Prestao Descentralizada de Servios Pblicos

Introduo:
O Estado o responsvel pela prestao dos servios pblicos, porm devido
demanda cada vez maior de servios pblicos e falta de recursos, interessa ao
Estado transpassar algumas vezes a titularidade e a execuo desses servios a
terceiros na inteno de propiciar coletividade adequados e bons servios.
H tambm o interesse de particulares na prestao de servios pblicos face
possibilidade de obteno de lucros decorrentes das atividades.
Prestao Centralizada:
D-se quando o servio pblico realizado pelo Estado (Unio, Municpio,
Estado) ou realizado pelos rgos do Estado (Ministrios e Secretarias), mas
em seu nome e sob sua inteira responsabilidade, saindo da Adm. Pblica (que o
executa e explora) direto para o administrado, seu beneficirio ltimo, sem
passar por interposta pessoa. Sendo assim o Estado o titular da prestao de
servio, pois ele a oferece e a realiza. Ex: a segurana, a higiene e a sade
pblicas, etc.
Prestao Desconcentrada:
D-se quando o Estado transfere a competncia da prestao do servio pblico
a um rgo interno, dentro da mesma pessoa jurdica, transferindo sua
responsabilidade. Isso feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do
centro um volume grande de atribuies, para permitir seu mais adequado e
racional desempenho. Obs> servio continua sendo centralizado.
Ex: o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, um rgo nico, se
subdividiu em dois: o Ministrio do Trabalho e o Ministrio da e da Previdncia
Social.
Prestao Descentralizada:
D-se quando o Estado transfere a competncia da prestao do servio pblico
a outra entidade, distinta da Administrao Pblica, como outra pessoa jurdica
(seja ela privada, pblica ou governamental) ou at mesmo uma pessoa fsica.
O servio vai da Administrao Pblica (titular) ao administrado, seu beneficirio
ltimo, atravs de uma interposta pessoa jurdica, que o executa e o explora.
Pela descentralizao o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de outras
pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam criaturas suas.
Ex: Transferncia de servios s autarquias, entidades paraestatais (Empresas
Pblicas ou Sociedades de Economia Mista) ou privadas.
Na descentralizao no h vnculo hierrquico entre a Administrao Central e
a pessoa estatal descentralizada, o que existe na relao entre ambas um
poder chamado de controle. Porm, enquanto os poderes provenientes da
hierarquia so presumidos, os do controlador s existem quando previstos em
lei.

Distino entre desconcentrao e descentralizao:

Desconcentrao
Transferncia dentro da mesma
pessoa jurdica
Refere-se h uma s pessoa, com
distribuio em seu interior
Vnculo hierrquico

Descentralizao
Transferncia
entre
pessoas
jurdicas diversas
Pressupe a existncia de, pelo
menos, duas pessoas
No h hierarquia

Formas pelas quais o Estado processa a descentralizao:

Outorga: transmisso plena do servio pblico a ente pblico ou

privado, transferindo a titularidade e execuo do servio pblico,
feita atravs de lei. O ente passar a desempenh-lo em nome
prprio, como responsvel e senhor dele, embora sob controle do
Estado. Ex: Correios.

Delegao: transmisso da execuo do servio pblico a

entidades, feita atravs de ato administrativo para particulares e
por lei para entidades da Adm. Pblica Indireta com
personalidade jurdica de direito privado de cujo capital participe
o Estado (empresa pblica e sociedade de economia mista),
sempre mediante processo de licitao.
O ente passar a
desempenh-lo em nome do Estado, porm como responsvel e
senhor dele, sob controle do Estado. Ex: transporte coletivo.

Distino entre outorga e delegao:

Outorga
Transfere-se a titularidade e
execuo
Carter definitivo
O Estado cria a entidade
O servio transferido por lei

Delegao
a Transfere-se a execuo
Carter transitrio
O particular cria a entidade
O servio transferido por lei,
contrato ou ato administrativo

Modalidades de descentralizao:
A descentralizao pode ser territorial ou geogrfica (da Unio aos
Estados-membros e destes aos Municpios) ou institucional, que a que
se opera com a transferncia do servio da entidade estatal para suas
autarquias, fundaes, empresas, entes paraestatais e delegados
particulares.

Execuo dos servios pblicos:

A execuo pode ser:
Direta: aquela atravs da qual a entidade federativa presta os servios
pblicos diretamente ou por seus rgos, ou por seus prepostos (no por
terceiros contratados). Acumulando as situaes de titular e prestador do
servio.
Indireta: quando os servios so prestados por entidades diversas das
pessoas federativas. O Estado, ente responsvel pela sua prestao aos usurios,
por sua convenincia, transfere os encargos da prestao a outras pessoas,
nunca abdicando, porm, do dever de controle sobre elas.
Os servios centralizados, descentralizados ou desconcentrados admitem
execuo direta ou indireta, isto diz respeito sua implantao e operao, e no
a quem tem a responsabilidade pela sua prestao ao usurio. O que se deseja
acentuar que, por exemplo, a execuo indireta o meio de realizao do
servio, que tanto pode ser empregado pelo Estado como por aqueles a quem ele
transferiu o servio ou sua prestao aos usurios, observando-se, ainda, que
execuo indireta no se confunde com prestao descentralizada,
desconcentrada e centralizada de servio, que se referem forma de prestao
desse mesmo servio, e no ao meio de sua execuo.
No se pode confundir execuo direta e indireta com Administrao direta e
indireta. A execuo seja direta ou indireta referem-se ao meio de realizao do
servio que pode ser realizado tanto pelo diretamente pelo Estado, como por
aqueles a quem se transferiu sua realizao aos administrados. Por outro lado, a
administrao direta constituda pelos governos da Unio, dos Estados e dos
Municpios e seus Ministrios e Secretarias, e a administrao indireta compe-se
das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia
mista.
Autorizao, Permisso, Concesso e Convnio:
Pelo critrio de precariedade:
* Na base encontra-se a autorizao
* No ponto mdio a permisso
* No topo a concesso.
Temos que o Poder Pblico pode facultar ao particular a utilizao (gesto) de
determinado bem pblico em um tempo certo, podendo ou no cobrar para que
seja utilizado, e tendo o particular que seguir sempre a destinao do bem.
Esta disponibilizao pode ser atravs de ato administrativo unilateral (porque se
perfaz com a exclusiva manifestao de vontade do poder pblico), discricionrio
(pois o consentimento pode ser negado segundo a convenincia) e precrio
(pode ser revogado a qualquer momento) como na autorizao ou permisso, ou
atravs de contrato administrativo como na concesso.

Autorizao
o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico consente que o
particular pratique uma atividade individual sobre o bem pblico com
exclusividade. Sendo dada no interesse do particular, cria para ele uma
faculdade de uso, no sendo obrigatrio. Ex: uso de terreno baldio para
instalao de circo.
Permisso
o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico faculta a utilizao
privativa de bem pblico para fins de interesse pblico, com um
repasse ao particular de alguns direitos que a administrao tem do uso
do bem. Sendo conferida no interesse pblico, cria para o particular
uma obrigao de uso. Ex: bancas de jornal.
Concesso
o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico faculta ao
particular a utilizao (gesto) de determinado bem pblico em um
tempo certo. Este contrato feito geralmente para permitir a
explorao comercial pelo concessionrio de algum servio de utilidade
pblica. Ex: espaos comerciais em rodovirias, aeroportos,
universidades.
Convnio
um ajuste celebrado entre pessoas pblicas com outras de natureza
privada para perseguirem a realizao de objetivos e interesses
comuns. Difere do contrato administrativo porque tem natureza
bilateral, sendo os interesses das partes diversos e opostos. No
convnio, as partes tm interesse comum, se colocam do mesmo lado,
perseguem o mesmo objetivo e realizado conjuntamente. No h
necessidade de lei para sua autorizao e no se aplicam
procedimentos licitatrios pois, neles no reside a possibilidade de
competio por tratar-se de mtua colaborao.

Distino entre permisso e concesso:

Permisso
Carter mais precrio
h indenizao na resciso
unilateral
No exige autorizao legislativa
Licitao por qualquer modalidade
Para pessoas fsicas ou jurdicas

Concesso
Carter mais estvel
Efeito indenizatrio na resciso
unilateral
Exigncia de autorizao legislativa
Licitao por concorrncia
S para pessoas jurdicas.

Entes de cooperao: so entidades paraestatais (empresas publicas,

sociedades de economia mista, e as fundaes governamentais), que so
pessoas jurdicas de Direito Privado que colaboram com o Estado
desempenhando atividade no lucrativa.
Entre as espcies de entes de cooperao esto os servios sociais autnomos
e as organizaes sociais.
Servios sociais autnomos: so todos aqueles institudos por lei, com
personalidade de Direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas
categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos
por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais (que so
arrecadadas no pelo poder pblico, mas diretamente por entidade beneficiria.
Ex: as contribuies a conselhos profissionais, como a Ordem dos Advogados).
So entes paraestatais, de cooperao com o Poder Pblico, com administrao
e patrimnio prprios, revestindo a forma de instituies particulares
convencionais (fundaes, sociedades civis ou associaes) ou peculiares ao
desempenho de suas incumbncias estatutrias.Tais entidades, embora
oficializadas pelo Estado, no integram a Administrao direta nem indireta,
ms trabalham ao lado do Estado, sob seu amparo, cooperando nos setores,
atividades e servios que lhes so atribudos...
Ex: os diversos servios sociais da indstria e do comrcio (SENAI, SENAC,
SESC, SESI), com estrutura e organizao especiais, genuinamente brasileiras.
Organizaes sociais: so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujas atividades estatutrias sejam dirigidas ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e a preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos os requisitos previstos naquele
diploma.
A organizao social, portanto, no um novo ente administrativo, uma
qualificao, um ttulo, que a administrao outorga a uma entidade privada,
sem fins lucrativos, para que ela possa receber determinados benefcios do
Poder Pblico (dotaes oramentrias, isenes fiscais, etc.) para a realizao
de atividades necessariamente de interesse coletivo. O objetivo encontrar
instrumento que permitisse a transferncia para elas certas atividades
exercidas pelo Poder Pblico e que melhor o seriam pelo setor privado, sem a
necessidade de concesso ou permisso. Trata-se de nova forma de parceria,
com a valorizao do chamado terceiro setor, ou seja, servios de interesse
pblico s que no necessitam ser prestados pelos rgos e entidades
governamentais. Alm dessa existe outra inteno subjacente, que a de
exercer maior controle sobre a entidades privadas que recebam verbas
oramentrias para a consecuo de fins assistenciais, ms que no ficam
submetidas a qualquer controle de resultados.