sau temporal (n acest ultim caz cnd Uniunea/C.E.E.A.
acioneaz nainte de a fi expirat termenul de tranziie prevzut de
tratate sau cnd o instituie acioneaz nainte de nceperea sau
dup expirarea mandatului su)

b) violarea formelor substaniale

Este vorba de nclcarea regulilor de form prescrise de
tratate sau de regulamentul intern pentru adoptarea unui act, de
exemplu autentificarea actului (existena datei i a semnturii
preedintelui instituiei), indicarea bazei juridice, menionarea
propunerilor prealabile, menionarea consultrii altor organe,
motivarea, o anumit procedur de vot, obligaia de a asculta
persoana mpotriva creia urmeaz a se lua o sanciune etc.; n
schimb, lipsa notificrii sau notificarea neregulat ctre destinatar,
nepublicarea
sau
publicarea
neregulat
atrage
doar
inopozabilitatea actului, adic imposibilitatea aplicrii lui
c) violarea dreptului unional, mai precis nclcarea unor reguli superioare
de natur material
n noiunea de drept unional intr n acest caz dreptul originar,
dreptul derivat superior actului atacat, acordurile Uniunii/C.E.E.A. cu
terii i actele organelor create prin acorduri, acordurile ncheiate
de state anterior crerii Comunitilor/Uniunii sau aderrii la ele,
dac au rmas n vigoare, toate principiile generale ale dreptului
consacrate de jurispruden. Acest motiv de nulitate vizeaz lipsa
oricrei baze juridice, eroarea asupra bazei juridice aplicabile,
neconformitatea de coninut cu actul superior, aplicarea greit a
acestuia din urm
d) deturnarea (abuzul) de putere
El nseamn urmrirea unor obiective diferite de cele
prevzute n tratate, lipsa interesului public sau prezena unuia
greit, ascunderea unor mobiluri inacceptabile n spatele
obiectivelor afiate (dac ele au avut un rol hotrtor n adoptarea
actului). Acest motiv se ntlnete n cazul puterii discreionare.
Primele dou motive pot fi invocate i din oficiu de ctre instan.
Termenul de introducere a aciunii
Acesta este de dou luni de la publicarea, notificarea sau
luarea la cunotin a actului, dup caz, respectiv de o lun de la
constatarea existenei unui risc de violare a drepturilor omului sau a
existenei unei asemenea violri. Nu este ns prescris un termen
pentru actele inexistente.
Chiar dac actul atacat este retras/abrogat de instituia
emitent n cursul procedurii sau nceteaz s mai produc efecte,
aciunea poate fi judecat n continuare dac exist un interes
pentru reclamant (de exemplu, interesul de a se evita repetarea
ilegalitii n acte cu obiect similar). Pe de alt parte, dac actul
atacat este nlocuit n cursul procedurii cu altul deopotriv anulabil
pentru aceleai motive sau pentru altele, nu este necesar

99

introducerea unei noi aciuni mpotriva acestui din urm act.

Autoritatea i efectele n timp ale hotrrilor
Hotrrea prin care este anulat total sau parial un act unional
are autoritate absolut sau general, actul devenind inaplicabil la
modul general. Hotrrea prin care se respinge o aciune n anulare
are o autoritate variabil, n funcie de motivul respingerii; de
exemplu, dac aciunea este respins ca nefondat, deci pentru c
actul este gsit legal, hotrrea va avea tot autoritate general dar
numai n limita motivelor invocate, actul putnd fi contestat pentru
alte motive, de ctre acelai reclamant sau de ctre alii, printr-o
alt aciune n anulare sau pe alte ci (de exemplu excepia de
ilegalitate, procedura chestiunii preliminare n aprecierea
validitii).
Anularea se produce n principiu retroactiv, tratatele dnd
totui instanei dreptul de a decide meninerea unora sau a tuturor
efectelor actului anulat, pentru a proteja drepturile ctigate cu bun
credin pe baza lui; de asemenea, instana poate permite
aplicarea n continuare a unui act normativ anulat, pn la adoptarea
unuia nou, valabil. Instituia autoare a actului anulat este obligat s-l
scoat din vigoare, s fac la fel cu actele de aplicare i cu cele de
confirmare a actului anulat n aceste dou ultime cazuri cu
respectarea condiiilor de revocare a actelor individuale -, s evite,
cu ocazia adoptrii actului destinat s-l nlocuiasc pe cel anulat,
motivul de ilegalitate constatat, iar n cazul actelor generale este
obligat s scoat din vigoare toate actele anterioare i ulterioare
intervenite n aceeai materie i anulabile din aceleai motive; de
asemenea, are obligaia de a repara prejudiciul cauzat
reclamantului, precum i, eventual, pe cea de a adopta un act nou,
evident legal. Un act anulat pentru violarea formelor prescrise
poate fi refcut cu respectarea lor, eventual cu efect retroactiv.
b) Aciunea n caren (mpotriva omisiunii de a aciona)
Ea se exercit mpotriva neadoptrii de ctre instituii, organele
i organismele Uniunii/C.E.E.A. (mai puin B.C.E. i Curtea de
Conturi) a unui act juridic la care le oblig tratatele sau un act juridic
superior (inclusiv o hotrre a Curii sau a Tribunalelor).
Neadoptarea semnific aici nepronunarea, tcerea instituiei,
refuzul expres al adoptrii putnd fi atacat cu aciune n anulare; de
asemenea, este exclus refuzul, fie el expres sau tacit, de a modifica
sau abroga un act, el putnd fi atacat eventual tot cu aciune n
anulare. Refuzul expres sau implicit poate fi atacat doar dac actul
nsui ar fi fost i el atacabil sub aspectul calitii procesuale sau al
termenului.
Obiect

Const n neadoptarea de acte cu efect obligatoriu pentru

reclamanii particulari, respectiv de acte cu efect obligatoriu sau
facultativ pentru state i instituii unionale; actele pot fi normative sau
individuale.
Reclamani
Se mpart ca i la aciunea n anulare, cu aceleai precizri
pentru reclamanii persoane fizice/juridice.
Motivele
Ele constau n nclcarea tratatelor, a actelor superioare de
drept derivat, a acordurilor unionale de diverse tipuri i a actelor
emise de organele create prin acorduri, a hotrrilor Curii sau
Tribunalelor de anulare a unui act sau de constatare a unei carene.
Procedur i termene
Aciunea poate fi introdus doar dup o invitaie prealabil
adresat instituiei/organului/organismului respectiv ntr-un termen rezonabil,
termen care se apreciaz de ctre instan de la caz la caz, deoarece
nu exist prevederi n tratate. Instituia/organul/organismul este
inut s rspund n termen de dou luni, fie adoptnd actul care i
se cere, fie refuznd expres adoptarea lui. Termenul de introducere
a aciunii este de dou luni de la primirea rspunsului sau, n caz de
nepronunare, de la expirarea termenului menionat anterior. Dac
instituia adopt actul chiar dup expirarea termenului n care
trebuia s rspund dar nainte de introducerea aciunii i n
termenul acesteia, aciunea, dac este totui introdus, va fi
respins ca inadmisibil; dac actul este adoptat dup ce aciunea
a fost deja introdus dar nainte de pronunarea hotrrii, aciunea
va fi respins ca lipsit de obiect.
n cursul procesului instana poate lua msuri provizorii, dac
reclamantul este ameninat de un prejudiciu grav i ireparabil.
Autoritatea hotrrilor
Hotrrea dat ntr-o astfel de aciune are caracter
constatativ, de constatare a carenei, dar instana poate da indicaii
privind modul de executare a hotrrii ei. Instituia/organul/organismul
responsabil are obligaia de a emite actul necesar; n caz de neconformare
va putea fi introdus o nou aciune de acest tip.
c) Aciunile particularilor contra sanciunilor (contenciosul
sanciunilor)

101

Este vorba de aciunile agenilor economici mpotriva

deciziilor prin care Comisia sau B.C.E. i-a sancionat cu amend
pentru diferite nclcri ale dreptului unional, n Uniune cu amend
sau cu daune cominatorii, n C.E.E.A. cu avertisment, retragerea
unor avantaje speciale (asisten financiar sau tehnic), punerea
ntreprinderii sub administrare special pentru maximum 4 luni sau
retragerea materiilor brute sau a materiilor fisile speciale. Spre deosebire
de Uniune, unde aciunea n instan nu suspend executarea
sanciunii, n C.E.E.A. aciunea este suspensiv (bineneles,
exceptnd avertismentul, la care nu se pune problema vreunei
executri). n Uniune, dac se prevede astfel n regulamentul cadru care
instituie sanciunile, competena instanei este una de plin
jurisdicie; n lipsa unei prevederi n acest sens, numai o aciune n
anulare este deschis mpotriva deciziilor de sancionare.
Dimpotriv, n C.E.E.A. competena este astfel n mod
necondiionat, sanciunile fiind dealtfel stabilite direct de tratat. Caracterul
de plin jurisdicie nseamn c instana poate dispune anularea
deciziei sau modificarea ei, precum i acordarea de despgubiri n
ambele variante, dup cum poate adresa i ordine instituiilor, chiar
dac este obligatoriu s se cear n primul rnd anularea amenzii
pentru a ne afla n cadrul contenciosului sanciunilor.
Nu se prevede n tratate nici un termen de sesizare a
instanei; dac nu exist nici o prevedere n acest sens n
regulamentul cadru al Uniunii care instituie sanciunile, se apreciaz
c aciunea trebuie introdus n termenul aciunii n anulare. Aceste
consideraii sunt valabile i pentru C.E.E.A., unde nu exist nicio
prevedere n tratat.
d) Aciunile particularilor sau ale statelor mpotriva Comisiei, n
materia titlurilor de proprietate industrial (numai n C.E.E.A.)
Este vorba de aciunile introduse de agenii economici sau de
statele membre mpotriva Comisiei, n vederea stabilirii condiiilor
n care aceasta trebuie s acorde licene (dac Comunitatea este
titular a dreptului) sau sublicene (dac Comunitatea este ea nsi
beneficiara unor licene) asupra brevetelor, titlurilor de protecie
provizorie, modelelor de utilitate sau cererilor de brevete, n cazul
n care nu s-a ajuns la un acord n acest sens ntre Comisie i
reclamant. n acest caz tratatul acord n mod necondiionat o
competen de plin jurisdicie Curii de Justiie. Nici aici nu se prevede
un termen de sesizare a instanei, de aceea, similar cu alte categorii de aciuni
de acelai tip, pentru care nu se prevd termene (a se vedea mai
sus aciunea n caren, mai jos aciunea contra statelor), poate fi
aplicat orientarea Curii de Justiie n sensul c termenul trebuie s
fie unul rezonabil, caracterul rezonabil fiind apreciat de la caz la caz.
e) Aciunile funcionarilor Uniunii/C.E.E.A. contra acesteia (contenciosul

funciei publice)
Ele constau n orice fel de litigiu nscut n legtur cu
serviciul ntre funcionarii Uniunii/C.E.E.A. i Autoritatea investit cu
puterea de numire (AIPN, care poate fi instituia n care lucreaz
reclamantul sau o alta), fie c se cere anularea sau modificarea unui
act care i privete direct i personal (de exemplu o decizie de
eliberare din funcie, de sancionare disciplinar etc.), fie c se cere
adoptarea unui act - impus de tratate sau de un act superior - care
i-ar privi direct i personal, fie c se cere repararea unui prejudiciu
cauzat lor de un act ilegal, de neadoptarea ilegal a unui act sau de
o msur ilegal. Interesul poate fi i moral, dar trebuie s fie cert
i actual. Litigiile de natur bneasc sunt de plin jurisdicie,
celelalte se limiteaz la anularea actului, respectiv la constatarea
carenei. Acest tip de aciuni este reglementat exclusiv de Statutul
funcionarilor unionali, adoptat prin regulament al Consiliului i
Parlamentului.
Noiunea de funcionar include att persoana care a fost
numit prin act administrativ - adic funcionar n sens restrns -,
ct i persoana angajat cu contract de munc sau de alt tip
asimilat - adic agent; de asemenea, ea include nu numai titularii
unui post ci i stagiarii, precum i fotii funcionari - pensionai sau
aflai n alte activiti - i la candidaii la o funcie unional; sunt ns
exclui agenii locali, care sunt supui legislaiei statului n care se
afl instituia i pentru care sunt competente jurisdiciile naionale.
Prt() ntr-o astfel de aciune poate fi orice instituie, organ
sau organism unional.
Obiect
- actele ilegale obligatorii, avnd fie caracter individual destinat
reclamantului sau destinat altuia, n acest ultim caz dac l
afecteaz direct i personal pe reclamant, fie caracter general pur intern
(inclusiv statutele, dei pentru organe ele sunt adoptate de
instituii), dac au produs un prejudiciu
- msurile (n sens de operaiuni materiale, fapte) ilegale
prejudiciabile
- neadoptarea ilegal a unui act obligatoriu, act cu caracter
individual care ar fi fost destinat reclamantului sau care ar fi fost
destinat altuia dar l-ar fi privit direct i personal pe reclamant, dac
neadoptarea este prejudiciabil
Aciunea trebuie precedat de o cerere n ultimele dou
ipoteze, deoarece reclamantul trebuie s cear repararea
prejudiciului, respectiv adoptarea unui act; cererea trebuie
introdus la AIPN iar aceasta are la dispoziie un termen de patru
luni pentru a rspunde. Indiferent ns c se impunea sau nu
cererea iniial, este obligatorie (apoi) (i) o reclamaie prealabil

103

adresat AIPN i avnd ca obiect fie actul adoptat n prima i n cea

de-a treia ipotez, fie rspunsul tacit sau expres (evident, negativ)
la cererea de reparare a prejudiciului, n cea de-a doua ipotez,
respectiv la cererea de adoptare a unui act, n cea de-a treia
ipotez; reclamaia trebuie introdus n termen de trei luni de la
publicarea, notificarea sau luarea la cunotin a actului, dup caz,
respectiv de la notificarea rspunsului sau de la expirarea
termenului n care instituia era inut s rspund cererii iniiale;
instituia este obligat s rspund la reclamaie n termen de
patru luni. Reclamaia nu este necesar n cazul n care AIPN nu are
nici puterea de a adopta actul n locul instituiei sau organului n
care lucreaz funcionarul (dac este distinct de acestea), nici pe
cea de a anula sau modifica actul adoptat, de asemenea n cazul n
care reclamantul s-a nelat cu privire la actul prejudiciabil,
reclamaia fiind ndreptat mpotriva altui act, precum i cnd
reclamantul introduce o a doua aciune care face corp comun cu
prima. Aciunea n faa instanei vizeaz rspunsul dat reclamaiei,
fie el expres (evident, negativ) sau implicit, i trebuie introdus n
termen de trei luni de la notificarea lui sau de la expirarea
termenului n care instituia era inut s rspund. Cu toate
acestea, dac se cer msuri provizorii, sesizarea instanei poate fi
fcut nainte de expirarea celor patru luni. Dac tcerea este
urmat de un rspuns expres (care poate consta ntr-un act sau n
refuzul de a adopta un act) dup expirarea celor patru luni dar n
termenul de trei luni de introducere a aciunii, iar aceasta nu a fost
nc introdus, reclamantul are la dispoziie un nou termen de trei
luni pentru a ataca rspunsul expres.
Instana poate anula sau modifica actele ilegale, cu excepia
deciziilor de sancionare disciplinar care nu pot fi dect anulate
(sau meninute); poate constata neadoptarea ilegal a unui act;
poate acorda despgubiri n toate cazurile, deci n caz de anulare,
de constatare a carenei sau cnd s-a cerut doar acest lucru. Ea
poate face recomandri privind modul de executare a hotrrii.
Se apreciaz c instituia culpabil are obligaia s scoat din
vigoare actul anulat, respectiv s adopte actul impus de dispoziii
superioare.
f) Aciunea n rspundere extracontractual
Numit i aciune n indemnizare sau n reparaie, ea are ca
obiect repararea prejudiciilor cauzate, n lipsa unui contract, unor
persoane fizice sau juridice sau unor state (membre sau nu), fie de ctre
Uniune/C.E.E.A. pentru instituiile/organele/organismele lor, respectiv
pentru agenii (funcionarii) lor n exerciiul atribuiilor de serviciu, fie
de ctre B.C.E. pentru ea sau pentru agenii ei n exerciiul
atribuiilor lor. Este vorba, deci, de o rspundere extracontractual,
fie pentru fapta proprie, dac agenii autori efectivi ai prejudiciului
sunt
reprezentanii
legali
ai
instituiilor/organelor/organismelor

respective, fie pentru fapta altuia, n calitate de angajator, dac

agenii sunt nite angajai oarecare. Rspunderea Uniunii/C.E.E.A. este
antrenat pentru orice instituie, organ sau organism, inclusiv
pentru Curte i cele dou Tribunale, n msura n care este vorba de
atribuiile lor administrative, precum i pentru BEI, dei aceasta are
personalitate juridic; dac n cauz este un organ delegatar,
rspunderea i va reveni totui acestuia dac el acioneaz
autonom.
Calitatea de prt ntr-o aciune
ndreptat
mpotriva
Uniunii/C.E.E.A. o are instituia/organul/organismul care a cauzat sau
al crei (crui) agent a cauzat paguba - chiar dac rspunderea
aparine Uniunii/C.E.E.A.; totui, dac organele delegatare nu sunt
autonome, instituiile delegante vor avea calitatea de prte. Dac actul
juridic generator al prejudiciului a fost adoptat de Consiliu la
propunerea Comisiei, aceasta poate fi chemat n judecat alturi
de Consiliu, dup cum poate fi chemat, bineneles, numai Consiliul
singur. Este de subliniat c n cadrul unei asemenea aciuni victima
poate atrage n justiie doar Uniunea/C.E.E.A./B.C.E., nefiind posibil
chemarea n judecat i/sau numai a agentului care a cauzat paguba.
Prejudiciul poate fi cauzat de un act ilegal, de neadoptarea
ilegal a unui act sau de o msur ilegal (fapt juridic). n
primele dou ipoteze persoana prejudiciat nu este obligat s
foloseasc n prealabil aciunea n anulare sau n caren. Cu toate
acestea, pentru a nu fi ocolite termenele aciunilor n
anulare/caren, aciunea n reparaie trebuie precedat de o
aciune n anulare/caren sau trebuie introdus n termenul acesteia
dac reparaia ar consta tocmai n anihilarea efectelor unui act
ilegal sau n adoptarea unui act, cu alte cuvinte dac se vizeaz
obinerea aceluiai efect ca i n cazul introducerii unei aciuni n
anulare/caren; n caz contrar aciunea va fi respins ca
inadmisibil. Aciunea trebuie respins ca nefondat n cazul n
care aciunea n anulare/caren a fost la rndul ei respins ca
nefondat, indiferent c se vizeaz sau nu acelai rezultat,
deoarece oricum nu se poate cere reparaie pentru un act legal sau
pentru neadoptarea legal a unui act. De asemenea, chiar dac
aciunea n anularea unui act normativ a fost admis, reparaia nu
poate fi cerut pentru prejudiciul efectiv cauzat dac instana a
hotrt meninerea efectelor lui sau aplicarea lui provizorie n
continuare i dac reparaia ar avea exact acelai rezultat ca n
cazul aplicrii retroactive a hotrrii de anulare (se poate cere ns
indemnizarea beneficiului nerealizat). Trebuie precizat ns c, n
ipoteza prejudiciului cauzat de un act nelegal, reparaia se acord
numai dac prejudiciul nu este considerat reparat prin anularea
actului care l-a cauzat sau prin declararea ilegalitii acestuia (ceea
ce constituie o reparare n natur).
Termenul de introducere a aciunii, sub rezerva a ceea ce am
spus mai sus, este de cinci ani i curge de la data producerii

105

faptului generator al prejudiciului sau, dac reclamantul n-a avut

cunotin de acel fapt dect dup expirarea termenului de cinci
ani, de la data lurii lui la cunotin. Dac victima introduce o
reclamaie sau o cerere prealabil la instituia corespunztoare,
prin care pretinde repararea prejudiciului, ea trebuie s introduc
apoi aciunea n termenul prevzut pentru aciunea n anulare sau
n caren, dup caz, deoarece obiectul aciunii const aici n
anularea refuzului de a i se acorda reparaie sau n obligarea la
adoptarea unei decizii prin care s i se acorde reparaie; evident,
ntr-o asemenea ipotez termenul aciunii curge fie de la darea unui
rspuns (care trebuie s aib loc n termenul prevzut la aciunea
n caren), fie de la expirarea termenului n care instituia trebuia
s rspund.
Rspunderea Uniunii/C.E.E.A. este condiionat de existena
culpei (vinoviei). n cazul actelor juridice culpa nu poate consta
dect n ilegalitatea lor, dar nu orice ilegalitate valoreaz culp: ea
trebuie s fie grav i evident pentru actele normative, iar dac
acestea sunt adoptate n cadrul unei puteri discreionare se cere ca
ilegalitatea s constea ntr-o necunoatere grav i manifest de
ctre instituie a limitelor impuse puterilor sale de apreciere;
pentru actele individuale i operaiunile materiale este suficient o
ilegalitate uoar.
n ceea ce privete legtura de cauzalitate dintre actul/faptul
ilicit i prejudiciu, dac n cadrul ei se interpune fapta victimei sau
fapta unui ter (inclusiv fora major) reparaia va fi redus sau nu
va fi acordat. De precizat c, pentru ca cererea de indemnizare s
fie respins, nu este necesar ca fapta victimei sau a terului s fi fost
cauza exclusiv a prejudiciului, este suficient ca ea s fi avut o
contribuie mai serioas la producerea lui iar partea imputabil
Uniunii/C.E.E.A. s nu ntruneasc condiiile unui prejudiciu anormal;
de asemenea, nici reducerea reparaiei nu este neaprat
proporional cu gradul de contribuie a victimei sa a terului.
Prejudiciul trebuie s fie direct, s aib o existen cert, sa
aib un cuantum determinat sau determinabil, s fie personal i,
dac a fost cauzat de un act normativ emis n cadrul unei puteri
discreionare, s fie anormal i special. Prejudiciul este anormal
atunci cnd depete riscurile normale inerente activitii
economice din domeniul de activitate al victimei; este special
atunci cnd l individualizeaz pe reclamant, adic cnd l afecteaz
pe el anume sau cnd afecteaz un grup restrns i delimitat
(identificabil) din care face parte i reclamantul. De asemenea,
prejudiciul poate fi prezent sau viitor, material sau moral. Se
indemnizeaz att prejudiciul efectiv cauzat ct i beneficiul
nerealizat. De precizat c este indemnizabil numai prejudiciul adus
drepturilor sau intereselor legitime ale victimei; n consecin
Uniunea/C.E.E.A. nu rspund pentru suprimarea unei favori sau a unui
avantaj ilicit.

Daunele pltite vor putea fi recuperate de instituie de la

funcionarul vinovat numai n caz de culp grav a acestuia.
Un caz particular l reprezint cel n care prejudiciul a fost
cauzat de activitatea combinat a Uniunii/C.E.E.A. i a unuia sau a
mai multor state membre, adic ipoteza n care statul i
Uniunea/C.E.E.A. desfoar n comun activiti, operaiuni materiale,
cnd se pune problema care este jurisdicia competent s acorde
reparaia: cea naional sau cea unional? Curtea a stabilit c
aciunea se introduce de regul n primul rnd n faa jurisdiciilor
naionale, pentru ca acestea s condamne statul pentru partea lui,
dup care ea va fi introdus la jurisdiciile unionale, pentru ca
acestea s condamne Uniunea/C.E.E.A. pentru partea lor i, eventual,
pentru diferena de prejudiciu rmas nereparat pe plan naional;
prin excepie, aciunea va putea fi introdus direct la justiia
unional n cazul n care cile procedurale naionale nu exist sau
sunt insuficiente pentru a asigura repararea prejudiciului. Rezult,
deci, c competena jurisdiciilor unionale este subsidiar fa de cea
a instanelor naionale.
De regul aciunea n reparaie se judec n dou faze: n
prima faz instana constat rspunderea Uniunii/C.E.E.A. i
existena obligaiei de reparare, trimind apoi prile s se
neleag ntre ele cu privire la evaluarea i stabilirea daunelor;
dac acordul nu este posibil, se ajunge la a doua faz n faa
instanei, n care ea va stabili aceste aspecte. La fel, aciunea va
cuprinde doar prima faz n cazul n care prejudiciul are caracter
viitor i nu poate fi nc evaluat, repararea lui urmnd s aib loc
ntr-o faz ulterioar.
g) Aciunea Uniunii/C.E.E.A. contra statelor
Ea se exercit de ctre Uniune/C.E.E.A. mpotriva comportamentului,
neconform cu dreptul unional i cu obligaiile ce decurg din el, al statelor
membre. Comportamentul poate fi activ, constnd n adoptarea sau
meninerea de acte incompatibile cu dreptul unional sau pe care statele
nu mai aveau dreptul s le adopte, sau n desfurarea unor operaiuni
materiale, respectiv pasiv, constnd n neadoptarea de acte sau
msuri necesare. Statele rspund i pentru colectivitile locale,
pentru organele lor autonome sau independente, precum i pentru
organismele private care au primit de la ele nsrcinri specific statale i
acioneaz sub tutela i controlul lor.
Prin drept unional se nelege, n acest caz, dreptul originar,
dreptul derivat, acordurile unionale cu terii i actele organelor
create prin ele, deciziile reprezentanilor statelor membre reunii n
Consiliu (dac statele acioneaz n sfera competenelor unionale),
hotrrile Curii i ale celor dou Tribunale, toate principiile
generale ale dreptului (dac statele acioneaz n sfera
competenelor unionale).

107

Statele nu vor putea invoca, pentru a-i justifica

comportamentul, ilegalitatea actelor unionale individuale adresate
lor (decizii i directive) i pe care nu le-au atacat n termen, nici
comportamentul ilegal n general al instituiilor unionale, nici lipsa
prejudiciului cauzat altora, nici caracterul neclar al obligaiei
impuse, nici lipsa de intenie n nclcarea dreptului unional, nici
lipsa reciprocitii, nici faptul c legislaia naional incompatibil
sau care nu putea fi adoptat nu este aplicat sau nu este aplicat
frecvent sau nu are efecte asupra funcionrii pieei comune, nici
eventualul efect direct al directivelor, nici particularitile
organizrii lor judiciare sau administrative, nici dificultile lor
obiective dac acestea nu reprezint o imposibilitate absolut de
executare a dreptului unional (caz de for major). Poate fi invocat
ns ilegalitatea actelor unionale generale.
Din punct de vedere al procedurii care trebuie urmate, spre deosebire de
C.E.C.O. n care Comisia putea sanciona ea statul vinovat, cu
posibilitatea pentru acesta de a contesta la Curte att decizia de
constatare a vinoviei sale ct i decizia de sancionare, n
Uniune/C.E.E.A. se parcurge n mod normal o faz administrativ i o
faz judiciar. Procedura este urmtoarea: din proprie iniiativ sau
sesizat de un alt stat sau de orice particular, Comisia i adreseaz
statului n discuie o notificare prin care i aduce la cunotin ceea
ce i se reproeaz i i solicit observaiile asupra situaiei; aceast
faz se nchide printr-un un aviz motivat prin care Comisia constat
abaterea (comportamentul neconform) sau lipsa ei i n prima
ipotez i d un termen pentru a ndrepta lucrurile, indicndu-i
totodat i msurile de urmat. Emiterea avizului motivat, n trei luni
de la sesizarea Comisiei, este obligatorie dac procedura s-a
declanat la iniiativa unui alt stat, lipsa lui putnd face obiectul
unei aciuni n caren, fr a mpiedica ns sesizarea Curii de
ctre statul care a fcut sesizarea iniial; nu este ns obligatorie
n aceast ipotez fixarea unui termen de remediere a situaiei.
Dac statul n discuie nu se conformeaz n termenul stabilit, el
poate fi chemat n faa Curii de Justiie de ctre urmtorii
reclamani: Comisia n exclusivitate, dac procedura s-a declanat
la iniiativa ei i ea a emis aviz pozitiv (de constatare a abaterii);
Comisia i statul care a sesizat-o iniial, dac Comisia emite aviz
pozitiv; numai statul care a sesizat iniial Comisia, dac aceasta nu
a emis nici un aviz sau a emis un aviz negativ. Oricum, nici
sesizarea Curii de ctre oricare din reclamani nu este obligatorie,
dup cum nici Comisia nu este obligat s dea curs (auto)sesizrii
iniiale, cu excepia cazului cnd a fost sesizat de alt stat. Nu este
prevzut n tratate vreun termen de sesizare a Curii, dar sesizarea
trebuie s aib loc ntr-un termen rezonabil, apreciat de la caz la
caz. Executarea cu ntrziere adic dup sesizarea Curii - de
ctre stat a obligaiilor ce-i revin nu atrage respingerea aciunii,
Comisia putnd avea interesul ca situaia s primeasc o

interpretare de principiu, valabil i n alte cazuri, sau s fie

stabilit eventuala rspundere material a statului pentru
prejudiciile aduse altor state, unor particulari sau Uniunii/C.E.E.A..
Proba comportamentului neconform revine reclamantului. n cursul
procedurii Curtea poate dispune, la cererea Comisiei i n condiiile
existenei unui dubiu serios asupra validitii actelor contestate, a
urgenei i a riscului unui prejudiciu grav i ireparabil, msuri
provizorii constnd n ordine adresate statului de a suspenda
aplicarea respectivelor acte. De asemenea, cnd abaterea invocat
de Comisie const n necomunicarea msurilor de transpunere, n
neluarea msurilor de transpunere sau n luarea unor msuri
incomplete de transpunere a unei directive cu caracter legislativ,
Comisia poate cere ca statul s fie obligat la plata unei amenzi sau
a unor penaliti de ntrziere.
Hotrrea Curii prin care se constat abaterea are autoritate
de lucru judecat absolut ntr-un anumit sens: toate autoritile
statului respectiv sunt obligate ca n termenul cel mai scurt,
imediat, s scoat din vigoare dispoziiile naionale neconforme sau
care nu mai puteau fi adoptate i s repare pe orice cale
prejudiciile cauzate sau alte efecte produse, iar particularii pot
invoca aceast hotrre dac normele unionale corespunztoare au
efect direct; dar reparaia poate fi cerut de particulari n justiie
numai dac au introdus aciuni judiciare sau reclamaii
administrative nainte de pronunarea hotrrii Curii. Dac ne
referim la aspectul teritorial, atunci hotrrea are doar autoritate
relativ, cci ea nu este opozabil i altor state, nici mcar statelor
care au intervenit n proces alturi de statul prt. Curtea nu
adreseaz ordine statului a crui abatere a constatat-o, nici nu i
indic direct msurile pe care trebuie s le ia, ci i le sugereaz
doar. n caz de neconformare ntr-un termen rezonabil, Comisia
poate sesiza Curtea pentru ca statul s fie condamnat la o amend
sau la penaliti de ntrziere, urmnd aceeai procedur; amenda
sau penalitile nu sunt ns executorii. De asemenea, Comisia va
putea declana o nou aciune de acelai tip. Hotrrea prin care
se respinge aciunea are autoritate relativ de lucru judecat,
acelai comportament al statului n cauz putnd fi pus n discuie
ulterior pentru alte motive.
Hotrrea prin care Curtea d o interpretare n drept are
autoritate general, cu aceeai valoare ca una pronunat n cadrul
unei proceduri preliminare.
Exist i proceduri speciale derogatorii de la procedura
descris; dintre acestea cele mai importante sunt: aciunea B.E.I.
mpotriva statelor membre, pentru nerespectarea obligaiilor
decurgnd din statutul ei, i aciunea B.C.E. mpotriva bncilor
centrale naionale, pentru nerespectarea reglementrilor obligatorii
emise de ea. n cadrul acestor aciuni Consiliul de administraie al
BEI i Consiliul guvernatorilor al B.C.E. se bucur de aceleai

109

prerogative ca i Comisia n cadrul procedurii normale. De menionat c

amenda la care este condamnat o banc central naional la
cererea B.C.E. este executorie.
h) Aciunile Comunitii contra particularilor (numai n C.E.E.A.)
Este vorba despre aciunile introduse de Comisie mpotriva
agenilor economici sau a persoanelor fizice, pentru nclcarea
dreptului unional de ctre acetia n cazurile n care Comisia nu-i
poate sanciona ea nsi. Comisia se poate adresa Curii de Justiie
numai dup ce n prealabil a invitat statul sub a crui jurisdicie
cade persoana sau agentul economic respectiv s sancioneze, n
termenul stabilit de ea, nclcarea comis iar statul nu s-a
conformat. Nici aici nu este prevzut un termen de sesizare a Curii,
consideraiile de mai sus referitoare la aciunile particularilor contra
sanciunilor fiind valabile i aici. Din prevederile tratatului rezult c
hotrrea Curii are un caracter constatator, ca i n cazul aciunilor
contra statelor.
2) Alte proceduri
a) Excepia de nelegalitate
Aceasta este un mijloc de aprare n cadrul unei aciuni
directe n faa jurisdiciilor unionale, constnd n invocarea
nelegalitii unui act unional general emis de orice instituie, organ
sau organism al Uniunii/C.E.E.A. - care nu face obiectul aciunii dar
pe care se sprijin acesta. Excepia de nelegalitate poate fi ridicat,
n principiu, n orice tip de aciune direct, cu condiia s vizeze un
act general i s existe o legtur direct, ierarhic, ntre acesta i
obiectul aciunii. Ea prezint utilitate n msura n care prin
intermediul ei se exercit un control indirect al legalitii, ca n
cazul procedurii preliminare, avantajele ei fiind c poate fi ridicat
n tot cursul procesului, neexistnd termene, i de ctre orice parte
la proces, deci inclusiv de ctre cei care nu puteau ataca direct
actul.
Hotrrea dat nu are, n privina excepiei, dect autoritate
relativ, nelegalitatea fiind menionat doar n motivare, deoarece
actul nu dispare din ordinea de drept ci este doar inaplicabil n
procesul respectiv; se apreciaz ns c instituiei care l-a emis i
revine obligaia de a-l scoate formal din vigoare i de a nu-l mai
utiliza ca baz juridic, prin comparaie cu obligaia identic pe
care o are n cazul anulrii unui act. Din aceleai motive pe care leam amintit la aciunea n anulare, Curtea poate menine i n
procesul respectiv actul a crui ilegalitate a fost invocat.
b) Intervenia altor persoane n proces
n orice aciune direct n faa jurisdiciilor unionale pot interveni

i teri, din proprie iniiativ, n scopul susinerii poziiei prilor.

Intervenia este deci voluntar i accesorie. Particularii nu pot
interveni ns n litigiile dintre statele membre, n litigiile dintre
acestea i instituiile unionale sau n litigiile dintre instituiile unionale.
c) Ordonana preedinial
Aceasta este o cale rapid prin care se pot lua, n legtur cu
un proces, fie msuri provizorii cum ar fi suspendarea executrii
unei hotrri a Curii sau a celor dou Tribunale, suspendarea
actelor instituiilor/organelor/organismelor unionale, mai puin B.C.E., sau
suspendarea actelor statelor membre, fie msuri conservatorii (de
exemplu sechestrul), fie msuri de restabilire a situaiei anterioare,
fie msuri de acordare a unei sume de bani ca garanie pentru viitor etc.;
n plus, n C.E.E.A. se poate cere pe aceast cale i un mandat de
inspectare a ntreprinderilor cu activiti nucleare de ctre
inspectorii trimii de Comisie, dac inspecia ntmpin opunere.
Suspendarea actelor instituiilor/organelor/organismelor poate fi
cerut fie de reclamanii n aciuni n anulare contra acelor acte, fie
de cei care sunt supui executrii silite n cazul actelor cu caracter
pecuniar, iar suspendarea hotrrilor jurisdiciilor poate fi cerut
doar de cei supui executrii silite n cazul hotrrilor cu caracter
pecuniar; celelalte tipuri de msuri pot fi cerute de orice parte la
proces. Condiiile unei astfel de proceduri sunt: s nu se anticipeze
fondul problemei dar n acelai timp cererea s nu fie manifest
nefondat, s existe riscul unui prejudiciu grav i ireparabil pentru
cel care cere msura, s existe urgen i interes; eventual plata
unei cauiuni din partea reclamantului. Instana pune n balan
interesele celor dou pri, dndu-i prioritate celui mai important.
Ordonana preedinial este de competena instanei care judec
i aciunea principal i este executorie de drept. Ordonana
Tribunalului este atacabil cu recurs la Curte iar cea a Tribunalului
Funciei Publice cu recurs la Tribunal.
3) Ci de atac
a) Recursul
Se exercit la Curte mpotriva hotrrilor care soluioneaz
fondul i a celor care prescriu o msur provizorie sau
conservatorie pronunate de Tribunal, respectiv la acesta din urm
mpotriva hotrrilor de acelai tip pronunate de Tribunalul
Funciei Publice, n termen de dou luni de la comunicarea lor,
respectiv de dou sptmni de la comunicare pentru hotrrile
prin care s-a respins o cerere de intervenie. Recursul nu suspend
de drept executarea hotrrilor atacate, cu excepia recursului
exercitat mpotriva unei hotrri de anulare a unui regulament; att
n cazul regulii ct i n cazul excepiei poate fi cerut ns
suspendarea executrii hotrrii, respectiv a regulamentului n

111

discuie, prin ordonan preedinial. Cei care pot introduce recurs

sunt: prile din proces, terii crora li s-a respins de principiu o
cerere de intervenie, statele i instituiile unionale care nu au fost
pri i nici nu au fcut cerere de intervenie (exceptnd hotrrile
pronunate
n
aciuni
ale
funcionarilor
publici
contra
Uniunii/C.E.E.A.). Trebuie precizat c primelor dou categorii, dac sunt
persoane fizice sau juridice, li se cere un interes n acest sens iar
prilor interveniente li se cere n plus ca hotrrea dat s le afecteze
direct, n timp ce statele i instituiile beneficiaz de un fel de
prezumie c apr legalitatea unional. Interesul trebuie s existe
pe tot parcursul procesului; n caz c ulterior pronunrii hotrrii
survine un fapt nou care face recursul lipsit de interes, instana de
recurs l va respinge ca inadmisibil (dac recursul nu fusese nc
introdus) sau ca lipsit de obiect (dac recursul fusese deja
introdus).
Recursul poate avea ca obiect numai chestiunile de drept, adic cele
innd de nclcarea dreptului unional, precum i chestiunile care
sunt n acelai timp de fapt i de drept. Din prima categorie fac
parte: lipsa motivrii, insuficienta motivare sau motivarea
contradictorie a hotrrii; greita aplicare a normei juridice
corespunztoare la faptele stabilite (greita calificare juridic a
faptelor), necompetena, viciile de procedur (dac au afectat
partea) etc.; din cea de-a doua fac parte: obinerea nelegal a
probelor; nerespectarea regulilor referitoare la sarcina probei i la
administrarea probelor; denaturarea elementelor de prob. De
asemenea, mai este supus aprecierii instanei de recurs
constatarea existenei faptelor, dac ea este manifest inexact n
raport cu probele din dosar.
Hotrrea dat n recurs poate fi: de respingere a recursului,
inclusiv n cazul n care motivele sunt greite dar dispozitivul este
corect, motivele greite fiind nlocuite cu cele corecte; de admitere
a lui cu reinerea cauzei spre rejudecare de ctre instana de
recurs; de admitere a lui cu trimitere spre rejudecare la instana
inferioar (n cazul unor vicii de procedur). n acest ultim caz
instana inferioar este inut de soluia dat de instana de recurs
problemelor de drept.
b) Reexaminarea
Aceast cale de atac, excepional i nesuspensiv, se
exercit mpotriva deciziilor pronunate de Tribunal n recursul
introdus mpotriva deciziilor instanelor specializate (actualmente
doar Tribunalul Funciei Publice). Reexaminarea este, ca i recursul,
limitat la chestiuni de drept. Dac Curtea admite propunerea de
reexaminare, are la dispoziie dou soluii: fie statueaz definitiv,
dac soluia litigiului decurge exclusiv din constatrile de fapt
fcute de prima instan, fie, n caz contrar, trimite dosarul napoi
la Tribunal, acesta fiind, evident, inut de staturile ei asupra

chestiunilor de drept; tot n acest ultim caz Curtea indic efectele

deciziei Tribunalului care rmn definitive fa de pri.
c) Opoziia
Se exercit mpotriva hotrrilor Curii sau ale celor dou
Tribunale pronunate n lipsa prii legal citate; este de competena
aceleiai instane. Nu poate avea ca obiect ordonanele
preediniale, nici hotrrile date n opoziie. n cadrul ei se pot
pune n discuie att chestiuni de drept ct i chestiuni de fapt, dar
nu suspend de drept executarea hotrrii atacate. Termenul de
introducere a ei este de o lun de la comunicarea hotrrii.
d) Tera opoziie
Se exercit mpotriva hotrrilor Curii sau ale celor dou
Tribunale pronunate n lipsa terilor care nu au putut interveni n
proces din motive obiective, cu condiia ca intervenia lor s fi fost
legal admisibil i ca hotrrile pronunate s le prejudicieze
drepturile. Este de competena aceleiai instane. La fel, n cadrul
ei se pot pune n discuie att chestiuni de drept ct i chestiuni de
fapt, i nu suspend de drept executarea hotrrii atacate.
Termenul este de dou luni de la comunicarea hotrrii.
e) Revizuirea
Se exercit n situaia n care se descoper un fapt existent
anterior dar ignorat la modul absolut de pri i de instan nainte
de pronunarea hotrrii, fapt susceptibil s influeneze decisiv
hotrrea. Ea poate fi introdus doar de prile din proces, pentru
cele care au lipsit cerndu-se condiia s fi expirat termenul de
opoziie. Hotrrile celor dou Tribunale pot fi atacate cu revizuire
indiferent c au rmas sau nu definitive. Revizuirea este de
competena aceleiai instane i trebuie introdus n termen de trei
luni de la comunicarea hotrrii, dar nu mai trziu de zece ani de la
descoperirea faptului n discuie.
f) Recursul pentru interpretarea hotrrii
Se exercit n cazul n care prile dintr-o aciune direct,
statele sau instituiile unionale care n-au fost pri dar care justific
un interes, nu neleg sensul i efectele hotrrii date; este de
competena aceleiai instane.
g) Recursul pentru rectificarea erorilor materiale sau a omisiunii de a statua
Se introduce la aceeai instan, n termen de dou
sptmni n prima ipotez, respectiv de o lun n cea de-a doua. n

113

cea de-a doua ipotez trebuie s fie vorba doar de un capt izolat
de cerere sau de cheltuielile de judecat (deoarece n caz contrar
trebuie exercitat recursul propriu-zis), respectiv doar de acestea din
urm dac sunt n discuie hotrri ale celor dou Tribunale. n
prima ipotez instana statueaz fie la cererea uneia dintre pri,
fie din oficiu, iar n cea de-a doua exclusiv la cerere.
Rezumat
Rolul instanelor unionale n interpretarea i aplicarea
dreptului unional nu se manifest n acelai mod, competenele lor
mprindu-se n trei mari categorii: competena consultativ de
care dispune numai Curtea de Justiie -, competena preliminar
(sau prejudicial) de care dispune n principiu Curtea, Tribunalul
putnd ns beneficia de ea n anumite materii precizate expres n
Statutul Curii i competena de judecat propriu-zis, mprit
ntre cele trei instane dup reclamani n principal i dup materie
n subsidiar. Competena consultativ se exercit prin darea unor
avize cu caracter obligatoriu, la solicitarea unor subieci, n privina
compatibilitii cu tratatele unionale a acordurilor ce urmeaz a fi
ncheiate de Uniune cu terii, a acordurilor ce urmeaz a fi ncheiate
de state membre cu state tere, cu organizaii internaionale sau cu
particulari din state tere (n C.E.E.A.) sau a acordurilor ncheiate de
particulari din state membre cu state tere, cu organizaii
internaionale sau cu particulari din state tere (tot n C.E.E.A.).
Competena preliminar presupune o ntrebare adresat de o
instan naional privitor la interpretarea sau la validitatea actului
de drept unional aplicabil n procesul aflat pe rolul respectivei
instane, ntrebare la care instana unional rspunde printr-o
hotrre obligatorie pentru orice instan naional care are de
aplicat acel act. Competena de judecat se refer la aciunile sau
alte proceduri declanate direct n faa instanelor unionale, deci la
litigii soluionate direct de acestea, precum i la cile de atac
mpotriva hotrrilor pronunate n astfel de litigii. Cele mai
importante aciuni i proceduri sunt: aciunea n anulare, aciunea
n caren, aciunea n reparaie extracontractual, aciunea contra
deciziilor de sancionare cu amend, aciunea funcionarilor publici
ai Uniunii/C.E.E.A., aciunea Uniunii/C.E.E.A. contra statelor,
excepia de nelegalitate, ordonana preedinial, intervenia n
proces. Anumite ci de atac sunt de competena instanei
superioare Curtea pentru hotrrile Tribunalului, Tribunalul pentru
hotrrile Tribunalului Funciei Publice sau ale oricrei alte instane
specializate ce s-ar mai nfiina -, altele de competena aceleiai
instane.

MODUL NR.4
DREPTURILE OMULUI N UNIUNEA EUROPEAN
Scopul modulului: cunoaterea de ctre studeni a drepturilor de care
beneficiaz nu numai cetenii statelor membre numii i ceteni
europeni -, ci orice persoan fizic aflat sub jurisdicia unui stat
membru, adic ceea ce numim drepturile omului. Dintre drepturile
specifice cetenilor Uniunii este tratat mai amplu dreptul de liber
circulaie a persoanelor i serviciilor, deoarece acesta este un drept
complex, compus din mai multe drepturi.
Obiectivele modulului: la sfritul acestui modul studenii vor ajunge
s cunoasc drepturile de care beneficiaz nu numai cetenii
statelor membre numii i ceteni europeni -, ci orice persoan
fizic aflat sub jurisdicia unui stat membru, adic ceea ce numim
drepturile omului. Dintre drepturile specifice cetenilor Uniunii
studenii vor dobndi cunotine mai vaste despre dreptul de liber
circulaie a persoanelor i serviciilor, deoarece acesta este un drept
complex, compus din mai multe drepturi.
4.1. Consideraii generale
Tratatele constitutive nu fac nici o meniune despre drepturile
omului sau despre drepturile cetenilor statelor membre, stabilind
doar patru mari liberti de circulaie, respectiv a persoanelor,
serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, toate ns cu caracter i scop
economic: ele trebuie s favorizeze crearea pieei comune; de
aceea, dou componente principale ale libertii de circulaie,
dreptul de intrare i sejur i cel de a exercita o activitate
profesional, erau strns legate, primul drept existnd de fapt n
scopul exercitrii celui de-al doilea. Prin Decizia Consiliului din 1976
se consacr un al doilea drept pentru cetenii statelor membre, i
anume dreptul de a vota i de a candida pentru Parlamentul European,

115

el exercitndu-se ns doar n statul de cetenie. Actul Unic i

Tratatul asupra U.E. atribuie libertii de circulaie a persoanelor un
caracter mai general, de scop n sine i nu de mijloc, primul
stabilind ca obiectiv lrgirea categoriilor de persoane care
beneficiaz de ea iar al doilea fcnd din ea un drept al
ceteanului european.. Pe de alt parte, Curtea de Justiie a
consacrat, anterior TUE, drepturile omului ca izvor nescris de drept unional,
impunnd astfel respectul lor de ctre instituiile comunitare. TUE, pe
lng meniunea general c Uniunea European respect
drepturile omului asa cum sunt ele garantate i consacrate de
Convenia European a Drepturilor Omului din 1950 i de tradiiile
constituionale ale statelor membre, lrgete aria drepturilor
cetenilor statelor membre i introduce noiunea de cetean
european. Cetenia european nu o exclude pe cea a statelor ci i
se suprapune i este dependent de ea, astfel c o persoan care
nu are cetenia unui stat membru nu poate fi cetean al Uniunii,
dup cum o persoan care are o astfel de cetenie este automat i
cetean al Uniunii; ea nu face dect s confere drepturi
suplimentare cetenilor statelor membre i nu s suprime
drepturile decurgnd din cetenia naional. Trebuie menionat c,
pentru a beneficia de drepturile conferite de cetenia european,
nu este relevant momentul dobndirii ceteniei unui stat membru.
Cetenia european este ns una incomplet, n sensul c conine
numai drepturi, nu i obligaii, i c nu conine un catalog complet
de drepturi fundamentale ci numai pe acelea care sunt specifice
apartenenei la Uniune. Tratatul de la Amsterdam introduce nc
dou drepturi i prevede msuri efective de protejare a drepturilor
omului n general, Tratatul de la Nisa continund aceast linie. n
paralel cu semnarea Tratatului de la Nisa, n 2000, Consiliul,
Comisia i Parlamentul au semnat Carta drepturilor fundamentale
ale Uniunii Europene, document cu valoare de drept derivat, despre
care am mai vorbit. Aceast Cart a fost adaptat n 2007 i a
dobndit valoarea dreptului primar odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona. Vom analiza drepturile omului i, ca parte
a lor, pe cele ale ceteanului european pornind de la Cart, adic
de la structura ei; aceasta grupeaz drepturile n 6 mari categorii:
demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Este
de menionat faptul c drepturile introduse de tratatele anterioare
i care sunt specifice cetenilor Uniunii continu s figureze i n
TFUE; ele se vor exercita n condiiile i limitele prevzute de
acesta.
n afar de drepturi Carta conine i dispoziii de interpretare
i aplicare a ei. Astfel, Carta urmeaz s se aplice att Uniunii,
adic instituiilor, organelor i organismelor ei, ct i statelor
membre atunci cnd aplic dreptul Uniunii. Ea nu creeaz
competene noi pentru Uniune i nu le modific pe cele existente,
aplicndu-se n limitele acestora. Orice limitare a exerciiului

drepturilor ce figureaz n Cart trebuie s fie prevzut de lege, s

nu afecteze substana (coninutul esenial) drepturilor i s fie
proporional, adic s fie necesar i s rspund efectiv (deci s
fie apt n.n.) unor obiective de interes general recunoscute de Uniune
sau nevoii de protejare a drepturilor altora. Dac un drept se regsete i n
Convenia European din 1950, sensul i ntinderea lui vor fi cele
conferite de Convenie (aa cum rezult din interpretarea Curii de
la Strasbourg), cu condiia ca aceasta s nu fie mai restrictiv dect
dreptul Uniunii. Dac un drept este preluat din tradiiile
constituionale ale statelor, el va fi interpretat n armonie cu
respectivele tradiii. De asemenea, n interpretarea Cartei
instanele unionale i naionale vor ine seama i de explicaiile
elaborate de prezidiul Conveniei care a elaborat i Carta (este
vorba de Convenia care a elaborat i Tratatul constituional),
precum i de legislaiile i practicile naionale acolo unde Carta
trimite la ele. Dispoziiile de principiu vor fi puse n aplicare prin
acte ale instituiilor, organismelor sau organelor Uniunii sau, n
cazurile n care statele aplic dreptul Uniunii, prin acte ale statelor,
dar nu vor putea fi invocate n faa instanelor judectoreti dect
n scopul interpretrii sau verificrii legalitii actelor de aplicare.
Carta nu va putea fi interpretat ca aducnd atingere sau limitnd
drepturile conferite de alte dispoziii din dreptul Uniunii, de
dispoziii din dreptul internaional, din convenii internaionale la
care sunt pri Uniunea sau statele ei membre (toate sau numai
unele) mai ales din Convenia European - sau din constituiile
statelor; aceasta nseamn c, dac Convenia este mai restrictiv
n privina unui anume drept - dect dispoziiile coninute n
oricare dintre tipurile de documente menionate, se vor aplica
ntotdeauna dispoziiile mai favorabile. n fine, este consacrat
interdicia abuzului de drept: nicio dispoziie din Cart nu va putea
fi folosit n scopul distrugerii drepturilor recunoscute de ea sau n
cel al aducerii unor limitri mai ample dect cele permise de ea.
4.2. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene
4.2.1. Demnitate
Aceast categorie cuprinde dreptul la demnitate, dreptul la
via, dreptul la integritate fizic i psihic, interdicia torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, interdicia
muncii forate i a sclaviei. Numai unele dintre ele conin precizri.
Astfel, dreptul la via presupune interdicia pedepsei cu moartea.
Dreptul la integritate presupune, n privina medicinei i al biologiei,
obligativitatea consimmntului liber i dat n cunotin de cauz
al persoanei care urmeaz s fie supus unei intervenii pe corpul
ei, interdicia practicilor eugenice, mai ales a celor care au ca scop
selecia persoanelor, interdicia de a face din corpul uman o surs
de profit i interdicia clonrii umane n scop reproductiv. Interdicia
sclaviei i a muncii forate presupune i interdicia comerului cu
fiine umane.

117

4.2.2. Liberti
Aici intr: dreptul la libertate i siguran (subneles:
individual, n.n.), dreptul la via privat i familial (incluznd i
domiciliul i corespondena), dreptul la protecia datelor cu caracter
personal, dreptul la cstorie i la a ntemeia o familie, libertatea
de gndire, de contiin i de religie, libertatea de expresie i de
informare, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i
a tiinelor, dreptul la educaie (incluznd i accesul la formarea
profesional i continu), libertatea profesional i dreptul la
munc, libertatea de iniiativ (sau de a ntreprinde), dreptul de
proprietate (inclusiv intelectual), dreptul de azil, protecia n caz
de ndeprtare de pe teritoriu, expulzare i extrdare.
Datele cu caracter personal trebuie tratate cu bun credin,
n scopuri determinate i cu consimmntul persoanei n discuie
sau pe baza altui fundament legitim prevzut de lege; persoana are
dreptul de acces la propriile sale date i dreptul de a obine
rectificarea lor; respectarea acestor reguli trebuie controlat de o
autoritate independent. Libertatea de religie presupune dreptul de
a-i schimba religia sau convingerile, dreptul de a-i manifesta
religia sau convingerile individual sau colectiv, n public sau n
privat, prin cult, prin nvmnt, prin practici i prin ndeplinirea de
ritualuri; de asemenea, este recunoscut i dreptul la obiecia de
contiin. Libertatea de expresie i de informare presupune
respectarea independenei i a pluralismului mijloacelor massmedia; libertatea de informare const n dreptul de a primi i
comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i
fr frontiere. Libertatea de ntrunire i de asociere presupune
caracterul panic al ntrunirilor, pe de o parte, i dreptul unei
persoane de a crea, printre altele, sindicate sau de a se afilia la
sindicate pentru a-i apra interesele; aceast libertate se poate
exercita la toate nivelurile i n orice domeniu, fiind menionat cu
titlu exemplificativ domeniul politic, sindical i civic; de asemenea,
sunt menionate partidele politice europene ca fiind expresia
voinei politice a cetenilor Uniunii. Libertatea tiinelor i artelor
presupune respectarea libertii academice. Dreptul la educaie
presupune dreptul de a urma gratuit nvmntul obligatoriu,
dreptul de a nfiina instituii de nvmnt, dreptul prinilor de a
asigura educaia i nvtura copiilor lor conform convingerilor lor
religioase, filozofice i pedagogice. Dreptul la munc i libertatea
profesional include dreptul de a exercita o profesie liber aleas
sau acceptat, dreptul de cuta de lucru, de a lucra, de a se stabili
(profesional, n.n.) i de a furniza servicii pe tot teriotriul Uniunii i
dreptul cetenilor statelor tere care sunt autorizai s lucreze n
statele membre de a beneficia de condiii de munc echivalente
celor de care beneficiaz cetenii Uniunii. Dreptul de proprietate
presupune dreptul de a se folosi de bunurile dobndite legal, de a

dispune de ele i de a le lsa motenire, dreptul de a nu fi privat de

bunurile sale dect pentru cauz de utilitate public, n condiiile i
cazurile prevzute de lege i n schimbul unei indemnizaii juste n
timp util; utilizarea bunurilor poate fi reglementat de lege n scop
de interes general. n ceea ce privete protecia n caz de expulzare
sau extrdare, sunt interzise expulzrile colective, precum i
expulzrile i extrdrile spre state n care exist un risc serios ca
persoanele s fie supuse pedepsei cu moartea, torturii, sau altor
pedepse sau tratamente inumane sau degradante.
4.2.3. Egalitate
Aceasta cuprinde: egalitatea n drept (n faa legii, n.n.),
nediscriminarea pe criteriul rasei, sexului, culorii, caracteristicilor
genetice, originii etnice sau sociale, limbii, religiei, convingerilor,
opiniilor politice sau oricror altor opinii, apartenenei la o
minoritate naional, averii, naterii, unui handicap, vrstei sau
orientrii sexuale, precum i pe criteriul ceteniei, diversitatea
cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i femei,
drepturile copilului, drepturile persoanelor vrstnice, drepturile
persoanelor cu handicap.
Egalitatea ntre brbai i femei nu exclude msuri n
favoarea sexului mai slab reprezentat ntr-un domeniu (aa-numita
discriminare pozitiv). Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile
necesare bunstrii lor, la exprimarea liber a opiniei lor n orice
problem care i privete opinie care va fi luat n considerare n
funcie de vrsta i de gradul lor de maturitate-, la relaii personale i
contacte directe cu ambii prini, n afar de cazul n care aceasta
contravine interesului lor; n orice act juridic interesul lor va prima
asupra oricrui altul. Persoanele vrstnice au dreptul s duc o
via demn i independent i s participe la viaa social i
cultural. Persoanele cu handicap au dreptul la msuri care s le
asigure autonomia, integrarea social i profesional i participarea
la viaa Uniunii.
4.2.4. Solidaritate
Aici intr: dreptul la informare i consultare al salariailor,
dreptul la negocieri care aparine i angajatorilor - i aciuni
colective (subneles: de protest, n.n.; se include greva), dreptul de
acces la servicii gratuite de plasare a forei de munc, dreptul la
protecie mpotriva concedierilor nejustificate, dreptul la condiii de
munc juste i echitabile, interdicia muncii copiilor i protecia
tinerilor n munc, dreptul la protecia vieii familiale n scopul
concilierii ei cu cea profesional, dreptul la securitate social i la
ajutor social, dreptul la protecia sntii, dreptul de acces la
servicii de interes economic general, dreptul la protecia mediului,
dreptul la protecie al consumatorului.

119

Dreptul la condiii de munc juste i echitabile vizeaz

sntatea, securitatea i demnitatea salariatului i presupune
limitarea duratei maximale a muncii, precum i dreptul la odihn
zilnic, sptmnal i anual (n acest din urm caz sub form de
concediu pltit). Interdicia muncii copiilor presupune fixarea unei
vrste minime de la care copiii pot fi angajai n munc, vrst care
nu poate fi inferioar celei la care nceteaz obligaia de a
frecventa coala, admindu-se derogri limitate i prevederi mai
favorabile Protecia tinerilor n munc presupune ca ei s
beneficieze de condiii adaptate vrstei lor i s fie protejai
mpotriva oricrei exploatri economice, precum i mpotriva
oricrei munci care le-ar pune n pericol securitatea, sntatea,
dezvoltarea fizic, social, moral i mental sau le-ar compromite
educaia. n scopul concilierii vieii profesionale cu cea familial,
protecia acesteia din urm presupune dreptul de a nu fi concediat
pentru un motiv legat de maternitate, dreptul la concediu de
maternitate pltit i dreptul la concediu parental cu ocazia naterii
sau adoptrii unui copil. Dreptul la securitate social presupune
dreptul la prestaii pentru caz de maternitate, boal, accident de
munc, dependen, btrnee, omaj; el este recunoscut oricrei
persoane care domiciliaz i se deplaseaz legal n interiorul
Uniunii; dreptul la ajutor social (incluznd i ajutorul pentru
locuin) este recunoscut persoanelor care nu dispun de resurse
sifuciente pentru a duce o via demn. Dreptul la protecia
sntii presupune att dreptul la msuri de prevenie ct i
dreptul de a beneficia de tratament i ngrijiri; protecia sntii
este avut n vedere n orice aciune i politic a Uniunii.
4.2.5. Cetenie
Aici intr toate drepturile existente n tratatele nemodificate
de Tratatul de la Lisabona, precum i unele noi, cu precizarea c, n
ciuda denumirii grupei, unele sunt cum erau i nainte
recunoscute oricrei persoane cu domiciliul/sediul pe teritoriul
Uniunii. Astfel, avem: dreptul de vot i de candidatur pentru
Parlamentul European n statul membru de reedin, dreptul de
vot i de candidatur pentru organele locale ale statului membru de
reedin, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la
documentele instituiilor, organelor i organismelor Uniunii, dreptul
de a se adresa Mediatorului European, dreptul de petiionare,
dreptul de liber circulaie i edere pe tot teritoriul Uniunii, dreptul
la protecie diplomatic i consular din partea altui stat dect al
su. Menionm c dreptul de liber circulaie, dat fiind amploarea
problematicii, va fi tratat ntr-o seciune distinct.
n ceea ce privete primul drept, care se poate exercita fie n
statul propriu, fie ntr-un alt stat membru, mai precis n cel de
reedin, pentru aceast ultim ipotez el este reglementat prin
Directiva Consiliului 93/109. Sunt interzise dublul vot i dubla

candidatur - adic att n statul propriu ct i n cel de reedin i sunt interzise discriminrile n ce privete condiiile de vot i de
alegere. Sub acest ultim aspect, dac pentru a fi eligibil este cerut
o durat minimal de posesie a ceteniei statului de reedin, se
va considera c cetenii altor state membre care, pn n
momentul alegerilor, posed cetenia statului lor de tot atta timp
ndeplinesc aceast condiie; dac pentru a fi eligibil este cerut o
durat minimal de reedin pe teritoriul statului respectiv, se va
considera c cetenii altor state membre care au domiciliat timp
de aceeai durat ntr-un alt stat membru ndeplinesc aceast
condiie, cu precizarea c nu sunt afectate dispoziiile din legislaia
statului de reedin care instituie durate minime de reedin pe
teritoriul anumitor circumscripii sau colectiviti locale. Nu pot fi
alei n statul de reedin cei considerai ineligibili dup legislaia
oricruia din cele dou state; n ceea ce privete incapacitatea,
adic decderea din dreptul de vot, directiva las la latitudinea
statului de reedin s decid dac i priveaz de acest drept pe
cetenii altor state membre care sunt incapabili conform legislaiei
statului lor. Este posibil i un regim derogatoriu pentru statele n
care cetenii cu drept de vot ai altor state membre depesc 20%
din ansamblul populaiei cu drept de vot, n sensul c statul de
reedin poate cere o durat minim de reedin de maxim cinci
ani pentru a vota, respectiv de maxim zece ani pentru a fi ales;
totui, aceast condiie nu poate fi cerut cetenilor altor state
membre care, din cauza stabilirii sau a duratei reedinei lor n
afara statului de origine, nu mai au dreptul, conform legislaiei
acestuia, s voteze sau s fie alei pe teritoriul su.
Cel de-al doilea drept electoral vizeaz comunele urbane i
rurale ale statului de reedin, respectiv funcia de membru n
organele deliberative ale unor astfel de colectiviti i funciile
executive (primar, primar adjunct etc.). Directiva Consiliului 94/80
din 19.12.1994, modificat prin Directiva 96/30 din 13.05.1996,
stabilete drepturile i obligaiile statelor n acest sens. Astfel, ele
trebuie s respecte n toate privinele principiul nediscriminrii
cetenilor altor state membre fa de propriii ceteni; prin
derogare, n cazul n care cetenii cu drept de vot ai altor state
membre depesc 20% din totalul populaiei cu drept de vot a
colectivitii locale n discuie, statele pot impune cetenilor altor
state, att pentru a vota ct i pentru a fi alei n funciile executive
sau n funcia de membru n organele de conducere ale organelor
deliberative, condiia unei durate minime de reedin, respectiv i
pot exclude de la dreptul de a alege electorii sau membrii i de a fi
alei ca electori sau membri ntr-o adunare parlamentar naional
(este vorba de acele adunri care se compun din reprezentani,
alei direct sau indirect, ai colectivitilor locale); nu este exclus de
principiu dublul vot, adic n statul de cetenie i cel de reedin,
dar statul de cetenie poate, dac persoana a ales s voteze i/sau

121

s candideze n alt stat, s o priveze de dreptul de a alege i de a fi

ales pe teritoriul su; statul de reedin poate exclude de la
dreptul de a fi alese persoanele ineligibile dup legea statului lor de
cetenie.
Dreptul la o bun administrare presupune ca problemele
oricrei persoane s fie tratate n mod imparial, echitabil i ntr-un
termen rezonabil de ctre instituiile, organele i organismele
Uniunii. El include: dreptul de a fi ascultat nainte de a se lua o
msur defavorabil mpotriva sa; dreptul de acces la propriul
dosar, cu respectarea confidenialitii i a secretului afacerilor;
dreptul ca deciziile administraiei s fie motivate; dreptul la
repararea de ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de instituiile sau
de agenii ei n exerciiul atribuiilor de serviciu; dreptul de a scrie
instituiilor, organelor i organismelor Uniunii n oricare dintre
limbile oficiale ale Uniunii i de a primi rspuns n aceeai limb.
Dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor i
organismelor Uniunii - regula transparenei aparine oricrei
persoane fizice sau juridice cu domiciliul, respectiv sediul stabil n
Uniune, n condiiile stabilite de Consiliu i Parlament prin
Regulamentul 1049/2001. Documentele vizate nu sunt numai cele
elaborate de instituii, ci i cele primite de ele; tocmai de aceea,
statele membre pot cere respectivelor instituii s nu comunice
nimnui fr acordul lor documente emannd de la ele.
Regulamentul menionat prevede c noiunea de document se
refer la orice coninut, indiferent de suportul su (hrtie,
electronic, audio, video etc.), care vizeaz activitile Uniunii.
Cazuri de excepie: securitatea public, chestiuni militare i de
aprare, politici financiare, monetare i economice ale Uniunii i ale
statelor, interesele comerciale ale persoanelor fizice sau juridice,
inclusiv drepturile de autor, procedurile judiciare, cele de
investigaii sau de control (exceptnd situaia n care este implicat
un interes public). Aceste excepii pot fi invocate doar ntr-un
termen de 30 de ani i n mod excepional peste acest termen.
Dreptul de a se adresa Mediatorului numit de Parlament
aparine de asemenea oricrei persoane fizice/juridice cu
domiciliul/sediul stabil n Uniune. Plngerile trebuie adresate n cel
mult doi ani de la luarea la cunotin a activitilor criticate, dup
epuizarea unor demersuri administrative pe lng instituia/organul
n cauz; activitile trebuie s-l(i) vizeze direct pe petent(i), care
trebuie s poat fi identificat(i) i care i pot adresa Mediatorului
plngerea direct sau printr-un parlamentar; sunt excluse aceleai
activiti cu cele menionate mai sus, precum i cele care sunt n
curs de a fi examinate de Parlament ca urmare a unor petiii.
Dreptul de petiionare vizeaz Parlamentul European i
aparine de asemenea oricrei persoane fizice sau juridice cu
domiciliul, respectiv sediul stabil pe teritoriul Uniunii; Parlamentul a
decis chiar s examineze i petiiile adresate de persoane strine

cu domiciliul/sediul n afara Uniunii, dac este vorba de o problem

ce intereseaz Uniunea. n exerciiul acestui drept colectivitile
locale sunt asimilate particularilor. Petiiile pot viza numai
domeniile de activitate ale Uniunii, dei activitile pot fi nu numai
ale instituiilor ci i ale unui stat membru sau ale unui stat ter,
activitile vizate trebuie l(i) afecteze direct pe petiionar(i) iar
acesta(acetia) trebuie s poat fi identificat(i). Sunt excluse
activitile jurisdicionale ale celor trei instane unionale, precum i
activitile altor instituii care fac obiectul unui dosar aflat n faa
jurisdiciilor unionale, pn la darea unei soluii asupra lor.
Parlamentul are obligaia de a rspunde, indiferent de rspuns, de
a motiva clasarea unei petiii i de a aciona n limitele
competenelor sale, adic de a lua el msurile corespunztoare sau
de a sesiza instituiile competente n acest sens. Tot aici putem
ncadra i reclamaiile adresate de particulari, care determin
crearea unei comisii de anchet a Parlamentului, mpotriva
activitilor ilegale, abuzive ale instituiilor i organelor unionale,
precum i ale organelor statelor membre acionnd n sfera
competenelor unionale, care i vizeaz direct i personal pe
reclamani, cu excluderea deciziilor pur politice, a activitilor
jurisdicionale ale jurisdiciilor unionale, precum i a acelor activiti
care fac obiectul unui dosar aflat n faa jurisdiciilor unionale, n
acest ultim caz pn se d o hotrre asupra lor.
Dreptul la protecia diplomatic i consular de ctre un alt
stat membru dect al su vizeaz situaia n care o persoan fizic
se afl pe teritoriul unui stat ter iar acesta nu are relaii
diplomatice sau consulare cu statul al crui cetean este
persoana. Protecia se acord n aceleai condiii ca i pentru
cetenii statului respectiv, cu precizarea c, n conformitate cu
regulile dreptului internaional, este necesar i acordul statului ter.
Acest drept este reglementat de Deciziile 553/ 1995 i 409/1996
ale reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu. Asistena n
caz de deces, boal grav, accident grav, arestare/deinere,
violen grav, repatriere i ajutor n situaii de dificultate sau altele
poate fi financiar sau de alt tip; cea financiar nu poate fi acordat
fr consimmntul statului de cetenie, cu excepia cazurilor de
urgen, deoarece n ultim instan acesta ramburseaz statului
de asisten cheltuielile fcute. Tot n cadrul acestui tip de protecie
intr i dreptul statelor de a elibera documente provizorii de
cltorie; consimmntul statului de cetenie este necesar iar
documentul provizoriu este valabil numai pe durata minimal a
cltoriei pe care beneficiarul trebuie s o efectueze i numai
pentru cltoria spre statul de cetenie; de asemenea,
documentul normal de cltorie trebuie s fi fost pierdut, furat,
distrus sau temporar nedisponibil. Pentru aceste documente
provizorii este prevzut un model uniform.

123

4.2.6. Justiie
Aici intr: dreptul la un recurs (n sens de procedur, aciune,
n.n.) efectiv i de acces la o instan imparial, dreptul la
prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii
i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, dreptul de a nu fi
judecat i pedepsit penal de dou ori pentru aceeai infraciune.
Dreptul la un recurs efectiv privete orice persoan ale crei
drepturi sau liberti garantate la nivel de Uniune au fost nclcate;
dreptul la o instan imparial, strns legat de cel anterior,
presupune ca orice cauz s fie judecat public, echitabil i ntr-un
termen rezonabil de ctre o instan independent, imparial i
nfiinat n prealabil de lege; n acest scop, orice persoan are
dreptul de a fi consiliat, aprat i reprezentat; persoanele care
nu dispun de resurse suficiente pentru a-i valorifica dreptul la
recurs efectiv sau dreptul de acces la o instan pot beneficia de un
ajutor jurisdicional.
Dreptul la prezumia de nevinovie presupune c orice
acuzat este considerat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale
n conformitate cu legea; oricrui acuzat i se garanteaz dreptul de
a fi aprat (ceea ce presupune nu numai o simpl libertate de a-i
alege un avocat, ci obligaia autoritilor de a-i numi unul din oficiu
n caz de imposibilitate din partea acuzatului, n.n.).
Legalitatea infraciunilor presupune c o persoan nu poate fi
condamnat pentru o fapt care nu era incriminat de dreptul
naional sau internaional la data comiterii ei, ceea ce nu mpiedic
judecarea i condamnarea unei persoane pentru o fapt
considerat la momentul comiterii ei criminal de ctre principiile
generale recunoscute de ansamblul naiunilor; legalitatea
pedepselor presupune, pe de o parte, c o persoan nu poate fi
condamnat la o pedeaps mai sever dect cea care exista la
data comiterii infraciunii, iar pe de alt parte c este obligatorie
aplicarea legii care prevede o pedeaps mai uoar dect cea care
exista la data comiterii infraciunii; pedepsele trebuie s fie
proporionale cu infraciunile pentru care sunt aplicate.
Principiul "non bis in idem" se refer la faptul c o persoan
care a fost condamnat sau achitat printr-o hotrre penal
definitiv, n conformitate cu legea, nu mai poate fi urmrit i
condamnat pentru aceeai fapt. Dup cum bine tim, aceasta nu
nseamn imposibilitatea exercitrii unei ci extraordinare de atac,
de exemplu revizuirea, care, pe baza unor date noi, s duc la o
nou judecat, finalizat cu o alt soluie, deoarece aici nu avem
de-a face cu un nou proces ci cu un alt ciclu procesual privind
aceeai fapt.
4.3. Dreptul de liber circulaie
Dispoziiile din tratate privind dreptul de liber circulaie, care

sunt, n principiu, de efect direct, sunt aplicate prin Directiva 38/2004 a

Consiliului i Parlamentului, care nglobeaz toate actele anterioare
ce reglementau diferite aspecte i diferii beneficiari ai liberei
circulaii, inclusiv procedura de urmat. Aceste dispoziii se aplic
cetenilor statelor membre ale Uniunii (cu unele excepii), precum
i cetenilor unor state tere aflai n urmtoarele ipoteze: sunt
ceteni ai unor state legate de Uniune prin acorduri de asociere sau
de cooperare; sunt membri ai familiei unui cetean al Uniunii; sunt
salariai ai unui angajator care beneficiaz de libertatea de a presta
servicii (n aceste dou cazuri dreptul lor fiind accesoriu). n privina
cetenilor statelor tere trebuie precizat c dreptul de a circula
liber nu li se aplic totdeauna integral i sub toate aspectele. Din
punct de vedere economico-social, categoriile principale de beneficiari pe care le
vizeaz acest drept sunt: salariaii; lucrtorii independeni, care la
rndul lor pot fi lucrtori care i instaleaz activitatea la modul
permanent i prestatori de servicii; studenii i elevii; pensionarii i
ali inactivi. La aceste categorii se adaug urmtorii membri de
familie ai titularului dreptului, indiferent c au cetenia unui stat
membru sau a unui stat ter: soul/soia/partenerul de via, n
acest ultim caz dac parteneriatul este nregistrat i dac n statul
de primire el echivaleaz cu o cstorie, descendenii
titularului/soului/soiei/partenerului de via care au sub 21 de ani
sau se afl n ntreinerea titularului/soului/soiei/partenerului de
via,
precum
i
ascendenii
aflai
n
ntreinerea
titularului/soului/soiei (exceptnd categoria studeni/elevi). n
plus, statele se angajeaz s favorizeze admiterea pe teritoriul lor
i a altor membri de familie dect cei menionai, dac fie ei sunt n
ntreinerea titularului, fie triesc sub acelai acoperi i
gospodresc mpreun cu el, fie starea lor grav de sntate
impune ngrijirea lor de ctre titular; de asemenea, statele vor
favoriza i admiterea partenerului de via cu care titularul are o
relaie durabil, atestat legal. n toate aceste cazuri ns nu este
vorba de un drept propriu-zis.
4.3.1. Componentele dreptului la liber circulaie
a) Dreptul de ieire din statul de cetenie sau din altul, dreptul de
intrare pe teritoriul oricrui alt stat membru i dreptul de edere,
precum i dreptul de a beneficia de condiii normale de via
Primele trei aspecte presupun obligaia statelor de a suprima viza
de ieire i/sau de intrare i/sau orice alte formaliti speciale, fiind
suficient prezentarea unui act de identitate valabil sau a unui
paaport (acte pe care statul de cetenie este obligat s le
elibereze), precum i obligaia autoritilor statului de intrare de a
elibera un atestat de nregistrare pentru cetenii Uniunii, dac
nregistrarea este prevzut de legislaia sa, respectiv cartea de
edere pentru membrii familiei ceteni ai unui stat ter, rennoibil
din oficiu. Validitatea crii de edere sau, dup caz, a ederii nu

125

este afectat de absenele temporare de maxim 6 luni/an, nici de

absenele justificate de ndeplinirea serviciului militar n statul de
cetenie, indiferent de durata lor, nici de absenele de maxim 12 luni
consecutive justificate de alte motive importante (exemple: sarcin,
natere, boal grav, studii, formare profesional, detaare
profesional n alt stat, membru sau nemembru). Aceste drepturi nu exclud
ns controlul la frontiere, nici obligaia strinilor de a se prezenta
la autoriti pentru a fi luai n eviden, nici obligaia cetenilor
statului respectiv de a comunica identitatea strinilor pe care i
gzduiesc, nici dreptul autoritilor statului de a face controale n
interiorul teritoriului pentru a verifica existena respectivelor acte i
ndeplinirea formalitilor cerute pentru edere. De asemenea,
pentru membrii de familie ceteni ai unui stat ter se poate cere
viz de intrare, dar statul respectiv este obligat s le faciliteze
obinerea ei; posesia unei cri de edere valabil i scutete ns
de cerina unei vize. Nu li se poate pretinde nregistrare, respectiv
carte de edere, celor care se deplaseaz pentru cel mult trei luni.
Dreptul de edere despre care vorbim este limitat la durata
activitii desfurate, a serviciului prestat, a studiilor sau a vizitei turistice,
fiind deci un drept temporar dei cu o durat nedeterminat.
Membrii de familie menionai, ceteni ai Uniunii, beneficiaz
de dreptul de edere n statul de primire i dup decesul sau
plecarea titularului dreptului de liber de circulaie, sub rezerva
ndeplinirii condiiilor cerute acestuia (s aib calitatea de lucrtori
de orice fel, de studeni sau de elevi sau s dispun de venituri
suficiente i de asigurare de sntate). De asemenea, membrii de
familie ceteni ai unui stat ter beneficiaz de dreptul de edere i
dup decesul titularului, dac locuiau cu acesta cu cel puin 1 an
nainte de decesul su, dac locuiesc de 5 ani fr ntrerupere n
statul de primire i sub rezerva ndeplinirii condiiilor menionate
mai sus. Copiii, indiferent de cetenia lor, eventual i printele
cruia i sunt ncredinai, mai beneficiaz de dreptul de edere,
dup decesul sau plecarea titularului, i n cazul n care sunt nscrii
ntr-o instituie de nvmnt. n fine, divorul, anularea cstoriei
sau desfacerea parteneriatului nregistrat nu afecteaz dreptul de
edere al membrilor de familie, dac acetia ndeplinesc condiiile
menionate anterior (calitatea de lucrtori...); n plus, n caz c ei au
cetenia unui stat ter, dac locuiesc de 5 ani fr ntrerupere n
statul de primire i dac, alternativ, cstoria/parteneriatul a durat
cel puin 3 ani nainte de desfacerea/anularea sa, din care cel puin
1 an n statul de primire, copiii au fost ncredinai, prin acordul
prinilor sau prin decizie judiciar, printelui care nu e cetean al
Uniunii, existena unor situaii deosebit de dificile (de exemplu
violena
domestic
declanat
nainte
de
desfacerea
cstoriei/parteneriatului) cer meninerea dreptului de a rmne,
printele care nu e cetean al Uniunii beneficiaz de un drept de
vizit pentru copiii minori, prin acordul soilor/partenerilor sau prin

decizie judiciar, cu condiia ca instana s fi apreciat c vizitele

trebuie s aib loc n statul de primire i atta timp ct vizitele sunt
necesare. n toate aceste ipoteze dreptul membrilor familiei
dobndete un caracter principal, nemaifiind accesoriu dreptului
titularului.
Continuitatea ederii este ntrerupt de orice decizie de
expulzare executat valabil mpotriva persoanei n discuie.
Dreptul de edere se exercit cu privire la ntregul teritoriu al
statului de primire, eventualele limitri teritoriale trebuind s fie
identice cu cele existente n privina cetenilor statului respectiv.
Controlul la frontiere a fost suprimat abia prin Acordul de la Schengen,
despre care vom vorbi ulterior.
Dreptul de intrare i/sau edere prezint unele limitri.
Acestea sunt:
ordinea public
securitatea naional
sntatea public.
Primele dou motive sunt definite, n principiu, de legislaiile
naionale. Avnd n vedere ns caracterul nedefinit i imprecis al
noiunilor menionate, susceptibil de a da natere la aplicri
abuzive care ar fi subminat dreptul de liber circulaie, Directiva
38/2004 menionat stabilete nite reguli de interpretare a lor i
reguli minimale de procedur. Astfel, limitrile pentru aceste
considerente nu pot fi utilizate de state pentru alte scopuri, cum ar
fi protecia locurilor de munc, protecia agenilor economici
naionali de concurena strin, protecia sistemului de asisten
sau de securitate social etc.; ele nu pot depi ceea ce este
necesar pentru protecia ordinii publice/securitii naionale i nu
pot fi aplicate pentru fapte pe care statul respectiv nu le combate
prin msuri represive sau de alt natur, atunci cnd sunt comise
de cetenii si; ele nu se pot baza dect pe comportamentul
individual, fie el trecut sau prezent, al persoanei n discuie i
presupun existena unei ameninri prezente, reale i suficient de
grave din partea ei; sunt excluse, deci, limitrile colective i cele
preventive (viznd o ameninare viitoare i/sau potenial). Ca
exemplu, condamnrile penale, trecute sau actuale, nu justific
prin ele nsele limitarea dreptului de intrare i edere;
nendeplinirea formalitilor prevzute pentru strini nu o justific
deloc. De asemenea, recurgerea la sistemul de asisten social al
statului de primire nu justific automat expulzarea de pe teritoriu a
altor categorii dect lucrtorii i nu justific deloc expulzarea
lucrtorilor sau a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc
i cu o ans real de a fi angajate. Expirarea actului de identitate
sau a paaportului nu constituie un motiv suficient pentru
expulzarea unei persoane i nu poate constitui deloc un motiv
pentru interzicerea intrrii n viitor pe teritoriul statului de primire.
Sanciunile pentru nerespectarea regulilor referitoare la deinerea

127

atestatului de nregistrare sau a crii de edere trebuie s fie

aceleai cu cele aplicate de ctre statul de primire propriilor
ceteni pentru nerespectarea regulilor referitoare la deinerea
actului de identitate; dac deinerea unui act de identitate nu este
impus cetenilor si de legislaia statului de primire, acesta nu
mai poate controla nici deinerea atestatului de nregistrare sau a
crii de edere de ctre cetenii altor state membre, respectiv de
ctre familia lor.
n ceea ce privete garaniile procedurale, ele sunt valabile
nu numai pentru msurile de limitare a dreptului de liber circulaie
pe temeiurile amintite, ci i pentru msurile similare luate n caz de
nendeplinire a condiiilor de fond sau de form cerute pentru
exerciiul dreptului de liber circulaie, cu deosebirea c n aceast
ultim ipotez statul nu poate lua i msura interzicerii teritoriului. Statul
care ia o msur de expulzare trebuie s ia n considerare aspecte
ca: durata ederii persoanei pe teritoriul su, vrsta acesteia,
starea ei de sntate, situaia ei familial i economic, integrarea
ei social i cultural n statul de primire, intensitatea legturilor ei
cu statul de origine etc. Statul de primire este obligat s-i comunice
persoanei motivele care au stat la baza msurii de refuz de
admitere pe teritoriu, de refuz al acordrii crii de edere sau a
crii de edere permanent, de refuz de rennoire a acestora sau
de expulzare, dac nu se opun motive innd de securitatea
naional; persoana are la ndemn un termen de cel puin 3 luni
pentru a se nregistra, respectiv pentru a cere eliberarea crii de
edere, iar statul trebuie s rspund n maximum ase luni la
cererea de eliberare a crii de edere sau a crii de edere
permanente; persoana are dreptul la un termen de cel puin 1 lun
de prsire a teritoriului, exceptnd cazurile de urgen; persoana
are dreptul la aceleai ci judiciare sau administrative de atac
mpotriva msurii ca i cetenii statului respectiv iar cile de atac
trebuie s permit aprecierea legalitii, a oportunitii i a
caracterului proporional al msurii; autoritatea admninistrativ
care judec n cile de atac trebuie s fie diferit de cea care a luat
msura iar persoana are dreptul s fie prezent personal, cu
excepia cazurilor n care prezena persoanei ar provoca tulburri
grave ale ordinii publice sau ale securitii publice i a cazurilor n
care msura const n refuzul admiterii pe teritoriu, s fie asistat
de avocat i s cear suspendarea executrii msurii; msura
expulzrii nu poate fi executat dac s-a cerut suspendarea ei,
pn la pronunarea unei hotrri n acest sens, exceptnd cazurile
n care expulzarea este fondat pe motive imperioase de securitate
public, persoana vizat a avut anterior acces la o alt cale de atac
sau expulzarea a fost decis n baza unei hotrri judiciare;
persoana are dreptul s cear ridicarea msurii de interzicere a
teritoriului dup maxim 3 ani de la executarea ei, dac msura era
de natur administrativ, respectiv dup 2 ani, dac msura (de

fapt numai expulzarea) era de natur penal nsoind o pedeaps

cu nchisoarea -, invocnd schimbarea circumstanelor care au dus
la respectiva msur, dar nu are dreptul de a intra pe teritoriu n
timpul examinrii cererii sale; statul trebuie s rspund la cerere
n termen de 6 luni iar n ipoteza a doua este obligat s examineze
din oficiu schimbarea circumstanelor.
n ce privete cel de-al treilea motiv, bolile i infirmitile care
pot justifica limitarea libertii de circulaie sunt cele potenial
epidemice definite ca atare de Organizaia Mondial a Sntii,
precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase dac ele
fac obiectul unor msuri de protecie fa de cetenii statului de
primire; deci, statele nu au nici un drept de apreciere n acest sens.
Limitarea nu poate consta dect n refuzul admiterii pe teritoriu,
respectiv al eliberrii crii de edere, nu i n refuzul eliberrii
crii de edere permanente, n refuzul rennoirii crii de edere
sau a crii de edere permanente sau n expulzarea persoanei,
dac boala sau infirmitatea survin dup 3 luni de edere.
n ceea ce privete dreptul de a beneficia de condiii normale
de via, el va fi analizat odat cu libertatea de circulaie pe
categorii de beneficiari.
b) Dreptul de a desfura o activitate aductoare de venituri
(profesional)
Acest drept se refer att la activitile economice (producie,
comer propriu-zis, servicii, agricultur, silvicultur, piscicultur
etc.) ct i la profesiile liberale (avocatur, medicin, arhitectur,
nvmnt privat etc.), att la munca salariat ct i la cea
desfurat pe cont propriu, independent, att la persoanele fizice
ct i la cele juridice. Statele nu mai au dreptul s instituie permisul
de munc, ntruct acest drept este deinut n virtutea prevederilor
tratatelor i nu a legislaiilor naionale, dup cum nu mai au dreptul
s instituie prioritatea pieei naionale a forei de munc sau s-o
restabileasc temporar, ca i clauz de salvgardare (ea semnificnd
prioritatea naionalilor de a ocupa un post sau de a exercita o profesie).
Limitrile aduse dreptului de a exercita profesii independente,
fie ele sub forma instalrii sau a prestrii serviciilor, sunt: ordinea
public, securitatea naional i sntatea public (cu aceleai
precizri ca i la dreptul de intrare i edere).
Excepiile de la dreptul de a desfura o activitate aductoare
de venituri sunt:
activitile/funciile, salariate sau independente, care implic
exerciiul direct sau indirect al autoritii publice (de exemplu
magistraii, poliitii, militarii, notarii, executorii judectoreti
etc.); statele au posibilitatea, nu i obligaia de a le exclude
activitile independente cu caracter de monopol de stat;
aceeai precizare

129

activitile stabilite de Consiliu ca fiind excluse, la cererea

statelor
Noiunea de funcie public sau de activitate ce implic
exerciiul autoritii este definit n principiu de legislaiile
naionale, dar Curtea de Justiie a stabilit i aici interpretri proprii,
restrictive, menite s mpiedice statele de a eluda prevederile
tratatelor: nu conteaz denumirea sau tipul de organ ci
caracteristicile i modalitile exercitrii activitii; de asemenea,
nu conteaz tipul de raport juridic dintre angajator i angajat sau
statutul acestuia din urm. Este de menionat c sunt excluse din
cadrul unui post sau al unei profesii doar acele activiti ce implic
(fie i ocazional) exerciiul autoritii, presupunnd c nu ntreaga
profesie implic aceasta, dac ele constituie un tot detaabil de
restul activitilor.
c) Dreptul de a efectua studii
Acest drept se refer la studiile cu caracter profesional n
sens larg, adic la cele care dup terminare dau dreptul i
posibilitatea (nu i obligaia) practicrii unei profesii sau meserii,
indiferent de natura acesteia, de vrsta beneficiarului i de nivelul
formaiei; sunt deci excluse studiile cu caracter exclusiv sau preponderent
cultural, educativ, general.
d) Dreptul de a rmne (dreptul permanent de edere)
De regul, orice cetean al Uniunii care domiciliaz de 5 ani
nentrerupt pe teritoriul altui stat membru dect al su beneficiaz
de dreptul de a rmne n acel stat, fr necesitatea de a ndeplini
alte condiii. Prin derogare, lucrtorii salariai sau independeni
dobndesc un drept de edere permanent nainte de trecerea celor
5 ani n situaiile n care: fie ating vrsta de pensionare complet sau
anticipat sau, n lipsa unui drept la pensie, vrsta de 60 de ani,
dac au lucrat cel puin n ultimele 12 luni i domiciliaz nentrerupt
de mai mult de 3 ani; fie i nceteaz activitatea din cauz de
incapacitate permanent de munc, fr vreo condiie de reziden
cnd incapacitatea rezult dintr-un accident de munc sau o boal
profesional i d astfel dreptul la o prestaie din partea statului,
respectiv cu condiia s domicilieze nentrerupt de mai mult de 2
ani n toate celelalte cazuri; fie i transfer activitatea n alt stat
membru, dac au lucrat i au domiciliat nentrerupt timp de 3 ani i
continu s vin zilnic sau o dat pe sptmn n statul n care vor
s-i pstreze dreptul permanent de edere. n calculul duratei
minime de reziden intr i absenele menionate n legtur cu
validitatea crii de edere; de asemenea, n calculul duratei
minime de activitate intr i perioadele de boal, accident, omaj
involuntar legal constatat, alte ntreruperi independente de voina

persoanei. n ipoteza pensionrii i a incapacitii permanente de

munc nu se mai cere condiia duratei minime de activitate i nici
cea a duratei minime de reziden nentrerupt, dac
soul/partenerul nregistrat este cetean al statului de primire sau
i-a pierdut cetenia acestui stat n urma cstoriei. Evident,
membrii de familie menionai beneficiaz de dreptul de a rmne
odat ce titularul l-a dobndit, dac locuiesc mpreun cu acesta,
indiferent de cetenia lor; ei beneficiaz ns de acest drept i n
caz de deces al titularului, dac au locuit efectiv cu acesta i dac
el ndeplinea n momentul decesului condiiile cerute; dac titularul
nu le ndeplinea n acel moment, deci nu dobndise dreptul
permanent de edere, dar nc lucra, se cere fie ca el s fi
domiciliat continuu de cel puin 2 ani n momentul decesului, fie ca
decesul su s se datoreze unui accident de munc sau unei boli
profesionale, fie ca soul/partenerul supravieuitor s fi pierdut
cetenia statului de primire n urma cstoriei cu titularul. Dac
membrii de familie nu au cetenia Uniunii i nu pot beneficia de
dreptul permanent de edere n virtutea situaiilor de mai sus, ei
pot dobndi acest drept cu titlu principal dac se ncadreaz n una
din categoriile principale de beneficiari ai dreptului de liber
circulaie i dac domiciliaz nentrerupt de 5 ani pe teritoriul
statului de primire.
Dreptul de edere permanent se pierde n caz de absene mai
mari de 2 ani consecutivi din statul de primire. El poate fi limitat
doar pentru motive grave de ordine public sau de securitate
public, dac persoana vizat domiciliaz n statul respectiv de mai
puin de 10 ani, respectiv doar pentru motive imperioase de
securitate public, dac persoana respectiv domiciliaz n acel
stat de 10 ani sau este minor, n acest ultim caz cu excepia
situaiei n care expulzarea este n interesul minorului, conform
Conveniei Naiunilor Unite asupra Drepturilor Copilului din 1989. n
ce privete eventualele limitri teritoriale, sunt valabile precizrile
fcute la dreptul de edere.
Statul de primire este obligat s elibereze cetenilor Uniunii
un document atestnd dobndirea dreptului permanent de edere,
respectiv o carte de edere permanent membrilor de familie care
sunt ceteni ai unui stat ter.
d) Dreptul de a beneficia de regula tratamentului naional sau a
nediscriminrii n raport cu cetenii statului de reedin
Acesta este de fapt un drept i n acelai timp un principiu
care guverneaz toate celelalte componente. El presupune
tratament identic n situaii identice, lucru care exclude tratamentul
naional n situaii diferite, fr a fi n acest caz n prezena unei
discriminri: strinul se afl, prin nsi calitatea sa de strin, n
situaii n care nu se poate afla, obiectiv vorbind, ceteanul, cu
condiia ns ca exigenele impuse strinilor s urmreasc un scop

131

de interes general i s fie proporionale, adic s nu constituie o

piedic n calea liberei circulaii; cu att mai mult nu constituie
discriminri msurile obiective impuse tuturor i justificate de un
interes general, chiar dac pot fi un obstacol la libera circulaie; n
fine, nu pot fi considerate discriminri prin ele nsele disparitile
legislative dintre state, dac legile li se aplic tuturor, fr
distincie. Discriminrile pot fi: directe, indirecte i deghizate. Cele
directe sunt reglementrile bazate pe un element de extraneitate
cetenia sau domiciliul persoanei fizice, naionalitii persoanei
juridice, proveniena produsului, proveniena diplomei etc. - i, evident,
nu sunt admisibile n nici o situaie. Cele indirecte sunt
reglementrile care, dei teoretic aplicabile tuturor, sunt
susceptibile s-i afecteze mai mult sau numai pe strini, chiar dac
nu-i afecteaz totdeauna efectiv i dei nu s-a urmrit aceasta; ele
sunt admisibile, dei pot constitui o piedic n calea liberei circulaii,
dac urmresc un scop de interes general, cu condiia ca
exigenele impuse s fie proporionale i adecvate (apte) acelui
scop. Cele deghizate sunt reglementrile care urmresc s-i
afecteze mai mult sau numai pe strini, chiar dac nu i afecteaz
efectiv, de aceea nu sunt nicicnd admisibile. Sub incidena
dreptului unional cad nu numai discriminrile provenind de la
autoritile publice ci i cele provenind de la orice alte persoane
juridice, publice sau private, dar nu i cele svrite de persoane
fizice.
4.3.2. Categoriile principale de beneficiari ai liberei circulaii
a) Lucrtorii salariai
Noiunea de salariat se refer la persoana care desfoar o
activitate sub direcia i controlul altei persoane i n condiiile
stabilite de aceasta, n schimbul i n scopul unei remuneraii,
indiferent de tipul contractului sau de statutul persoanei; n acest
sens noiunea include i persoanele care lucreaz cu jumtate de
norm, cele care presteaz o munc sezonier i cele aflate n
cutarea unui loc de munc, n acest ultim caz cu condiia s existe
ansa real de a gsi de lucru ntr-un termen rezonabil. Activitatea
trebuie s fie efectiv i real, nu marginal i accesorie, chiar dac
nu are caracter permanent (de exemplu munca sezonier, cea
ocazional sau cea cu contract pe durat determinat), chiar dac
nu este singura sau principala ocupaie a titularului, chiar dac
remuneraia nu este n bani ci n natur i chiar dac remuneraia
se situeaz sub nivelul minim stabilit de legea statului respectiv
pentru acordarea asistenei publice sau a ntreinerii din partea
familiei. n acest sens, regimul juridic al salariailor se aplic i unor
persoane ai cror angajatori nu desfoar o activitate profitabil,
cum ar fi sportivii profesioniti, preoii misionari etc., dar nu se
aplic unor persoane care desfoar o activitate remunerat ca
mijloc de reinserie social. Calitatea de salariat se pstreaz i n

urmtoarele situaii: incapacitate temporar de munc rezultnd

dintr-o boal sau un accident; omaj involuntar, legal nregistrat,
dup o perioad de munc de mai mult de 1 an; omaj involuntar,
legal nregistrat, la expirarea contractului cu durat determinat de
mai puin de 1 an, respectiv n timpul primelor 12 luni; frecventarea
unui curs de formare profesional, dac exist o legtur ntre
acest curs i activitatea desfurat anterior. Nu se cere ca locul
efectiv de munc s fie situat pe teritoriul Uniunii pentru ca
persoana s cad sub incidena prevederilor referitoare la libera
circulaie, este suficient ca sediul angajatorului, deci locul de unde
este dirijat activitatea, s ndeplineasc aceast condiie (cazul
detarii), contractul dintre angajator i angajat s fie supus legii
unui stat membru sau salariatul s fie supus obligaiei de plat a
impozitului pe venit ntr-un stat membru. De asemenea, nu se cere
ca salariatul s-i aib domiciliul sau reedina ntr-un stat membru,
este suficient s fie cetean al unui stat membru.
Salariatul are dreptul de a domicilia pe teritoriul statului
respectiv atta timp ct este ncadrat n munc, precum i de a
rmne dup ncetarea activitii, n condiiile menionate anterior.
El are dreptul de a beneficia de regula nediscriminrii n ce privete
ocuparea unui loc de munc (cu excepiile menionate anterior),
condiiile de ocupare a unui loc de munc, condiiile de munc
(remuneraia, vechimea n munc, promovarea, concedierea,
reintegrarea profesional, protecia i securitatea muncii, afilierea
sindical, inclusiv dreptul de a fi ales n organele de conducere ale
sindicatelor, n comitetele de ntreprindere, n organismele
profesionale etc.), drepturile i avantajele sociale naionale nelegate
direct de exercitarea profesiei (de exemplu nscrierea pe listele de locuine
sociale, faciliti pentru cumprarea de locuine, reduceri de
impozite pentru existena unor membri de familie n ntreinere,
reduceri pe transportul n comun, formarea profesional, prestaii
de asisten social exceptnd persoanele care i caut de lucru
i pe cele care se stabilesc pentru cel mult 3 luni -, accesul la
nvmnt, burse de studiu pentru copii, dreptul la a fi indemnizat
din bugetul public pentru daune aduse integritii corporale etc.),
drepturile civile. Nediscriminarea n privina condiiilor de ocupare a
unui loc de munc, a condiiilor de munc i a drepturilor i
avantajelor sociale n sens larg i vizeaz i pe cei ce ocup funcii
de autoritate public, din moment ce au fost admii n ele.
Pentru ca libera circulaie s devin efectiv, pe plan unional sa realizat o coordonare a regimurilor de securitate social din
statele membre; aceasta nu nseamn nici substituirea unui regim
unional regimurilor naionale, nici armonizarea lor, ci doar
coordonarea lor, adic echivalarea efectelor pe care le produc
evenimentele asigurate, precum i transferul prestaiilor n caz de
prsire a statului pltitor, pentru ca salariaii s-i pstreze toate
drepturile dobndite sau n curs de dobndire. Aceast coordonare

133

vizeaz toate prestaiile sociale legate de exercitarea profesiei:

pensia de vrst, de invaliditate, asigurrile de sntate,
indemnizaiile de maternitate, de accidente de munc i boli
profesionale, de omaj, ajutoarele de deces, pensiile de urma,
alocaiile familiale etc.; sunt excluse ns prestaiile de asisten
social (ajutoare sociale de orice tip). Cum opereaz echivalarea
efectelor? Astfel, dac timpul lucrat este o condiie pentru a
beneficia de o prestaie, se iau n considerare perioadele lucrate n
orice stat unional, indiferent care stat pltete prestaia; dac
survenirea unui eveniment este o condiie pentru a beneficia de o
prestaie, se ia n considerare evenimentul indiferent de statul n
care s-a petrecut, ca i cnd el ar fi avut loc pe teritoriul statului
pltitor al prestaiei; este ns exclus cumulul prestaiilor de
aceeai natur cuvenite pentru aceeai perioad, presupunnd c
ele ar fi acordate de legislaiile tuturor statelor implicate.
b) Lucrtorii independeni
Aceast categorie are la rndul ei dou subdiviziuni, n
funcie de modul de desfurare a activitii sau de exercitare a
profesiei, respectiv categoria celor care i instaleaz permanent
activitatea n alt stat i categoria celor care presteaz servicii n alt
stat fr a-i muta activitatea din statul n care sunt instalai.
Indiferent de categorii, sunt vizate toate activitile aductoare de
venituri, fie ele economice sau nu (vezi anterior), ceea ce nseamn
c ele se desfoar ca regul n schimbul unui ctig, fie el n bani
sau n natur; activitatea poate avea i un caracter aleatoriu.
Diferenele ntre cele dou subcategorii constau n principal n
durata deplasrii i eventual n caracterul ei, n primul caz durata fiind
nedeterminat, n al doilea determinat, respectiv deplasarea putnd chiar
lipsi, toate acestea atragnd alte diferene.
Pentru prima subcategorie libertatea de circulaie presupune:
dreptul persoanelor fizice de a crea i administra persoane juridice
n alt stat (de exemplu societi comerciale); dreptul persoanelor
fizice de a-i crea centre de activitate sau de a-i transfera
activitatea n alt stat fr a crea persoane juridice (de exemplu
cabinete de medici, avocai, arhiteci etc.); dreptul persoanelor
juridice cu sediul real sau statutar ntr-un stat membru i cu
naionalitatea unui stat membru de a-i transfera sediul ntr-un alt
stat membru; dreptul persoanelor juridice cu sediul real, principal
sau secundar, ntr-un stat membru, respectiv al persoanelor fizice
cu domiciliul i cu sediul real, principal sau secundar, ntr-un stat
membru, de a crea sedii secundare, filiale, sucursale,
reprezentane, agenii, birouri etc., cu sau fr personalitate
juridic, ntr-un alt stat membru. De precizat c, dac pentru
instalarea sediului principal al activitii, fie c este creat prima
dat, fie c este transferat, att la persoanele juridice ct i la cele
fizice, statul de instalare poate pretinde o prezen stabil, pentru

sedii secundare, sucursale, filiale i alte forme de acest tip cerina

menionat nu mai poate exista. De asemenea, statul de origine nu
poate mpiedica persoanele fizice avnd cetenia sa, nici
persoanele juridice cu sediul pe teritoriul su i avnd
naionalitatea sa, s-i transfere activitatea sau s-i creeze un alt
centru de activitate n alt stat membru. Dreptul de a crea alte
centre de activitate este nelimitat, n sensul c pot fi create
nenumrate astfel de centre, cu respectarea regulilor ce
guverneaz diversele profesii sau activiti. Calitatea de lucrtor
independent se pstreaz i n urmtoarele situaii: incapacitate
temporar de munc rezultnd dintr-o boal sau un accident; omaj
involuntar, legal nregistrat, dup o perioad de munc de mai mult
de 1 an; omaj involuntar, legal nregistrat, n timpul primelor 12
luni; frecventarea unui curs de formare profesional, dac exist o
legtur ntre acest curs i activitatea desfurat anterior.
Regula nediscriminrii privete: accesul la profesie (cu
limitrile i excepiile menionate); condiiile de acces ntr-o
profesie; condiiile de exercitare a ei; drepturile i avantajele
sociale nelegate direct de profesie (cu aceleai precizri ca i la
salariai pentru prestaiile de asisten social); drepturile civile
(aceleai ca i pentru salariai). Nediscriminarea n privina
condiiilor de acces ntr-o profesie, a condiiilor de exercitare a unei
profesii i a drepturilor i avantajelor sociale n sens larg i vizeaz i
pe cei ce exercit activiti de autoritate public, din moment ce li
s-a permis s le exercite. Ca i n cazul salariailor, lucrtorii
independeni care se stabilesc pentru maxim 3 luni nu au dreptul la
prestaii de asisten social din partea statului de primire. Nu sunt
considerate discriminri exigenele de acces n profesie sau de
exercitare a ei impuse tuturor ntr-un scop de interes general, de
exemplu posesia unei diplome, respectarea dreptului de autor,
promovarea de teste sau examene, respectarea unor reguli de
deontologie profesional, nscrierea ntr-un organism profesional
etc., dar statul de primire este obligat ca, nainte de a impune
respectarea oricrei exigene, s se asigure c statul de origine nu
a luat el msuri pentru protecia interesului general urmrit. De
asemenea, sunt considerate licite reglementrile aplicabile doar
strinilor i adoptate pentru protecia ordinii publice, securitii
naionale sau sntii publice, cu condiia s priveasc numai
exerciiul profesiei i nu accesul n ea.
n scopul asigurrii efective a libertii de circulaie s-a
procedat la coordonarea regimurilor de securitate social i la
armonizarea sau coordonarea reglementrilor privind nvmntul,
diversele profesii, constituirea i funcionarea diferitelor tipuri de
organisme
profesionale
etc.;
astfel,
se
urmrete
echivalarea/recunoaterea reciproc, n scopuri profesionale i nu
academice, a diplomelor, certificatelor, atestatelor i altor titluri de
nvmnt,
echivalarea/recunoaterea
diferitelor
calificri

135

profesionale, armonizarea condiiilor de colarizare i de formare

profesional, armonizarea condiiilor de acces i de exercitare a
unei profesii, armonizarea legislaiei ce guverneaz diferite
categorii de persoane juridice etc.
Pentru cea de-a doua subcategorie libertatea de circulaie
presupune fie o deplasare a prestatorului limitat la durata
prestaiei, fie lipsa deplasrii prestatorului i deplasarea n schimb
a prestaiei (de exemplu serviciile prestate prin telegraf, pot,
telex, fax, Internet etc.) sau a destinatarului prestaiei (n acest
ultim caz tot pe durata prestaiei). n categoria destinatarilor de
servicii se includ, printre altele, turitii care se deplaseaz prin
agenii, cei care efectueaz cltorii de afaceri sau de studii, cei
care se deplaseaz pentru ngrijiri medicale, turitii pe cont propriu
aflai sau nu n vizit la cineva. Prestatorii de servicii trebuie s-i
aib domiciliul, respectiv sediul real pe teritoriul unui stat membru
i, n cazul persoanelor juridice, s aib naionalitatea unui stat
membru. Se admite ca prestatorul s-i creeze n statul de prestare
a serviciului o anumit baz material, strict necesar desfurrii
activitii respective.
Regula nediscriminrii are un coninut mai restrns,
referindu-se la condiiile de prestare a serviciului, la anumite
drepturi i avantaje sociale, la anumite drepturi civile. Statul de
prestare nu poate impune prestatorilor aceleai exigene ca cele
necesare unei instalri, fiindc nu le poate impune nici s-i
instaleze activitatea; fac excepie exigenele specifice profesiei i
impuse tuturor ntr-un scop de interes general - instalarea putnd fi
una dintre ele -, dac acesta nu poate fi atins prin mijloace mai
puin restrictive i prin supunerea prestatorului fa de legislaia
statului n care este instalat, n msura n care legislaia conine
aceleai exigene.
i n aceast situaie exist dispoziii de coordonare,
respectiv de armonizare a regimurilor de securitate social i a
legislaiilor naionale din diverse domenii de activitate.
c) Elevii i studenii
Pentru ei dreptul la liber circulaie a fost introdus, pentru
ederile ce depesc trei luni, n 1990, printr-o directiv emis n
baza Actului Unic i nlocuit n 1993. Deci, tratatele constitutive permiteau
libertatea de circulaie la aceast categorie pentru perioadele de
maximum trei luni de deplasare. Dreptul de edere este limitat la
durata studiilor, iar studentul sau elevul trebuie s posede venituri
suficiente pentru a se ntreine i s aib asigurare de sntate,
fiind ns suficient s declare acestea i nu s demonstreze cu acte
existena lor. Prin venituri suficiente se neleg cele aflate deasupra
nivelului minim sub care statul de reedin acord asisten social
sau o pensie minimal de securitate social. Regula nediscriminrii

vizeaz accesul la nvmnt, efectuarea studiilor, drepturi civile; este

exclus deci dreptul la protecie social i la avantaje sociale n sens
larg, precum i dreptul la avantaje specifice categoriei, cu condiia
ns ca aceste avantaje s nu aib ca scop tocmai accesul la
nvmnt.
d) Pensionarii i ali inactivi
Pentru aceast categorie dreptul la liber circulaie a fost
introdus, pentru ederile ce depesc trei luni, tot n 1990. Aici intr
persoanele care din diferite motive i-au ncetat activitatea n statul lor
i se deplaseaz n alt stat membru; ele trebuie s dispun de o
pensie sau de alt tip de venituri n cuantum suficient (vezi mai sus)
i de asigurare de sntate. Regula nediscriminrii exclude i aici
dreptul la protecie social i la avantaje sociale n sens larg.
4.33. Acordul de la Schengen i dispoziiile unionale n materia liberei
circulaii a strinilor
Aa cum am amintit, la origine el era un act de drept internaional public care
completa dreptul unional, fiind o convenie ncheiat ntre statele
membre, iniial n afara cadrului unional. Semnat n 1985 de Frana,
Germania, Olanda, Belgia i Luxemburg i intrat n vigoare n mod
difereniat - unele prevederi imediat, altele n 1986 -, el a fost
completat prin Convenia de aplicare de la Schengen, semnat n
1990 i intrat n vigoare n 1995, i prin Convenia de la Dublin,
semnat tot n 1990 i intrat n vigoare n 1997, aceasta din urm
avnd ca pri toate statele membre ale Uniunii. La Acord au aderat
ulterior i alte state membre, respectiv Spania, Portugalia, Italia,
Grecia, Danemarca, Suedia, Finlanda, precum i, prin intermediul
unor convenii cu statele membre, state tere cum ar fi Islanda i
Norvegia. Tratatul de la Amsterdam integreaz n Uniunea
European, mai precis n J.A.I., Acordul de la Schengen; bineneles,
statele Uniunii care nu sunt pri la Acord rmn n continuare
dispensate de a participa la el (Marea Britanie i Irlanda).
Acordul are ca obiect suprimarea controalelor la frontierele
interne, n scopul facilitrii liberei circulaii mai ales pentru cetenii
unionali, o politic comun sau cel puin o coordonare n materie de
vize, sejur, control al imigraiei - aspecte care i vizeaz pe cetenii
statelor tere -, cooperare judiciar i poliieneasc ca i corolar al
celor menionate.
Din punctul de vedere al coninutului Acordul cuprinde patru
categorii de prevederi. Acestea vizeaz:
a) Suprimarea controalelor la frontierele interne (dintre statele pri)
n ceea ce privete transportul rutier cu vehicule de turism
Acordul a intrat n vigoare imediat, iar n ceea ce privete

137

transportul rutier profesional el a intrat n vigoare n 1986; pentru

toate celelalte aspecte el s-a aplicat definitiv abia ulterior, prin
intermediul Conveniei de aplicare. Obiectul acestor dispoziii nu l
constituie numai persoanele, ci i mrfurile i bunurile de uz
personal. Suprimarea controalelor nseamn de fapt desfiinarea
posturilor de frontier, fie ele terestre, aeriene sau maritime.
Oricare stat poate restabili n mod excepional i limitat aceste
controale, din motive de ordine public sau securitate naional,
dup consultarea prealabil sau, n caz de urgen, dup
informarea ulterioar a celorlalte state pri. Trecerea frontierelor
interne se face deci prin orice loc i oricnd; trecerea frontierelor
externe ale spaiului Schengen se face prin punctele desemnate de
statul cruia i aparine respectiva parte de frontier i la orele
stabilite de el, cu excepia traficului de frontier (local i cotidian) i
a traficului maritim constnd n navigaia de plcere i n pescuitul
de coast. Beneficiarii acestor dispoziii sunt toate persoanele care
intr pe teritoriul statelor Schengen, indiferent c au cetenia
Uniunii sau a unui stat ter. Teritoriilor la care se aplic Acordul sunt
teritoriile europene ale statelor pri i enclavele spaniole din Africa
de Nord (Ceuta i Mellila), precum i teritoriile Islandei, Norvegiei i
Liechtensteinului.
b) Controlul imigraiei i dreptul de azil
n ceea ce privete dreptul fundamental de azil, Acordul se
inspir din reglementrile internaionale, adic din Convenia de la
Geneva din 1958 referitoare la statutul refugiailor i din Protocolul
de la New-York din 1967 care o modific. Acordul instaureaz o
procedur de examinare a cererilor de azil care s evite depunerea,
simultan sau succesiv, de cereri n dou sau mai multe state
membre: n principiu un singur stat Schengen este competent s
examineze o cerere, pe baza unor criterii clar stabilite, rezultatul
impunndu-se tuturor celorlalte state. Prin excepie, n caz de
acceptare a unei cereri de azil, unul sau mai multe din celelalte
state pri i pot totui refuza persoanei accesul pe teritoriul lor,
dac o consider indezirabil din mai multe motive; de asemenea,
tot prin excepie, n caz de respingere a unei cereri, unul sau mai multe din
celelalte state o pot examina i admite, dar aceasta va avea efect
numai pentru teritoriul lor.
Au fost fixate urmtoarele criterii de stabilire a statului
competent:
- statul care a eliberat viza sau, n lipsa vizei, permisul de edere;
dac sunt mai multe astfel de state, cel care a eliberat documentul
cu scadena cea mai ndeprtat
- n lipsa celor de mai sus, statul pe teritoriul cruia persoana a
intrat prima dat, indiferent c intrarea a avut loc legal sau nu
- dac, n caz de intrare ilegal, nu se pot cunoate locul i data
intrrii, statul pe teritoriul cruia a fost semnalat prima dat

prezena persoanei
Convenia de la Dublin are ca obiect acelai aspect; n
msura n care exist contradicie ntre dispoziiile ei i cele ale
Acordului, conform regulilor de drept internaional public,
menionate dealtfel chiar n Acord, se va aplica Convenia, evident
numai pentru statele pri la ambele acte.
c) Controlul imigraiei i politica vizelor
Liberalizarea circulaiei prin suprimarea controalelor la
frontierele interne a fcut necesar o armonizare a legislaiei
statelor pri privind admiterea pe teritoriu, controlul efectuat la
admitere i chiar statutul strinilor n general.
Dispoziiile privind politica vizelor au ca obiect numai vizele
de scurt sejur - de maximum trei luni/semestru - i vizele de tranzit
- de maximum cinci zile -, n acest ultim caz indiferent de tipul vizei
de sejur. Ele prevd recunoaterea reciproc a vizelor, o viz
eliberat de un stat fiind valabil i pentru celelalte, elaborarea
unei liste comune a statelor tere ai cror ceteni au nevoie de
vize i introducerea unei vize-tip comune (vigneta). Doar n mod
excepional valabilitatea unei vize va putea fi limitat la teritoriul
statului care a eliberat-o. Competena pentru eliberarea vizei de
sejur aparine statului care constituie destinaia principal sau, n
caz c aceasta nu poate fi determinat, statul n care persoana
intr prima dat. Pentru viza de tranzit este competent, evident,
statul prin care are loc tranzitul. Criteriile de form pe baza crora
se elibereaz viza de sejur sau, dac nu este necesar viza, care
condiioneaz accesul pe teritoriul unui stat, sunt:
- posesia unui document de cltorie (paaport) valabil pentru
toate statele Schengen; n caz c documentul nu este valabil dect
pentru unele state, viza sau accesul pe teritoriu vor fi limitate la acestea
- prezentarea, dac este cazul, de documente care s justifice
scopul i condiiile ederii
- dispunerea de mijloace de trai suficiente, att pentru durata
ederii ct i pentru ntoarcere sau pentru tranzitul printr-un stat
ter, sau prezentarea de garanii c aceste mijloace pot fi legal
obinute
- nefigurarea n sistemul informatizat Schengen ca persoan
indezirabil
- neconsiderarea ca persoan care pune n pericol ordinea public,
securitatea naional sau relaiile internaionale ale unuia dintre
statele pri
Pentru vizele de tranzit condiiile sunt aceleai, mai puin a
doua i a treia din cele menionate.
Condiiile de fond de eliberare a vizelor (adic cele de
oportunitate a acordrii lor) urmeaz a fi stabilite de Comitetul
executiv al Acordului.
n ceea ce privete lista comun, ea a fost adoptat printr-un

139

regulament. Conform prevederilor regulamentului, statele sunt

libere s cear viz i cetenilor altor state dect cele aflate pe
list, dup cum, n cazuri particulare i n baza cutumelor sau a
normelor scrise de drept internaional, pot acorda scutiri cetenilor
unor state din cele aflate pe list. Viza-tip a fost stabilit tot printr-un
regulament.
Controlul la frontierele externe se face n condiiile stabilite
prin Acord, tocmai pentru c, admind un strin pe teritoriul su,
un stat i asum rspunderea pentru toate celelalte state pri. De
asemenea, din aceleai motive, controlul efectuat n cursul ederii
n interiorul statelor se supune unor condiii minimale stabilite tot prin
Acord.
d) Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
n cadrul cooperrii poliieneti a fost creat Sistemul
Informatizat Schengen (SIS); n plus, fiecare stat parte este obligat
s ofere informaii necesare celorlalte state pri i s acioneze
atunci cnd i se cere; n lipsa unei asemenea aciuni statul
reclamant are dreptul de a aciona el pe teritoriul celuilalt. Astfel,
poliia unui stat poate recurge la supravegherea i/sau filarea unei
persoane urmrite judiciar pentru fapte care pot da natere la
extrdare, pe teritoriul altui stat, n condiiile stabilite de Acord;
poate recurge la urmrirea unei persoane aflate n flagrant sau n
evadare, pe teritoriul altui stat, i are dreptul, eventual, de a o
interpela n condiiile stabilite de Acord. Poliiile statelor pri i
acord reciproc asisten i fac schimb de informaii.
Cooperarea judiciar const n simplificarea procedurilor de
transmitere a documentelor, n aplicarea principiului dup care o
persoan nu poate fi condamnat de dou ori pentru aceeai fapt,
respectiv nu poate fi obligat s execute de dou ori aceeai
pedeaps (cu condiia ca persoana s fi executat pedeapsa, s fie
n curs de executare a ei sau executarea s nu mai fie posibil
conform legii statului de condamnare), n simplificarea procedurilor
de extrdare, n transmiterea hotrrilor penale de condamnare n
vederea executrii lor n alt stat.
Rezumat
Tratatele fondatoare nu consacrau, pentru cetenii statelor
membre, dect 4 mari liberti de circulaie: libertatea de circulaie
a persoanelor, a mrfurilor, a capitalurilor i a serviciilor, ele fiind
considerate necesare pentru realizarea pieei comune. Deci, nu era
vorba att de drepturi ca scop n sine ct de drepturi-mijloace
pentru atingerea unui scop economic comun. Cu timpul, n urma
repetatelor modificri ale tratatelor fondatoare, mai ales a celor
prin care s-a introdus conceptul de cetenie european i de
cetean european, nu numai c s-a lrgit aria drepturilor de care

beneficiaz cetenii statelor membre dar ele au devenit i drepturi

fundamentale ale cetenilor europeni. Cetenia european nu
nlocuiete cetenia naional ci o completeaz, astfel c numai
cine are sau dobndete cetenia unui stat membru poate fi i
cetean european i, invers, cine pierde cetenia unui stat
membru pierde i cetenia european. Prevederile referitoare la
aceasta din urm erau ns incomplete, deoarece nu conineau i
drepturile fundamentale ale omului care erau respectate n
Uniune ca principii generale ale dreptului, consacrate de Curtea de
Justiie, aa cum am vzut -, dup cum nu conineau obligaiile
cetenilor europeni. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona Uniunea are o Cart a drepturilor fundamentale, respectiv
Carta din 2000 adaptat n 2007 i avnd fora juridic a tratatelor;
pe lng aceasta, se prevede c Uniunea va adera la Convenia
European a Drepturilor Omului din 1950. n stadiul actual al
dreptului unional drepturile cetenilor europeni sunt deci cele
suprinse n Carta, cele cuprinse n Convenia European i cele
garantate ca principii generale ale dreptului (n msura n care nu
se regsesc n niciunul din documentele menionate).
Sarcini aferente modulului

141

143