INTRODUCCIN

RELACIN
ENTRE
LA
CONSTITUCIN Y
LA
LEY
EN
EL
DERECHO
VENEZOLANO.

uando en un determinado territorio se establece un Estado

democrtico, dentro de este se perfilan dos principales
categoras de leyes que se distinguen ya sea por su forma o
su fondo, estas dos son las que se denominan leyes
constitucionales y leyes ordinarias.
Un ordenamiento jurdico nicamente est integrado por
normas jurdicas vlidas que estn vinculadas directa o
indirectamente con la norma fundamental que es la que da validez
y unidad al ordenamiento jurdico.
Los
principales
preceptos
legales
son
las
leyes
constitucionales o tambin llamadas orgnicas, Humberto J. La
Roche explica en su libro Derecho Constitucional, Tomo I que estas
han sido creadas por un Poder Constituyente y son anteriores y
superiores a las leyes ordinarias. Estas se imponen al Poder
Legislativo, que solo puede legislar bajo las condiciones y formas
establecidas por los procedimientos especiales que el mismo texto
Constitucional prescriba. Estas trazan los lineamientos estructurales
de la organizacin poltica de un pueblo e inspiran la vida poltica de
un Estado.
Este conjunto de normas jurdicas superiores nacen de lo que
el Derecho como ciencia social llama Constitucin, pero Qu es
una Constitucin?: En un sentido amplio y general el artculo 7 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela lo describe.
Muchos autores han divagado y expuesto su opinin acerca del
sentido de la palabra Constitucin, como ley propiamente dicha;
Romagnosi por ejemplo, la concibe como un instrumento impuesto
por el pueblo para asegurar los derechos individuales frente al
despotismo, mientras que el autor espaol Adolfo Posado la define
3

como la expresin del rgimen jurdico de un Estado con respecto

a la organizacin de los poderes y las instituciones en las cuales
encarna prcticamente el ejercicio de la soberana, y las
limitaciones del Estado, frente a los derechos individuales; no
obstante en un sentido positivo el autor Karl Schmitt en su obra
Teora de la Constitucin define esta misma como el conjunto de
reglas jurdicas que existen en el instrumento constitucional y que
son efectivamente aplicadas dentro del Estado estas son
anteriores a la Ley Constitucional ya que se consideran derivadas
de esta misma.
En resumen, cuando se hable de leyes orgnicas nos
estaremos refiriendo a las leyes principales que desenvuelven y
desarrollan los preceptos fundamentales de la Constitucin, las
cuales para obtener tal carcter requieren de un procedimiento o
discusin especial.
En segundo lugar, tenemos las leyes ordinarias, o tambin
llamadas Cdigos en el ordenamiento jurdico venezolano, son
todas aquellas reglas de Derecho, creadas por el Poder Legislativo,
que regulan materias determinadas y especficas dentro de la
sociedad y que no poseen el carcter constitucional que poseen las
orgnicas. Siguiendo en un rango inferior a estas de forma
consecutiva se encuentran los Tratados Internacionales, los
Decreto-Ley, los Reglamentos y las Leyes Ordenanza.
Esta distincin entre Orgnicas y Ordinarias marca en gran
medida la legislacin de un Estado, ya que los Estados que tienen
por base legal una Constitucin flexible no conocen la distincin
entre leyes orgnicas y leyes ordinarias porque esta diferencia no
tiene una consecuencia jurdica; esto es debido a la ausencia del
Principio de Supremaca Constitucional, al contrario que en nuestro
pas, en el cual impera un Texto Constitucional rgido que es la ley
por excelencia, en la que se fundamentan el resto de leyes y se
apoya toda organizacin legal. Esta es el punto de referencia que
sustenta la validez de todas las normas que rigen las actividades de
los particulares y organismos oficiales en la colectividad en la cual
se rige. Es en esta misma donde se concibe el significado de ley, la
4

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece

que la Ley es, segn el artculo 202: el acto sancionado por la
Asamblea Nacional como Cuerpo Legislativo, es decir, que es el
hecho genuino y autntico que emana del equipo de diputados o
parlamentarios que conforman la Asamblea Nacional como cuerpo
representativo de la poblacin en materia legislativa.
En este sentido, los poderes que tiene la potestad legislativa;
que no es exclusiva de la Asamblea, ya que tambin puede
sancionar leyes el Ejecutivo Nacional, estn sujetos al deber de
producir normas jurdicas compatibles con el contenido de la Carta
Magna. Emana de ah la importancia excepcional de la Constitucin
o ley fundamental, pues constituye el basamento de la organizacin
jurdica de cualquier Estado.
La superioridad de la Carta Magna es originaria de la tesis del
jurista austriaco Hans Kelsen, en esta explica como en cada rango
legal las normas descendiente son menos generales y ms
especficas, y as mismo tienen menos importancia y mayor
subordinacin a las leyes que estn en una escala superior,
subordinadas ante todo por la Constitucin.

NATURALEZA JURDICA DE LAS LEYES

CONSTITUCIONALES
Leyes constitucionales son todas aquellas que forman parte
de la Constitucin, no se excluyen de estas las disposiciones que
emanan del Poder Constituyente de un Estado. Se concibe el
Estado, a modo general, como un ente social, organizado e
institucionalizado, que constituye una organizacin de hombres que
conviven en sociedad ante su natural necesidad de interactuar con
otros individuos, la convivencia humana provoca la sancin de
normas jurdicas con el objeto de regular la actividad del hombre.
En ese ente llamado Estado se crea la Constitucin como un pacto
escrito y material, normativo y rgido, legal y absoluto, adems de
positivo y cambiante entre los miembros de la sociedad. Este es
transitorio puesto que ha de ser reglado peridicamente de
conformidad con la evolucin de la propia sociedad.
5

Cuando sealamos que las normas constitucionales son

cambiantes, nos referimos a que estas tienen la cualidad de
adecuarse a las necesidades de los individuos. Esta capacidad de
evolucin de los preceptos constitucionales se relaciona con la
legitimidad de estas mismas; el carcter legtimo de las normas
constitucionales son la vida hecha materia, estas deben amoldarse
a la realidad social del individuo, para que as su contenido pase a
formar parte de las convicciones de este mismo, y por lo tanto sean
aplicables; en el caso contrario, es decir, que las normas no se
adecuan a la realidad social, estaramos hablando de preceptos
jurdicos no aplicables, conocidos como ley muerta, es decir, se
podra pensar que la existencia de un sistema de valores comn a
los ciudadanos de una nacin los induce a compartir la misma
concepcin del Derecho Natural, de manera que ste est ms
impregnado de preocupaciones legtimas y del sentido de lo justo
que el Derecho Positivo que es fundado sobre la ley y las diferentes
fuentes de Derecho.

ESTRUCTURA
CONSTITUCIN

DE

LA

odo texto constitucional inicia con un Prembulo, este es su

fachada y contiene los valores y principios sobre los cuales se
erige y fundamenta cada sociedad. Constituye la base
fundamental; la clave que nos permite descifrar con claridad las
razones que sirven de fundamento a la norma constitucional, en
donde se sealan los valores sociales, econmicos, polticos y
jurdicos que inspiran a modo terico la accin del Estado.
En esta parte de la Carta Magna se exponen los motivos que
indujeron a los Constituyentes para adoptar, reflexiva y
conscientemente determinada forma de gobierno, derechos,
garantas y relaciones entre los diferentes poderes que conforman
el Estado. En el caso de la Constitucin venezolana se encomiendan
los fines supremos a la proteccin de Dios por existir en gran
mayora un pueblo profunda y arraigadamente religioso en busca de
la justicia. Se proclaman como fines supremos: establecer una
sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que
consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y
el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el
derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la
justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin
alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e
impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con
el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos,
la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la
democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear,
el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como
patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad.
En toda Constitucin escrita existen dos partes: una dogmtica y
otra orgnica:
7

PARTE DOGMTICA
En esta parte se sientan los principios fundamentales que
regulan la limitacin del Poder Pblico ante la esfera privada del
ciudadano; se determinan las garantas constitucionales y la
proclamacin de derechos y deberes para el que ciudadano, de
carcter obligatorio en todo texto constitucional.
Dentro de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la parte dogmatica est concebida entre los artculos 19
y 135 en los cuales se estipulan preceptos jurdicos en materia de
Derechos Humanos, derechos y deberes civiles, derechos polticos,
sociales y familiares, culturales y educativos, econmicos,
indgenas, ambientales y sobre las garantas constitucionales de
hombre.

PARTE ORGNICA
Esta parte establece las bases con respecto a la organizacin
de los Poderes Pblicos, el funcionamiento de estos, el radio de
competencia que se le atribuye a cada uno, etc. El ordenamiento
jurdico venezolano conserva la concepcin tripartita de la divisin
de poderes de Montesquieu pero agrega dos poderes ms a la
estructura de poderes del Estado, estos son el Poder Moral y
Ciudadano y el Poder Electoral, estos poderes al igual que los
tradicionales se encuentran en un plano de igualdad con los
poderes Ejecutivo y Judicial, por lo tanto tiene total independencia
de actuacin.
Nuestra Carta Magna instruye sobre estas materias del
artculo 136 en adelante, esta parte se compone de las
disposiciones generales del Poder Pblico Estatal, Estadal y
Municipal, su funcin y administracin; de las relaciones
internacionales, del Poder Legislativo, sus organismos, funciones y
procedimiento; del Poder del Ejecutivo Nacional, sus atribuciones y
las de aquellos que componen su gabinete; de la Procuradura
General de la Repblica, del Poder Judicial y el Tribunal Superior de
Justicia, de la Defensora del Pueblo, de la Contralora General de la
Repblica, del Poder Electoral, del Sistema econmico, monetario y
8

tributario y de los rganos de seguridad y proteccin, entre otras

materias.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Las disposiciones transitorias son una serie de leyes que se
conciben como mandatos de carcter temporal, son puestas en
vigencia mientras se dictan los instrumentos jurdicos para que
tengan efectiva aplicacin sobre una determinada materia. Mientras
estas leyes surgen y son aprobadas por la Asamblea Nacional son
las claras y terminantes normas constitucionales las que debern
aplicarse.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS
La nica disposicin derogatoria habla sobre la vigencia de la
base del ordenamiento jurdico anterior, refirindose a la
Constitucin venezolana del ao 1961, en esta se determina que
permanecer vigente todos aquello que no contradiga la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sancionada
en el ao 1999.

DISPOSICIONES FINALES
La nica disposicin final de nuestro ordenamiento determina
la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999 previo
referndum popular. Esta fue finalmente sancionada el 15 de
Diciembre de 1999, con la aprobacin del pueblo venezolano, y
proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente en la ciudad de
Caracas el 20 de Diciembre de 1999 con la autorizacin de las
autoridades correspondientes y del Ejecutivo Nacional.

DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES

Los Derechos Constitucionales se conciben un lmite de la
autoridad del Estado que corresponden a todo hombre en su calidad
de ser humano tal y como la Constitucin lo reconoce. Son los que
pertenecen al pueblo y al ciudadano y que el texto constitucional
sanciona o concede. Estos fundamentan el concepto de soberana

popular y la competencia de los poderes y hombres que la

desempean.
Las Garantas Constitucionales engloban todas aquellas
seguridades y promesas que ofrece la Carta Magna al pueblo, estas
incluyen los derechos generales y especiales que han de ser
sostenidos y defendidos por las autoridades y por el pueblo mismo
a travs de los organismos creados para esto. En la Constitucin
venezolana de 1999 esto se encuentra estipulado en la parte
Dogmtica que engloba desde los artculos 19 hasta el 135.

DERECHOS HUMANOS
Nuestra Constitucin acoge los principios de la primera
Declaracin de los Derechos Humanos que surge de la Revolucin
Francesa y de la primera Declaracin de Derechos con carcter
humanitario que tuvo lugar en el ao 1776, el 12 de junio en
Virginia, EEUU. El principio de esta declaracin es simple: todo
hombre como persona es nico, tiene un nombre, una identidad, un
modo de pensar y actuar, una serie de conocimientos que son
independientes e intocables desde el punto de vista jurdico y de la
tendencia poltica del Estado en el que habite.
En la Constitucin anterior estos derechos elementales tenan
un lugar destacable; en la Constitucin vigente, el Estado se ha
convertido, adems de garante de estos, en el responsable de
indemnizar los daos causados a las vctimas o sus herederos, as
como tambin de los atropellos de sus funcionarios de una manera
clara y tajante.
La Carta Magna actual nombra mucho al Estado, no slo para
darle atribuciones, cosa que ya lo haca la Constitucin anterior,
sino para cagarlo de deberes, antiguos y nuevos; entre ellos, tener
que responder por los Derechos Humanos violados ante el dedo
acusador del Defensor del Pueblo.

EL AMPARO
El recurso de amparo, no es otra cosa que la proteccin que
brinda el Estado como ente protector de los derechos del ciudadano
10

ante la posibilidad de la violacin de las garantas y derechos

constitucionales. El amparo es un derecho inherente de todo ser
desvalido, es una accin contra cualquier hecho, acto u omisin
proveniente de un rgano del Poder Pblico, personas jurdicas,
naturales o normas colindantes con la Constitucin. En el artculo
27 de la Constitucin vigente venezolana se promulga este recurso
como aquel derecho que tiene toda persona de iniciar un
procedimiento de accin que signifique el restablecimiento
inmediato de la situacin jurdica infringida.

HABEAS DATA
La institucin del Hbeas Data o el derecho que tiene toda
persona de acceder a la informacin y a los datos que sobre s
misma que reposa en los registros oficiales o privados, se inspira en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y diversos
Tratados Internacionales.
El derecho a la libertad informtica es la potestad que tiene el
individuo de acceder, conocer y controlar la informacin de carcter
personal. Con este derecho se busca proteger sus datos personales.
En Venezuela, a la entrada en vigencia de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, se recoge por primera vez
de manera oficial el Habeas Data, como figura que protege tanto el
derecho a la privacidad como el derecho a la intimidad; de modo
que cualquier persona que se vea afectada dentro de su mbito
privado puede ejercer tal accin contra el responsable. Est
promulgado en la parte dogmtica, en el artculo 28 que expone:
Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin y a los
datos que sobre si misma o sobre sus bienes que consten en
registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la
ley, as como de conocer el uso que se haga de los mismos y su
finalidad, y a solicitar ante el tribunal competente la actualizacin,
la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o
afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente, podr acceder
a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin
cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de
11

personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacin

periodstica y de otras profesiones que determine la ley.

HABEAS CORPUS
El Habeas Corpus es el recurso adecuado para hallar a una
persona que es detenida presuntamente de forma arbitraria por las
autoridades, averiguar si lo est legalmente y en caso que sea
ilegal llamar a su libertad a travs de este recurso legal. Esta frase
latina es con la que debe comenzar la orden escrita del juez ante
quien se acuda para tal accin, y que podra traducirse por:
trigase la persona para para tenerlo bajo mi amparo.
La figura del Habeas Corpus se interpone de forma escrita o
verbal ante juez en funcin dentro de la jurisdiccin legal en la que
se haya producido la privatizacin ilegtima. Este recurso legal tiene
como objetivo principal solicitar la inmediata libertad del ciudadano
privado de esta; se fundamenta en los artculos 26, 27, el numeral
1 del artculo 44, los numerales 1, 2 y 3 del artculo 49 y el 257 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; as como
tambin de los artculos 7, 38, 39, 40 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre los Derechos y Garantas Constitucionales y el
artculo 64 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.

12

LA
CONSTITUCIONAL

SUPREMACA

El principio de las Constituciones Rgidas, explica La Roche,

comporta dos consecuencias fundamentales, estos son la
Inviolabilidad y la Supremaca de la Constitucin. La primera
representa la inmutabilidad del texto constitucional; la segunda de
la que hablaremos en el este apartado se fundamenta en la
superioridad jerrquica del sistema legislativo.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
recoge en su artculo 7 el denominado Principio de Supremaca
Constitucional, el cual establece que la Constitucin es la norma
suprema de todo el ordenamiento jurdico, a los cuales los rganos
del Estado deben someter su actuacin. En esta mismo sentido, la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia n
1347 del 9 de Noviembre del ao 2000 ha destacado y confirmado
que la Constitucin es suprema, ya que es producto de la
autodeterminacin de los pueblos, la cual se la ha dado as mismo
sin intervencin de terceros externos y sin imposiciones internas.
Este principio de superioridad del texto constitucional conlleva
el Principio de la Aplicacin directa e inmediata de las Normas
Constitucionales, en el sentido de que debe considerarse la Carta
Magna como una norma obligatoria, con fuerza coactiva y
coercitiva, creadora de derechos y reguladora de las obligaciones
exigibles.
En lo que respecta a materia de Derechos Humanos se ubican
en igual rango a la Constitucin los Tratados Internacionales, pactos
y convenios en materia de estos derechos, por lo tanto estos
tratados se sitan jerrquicamente por encima del resto de leyes al
mismo nivel que el texto constitucional pero no sobre este, tal y
como se encuentra plasmado en el artculo 23 de la Constitucin
vigente venezolana.
Tambin encontramos plasmada la superioridad de las normas
constitucionales en los artculos 131, 333, 334, 335 y 336:
13

El artculo 131 de la constitucin venezolana, se refiere al

deber de acatar la Constitucin y las leyes, seala: toda persona
tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitucin, las leyes y los
dems actos que en ejercicio de sus funciones dicten los rganos
del Poder Pblico.
El artculo 333 de la Constitucin se refiere a la rigidez de la
Constitucin venezolana que no perdera su vigencia por ningn
acto de fuerza o por cualquier otro medio distinto el previsto en
ella, dice textualmente: Esta Constitucin no perder su vigencia si
dejare de observarse por acto de fuerza o por que fuera derogada
por otro medio distinto al previsto en ella. En tal eventualidad, todo
ciudadano investido o ciudadana investida o restableciendo de su
efectiva vigencia.
En el artculo 334 se habla de la aplicacin de la Constitucin
por parte de los jueces, quienes estn obligados a asegurar la
integridad de esta, y en caso de incompatibilidad o contradiccin
entre la Constitucin y alguna ley u otra norma jurdica, este optar
por aplicar siempre la norma Constitucional. Las leyes o dems
actos de los rganos del Poder Pblico podrn ser anulados por la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.
El artculo 335 de la Constitucin establece textualmente: El
Tribunal Supremo de Justicia garantizar la supremaca y
efectividad de las normas y principios constitucionales; ser el
mximo y ltimo intrprete de la Constitucin y velar por su
uniforme interpretacin y aplicacin. Las interpretaciones que
establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de
las normas y principios constitucionales son vinculantes para las
otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems tribunales de
la Repblica
En el artculo 336 se enumeran las atribuciones de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia dentro de las cuales
figura que podr anular cualquier acto oficial que tenga carcter
anticonstitucional dictado por cualquier rgano en ejercicio del
Poder Pblico. Respecto a los Tratados Internacionales, sta sala
14

podr verificar, a solicitud del Presidente de la Repblica o de la

Asamblea Nacional, la conformidad con la Constitucin de los
Tratados Internacionales a los que este suscrita la Repblica.
Otros dos textos dentro del ordenamiento jurdico venezolano
hacen referencia a la Supremaca Constitucional: el primero es el
Cdigo Orgnico Procesal Civil que en su artculo 19 impone
textualmente: Corresponde a los jueces velar por la incolumidad
de la Constitucin de la Repblica. Cuando la ley cuya aplicacin se
pida con ella los tribunales debern atenerse a la norma
constitucional y en caso de que colide esta con alguna ley se
aplicar la Constitucin; el segundo y ltimo que se refiere a este
principio constitucional es el Cdigo de Procedimiento Civil en su
artculo 20 que dice: Cuando la ley vigente cuya aplicacin se pida
con alguna disposicin constitucional, los jueces aplicaran esta
preferencia, esto quiere decir que existe preferencia de las normas
constitucionales cualquier norma dentro de esta ley orgnica.

ESTRUCTURA JERRQUICA DEL RDEN JURDICO.

La consideracin de que la Constitucin es la norma
fundamental deriva de dos afirmaciones principales:
1.- La constitucin, se encuentra por encima de todas las
leyes ordinarias; no hay nada que le sea superior ni nada que le sea
anterior; y solo puede ser modificada en virtud de un procedimiento
largo y complejo diferente al que se habra de seguir para el resto
de leyes.
2.- Las normas constitucionales representan el fundamento de
las reglas que estn por debajo de estas, es decir, estas son vlidas
porque han sido creadas al margen de los preceptos
constitucionales.
Debe decirse que no existe el Estado, como ente
gubernamental, sin Constitucin, ya que la Constitucin es la fuente
o el principio del orden estatal absoluto, y hace que todo lo dems,
dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de
otra diferente, es por eso se dice que la Constitucin es la ley de
leyes.
15

Este orden jurdico en el que se sita la Constitucin como la

ley que se impone sobre el resto de leyes proviene de la tesis del
jurista austriaco Hans Kelsen, en la que es expuesta la teora de la
pirmide jurdica, primeramente ideada por Merkl, y se explica
como la norma que determina la creacin de otra es superior a esta
y la creada de acuerdo con tal regulacin es inferior a la primera. Se
habla entonces de un sistema de normas coordinadas entre s, que
no se hallan, por as decirlo, una al lado de la otra en un mismo
nivel, sino que se trata de una verdadera jerarqua de diferentes
niveles de normas. La unidad de estas se halla constituida por el
hecho de la creacin de una norma, la de grado ms bajo, se
encuentra determinada por otra, de grado superior, cuya creacin
es determinada, a su vez, todava por otra ms alta.
La unidad de este ideal de sistema jurdico est constituida
precisamente por el hecho de que esta jerarqua termina en la
norma de grado ms alto, o norma bsica, que representa la
suprema razn de validez de todo el orden jurdico.
Se evidencia entonces como el contenido de la Constitucin
no se limita a la recopilacin de las normas fundamentales para la
organizacin del poder en el Estado, sino que comprende, adems
otro tipo de reglas, como lo son aquellas que consagran los
derechos de los individuos frente al Estado y las libertades pblicas
de las cuales deriva tambin el principio de supremaca.

SUPREMACA MATERIAL Y FORMAL DE LA

CONSTITUCIN
El trmino supremaca material significa que el orden jurdico
del Estado depende por entero de la Constitucin, siendo esta la
base y el origen de toda la actividad jurdica que se desarrolla
dentro del Estado, necesariamente ser superior a todas las formas
de esa actividad, puesto que solo pertenecen a ella esas formas que
derivan validez, en la misma lnea de pensamiento anterior decimos
que la Constitucin es la norma o la ley fundamental.
las

En la supremaca material de la Constitucin se fundamentan

competencias del Estado, por consecuente esta norma
16

fundamental es necesariamente superior a los particulares y a los

gobernantes que ejercen las competencias que esta les impone, es
por esto que cualquier gobernante se encuentra exento de la
posibilidad de actuar en contra del texto fundamental sin
despojarse simultneamente de su investidura jurdica.
La supremaca material de la Constitucin se derivan en:
Primeramente, ella asegura para los individuos una garanta
de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley debe ser
considerado desprovisto de valor jurdico, necesariamente lo ser
tambin todo acto contrario a la Constitucin, inclusive en el caso
de que el acto emane de los gobernantes. En efecto, no es posible
delegar un poder del cual no puede disponerse por s mismo, y los
gobernantes no tienen un derecho propio sobre la funcin que
ejercen, si estos pudiesen delegarla a otros toda la organizacin del
poder en el Estado la que sera puesta en tela de juicio. Es por esta
razn por la cual debe condenarse la prctica abusiva de los
decretos-leyes tan corriente en nuestro pas.
Por otra parte tenemos la supremaca formal de la
Constitucin, esta surge fundamentalmente del hecho de que sus
normas han sido consagradas mediante procedimientos especiales,
diferentes a los de la ley ordinaria y de que para modificar esas
normas se requiere igualmente de procedimientos especiales.
La Constitucin es formal al ser una ley que, a diferencia de
otras, fundamenta y ordena la validez de todo un sistema jurdico,
estableciendo un procedimiento dificultoso para su reforma, as
como los criterios para la creacin de otras normas. Y en otro
sentido es material, ya que en la Constitucin se concentran los
valores y principios fundamentales que rigen a una organizacin
poltico-social, los cuales solventan las necesidades vitales de
justicia de sus integrantes. Estos valores y principios dan sustento y
razn de ser al sistema constitucional, pues expresan no solo los
anhelos sociales ms arraigados o trascendentales para una
comunidad poltica determinada, sino tambin aquellos que son
universales e inherentes a la persona.

17

SISTEMA DE CONTROL DE LA CONSTITUCIN

El control de la constitucionalidad surge de la necesidad de
proteger la superioridad de la Carta Magna. Para que esta
superioridad no sea ilusoria es necesaria la existencia de una
autoridad, independiente de la Asamblea Nacional, que pueda
verificar la constitucionalidad o reconocer la ineficacia jurdica de
las leyes y actos declarados en desacuerdo con la Constitucin.
Las cuestiones referentes al control constitucional deben
recaer sobre una autoridad del Estado especialmente instruida y
organizada para dirimir las controversias jurdicas. En Venezuela, el
control de la constitucionalidad corresponde al rgano jurisdiccional,
es decir, el Poder Judicial. Este rgano se caracteriza por la
competencia tcnica y la imparcialidad de los jueces que ejercen el
control de la Constitucin; La Roche explica que no se trata de
buscar si la ley es buena o mala, oportuna o no, si no nicamente
de saber si es contraria o conforme al texto constitucional
Son dos las vas a travs de las cuales se aplica el control de la
Constitucin:

Control de la Constitucionalidad de las leyes por va de

accin.
Es un procedimiento directo u ofensivo, en cual se ataca a la

ley directamente ante un tribunal, al cual se pide se examine

su validez constitucional, su conformidad con la Constitucin,
y si es procedente, declarar la nulidad total o la nulidad de los
preceptos que colindan con la Constitucin.
Control de la Constitucionalidad de las leyes por va de
excepcin.
Es un procedimiento indirecto o defensivo, que ha de ejercer
una persona en busca de la inconstitucionalidad de una ley,
para ello es preciso que esa ley o norma se le aplique. En este
recurso jurdico no se le demanda al juez la nulidad de un
texto legal si no el cese de la aplicacin de este mismo.
18

REFORMAS Y ENMIENDAS CONSTITUCIONALES

La Constitucin, como manifestacin de voluntad del pueblo
debe prevalecer sobre la voluntad de todos los rganos constituidos
del Estado, incluyendo el Poder Judicial. La modificacin o reforma
del texto constitucional solo puede llevarse a cabo conforme a las
disposiciones y mecanismos establecidos en esta misma.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establece tres mecanismos institucionales para la reforma
constitucional para los que se requieren de unos procedimientos
especiales diferentes a la aprobacin de leyes ordinarias. El uso de
estos tres mecanismos se diferencia en la intensidad de las
transformaciones a realizar en el texto fundamental, estos son: las
Reformas Constitucionales, las Enmiendas Constitucionales y la
Asamblea Nacional Constituyente.

REFORMA CONTITUCIONAL
Una reforma constitucional supone la modificacin de la
Constitucin de un Estado. La reforma constitucional tiene por
objeto una revisin parcial del texto constitucional y la sustitucin
de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y
principios fundamentales de la Carta Magna. El proceso de la
reforma es complejo pues requiere que el texto sea discutido y
aprobado por la Asamblea Nacional antes de ser sometido a
referndum.
La iniciativa de la reforma constitucional la puede ejercer la
Asamblea Nacional mediante acuerdo aprobado por el voto de la
mayora de sus integrantes; el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros o a solicitud de un nmero no menor del 15%
de los electores inscritos en el Registro Civil y Electoral, segn lo
establecido en el artculo 342. Mediante una serie de formalidades y
discusiones dentro de la Asamblea Nacional, conformes con el
artculo 343, se aprueba el proyecto de reforma con las dos terceras
partes de los diputados. Todo proyecto de reforma electoral debe
ser sometido a referndum popular dentro de los 30 das siguientes
de su sancin, segn lo dispone el artculo 344, esta quedara
19

aprobada de acuerdo a lo establecido en el artculo 345, en caso de

rechazo popular esta reforma no podra ser presentada de nuevo
dentro de un mismo periodo constitucional de la Asamblea
Nacional.
Son varios los tipos de reformas que pueden aplicarse a la
Constitucin:

Innovadoras:
Pretenden introducir o suprimir a la Constitucin normas
nuevas que no estaban reguladas antes, para dar lugar a un
tipo de institucin verdaderamente original.

Actualizadoras:
Su objetivo es reforzar el carcter de una institucin ya
existente o bien suprimirle elementos que ya no tienen razn
de ser por su propia evolucin.

Explicativas:
Su fin es explicar el alcance de una norma constitucional que
generalmente sea entendible por la sociedad.

Correctivas:
Pretenden enmendar las deficientes expresiones de los
artculos sin alterar su contenido.

LAS ENMIENDAS CONSTITUCIONALES

Estn fundamentadas en los artculos 340 y 341 de la
Constitucin vigente venezolana. En estos se explica que el
procedimiento de enmienda constitucional que tiene por objeto la
adiccin o modificacin de uno o ms artculos sin alterar su
estructura fundamental. Se puede iniciar con el 15% de la
ciudadana a favor inscritos en el Registro Civil y Electoral o con un
30% de los integrantes de la Asamblea Nacional o del Ejecutivo
Nacional y su gabinete de ministros.
20

Una vez iniciado el proceso, de acuerdo al numeral 2 del

artculo 341, y establecidos los objetivos de la enmienda est
deber aprobarse a travs del procedimiento legislativo establecido
en la Constitucin por la mayora de los integrantes de la Asamblea
Nacional. En el caso de que la iniciativa de enmienda surja del
Presidente de la Repblica este no deber pasar por la discusin ni
la aprobacin de la Asamblea Nacional si no que ser sometido
directamente a referndum.
En lo que se respecta a los referndums, el mismo artculo
341 en sus numerales 3 y 4 establece que el Poder Electoral
deber someter a referndum las enmiendas bastando con
participacin del 25% de los electores inscritos y la mayora
afirmativa de estos de acuerdo con el artculo 73 de la Constitucin.
Una vez aprobadas las enmiendas estn debern ser
promulgadas por el Presidente de la Repblica en los 10 das
siguiente a su aprobacin. Si el Ejecutivo Nacional no cumpliese con
esta competencia sera obligacin del Presidente o Vicepresidente
de la Asamblea Nacional promulgarla, de acuerdo a lo establecido
en el artculo 216 de la Carta Magna. Cada una de las enmiendas
promulgadas debern ser numeradas y publicadas al margen del
contenido de la Constitucin anotando al pie del artculo
enmendado el nmero y fecha de la enmienda que lo modific.
La constitucin de 1999 solo ha tenido una enmienda,
aprobada
por el Referndum constitucional de 2009, con el
precedente del referndum constitucional de 2007, en el que se
propuso una reforma general al texto constitucional, que no resulto
aprobada.

LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE.

La Asamblea Nacional Constituyente como ltimo mecanismo
de reforma constitucional, no estaba prevista ni regulada en la
Constitucin de 1961, esta institucin originada para la reforma
constitucional prev precisamente dicho mecanismo en los artculos
347, 348, 349 y 350, como producto de la experiencia de la propia
Asamblea Nacional Constituyente de 1999.
21

El artculo 347 precisa: El pueblo de Venezuela es el

depositario del poder constituyente originario. En ejercicio de dicho
poder, puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el
objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento
jurdico y redactar una nueva Constitucin. La Asamblea Nacional
Constituyente, por tanto, no est concebida como poder originario
alguno, ya que este queda reservado al pueblo y es intransferible a
ninguna institucin, sin embargo, se especifica en el articulo 349
que los poderes constituidos no pueden en forma alguna impedir las
decisiones de la Asamblea Nacional Constituyente.
La iniciativa de este proceso convocatorio a la Asamblea
Nacional Constituyente corresponde al Ejecutivo Nacional en
Consejo de Ministros; a la Asamblea Nacional, mediante acuerdo de
las dos terceras partes de sus integrantes, a los consejos
municipales en cabildos, mediante el voto de las 2 terceras partes
de los mismos; de los electores inscritos en el Registro Civil
Electoral, segn lo establecido en los artculos 348. El Presidente de
la Repblica no puede objetar la nueva Constitucin, su nica
competencia queda a efectos de la promulgacin del nuevo texto
fundamental, este deber publicarse en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela o en la Asamblea Nacional
Constituyente, segn lo establecido en el artculo 349 de la
Constitucin vigente.

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CONCLUSIN

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BIBLIOGRAFA

Derecho Constitucional, Tomo I, Parte General, Humberto J. La

Roche. Ed. Vadell Hermanos, Valencia, Venezuela (1991).

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Juan

Garay, Corporacin AGR, S.C, Caracas, Venezuela (1999).

Apuntes de clase Fundamento de Derecho Constitucional,

Prof. Gerardo Carrillo, Univ. Fermn Toro, Barquisimeto, Lara
(2013).

http://www.ilustrados.com/tema/2779/Derechos-GarantiasConstitucionales.html#GARANT

http://www.publicaciones.urbe.edu/index.php/telematique/arti
cle/viewArticle/856/2106

http://joelgarcia69.blogspot.com/2011/05/derechoconstitucional-tema-5-enmienda.html

http://www.cne.gob.ve/web/normativa_electoral/constitucion/ti
tulo9.php

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1000/4.pdf

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