RD37

revista
Documentacin
Ao IX N 37 Enero - Junio de 2015 www.documentalistas.org
ISSN: 1988-5032
sumario
3 EDITORIAL M. AUXILIADORA MARTN GALLARDO
4 ENTREVISTA HORACIO MAYER (URUGUAY). POR VILMA CASTRO
- CORRESPONSAL URUGUAY
10 ARTCULO DISEO DEL SISTEMA AUTOMATIZADO DE GESTIN
DOCUMENTAL PARA EL GOBIERNO ABIERTO DEL DISTRITO FEDERAL,
MXICO. DAVID ARANDA CORONADO (MXICO)
18 ARTCULO LA RENDICIN DE CUENTAS EN EL PARLAMENTO ABIERTO.
DAVID COLERA CALONGE (ESPAA)
32 ARTCULO CROWDSOURCING EN PROCESOS DE GOBIERNO
ABIERTO. DAVID PARDO GIMILIO (ESPAA)
42 SECCIN EL CIUDADANO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
EL ENFRENTAMIENTO CON LA SOCIEDAD DE LA INOFRMACIN: EL CASO
DEL OTOO MEXICANO. HORACIO CRDENAS ZARDONI (MXICO)
48 ARTCULO IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN DOCUMENTAL
EN UNA EMPRESA. ELENA JIMNEZ DE LA ROSA (ESPAA)
54 ARTCULO ALGUNOS RIESGOS EN LA IMPLANTACIN DE UN SISTEMA
DE GESTIN DOCUMENTAL. ELIZABETH SOLEDAD SIECH GODOY (CHILE)
60 FIRMA SELECCIONADA ASESORIAS, TECNOLOGAS Y SERVICIOS.
MARISOL FUCCI BORNACHERA (VENEZUELA)
62 SECCIN GESTIN DEL CONOCIMIENTO POR QU NO NOS
PODEMOS EQUIVOCAR CON LA EDUCACIN? JAVIER MARTNEZ
ALDANONDO (CHILE)
66 FORMACIN ESCRITURAS DEL PASADO. PALEOGRAFA DE LAS
EDADES MEDIA Y MODERNA
68 ENTREVISTA MECHTILD ENDHARDT (URUGUAY). POR VILMA CASTRO
- CORRESPONSAL URUGUAY
www.documentalistas.org
Revista Documentacin
REVISTA DOCUMENTACIN
Enero - Junio 2015
Ao IX - Nm. 37
Fundacin Ciencias
de la Documentacin
Institucin no lucrativa de
mbito internacional declarada
de carcter benfico social
reconocida por ORDEN
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e inscrita en el Registro de
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Cultura Espaol, nmero 639
Direccin
Mara Auxiliadora Martn Gallardo
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skype: fundacioncd
Twitter: @fundacioncd
ISSN 1988-5032
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Documentacin no se hace
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Fotografa de la portada
Chica de la bufanda por
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M. Auxiliadora Martn
Directora
Editorial
odos somos conscientes que la mayora de las buenas

intenciones con las que comenzamos cada nuevo ao
se quedan en eso, buenas intenciones, y son muy pocas
las que realmente llevamos a cabo. Es por eso por lo que
desde el equipo de la Revista Documentacin este ao
no nos hemos propuesto grandes objetivos, sino afianzar
aquellos logros que durante los aos que lleva la publicacin
activa han sido nuestro signo de identidad.
La Fundacin Ciencias de la Documentacin ha
evolucionado - y mucho - en estos aos, y nuevos canales
de comunicacin y difusin se van dando paso en la misma
para transmitir los mensajes y comunicaciones que las
Ciencias de la Informacin y Documentacin demandan
en cada nmero. Entre estos canales est la creacin en
Diciembre de 2014 del Canal por Internet de Radio TV de
la Fundacin Ciencias de la Documentacin, que en breve
estar activo, dando difusin mediante sonido e imgenes
a las noticias de la entidad, as como de las instituciones
colaboradoras a nivel mundial. Es por ello, por lo que la
Revista Documentacin cambia su periodicidad a semestral,
ya que su papel ser ms de receptora de ideas a exponer
que un medio principal de comunicacin de la Fundacin.
Por otra parte, la transparencia, el gobierno abierto y el apoyo
a los entes pblicos de habla hispana seguirn siendo temas
principales de los artculos en nuestras prximas pginas,
marcados por el compromiso de publicar con preferencia
los trabajos elaboradores por nuestros alumnos/as, fruto
de sus actividades en nuestros Diplomados y cursos que
les permitan obtener sus respectivos ttulos profesionales.
Con este nmero, la Revista Documentacin cumple 9 aos
de actividad y 37 nmeros, es momento de evolucionar y
dar paso a nuevas ideas y planteamientos, pero siempre
desde el rigor de la informacin y el valor del conocimiento
compartido desde nuestras pginas.
Buena lectura, y buen ao 2015.
Entrevista a
Horacio Mayer
Periodista uruguayo actualmente radicado en Miami, Florida.
Comenz su carrera profesional en Radio El Espectador en 1968 donde
se desempe como Informativista, conductor de varios programas
periodsticos y Jefe de Informativos hasta 1980, cuando desarroll en
CX 44 Radio Panamericana el proyecto de RadioNoticias 44, emisora
que informaba interrumpidamente las 24 horas del da.
A fines de la dcada de los 80 pas a formar parte de la redaccin
del Diario El Pas, adems de guionista y presentador de noticieros
en la Red de Televisin Color. En esa poca fue tambin productor
periodstico del programa Hola Gente en Canal 12.
Particip en varios seminarios sobre Periodismo y Salud de la
Organizacin Panamericana de la Salud, estuvo a cargo durante
varias temporadas de los cursos de Periodismo de la Escuela Nacional
de Declamacin, ha dado charlas sobre periodismo en la UTU y en la
Universidad Catlica de Montevideo.
En el ao 2001 se radic en Miami como
corresponsal de El Pas. Tambin en USA edit
una revista especializada en medicina preventiva
Primero La Salud y un quincenario informativo
Doral Guide, adems de conducir varios
programas periodsticos en la emisora WRHC
de Miami y en RadioCentroMiami.com
EL NUEVO MUNDO DE LA COMUNICACION

LA RELACION ENTRE LA NOTICIA Y LOS ARCHIVOS
La relacin entre los archivos y los medios de comunicacin de masas debe
contemplarse desde una doble perspectiva; por una parte es evidente que
los medios de comunicacin ms representativos -prensa, cine, televisin
y radio- han generado grandes volmenes de informacin que constituyen
archivos imprescindibles para el conocimiento y la difusin de la historia
contempornea. Por otra, se puede constatar perfectamente que en los
ltimos aos la utilizacin de documentos e imgenes de archivos por parte
de los medios de comunicacin est en franca ascensin, hecho al que no es
ajeno tanto el xito de los programas de evocacin sentimental y de reflexin
sobre nuestros pasado reciente como el extraordinario impacto meditico de
los programas basados en lo que han dado en denominarse periodismo de
investigacin. La despreocupacin de los medios de comunicacin por la
ordenacin y salvaguarda de los documentos producidos en su quehacer es
una realidad incuestionable. Durante mucho tiempo la inmediatez de la noticia
y su carcter marcadamente efmero potenciaron la percepcin de aquellos
documentos como algo insustancial y que no aportaba ningn valor aadido
al trabajo diario. Ha sido en estos ltimos aos cuando se ha producido una
revalorizacin de estos documentos, fundamentalmente por su capacidad
de evocacin y de documentacin de hechos sucedidos hace ya un tiempo
-por tanto como antecedente informativo- y tambin por su creciente y plena
consideracin como elementos integrantes del patrimonio cultural del pas.
ARCHIVESE! Los documentos del poder. El poder de los documentos.
Con esta cita de los autores Ramn Alberch Fugueras y Jos Ramn Cruz
Mundet que data de 1999 y contina vigente, abordaremos la estrecha
relacin que debe existir entre los medios de comunicacin y los archivos
como fuente indispensable de informacin. En busca de una perspectiva
diferente dialogamos con el periodista uruguayo, Horacio Mayer, que desde
el ao 2001 reside en Miami.
V. C.: -La reciente desaparicin fsica de la figura

de Roberto Gmez Bolaos -El Chavo para
grandes y chicos- desencaden una catarata de
homenajes mltiples a nivel de los mass media.
Cmo viviste este fenmeno?

H.M.:-En los ltimos das del mes de noviembre,
con el fallecimiento del popular artista mexicano
Roberto Gmez Bolaos, las redes sociales,
especialmente
en
espaol,
literalmente
explotaron en comentarios sobre la vida del
humorista y las decenas de personajes ya
mticos que cre. Personalmente me sorprend
de la cantidad de amigos y conocidos que eran
fanticos del Chavo y de otras estrellas de
la constelacin que Gmez Bolaos lanz a la
fama en las ltimas dcadas. Me enter que
haba estado de visita varias veces en mi pas
(Uruguay) y en la propia redaccin del diario
donde trabaj durante 11 aos, El Pas.
Vi inslitas fotos sacadas por aficionados en
momentos de su vida cotidiana. La informacin,
comentarios, opiniones, datos desconocidos,
proporcionados por simpatizantes inundaban la
pantalla, adems del bombardeo informativo de
los medios que habitualmente consulto.

De pronto, se hizo el orden. La catarata de datos
se transform en un tranquilo y ameno cauce.
Un diario, destin un equipo de periodistas
escritos y grficos, investig, desempolv
archivos, apost a la creatividad y realiz
una gigantesca infografa [1] a doble pgina,
resumiendo la vida, la obra, los personajes del
actor desaparecido y hasta los detalles de los
homenajes pstumos programados.
V.C.: -Obviamente quienes la elaboraron debieron
recurrir a la fuente de los archivos, adviertes
una necesaria simbiosis entre investigacin y
archivos?
H.M.: -Esto, en mi opinin demuestra dos cosas:
en primer lugar la vigencia de cualquiera de los
medios de comunicacin tradicionales mientras
muestren inventiva y fuerza de investigacin
y en segundo lugar, quizs lo ms importante,
que siempre se va a necesitar el profesional
de la comunicacin, que en forma metdica,
utilizando las ltimas tcnicas, procese y ordene
la informacin, para la mejor comprensin de un hecho. Siempre

habr fuentes primarias que sern el origen de la noticia y all
estar lo ms cercano a la realidad. Se tendrn que tender
puentes seguros con ellas y eso generalmente lo puede hacer
un periodista slidamente formado y experiente. Habr que
saber manejar ms que nunca los archivos, ya sean virtuales
o en documentos de papel, como siempre se ha hecho. Saber
encontrarlos y utilizarlos para ordenar la informacin.
Esto no niega que mucho ha cambiado el mundo de las noticias
y que ya no existe el medio omnipotente y el receptor pasivo,
segn el esquema que hasta ahora conocimos. Actualmente el
pblico tiene los medios y los conocimientos necesarios para
exigir informarse de lo que quiera y en el momento que quiera.
La grilla de la programacin informativa estar cada vez ms
en sus manos. Tambin puede comparar ms libremente los
datos que se brindan y agregar l mismo, elementos y opiniones
al tema que se est tratando.
V.C.: -En este mundo globalizado hipersaturado de imgenes y
data, las redes sociales se han convertido en el canal ms rpido
de retrasmisin de noticias -muchas veces falsas- acaparando
nuestra cuota de atencin diaria, esa porcin de nuestro tan
preciado tiempo que destinamos a informarnos Ser que a
partir del crecimiento desbordado de las redes sociales todos
informamos y todos podemos ser noticia?
H.M.: -El problema es que la informacin tiende a divulgarse
en forma desordenada, pero con la ventaja que las noticias se
propagan ms rpida y libremente. Por ejemplo, del fallecimiento
del presidente venezolano Hugo Chvez, personalmente me
enter primero por Facebook que por ningn medio masivo
de comunicacin tradicional. Desde la propia Caracas, gente
enterada lo comenz a divulgar, prcticamente antes de que se
confirmara oficialmente. Pienso que ya los medios no dominan
totalmente la agenda informativa, an en los pases donde no
existe la total libertad de prensa. La agenda est pasando a
manos de lectores, oyentes y televidentes. Los medios y los
periodistas ya locomprendieron ypoco a poco se estn haciendo
los cambios para enfrentar la nueva situacin. Recuerdo muy
bien cuando trabajaba, a principios de los 90, en una estacin
de TV de Uruguay. En materia informativa nuestro trabajo era
seleccionar y resumir en una hora toda la informacin del da
emitida por los 3 canales privados de ese entonces y realizar
un Informativo que se emita para las zonas del interior del pas,
donde no llegaba la seal aire de esos medios.
No exista en aquel entonces el cable, ni la transmisin de TV por
satlite a nivel hogar. Solo una red retransmisora de microondas
por donde envibamos nuestra seal que captaban los canales
de las ciudades del interior y la retransmitan a su pblico. Quiere
decir que aquel resumen de ltima hora que hacamos, era en
esa poca, la nica informacin a nivel nacional e internacional
Entrevistadora: Vilma Castro.

Archivloga
(egresada
de
la
UdelaR).
Tcnica
en
Comunicacin Social (egresada
de UTU). Corresponsal de la
Revista
Documentacin
en
Uruguay.
que llegaba a casi la mitad de los hogares del pas. Incluyendo las noticias
deportivas, ramos cuatro personas las encargadas de acopiar, seleccionar,
libretar y presentar las noticias, que considerbamos las ms relevantes del
da. Estaban dirigidas a ms de medio milln de televidentes que haban
mirado o escuchado solamente noticias locales de sus ciudades durante el
da y esperaban ese tradicional informativo para tener una informacin ms
global. No haba duda que marcbamos la agenda informativa de un importante
sector de la poblacin. Decidamos qu se emita o no, segn nuestro criterio
periodstico y con completa honestidad. Pero de todas maneras limitbamos,
sin quererlo, el horizonte informativo de nuestros televidentes.
Ahora sera impensable. El informativo al que hice referencia se sigue
emitiendo, pero durante el da los canales aire y cable de cada localidad
transmiten todo tipo de noticias a lo que hay que agregar el papel cada vez
ms trascendente de las redes sociales. Para el bien de todos, el pblico al
que sirven es completamente diferente al que noche a noche nos segua en
aquellos aos. El ejemplo que expuse es a una muy pequea escala, pero
la explosin informativa y los cambios de actitud se estn dando a nivel
mundial. Pblico y periodistas tienen ms caminos para llegar a la noticia, y
lo ms importante, para llegar a la verdad.
V.C.: -Cmo llegar a la verdad, cmo confrontar las fuentes? Ser
que apurados por la inmediatez de la noticia, casi no se chequea la
informacin?
H.M.: -Todos tendremos que reaprender a manejarnos. El pblico a reconocer
lo verdadero en un mar de informaciones dudosas y los periodistas, a
utilizar los nuevos medios a su alcance, a veces ms difciles de confirmar
y chequear. La ola es gigantesca. Quizs en sus principios a la Prensa, la
Radio o la Televisin les cost mucho trabajo llegar a audiencias millonarias.
No s a nivel mundial cunto habrn tardado los diarios en llegar a los
50 millones de lectores. Facebook, por s solo, a poco de comenzar logr
500 millones y ahora va superando los mil millones. En Internet funcionan
radios y estaciones de TV que utilizan la red como nico soporte de emisin,
haciendo trastabillar las viejas leyes y regulaciones internacionales, y logran
buenos niveles de audiencia sin fronteras. De un da para el otro, el muchas
veces conservador y calmo mundo de las comunicaciones que yo viv
como profesional, desapareci. Ha dado paso a un arrollador torbellino de
informacin, donde, reitero el receptor de la noticia tiene un papel cada vez
ms protagnico. Ya es imposible pensar en un mundo sin total libertad de
expresin y sin periodistas que se reubiquen en un papel ms difcil, cuyas
bases sern captar, moderar, investigar y documentar un creciente universo
poblado de seales que debern interpretar y transmitir correctamente. No
es tarea fcil.
[1] http://www.ull.es/publicaciones/latina/biblio/libroinfo/99valero.htm
Artculo
Diseo delSistema Automatizado

de Gestin Documental para
el Gobierno Abierto del Distrito
Federal, Mxico.
Foto por Unsplash - pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
Autor: David Aranda Coronado (Mxico)
10
l presente texto tiene la intencin de proponer

el desarrollo de mecanismos automatizados
en materia de gestin documental para la
administracin pblica del Distrito Federal de
Mxico, a travs de los cuales se fortalezcan las
capacidades institucionales que dan sustento
cotidiano al gobierno abierto en su modalidad
de obligaciones de transparencia, acceso a
la informacin pblica y proteccin de datos
personales, todo ello con un diseo basado en
los procesos archivsticos que establece la Ley
de Archivos del Distrito Federal. La propuesta
vincula de manera automatizada la triloga
de la transparencia (archivos, proteccin de
datos personales y acceso a la informacin),
para lo cual en el primer apartado se describen
brevemente los antecedentes de las legislaciones
en la materia como marco de referencia global.
La segunda parte del texto se refiere a las
bases tericas de un sistema de informacin
y la tercera parte presenta el desarrollo de un
sistema automatizado con las caractersticas
referidas.
Es necesario precisar que el gobierno abierto,
como doctrina poltica implica no slo proveer
informacin pblica que haga efectivo el derecho
a recabar informacin [1] por parte las personas,
sino tambin la responsabilidad de proteger la
informacin confidencial que obra en poder del
gobierno, bajo los criterios de seguridad que
garanticen su restriccin. El concepto de gobierno
abierto en su dimensin social contempla rendir
cuentas del ejercicio de la funcin administrativa,
que incluye tambin esta alta responsabilidad
de asegurar la guarda y custodia de los datos
personales.
La informacin como tema central de la
transparencia se ha dividido errneamente en
tres legislaciones, la visin particular del suscrito
es que debe existir slo una Ley de Informacin
que contemple la organizacin y conservacin
de la informacin (Ley de Archivos), la seguridad
de los datos personales como informacin
confidencial (Ley de Datos Personales), y los
mecanismos de acceso a la informacin pblica
y restringida (Ley de Transparencia). Ntese
que las acciones para instrumentar el acceso a
la informacin mediante la ley de transparencia
es el ltimo eslabn, no el primero como en
Mxico ha sucedido.
11
El desarrollo de todo sistema de informacin

debe contemplar necesariamente esta lnea
de trabajo, pues sin sta no sern sistemas
que fortalezcan un gobierno abierto de manera
organizada, lgica y eficiente. La modernizacin
de las actividades documentales no slo implica
la incorporacin de tecnologas de informacin,
sino una adecuada interpretacin de las normas
que se van desarrollando en torno de stas; pero
ms que eso, una correcta vinculacin de ellas
que haga armnico todo el proceso en el que se
llevan a cabo.
1. La Triloga de la Transparencia del Distrito
Federal, base del Gobierno Abierto
La primera Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica del Distrito Federal, se
public el 8 de mayo de 2003, con la cual se
garantiza el derecho de los particulares para
acceder a la informacin pblica en poder del
gobierno local y obliga a la autoridad a establecer
los mecanismos para esos efectos. Se establece
el Consejo de Informacin Pblica del Distrito
Federal, como rgano garante integrado por
tres representantes de la Administracin Pblica
del Distrito Federal designados por el Jefe de
Gobierno, tres diputados designados por la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, tres
integrantes del Tribunal Superior de Justicia,
tres representantes de la sociedad civil y un
representante designado por cada uno de los
rganos autnomos del Distrito Federal.
Posteriormente el Consejo se extinguira en el
ao 2006 para dar paso al Instituto de Acceso a
la Informacin Pblica del Distrito Federal y en
el 2008 al Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica y Proteccin de Datos Personales
del Distrito Federal (INFODF), conformado
actualmente por cinco comisionados encargados
de dirigir y vigilar el cumplimiento de esta ley.
Esta legislacin de orden pblico e inters
general se erige con el objeto de transparentar
el ejercicio de la funcin pblica y garantizar el
efectivo acceso de toda persona a la informacin
pblica en posesin de los rganos ejecutivo,
legislativo y judicial, as como los autnomos por
ley, y todo ente pblico que ejerza gasto pblico
[2].
Esta legislacin en la materia se establece

diversas obligaciones de los entes pblicos, as
como para garantizar que el gobierno abriera
sus archivos a los ciudadanos, estableciendo
diversos mecanismos como publicar un listado
de la informacin que detentan, hacer pblicos
datos especficos relativos a la normatividad
aplicable, su estructura orgnica y las relativas
a sus actividades, percepcin de ingresos de
servidores pblicos, los bienes del ente pblico,
servicios que ofrece, presupuesto asignado,
entre otros rubros de informacin.
de datos personales. Se impone la obligacin de

instrumentar medidas de seguridad de acuerdo
al tipo de datos, se establecen los requisitos y
condiciones para tratar los datos personales. Se
regula el procedimiento para ejercer el derecho
de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin
en esta materia; prev el mecanismo de revisin
en caso de incumplimiento por parte de los entes
obligados, as como las infracciones a la Ley.
Derivado de esta legislacin, el INFODF emiti

los Lineamientos para la Proteccin de Datos
Personales en el Distrito Federal, los cuales
La ley tambin establece los mecanismos de establecen las categoras de los datos personales
promocin del derecho de acceso a la informacin en la modalidad de identificativos, electrnicos,
pblica en las instituciones educativas y patrimoniales, laborales, acadmicos, de
culturales, la capacitacin y actualizacin de trnsito y movimientos migratorios, de
los servidores pblicos en esta materia. Define salud, procedimientos administrativos y/o
el tipo de informacin pblica, confidencial y jurisdiccionales, biomtricos, especialmente
susceptible de reserva; el procedimiento para protegidos, y de naturaleza pblica, as como los
ejercer el derecho de acceso a la informacin; la procedimientos para las visitas de inspeccin,
estructura interna de los entes pblicos (comit las funciones del personal involucrado
de transparencia, oficina de informacin pblica) con las acciones relativas al tratamiento y
para instrumentar y dar seguimiento a este tema. responsabilidad, y los niveles de seguridad,
Establece tambin el dispositivo procedimental entre otros aspectos importantes.
para interponer recursos de revisin en caso de
incumplimiento por parte de los entes obligados. Por su parte la Ley de Archivos del Distrito Federal,
Asimismo contiene las infracciones a la Ley.
publicada el 8 de octubre de 2008 en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal, es resultado de las
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin iniciativas presentadas por los diputados locales
Pblica del Distrito Federal, desde su creacin ha del Partido Accin Nacional y del Partido de la
tenido mltiples reformas, incluso fue abrogada Revolucin Democrtica (2007) [4], en la cual
para dar paso a una nueva legislacin en el ao se plasman las obligaciones de las instituciones
2008, la cual rige actualmente y cuya ltima pblicas locales para organizar y conservar
reforma es del 29 de agosto de 2011.
sus archivos de manera sistematizada bajo
los rigores de la metodologa archivstica de la
Por su parte la Ley de Proteccin de Datos administracin de los documentos considerando
Personales del Distrito Federal es una norma su ciclo vital.
que se publica el 3 de octubre de 2008 en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal, previas Esta legislacin cuenta con los principios que
iniciativas de los diputados locales del Partido regirn en la interpretacin y aplicacin de la
Accin Nacional (2007) y del Partido de la ley, como son el principio de orden original,
Revolucin Democrtica (2008) [3], la cual procedencia, integridad y preservacin, los
confiere al Instituto de Acceso a la Informacin cuales son de observancia obligatoria durante
Pblica y Proteccin de Datos Personales del el desarrollo del sistema institucional de
Distrito Federal las atribuciones como rgano archivos, que es el conjunto de elementos
garante de este derecho, responsable de dirigir humanos, normativos, tcnicos, tecnolgicos y
y vigilar el cumplimiento de la Ley.
operativos para el adecuado tratamiento de los
documentos.
Esta ley contiene los principios a los que debe
sujetarse el tratamiento de los datos personales, Este sistema institucional de archivos es el
las obligaciones de los entes obligados, regula la eje central de la actividad documental, el cual
creacin, modificacin y supresin de sistemas consta de un componente normativo, que son la
12
13
Unidad Coordinadora de Archivos y el Comit Tcnico Interno de

Administracin de Documentos, que tienen a su cargo aprobar los
instrumentos archivsticos y documentales para el funcionamiento
cotidiano del sistema en su conjunto; el componente operativo
se compone de las unidades de informacin, a saber, archivo de
trmite (en cada oficina), archivo de concentracin (uno por toda la
institucin) y archivo histrico (uno por toda la institucin).
El sistema se estructura considerando tericamente la administracin
de documentos, metodolgicamente el concepto del ciclo de vida
de los documentos, e instrumentalmente con los componentes
normativos y operativos [5].
La legislacin establece la creacin de un rgano colegiado superior
denominado Consejo General de Archivos que tiene a su cargo
asesorar a las instituciones y emitir los estudios y mtodos de trabajo
en apoyo a los procesos documentales; as como coordinar la Red
de Archivos del Distrito Federal que se articula como un conjunto
de normas, mecanismos y dispositivos de intercambio y consulta
telemtica de informacin entre las instituciones del gobierno local
[6].
Como hemos visto, en su conjunto estas tres legislaciones regulan
el tema de informacin por separado; sin embargo, cada una
especifica el tratamiento de la informacin a lo largo de su existencia.
Es importante destacar que la Ley de Archivos va hacer posible que
las otras dos legislaciones funcionen adecuadamente, pues no se
concibe un procedimiento documental sin observar una poltica de
orden de la informacin, y tampoco se concibe la proteccin de datos
personales sin pensar en cada proceso documental y su estricto
seguimiento, y mucho menos podemos pensar en el acceso a la
informacin sin tenerla organizada y conservada. Se presume que
la legislacin que debe tener mayor
jerarqua es la de archivos que es
la piedra angular del acceso a la >> El sistema se estructura considerando
informacin, del Gobierno Abierto
tericamente la administracin de
y en general de la transparencia
gubernamental.
Sin
archivos
documentos, metodolgicamente
no existe memoria de acciones,
el concepto del ciclo de vida de los
sin archivos no tiene sentido la
transparencia, sin archivos no hay documentos, e instrumentalmente con los
memoria de gobierno, y mucho
componentes normativos y operativos
menos gobierno abierto.
2. El Sistema de informacin
Conocemos que la informacin gubernamental es aquel conjunto de
datos que estn depositados en algn soporte fsico, electrnico o
algn otro; esta informacin forma parte de un contexto administrativo
que le dio origen para un propsito especfico, el cual una vez
cumplido provocar que se conserven o eliminen los datos.
Bajo esta premisa, se considera que un

sistema de informacin es el conjunto de todas
aquellas actividades por las que tuvo que pasar
la informacin hasta su destino final, esto
es, la interrelacin de los elementos que se
instrumentaron para el cumplimiento de un fin
comn.
en el artculo 12, fraccin I, de la misma ley, nos

daremos cuenta que la primera obligacin es
constituir y mantener actualizado el sistema de
archivos y gestin documental, por lo que se
infiere que la legislacin le da un peso especfico
a la organizacin de la informacin bajo el
esquema del sistema de archivos.
En este conjunto de elementos se encuentran sin

duda las herramientas tecnolgicas, lo cual no
significa que definan el sistema de informacin
como un instrumento tecnolgico que sea
indispensable para cumplir con el propsito.
Recordemos que un sistema se rige por normas,
las cuales no son un aspecto tecnolgico sino
regulatorio, por lo que podemos asumir que el
primer elemento es el normativo que establecer
los actores y su participacin.
Ya en el apartado anterior hablamos del Sistema

Institucional de Archivos que establece la Ley de
Archivos del Distrito Federal, que considera los
componentes normativos, operativos, tcnicos,
tecnolgicos, materiales, entre otros, para el
correcto funcionamiento del mismo.
El sistema debe conformarse considerando lo

siguiente [7]:
La organizacin, en cuanto a su estructura.
El funcionamiento, en cuanto a atribuciones
y
responsabilidades,
procesos
y
procedimientos.
Los recursos operativos asignados, en cuanto
al capital humano, recursos materiales,
tcnicos y tecnolgicos.
Los atributos de un sistema de informacin se
integrarn por los siguientes [8]:
Ser un sistema abierto, dada la constante
interactuacin de sus componentes con el
medio ambiente institucional y social del que
forma parte.
Ser un sistema flexible, dados los constates
cambios de su medio ambiente.
Ser un sistema dinmico, perfectible y
actualizable en el tiempo.
Ser un sistema perdurable, a partir de su
regulacin y proteccin jurdica.
Ser un sistema homogneo, centralizado
normativamente
y
descentralizado
operativamente.
Por su parte la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica del Distrito Federal, en
el artculo 61, establece la primera obligacin
del Comit de Transparencia, que es proponer
el sistema de informacin del ente obligado. Si
revisamos las obligaciones de los entes pblicos
14
Por lo que compete a esta propuesta, se tomar

como modelo esta estructura vinculando los
procesos de seguridad de la informacin
(proteccin de datos personales) y de acceso y
consulta.
3. El Sistema
Documental
Automatizado
de
Gestin
La primera accin debe enfocarse a generar

una norma interna que formalice jurdicamente
el sistema de gestin documental, esta norma
debe aprobarse por el mximo rgano de
decisin para que tenga efectos generales en
toda la institucin. En esta norma se constituyen
las estructuras del sistema, sus atribuciones y
funciones.
La segunda accin debe enfocarse a emitir los
manuales de procedimientos para cada unidad
de informacin detallando las actividades
particulares para el tratamiento de la informacin
y la utilizacin de los instrumentos documentales
correspondientes. El esquema propuesto es el
que se refiere al ciclo vital del documento.
La tercera accin debe enfocarse a capacitar a
los participantes en el manejo de los instrumentos
documentales y los procesos asociados a los
mismos.
La cuarta accin debe enfocarse a la operacin
del sistema y al seguimiento operativo.
Se plantea que la estructura del sistema
considere los siguientes mdulos:
1. Mdulo de registro de informacin ingresada
y egresada.
2. Mdulo de gestin y clasificacin de informacin.
3. Mdulo de concentracin de informacin institucional.
4. Mdulo de descripcin y consulta de informacin histrica.
Se contempla que el desarrollo vincule las siguientes obligaciones
legales:
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del
Distrito Federal.
Emisin delListado de informacin que detenta el Distrito Federal.
Se actualizara cotidianamente al registrar la informacin que
ingresa a las unidades administrativas.
Consulta automatizada de expedientes electrnicos con
informacin pblica. Se cumple la poltica de gobierno electrnico
con informacin organizada y disponible.
Seguimiento y control de la Informacin Clasificada por el Comit
de Transparencia.
Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal
Identificacin de cada pieza documental con contenidos de datos
personales por categora de datos.
Clasificacin archivstica de expedientes que son parte de
Sistemas de Datos Personales.
Asignacin de nivel de seguridad por pieza documental y
expediente.
Control de consulta y acceso a expedientes que contienen datos
personales.
Ley de Archivos del Distrito Federal

Control de Correspondencia de entrada.

Control de Correspondencia de salida.
Clasificacin archivstica por pieza documental.
Clasificacin archivstica por expediente.
Emisin de cartula de expediente.
Emisin de inventarios de trmite, concentracin e histrico, y
transferencias.
Control de gestin.
Control de expedientes transferidos.
Control consultas de expedientes.
Estadsticas de usuarios.
Sin duda este desarrollo permitir que las tres legislaciones

caminen de la mano y no se obstaculicen por no contar con un hilo
conductor.
15
Bibliografa
Carbonell, Miguel (Coordinador), Ley de Proteccin de Datos Personales
para el Distrito Federal Comentada, Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal. Mxico.
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales del Distrito Federal, Gua para servidores pblicos Cmo
cumplir con la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito
Federal? Mxico: Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin
de Datos Personales del Distrito Federal, 2012.
Ramrez Delen, Jos Antonio, Manual de Autoformacin en Administracin
de Documentos y Gestin de Archivos. Mxico: Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica del Distrito Federal, 2007.
______, Metodologa para la Organizacin de Sistemas Institucionales de
Archivos. Cuadernos metodolgicos 1, 2, 3, 4, 5. Mxico: Instituto Federal
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales Archivo
General de la Nacin (Cuadernos de la serie Gestin de Documentos y
Administracin de Archivos), 2011.
______, Archivos gubernamentales: un dilema de la transparencia, Mxico,
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (Ensayos
para la Transparencia de la Ciudad de Mxico, Ensayo No. 2), 2007.
Legislacin consultada
Ley de Archivos del Distrito Federal, publicada el 8 de octubre de 2008 en
la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito
Federal, publicada el 28 de marzo de 2008, reformas de 29 de agosto de
2011.
Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, publicada
el 3 de octubre de 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Documento consultado
Dictamen de las Comisiones Unidas de Administracin Pblica Local y
Notariado por el que se expide la Ley de Archivos del Distrito Federal, del
28 de julio de 2008.
Referencias en el texto
[1] En trminos del artculo 1, prrafo tercero, de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (ltima reforma de 29
de agosto de 2011), el derecho fundamental a la informacin comprende
difundir, investigar y recabar informacin pblica.
[2] Artculo 1 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
16
del Distrito Federal.

[3] Carbonell, Miguel (Coordinador), Ley de Proteccin de Datos
Personales para el Distrito Federal Comentada, Instituto de Acceso a
la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito
Federal. Mxico. Pp 20 y 21.
[4] Dictamen de las Comisiones Unidas de Administracin Pblica
Local y Notariado por el que se expide la Ley de Archivos del Distrito
Federal, del 28 de julio de 2008. Pp. 2 y 3.
[5] dem, pp 13.
[6] Artculo 61 de la Ley de Archivos del Distrito Federal.
[7] Ramrez Delen, Jos Antonio, Manual de Autoformacin en
Administracin de Documentos y Gestin de Archivos. Mxico: Instituto
de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, 2007. Pp. 61.
[8] dem, pp. 65
17
Foto por PublicDomainPictures - pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
Artculo
La Rendicin de Cuentas en el
Parlamento Abierto
Autor: David Colera Calonge (Espaa)
na de las mayores preocupaciones que

se ha instalado de forma generalizada en
nuestras sociedades en los ltimos tiempos
es, precisamente, la de la responsabilidad
inherente a las administraciones pblicas y a
los que desempean su alta direccin.
Una responsabilidad que se define como la
valoracin o percepcin respecto del uso y
actuacin de un rea de poder, aunque no
hubiere intervencin directa. Dicho de otro
18
modo, la estimacin sobre las acciones de
quienes ejercen dicha responsabilidad.
Se trata de un compromiso que va mucho ms all
de la mera responsabilidad poltica ya que, a esta
ltima, habra de sumrsele otras tantas, como la
responsabilidad institucional, la responsabilidad
legal o jurdica, la responsabilidad personal, la
responsabilidad social, etc.
19
participativa el que existan instituciones que

no hayan adoptado an medidas para informar
de sus fines, actividades, competencias o que
no deje especio al debate y la colaboracin
ciudadana.
As, los parlamentos, como instituciones clave

de la democracia, deben ser los primeros en
encarnar este nuevo paradigma. Se trata de
la institucin donde los representantes de
Parece lgico esperar que, en las actuales los ciudadanos, elegidos democrticamente,
democracias representativas, aquellos que desarrollan su actividad y este hecho implica
ejercen el poder en nombre de los ciudadanos por s mismo una relacin bilateral entre los
que les han elegido para ello asuman este representantes y sus representados.
compromiso como un contrato que obliga a
ambas partes, y no como una carta blanca para Sin embargo, parece imposible garantizar
el ejercicio del poder.
dicha relacin en tanto que los ciudadanos no
adquieran una participacin ms activa que la
Y lo que es ms, en tanto que se trata de un mera eleccin de sus gobernantes. Participacin
contrato, la ciudadana debe conservar parte que, como no puede ser de otra manera, tambin
de ese poder con la finalidad de poder conocer lleva implcita una corresponsabilidad en la
la accin del gobierno, dirigirla y exigir esa gobernanza.
responsabilidad. Es el camino hacia una
democracia participativa.
En la medida que esto no sea as, la desafeccin
poltica e institucional seguir extendindose y
Esta es la idea que trae consigo el concepto creciendo entre los ciudadanos fundamentndose
de Gobierno Abierto u Open Government: en una gran desconfianza motivada por el
Fundamentado sobre tres pilares principales, la desconocimiento hacia la actividad de sus
transparencia, la participacin y la colaboracin, representantes y de las instituciones.
el Gobierno Abierto trata de devolver parte del
poder a los ciudadanos para que estos puedan De esta manera, la exigencia ciudadana de tomar
tomar parte activa de la tarea gubernativa, parte de la responsabilidad poltico-institucional
generando y desarrollando debates pblicos, se dirige principalmente al parlamento y es a
opinin y una conciencia social informada a partir esta institucin donde, primeramente, debemos
de lo cual poder influir en el proceso de la toma dirigir nuestra atencin.
decisiones, y tener capacidad para, en caso
contrario, pedir responsabilidades e incluso, si La proliferacin de diversos estudios y
fuera necesario, depurarlas.
publicaciones acerca del Parlamento Abierto
debe permitirnos tomar consciencia de esta
Las ventajas de este cambio de paradigma demanda, que no es nicamente ciudadana,
de la democracia son mltiples, pudiendo sino que tambin surge de voz de aquellos
contemplarse entre ellas desde la creacin de parlamentarios que ven manifiestamente
ciudadanos responsables que toman parte insuficiente, en trminos democrticos, los
activa en la lucha por sus intereses tanto mecanismos que posibilitan la colaboracin
individuales como sociales, al control multinivel ciudadana en el proceso de toma de decisiones
de la accin gubernamental y la revalorizacin del parlamento.
de las instituciones.
La transparencia se convierte as en la
En esta lnea, tambin las instituciones deben herramienta imprescindible mediante la cual
hacer un viraje en su devenir histrico asumiendo conseguir una apertura eficaz que devuelva
e integrando esta cultura de lo abierto. Ya no es la confianza en las instituciones y que ponga
posible entender en un contexto de democracia en pie su valor. Un estatus de abierto que
necesariamente ha de ir mucho ms all que el

simple derecho de acceso a la informacin.
participacin en partidos polticos,

diversas formas de lobbismo (colectivos
de influencia en el poder): plataformas
La responsabilidad parlamentaria
ciudadanas,
asociaciones,
colegios
profesionales, ONGs, sindicatos, etc.,
Los parlamentos son la institucin democrtica instituciones de observacin e investigacin
por excelencia. En ellos se dan cita los
sociolgica,
representantes electos que discuten y negocian revocacin del mandato.
los destinos de nuestros Estados y naciones.
De ellos emanan las decisiones y normas por A primera vista, parece existir un amplio catlogo
las que habrn de regirse nuestras sociedades. de recursos a disposicin de los ciudadanos
Ellos son los que controlan la accin de gobierno para controlar la accin de sus representantes.
en calidad de institucin representativa de todos Sin embargo, en un somero anlisis puede
y cada uno de los ciudadanos.
entenderse rpidamente la inoperancia de que
adolecen todos y cada uno de ellos.
Desde el punto de vista de la democracia
representativa, este es el hecho diferencial: Unos Las ILPs o iniciativas populares, muchas
representantes cuya accin representativa y de veces estn sujetas a una serie de requisitos
gobierno fue legitimada por unos ciudadanos que desorbitados, como en el caso espaol en el
fueron consultados a travs de las urnas y, por que es necesaria la recogida de medio milln
tanto, estn autorizados a actuar en su nombre. (500.000) de firmas slo para poder proponer
A menudo, esta confianza es interpretada como que sean admitidas a trmite. En todo caso,
una carta blanca para ejercer el poder.
la admisin a trmite parlamentario puede ser
desestimada o, incluso, recurrida en caso de ser
Sin embargo, esta interpretacin ha sido puesta admitida, y estamos hablando simplemente de
en duda en la actualidad tal y como demuestra su aceptacin para debate, en ningn caso an
el creciente malestar y desconfianza ciudadana. sera objeto de aprobacin. Adems, pueden
La pregunta es tajante: A quin representa existir limitaciones sobre los asuntos que pueden
una democracia como esta, a los ciudadanos ser objeto de ILPs. Por ejemplo, y volviendo al
o a los electores? No menos tajantes son supuesto de Espaa, no pueden reformar ley
las conclusiones Se trata realmente de una tributaria alguna.
democracia?
Los referndums tambin estn fuertemente
Ciertamente, una democracia representativa es condicionados: slo suelen poder ser
una democracia, si bien una democracia limitada. propuestos por el presidente del congreso con
Se trata de un sistema en el que la participacin la autorizacin del parlamento. Slo entonces
ciudadana se encuentra estrictamente regulada pueden ser convocados por el jefe de Estado
y que es percibida por los ciudadanos como correspondiente. Adems, los referndums
la mera emisin de su voto en un proceso pueden ser de tipo vinculante o de tipo meramente
electoral.
consultivo, lo que establece otro escaln ms en
Nada ms lejos de la realidad, pues aunque la relevancia de la opinin pblica con respecto
en toda democracia existen instrumentos y a la importancia de las consultas populares.
mecanismos de participacin ciudadana, estos
hasta ahora han resultado insuficientes e La participacin en partidos polticos an tiene
ineficaces. Algunas de estas herramientas de pendiente de salvar el delicado escollo de la
participacin son:
delgada lnea que hay entre la disciplina de
partido y la libertad individual de voto de sus
ILPs (iniciativas legislativas populares),
diputados. Si bien existe el derecho a huelga,
Audiencia ciudadana,
este tambin puede encontrarse ms o menos
foros de consulta,
limitado, adems de no garantizar que su clamor
consultas
populares:
Referndum
y sea escuchado por los dirigentes que ostentan el
plebiscitos
poder. De la misma manera, los foros populares
convocatoria de huelgas,
o audiencias ciudadanas pueden ser igualmente
20
ignoradas, y eso cuando son atendidas a peticin
de los propios ciudadanos.
21
elemento que cierra el trinomio perfecto que

est lastrando a las democracias de hoy en da.
Un desconocimiento que se materializa en una
Caso aparte es la revocacin de un mandato, serie de cuestiones cada vez ms numerosas.
ya que no es una posibilidad que se encuentre As, los ciudadanos no saben cuantas ni qu
igualmente recogida en todas las democracias. instituciones forman el entramado institucional
En ocasiones, esta slo es posible mediante pblico del Estado. Mucho menos saben cules
mociones de censura por parte de la oposicin, y son las funciones de las que se encargan, su
no de mano de la ciudadana. Otras veces, slo utilidad o necesidad. Desconocen quines
es posible poner en marcha dicho mecanismo las dirigen o por qu se les eligi para ello.
tras superar unos requisitos deliberadamente Suponen que no hay forma de participar de ellas
desproporcionados.
desde su rol de ciudadanos y cada vez es ms
frecuente preguntarse cuanto nos cuestan esas
Situaciones como todas estas son las que instituciones y si son rentables.
despiertan un sentimiento de incapacidad y
desaliento en la poblacin, cuya nica alternativa El caso del parlamento es an ms sangrante,
al poder establecido, construido sobre los pues la mayora de los ciudadanos desconocen
principios de una democracia representativa, procedimientos bsicos como aquel por el que son
es la desafeccin de la clase dirigente y de las tramitadas las leyes y el resto de disposiciones
instituciones que estos gobiernan.
legales que les van a afectar directamente, el
resto de funciones que tiene atribuidas esta
La otra cara de la moneda no es ms halagea. institucin, quines son sus representantes que
Se trata de la desconfianza. Algo que resume la conforman o cmo ponerse en contacto con
bien el concepto de promesas rotas que en ellos para solucionar sus problemas.
palabras del terico poltico italiano Norberto
Bobbio representa <<el contraste entre lo que se Por supuesto, contra la desconfianza,
prometi y lo que realmente se ha producido>> la
desafeccin
y
el
desconocimiento/
(Bobbio, 1994).
desinformacin slo caben la voluntad poltica
y la voluntad ciudadana. Ambas por igual,
As pues, el voto individual en la celebracin de pues los representados deben involucrarse en
elecciones se percibe como una herramienta los asuntos pblicos y ser capaces de exigir
de participacin insuficiente para el control responsabilidades a sus representantes, y
parlamentario. La ciudadana carece de estos deben, a su vez, rendir cuentas ante sus
instrumentos de actuacin alternativos y/o representados, los ciudadanos, y lograr que
complementarios eficaces para cuando ve estos participen (engagement).
incumplidas las promesas que les fueron
hechas, o cuando su opinin se ve obviada As, parece objetivo sealar la apertura
en la prctica del ejercicio del poder, o incluso parlamentaria ms como una necesidad real
cuando existen casos de corrupcin que no son para mejorar la calidad de la democracia y la
convenientemente depurados.
afeccin popular hacia la poltica que como una
simple moda.
Estas son algunas de las razones que seala
la Unin Interparlamentaria, pueden derivar en Sin embargo, no es sencillo definir brevemente el
germen antipoltico o apoltico.
concepto de Parlamento Abierto. Las definiciones
disponibles responden a una enumeracin ms
Un parlamento que es abierto
o menos extensa de caractersticas que debe
reunir la institucin parlamentaria para ser
La desafeccin y la desconfianza no son los considerada Abierta.
nicos factores que actan en contra de las
instituciones, de nuestros gobernantes y de la Quiz por analoga a las implicaciones del
clase poltica en general. El desconocimiento/ trmino Gobierno Abierto podemos afirmar
desinformacin es, sin lugar a dudas, el que un parlamento abierto es aquel que rene
los principios o pilares fundamentales de

transparencia, participacin y colaboracin.
El parlamento abierto es, por tanto, un nuevo
modelo para esta institucin marcada por una
democratizacin de sus funciones, acciones
y responsabilidades mediante el cual se
establece un nuevo contrato social que sita
a los ciudadanos en una posicin ms activa
respecto al control del proceso de la toma de las
decisiones.
La transparencia es, quiz, el requisito primero
que ha de cumplir un parlamento que es abierto.
Puede verse desde diferentes perspectivas:
* Accesibilidad: Un parlamento que es abierto
y accesible, es aquel que literalmente est
fsicamente abierto al pblico. Aquel al que
ciudadanos y medios de comunicacin
pueden acercarse y entrar para hablar con sus
representantes y presenciar el debate pblico
que tiene lugar en l.
(freedom of information). Esta legislacin debe

contemplar el derecho al acceso a la informacin
como una necesidad bsica para transparentar
la accin parlamentaria y de gobierno ya que sin
esta resulta imposible participacin informada
en el debate pblico.
Adems, el parlamento debe llevar a cabo
polticas de informacin proactivas (Informacin
Push) sin la necesidad de previa peticin. Sin
embargo, tambin debe ser posible la solicitud
de informacin por parte de los ciudadanos y
dems entes sociales (Informacin Pull), pero
para que esto sea posible es necesario conocer
el universo de la informacin pblica existente y
que este se ordene y sistematice para posibilitar
su consulta.
Tambin, la ley debe brindar una regulacin
razonable que establezca claramente los lmites
en cuanto al acceso a la informacin pblica.
* La libertad de expresin: En 1993, la Comisin

para los Derechos Humanos de Naciones Unidas
Obviamente, no todo el mundo puede acercarse crea la Relatora Especial para la Proteccin y
personalmente al parlamento debido a la limitacin Promocin del Derecho a la Libertad de Opinin
de recursos, a las distancias geogrficas, etc. y de Expresin. Este Relator apunta en cada
Tambin existen limitaciones relacionadas con la uno de sus informes anuales que <<el derecho
seguridad. Por ello, parlamento y parlamentarios de buscar informacin o de tener acceso a la
deben esforzarse por resultar accesibles a todo informacin es uno de los elementos esenciales
el pblico y facilitar las vas y medios necesarios de la libertad de expresin>> (ONU, 1995).
para ello.
* Reutilizacin de la informacin: Si bien el acceso
* La propiedad de la informacin parlamentaria: a la informacin es un derecho que est sujeto
La informacin parlamentaria pertenece al a una propiedad pblica, puede sobrentenderse
pblico y, las excepciones a este principio deben que esta informacin puede ser reproducida
ser limitadas y estar especficamente recogidas total o parcialmente, transmitida y, por supuesto,
en la ley.
reutilizada. Para ello, es recomendable
presentar la informacin en formatos fcilmente
El debate se traslada entonces a lo que se manipulables en trminos de reutilizacin.
denomina informacin parlamentaria: Esta es
el conjunto de datos producidos en el marco de Esta reutilizacin significa por s misma un
la actividad del parlamento, pero incluye esta enriquecimiento que crea valor aadido al
definicin a aquellos informes y documentos generar nuevos productos, interpretaciones, etc.
preparatorios de las leyes, por ejemplo?
Tambin favorece la difusin de la informacin
parlamentaria que se reutiliza.
Obviamente s, pero no todos los parlamentarios,
ni todos los gobiernos, estn de acuerdo en * Rendicin de cuentas: Es necesario un
ello.
parlamento transparente, pero la transparencia
por la transparencia no tiene sentido si, por
* El acceso a la informacin: El acceso a comisin u omisin, se incurre en un delito y no
la informacin es un derecho regulado por se rinde cuentas y se asumen las consecuencias.
legislacin encuadrada en el concepto FOI Por ello, la transparencia lleva implcita la
22
rendicin de cuentas a los ciudadanos, de
quienes emana el poder en una democracia.
* TIC (Tecnologas de Informacin y
Comunicacin): Las TIC han supuesto toda
una revolucin en la forma en que vivimos y
nos comunicamos. Se trata de un medio que
posibilita y facilita el acceso a la informacin,
incluso en tiempo real. Es, sin lugar a dudas, la
piedra angular sobre la que ha de asentarse la
transparencia del parlamento abierto.
Pero no est libre de dificultades pues an hoy
el acceso a internet, aunque generalizado, an
no puede considerarse global. Tambin debe
tenerse en cuenta a aquellas personas que no
saben utilizar estas tecnologas y cuya relacin
con sus representantes puede verse menguada
por ello. Se trata de la denominada Brecha
Digital.
La participacin es a la vez medio y fin ltimo
del parlamento abierto. Este pilar se refiere a la
implicacin de los ciudadanos en las acciones
parlamentarias.
Es, en boca de lvaro Ramrez Alujas, la
<<generacin de espacios de encuentro con la
comunidad en los que los ciudadanos puedan
participar en las decisiones de gobierno y
colaborar con la administracin en la bsqueda de
soluciones a los problemas pblicos canalizando
el potencial innovador de los ciudadanos, el
mercado y las organizaciones civiles para el
beneficio de la comunidad toda>> (Ramrez
Alujas, 2011).
Este principio es multidimensional: Pon un lado,
encontramos el propsito de dar protagonismo
y comprometer a los ciudadanos en la actividad
parlamentaria. Por otro, se manifiesta el nimo de
contar desde el parlamento con la experiencia y
conocimientos de los ciudadanos enriqueciendo
el debate poltico. Y, finalmente, la intencin
declarada de establecer un dilogo permanente
entre la sociedad y el parlamento que redundara
en la revalorizacin de las instituciones, de la
poltica y sus representantes y en la calidad de
la democracia.
As, el parlamento abierto debe ser capaz de
establecer medios y poner a disposicin del
23
pblico instrumentos que faciliten y promuevan

la participacin ciudadana y social con esta
institucin. Demuestra un compromiso con una
gestin eficaz y transparente.
Merece una mencin especial la rendicin de
cuentas que los ciudadanos, como depositantes
del poder, han de ser capaces de exigir en su
papel de supervisin y control de las instituciones
depositarias y sus responsables. Para ello, deben
disponer de instrumentos y herramientas que les
permita formar parte activa de ese proceso, tanto
a la hora de solicitar informacin, como a la hora
de depurar responsabilidades. De esta manera,
el marco de rendicin de cuentas abarca tres
procesos interconectados, a saber, vigilancia,
revisin y actuacin.
La participacin de los agentes polticos y sociales
en la rendicin de cuentas tiene cabida evidente
en pro de la independencia de un organismo
o institucin que debiera encargarse, segn
todas las recomendaciones internacionales al
respecto, del cumplimiento de la legislacin en
materia de transparencia gubernamental y, por
extensin, parlamentaria.
Es imprescindible sealar la llegada de la TIC,
que ha resultado imprescindible para que pueda
darse esta participacin: Internet ha dado voz
de forma masiva a los ciudadanos, los cuales
estn reclamando con voz crtica poder tomar
parte activa en las decisiones que incidirn
en ellos. Las TIC posibilitan mecanismos de
participacin realmente potentes, accesibles
globalmente, haciendo desaparecer barreras
como la geogrfica y a muy bajo coste.
Pero si la transparencia era un prerrequisito que
deba tener lugar antes de poder implementar una
participacin y una colaboracin ptimas, a partir
de una posicin convenientemente informada
de los ciudadanos, no es menos importante
disponer de mecanismos de participacin reales,
justos y equilibrados que posibiliten un dilogo
fluido, sin trabas. El parlamento debe garantizar
que cualquier persona pueda iniciar o acceder
a ese dilogo para expresar sus intereses
y/o necesidades o para exigir respuestas y
responsabilidades.
El crculo lo cierra la colaboracin como principio
Para llevar a la prctica este pilar fundamental, es necesario establecer una

cultura de la colaboracin tanto horizontal como vertical.
Hasta ahora se ha hablado incansablemente sobre la necesidad de vincular a los
ciudadanos con la administracin y las tareas de gobierno, de crear ciudadanos
informados y participativos que, adems de establecer un dilogo fluido con
sus responsables, asistan en la responsabilidad gubernamental e institucional.
Una visin centrada en las relaciones ciudadanos representantes.
Sin embargo, esta relacin, que puede entenderse como vertical, est eclipsando
a la que por el contrario, podemos sealar como la ineludible colaboracin
horizontal. Esta ltima est relacionada con la necesaria comunicacin que
debe existir dentro del propio mbito institucional y gubernamental, es decir,
la colaboracin entre instituciones, entre administraciones, entre nuestros
representantes y los partidos polticos, etc.
No es para nada desconocida la habitual falta de confianza y comunicacin
entre las mismas instituciones, que comportndose como autnticos seoros
feudales, acaparan y defienden con autentico celo lo que consideran su
parcela de poder. No comparten informacin clave, no acuerdan agendas, no
colaboran en actividades conjuntas, etc. y slo parecen capaces de delegar a
la hora de asumir responsabilidades ante alguna contingencia.
Ciertamente no se trata ni mucho menos de una situacin radical, pero s de
una prctica muy extendida, aunque podemos sealar ciertas salvedades en
el mbito parlamentario. En muchos pases el parlamento es una institucin
bicameral, lo que obliga a una estrecha colaboracin entre ambas cmara,
ya sea por mera necesidad del curso corriente de su actividad institucional,
por su obligatoria interdependencia, o bien por miedo al dao electoral que
puedan sufrir los partidos polticos a travs del castigo a sus miembros en el
parlamento de una u otra cmara.
Por tanto, colaborar alude a la necesidad de compartir tanto poder como
responsabilidad. Significa organizarse para cogestionar. Y encarna el
compromiso de escuchar y ser escuchado en ambas direcciones (representantes
representados) y en ambas dimensiones (horizontal vertical).
La interrelacin entre transparencia, participacin y colaboracin es obvia: Sin
transparencia no hay participacin, y la participacin no sirve de nada si no
hay un compromiso de colaboracin.
Pero un parlamento que quiere ser abierto debe cumplir primeramente ciertas
condiciones que lo conviertan en una institucin verdaderamente representativa
de los ciudadanos. La representatividad es, precisamente, el debate central
24
>> No es para nada desconocida la habitual falta de confianza y comunicacin entre

las mismas instituciones, que comportndose como autnticos seoros feudales,
acaparan y defienden con autentico celo lo que consideran su parcela de poder
imprescindible que encarna la corresponsabilidad del ejercicio del poder. Si

decamos que el Gobierno Abierto, y por ende, el Parlamento Abierto es un
modelo democrtico basado en el empoderamiento de los ciudadanos para
que estos formen parte activa en el proceso de toma de decisiones y de
control al poder y a las instituciones, resulta imposible no traer aqu al caso
aquella famosa cita del filsofo alemn Immanuel Kant en la que afirmaba que
<<con el poder viene la responsabilidad>>. Porque la colaboracin implica
cogestionar, cogobernar y, tambin, corresponsabilidad.
que debe preocupar a los parlamentos y cuya
poltica debe ser continuamente revisada para
poder ajustar sus reglas a la realidad de su
sociedad.
As, los principales elementos que afectan a
la representatividad de los parlamentos, y que
deben ser atendidos convenientemente, son:
* Legislacin electoral: Las leyes electorales
deben proporcionar procedimientos justos
que garanticen que ningn candidato, partido
poltico o votante parte sistemticamente de una
posicin de desventaja. Tambin, establece el
segmento de la poblacin que tiene derecho a
voto y, por tanto, que estar representado en el
parlamento.
25
Ese es el principio de la cultura de lo abierto.

Y esta no es una cuestin sencilla, pues para
conseguir esa participacin y esa colaboracin
de la ciudadana hay que crear ciudadanos
responsables. Se hace entonces necesario
cultivar una sociedad informada y que se
preocupe por sus intereses tanto individuales
como comunes. La promocin de la participacin
social tiene que formar parte de lo cultural en
una Sociedad Abierta, como ya fuera descrita
por el filsofo francs Henri Bergson ya en los
primeros aos del siglo XX.
Responsabilidad y Rendicin de cuentas
El trmino ingls accountability trae consigo dos

acepciones muy diferentes, si bien es cierto,
* Sistema electoral: El sistema electoral define la ntimamente relacionadas.
forma en que puede expresarse la eleccin de los
votantes, a travs de listas de partido cerradas, Por un lado se refiere a la responsabilidad. Una
de listas abiertas, de candidatos nicos, etc.
responsabilidad que la Unin Interparlamentaria
atribuye a los parlamentos en sus distintos roles
* Ejercitar el derecho al voto: La representatividad para con los ciudadanos. A saber:
del parlamento est fuertemente marcada por el
ndice de participacin de los ciudadanos en las * Como institucin central de la democracia que
elecciones ejerciendo su derecho al voto. Unas encarna la voluntad poltica de los ciudadanos
elecciones con un ndice bajo de participacin sobre el gobierno, por lo cual ha de cargar con
podra dar lugar a un parlamento poco sus expectativas de que la democracia va a ser
representativo y es reflejo de un descontento verdaderamente sensible a sus necesidades y
ciudadano.
ayudar a resolver los problemas ms acuciantes
con que se enfrentan en su vida cotidiana.
* La mujer en el parlamento: La concurrencia de
la mujer en la vida poltica ha sido una materia * Como institucin cuyos miembros son elegidos,
pendiente en prcticamente todas las sociedades. y que por ello representar a la sociedad en su
Por ello, puede ser necesario contar con algn conjunto en toda su diversidad, por lo que tiene
mtodo que favorezca su involucramiento en una responsabilidad nica para la conciliacin
poltica y en puestos de responsabilidad dentro de los intereses y expectativas de los diferentes
del gobierno, del parlamento y del resto de grupos y comunidades en conflicto a travs de la
instituciones de la administracin pblica.
va del dilogo y el compromiso democrticos.
* Representacin de minoras: Otro sector con
gran riesgo de exclusin en la representacin
parlamentaria es el de las comunidades
minoritarias, aquellas que ni a travs de su
participacin masiva tendran opcin a una
simple representacin dentro del parlamento.
Tambin conviene aclarar que un parlamento no
puede definirse como abierto simplemente por
ser transparente, sino que debe conseguir la
participacin y colaboracin de los ciudadanos.
* Como rgano legislativo clave, los parlamentos

tienen la tarea de adaptar las leyes de la sociedad
a las necesidades y circunstancias de esta, que
son rpidamente cambiantes.
* Como rgano encargado de la supervisin del
gobierno, el parlamento debe asegurar que los
gobiernos son plenamente responsables ante
los ciudadanos.
El ejercicio de la democracia en los Estados
modernos slo puede llevarse a cabo a travs

de un complejo entramado de instituciones y
prcticas, que han evolucionado con el tiempo
y que continuarn hacindolo. Por ello, el
parlamento, en cuanto a institucin representativa
de la democracia, no debe quedarse estancado
en el tiempo y desor las nuevas necesidades
que los ciudadanos reclaman.
ltimo barmetro del CIS de noviembre de 2013

(Centro de Investigaciones Sociolgicas) sobre
la percepcin de los principales problemas de
Espaa. Mxime cuando estas sociedades estn
siendo presa de una crisis econmica y financiera
que dura ya varios aos, y que ha derivado en
una total crisis sistmica que ha daado, incluso,
la confianza en las instituciones.
As mismo, los miembros del parlamento

tambin tienen una responsabilidad ante los
ciudadanos que les eligen y que deben ejercitar
en el desempeo de su cargo y en la integridad
de su conducta.
Efectivamente, la rendicin de cuentas debe

contemplar la gestin de los fondos pblicos y
a los gestores responsables de ellos, pero ha
de quedar claro que esta es slo una parte del
total. As lo entiende la Unin Interparlamentaria,
que lanza en su gua de buenas prcticas El
Parlamento y la Democracia en el Siglo XXI un
completo llamamiento a la rendicin de cuentas
desde un punto de vista global.
La forma de exigir esa responsabilidad, por otro

lado, hace referencia a la segunda acepcin que
puede atribursele al trmino accountability y que
debe traducirse como rendicin de cuentas.
La rendicin de cuentas es el requerimiento
obligado mediante el cual los representantes
dan cuenta, explican y responden frente a los
representados sobre el uso de sus poderes y,
en su caso, depuran responsabilidades. Aunque
este concepto es muy genrico, refirindose
a todo el mbito del poder, se viene utilizando
casi exclusivamente para referirse a cuestiones
nicamente ligadas al mbito del control de la
fiscalizacin y de la gestin del dinero pblico.
En primer lugar, la rendicin de cuentas al

igual que la colaboracin, debe darse en dos
dimensiones, tanto horizontal como verticalmente.
El plano horizontal est compuesto por los
cuerpos e instituciones de supervisin, pero
tambin por sus iguales, es decir, el resto de los
parlamentarios.
En todos los parlamentos existen de una u otra

manera cdigos y normas de conducta que los
parlamentarios deben guardar y hacer guardar.
Estos cdigos de conducta, que pueden ser ms o
Por ejemplo, puede ser representativo el caso del menos estrictos, tambin es una herramienta con
un sitio web denominado rendiciondecuentas. la que suelen contar los partidos polticos. Es la
es, y que corresponde al Portal de Rendicin disciplina de partido, y cuyas sanciones, en caso
de Cuentas del Tribunal de Cuentas de Espaa, de la necesidad de depurar responsabilidades,
el cual es definido como <<el lugar en el que puede ir desde una simple llamada de atencin
el ciudadano tiene la posibilidad de acceder a o al orden hasta la expulsin del propio partido o
la informacin sobre la gestin econmica de la cesin de parlamentarios.
las Entidades locales deducida de sus cuentas
anuales>>.
El plano vertical, en cambio, es el que se ejerce de
abajo a arriba, es decir, una llamada de atencin
La definicin que en l se proporciona sobre el desde los ciudadanos hacia las cpulas del
concepto de rendicin de cuentas es <<el acto poder. Algo que no debe entenderse meramente
administrativo mediante el que los responsables como el castigo en las urnas, pues no puede
de la gestin de los fondos pblicos o cuentadantes relegarse nicamente a la simple participacin
informan, justifican y se responsabilizan de de los ciudadanos en una cita electoral que
la aplicacin de los recursos puestos a su tiene lugar cada cuatro aos. Adems, esto
disposicin en un ejercicio econmico>>.
no es efectivo en los sistemas electorales de
listas cerradas, donde el voto se ejerce hacia
Ciertamente, la corrupcin poltica es un tema un programa electoral de un partido poltico sin
muy de actualidad, sealado como una de las poder elegir a los representantes que lo lleven a
principales preocupaciones entre las sociedades cabo ya que vienen impuestos.
actuales tal y como muestra, por ejemplo, el
26
Los mecanismos ms tradicionales de que
disponen los ciudadanos para una rendicin
de cuentas vertical son, por ejemplo, la
participacin en elecciones, procedimientos de
quejas y reclamaciones, reparaciones legales
de daos y procesos judiciales, la actividad de
organizaciones de la sociedad civil y plataformas
ciudadanas, convocatorias de huelga, etc.
Sin
embargo,
las
recomendaciones
internacionales abogan por un sistema de
rendicin de cuentas mixto con una combinacin
de ambas dimensiones, horizontal y vertical,
por ejemplo, con un comit anticorrupcin
independiente junto con plataformas ciudadanas
activas y los medios de comunicacin. Sin olvidar
las herramientas preventivas y disuasorias como
son los citados cdigos de conducta de los
parlamentos y de los partidos polticos.
Precisamente, quizs lo mecanismos ms
efectivos sean estos ltimos, los denominados
de prevencin de la corrupcin. Entre ellos se
cuentan, adems de los mencionados cdigos de
conducta, el registro de declaracin de intereses
e ingresos pblicos y privados, una normativa
robusta sobre incompatibilidades de quienes
ostentan el poder, la publicacin de los bienes
y patrimonio de los parlamentarios, establecer
salarios adecuados, lmites obligatorios sobre el
gasto electoral, etc.
Para que estos se cumplan, se necesitan de
organismos tanto internos como externos que
velen por su cumplimiento y que, en caso de
infraccin, denuncien estas malas prcticas ante
la opinin pblica y emprendan acciones ante el
rgano sancionatorio competente que pueden
ser ellos mismos. Estos organismos deben ser
independientes y disponer de las herramientas
y mecanismos necesarios para llevar a buen
puerto su tarea.
Las sanciones posibles que pueden recogerse,
por citar algunos ejemplos, contemplan la
publicacin de listas de asistencia/absentismo
en las votaciones y participacin en los debates
de la cmara de acuerdo con un posible castigo
electoral, la censura o llamada al orden, la retirada
de parte del salario o multas, la suspensin
temporal en el cargo o la cesin en el mandato.
En esta lnea podemos encontrar diversas
27
iniciativas en la web que parten tanto de acciones

ciudadanas como institucionales, pero que
reflejan perfectamente las preocupaciones que
ms interesan en cuanto al control parlamentarios
y de nuestros responsables polticos en l.
Ejemplo de ello son las siguientes webs:
ParlamentoAbierto.org,
en
http://
parlamentoabierto.org
Que hacen los diputados, en http://
quehacenlosdiputados.net
Sueldos
pblicos,
en
http://www.
sueldospublicos.com
Parlamentos 2.0: Widgets. Antoni GutirrezRub, en http://www.gutierrez-rubi.es/widgetparlament-2-0
Las actuales leyes sobre transparencia y acceso
a la informacin pblica, que obligan a informar
proactivamente a los ciudadanos sobre las
acciones del gobierno y de las instituciones
pblicas, suelen contemplar tambin la creacin
de comisiones y comits como rganos de control
que velan principalmente porque el principio de
transparencia se lleve a cabo de forma efectiva,
e incluso, contempla posibles sanciones por
incumplimiento. Por ejemplo, la reciente Ley
espaola 19/2013, de 9 de diciembre, de
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica
y Buen Gobierno contempla en su artculo 33 la
constitucin de un Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno entre cuyas funciones estaran
(art. 34) <<promover la transparencia de la
actividad pblica, velar por el cumplimiento de
las obligaciones de publicidad, salvaguardar el
ejercicio de derecho de acceso a la informacin
pblica y garantizar la observancia de las
disposiciones de buen gobierno>>.
Otros rganos e instituciones garantes de la
rendicin de cuentas en diferentes mbitos
son el Tribunal de Cuentas o la Fiscala
Anticorrupcin.
La sociedad civil, que tambin ha de tener aqu
un papel titular en cuanto a la rendicin de
cuentas, plantea diversas frmulas como las
que apunta Eduard Jimnez Hernndez a travs
de la Fundacin Alternativas, quien recoge
diez propuestas para la mejora de la calidad
democrtica y la eficacia de las polticas pblicas
en Espaa en su artculo Reinterpretando la
rendicin de cuentas o accountability (2009):

La introduccin de la transparencia
sobre informacin relevante en la tcnica
legislativa.
La modificacin parcial de la Ley General
de Subvenciones para que los beneficiarios
tambin rindan cuentas a sus principales.
La realizacin de memorias de rendicin de
cuentas de los planes nacionales que permitan
visualizar las polticas y sus resultados.
Nuevas
formas
de
participacin
y
e-democracia.
La revitalizacin de los consejos de
participacin.
Un impulso poltico e institucional de las
conferencias sectoriales.
La valorizacin del presupuesto por programas
y el control interno como instrumento de
rendicin de cuentas.
El reforzamiento de las polticas estatales
de
evaluacin
y
la
modernizacin
administrativa.
La ampliacin del mbito competencial del
Tribunal de Cuentas.
La mejora de las regulaciones y sistemas de
control internos.
No obstante, es llamativa la desnaturalizacin
que produce la existencia de tanta normativa, sin
que deje por ello de ser algo necesario, aunque
la buena praxis del gobierno y las instituciones
debiera ser algo natural que saliera por s slo
fundamentndose en simples valores ticos
y morales de conducta y de responsabilidad.
La experiencia y la sociedad, cada vez ms
exigente, reclaman la necesidad de estas normas
que tipifiquen los delitos para que puedan ser
juzgados y en su caso depurados.
auditar sus propias acciones, las del gobierno y

las de todos los parlamentarios. El parlamento
parte, por tanto, de una aventajada posicin para
prevenir, denunciar y depurar responsabilidades
internamente antes incluso de que sea necesario
abrir un procedimiento externo de rendicin de
cuentas.
Claramente, el control parlamentario no abarca
la totalidad de los supuestos por los que se
plantea la rendicin de cuentas. Temas como la
financiacin de los partidos y de las campaas
electorales, por ejemplo, quedan fuera de sus
competencias y, aunque existen instituciones
que realizan esta labor, se da una falta de la
tipificacin como delito de algunos de estos
supuestos, o bien quedan prescritos antes de que
hayan sido convenientemente investigados.
Para estos supuestos se han apuntado tambin
medidas como la necesidad de reforzar la
transparencia respecto a las normativas
que protege la identidad de los donantes, el
importe de las donaciones o quines pueden
subvencionar las campaas electorales y a los
partidos polticos.
La transparencia en los medios de comunicacin
y la informacin parlamentaria
Otro asunto de gran importancia es el que seala

el International Center for Media and the Public
Agenda (ICMPA), de la Universidad de Maryland,
en un estudio realizado en 2007 donde afirma
que habra que dirigir nuestra atencin a los
medios de comunicacin ya que, al igual que
el gobierno y las instituciones, las agencias de
noticias no son transparentes; sobre qu hacen
y cmo lo hacen.
La informacin que mueven los medios de
Tampoco debe olvidarse que, aunque las comunicacin es poco o nada objetiva cuando
funciones de los parlamentos pueden variar responden de ciertos intereses que tienen que
de unos a otros pases, pueden sealarse ver con asuntos que pueden ser competencia
como comunes a todos ellos las de crear leyes, de un requerimiento de transparencia. Disponer
aprobar los presupuestos generales del estado, pblicamente del conocimiento sobre cul es la
supervisar las acciones, polticas y a los propios lnea editorial, cmo y quines financian dichos
miembros del ejecutivo, ratificar tratados, debatir medios de comunicacin, etc. disminuye la
cuestiones de inters nacional e internacional, posibilidad de que las organizaciones abusen
atender quejas y reclamaciones y aprobar del sistema de difusin de la informacin en su
cambios constitucionales.
propio beneficio.
Los medios de comunicacin estn perdiendo
Esto lleva implcito que el parlamento tiene en cada vez ms seguidores y a un mayor ritmo
su quehacer natural el encargo de supervisar y debido a lo que se percibe como una total falta
28
de rigor y de responsabilidad, a informaciones sesgadas y a
interpretaciones con intereses partidistas.
Las redes sociales se postulan como la alternativa a estos
medios, tanto por conseguir informacin de manera rpida
(incluso instantnea), como por la posibilidad de elegir de entre
una competencia equilibrada de interpretaciones diversas
fuentes que, adems, estn libres de sospecha en cuanto a sus
intereses o, cuando no lo estn, son transparentes. Tambin
presentan una novedad con respecto a los medios tradicionales,
y es que permiten un feedback en la comunicacin que les permite
participar y que, por tanto, no les relega a simples espectadores
de la informacin.
Los
medios
de
comunicacin
tienen,
pues, una gran necesidad
de la propia transparencia
para su supervivencia, ya
que son una herramienta
imprescindible
en
el
marco del gobierno y del
parlamento abiertos como
instrumento de difusin de la
informacin gubernamental
y parlamentaria.
El
parlamento
debe
servirse tanto de los
medios de comunicacin
como de otros instrumentos
complementarios
para
llevar el parlamento a
los ciudadanos, hacerlo
realmente transparente y
accesible, informando de
forma completa, objetiva,
rpida y eficaz a la opinin
pblica. Despus de todo, la
informacin es el elemento
bsico de la transparencia,
la participacin y de la
rendicin de cuentas.
En esta lnea, el European
Centre for Parliamentary
Research
and
Documentation (ECPRD)
viene organizando una serie
de seminarios bajo el ttulo
general de Parliaments on
the Net con el propsito
29
de intercambiar experiencias y buenas prcticas en la difusin de contenidos en la

red relativos a la actividad parlamentaria. Y es que las TIC y, sobretodo, Internet
conforman una potente herramienta para la difusin de la informacin parlamentaria
y la comunicacin directa con la institucin y con sus miembros. Pginas Web, blogs,
redes sociales, boletines electrnicos, alertas va email, etc. son parte del inmenso
abanico de medios alternativos que el parlamento debe explorar y explotar.
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31
Artculo
Crowdsourcing en procesos de
Gobierno Abierto
Autor: David Pardo Gimilio (Espaa)
Foto por PublicDomainPictures - pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
as nuevas tecnologas, y en especial

las de la Web 2.0, han transformado
nuestro modo de vivir. Asimismo ha
propiciado el desarrollo de nuevos modelos
produccin y resolucin de problemas
como es el caso del crowdsourcing, basado
en la colaboracin abierta y el talento
compartido.
32
Por otro lado, y coincidente en el tiempo, vivimos
un perodo de desafeccin poltica por parte de
la ciudadana, traducida en algunos casos, en
relevantes movimientos sociales de protesta.
Como respuesta a este problema, y apoyada por
tambin por la tecnologa, resurge con fuerza el
Gobierno Abierto, paradigma de gobernanza
cuyos pilares: transparencia, participacin y
colaboracin, se perfilan como base de una
regeneracin democrtica.
El presente artculo analiza cmo el crowdsourcing
puede contribuir al desarrollo de acciones
de participacin y colaboracin ciudadana y
por tanto al desarrollo del Gobierno Abierto
en instituciones y administraciones pblicas.
Para este fin, se exponen algunas iniciativas
significativas realizadas tanto por instituciones
como por ciudadanos u organizaciones civiles.
33
convocatoria abierta para recibir contribuciones

de miembros de la multitud para resolver un
problema o llevar a cabo tareas inteligentes,
normalmente a cambio de micropagos,
reconocimiento social o entretenimiento.
Para concluir con las definiciones se cita la dada
por Estells y Gonzlez (2012b) en la cual integra
acertadamente la mayora de las numerosas
definiciones de crowdsourcing aparecidas hasta
ese momento:
El crowdsourcing es un tipo de actividad online

participativa en la que una persona, institucin,
organizacin sin nimo de lucro o empresa,
propone a un grupo de individuos mediante
una convocatoria abierta flexible la realizacin
libre y voluntaria de una tarea. La realizacin
de la tarea, de complejidad y modularidad
variable, y en la que la multitud debe participar
El Crowdsourcing
aportando su trabajo, dinero, conocimiento
y/o experiencia, siempre implica un beneficio
La aparicin por primera vez del trmino mutuo. El usuario recibir la satisfaccin de una
crowdsourcing fue en el ao 2006 cuando el necesidad concreta, ya sea sta econmica,
periodista Jeff Howe (2006) lo defini como de reconocimiento social, de autoestima, o de
el acto de externalizacin por parte de una desarrollo de aptitudes personales, mientras
empresa o institucin, de una funcin realizada que el crowdsourcer obtendr y utilizar en su
normalmente por un empleado, a un grupo beneficio la aportacin del usuario, cuya forma
indefinido (y habitualmente grande) de personas depender del tipo de actividad realizada.
mediante una convocatoria abierta. Esta
externalizacin puede tomar la forma de una Tambin es importante recalcar la importancia
produccin-de-iguales (peer-production) cuando de las TIC en el desarrollo de este mtodo de
el trabajo se realiza de forma colaborativa, externalizacin colectiva. El crowdsourcing, sin
pero tambin puede llevarse a cabo de forma las caractersticas de interaccin que definen
individual.
la Web 2.0 sera inviable. El desarrollo de
herramientas y contenidos 2.0 que permiten la
A partir de entonces han surgido numerosas comunicacin bidireccional entre los usuarios y
definiciones que han ido recogiendo la evolucin los responsables de los sitios webs o entre ellos,
seguida por los distintos tipos de crowdsourcing ha fomentado la participacin e interaccin entre
que han aparecido en los ltimos aos. Por los usuarios, indispensable para llevar a cabo
ejemplo, Daren Brabham (2009) afirma que el procesos de crowdsourcing.
crowdsourcing es un modelo estratgico para
atraer una multitud interesada y motivada de Tipos de crowdsourcing
individuos capaz de proporcionar soluciones
superiores en calidad y cantidad a aquellas Al igual que ocurre con la definicin de
que pueden proporcionar formas de negocio crowdsourcing, existen tipos o clasificaciones
tradicionales.
de crowdsourcing que se superponen y
entremezclan (Estells y Gonzlez, 2012a).
Gabriella Kazai (2011) pone el acento en la
recompensa que reciben los participantes al Por ejemplo, se aporta a continuacin la
afirmar que el crowdsourcing consiste en una clasificacin realizada Howe (2008) donde
diferencia cuatro tipos de estrategias de

colaboracin abierta:
a) crowdcreation (creacin colectiva)
Externalizacin de tareas para la obtencin de
un bien o servicio como realizacin de diseos
grficos, videos promocionales, traducciones,
resolver desafiantes problemas cientficos o
retos de programacin.
b) crowdvoting (votacin colectiva)
Aquellas que aprovechan la opinin para
organizar, filtrar, calificar contenido como
artculos de prensa, msica, pelculas.
c) crowdwisdom (sabidura colectiva)
realice el trabajo.
99designs (http://99designs.es/): lanzada en
Espaa en marzo de 2013 tras la adquisicin de
plataforma 12designer. Se trata de la una de las
mayores plataformas de diseo online a nivel
mundial.
Plataformas de participacin ciudadana:
Change.org (http://www.change.org/es): antes
funcionaba con el nombre de Actuable. Se trata de
una plataforma de recogida pblica de peticiones
por de carcter cvico, reformista, social y, en
general reivindicativo del cumplimiento de los
derechos humanos.
Ziudad (http://ziudad.es): web social de

participacin ciudadana que facilita la
Proyectos que intentan aprovechar el comunicacin entre ciudadanos y su ayuntamiento
conocimiento de muchas personas con el fin y entre los consumidores y las empresas. Los
de resolver problemas o predecir los resultados ciudadanos aportan ideas, propuestas, quejas,
futuros o de ayudar a dirigir la estrategia denuncias sobre cuestiones de su localidad que
corporativa. Se incluyndose en sta ltima pueden ser apoyados por el resto de usuarios.
el crowdcasting (competicin colectiva) o el
crowdstorming (tormenta de ideas online).
Repara (http://reparaciudad.com/) plataforma
similar a Ziudad.
d) crowdfunding (financiacin colectiva)
Plataformas de open innovation (uso de la
Iniciativas dedicadas a la financiacin a individuos inteligencia colectiva para generar, desarrollar
o grupos a cambio de una recompensa. Tambin o implementar ideas):
denominado micromecenazgo.
iDEAS4all (http://www.ideas4all.com): creacin
Ejemplos de crowdsourcing
y desarrollo de ideas o retos a solucionar
por la masa (otros usuarios o empresas u
Se aporta a continuacin algn ejemplo de organizaciones). Tanto las ideas como los retos
plataformas e iniciativas de crowdsourcing que pueden ser comentados y votados.
actan en Espaa (algunas de capital extranjero)
y que estn en activo en el ltimo trimestre Comunitats
(http://www.comunitats.org/es/):
de 2013. Dejamos al final las dedicadas al comunidad online de intercambio de conocimiento
crowdfunding, sector de gran crecimiento en los y desarrollo de proyectos que emplea el tiempo
dos ltimos aos.
como moneda para compensar el tiempo que se
dedica a los proyectos.
Plataformas de crowdsourcing creativo
(crowdcreativity):
Worthidea (http://www.worthidea.com/es/home.
html): portal con servicios a usuarios (creacin de
Adtriboo (http://www.adtriboo.es): aglutina a ideas, votacin, comentarios) y a empresas con
miles de creativos y profesionales especializados soluciones de innovacin colaborativa con sus
en vdeos, audio, texto e imagen. En dicha clientes, empleados o socios. Permite adems la
plataforma se publica un concurso y recibe creacin y participacin de Focus Group (grupos
propuestas totalmente terminadas de todos los focales o de discusin) y Brainstorming (lluvia de
profesionales que quieran participar o se lanza ideas) que faciliten la generacin de ideas.
un proyecto para seleccionar a un freelance que
34
Plataformas de crowdfunding
llamadas de micromecenazgo):
35
(tambin
Plataformas en la industria del crowdsourcing

basado en tareas
Los creadores, emprendedores, promotores

culturales, asociaciones publican en estas
plataformas iniciativas con o sin nimo de lucro
para ser financiados por aportaciones realizadas
por inversores o mecenas a cambio de productos
o experiencias relacionadas con los proyectos o
simplemente la satisfaccin de haber participado
(donaciones).
Por su especial relevancia en el mbito

empresarial, antes de centrarnos en iniciativas de
crowdsourcing orientadas al Gobierno Abierto lo
haremos aqu en plataformas de crowdsourcing
basadas en la realizacin de tareas a cambio
de una recompensa, ya sea dinero o de la
oportunidad de conseguirlo (concursos).
Verkami (http://www.verkami.com): plataforma

espaola de crowdfunding para
proyectos
culturales, creativos, artsticos tan diversos
como cine, msica, teatro, cmic, proyectos
comunitarios, diseo, software, fotografa,
tecnologa, obras sociales, inventos, periodismo,
vdeo, literatura...
Goteo (http://goteo.org): posiblemente e la
plataforma ms importante en Latinoamrica
y Espaa. Enfocada a financiar proyectos de
carcter social, cultural, cientfico, educativo,
periodstico, tecnolgico o ecolgico, que
generen nuevas oportunidades para la mejora
constante de la sociedad y el enriquecimiento
de los bienes y recursos comunes.
Es gestionada por la entidad sin nimo de lucro
Fundacin Fuentes Abierta y su cdigo fuente es
liberado bajo licencia pblica GNU Alfero versin
3.0.
Lnzanos (http://www.lanzanos,com): plataforma
de crowdfunding pionera en Espaa, creada en
diciembre de 2010 con el fin de recaudar fondos
para financiar los proyectos de emprendedores
e innovadores, interesados en el mundo de la
cultura en todas sus manifestaciones artsticas
o comprometidos con una causa social.
El nmero de plataformas de este tipo est
en plena expansin. Segn el informe de julio
2013 de infocrowdfunding.com, existen ms de
62 plataformas de crowdfunding en Espaa y
Latinoamrica, de las cuales 47 estn en Espaa.
De los 2.700 millones de dlares conseguidos
en fondos aportados en plataformas de
crowdfunding a nivel mundial, 13 millones han
sido en plataformas en Espaa.
Si bien en Espaa an no han aparecido, en

el extranjero son ya numerosas destacando
las plataformas estadounidenses Amazon
Mechanical
Turk
(https://www.mturk.com/
mturk/), CrowdFlower (http://crowdflower.com/),
CrowdSource
(http://www.crowdsource.com),
la finlandesa Microtask (http://www.microtask.
com/) o la canadiense Crowdconten (https://
www.crowdcontent.com ).
La mecnica de estas plataformas es en todas
ellas parecida. Se basa en contar con una
comunidad de usuarios grande y diversa (en
algunos casos se exige a los participantes
requisitos de tipo demogrfico o habilidades
determinadas) para la realizacin de pequeas
tareas que forman parte de un proyecto mayor y
as ser realizadas independientemente. Adems,
cuentan con mecanismos de verificacin de la
calidad de las respuestas como la comparacin
de respuestas de varios colaboradores a la
misma tarea.
Crowdsourcing en procesos polticos
En los ltimos aos ya son varios gobiernos de
todo el mundo que han aplicado el crowdsourcing
cmo mtodo para involucrar a la ciudadana en
los procesos polticos desde el Gobierno Abierto.
Ortiz de Zrate (2012) propone ayudarse del
crowdsourcing como cocreacin para el diseo
participativo de polticas:
De la misma manera que algunas empresas
ponen en valor el concepto de apertura para
conseguir enriquecer el diseo de sus servicios
y productos, la Administracin puede enriquecer
el diseo de las polticas pblicas gracias a la
inteligencia de las personas.
Los gobiernos pueden utilizarlo para lograr un
propsito final como es la elaboracin de un

presupuesto, la confeccin de estrategias o
elaboracin de una ley (Aitamurto, 2012).
Pero no slo podemos hablar de crowdsourcing
institucional para el desarrollo Gobierno Abierto.
Tambin los ciudadanos y organizaciones de
la sociedad civil pueden crear sus propias
plataformas o iniciativas de colaboracin entre
ellos con la intencin de mejorar su entorno, aportar
ideas, denunciar determinadas situaciones, o
aportar mayor y mejor transparencia y claridad
a informaciones que puedan ser inters social.
El principal cambio que estn generando
estas nuevas organizaciones ciudadanas
sucede a travs de proyectos que construyen
nuevas posibilidades transformando de forma
propositivas las formas de vida y gobernanza de
la sociedad (Gutirrez-Rub y Freire, 2012).
con la participacin y colaboracin abierta a

todos sus ciudadanos. Durante el proceso,
miles de sugerencias y comentarios sobre
los borradores de las clusulas que eran
publicados semanalmente en un sitio web (http://
stjornlagarad.is/). Las redes sociales fueron
utilizadas profusamente durante todo el proceso
bien para publicar los textos en Facebook o
Twitter, videos de entrevistas en Youtube o seguir
el trabajo de los consejeros mediante imgenes.
Sin duda, un ejemplo para todo el mundo de
cmo utilizar mtodos novedosos para escuchar
a los ciudadanos (Aitamurto, 2012).
* Realizacin de los presupuestos en Chicago

(Estados Unidos). En el ao 2011 el alcalde
de Chicago, Rahm Emanuel, tena que
realizar recortes en su presupuesto y utiliz el
crowdsourcing para preguntar a sus ciudadanos
sobre lo que se deba priorizar. Los funcionarios
En este tipo de crowdsourcing los procesos son revisaron todas las ideas y los participantes
voluntarios. El participante, es decir, el ciudadano podra seguir el proceso en una plataforma de
no recibe ninguna contraprestacin. Sobre esta crowdsourcing desarrollada para este objetivo
cuestin Ortiz de Zrate no pone el acento en (Aitamurto, 2012).
el nmero de participantes en dichas iniciativas
de colaboracin poltica sino en el hecho de * Proyectos colaborativos de la NASA. La agencia
la diversidad; esto es, debemos asegurarnos espacial estadunidense ha lanzado en los
que participan agentes pertenecientes a todos ltimos aos varios proyectos de crowdsourcing.
los sectores con inters en el asunto. Dicho de Algunos de ellos pueden consultarse en la
otra forma, necesitamos que participen quienes web: http://open.nasa.gov. Como ejemplo,
saben (legitimidades epistemolgicas) y quienes destacamos el proyecto Be A Martian! (http://
tienen algn inters (stakeholders) (2012:15).
beamartian.jpl.nasa.gov/welcome)
lanzado
en noviembre de 2009 por el que mediante un
Iniciativas de crowdsourcing de origen juego, los colaboradores examinan y organizan
institucional
las imgenes que desde 1960 se han ido
obteniendo del planeta Marte con el fin de
Abordamos aqu unos ejemplos de proyectos de completar una mapa de todo el planeta e incluso
colaboracin donde el iniciador es el gobierno para cuantificar los crteres en su superficie.
o las administraciones pblicas. Aunque se
incluiran en este apartado, dejamos aparte * Criptoanlisis colectivo para resolucin de un
tambin los portales de Gobierno Abierto y caso de asesinato El FBI ha empezado a utilizar
portales de datos abiertos que ya expusimos con dinmicas de crowdsourcing en las que pide
anterioridad para centrarnos as en iniciativas asistencia al pblico para determinadas tareas y
ms concretas de crowdsourcing. stas pueden ayudar al esclarecimiento de los casos. En marzo
publicarse online en una web nica desarrollada de 2011 el FBI en la web http://www.fbi.gov/
para dicho proyecto o puede estar englobada news/stories/2011/march/cryptanalysis_032911/
en otra web, portal o plataforma junto a otros cryptanalysis_032911, inici un proceso de
proyectos o iniciativas.
crowdsourcing sin recompensa para que los
ciudadanos le ayudasen a descifrar dos notas
* Reforma de la constitucin de Islandia. Tras encriptadas que su unidad de criptoanlisis no
la recesin econmica provocada por la crisis haba podido descifrar. Las dos notas fueron
financiera, en los aos 2010 y 2011 Islandia encontradas en el cuerpo de una vctima de
llev a cabo una reforma de su constitucin asesinato y son las nicas pistas sobre el
36
homicidio cometido en 1999. Para acomodar el
continuo inters en este caso, el FBI cre una
pgina web, http://forms.fbi.gov/code, donde el
pblico puede ofrecer sus comentarios y teoras
sobre los mensajes codificados que sigue activa
en la actualidad.
Recientemente el crowdsourcing fue utilizado en
las investigaciones del atentado de la Maratn de
Boston. Durante dicha maratn, el 15 de abril de
2013, dos bombas hicieron explosin provocando
3 muertos y ms de un centenar de heridos. Como
se describe en InfoCrowdsourcing (2013) en los
das siguientes, el FBI solicit la colaboracin
ciudadana para recoger los vdeos y fotografas
que ayudaran a comprender lo sucedido. Fue
tal el volumen de informacin recibido que se
cre una web especfica ya cerrada, https://
bostonmarathontips.fbi.gov, con un formulario
para facilitar el envo. Es importante resear
aqu que al margen del FBI se crearon 2 grupos
paralelos en redes sociales para el mismo fin.
Pero el tema se desbord al aparecer sospechas
infundadas y acusaciones indiscriminadas, lo que
provoc que tres das ms tarde el FBI publicase
las fotos de dos sospechosos obtenidas por
cmaras de vigilancia, pidiendo de nuevo ayuda
a la ciudadana para identificarlos.
* Consulta pblica sobre Ley de Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno.
En Espaa, durante los das 26 de marzo y 10
de abril de 2012 el Gobierno abri un espacio
virtual para que los ciudadanos y organizaciones
representantes de la sociedad civil participaran
con aportaciones, sugerencias y apreciaciones
sobre la elaboracin de la nueva Ley. La web
habilitada, http://www.leydetransparencia.gob.
es, recibi casi 80.000 visitas y se enviaron ms
de 3.600 contribuciones.
37
son de carcter temporal, es decir, su finalidad

es realizada para un hecho o propsito muy
concreto que una vez logrado desaparece
el proyecto. Otros nacen con el propsito de
perdurar en el tiempo. La tipologa es tambin
diversa, existen proyectos cuyo objetivo
puede ser la creacin o financiacin mediante
crowdsourcing de productos o servicios en
beneficio de la sociedad, creacin de espacios
colaborativos de debate y generacin de ideas,
desarrollo de herramientas colaborativas de
denuncia, etc. Aqu presentamos una muestra:
* Espaa en llamas (http://www.espanaenllamas.
es/) es una aplicacin que muestra los incendios
forestales de 100 o ms hectreas ocurridos en
Espaa entre 2001 y 2010. Nos encontramos
ante un buen ejemplo de reutilizacin de
datos abierto por parte de la ciudadana para
el beneficio de la sociedad. Creada a partir de
la base de datos del Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente, la visualizacin
busca poner en contexto las cifras para ver
u entender qu ha pasado en los montes de
Espaa. Es iniciativa de la Fundacin Ciudadana
CIVIO (http://www.civio.es) y ha sido posible
gracias al apoyo econmico de cofinanciadores
mediante crowdfunding (micromecenazgo).
* El caso del peridico The Guardian: anlisis

de los gastos de los parlamentarios britnicos
fue un ejemplo de poder ciudadano y
transparencia informativa. En el 2009 miles de
lectores contribuyeron mediante un ejercicio
de crowdsourcing a analizar informacin sobre
los gastos que los diputados haban reclamado
por su segunda residencia. El peridico public
en su web ms de 400.000 documentos PDF
escaneados para su clasificacin por los lectores
que supervisaron fechas, cifras, tipo de gasto y
tipo de documento. Posteriormente los datos
Iniciativas de crowdsourcing de origen se publicaron en abierto y de esta manera los
ciudadano
lectores pudieron usar esas bases para crear
distintas visualizaciones. Esta informacin sirvi
En muchos casos son los propios ciudadanos u para que los polticos rindieran cuentas y algunos
organizaciones no gubernamentales quienes se dimitieran por el escndalo. Daniel y Flew (2010)
adelantan a las instituciones pblicas y generan realizan un estudio detallado del caso.
sus propias aplicaciones de crowdsourcing
en ocasiones utilizando datos liberados por la * Otro de los proyectos ms relevantes de
propia administracin.
participacin en masa es OpenStreetMap (http://
openstreetmap.org). Segn se puede leer en
El objetivo final de todas estas iniciativas es su web, OpenStreetMap, es un mapamundi,
lograr un beneficio para la sociedad. Algunas creado por gente como t. El proyecto trata
de la construccin colectiva de unas bases de

datos geogrficos y libres, tales como callejeros
y mapas de carreteras, para que cualquiera
pueda usar y compartir. Ciudadanos de todo el
mundo se convierten en editores de este mapa
subiendo nuevos datos que lo completan.
organizaciones podemos destacar la Sunlinght

Fundation (http://sunlightfoundation.com/), el
National Democratic Institute (http://www.ndi.
org/), la Open Society Foundations (http://www.
opensocietyfoundations.org), Open Knowledge
Foundation (http://www.okfn.org). En Espaa,
destacan Access Info Europe (http://www.
*
Adopta
a
un
diputado
(http:// access-info.org), Fundacin Ciudadana Civio,
q u e h a c e n l o s d i p u ta d o s .n e t/a d o p ta - a - u n - OpenKratio (http://openkratio.org), Qu hacen
diputado-y-vuelca-su-patrimonio-a-formato- los diputados o el grupo local de la Open
reutilizable/). Campaa llevada a cabo a finales Knowledge Foundation (http://es.okfn.org/).
de 2012 por la organizacin Qu hacen los
diputados (http://quehacenlosdiputados.net/) en Algunas de los proyectos o iniciativas ya
la que se peda la colaboracin de los ciudadanos expuestas con anterioridad son desarrolladas,
para completar y estandarizar una hoja de financiadas o apoyadas por alguna o algunas
clculo con los bienes de los diputados. La labor de estas organizaciones. En otros casos,
de crowdsourcing consista en extraer los datos ponen a disposicin de los ciudadanos,
del patrimonio de los documentos originales ya organizaciones, instituciones y administraciones
que al estar en formato PDF escaneado se haca pblicas, productos y servicios tales como
imposible trabajar con ellos. El objetivo final era aplicaciones propietario o de software libre
volcar toda la informacin en abierto y en un que ayudan a implementar o desarrollar
formato reutilizable.
iniciativas que promuevan la transparencia y
colaboracin ciudadana. Destacamos dos de
* Analizo.info (http://analizo.info/) Comunidad estas herramientas. Por un lado, openirekia1
de analistas de informacin, ciudadanos, a (http://www.irekia.euskadi.net) portal para el
los que se solicita su colaboracin altruista Gobierno Abierto desarrollado por el Gobierno
mediante el anlisis de informacin presentada Vasco y publicado con licencia libre, y por otro
convenientemente para su ejecucin en lado, goteo.org, (http://goteo.org) que permite la
microtareas, y as completar el anlisis de los implementacin de plataformas de crowdfunding
proyectos que alberga en torno a su plataforma para proyectos que fortalecen el procomn. Se
de crowdsourcing. Asimismo, los resultados exponen a continuacin una muestra significativa
de los anlisis sern publicados en abierto y de ellas:
en formatos reutilizables, open data, lo que
permitir generar nuevas lecturas que faciliten * CKAN (http://ckan.org) de la Open Knowledge
la comprensin de los proyectos. Cualquier Foundation. Portal de software libre para crear
ciudadano, haya participado o no en el anlisis una plataforma de datos abiertos. Es utilizado
de un proyecto, podr consultarlos, reutilizarlos por algunos gobiernos como el britnico, alemn,
o sacar sus propias conclusiones. As, una estadounidense o australiano.
ciudadana empoderada, que sabe ms, unido
a la naturaleza particular de sus proyectos que * FixMyStreet for Councils (http://www.mysociety.
deben perseguir la mejora de la sociedad, alienta org/for-councils/fixmystreet)
de
mySociety.
a la participacin y colaboracin en procesos Basada en la web britnica FixMyStreet (http://
de Gobierno Abierto. Adems, lo har de una www.fixmystreet.com) para que los vecinos
manera ms y mejor informada, posibilitando la informen, visualicen, valoren o discutan
toma de decisiones responsables en el mbito problemas locales. Herramienta de pago que
poltico, econmico o medioambiental.
puede ser utilizada por ayuntamientos.
Para finalizar con los proyectos no iniciados
en instituciones o administraciones pblicas,
es necesario exponer la existencia de
organizaciones de la sociedad civil cuyo
objetivo es promover directa o indirectamente
medidas de Gobierno Abierto. Entre estas
38
* PyBossa (http://dev.pybossa.com) de la Open

Knowledge Foundation: Plataforma de software
libre para la realizacin de crowdsourcing basado
en tareas que requieran del conocimiento humano
como la clasificacin de imgenes, trascripcin o
geolocalizacin. Est diseada especficamente
para proyectos voluntarios. Crowdcrafting (http://
crowdcrafting.org) es una implementacin de esta
plataforma que permite a la gente crear y ejecutar
este tipo de proyectos sin tener que configurar,
publicar y mantener la plataforma original. Una
aplicacin de crowdsourcing con este software
sera ForestWatchers (http://forestwatchers.net/
pybossa/) donde se han creado dos proyectos
de crowdsourcing solicitando la ayuda ciudadana
para identificar reas deforestadas del planeta.
Un proyecto consiste en la tarea de seleccionar
la mejor imagen entre varias de un determinado
rea, mientras que el otro proyecto permite
delimitar reas deforestadas, si las hubiera,
mediante polgonos en las imgenes aportadas.
* AsktheEU.org (http://www.asktheeu.org/) de
Access Info Europe, desarrollado mediante
software de mySociety. Se basa en la exitosa
pgina britnica WhatDoTheyKnow (https://www.
whatdotheyknow.com/) para realizar peticiones
de informacin pblica y realizar el seguimiento.
La versin espaola es TuDerechoASaber
(http://tuderechoasaber.es) desarrollada junto a
Fundacin Ciudadana Civio.
* Ushahidi (http://www.ushahidi.com/) plataforma
de software libre que permite mapear informacin
vital en zonas de catstrofe o de conflicto aunque
puede ser utilizado para mltiples objetivos como
alerta de plagas, denuncia de delitos, monitorear
elecciones, rastrear virus. El usuario genera
el contenido mediante e-mail, SMS, Twitter o
un formulario incorporado en la pgina web,
siendo el mvil su componente central. Creado
en Kenia por bloggers y programadores para
recibir denuncias de violencia durante la crisis
postelectoral a principios de 2008.
39
marco del Gobierno Abierto aportadas por nuevos

avances tecnolgicos. Por ejemplo, Diego
lvarez (2013) propone hacerlo o por lo menos
explorarlo bajo la perspectiva del big data2. El
objetivo de este enfoque, segn este autor, sera
definir un sistema de informacin capaz de
aprovechar todas las aportaciones realizadas por
la ciudadana, que puedan favorecer procesos
de participacin y colaboracin poltica, en el
marco del Gobierno Abierto (2013:3).
Existe una tendencia de las instituciones y
administraciones pblicas en general, a seguir
por el camino marcado por el paradigma del
Gobierno Abierto. Se ha repasado la aplicacin
de diferentes iniciativas y procedimientos cuyo
iniciador es el gobierno o la administracin pblica,
y que sin duda, continuarn incrementndose con
ms procesos de publicacin de datos abiertos
(open data), mayor transparencia informativa
y por distintos medios aprovechando las redes
sociales o internet mvil, apertura de procesos
de participacin y colaboracin ciudadana, o
redaccin de nuevas normativas y leyes como
la recientemente aprobada Ley 19/2013, de
9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
Informacin pblica y buen gobierno, pese a que
para muchos expertos y organizaciones de la
sociedad civil3 presenta importantes carencias.
El camino todava es largo, pero hechos como la
adhesin de cada vez de ms pases a la Alianza
por el Gobierno Abierto, Open Government
Partnership, demuestra un inters mayor por
la regeneracin democrtica a travs de este
paradigma.
Las instituciones pblicas tienen la obligacin

de crear estos espacios de dilogo con los
ciudadanos y empresas. Como hemos observado,
Conclusiones
las organizaciones no gubernamentales y los
propios ciudadanos son tambin capaces de
Como hemos podido apreciar mediante los generar iniciativas de crowdsourcing para el
ejemplos, la evolucin de las tecnologas ha empoderamiento ciudadano y de desarrollo de
propiciado el desarrollo del crowdsourcing como gobiernos abiertos.
mtodo de resolucin de problemas de distinta
ndole a travs de la colaboracin ciudadana y Referencias
as desarrollar procesos de Gobierno Abierto.
Existe multitud de tipos de crowdsourcing y es 1 Crowdsourcing.com, el sitio web de referencia
posible utilizarlo tanto por organismos pblicos de la industria del crowdsourcing. Su informe del
como por organizaciones no gubernamentales, crowdfunding en Espaa disponible en http://
empresas o ciudadanos para lograr sus objetivos www.infocrowdsourcing.com/crowdfunding/
e intereses. Probablemente veamos en el futuro crowdfunding-en-espana-y-latinoamerica/
nuevas formas de participacin poltica en el y un listado exhaustivo de plataformas de
crowdfunding en Espaa y Latinoamrica se puede encontrar en http://www.

infocrowdsourcing.com/plataformas/?ft=crowdfunding [noviembre 2013].
2 Denominacin genrica dada a sus tres componentes: open irekia, open Gida y
open Argazki. Los tres conforman el portal de software libre para el Gobierno Abierto.
Ms informacin en http://www.irekia.euskadi.net/es/pages/3359-publicacion-delsoftware-del-portal-irekia [diciembre 2013].
3 Big data es un trmino aplicado a conjuntos de datos que superan la capacidad
del software habitual para ser capturados, gestionados y procesados en un tiempo
razonable. Los sistemas de big data manipulan grandes conjuntos de datos y
cuentan con capacidad de recoger, almacenar y procesar ingentes cantidades de
informacin. (Wikipedia, 2013a).
4 La Coalicin Pro Acceso que agrupa a ms de 60 organizaciones y expertos
rechaza la ley de transparencia por no estar en lnea con los estndares
internacionales (http://www.proacceso.org/ ).
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41
SECCIN
EL CIUDADANO DE LA SOCIEDAD
DE LA INFORMACIN
El enfrentamiento con la sociedad de la

informacin: el caso del otoo mexicano
Por
Horacio Crdenas Zardoni
(Mxico)
42
ikko Kuisma nos recuerda que

la calidad de ciudadana, en
su moderna acepcin, se vincula a
la existencia, y por extensin, a la
pertenencia del individuo y el grupo con
el que se identifica, a una nacin. Sin
nacin, no hay ciudadanos, al menos
ese es el esquema funcional en el que
los cientficos sociales y quienes tienen
a su cargo las polticas y la funcin de
ejecutarlas de los pases, se han venido
apoyando para establecer lo que Juan
Emilio Rousseau llam el contrato social,
y que ms recientemente se concibe
como la relacin entre los gobernantes y
los gobernados. Dentro de este modelo
general, que lo mismo ha dado referente
y tranquilidad a quienes ejercen la
funcin pblica de manera correcta, y
ha constituido un dolor de cabeza para
la innumerables casos en los que los
gobiernos han incumplido con lo que se
espera de ellos, presentndose entonces
fricciones que van desde lo muy leve y
relativamente fcil de sobrellevar, hasta la
represin, la violencia, la descomposicin
social y la cada de los regmenes.
La sociedad de la informacin, gran
concepto que representa una evolucin
Horacio Crdenas Zardoni es maestro

y doctor en Bibliotecologa y Estudios
de la Informacin por la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Se
desempea como responsable de
fomento y difusin y del sistema de
calidad del Sistema de Infotecas
Centrales de la Universidad Autnoma
de Coahuila.
sobre la manera tradicional de comprender y
aceptar nuestra pertenencia a un grupo social,
rompe de golpe con la condicin obligada para
el ciudadano de pertenecer a una determinada
nacin, de interesarse de los problemas de esta
y aprovechar las oportunidades que le ofrece,
con exclusin de las de cualquier otra nacin,
para abrirse a un universo hasta hace poco
inaccesible.
43
retrocesos, algunas de ellas no logrando recuperar

nunca los que se consideran sus momentos de
mayor esplendor. Estas excepciones mueven a
dudar sobre la veracidad o la mera viabilidad de
la formulacin terica de la sociedad como un
ente en permanente avance.
A la luz de lo anterior, cabe preguntarnos

entonces Cules son los lmites de la sociedad
de la informacin?, podramos aventurar a decir
En las escasas dcadas que tiene de existir como que no conoce ninguno, salvo claro, los que
idea primero y como realidad poco despus la los gobiernos quieran y hasta donde puedan,
sociedad de la informacin, hemos transitado imponerles a su poblacin, y aquellos que el
de una manera natural, con pocos sobresaltos y propio individuo quiera fijarse a su incorporacin
hasta casi sin darnos cabal cuenta, de un estado voluntaria a la SI. Por principio de cuentas la
de cosas nacional, un tanto miope, a una apertura sociedad de la informacin no tiene fronteras
global que hace medio siglo pareca una utopa fsicas, quien se conecta puede interactuar
en el pensamiento humanista y algo del todo y convivir con personas afines en ideas y
inconveniente e inconciliable con la mentalidad sentimientos que habiten o se hallen en ese
de fronteras cerradas que la humanidad padeci momento preciso del otro lado del mundo,
durante siglos.
el postulado de la aldea global, de Marshall
McLuhan, en el que el planeta entero se ha
Otros elementos clave que nos recuerda Kuisma contrado a las dimensiones de un pequeo
respecto al concepto de ciudadana tienen que poblado gracias a la tecnologa que permite la
ver con la demarcacin entre las comunidades transmisin instantnea de informacin, se ha
nacionales y las relaciones que entablan fuera venido cumpliendo y constituye de hecho un
de ellas, generalmente a travs de la poltica retrato de como muchos visualizan la sociedad
internacional, la cual por lo general, tiene de la informacin en su estadio presente. Donde
muy poco que ver con la vida cotidiana de las todava est por verse hasta qu punto se realiza
personas, por ms que se vean afectadas por el vaticinio es si ocurre la esperada implosin de
ella; la poltica internacional es uno de los puntos, las funciones sociales y polticas de las actuales
quiz todava ms que el mbito restringido naciones, examinada ahora a la luz de una
de la poltica econmica, en que el estado se sublimada conciencia de la especie humana, lo
arroga todos los derechos y la toma de todas las cual no suena disparatado que pudiera llegar
decisiones, en no pocas ocasiones en perjuicio a suceder durante el lapso de nuestra vida,
de los ciudadanos, quienes son vctimas de pero que s pondr fuertemente a prueba la
un contrato del que muchas veces ni siquiera disposicin de los gobiernos nacionales para
estaban informados.
aceptar este nuevo estado de cosas que trastoca
un orden social establecido, y particularmente la
Otro elemento importante de la ciudadana es distribucin del poder poltico y econmico, los
su estabilidad, en efecto, en gran cantidad de cuales vale decir, se incluyeron preferentemente
naciones podan sucederse varias generaciones como parte del discurso de la sociedad de la
sin que hubiera diferencias apreciables entre ellas, informacin.
los cambios que se han venido presentando, por
ejemplo a lo largo del ltimo siglo en torno a la Para muchos analistas es claro que la sociedad
igualdad, la equidad, la no discriminacin en base de la informacin est ofreciendo, proveyendo y
a un cmulo de factores, pueden ser vistas como cumpliendo un contrato social a sus integrantes,
una progresin, como un perfeccionamiento de superior al de la sociedad en general, quedando
la sociedad desde un pasado imperfecto a un pendiente examinar si ya est, o cuando pueda
futuro mejor, aunque claro, hay tambin una comenzar a darse una competencia que amerite
importante proporcin de pases que lejos de tomar medidas drsticas por parte de quienes
mostrar ese comportamiento lineal, muestran se sientan afectados por esta nueva realidad.
largos perodos de estancamiento y severos Respecto de este punto es relevante reiterar
que el contrato social con la sociedad de la informacin es de inicio

voluntario, y que puede ser revocado con el mero expediente de cerrar
la pgina web, dessuscribirse, apagar la mquina o ignorar los avisos
de mensajes entrantes, por contra, de la nacionalidad en la que uno
nace es sumamente difcil autoexiliarse, salvo para obtener alguna otra
suscribindose a su propio contrato social, o en lo que es visto como
uno de los crmenes de mayor penalizacin, el de traicin a la patria,
que puede llevar ya no digamos al ostracismo, sino a la eliminacin
fsica de individuos considerados una amenaza al status quo.
De otra de las caractersticas de la ciudadana tradicional, su estabilidad,
la sociedad de la informacin es radicalmente ajena a ella, los rpidos y
continuos cambios que se suceden en ella son adoptados e incorporados
vertiginosamente, al grado de poder preguntarnos Cmo eran las
cosas antes de las dos palomas de whats up?, Cmo eran nuestras
relaciones antes de Facebook o twitter?
Pero respecto del elemento ms trascendental de todos, la anulacin
voluntaria de las limitaciones de lo que a un individuo le debe interesar
y lo que en realidad le interesa, para alcanzar horizontes individuales
de conocimiento, de sensaciones, de compenetracin con el amplio
colectivo que es la humanidad, que por primera ocasin permite adems
un corte temporal que posibilita la convivencia entre generaciones
que de otra manera se da de forma muy reducida, y que realmente
respondan a sus objetivos existenciales, representa una opcin de la
sociedad de la informacin que escapa a cualquier posibilidad e inters
para una sociedad general, que por descontado damos que no est en
condiciones de orientarla, dirigirla y mucho menos de detenerla.
Luego de que durante la segunda quincena del mes de abril del 2014
se diera a conocer el secuestro de ms de 270 estudiantes nigerianas
en Chibok Nigeria, por parte de un grupo terrorista que opera en el
noreste del pas, el mundo entero reaccion, exigiendo en primera
instancia la liberacin de las nias plagiadas por Boko Haram, y luego
la intervencin de las autoridades locales y finalmente de la comunidad
internacional, en una movilizacin que luego de 247 das (al momento
de elaborar este artculo), segua manteniendo presencia en las redes
sociales, tras la impresionante primera reaccin, a la que se sumaron
algunas de las principales figuras de los mbitos poltico y cultural del
planeta, adems de millones de ciudadanos de la informacin actuando
individual y colectivamente, que son quienes finalmente hacen la
sociedad de la informacin.
El caso es sintomtico desde diversos puntos de vista, primero por la
velocidad con la que se conoci la informacin inicial, luego por la rapidez
con la que se cre un hashtag que fue adoptado como identificacin de
una causa concreta a nivel global, detrs de la cual se apalancan otros
no menos importantes que la libertad de las cautivas: el derecho de las
mujeres, la proteccin a la infancia, la libertad religiosa, el derecho a la
educacin, entre otras. Esto se da en la sociedad de la informacin, en la
sociedad en general hubiramos topado con obstculos tan pedestres y
elementales como insalvables, como el de que millones de ciudadanos
de cualquier pas, y millones de estudiantes del sistema educativo no
44
sean capaces de localizar Nigeria en un mapa,
saber lo que es un grupo yihaidista, por no
hablar de particularidades ms especficas del
caso, que hubieran limitado el conocimiento, la
toma de conciencia y el posicionamiento a unos
pocos enterados.
45
frecuencia en el pas, siendo la diferencia que

los victimados eran jvenes estudiantes que
aspiraban a ser profesores en uno de los estados
ms pobres del pas que aspira a ser pronto la
dcima economa mundial.
La sociedad de la informacin ha demostrado en

Un caso ms reciente en un pas mucho ms miles de ocasiones su capacidad de movilizarse
aparente en el escenario mundial que Nigeria, por causas que involucran una sola persona, en
concierne a los hechos ocurridos el 26 de una situacin determinada, mucho ms cuando
septiembre de 2014 en la poblacin de Iguala se trata de una manifestacin de la violencia
en el estado mexicano de Guerrero: cuarenta que padece un sector de la poblacin en el
y tres jvenes de origen humilde, estudiantes que recaera el futuro si no se les privara de su
de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa, presente. La sociedad de la informacin adopt
fueron secuestrados supuestamente por el hashtag #todossomosayotzinapa para fijar
policas siguiendo instrucciones de la autoridad su posicin ante el gobierno mexicano, ante
municipal, la versin oficial es que luego los de otros pases y los de organizaciones
habran sido ejecutados por un grupo del internacionales que exculpaban a aquel de
crimen organizado, y sus restos incinerados responsabilidad en el caso, de forma que la
ms all de toda posibilidad de identificacin. polarizacin ha ido creciendo ms all de la
La movilizacin social sobre este caso ha capacidad de controlarla. Porque al final de
rebasado cualquier precedente que se tuviera cuentas la cuestin es de control, de control
en Mxico, gran parte de ella teniendo lugar social, o ms puntualmente de apariencia de que
en la sociedad de la informacin, abarcando la administracin pblica lo tiene plenamente
no solamente a ciudadanos mexicanos, sino sobre el pas y los diversos actores sociales,
a personas en todo el planeta que hacen polticos y econmicos, sobre todo de cara a los
eco del llamado sintetizado en el hashtag mltiples interesados en que Mxico sea capaz
#VivosSeLosLlevaronVivosLosQueremos, pero de garantizar la seguridad de las inversiones
que luego se manifest en la semiparalizacin econmicas extranjeras radicadas ya en el pas,
del sistema de educacin pblica superior y ms las que pudieran llegar.
en mltiples afectaciones al funcionamiento y
la actividad gubernamental, llevando hasta la La movilizacin social sobre lo que se ha venido a
quema de edificios pblicos, la cancelacin de conocer coloquialmente como el caso Ayotzinapa
eventos tradicionales nacionales, entre otros es un fenmeno de estudio imprescindible para
muchos que son muestra
de la imbricacin entre la
sociedad de la informacin
y la sociedad general.
Como nunca en su
historia, el gobierno de la
Repblica Mexicana ha
tenido que enfrentar el
enojo popular de millones
de personas en todo el
planeta, fracasando en
su intencin de darle un
tono local y focalizado a
un incidente de los que,
lamentable es decirlo, se
suceden con demasiada
la comprensin de la realidad y los alcances de la sociedad de la informacin,

como tambin debe serlo sobre sus defectos, si es que se desea avanzar en
su maduracin.
Muy consecuente con la cultura mexicana, e incluso con la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, est lo que corresponde al primero de los hashtags
mencionados, el de #VivosSeLosLlevaronVivosLosQueremos, sin embargo
an el estado ms poderoso del mundo podra devolver vivos a los estudiantes
que fueron asesinados, el choque entre la sociedad real representada por el
gobierno de Mxico y la sociedad de la informacin exigiendo lo imposible, es
un callejn sin salida que cada da produce ms encono, con el que adems
se hace ms difcil encontrar soluciones al conflicto. Por supuesto exigencias
como #fueelestado, o #PeaRenuncia muy poco abonan a la comprensin, y
por el contrario, dan pie a un escalamiento de la confrontacin.
Quiz el peor desencuentro sea la serie de hashtags #yamecanse, que si bien
se originaron en el problema de Ayotzinapa han devenido en el receptculo de
cuanta queja tenga la sociedad mexicana respecto de su gobierno, problema
que se ha agudizado al acusarse a este de bloquear los hashtags para tratar
de desmembrar o desorientar al movimiento, y dando la impresin de querer
llevar el enfrentamiento de las calles y plazas al mbito de la sociedad de la
informacin, en una estrategia sobre la cuales imposible hacer pronsticos.
Los historiadores han dicho en muchas ocasiones que la gran mayora de
los movimientos sociales a lo largo de la historia han carecido de direccin y
sentido, que lo logrado poco o nada tena con lo que originalmente se buscaba.
En el caso de lo que podra denominarse el otoo mexicano, como contraparte
de la Primavera rabe, es notoria la ausencia de planteamientos ideolgicos
que sustenten lo que todava no puede llamarse lucha, mucho de lo que se
exige carece de lgica y hasta de sentido, por ms que se comprenda el
componente emocional. Quiz este sea el camino que tenga que recorrer la
sociedad de la informacin, como tantos otros conjuntos humanos a lo largo
de nuestra aciaga historia, lo cual no deja de ser una lstima, pues con tal
capacidad de movilizacin, con tantos recursos tecnolgicos y sobre todo
intelectuales disponibles, las formulaciones deberan caer ya no en la catarsis,
sino en el terreno de lo realizable, en una sana integracin de la sociedad de
la informacin y la sociedad real.
Fuentes
Kuisma, Mikko (2008) Rights or privileges? The challenge of globalization to
the values of citizenship, Citizenship Studies Vol. 12, No. 6, December 2008,
613627 DOI: 10.1080/13621020802450684
46
Diplomado en
Gestin Documental
aplicada al Gobierno Abierto
3ra. ed. 2015
15/Abril - 30 Sep
Foto por Jarmoluk - pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
Artculo
Implantacin de un Sistema de
Gestin Documental en una
empresa
Autora: Elena Jimnez de la Rosa (Espaa)
a
creacin
de
informacin
siempre ha sido contina en
menor o mayor cantidad, pero hoy
en da, con las nuevas tecnologas,
se ha visto aumentada de manera
desproporcionada, por tanto el cmulo
de documentos, tanto en papel como
electrnicos, se ha incrementado
48
considerablemente. Las empresas tienen a
su alcance una rpida y constante creacin
y actualizacin de su documentacin, y el
volumen de informacin generada y almacenada
es cada vez mayor, por tanto la dificultad para
encontrar un determinado documento o archivar
un informe recin redactado o simplemente
un correo electrnico con informacin til para
la empresa se ha acrecentado. Por ello es
necesario la implantacin de un Sistema de
Gestin Documental, que ahorre tiempo a la
empresa en su almacenamiento y sobre todo
en su recuperacin y en la reduccin de costes,
en definitiva, apoyar a la organizacin en la
consecucin de sus metas.
Antes de introducirnos en la implantacin
hay que dejar claro ciertos conceptos, como
son las gestin documental [1], por la cual
entendemos el conjunto de normas tcnicas
y prcticas usadas para administrar el flujo de
documentos de todo tipo en una organizacin,
permitir la recuperacin de informacin desde
ellos, determinar el tiempo que los documentos
deben guardarse, eliminar los que ya no sirven
y asegurar la conservacin indefinida de los
documentos ms valiosos, aplicando principios
de racionalizacin y economa o tambin
podemos definirlo como una serie de procesos
y tareas que permiten almacenar y compartir de
una forma ptima la informacin necesaria para
el desarrollo de un determinado proyecto [2]. Y
sistemas de gestin documental (SGD), para
Lluis Codina [3], son programas de gestin de
bases de datos que disponen de una tecnologa
idnea para el tratamiento de documentos
cientficos, culturales y tcnicos. Los cuales
difieren en aspectos fundamentales de los de
gestin de bases de datos convencionales, o de
aplicacin general, que se utilizan para la gestin
de documentos administrativos. En definitiva
son aquellos programas que van a facilitar a
la empresa conseguir sus metas y objetivos
mediante la organizacin y recuperacin de la
informacin dando respuestas idneas a sus
clientes, mejorando la eficacia de la bsqueda,
reduciendo el tiempo para archivar documentos
y como consecuencia una mejora en la eficiencia
de la empresa.
Razones y beneficios de un SGD

La implantacin de un SGD supone una
49
gran mejora para la empresa aumentando su

productividad. Entre las mejoras [4] ms clara
encontramos las siguientes:
Reduccin de costes: Ya que hay una
disminucin de la localizacin y recuperacin de
la informacin debido a que estn perfectamente
categorizados e indizados, mediante descriptores
que los identifican y evitan su prdida, a la
vez que optimizan su bsqueda, as como del
tratamiento, gestin, distribucin y acceso a la
documentacin, al contar con un sistema fcil
y claro de permisos. Tambin encontramos
una reduccin de almacenamiento debido a la
eliminacin de duplicados y copias en papel
y de costes legales, la prdida o deterioro de
documentacin de alto valor puede suponer
elevados costes por incurrir en demandas y
otros procesos legales.
Acceso mltiple a un documento: disponer de
los documentos en un SGD nos permite que
varios empleados puedan acceder a la vez a
un mismo documento, mientras que si estuviera
en papel habra o bien que esperar a que
terminaran de utilizarlo o bien a realizar una
copia y por tanto mayor coste y ms volumen de
almacenamiento.
Mejora de atencin a los clientes: tanto internos
(otros empleados o departamentos) ya que se
agiliza sus procesos de trabajo, como externos
(clientes finales), ya que al disponer de la
informacin de forma centralizada y rpidamente
accesible es posible solucionar online cuestiones
relacionadas con una consulta de un cliente.
Disminucin de la prdida de oportunidad: hay
un mayor control y seguridad en el acceso de
los documentos; hay una mejora de los servicios
ofrecidos, puesto que los clientes pueden recibir
copia de los documentos en el acto; hay un
aumento en la productividad, rendimiento en la
consulta, no hay prdida de documentos, hay
una mejora en la gestin, ya que la respuesta del
sistema es ms eficaz y rpida. Todo ello conlleva
una ventaja competitiva en la empresa.
Control estadstico de conexiones: facilita la
gestin y toma de decisiones.
Creacin de nuevos canales de comunicacin:
para empresas con dispersin geogrfica.
Gestin del conocimiento: Muchas veces se

destruye, de forma arbitraria, documentacin
con informacin importante para la empresa.
Los SGD aseguran preservarla.
designar el grupo de trabajo que se va a dedicar

a esta tarea
Imagen corporativa: Mejora la imagen corporativa

frente a los clientes debido a que gracias a la
utilizacin de tecnologa avanzada se reducen
los plazos de entrega y por tanto mejora
el servicio. Adems la gestin documental
digitalizada contribuye a la conservacin del
medio ambiente ya que reduce notoriamente el
consumo de papel. Y a su vez mejora la imagen
interna ya que contribuye en la motivacin de
los empleados presentando una gran mejora
porque minimiza las tareas manuales montonas
y de escaso valor aadido.
Una vez elegido el director, ste debe realizar

un estudio de viabilidad, el cual segn Jos
I. Vega [8] consiste en la recopilacin, anlisis
y evaluacin de diferentes tipos de informacin
con el propsito de determinar si se debe
establecer o no una empresa (en nuestro caso
un SGD) que conlleve riesgos econmicos,
es decir tiene por objeto comprobar si en un
proyecto existen soluciones que cumplan los
objetivos definidos en el plan global y determinar
que son viables fsica, legal, social, econmica y
financieramente.
Fases a tener en cuenta para la implantacin
Un estudio de viabilidad constar de las

siguientes partes:
La implantacin de un SGD requiere de diferentes

fases para poder llevarlo a cabo y que el resultado
sea exitoso, para ello hay que tener muy claro
que se quiere conseguir y tener en cuenta como
indica Julio Oliveras [5], los aspectos materiales,
aquellos recursos reales con los que cuenta la
empresa, y los inmateriales, que son les recursos
humanos disponibles, teniendo en cuenta los
conocimientos de documentacin e informticos
que poseen. Adems hay que valorar el software
y el hardware que se va a necesitar, los servicios
profesionales externos, si fueran necesarios, sin
olvidarse de las horas de dedicacin internas de
los usuarios y de los responsables del proyecto.
Una vez tenido en cuenta todos estos aspectos,
vamos a determinar las fases [6] propiamente
dichas, para la implantacin.
Primera Fase. Desarrollo de un plan global
Es importante crear un plan global que represente
al SGD en el cual se marquen los objetivos, tanto
generales como especficos y las metas; hay
que identificar los problemas y las necesidades
generales que nos llevan a implantar un SGD;
indicar un director que asuma el liderazgo que sepa
motivar, tomar decisiones, evaluar, anticiparse
a los problemas, reclutar al personal adecuado
para llevar a cabo este proyecto (profesionales
de la documentacin), que controle los costes y
el presupuesto destinado a la implantacin, con
buenas relaciones humanas, experiencia, etc;
50
Segunda Fase. Estudio de Viabilidad [7]
Introduccin: Explicar la situacin por la que se

ha decidido implantar un SGD en la empresa.
Establecimiento del alcance del proyecto: se
estudia el alcance de la necesidad planteada
a nivel de la empresa, para ello se realiza
una descripcin general de la misma. Se
determinan los objetivos, se analizan las
posibles restricciones, tanto generales como
especficas, que puedan condicionar el estudio
y la planificacin de diferentes soluciones que
se propongan.
Tamao del proyecto. Procesos aplicables y
tecnologa a emplear: tecnologa a utilizar y su
justificacin: costes, calidad, etc., los procesos
que se van a llevar a cabo, cuanto va a abarcar
el proyecto, su tiempo.
Estudio de la situacin actual: La situacin
actual es el estado en el que se encuentran los
sistemas existentes en el momento en el que
se inicia su estudio. En el estudio se deben
valorar: volumen de documentos y usuarios que
tenemos, documentos que utilizamos, cuales
son importantes, para que los utilizamos, que
subsistemas componen el actual sistema, como
se integran, que plataformas se estn empleando,
la importancia de internet y la Intranet, la bases
de datos que se estn utilizando.
Definicin de necesidades: determinacin de
51
las necesidades generales y sus prioridades,

que servirn para el estudio y valoracin de
las distintas alternativas de solucin que se
propongan.
gestin, Proceso tcnico (gestin de riesgos,

supervisin, control, metodologa...), Plan de
desarrollo (calendario, paquetes de trabajo...),
Componentes adicionales.
Inversin y Financiacin: estimacin de costes,

inversiones previas, capital inicial de trabajo,
fuentes de financiacin y beneficios de la
inversin, etc.
Cuarta fase. Diseo del Sistema de Gestin

documental
Presupuesto: con cuanto dinero se dispone para

llevar a cabo la implantacin.
Programa: expresin grfica sencilla de las
actividades principales que hay que realizar
para satisfacer la necesidad origen del estudio
de viabilidad. El programa deber ser coherente
con el presupuesto.
Segn Fernando Machicado, esta fase supone

la consecucin de cuatro etapas ineludibles:
Identificacin de las necesidades de informacin:
se trata de identificar las necesidades de
informacin en torno a temas, tanto generales
como especficos, atribuibles a la empresa. As
como las necesidades de los usuarios, tanto
internos (los propios trabajadores de la empresa,
como externos (clientes de la empresa).
Evaluacin: Resultados obtenidos en el estudio

de viabilidad, los cuales pueden ser de tres
tipos. Uno donde las posibles soluciones no son
viables debido a que falla por causas tcnicas
o econmicas, o bien porque las condiciones
sociales, legales o financieras no se pueden
cumplir, en este caso habr que desaconsejar el
proyecto o bien replantearse el planteamiento.
Dos, donde existe una nica solucin vlida
al proyecto o, habiendo varias, una de ellas
sea claramente superior a las dems. Y por
ltimo existen varias soluciones alternativas al
proyecto, todas ellas viables. Esta situacin se
resuelve con el anlisis y la seleccin de la mejor
alternativa, cosa que sucede en la fase del plan
de proyecto.
Definicin de los documentos que se van

a gestionar: hay que definir los tipos de
documentos que se producirn, editarn y
distribuirn. Adems se planifica la identificacin
de los documentos gestionados por el sistema
con el propsito de una adecuada organizacin,
edicin y distribucin.
Una vez que hemos visto la viabilidad de

implantacin del SGD en nuestra institucin, es
necesaria la realizacin de un plan del proyecto
del mismo. Este plan es el que indica que es lo
que hay que hacer, aunque cabe recordar que
un plan de proyecto no es una lista de tareas. La
cantidad de detalles incluidos en el plan debe ser
suficiente para que los directores de proyectos,
sepan lo que tienen que hacer y puedan asignar
ese trabajo de forma eficaz.
Los principales componentes o subsistemas

que intervienen en la gestin documental de una
empresa y que deben formar parte de un SGD
son los siguientes [9]:
Elaborar el plan de construccin del lenguaje

documental: Construccin de un lenguaje
normalizado para la recuperacin eficaz de la
informacin.
Estudiar alternativas tecnolgicas para el

SGD: Utilizar la mejor tecnologa que se
permita, siempre y cuando permitan potenciar y
desarrollar el trabajo corporativo, ya que de lo
Tercera fase. Elaboracin del Plan del que se trata es de recuperar la informacin de
Proyecto
forma exhaustiva, rpida, con precisin, etc.
Este plan debe

Organizacin del
contener: Introduccin,
proyecto, Proceso de
Captura: Existen diferentes mtodos como

pueden ser escaneo, entrada manual, carga de
objetos, etc.
Almacenamiento: se refiere a la interfaz y la
capacidad del sistema de almacenar medios
digitales.
Flujo de trabajo: se utiliza para direccionar

automticamente documentos a usuarios o grupo de
usuarios definidos.
Bsquedas: un SGD debe
predefinidas (tipo, tema, etc).
soportar
bsquedas
Obtencin: Recuperacin de la informacin.

Distribucin: capacidad que tienen los nodos del SGD
para ser distribuido en diferentes redes.
PUBLICITARSE
Si est interesado en recibir ms informacin
sobre cmo publicitarse en la Revista
Documentacin, no dude en contactar
desde www.documentalistas.org
Control de Acceso: que usuarios pueden o no pueden

acceder a un documento determinado.
ndice: se utilizan para mantener el seguimiento de los
datos que estn siendo almacenados en el sistema.
Administracin de derechos digitales: protege los
derechos de autor de cada documento que el sistema
maneja.
Administracin
Quinta fase. Plan de implantacin [10]
Debe estar basado en toda la informacin referente
a prevenir los obstculos que se puedan presentar,
definiendo las soluciones y fijando las estrategias
necesarias para dejar operativo el nuevo SGD. Se debe
componer y coordinar los planes que se juzguen oportunos
de entre los siguientes: planes directos ( difusin,
normalizacin, formacin...), planes para la puesta en
funcionamiento de procedimientos dirigidos a usuarios
(obtencin de documentos, entrada, calidad...), Planes
para la puesta en funcionamiento de procedimientos
dirigidos a la administracin del sistema(seguimiento,
distribucin, publicacin, seguridad...)
Sexta
fase.
mantenimiento
Seguimiento,
supervisin
Se debe establecer un seguimiento y supervisin

de los logros, resultados y riesgos realizando las
acciones correctivas necesarias, as como acordando
los compromisos con el personal afectado por dichas
acciones correctivas. Para la supervisin habr que
establecer sistemas de supervisin y medir los resultados.
En esta etapa se permitir el perfeccionamiento de los
resultados planteados en sus inicios, y es donde se
expresa el control y la autntica gestin documental
52
Si usted nos ve ...

sus clientes tambin
Integracin.
de la empresa. Y tambin es donde habr que
realizar un mantenimiento permanente de los
documentos en todas las etapas que constituyen
el ciclo de vida.
Conclusiones
Las nuevas tecnologas ofrecen cada vez ms
posibilidades, ms procesos mejorados y un gran
nmero de servicios innovadores y que son de
gran ayuda e inters para el documentalista. En
este contexto la metodologa empleada para la
implantacin de un SGD, habitualmente basada
en la gestin tradicional de proyectos, debe
inevitablemente orientarse a la satisfaccin de la
organizacin y por consiguiente de los usuarios
que la integran.
Adems un proyecto de gestin documental debe
enmarcarse dentro de la poltica de informacin
de la organizacin y de sus procesos y
procedimientos para asegurar que la informacin
y el conocimiento corporativo se comparten.
Es indispensable implicar a las personas para
que las probabilidades de xito del proyecto sea
mayor.
Y con todo lo visto hasta ahora podemos
concluir que el objeto de un Sistema de Gestin
Documental es dotar a una organizacin de un
modelo y una herramienta, que garantice la
plena disponibilidad de la informacin por toda
la organizacin para optimizar su conocimiento,
su capital intelectual y su productividad. Donde
permite optimizar recursos, fomentar una
cultura corporativa, reducir costes y mejorar la
productividad.
Referencias en el texto
53
handle/10016/8514
[3] Codina, Llus. Qu es un sistema de gestin
documental [en lnea]. 1993. Disponible en:
http://www.elprofesionaldelainformacion.com/
contenidos/1993/mayo/qu_es_un_sistema_de_
gestin_documental.html
[4] Martnez Sereno, Vicente. Integracin de
sistemas de Gestin Electrnica Documental en
la empresa: evaluacin de costes y metodologa
de implantacin [en lnea]. Disponible en: http://
www.ibai-intranets.com/articulos/10_ventajas_
de_implantar_un_sistema_de_gestion_
documental.php
[5] Oliveras, Julio. Implantacin de un Sistema
de Gestin Documental: beneficios y cmo evitar
el fracaso [en lnea]. Disponible en: http://www.
docpath.com/es/art-document-managementsystem-project.aspx
[6] Machicado Mendoza, Fernando. Metodologa
para establecer un sistema de gestin
documental en una organizacin [en lnea].
Revista de bibliotecologa y ciencias de la
informacin UMSA. Disponible en: http://
www.revistasbolivianas.org.bo/pdf/rb/v10n15/
v10n15a11.pdf
[7] Tema 3.-Estudios previos. Viabilidad del
proyecto [en linea]. Disponible en: http://www.
ehu.es/Degypi/Metodologia/METO003.pdf
[8] Vega, Jose I.. Los estudios de viabilidad para
negocios [en lnea]. Disponible en: http://www.
uprm.edu/cde/public_main/Informes_Articulos/
articulos/ArticuloViabilidad.pdf
[9] Contreras Henao, Felipe; Forero Guzms,
Felipe. Diseo de un modelo para la implantacin
de un sistema de gestin documental en reas
u organizaciones jurdicas [en lnea]. 2005.
Disponible en: http://www.javeriana.edu.co/
biblos/tesis/ingenieria/Tesis185.pdf
[1] T.I. Soluciones. Implementacin y Desarrollo

de un Sistema de Gestin documental [en lnea].
2013. Disponible en: http://www.solucionesit.
com.ve/soluciones/gestion-documental/
implementacion-desarrollo-sistemas-gestiondocumental.html
[10] Amaya Len, Sonia Hayde. Propuesta
de implantacin de un sistema de gestin
[2] Cortina Gmez, Juan. Diseo e implantacin documental informatizado en la Universidad
de un gestor documental en un proyecto de Francisco Gavidia de El Salvador [en lnea].
ingeniera en el sector energtico [en linea]. 2011. Disponible en: http://www.metacatalogo.
2009. Disponible en: http://e-archivo.uc3m.es/ info/bitstream/001/310/8/0182_Amaya.pdf
Artculo
Algunos riesgos en la implantacin

de un Sistema de Gestin
Documental
Autora: Elizabeth Soledad Siech Godoy (Chile)
Foto por Life-Of-Pix - pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
Por qu embarcarnos en proyecto de

implementacin de sistemas de gestin
documental?
ntes de la irrupcin de las redes a

las organizaciones, estas deban
lidiar con el problema de no poder
54
55
aglutinar, y distribuir la informacin entre sus colaboradores, sin

embargo con la llegada de las redes, las organizaciones se vieron
beneficiadas, teniendo un espacio virtual para poder almacenar una
mayor cantidad de informacin y poder distribuirla a los empleados,
a travs de flujos establecidos y colaborativos, sin embargo, este
avance ha trado nuevos problemas, como lo son, la duplicacin
de la informacin en mltiples soportes (Papel, archivo digital
, etc.), y el inminente crecimiento de esta cada da. Por lo tanto,
algunas organizaciones han tomado la decisin de crear sistemas
para poder gestionar los conocimientos corporativos, y poder
controlar su distribucin al pblico correcto, con las medidas de
seguridad adecuadas, evitando la duplicidad y el estancamiento de
la informacin.
Estos sistemas se han vuelto cada vez ms populares y necesarios,
llevando a los documentalistas a ser parte importante de las
organizaciones, manejando la informacin crtica a la hora de la
toma de decisiones estratgicas.
En el mercado podemos encontrar variados software que facilitan
la gestin de los documentos para organizaciones de distintos
tamaos, no obstante muchas de las instituciones que deciden
emprender el camino de la gestin documental, tambin deciden
desarrollar un software a medida de sus propias necesidades, ya
sea con uno programa de cdigo abierto o uno de creacin propia.
Qu hacer una vez que decidimos hacernos parte de de este
proyecto?
Cuando los profesionales de la documentacin, en especial quienes
nos arriesgamos por primera vez, decidimos aceptar el desafo, de
participar en un proyecto de implantacin de un Sistema de Gestin
Documental (SGD), recurrimos en primer lugar a las bases tericas
que nos dan los estudios formales de documentalista, y a recopilar
la literatura especializada acerca del tema, sin embargo, estas
herramientas suelen darnos una pauta lineal de las tareas para lograr
exitosamente la labor iniciada, sin tomar en cuenta aquellos aspectos
sorpresivos o imponderables que harn que la secuencia de trabajo
se vea entorpecida. Durante el curso Implantacin de Un Sistema
de Gestin Documental en Unidades de Informacin, que forma
parte del Experto en Gestin Documental para Gobierno Abierto, se
trat una unidad completa acerca de los riesgos, la importancia de
detectarlos, clasificarlos y gestionarlos correctamente.
Qu son los riesgos?
La real Academia de la legua espaola define el riesgo como
Contingencia o proximidad a un dao, en el caso de los proyectos,
es solo la posibilidad de sufrir eventualmente una situacin donde
pueda salir perjudicado alguna parte de proyecto, o que traiga
condiciones desfavorables para nuestros propsitos, sin embargo
estos riesgos tambin pueden representar una oportunidad de
>> En el mercado
podemos encontrar
variados software
que facilitan la
gestin de los
documentos para
organizaciones de
distintos tamaos
mejora para el proyecto o para los procesos

externos que tocan indirectamente nuestro
proyecto.
Qu riesgos pueden ocurrir en la implantacin
de un sistema de gestin documental?
Tomando en cuenta mi corta experiencia en estas
labores, podra aconsejar acerca de algunos de
los riesgos que podramos correr, al implementar
un sistema de gestin de documentos.
En primer lugar, debemos tomar en consideracin,
que no siempre implantaremos el sistema
desde el inicio de proyecto, sino que podemos
tomar el proyecto en cualquiera de sus fases,
y no todas las veces, vamos a encontrar la
informacin, acerca de un proyecto ya iniciado,
de forma completa y ordenada, y en el peor
de los casos, simplemente es posible que no
encontremos informacin alguna. Qu hacer en
este caso? Comenzar un nuevo levantamiento
de informacin? Aplicar nuevos mtodos de
recoleccin de datos, construccin de un nuevo
calendario de tareas, y comenzar de cero?.
En realidad este riesgo tiene una probabilidad
de ocurrencia bastante bajo, sin embargo, si
llegase a ocurrir, el comenzar nuevamente
con el proyecto, va a depender del tamao
de la organizacin y de la disposicin de los
empleados, o colaboradores a recomenzar con el
levantamiento de los datos. Cuando los factores,
hacen que la recoleccin completa de los datos
perdidos, sea imposible, podemos recolectar
datos a travs de una muestra de trabajadores,
en lo posible que estn involucrados en el
desarrollo del proyecto, y por supuesto, dejar
estipulado en informes lo recopilado. A travs
de esta informacin que podramos reunir,
deberamos realizar una confirmacin de las
fases avanzadas, y crear nuevos calendarios
para proseguir con el curso normal de las tareas
correspondientes.
Otro riesgo con el que nos podemos encontrar,
es que en la organizacin exista una alta rotacin
del personal, sobre todo, de aquellos empleados
que tengan una participacin importante, en el
proyecto que estamos desarrollando, aunque los
motivos de esta rotacin se escapa a nuestras
decisiones, podemos ver fuertemente afectado
nuestro calendario de actividades, debido a este
56
factor, ya que debemos involucrar a actores

nuevos en nuestro proyecto.
Para evitar correr este riesgo, debemos
conformar equipos de trabajo afiatados, y como
jefes de proyectos, ejercer liderazgo para el
buen trabajo en equipo, promoviendo una
buena comunicacin, directa y efectiva, valorar
el trabajo de cada uno de los integrantes,
realizando gestin del compromiso, esto quiere
decir involucrar al equipo, creando sentimiento
de pertenencia con el proyecto.
Para evitar los riesgos, que involucran la movilidad
del personal, ajeno al equipo, o sea aquellas
personas, que no trabaja directamente con el
desarrollo del sistema de gestin de informacin,
pero que contribuye indirectamente con su
buen funcionamiento, como gerentes de rea,
o lderes de otros equipos, donde se produzca
la informacin que prontamente gestionaremos,
sera importante dejar estipulado por escrito los
acuerdos y compromisos adquiridos mediante
el tiempo trabajado, para poder involucrar a su
reemplazante desde el primer momento.
Otro riesgo que tiene mayor probabilidad de
ocurrencia y peores consecuencias, es la
resistencia al cambio que pueden ejercer los
colaboradores de la organizacin.
Por lo general, este riesgo se da en organizaciones
ms tradicionales, donde la mayora de los
trabajadores se encuentran hace muchos aos
desempeando los mismos cargos, y suelen ser
muy celosos de la informacin que manejan,
adems pueden ver el proyecto como una
amenaza hacia su trabajo en vez de verlo como
un aliado para perfeccionar los procesos y flujos
informacionales.
Para atenuar esta resistencia al cambio,
podramos involucrar, mediante distintas tcnicas,
como reuniones, charlas y demostraciones de las
funcionalidades del proyecto, a los lderes de los
departamento y, si fuese posible, a los mismos
trabajadores, para que comprendan cuan til
es tener un Sistema de Gestin Documental
para sus tareas diarias, y cuanto podra mejorar
la productividad y disminuir aquellos tiempos
perdidos en la bsqueda y envo de informacin
crucial para la realizacin de sus labores.
Por lo general este riesgo se pueden detectar en
el levantamiento de la informacin, en la fase de
recoleccin de datos a travs de las entrevistas
o la resolucin de los cuestionarios aplicados
a los trabajadores, donde es ms fcil percibir
ciertos climas de tensin, por lo tanto, es muy
importante tener un plan de contingencia, para
poner en prctica si es que este clima persiste
durante las siguientes etapas de proyecto.
Donde ms se acenta esta problemtica es a la
hora de difundir, y de comenzar con el sistema,
en estado productivo, sobre todo en aquellos
proyectos que involucran un flujo de aprobacin
para la publicacin de los documentos, dentro
del mismo sistema.
57
podemos correr durante la administracin, y

mantenimiento del sistema instaurado.
En primer lugar, que aunque parezca increble,
podemos pasar por alto la calendarizacin del
pago y renovacin de la suscripcin de las
licencias de los software, que as lo requieren,
el impacto que causa este riesgo es a nivel de
todo el sistema, ya que, no tener la licencia para
utilizar los software, nos incapacita para trabajar
sobre l.
En realidad es un riesgo que suele tener una

probabilidad de ocurrencia mnima, ya que
pertenece nada ms a un mero descuido de parte
del administrador del sistema, sin embargo he
presenciado de cerca situaciones en que s ha
sucedido; su resolucin, es ms bien un trmite
Otro factor, que a mi parecer es uno de los cuando tenemos un proveedor establecido, con
que mayores consecuencias podra traer, es el cual tenemos buenas relaciones profesionales,
la incredulidad del lder de departamento, o no obstante, la situacin se complica cuando
sea que la figura a cargo del proyecto, ya sea debemos hacer una cotizacin del servicio entre
gerente, jefe u otro cargo, tenga dudas acerca varios proveedores, para escoger una mejor
de la conveniencia y viabilidad del proyecto, oferta, ya que las negociaciones requieren un
aun cuando los estudios afirmen su viabilidad, poco ms de tiempo del que podramos tener,
est bien planificado y a cargo de profesionales para que el vencimiento de las licencias se
de primera calidad, ya que, lgicamente nadie cumpla.
podra estar en desacuerdo con instaurar un
sistema que gestione los documentos de la Otra situacin, que se nos puede presentar
organizacin, pero s, se pude dudar acerca de una vez que se est utilizando el sistema
su aceptacin por parte de los trabajadores, o la instaurado, es que se agote el espacio en el
trascendencia del proyecto en el tiempo.
servidor, desafortunadamente la cantidad de
almacenamiento que tienen los servidores,
Como profesionales de la documentacin suele ser bastante amplia, pero de todas formas
debemos dar garantas de su viabilidad de es limitada, y aunque ampliar estos espacios
implantacin, y de las mejoras que significar para el almacenamiento de los documentos,
para la organizacin instaurar estos sistemas, dentro de los servidores, no es algo que alguien
sin embargo no podemos obligar a nadie a creer entendido en la materia no pueda hacer, la poca
en l, y lamentablemente, si no tenemos el real precaucin hace que ese espacio se agote y el
convencimiento y apoyo de nuestros superiores riesgo de que ocurra esta situacin, es que podra
en el organigrama, ser ms difcil crear ese provocar un entorpecimiento en la publicacin
sentimiento de pertenencia entre el equipo que de los documentos.
trabajar directamente en el proyecto, y romper
la resistencia al cambio que pueden presentar Conclusin
en los otros departamentos de la institucin.
Desafortunadamente los riesgos siempre
Despus de implementar el sistema de gestin van a rondar en cada una de las acciones
documental Se acaban los riesgos?
que determinemos realizar, lo importante es
desarrollar planes de riesgos que nos ayuden a
Una vez que hemos visto, slo algunos, de los mitigarlos, lo que significa:
riesgos que podemos correr antes, y durante la
implantacin del sistema de gestin documental, a) Identificar los riesgos: detectar cules son los
podemos analizar ahora, algunos riesgos que riesgos que se corren en cada una de las etapas
de implantacin del sistema.

b) Clasificar los riesgos: Los riesgos pueden ser clasificados, segn la
relacin entre su probabilidad de ocurrencia, y el impacto que causar
su efectivo suceso. Algunos utilizan mapas de riesgos, para obtener una
representacin grfica de los mismos, as determinar cules son crticos, y
cuales tienen menor impacto dentro del proyecto.
c) Definir responsables: Quien, o quienes se haran cargo de los hechos si
es efectivamente sucede.
d) Mitigar el riesgo: Suavizar los riesgos, idealmente al punto de anularlos.
e) Seguimiento del riego: Una vez mitigados los riesgos, identificados
inicialmente, se debe realizar un control de seguimiento, para identificar
nuevos riesgos que pudieran nacer, producto de la mitigacin del riesgo
inicial.
La gestin de los riesgos, es una parte integral de cualquier tipo de proyecto
que deseemos emprender, por lo tanto no es ajena a la implantacin
de un Sistema de Gestin Documental, aplicada a una organizacin de
cualquier tamao y naturaleza. El trabajo est, en mantener los riesgos,
dentro de lmites aceptables para su tratamiento y mitigacin, as evitamos,
consecuencias que puedan afectar el desarrollo correcto de nuestros
planes, como el retraso de los tiempos, o el aumento de los costos
presupuestados.
Bibliografa
GESTION de proyectos. En lnea, disponible en: http://www.eoi.es/wiki/
index.php/GESTI%C3%93N_DE_RIESGOS_en_Gesti%C3%B3n_de_
proyectos
LOZANO, Luis: Conceptos bsicos de riesgos en la administracin de
proyectos. En lnea. Disponible en:
http://www.liderdeproyecto.com/articulos/conceptos_basicos_de_riesgos.
html
REAL academia de la lengua espaola. En lnea. Disponible en: http://www.
rae.es/rae.html
RODRIGUEZ, Sergio Sebastin. Metodologa para la gestin de riesgo en
proyectos. Proyecto fin de carrera Ingeniera en Telecomunicacin. 2012.
En lnea. Disponible en: http://arantxa.ii.uam.es/~jms/pfcsteleco/lecturas/2
0120921SergioSebastianRodriguez.pdf
FUNDACION ciencias de la documentacin. Implantacin de un Sistema
de Gestin Documental en Unidades de Informacin. Asegurando el xito.
2013.
58
Certifcate
EN EL MBITO DE LAS
CIENCIAS DE LA INFORMACIN
Y DOCUMENTACIN
La Fundacin Ciencias de la Documentacin, dando
cumplimiento a lo marcado en sus estatutos
fundacionales recogidos en el Boletn Oficial del
Estado nmero 70, del mircoles 23 de Marzo
de 2005, ORDEN CUL/718/2005 de 24 de
febrero, por la que se inscribe en el Registro de
Fundaciones, desarrolla la actividad de certificar
y acreditar las capacidades y competencias de
profesionales de mbito nacional e internacional
en el uso de las Ciencias de la Informacin y
Documentacin a partir de la calificacin de su
formacin y experiencia.
www.facebook.com/fundacioncd
Firma seleccionada
Asesorias, Tecnologas y
Servicios
Marisol Fucci Bornachera (Venezuela)
Foto por Jill 111 - pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
os cambios vertiginosos que exige el entorno,

demandan de las instituciones, empresas, organismos
y universidades, una solida y cnsona actitud frente a la
loable labor de las asesoras, servicios y disponibilidad
de las tecnologas, hoy por hoy no podemos permitirnos,
dejar de integrar y poner en prctica estos tres importantes
aliados, sin conocer y tomar en cuenta las necesidades
reales de nuestras comunidades de usuarios.
Es un aporte y una tarea altamente gratificante asesorar
en cada proceso, actividad y accin asumiendo que la
decisin tomada ser la ms correcta para el beneficio
individual y colectivo, las tecnologas estn ah para apoyar
directamente la comunicacin, transferencia y difusin de
la informacin buscando abrir caminos para la toma de
decisiones, e incrementar y dar viabilidad a la vinculacin
y cooperacin, que soporte una verdadera credibilidad
60
61
de las instituciones, concediendo servicios que representen la masificacin

y voluntad de esas instituciones de querer y estar comprometidas directa e
indirectamente con el desarrollo continuo y constante de las comunidades.
Asesorar accin que debe acrecentar el espritu institucional, labor que
estrecha las relaciones de cooperacin y permite la satisfaccin de otorgar
un beneficio a la sociedad, las asesoras impulsan el trabajo mancomunado,
e incrementan el conocimiento para hacer bien las cosas. La tecnologa
como herramienta de apoyo debe ser incorporada, para facilitar los procesos
y tramites institucionales e individuales tanto del trabajador como del
usuario, buscando ofrecer respuestas rpidas y oportunas a las necesidades
y requerimientos de las comunidades. El servicio es la esencia que debe
predominar cuando realmente se desea ayudar, ofrecer servicios oportunos,
y pensados por y para los usuarios, sin duda alguna incrementar la confianza
del individuo y el mejor funcionamiento de la institucin.
Si todos y cada uno de los individuos e instituciones, asumen el compromiso
serio, de asesorar correctamente, aplicando la tecnologa como herramienta
de apoyo y no como sustituto de los procesos y funciones que se deben
cumplir, a travs de servicios oportunos y agradables, ciertamente el desarrollo
individual e institucional lograra un cambio y transformacin que se vern
reflejados en el bienestar de las acciones y actividades llevadas a cabos por
las comunidades.
Resulta evidente que toda accin dirigida a la transferencia y difusin de
informacin y conocimiento, contribuye al mayor entendimiento entre las
personas y a un progreso coherente y continuo de las naciones.
on
cte c
ta
Con
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vi
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en
ocum
Para ponerse en contacto con nosotros:

Por carta.
Apartado 545. 10600 Plasencia
Cceres (Espaa)
Por email:
inf@documentalistas.org
SECCIN
Gestin del Conocimiento
Por qu no nos podemos

equivocar con la educacin?
Por
Javier Martnez Aldanondo
(Chile)
62
sta es una columna corta porque la respuesta a la pregunta que le

da ttulo es muy simple. En breve, el principal competidor con quien
van a luchar nuestros jvenes para obtener un empleo no van a ser otros
compaeros sino un computador. Uno de los objetivos de la educacin es
entregarte los conocimientos que te permitan el acceso a un puesto de
trabajo digno. Si no transformamos la educacin, pronto tendremos millones
de titulados armados con toneladas de informacin que cualquier mquina
manejar con mucha mayor rapidez y precisin. Ya los robots son capaces
no solo de ensamblar un coche, sino de conducirlo, escribir informes e
incluso tweets, atender personas, desarrollar videojuegos, componer
msica, pintar cuadros, o jugar al ajedrez. Si seguimos obsesionados con
mejorar el mismo modelo obsoleto (las mismas asignaturas, las notas, el
lucro, la seleccin) perderemos la guerra contra las mquinas, y lo que
es peor, desperdiciaremos la inmensa capacidad de nuestro cerebro. A
medida que el software se va sofisticando, incluso aquellos que se sienten
protegidos por un ttulo universitario sern pronto sus vctimas como indica
Nicolas Carr en el libro Atrapados, cmo las mquinas se apoderan de
nuestras vidas. Hay quien comienza ya a especular con la posibilidad de
que algn da, tu jefe sea un robot.
Necesitamos entender urgentemente el fenmeno de la automatizacin si
no queremos fracasar con respecto al futuro que aguarda a nuestros hijos.
Existen estadsticas que apuntan a que el 50% de los empleos de EEUU
corren el riesgo de ser automatizados en los prximos 20 aos. Se calcula
que en las organizaciones, entre el 65% y 95% del tiempo de trabajo se dedica
a resolver tareas repetitivas, rutinarias y montonas que terminarn siendo
realizadas por robots o plataformas con inteligencia artificial. Sabemos
que la tecnologa est destruyendo empleo
ya que las tareas que hacen las personas son
cada vez ms fciles de sustituir por mquinas.
Nada nuevo: la mayora de las ocupaciones que
existan en la antigedad han desaparecido sobre
todo por causa de la tecnologa. El ser humano
lleva toda su existencia en una carrera imparable
por tratar que las mquinas hagan el trabajo
sucio que las personas no queremos hacer. En
primera instancia, automatizamos las tareas que
requeran gran esfuerzo fsico, posteriormente
las que resultaban peligrosas y finalmente
aquellas que las personas simplemente no
podamos hacer. Pero a medida que la tecnologa
progres, las mquinas comenzaron a invadir
ms espacios hasta el punto de que hoy son
capaces de ejecutar actividades que siempre
han estado asociadas con la inteligencia y por
tanto reservadas exclusivamente a los humanos
llegando a superar a los mejores expertos
mundiales. Das atrs un especialista reconoca
que Magnus Carlsen, actual campen del
mundo de ajedrez, no tendra absolutamente
ninguna posibilidad de vencer a una mquina.
Si somos realistas, sabemos que el proceso
de automatizacin no va a hacer otra cosa que
intensificarse y acelerarse con los peligros que
63
ello encierra. Y si tu trabajo, si las tareas que

realizas son sistematizables en un algoritmo para
que una mquina lo haga, entonces ests ante un
callejn sin salida porque las maquinas cuentan
con algunas ventajas inigualables: no duermen,
no comen, no cobran salario ni piden aumento
de sueldo ni siquiera se van de vacaciones, no
se declaran en huelga ni tampoco desertan para
irse a trabajar a la competencia.
Y qu respuesta existe para enfrentar este
fenmeno automatizador? Son 2 las estrategias
que debemos implementar simultneamente:
utilizar el cerebro en las tareas en que es
irremplazable y dejar de hacer aquello en que
las mquinas nos superan con claridad.
Utilizar el cerebro para lo que es irremplazable: A
mediados de octubre tuve ocasin de impartir una
conferencia en un seminario de neurociencias y
educacin. Una de las preguntas que formul
a mis colegas ponentes, mayoritariamente
mdicos y psiquiatras fue: El cerebro tiene
capacidad finita? Todos ellos fueron unnimes
en su respuesta afirmativa. Si el cerebro, como
todo dispositivo fsico tiene lmites, entonces,
tenemos que ser muy precisos a la hora de
decidir cmo utilizamos esa capacidad: qu tipo de trabajo le doy a mi mente, qu

tareas le encargo y en cules no merece la pena que pierda tiempo y energa. Por
ejemplo, almacenar informacin que con el tiempo se olvida o pedirle que me recuerde
cada una de las tareas que tengo pendientes, son actividades de escaso valor. Es
mucho ms inteligente no ocupar espacio, atencin ni esfuerzo en memorizar datos o
trasladar la responsabilidad de recordarme esas tareas a un sistema externo que me
avise y reservar la valiosa capacidad cerebral para funciones que de verdad hacen la
diferencia. Para qu tiene sentido entonces usar el cerebro? Los retos que nos plantea
el mundo actual son adems de globales (cada vez afectan a ms gente), demasiado
complejos para ser ser abordados por ningn individuo, equipo aislado e incluso pas.
Dado que desconocemos como resolver esos problemas, sistemticamente se van
agravando. La nica forma de abordar el futuro es aprendiendo acerca de lo que todava
no sabemos en lugar de insistir en aplicar las recetas conocidas. Y las capacidades
que necesitamos desarrollar para ello vienen con nosotros desde que nacemos pero
son sistemticamente marginadas por el sistema educativo: imaginar, pensar y crear,
algo que la mquina ms potente est todava muy lejos de conseguir.
Y sabiendo esto hace tiempo, cmo estamos educando el cerebro de los nios?
Durante el largo periodo que dura el proceso educativo, entrenamos y convencemos
a los nios de que las principales funciones del cerebro consisten en almacenar la
informacin que escuchan o leen, recordarla y repetirla en un examen (lo que hacen
con poca fortuna). Todo el esfuerzo del sistema educativo est orientado a que el
cerebro haga un trabajo titnico de memorizacin y almacenamiento de informacin
descontextualizada. Se trata de labores que menosprecian la capacidad de nuestro
cerebro. Este empeo memorstico fracasa continuamente por una simple razn:
cuando t no pides la informacin y por tanto esta te llega sin que la hayas solicitado, no
la retienes y muchas veces tampoco la entiendes. Lo que no te interesa lo memorizas,
mientras que lo que te interesa lo quieres entender. El colegio y la universidad son un
bombardeo permanente de informacin que no te importa y te llega sin que te hayas
hecho ninguna pregunta. Por esa razn olvidamos casi todo lo que nos ensearon
en un aula. Contar con informacin no equivale a saber usarla. Tu trabajo te exigir
hacer y no solo saber. El proceso educativo debe ser diseado para aprender a hacer
y ese es un problema totalmente distinto a la ceguera de la pedagoga actual de
memorizar y evaluar lo que sabes.
Artculos como Lo aprend en Youtube son una falacia. No importa que veas 1000
veces un video sobre como cocinar un plato o tocar una cancin difcil, no aprendes
nada hasta que lo practicas una y otra vez durante un largo periodo tiempo.
Y qu hacemos para lograr que nuestros hijos aprendan a imaginar, a pensar y
a crear? Me centrar en un solo aspecto: El cambio fundamental consiste en que
nuestros nios pasen de responder preguntas que no les interesan a ser capaces de
hacer preguntas originales. Preguntas que cuestionen por qu las cosas son como son
y no pueden ser otra forma. Preguntas que propongan hiptesis cuanto ms absurdas
y descabelladas mejor. Preguntas que les ayuden a entender porque sus hiptesis no
resultaron correctas y qu nuevos caminos merece la pena explorar. Nada de esto
resulta difcil porque los nios pequeos no solo son mquinas de preguntar sino que
desean que se les pregunte a toda costa. Misteriosamente, pocos aos despus, ni
preguntan ni quieren ser preguntados. Al contrario de lo que creemos, pensar no es dar
una buena respuesta sino hacer buenas preguntas. No hay nada peor que responder
correctamente la pregunta equivocada. Claro que para generar no solo ms preguntas
sino preguntas que nunca se han hecho antes, es imprescindible que el asunto en
cuestin te atraiga, es esencial la motivacin. Y a nuestros nios y jvenes, el colegio
64
y la universidad rara vez les apasiona. La nica manera de volverte un experto en
algo es dedicando miles y miles de horas. Y la nica manera de dedicar miles de
horas a algo y que ese esfuerzo no te desanime es que ese algo te entusiasme. Lo
lgico entonces es que la educacin sea el camino parta encontrar aquello que te
apasione porque a partir de ah, convertirte en un especialista, no te costar tanto
trabajo. El colegio necesita graduar alumnos curiosos preparados para innovar y
no listos para ir la universidad.
Dejar de hacer aquello en que las mquinas nos superan: El sistema educativo se
centra en ensear justo aquello que las maquinas son capaces de resolver muchsimo
mejor que las personas: son incomparablemente ms rpidas que nosotros a la
hora de hacer clculos, tienen capacidad casi ilimitada para almacenar informacin
en todo tipo de formatos, actualizan sus contenidos de manera constante Nuestro
cerebro no puede competir con los computadores en esas tareas de almacenar y
tratar de recordar que nos tienen obsesionados por varias razones:
* Nuestro cerebro olvida lo que guarda ya que la memoria humana es frgil,
inexacta y en ocasiones traicionera. O es que acaso eres capaz de recordar lo
que es una clula eucariota o el adenosin trifosfato que en su momento estudiaste
y aprobaste?
* Nuestro cerebro es ms lento a la hora de buscar y recuperar la informacin de
que dispone y tiene menor capacidad de almacenamiento que una mquina.
* Nuestro cerebro nos entrega la informacin que encuentra (cuando la encuentra)
en un formato ms pobre que el que te va a entregar un computador que incluye
todo tipo de recursos multimedia, aporta una oferta inigualable de expertos que
contribuyen con su know how, ofrece links que permiten profundizar casi hasta el
infinito
Una mquina es capaz de hacer una mejor PSU, prueba PISA, SIMCE o examen
de selectividad que cualquier joven. Tratar de competir con las mquinas en esos
dominios no tienen ningn sentido, tenemos todas las de perder. Afortunadamente,
de este panorama tan sombro emerge una interesante oportunidad ya que la nica
forma de enfrentarlo es preparando a las personas con aquellas competencias con
que, por ahora, las maquinas no pueden contar. Y la nica forma de resolverlo es
cambiando la educacin para garantizar el aprendizaje de esas competencias a las
que nos hemos referido innumerables veces y que caracterizan a los profesionales
que se requieren y se van a requerir de aqu en adelante: la imaginacin, la
creatividad, el emprendimiento, la capacidad de resolver problemas y relacionarse
y trabajar colaborativamente. La drstica decisin que el sistema educativo debe
tomar es ineludible y la apuntamos recientemente al hablar sobre qu ensear
y cmo hacerlo: no podemos seguir enseando las asignaturas que tercamente
siguen formando parte de los curriculums actuales. Y no tanto porque se trate
de materias que los jvenes rpidamente olvidarn y que como adultos rara vez
necesitan a lo largo de su carrera laboral. Sino que no tiene sentido insistir en
estresar a nuestros nios para que aprendan contenidos en que las mquinas ya
se volvieron invencibles. Por fortuna, cada vez hay ms propuestas y voces crticas.
Necesitamos educar para mirar hacia el futuro y no hacia el pasado porque para
operar lo conocido ya tenemos las maquinas. Por eso, cuanta ms informacin
tenemos (big data) ms importante es desarrollar habilidades de pensamiento
crtico y creativo.
65
https://www.facebook.com/fundacioncd
Escrituras del pasado. Paleografa de las

Edades Media y Moderna
cu
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Cos cin: 3
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Dur
uando se quiere usar un texto antiguo para un estudio o una

investigacin, hay que trasladarlo y hacerlo comprensible a los
caracteres actuales, es decir: hay que transcribirlo. Transcribir un texto
puede plantear ciertos problemas relativos a ortografa, la puntuacin, el
uso de maysculas, etctera. La solucin requiere unos conocimientos
sobre las diversas normas de transcripcin paleogrfica, que permitan
conocer cules conviene aplicar en cada caso.
F ormacin
Para ello se ofrece este curso de carcter terico sobre paleografa

en general, y sobre los siglos XII al XVIII principalmente. Aunque el
curso sea terico, tiene un apartado prctico dedicado a las normas de
transcripcin, siempre tiles para estudios sobre la Edad Media, Moderna
y Contempornea.
66
Las aportaciones econmicas a la Fundacin Ciencias de la Documentacin se benefician de una desgravacin fiscal del 25% para personas fsicas y del 35% para
empresas segn Ley 49/2002 de 23 de Diciembre, vigente en Espaa.
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Fundacin Ciencias
de la Documentacin
Durante 12 meses puedes ser Miembro Numerario de la Fundacin, ayudndonos
con tu donacin a realizar nuestras actividades sociales desde la Informacin y el
Conocimiento. A cambio, tendrs como BENEFICIOS:
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6. Participar en las reuniones presenciales o virtuales que la Fundacin
organice.
7. Acceso gratuito a todos los libros electrnicos publicados por

la editorial de la Fundacin.
8. Formar parte de la bolsa de trabajo que la
Fundacin utiliza para cubrir sus demandas de

empleo, o para cubrir demandas realizadas por
empresas y entidades del sector que nos lo
soliciten.
9. Acceso a los informes en PDF recopilados
sobre productos software y hardware de Gestin

Documental.
10. Y muchas ventajas ms ...
Contactar con la Fundacin Ciencias de la Documentacin

Apartado 545, 10600 Plasencia. Cceres (Espaa)
info@documentalistas.org
Entrevista a
Mechtild Endhardt
Restauradora independiente en Montevideo, Uruguay,
donde fija hasta la fecha residencia.
Entre los trabajos realizados en Montevideo se pueden
destacar la restauracin de ms de un centenar de obras
de Carmelo de Arzadn para la Galera Latina, de unas
cuarenta obras de Goffredo Sommavilla para las dos
exposiciones realizadas por el Instituto Italiano de Cultura,
as como de diversas obras de Artistas Nacionales,
pertenecientes a las colecciones del Museo Nacional
de Artes Visuales, Museo J.M. Blanes, Museo de Arte
Contemporneo, Museo Torres y Fundacin Gurvich.
Mechtild y Claudia en plena tarea. Los trabajos se realizan a la vista del pblico, en los horarios de
apertura del museo y demandarn unos seis meses. Foto cortesia de la autora.
68
69
Restauracin
del Juramento de los 33
Orientales - de Juan Manuel Blanes.
V. C.: -Estimada Mechtild, o estimada Matilde

para estas latitudes, en pocas palabras cmo
definiras tu profesin?
Para comenzar, un poco de historia
M. E.: -El restaurador trabaja en reas de

intervencin directa (restauracin y conservacin
curativa) y reas de prevencin (conservacin
preventiva).
El Juramento de los 33 Orientales fue pintado

por Blanes [1] durante 1875-1877 (fecha
aproximada). Es un leo sobre tela de 311 x 564
cms. Su proyecto nace casi una dcada atrs,
ya que en 1866 lo presenta como proyecto al
gobierno uruguayo y es rechazado. Finalmente
Blanes resuelve llevar adelante su proyecto y en
1877 abre las puertas de su taller donde exhibe la
obra terminada. Blanes se inspira en la Cruzada
de los 33 orientales en la playa de la Agraciada
y representa el momento de un juramento (cuya
realidad histrica no est demostrada) para
otorgarle contenido heroico y alegrico. Con este
y otros cuadros histricos Blanes construye una
idea de nacin que se constituye en el imaginario
colectivo dando lugar a una credibilidad lineal de
la historia. La obra fue donada por l, al Estado
colocndose primero en la sala de sesiones de
la Comisin Extraordinaria Administrativa de
Montevideo y luego en el saln de honor de
la Casa de Gobierno. Desde 1878 hasta 1912
estuvo en la Municipalidad de Montevideo y en
la Casa de Gobierno. Desde esa fecha hasta
1976 estuvo en el Museo Nacional de Bellas
Artes, entidad que es propietaria del cuadro. Se
traslada al Museo Blanes en noviembre de 1976,
luego de haber estado expuesto en el Palacio
Legislativo por motivo del sesquicentenario de
los hechos histricos de 1825.
V. C.: -Fuiste convocada directamente desde el

Museo de Bellas Artes Juan Manuel Blanes?
M. E.: -Fui convocada en una instancia previa
por el director (anterior) Arq. Gabriel Peluffo
Linari para hacer un informe sobre el estado de
la pintura (Juramento de los 33 Orientales[2]).
Mi sugerencia fue en ese momento profundizar
un informe con un estudio ms profundo. Con el
cambio de direccin fui nuevamente convocada.
En esta instancia propuse preparar un informe
y una propuesta concreta de intervencin, en
conjunto con mi colega Claudia Barra.
Tiene un valor iconogrfico impresionante,

porque todos crecimos con l. Estamos frente a
un cuadro que ficcion nuestra realidad histrica.
No se sabe si hubo o no hubo un juramento
en la Agraciada, pero el cuadro lo construy,
palabras de la actual directora del museo,
Cristina Bausero durante la presentacin oficial
de la restauracin.
Luego de un recorrido por el museo para ver los
avances de la obra, conversamos con Mechtild
Endhardt.
Entrevistadora:
Vilma
Castro.
Archivloga
(egresada de la UdelaR). Tcnica en Comunicacin
Social (egresada de UTU). Corresponsal de la
Revista Documentacin en Uruguay.
V. C.: -Cul fue tu diagnstico acerca del estado

de la pieza/obra? Es decir, qu patologas
presentaba la obra?
V. C.: -Desde tu experiencia cul sera el agente

ms nocivo para las telas en obras de arte?
M. E.: -Humedad alta, radiacin luz UV y rayos
Infrarrojos (calor), polvo, smog.
M. E.: -Desprendimientos de capa pictrica,

grietas de la misma, que son deterioros que
afectan la conservacin a futuro de la obra. Ms V. C.: -Consideras que existe campo laboral
otros deterioros que se relacionan con aspectos para tu profesin en nuestro pas?
visuales como faltantes, retoques, repintes y
oxidacin de barniz.
M. E.: -Hay necesidad pero no est previsto/
formalizado a nivel del Estado (puestos de
V. C.: -Cmo se resuelven los retoques que se restauradores formados en los museos).
observan en la parte del cielo y el desprendimiento
de la pintura? Los repintes anteriores se dejarn V. C.: -Cmo se conforma tu equipo tcnico?
o se retirarn?
M. E.: -Mechtild Endhardt y Claudia Barra.
M. E.: -Se retiran repintes que sufrieron cambios Tambin contamos con un equipo cientfico en
de color evidentes y los que se superponen a la la investigacin de los pigmentos que est en
pintura original.
etapa de proyecto.
V. C.: -Cul es el mayor desafo al que te has
enfrentado a lo largo de tu carrera?
Al cierre de esta nota, autoridades del Museo

informaron que se termin de consolidar las
capas pictricas del Juramento y tambin de
M. E.: -En Uruguay, la restauracin del Plafond retirar el barniz viejo. Con esta ltima intervencin
de Sala del Teatro Sols [3]. La reconstruccin resurgen los colores de la obra con una mayor
de zonas con faltantes era muy compleja por saturacin donde resaltan los blancos y rojos, as
la superficie mate de la pintura original. Surgi como la iluminacin renacentista de los rostros
la importancia de la incidencia y calidad de la luz de los personajes. Ya se le aplic una capa muy
en el momento de la reintegracin de color para fina de barniz que permite intervenir la obra sin
lograr un resultado correcto desde la distancia. tocar el original a la vez de protegerla. La prxima
etapa es de restitucin de los faltantes pictricos,
En Alemania, un trabajo en una iglesia barroco que realizados sobre este barniz permiten si es
donde haba que reconstruir zonas de faltante de necesario revertir la actuacin.
una imitacin mrmol, lo cual fue tcnicamente
un desafo.
NOTAS EN EL TEXTO
[1] Juan Manuel Blanes (Montevideo, 1830 Pisa, 1901) denominado
el pintor de la Patria es el autor del retrato ms emblemtico del
general Jos Artigas frente a la puerta de la Ciudadela, de las batallas
de Las Piedras y de Sarand y de mil gauchos retratados en la campaa
uruguaya, pero el que ms se destaca dentro de su produccin es: El
juramento de los Treinta y Tres Orientales.
[2]
http://blanes.montevideo.gub.uy/coleccion/juan-manuel-blanes/eltema-historico
[3] http://www.teatrosolis.org.uy/visitavirtual/visita.asp?p=15&l=esp&s=1
70

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odos somos conscientes que la mayora de las buenas

EL NUEVO MUNDO DE LA COMUNICACION

V. C.: -La reciente desaparicin fsica de la figura

los medios que habitualmente consulto.

la informacin, para la mejor comprensin de un hecho. Siempre

Entrevistadora: Vilma Castro.

Diseo delSistema Automatizado

Foto por Unsplash - pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain

Autor: David Aranda Coronado (Mxico)

l presente texto tiene la intencin de proponer

El desarrollo de todo sistema de informacin

Esta legislacin en la materia se establece

de datos personales. Se impone la obligacin de

Derivado de esta legislacin, el INFODF emiti

Unidad Coordinadora de Archivos y el Comit Tcnico Interno de

Bajo esta premisa, se considera que un

en el artculo 12, fraccin I, de la misma ley, nos

En este conjunto de elementos se encuentran sin

Ya en el apartado anterior hablamos del Sistema

El sistema debe conformarse considerando lo

Por lo que compete a esta propuesta, se tomar

La primera accin debe enfocarse a generar

Control de Correspondencia de entrada.

Sin duda este desarrollo permitir que las tres legislaciones

del Distrito Federal.

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na de las mayores preocupaciones que

participativa el que existan instituciones que

As, los parlamentos, como instituciones clave

necesariamente ha de ir mucho ms all que el

participacin en partidos polticos,

elemento que cierra el trinomio perfecto que

los principios o pilares fundamentales de

(freedom of information). Esta legislacin debe

* La libertad de expresin: En 1993, la Comisin

pblico instrumentos que faciliten y promuevan

Para llevar a la prctica este pilar fundamental, es necesario establecer una

>> No es para nada desconocida la habitual falta de confianza y comunicacin entre

imprescindible que encarna la corresponsabilidad del ejercicio del poder. Si

Ese es el principio de la cultura de lo abierto.

El trmino ingls accountability trae consigo dos

* Como rgano legislativo clave, los parlamentos

modernos slo puede llevarse a cabo a travs

ltimo barmetro del CIS de noviembre de 2013

As mismo, los miembros del parlamento

Efectivamente, la rendicin de cuentas debe

La forma de exigir esa responsabilidad, por otro

En primer lugar, la rendicin de cuentas al

En todos los parlamentos existen de una u otra

iniciativas en la web que parten tanto de acciones

rendicin de cuentas o accountability (2009):

auditar sus propias acciones, las del gobierno y

Otro asunto de gran importancia es el que seala

de intercambiar experiencias y buenas prcticas en la difusin de contenidos en la

Estudio de la Demanda y uso de Gobierno Abierto en Espaa [en lnea].

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as nuevas tecnologas, y en especial

convocatoria abierta para recibir contribuciones

El crowdsourcing es un tipo de actividad online

diferencia cuatro tipos de estrategias de

Ziudad (http://ziudad.es): web social de

Plataformas en la industria del crowdsourcing

Los creadores, emprendedores, promotores