Centre de Développement de L'Ocde

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CA H I E R S D E P O L I T I QU E C O N O M I QU E
DU CENTRE DE DVELOPPEMENT
CENTRE DE DVELOPPEMENT DE L'OCDE

CAHIER DE POLITIQUE CONOMIQUE N 26
Le Centre de dveloppement sefforce, dans ses activits de recherche,

didentifier et danalyser les problmes qui vont se poser moyen terme,
dont les implications concernent aussi bien les pays membres de lOCDE
que les pays non membres, et den dgager des lignes daction pour faciliter
llaboration de politiques adquates.
Les Cahiers de politique conomique prsentent sous une forme concise,
facile lire et assimiler, les rsultats des travaux de recherche du Centre.
De par sa diffusion rapide, large et cible, cette srie est destine plus
particulirement aux responsables politiques et aux dcideurs concerns par
les recommandations qui y sont faites.
Les problmatiques relatives la cohrence identifies lors dtudes de cas
nationales et rgionales peuvent apporter des informations concrtes et
extrmement pertinentes quant aux effets des politiques des pays de lOCDE
sur le dveloppement. Une premire tude de cas rgionale qui a
bnfici du soutien du Policy Research Institute du ministre japonais des
Finances sest intresse lAsie de lEst. Les liens entre les conomies en
dveloppement et en transition de la rgion et les grands pays de lOCDE
sont solides du fait notamment des changes internationaux de biens et de
services mais aussi via les flux de capitaux, de technologie et de mainduvre. LAsie de lEst prsente donc un intrt tout particulier lorsquil
sagit dtudier limpact des politiques de lOCDE sur le dveloppement.
Une question est au cur des rflexions : dans quelle mesure les diffrents
vecteurs de politique transmis par les pays de lOCDE notamment dans le
domaine des changes, de linvestissement et de laide ont-ils ou non
contribu au dveloppement de la rgion ? Sachant en outre que ces
influences politiques auront t plus ou moins marques, selon la capacit
de raction des pays dAsie de lEst par lintermdiaire de leurs politiques
nationales. Ce Cahier de politique conomique retrace les grandes lignes de
lvolution de lAsie de lEst sur plusieurs dcennies et notamment depuis
le milieu des annes 80 en se plaant dans loptique de la cohrence des
politiques des pays de lOCDE pour le dveloppement. Il aborde
galement les grandes questions lordre du jour des politiques rgionales,
tire les leons pour dautres rgions en dveloppement et identifie les futurs
grands enjeux de la cohrence des politiques dans les pays de lOCDE.

2, rue Andr-Pascal,
75775 Paris Cedex 16
France
Tl. : +33 (0)1 45 24 82 00
Fax : +33 (0)1 44 30 61 49
www.oecd.org/dev
LA COHRENCE DES POLITIQUES

DES PAYS DE LOCDE LGARD DE LASIE DE LEST :
ENJEUX POUR LE DVELOPPEMENT
par
K. Fukasaku, M. Kawai, M.G. Plummer
et A. Trzeciak-Duval
Sils veulent promouvoir des politiques cohrentes par rapport

leurs objectifs de dveloppement, les pays de lOCDE devront
relever au moins cinq grands dfis :
garantir la scurit et la stabilit politique ;
anticiper les effets de leurs politiques macroconomiques sur
la croissance des pays en dveloppement ;
largir laccs au march pour les pays en dveloppement et
renforcer leurs capacits ;
appuyer les structures de gouvernance contribuant au
maintien de la stabilit financire ;
amliorer lefficacit de laide.
La Cohrence des politiques

des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :
enjeux pour le dveloppement
par
K. Fukasaku, M. Kawai, M.G. Plummer et A. Trzeciak-Duval
LES IDES EXPRIMES ET LES ARGUMENTS AVANCS DANS CETTE PUBLICATION SONT CEUX DES
AUTEURS ET NE REFLTENT PAS NCESSAIREMENT CEUX DE LOCDE, DE SON CENTRE DE
DVELOPPEMENT OU DES GOUVERNEMENTS DE LEURS PAYS MEMBRES.
OCDE 2005
La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

Table des matires
Remerciements .........................................................................................................................
Introduction et prsentation .................................................................................................
Repenser le processus de dveloppement de lAsie de lEst ........................................ 14

La crise de lAsie de lEst et au-del ................................................................................... 25
Notes .......................................................................................................................................... 42
Bibliographie ............................................................................................................................. 45
Autres titres dans la srie ..................................................................................................... 49
Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26
Remerciements
Les auteurs remercient Louka Katseli, Richard Pomfret et les autres
participants du sminaire ainsi que Richard Carey, Paul Isenman, Shigeo Kashiwagi,
Daisaku Kihara, Willi Leibfritz et Charles Pigott pour leurs prcieux commentaires
et suggestions. Ils tiennent galement saluer le travail de rvision de Bob Cornell,
Colm Foy, Ulrich Hiemenz, Johannes Jtting et Helmut Reisen sur une version
antrieure de ce texte.
Le Centre de dveloppement exprime ses remerciements au gouvernement
du Japon pour son soutien financier.
Les opinions exprimes dans ce Cahier de politique conomique sont celles
des auteurs et ne refltent pas ncessairement celles de lOCDE, du Centre de
dveloppement ou de leurs pays membres.

Introduction et prsentation
Le processus de dveloppement de lAsie de lEst est encore mal compris
en particulier son caractre squentiel en grappe de mme que les effets
de voisinage qui lient les conomies diffrents niveaux de dveloppement
industriel. Quelle influence les diffrents vecteurs de politique transmis par les
pays de lOCDE notamment dans le domaine des changes, de linvestissement
et de laide ont-ils eu sur le dveloppement de la rgion ? Dans quelle mesure
cet impact a-t-il t tributaire des capacits de raction des pays dAsie de lEst,
par le biais de leurs propres politiques publiques ?
En sinspirant du chapitre 1 dune tude paratre (Fukasaku et al., 2005),
ce Cahier de politique conomique retrace les grandes lignes de lvolution de
lAsie de lEst sur plusieurs dcennies et notamment depuis le milieu des
annes 80 en se plaant dans loptique de la cohrence des politiques pour
le dveloppement des pays de lOCDE. Il aborde galement les grandes
questions lordre du jour des politiques rgionales, tire les leons pour dautres
rgions en dveloppement et identifie les futurs grands enjeux de la cohrence
des politiques dans les pays de lOCDE.
Limpact des politiques des pays de lOCDE sur le dveloppement :
le cas de lAsie de lEst
Dans leur dclaration sur le dveloppement prononce lissue de leur
runion de 2002, les ministres de lOCDE appelaient lOrganisation amliorer
la comprhension des aspects dveloppement des politiques des tats membres
et leur impact sur les pays en dveloppement . Le lancement dun programme
horizontal sur la cohrence des politiques pour le dveloppement est venu
rpondre cet appel (OCDE, 2003c).
Lexpression cohrence des politiques recouvre diffrents niveaux
dinteraction dans les mesures adoptes. Sur le plan international, les politiques
appliques par les diffrentes institutions se doivent dtre cohrentes, ainsi que
les positions adoptes par leurs pays membres. Au niveau national, la cohrence
renvoie ladquation entre les objectifs et les instruments mis en uvre par les
pays membres de lOCDE dans un domaine dintervention donn la coopration
au dveloppement par exemple mais aussi entre les objectifs de plusieurs
interventions aide et commerce notamment face leurs effets combins
sur les pays en dveloppement. Le problme de lincohrence des politiques
pour le dveloppement se manifeste donc ds lors que lobjectif dune politique
particulire aide ou accords prfrentiels temporaires est compromis ou

contrecarr par les interventions publiques dans dautres domaines comme
la protection commerciale et les subventions agricoles. Le programme de lOCDE
cherche identifier ces incohrences dans des contextes politiques prcis et
proposer des actions visant garantir que les politiques adoptes par les pays de
lOCDE contribuent ou, du moins, ne nuisent pas aux intrts conomiques des
pays en dveloppement1. En outre, les travaux de lOCDE en la matire
entendent favoriser et appuyer les efforts consentis par ses pays membres et les
pays en dveloppement pour encourager la promotion systmatique
dinterventions politiques se renforant mutuellement cela concerne les
politiques daide, bien entendu, mais pas uniquement. Parmi les interactions des
politiques de lOCDE susceptibles daffecter limpact du dveloppement figurent
celles qui rsultent des actions conjugues dans les secteurs de lagriculture, du
commerce, de linvestissement, des migrations et de laide.
extrmement pertinentes quant aux effets des politiques des pays de lOCDE sur
le dveloppement. Une premire tude de cas rgionale sest intresse lAsie
de lEst, en sattachant spcifiquement aux expriences de dveloppement de la
rgion dans les annes daprs-guerre et, plus particulirement, depuis le milieu
des annes 80. Les liens entre les conomies en dveloppement et en transition
de la rgion et les grands pays de lOCDE sont solides du fait notamment des
changes internationaux de biens et de services mais aussi cause des flux de
capitaux, de technologie et de main-duvre. LAsie de lEst prsente donc un
intrt tout particulier quand il sagit dtudier limpact des politiques de lOCDE
sur le dveloppement.
Cohrence des politiques : les grandes leons de lAsie de lEst
Plusieurs pays en dveloppement de lAsie de lEst ont connu simultanment,
au dbut des annes 70 puis nouveau au milieu des annes 80, un revirement
complet de leur processus de dveloppement squentiel en grappe (voir la
section suivante sur ce point). De fait, au-del de ce processus, la conjoncture
internationale a connu de profondes volutions. Sur le plan macro-conomique,
la souplesse des politiques montaires des pays de lOCDE dans les annes 70 a
entran de faibles taux dintrt rels. En Asie, les NEI (nouvelles conomies
industrielles : Core ; Hong-Kong, Chine ; Singapour et Taipei chinois) ont
commodment financ leur forte demande dinvestissement en empruntant des
ptrodollars recycls via des banques Londres et New York (Frankel et

Roubini, 2003). Les relocalisations dindustries manufacturires forte mainduvre dans les conomies dAsie de lEst ont galement t favorises par les
apprciations successives du yen, notamment en septembre 1985, aprs les
accords de Plaza sur le ralignement des cours du yen et du dollar. Au dbut des
annes 90, les taux dintrt rels aux tats-Unis et dans dautres pays de
lOCDE sont nouveau retombs, incitant les capitaux internationaux en qute
de rendements suprieurs se tourner vers lAsie de lEst et dautres conomies
mergentes. Ainsi, des facteurs macro-conomiques externes ont exerc une
influence significative sur les conomies dAsie de lEst par le biais des relations
commerciales et financires.
Une corrlation positive entre des initiatives de libralisation et une forte
performance des changes et des investissements directs trangers (IDE) a t
un autre facteur dterminant sur lequel a repos le dveloppement de lEst
asiatique. Le Japon et les NEI sont devenus des sources dIDE en progressant sur
lchelle technologique du dveloppement industriel et en commenant
dlocaliser les activits forte intensit de main-duvre dans des pays de la
rgion moins dvelopps. Autrement dit, les incitations et stimulations la
croissance ont t produites et transmises par les conomies plus avances
celles qui le sont moins par le biais, dune part, dune restructuration et dun
ajustement industriels constants, et dun abaissement progressif des barrires
aux changes et aux IDE, dautre part. Les rductions tarifaires unilatrales pour
les pices et composants des industries du matriel et de loutillage, conjugues
un recours extensif aux ristournes sur droits de douane, ont jou un rle
central dans linstauration de systmes internationaux de production et de
distribution, stimulant ainsi les changes et les investissements intra-rgionaux
de produits manufacturs, lectroniques en particulier.
Laide internationale, qui a surtout pris la forme de prts conditions
prfrentielles, a soutenu la croissance des pays en dveloppement. Elle sest
concentre sur le commerce extrieur et les investissements directs provenant
de ltranger, en finanant les infrastructures conomiques et le dveloppement
des ressources humaines. Cette aide a aussi contribu renforcer les cadres
politiques et les fondamentaux institutionnels des pays bnficiaires, comme
lont montr les rformes entreprises en Chine. Les conomies dAsie de lEst
ont russi instaurer un couple changes/IDE grce leurs environnements
politiques propices (climat favorable aux investissements) et leurs capacits
institutionnelles et humaines absorber les capitaux trangers. Elles ont su
exploiter ces opportunits pour dvelopper leurs exportations et leurs
importations des fins dindustrialisation et de dveloppement. En termes
dchange de produits manufacturs, dIDE et dAPD (aide publique au
dveloppement), ces conomies ont russi tirer parti de limpact positif des
7
politiques de lOCDE. Cela tant, la cohrence des politiques des pays de lOCDE
est reste globalement faible en ce qui concerne lagriculture. Pendant et aprs
la crise de 1997-98, plusieurs pays de lAssociation des Nations de lAsie du SudEst (ANASE), la Thalande en particulier, ont redcouvert limportance du
secteur agricole pour soutenir les recettes lexportation et le revenu des
mnages ruraux, mais aussi pour absorber les travailleurs dplacs, contribuant
ainsi la reprise conomique et la stabilit politique.
Limpact des politiques agricoles des pays de lOCDE sur la croissance et la
lutte contre la pauvret varie de manire significative selon les pays de lAsie de
lEst en dveloppement. Pour les produits de base, cet impact dpend, entre
autres, de la manire dont ces politiques influencent les cours mondiaux des
matires premires, de lampleur des liens entre le secteur agricole intrieur des
pays de lAsie de lEst et ces marchs de matires premires, ainsi que dautres
caractristiques structurelles et institutionnelles de leurs conomies. Dans le
cadre de la lutte contre la pauvret en Asie de lEst, limpact des politiques des
pays de lOCDE pour le riz et le sucre sur la lutte contre la pauvret devrait tre
plus marqu au Vietnam quen Indonsie, par exemple. En Indonsie, le march
du travail est tellement intgr que les salaires agricoles sont largement exognes
au secteur rural et agricole. Ce qui nest probablement pas le cas au Vietnam.
tant donn que le march du travail dans les zones rurales est moins bien intgr
celui des zones urbaines, une baisse des prix agricoles (consquence des
politiques des pays de lOCDE) devrait avoir un effet de compression sur les taux
de salaire agricole et donc un impact plus direct sur la pauvret dans les zones
rurales. Pour les produits transforms, des politiques de lOCDE, comme la
progressivit des droits de douane ou les barrires non tarifaires, pourraient
freiner le dveloppement de lagroalimentaire, secteur susceptible de devenir un
rel pourvoyeur demplois, de valeur ajoute et de progrs scientifique. Cette
analyse souligne limportance et lintrt dtudes de cas compares menes dans
le cadre de la recherche sur la cohrence des politiques.
Implications pour les autres rgions en dveloppement
Tirer les leons dpisodes internationaux de dveloppement nest pas
chose aise et lAsie de lEst ne fait pas exception. Chaque pays et chaque rgion
diffrent des niveaux fondamentaux institutions politiques, juridiques et
conomiques, fondamentaux conomiques, laboration et mise en uvre de la
politique macro-conomique, organisation industrielle, caractristiques des
facteurs de production et degr douverture vers lextrieur. Ces traits peuvent
avoir une importance extrme sur la transmission ou le filtrage de la politique

conomique. Mais le contexte historique subjectif dans lequel intervient le

dveloppement nest pas sans consquences. Comme nous lavons vu, la
croissance de lAsie de lEst depuis le dbut des annes 70, et plus spcifiquement
depuis le milieu des annes 80, a dpendu de diverses volutions positives des
marchs internationaux, comme la variation propice des taux de change et
dintrt, labondance des flux de capitaux sur les places financires et un progrs
technologique qui a facilit la mondialisation et la restructuration industrielle. Une
approche uniforme en matire de politique conomique savre trs risque.
Do cette premire rgle dor, ds quil sagit de tirer les leons de lexprience :
le faire avec beaucoup de prcautions, en ayant toujours lesprit les particularits
du pays concern.
Cela tant, lexprience des pays de lAsie de lEst rvle, au-del de
diffrences ponctuelles, des caractristiques communes lorigine des russites
nationales. Il devrait y avoir des raisons la prosprit de lAsie ces dernires
dcennies, aprs tout, alors que lAmrique latine et lAfrique ont stagn. De fait,
si lon en juge par lexprience de cette rgion mais galement par celle des pays
de lOCDE, on peut identifier la srie suivante de variables cls de politique
conomique pour la russite conomique.
La stabilit politique, dabord, favorise par des accords de scurit et

rendue possible par la dmocratie ou lexistence dun consensus social.
Ensuite, la stabilit macro-conomique. Contrairement une opinion

largement rpandue, les cinq pays2 frapps par la crise financire de 1997-98
avaient des fondamentaux macro-conomiques assez solides la veille de
la tourmente. La distorsion provenant des incitations du march financier
et un dveloppement institutionnel insuffisant ont t les principaux
catalyseurs de cette crise.
Troisimement, lexistence de politiques, mais aussi de capacits

institutionnelles et humaines de raction, du ct des conomies en
dveloppement, afin de bnficier des politiques et rformes positives
poursuivies par les pays de lOCDE, comme la libralisation commerciale,
lessor des IDE, de faibles taux dintrt et lexpansion macro-conomique.
Quatrimement, des politiques douverture commerciale et dIDE sont

ncessaires, au moins moyen terme. Si les conomistes dbattent encore
du caractre ncessaire ou suffisant de louverture commerciale pendant
la premire phase dindustrialisation, ils saccordent nanmoins sur le fait
quelle est indispensable (mais non suffisante) moyen et long terme.
Lexprience de lAsie de lEst confirme ce point, de mme que les exemples
ngatifs des pays dAfrique, dAmrique latine et du Moyen-Orient.
9
Cinquimement, le fait de promouvoir des niveaux levs dpargne et

dinvestissement intrieurs contribue favoriser le dveloppement
dinstitutions financires efficaces et engendrer des taux dintrt rels
positifs.
Siximement, le dveloppement financier joue certes un rle de premier

plan dans tout programme de rforme conomique russi, mais la
planification reste vitale. La rforme des institutions financires ne peut tre
efficace qu condition de disposer dinstitutions adquates, notamment en
termes de supervision et de pilotage.
Septimement, les pouvoirs publics doivent accorder la priorit au

dveloppement du capital humain et adopter une stratgie claire et non
discriminatoire dducation et de formation.
Enfin, des politiques efficaces de gouvernance tous les niveaux sont

essentielles pour le progrs conomique.
Cohrence des politiques des pays de lOCDE : les enjeux venir
Lexprience de lAsie de lEst prouve que cet ensemble de variables

indispensables doit tre la fois favoris et confort par le soutien et les
stimulations politiques des pays de lOCDE. Ces pays peuvent jouer au moins
cinq grands rles pour renforcer la cohrence des politiques pour le
dveloppement :
aider maintenir la scurit et la stabilit politique, qui sont cruciales pour

une croissance, un dveloppement et une rduction de la pauvret long
terme dans les pays en dveloppement ;
instaurer dans les pays en dveloppement un cadre macro-conomique

adquat pour viter tout choc involontaire, ainsi quun environnement
extrieur propice une croissance tire par le secteur priv ;
promouvoir un march international des biens et des services ouvert et

prvisible, fonctionnant sur une base multilatrale et non discriminatoire,
ainsi quune rgulation rationnelle des flux migratoires et un soutien aux
changes ;
renforcer les structures de gouvernance des investissements et capitaux

internationaux, afin de favoriser les afflux de capitaux et de technologie dans
les pays en dveloppement et de contribuer la stabilit financire ;
10

accrotre lefficacit de laide bilatrale et multilatrale grce une coordination

et des partenariats, avec pour priorit la croissance et le renforcement des
capacits la fois humaines et institutionnelles.
Inutile de rappeler quel point la scurit et la stabilit politique sont

fondamentales pour la croissance long terme et la rduction de la pauvret dans
les pays en dveloppement. Toute la difficult consiste trouver les instruments
adapts pour appuyer les efforts visant renforcer la confiance et prvenir
lapparition de conflits dans les grandes rgions en dveloppement. Dans le cas
de lAsie de lEst, le rle des pays de lOCDE pour promouvoir la coopration
rgionale sur la politique et la scurit mrite que lon sy attarde un peu. Le
Forum rgional des pays de lANASE (FRA) qui runit ce jour les dix pays
de lANASE, sept pays de lOCDE (lUnion europenne tant considre comme
un pays part entire) et sept autres pays3 prend une place croissante, en tant
quinstrument de dialogue et de confiance, sur des questions de politique et de
scurit qui relvent des proccupations et de lintrt communs.
Il est impossible denvisager la cohrence des politiques pour le
dveloppement sans sintresser aux liens macro-conomiques dont la
consolidation est alle croissant au cours des vingt dernires annes. Dans ltat
actuel des choses, il faut sefforcer de corriger les dsquilibres mondiaux des
comptes courants entre lAmrique du Nord, lEurope et lAsie de lEst sans
provoquer de trop graves variations des taux de change ou des perturbations
conomiques. Les pays en dveloppement auraient tout gagner de pays de
lOCDE capables de promouvoir, moyen terme, des politiques conues pour
atteindre des taux de croissance conomique et demploi aussi durables et levs
que possible, sans prendre pour autant des mesures protectionnistes aux
frontires.
Lamlioration de laccs aux marchs pour les produits et les services qui
prsentent un intrt crucial pour les pays en dveloppement exportateurs doit
aller de pair avec les rformes de politiques ncessaires et des initiatives de
renforcement des capacits de la part des pays en dveloppement, et notamment
les moins avancs dentre eux. Laide internationale peut et doit jouer un rle vital
de facilitation, en les aidant renforcer leur offre face aux opportunits et aux
dfis des marchs mergents, dans un environnement commercial de plus en
plus ouvert. Laide commerciale constitue une composante essentielle de
lensemble des mesures renforant la cohrence des politiques des pays de
lOCDE, pour que le commerce soutienne le dveloppement (OCDE, 2003d).
11
Les questions de gouvernance ayant trait aux investissements trangers et

la finance en Asie ont exerc une influence aussi bien au niveau national que
rgional et international. En tant que gardien et promoteur dinstruments
internationaux dinvestissement, lOCDE peut jouer un rle de premier plan, aux
niveaux national et rgional. Lune des difficults consiste consolider les canaux
existants, et en trouver de nouveaux, pour transformer en actions concrtes,
ces priorits fondamentales mais inacheves.
Il est sans doute utile de rappeler que les rformes ncessaires pour
concrtiser les objectifs de dveloppement doivent tre labores localement
avec, ventuellement, le soutien de la communaut internationale. Lexprience
de dveloppement de lAsie de lEst va nettement dans ce sens. De nombreux
pays de la rgion ont en effet consenti des efforts unilatraux pour renforcer leurs
capacits productives et commerciales, afin de pouvoir ragir efficacement aux
opportunits et aux dfis du march. Lascendant conomique pris par les deux
pays les plus peupls du monde la Chine et lInde a rendu ces initiatives
encore plus vitales. Les bailleurs de fonds ont t appels la rescousse. Dun
autre ct, les conomies dAsie de lEst ont galement appris de la crise de
1997-98 quil est tout aussi crucial de savoir grer le risque financier et de mieux
protger les populations pauvres et vulnrables. Cela implique pour les
gouvernements de ces pays de consolider leur secteur bancaire et le secteur
priv, tout en amliorant les filets de scurit sociale et en instaurant un
partenariat efficace avec la socit civile. L encore, lassistance des bailleurs de
fonds a t sollicite. Ces derniers vont devoir grer une longue liste de priorits
pour laide au dveloppement. La question de la coordination de laide prend alors
tout son sens.
En dpit des normes progrs de certains pays dAsie de lEst et, plus
rcemment, de la Chine, les pays les plus pauvres de la rgion, qui dpendent
dune palette troite dexportations de produits de base et manufacturs,
doivent retenir lattention des pays de lOCDE. Les initiatives de renforcement
des capacits sont prioritaires pour positionner loffre de ces pays de manire
profiter de la mondialisation et dune plus grande ouverture du march rgional.
Alors que la coopration rgionale et Sud-Sud largie devrait gagner en importance
dans les prochaines annes, leur dpendance lgard des pays de lOCDE pour
des politiques cohrentes et se renforant mutuellement reste significative.
Ainsi, une utilisation plus stratgique de lAPD se justifie si lon veut aider ces pays
surmonter leurs handicaps. Le dveloppement des ressources humaines
savre urgent, et ncessite plus dinvestissements dans lducation et la formation
professionnelle, pour la mise niveau des comptences. Lagriculture, cruciale
pour la lutte contre la pauvret, mrite elle aussi une plus grande attention.
12

Paralllement, les pays de lOCDE doivent faire plus defforts pour abaisser les
barrires commerciales et amliorer laccs des produits en provenance de ces
pays leurs marchs.
Le Comit daide au dveloppement (CAD) de lOCDE mne rgulirement
des examens par les pairs des politiques daide de ses pays membres, qui
incluent des discussions sur la cohrence. Aujourdhui, ces passages en revue
mutuels portent plutt sur des considrations institutionnelles, y compris des
illustrations concrtes de problmatiques lies la cohrence. Plusieurs solutions
permettraient ce processus dtre plus constructif afin de gagner ladhsion
des communauts politiques dans les capitales de ces pays, en dehors des
dcideurs chargs des questions de dveloppement. Lune dentre elles consisterait
appliquer aux examens par les pairs un cadre analytique systmatique, en
sinspirant des lments cls souligns ici et dans dautres travaux. Ensuite, un
systme de rapports de suivi priodiques et compars impliquant plusieurs
comits de lOCDE pourrait tre instaur. Mais lexprience de lexamen
conjoint de lefficacit du dveloppement, discut dbut 2005 par le Nouveau
Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) et les chefs dtat et
de gouvernement de lOCDE, pourrait bien servir de modle pour un dialogue
de ce type avec dautres pays partenaires. Les analyses et les tudes de cas
ralises par les pays partenaires devront faire partie intgrante de ce processus.
Pour les pays de lOCDE, le dfi principal consiste amliorer et largir cet
examen mutuel, afin daccrotre la responsabilit des gouvernements dans les
dcisions de politique conomique en faveur du dveloppement, y compris face
des problmatiques mergentes telles que lenvironnement et les migrations.
13
Repenser le processus de dveloppement de lAsie de lEst

Pendant lessentiel des annes daprs-guerre, le dveloppement de lAsie
de lEst sest traduit par des niveaux record de croissance du PIB par habitant
de 4 6 pour cent par an, voire plus dans certains cas dans plusieurs
conomies de la rgion, sur une priode relativement longue. Commence au
Japon dans les annes 50 et 60, la dynamique de croissance rgionale a continu
un rythme soutenu depuis les annes 70, les NEI dAsie prenant peu peu
lascendant, avant dtre rejointes par plusieurs pays membres de lANASE
(Indonsie, Malaisie, Philippines, Thalande et plus rcemment Vietnam), puis par
la Chine. A de rares exceptions prs, cette croissance rapide est alle de pair avec
une rduction significative de la pauvret absolue et une amlioration sensible des
conditions de vie (esprance de vie, mortalit infantile et alphabtisation).
La plupart des tudes consacres au dveloppement de lAsie de lEst se
sont focalises sur les capacits des politiques et des institutions de chaque pays
crer de la croissance (voir notamment Le Miracle de lAsie de lEst, une tude
de la Banque mondiale publie en 1993), sans accorder suffisamment dattention
la manire dont les incitations et stimulations la croissance ont t produites
et transmises, dans une rgion donne, des pays les plus avancs vers ceux qui
le sont moins. Lefficacit des politiques de relance au niveau de chaque pays
dpend largement de la rapidit et de la qualit de raction de lconomie pour
exploiter, par lintermdiaire de ses politiques intrieures, la conjoncture extrieure
et les occasions ainsi cres. De ce point de vue, il est important de sarrter sur
cinq grandes questions : i) linfluence de la gographie et de la scurit ; ii) la
libralisation des changes multilatraux et le rgionalisme ouvert ; iii) les
vecteurs macro-conomiques et technologiques des pays de lOCDE ;
iv) lmergence dun couple changes/IDE et v) le rle de laide internationale.
Linfluence de la gographie et de la scurit
De lavis gnral, la gographie naturelle et humaine affecte le dveloppement
dun pays ou dune rgion donns avec des facteurs tels que le climat, la sant et
la proximit des marchs4. Ainsi, les pays des zones tropicales (pour lessentiel
des pays en dveloppement) nauront pas forcment des perspectives de
croissance aussi favorables que ceux des zones tempres, pour plusieurs
raisons. Parmi ces dernires, il faut citer limpact ngatif et durable des maladies
tropicales sur lducation, la sant et la productivit ; la place dominante des
industries dextraction, avec des consquences potentiellement ngatives pour
les institutions publiques et la gouvernance ; la faible qualit des sols ou les
maladies des plantes qui peuvent amoindrir la productivit agricole. Une tude
14

de Gallup et al. (2003) sest intresse ces influences sur la croissance du PIB
par habitant5, et a conclu que la gographie nexplique quune infime partie du
dcalage de croissance entre lAmrique latine et lAsie de lEst. Les facteurs
gographiques auraient mme tendance rendre la croissance de lAsie de lEst
moins rapide que celle de lAmrique latine (ibid., p. 65). Des infrastructures de
qualit, des politiques adquates et des institutions efficaces peuvent donc aider
les pays en dveloppement surmonter bien des handicaps gographiques.
De son ct, la scurit a eu une influence directe sur le dveloppement des
conomies est-asiatiques. Pendant la guerre froide, le maintien de la scurit dans
la rgion tait de la plus haute importance pour les pays ayant nou une alliance
stratgique avec le bloc de lOuest. LAsie de lEst navait pas de dispositif rgional
de scurit au sens classique du terme. Le systme reposait sur un mlange de
traits bilatraux de scurit avec les tats-Unis dans le cas de la Core, du
Japon, des Philippines et de la Thalande et de forums rgionaux assez
informels pour la coopration en matire de scurit. Les traits de scurit avec
les tats-Unis sont des dispositifs classiques qui obligent les pays signataires
dfendre leurs allis en cas dattaque ou de menace militaire. Les forums de
coopration en matire de scurit se sont dvelopps en marge de lANASE6
avec, notamment, le trait damiti et de coopration en Asie du Sud-Est
(1976) et, plus rcemment, le forum rgional des pays de lANASE (1994). La
coopration en matire de scurit en Asie du Sud-Est repose sur le dialogue et
des changes multilatraux dinformation, entre allis mais aussi avec des
adversaires potentiels, afin damliorer la comprhension et la confiance rciproques
et de rduire ainsi les risques de conflit arm. La stabilit politique intrieure, en
grande partie soutenue par les accords de scurit avec les tats-Unis, a pos les
premiers jalons indispensables au dveloppement. Les pays ont alors engag des
initiatives politiques denvergure en vue de promouvoir la croissance et de lutter
contre la pauvret dans le cadre plus gnral du GATT/OMC.
La libralisation des changes multilatraux et le rgionalisme
ouvert
La libralisation des changes multilatraux sous les auspices du GATT/
OMC est probablement la pierre institutionnelle fondatrice du dveloppement
squentiel en grappe de lAsie de lEst. Certains considrent que louverture
progressive des marchs des pays de lOCDE intervenue avec les huit cycles
successifs de ngociations sur les changes multilatraux a t une condition
sine qua non de la croissance de la rgion, fonde sur une industrialisation
extravertie. A ce jour, la Chine en est probablement lun des meilleurs exemples.
Avec sa politique de rforme et douverture inaugure la fin de lanne 1978,
ce pays a adopt au milieu des annes 80 une stratgie damnagement de son
15
littoral pour promouvoir les changes et attirer les IDE. De fait, les rformes
chinoises sont troitement lies aux ngociations, souvent longues et douloureuses,
engages en 1986 pour laccession du pays au GATT/OMC.
Jusqu une poque assez rcente, les pays dAsie de lEst avaient opt pour
une trajectoire diffrente, en acclrant la libralisation des changes au sein
dune structure transrgionale et dans le cadre global du GATT/OMC. Instaure
en 1989, lOrganisation de coopration conomique Asie-Pacifique (APEC) a t
le premier forum intergouvernemental visant resserrer la coopration
conomique et les partenariats entre pays dvelopps et en dveloppement tout
autour du Pacifique7. Ce forum doit son existence Bob Hawke, lpoque
Premier ministre de lAustralie, qui lon doit la notion de rgionalisme ouvert .
Modle unique en son genre, lAPEC repose sur trois piliers. Tout dabord,
son fonctionnement implique des mesures non discriminatoires mme de
forger la confiance changes multiples dinformations conomiques,
transparence accrue des politiques commerciales entre conomies membres,
facilitation du commerce et de linvestissement, consultation, codes librement
consentis ou encore travail en rseau. Ensuite, lAPEC sest efforce de concevoir
et dappliquer des programmes de libralisation facultatifs mais nanmoins
communs. Lors de la runion de 1994 Bogor, les dirigeants conomiques de
lAPEC ont annonc leur intention de poursuivre la libralisation du commerce
et de linvestissement dans la rgion, en sappuyant sur le principe de la
libralisation unilatrale volontaire, les pays dvelopps devant atteindre cet
objectif au plus tard en 2010 et les pays en dveloppement au plus tard en 2020.
Cette voie sest montre trs novatrice, compare aux incitations habituelles
destines aux ngociations commerciales. Cependant, il ne serait pas raliste
desprer russir tous les coups des mesures unilatrales de libralisation audel de certaines dispositions marginales, du fait de comportements toujours
possibles de passagers clandestins en cas de volontariat et de la nature non
contraignante des engagements politiques (Pelkmans et Fukasaku, 1995). Enfin,
lAPEC sest aussi consacre, avec son volet Ecotech, la coopration technique
pour le dveloppement. Ce troisime aspect tait au cur des proccupations
des dirigeants conomiques de lAPEC, runis aux Philippines en 1996, et reste
un lment prioritaire mme si, dune certaine faon, les progrs enregistrs ce
jour dans ce domaine sont moins vidents quailleurs.
Les vecteurs macro-conomiques et technologiques des pays de lOCDE
La figure 1 met en vidence les bouleversements conomiques majeurs que
les conomies dAsie de lEst ( lexception de la Chine) ont connu simultanment
au dbut des annes 70 puis, de nouveau, au milieu des annes 80. Une telle
16

concidence nest vraisemblablement pas le fait du hasard, ni le fruit dune

intervention dlibre et coordonne de la part des diffrents gouvernements
concerns. Ces volutions rsultent de transformations profondes du contexte
international, plutt que dune quelconque politique conomique intrieure. De
fait, les annes 70 sont celles dun bouleversement sans prcdent du systme
conomique international, avec lmergence de fortes anticipations inflationnistes
dans les grands pays de lOCDE, la brche ouverte dans le systme de taux de
change fixes datant des accords de Bretton Woods et du premier choc ptrolier.
Rtrospectivement, lajustement ces volutions a sonn le glas dun ge dor
caractris par une prosprit sans prcdent pour les conomies occidentales
(Maddison, 1995). Lconomie japonaise tait dj son apoge de laprs-guerre,
aprs une phase dacclration de la croissance dans les annes 60.
Paralllement, cette conomie a commenc souffrir de pnuries de mainduvre, aprs une priode dexcdents. Le net durcissement des conditions du
march du travail associ aux apprciations successives du yen en termes
rels dans les annes 70 a pouss les entreprises japonaises investir
ltranger, dans les autres pays dAsie de lEst et importer davantage de biens
provenant de ces pays. Ce processus dajustement sest acclr encore un peu
plus aprs les accords de Plaza, en septembre 1985, qui ont abouti au ralignement
entre le yen et le dollar.
Les annes 70 ont aussi marqu le dbut de ce que lon appelle dsormais
la rvolution de la micro-lectronique . Ce phnomne a contribu la
revitalisation dindustries matures avec lapparition de technologies conomes
en main-duvre et en nergie (outils commande numrique, robotique)
ainsi quau dveloppement des industries lectronique, informatique et de haute
technologie. Ces volutions ont donn une importance grandissante la
spcialisation intra-produits dans les changes de produits manufacturs. Alors
que les changes de pices et composants (par opposition aux produits finis)
dmarrent peine, leur part dans le total des changes sest nettement accrue en
Asie de lEst. Si les tapes du processus de production sont physiquement
sparables, la fabrication dun produit peut tre organise en diffrentes phases
de production gographiquement spares, associant faibles cots de production
et grande sophistication technologique. Alors que la dispersion gographique des
processus de production sur plusieurs pays entrane en gnral des frais de
communication, de coordination et de logistique, ainsi que dautres cots
commerciaux dus des politiques commerciales restrictives, les rcents progrs
des technologies en matire de tlcommunications et de transport, associs
labaissement des barrires aux changes et linvestissement, ont sensiblement
rduit les cots commerciaux et pouss ainsi une fragmentation des
processus de production au-del des frontires nationales.
17

Figure 1. PIB par habitant en volume de neuf conomies de lAsie de lEst
par rapport celui des tats-Unis, 1950-2001
(en pourcentage du revenu par habitant des tats-Unis exprim en parit de pouvoir dachat de 1990)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1 95 0
1 960
JAP
SIN
19 70
HKC
19 80
C HT
KO R
Source : Daprs Maddison (2003).
18
19 90
M AL
IND
2 00 0
THA
CH I

Ces volutions macro-conomiques et technologiques, entranes par les

politiques des pays de lOCDE, ont facilit lentre des conomies dAsie de lEst
dans le rseau du partage de la production mondiale et leur positionnement en
tant que concurrents srieux sur les marchs mondiaux. Lascendant conomique
pris par les quatre NEI au cours des annes 70 peut tre considr comme le
signe avant-coureur dun modle prometteur de croissance.
Lmergence dun couple changes/IDE
Limpact positif des changes et des IDE sur la croissance explique en
grande partie la performance conomique des pays dAsie de lEst. Lapparition
dun couple changes/IDE est lune des caractristiques de la croissance
extravertie de la rgion (Petri, 1995 et Katseli, 1997). La libralisation des
rgimes dchange et dinvestissement engage de manire unilatrale par la
plupart des conomies de la rgion a amlior lenvironnement en favorisant la
fois lexpansion commerciale et les flux dIDE. Dans un effet dentranement, le
commerce et les IDE ont encourag les pouvoirs publics soutenir ces politiques
orientes vers lextrieur, approfondissant de ce fait encore un peu plus
lintgration de leurs pays sur les marchs internationaux. Cette relation positive
entre initiatives de libralisation et forte croissance des changes et des IDE
semble avoir profit aux pays dAsie de lEst.
Cela tant, linfluence des IDE dans la croissance squentielle en grappe de
la rgion a t assez variable dune conomie lautre, certaines en tant plus
tributaires que dautres. Dans des pays comme Hong-Kong, Chine ; la Malaisie ;
Singapour et, plus rcemment, la Chine et trois nouveaux membres de lANASE
(Cambodge, Laos et Vietnam), les flux dIDE ont pris une importance croissante
(voir encadr sur la Chine). A linverse, la Core, le Japon et le Taipei chinois ont
moins compt sur les IDE dans les annes 70 et 80 que sur des accords de
brevets pour importer des technologies trangres. La part des IDE dans le PIB
de la Core et du Taipei chinois na augment que rcemment (et surtout depuis
la crise de 1997-98), ces deux pays ayant assoupli leurs rgles ou pris des
dispositions pour encourager linvestissement tranger.
19
Encadr. Le couple changes/IDE la chinoise

Louverture vers lextrieur est plus ou moins prononce en fonction des pays et des
priodes. Dans le cas de la Chine, il est difficile de dire prcisment comment ont volu
la politique effective et le niveau de protection des rgimes commerciaux et des IDE.
On peut nanmoins affirmer quau milieu des annes 80, les autorits ont envoy des
signaux dpourvus de toute ambigut lintention du pays et de ltranger, indiquant
leur volont dinstaurer un rgime commercial favorable une production destine
lexportation. Cette priode correspond galement au moment o la Chine a adopt
de facto une stratgie damnagement de son littoral, a dlibrment attir les flux dIDE
grce divers dispositifs de traitement prfrentiel et a entam une srie de dvaluations
relles effectives de la monnaie chinoise (Fukasaku et Wall, 1994).
Le tournant peut-tre le plus marquant de ce processus de rforme et douverture a t
le passage dune interdiction pure et simple des IDE une politique active les
encourageant. tant donn limportance du taux dpargne intrieure, cette volution
visait avant tout laccs aux technologies modernes (incorpores ou non) associes aux
capitaux, ainsi quaux techniques de gestion et au rseau commercial international.
Point essentiel, cette rforme a commenc par ladoption de lois dhabilitation ,
cruciales du point de vue politique mais assez floues, autorisant ltat introduire
ultrieurement lorsque les conditions conomiques et politiques seraient runies
dautres mesures plus spcifiques. La premire mesure introduite aprs 1978 a t la
loi historique de 1979 sur les co-entreprises. Elle sera suivie par de nombreux autres
textes et rglements concernant directement les entreprises chinoises et trangres
ayant trait limpt sur le revenu, au rapatriement des profits, aux relations
professionnelles, lamnagement du territoire, aux droits de proprit, etc. Les
politiques actuelles de la Chine en matire dIDE sont parfaitement documentes dans
un ouvrage rcent de lOCDE (2002c, pp. 330-37).
Pour les IDE, les autorits chinoises parlent d entreprises capitaux trangers (FIE)
ou financement tranger et les classent en trois catgories : les co-entreprises par
actions, les entreprises contractuelles (ou coopratives), et les entreprises dtenues
100 pour cent par des intrts trangers. Comme lindique le tableau ci-dessous, les FIE
sont rapidement devenues les premires exportatrices. Malgr un dveloppement
rapide lexport, leurs performances commerciales ont la plupart du temps et jusque
trs rcemment entran des dficits commerciaux nets. Un tournant crucial a t pris
en dcembre 1996, lorsque le ren min bi est devenu convertible sur les comptes
courants. Ce changement de politique a non seulement aid les agents commerciaux
chinois oprant linternational mais [il] a galement grandement facilit les activits
des investisseurs trangers en Chine (ibid., p. 328).
20

Encadr (suite)
Chine : performance commerciale des entreprises capitaux trangers
Anne
changes des FIE en valeur (milliards de

dollars)
Total des changes
Exportations
Importations
Solde
changes des FIE par rapport au total
des changes de la Chine (pourcentage)
Total des changes FIE
Exportations
Importations
1985
1990
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2.4
0.3
2.1
-1.8
20.1
7.8
12.3
-4.5
109.8
46.9
62.9
-16.0
152.6
74.9
77.7
-2.8
174.5
88.6
85.9
2.7
236.7
119.4
117.3
2.2
259.1
133.2
125.8
7.4
330.2
170.0
160.3
9.7
3.4
1.1
4.9
17.4
12.6
23.1
39.1
31.5
47.7
47.0
41.0
54.6
48.4
45.5
51.8
49.9
47.9
52.1
50.8
50.1
51.7
53.2
52.2
54.3
Source : OCDE (2002c), tableau 10.2, p.327 (pour 1985-99) ; China Statistical Yearbook 2003 (pour 2000-02).
Si les afflux dIDE dans le secteur manufacturier chinois se sont largement concentrs
sur les industries forte intensit de main-duvre, ces IDE ne sont pas forcment une
mauvaise source de technologies et de savoir-faire utiles et transfrables susceptibles de
contribuer au renforcement de lefficacit industrielle de la Chine. Une tude rcente
reposant sur une enqute auprs des entreprises du vtement de Hong-Kong, Chine
investissant en Chine a rvl que les FIE bases Hong-Kong, Chine canalisaient
efficacement vers la Chine continentale des pratiques sophistiques de gestion oriente
sur le march (Thompson, 2003).
Le rle de laide internationale

Laide internationale a contribu au dveloppement de lAsie de lEst dans
laprs-guerre et, plus prcisment, lmergence de ce couple changes/
IDE , en accordant des fonds des conditions prfrentielles pour assurer la
construction dinfrastructures conomiques et sociales ainsi quune assistance
technique au renforcement des capacits humaines et institutionnelles. Si
limpact prcis de cette aide ne peut pas tre vritablement quantifi, lAsie de
lEst a bnfici dun grand nombre de programmes dAPD financs par les
bailleurs de fonds. Plusieurs programmes trs efficaces dAPD linstar des
projets de dveloppement des infrastructures dans les pays de lANASE (comme
la gestion du bassin du fleuve Brantas, dans lest de Java) sont bien documents.
21
Laide internationale peut aussi aider les pays bnficiaires renforcer leurs
capacits de formulation et de mise en uvre de politiques de dveloppement,
grce au dialogue sur les politiques et la consultation. Limpact de ce type daide
est encore plus difficile quantifier, mais certaines donnes empiriques sur les
rformes engages en Chine dans les annes 80 mettent en vidence lutilit du
dialogue et des interactions entre la communaut des bailleurs et le pays
bnficiaire.
Cela ne revient pas dire que laide internationale accorde lAsie de lEst
chappe toute critique ou quelle ne sest pas heurte des difficults
(McCawley, 1998) bien au contraire. Au cours des dix dernires annes, elle
a fait lobjet de pressions publiques diverses et varies. Lune delles tient au dsir
accru des pays bnficiaires damliorer leurs systmes internes de gouvernance
vis--vis de laide internationale. Ainsi, des critiques sont apparues propos des
bouleversements sociaux et des dgradations de lenvironnement provoqus
dans certains pays rcipiendaires par des projets dinfrastructure grande
chelle. Mais certains se sont aussi inquits de lvolution des besoins en termes
daide internationale, mesure que les pays bnficiaires se dveloppent. Des
difficults apparaissent galement dans de nombreux pays bailleurs, du fait des
contraintes budgtaires pesant sur laide trangre. Si les pressions visant
rduire laide trangre se sont quelque peu attnues aprs la crise de 1997-98,
la question essentielle concernant le rle futur de laide internationale en Asie de
lEst continue de se poser. Cette interrogation est particulirement importante
pour la rforme des politiques et de la gestion de lAPD chez les bailleurs de fonds,
et notamment au Japon (Kawai et Takagi, 2004 et OCDE, 2004).
Le dveloppement dinfrastructures conomiques peut tre considr
avec la stabilit macro-conomique et les rformes complmentaires visant
amliorer le climat local des affaires comme lune des conditions cruciales
pour la promotion des investissements privs, intrieurs et trangers, dans la
rgion. LAPD a reprsent une source de financements trangers considrable
cet gard, les flux nets relativement stables reprsentant en moyenne
quelque 6 milliards de dollars aux prix et taux de change de 20028. Cette
situation contraste vivement avec le rapide essor des flux de capitaux privs
(investissements directs et prts bancaires surtout) aprs 1985 (figure 29).
22

Figure 2. Flux total de ressources destination de lAsie de lEst
(dbours nets aux prix et taux de change de 2002, en milliards dUSD)
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
-10.0
Total des flux de capitaux publics
Total des flux de capitaux privs
APD
Total des flux de ressources
Sources : CAD/OCDE, statistiques internationales sur le dveloppement (consultation en ligne).
Plusieurs lments indiquent que le financement public a contribu la

promotion des IDE japonais dans la rgion, paralllement la restructuration
industrielle du pays et au besoin dimplanter ailleurs des industries manufacturires
ayant perdu leurs avantages comparatifs par rapport celles de pays pratiquant
des salaires infrieurs. A propos des IDE en Indonsie, Thee (1994) met en
vidence le rle crucial des crdits pour linvestissement ltranger qui font
partie intgrante des autres apports du secteur public (AASP) dans lessor des
IDE japonais dans lindustrie manufacturire au dbut des annes 90. Les
programmes de coopration technique, tels que la formation de la main-duvre
locale et les activits de conseil technique pour le dveloppement du secteur
23
priv, ont galement tay les activits dinvestissement ltranger des entreprises
prives japonaises. Le plan damnagement du littoral oriental (Eastern Seaboard)
adopt en Thalande dans les annes 80 vient lui aussi corroborer lide selon
laquelle le dploiement des infrastructures conomiques lchelle de la rgion
a permis aux entreprises damliorer leur productivit et de contribuer la
croissance (Japan Bank for International Cooperation, 2000). Plus rcemment, la
communaut du dveloppement a accord de plus en plus dimportance la
recherche de synergies entre lAPD et les investissements privs. Quoi quil en
soit, le volume des flux nets de capitaux privs en direction de lAsie de lEst sest
brutalement contract au dbut de la crise financire de 1997-98.
Pendant et aprs cette crise, lAPD destination de lAsie de lEst a connu
un certain regain, avec un glissement majeur dans les priorits de tous les bailleurs
vers les infrastructures sociales (ducation, sant, eau et autres services
sociaux), revirement particulirement fort chez les Australiens, les Europens et
les Amricains. Le Japon a reprsent plus dun tiers, en valeur, des engagements
totaux dAPD pour les infrastructures sociales dans la rgion entre 1997 et 2002,
alors que limportance de ce secteur dans lAPD japonaise elle-mme reste
relativement modeste.
24

La crise de lAsie de lEst et au-del

La crise de 1997-98
La croissance rapide de plusieurs conomies dAsie de lEst depuis le milieu
des annes 80, renforce par leur ouverture financire et lancrage des taux de
change, a dclench dimportants apports de capitaux privs au milieu des
annes 9010. Sous leffet de ces entres massives de capitaux, le crdit priv a
connu un vritable boum, mettant ainsi en place dans la rgion des fragilits
pralables la crise. Cette plus grande disponibilit de capitaux privs
internationaux tait vcue comme un facteur positif pour le dveloppement, de
par sa contribution potentielle au renforcement du bien-tre dans les pays
bnficiaires. Pourtant, lintgration financire accrue a rendu ces conomies
plus vulnrables un revirement soudain de la confiance des investisseurs et
la conjoncture extrieure comme dans le cas de chocs sur les taux dintrt
internationaux. Lexprience de plusieurs conomies dAsie de lEst au dbut des
annes 90 indique que les difficults grer cet afflux massif de capitaux ont
provoqu de graves problmes pour les politiques macro-conomiques de
lpoque, dans la mesure o ces conomies fonctionnaient plein rgime ou
presque (FMI, 1995). De fait, ces arrives massives de capitaux ont dstabilis un
pays comme la Thalande en provoquant une apprciation de la monnaie nationale
en termes rels, en augmentant les pressions inflationnistes sous leffet dune plus
forte croissance montaire et en aggravant les dficits du compte courant du
pays, qui ont atteint des niveaux insoutenables11.
Le tableau 1 fait apparatre les grandes volutions des afflux de capitaux
dans 24 pays asiatiques en dveloppement, les cinq pays en crise et en Chine sur
la priode 1994-2002. Alors que les afflux de capitaux en Chine ont surtout pris
la forme dinvestissements directs, les cinq pays asiatiques en crise ont affich une
dpendance croissante lgard des investissements de portefeuille et dautres
capitaux ( court terme) pour financer la demande dinvestissements qui, avant
la crise, ne cessait daugmenter. Les systmes financiers nationaux se sont rvls
trop faibles pour canaliser ces flux massifs de capitaux, entranant un
surendettement et une perte de qualit de crdit qui nont fait quaggraver la
fragilit financire.
Une tude de la Banque mondiale (1998) a rsum les principales causes de
la crise de 1997-98. Elle a soulign trois dynamiques communes dont linteraction
a rendu ces conomies vulnrables face un choc extrieur : i) la disponibilit
immdiate de capitaux privs, surtout court terme ; ii) des politiques macroconomiques et de change propices aux arrives de capitaux qui ont aliment le
25
boum du crdit et iii) des systmes financiers rcemment libraliss mais mal
rglements12. Alors que la Bourse de Thalande avait dj fortement baiss au
premier semestre 1997, le gouvernement a en quelque sorte dclench la crise
en renonant, le 2 juillet 1997, lancrage du baht et en cdant ainsi aux attaques
rptes contre la devise du pays. La crise financire et montaire de la Thalande
sest transforme en une crise rgionale par effet de contagion en Indonsie, en
Malaisie, aux Philippines, en Core et ailleurs, provoquant un repli massif et
instantan des capitaux ainsi quune chute non moins rapide du prix des actifs.
Tableau 1. Flux nets de capitaux destination des pays asiatiques en dveloppement

(milliards de dollars)
Pays dAsie en
a
dveloppement
Total des flux de capitaux (net)
Investissement direct (net)
Investissement de
portefeuille (net)
Autres flux de capitaux (nets)
Pour mmoire
APD nette
b
Mouvements des rserves
Comptes courants
c
Pays en crise
Investissement de
portefeuille (net)
Pour mmoire
APD nette
b
Comptes courants
Chine
Investissement de
portefeuille (net)
Pour mmoire
APD nette
b
Comptes courants
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
94.9
52.0
152.5
64.8
176.5
72.2
7.0
80.4
-86.6
74.9
-46.4
74.7
-34.0
59.7
-9.9
61.6
-16.5
52.0
19.1
23.8
24.4
63.3
34.1
70.2
14.3
-87.7
2.7
-164.2
32.5
11.3
-153.6 -104.9
-64.4
-7.0
-61.2
-7.2
15.4
-59.7
-27.0
14.2
-50.7
-64.6
12.1
-69.2
-78.4
10.1
5.5
-1.2
12.3
-67.5
140.3
12.9
-87.2
142.4
11.7
-61.6
113.9
11.8
-77.1
98.1
n.d.
-131.4
135.9
33.3
6.4
62.5
8.4
74.9
11.1
-13.1
12.4
-33.5
11.8
-12.5
12.4
-15.8
6.3
-12.1
2.7
-7.1
2.6
11.2
15.7
20.6
33.5
28.7
35.2
16.6
-42.1
-3.4
-41.9
13.1
-38.0
7.2
-29.4
6.2
-21.0
0.0
-9.7
3.2
-8.5
-22.2
3.3
-14.9
-39.1
2.2
-14.6
-53.8
1.8
33.4
-26.4
2.8
-46.4
69.8
4.0
-39.5
62.5
3.0
-26.0
44.3
2.4
-9.0
30.0
n.d.
-23.2
33.0
32.6
31.8
38.7
33.8
40.0
38.1
21.0
41.7
-6.3
41.1
5.2
37.0
2.0
37.5
34.8
37.4
32.3
46.8
3.5
-2.7
0.8
4.0
1.7
0.2
6.9
-27.6
-3.7
-43.7
-11.2
-20.5
-4.0
-31.5
-19.4
16.9
-10.3
-4.1
3.2
-30.5
6.9
3.5
-22.5
1.6
2.6
-31.7
7.2
2.1
-35.9
37.0
2.4
-6.2
31.5
2.4
-8.7
21.1
1.7
-10.7
20.5
1.5
-47.4
17.4
n.d.
-75.2
35.4
Notes :
a) 24 conomies dAsie et du Pacifique, Core et Singapour compris mais hors Taipei chinois.
b) Le signe moins indique une augmentation.
c) Core, Indonsie, Malaisie, Philippines et Thalande.
Sources : FMI, Statistiques financires internationales (CD-ROM) et CAD/OCDE, International Development Statistics (en ligne).
26

Outre ses effets sociaux ngatifs, la crise de 1997-98 a port un srieux

coup aux conomies de la rgion, qui ont d supporter le cot budgtaire du
renflouement et de la reconstruction du secteur financier et faire face un dficit
de la production provoqu par la pire rcession jamais connue dans la rgion. En
outre, des inquitudes se sont exprimes quant aux ventuelles consquences
durables de la crise sur la socit et, partant, lconomie. Ces doutes ont conduit
les pays dAsie de lEst accorder plus dattention aux questions de cohsion
sociale et de gouvernance intrieure.
Les leons de la crise financire
Les trois principales leons ont toutes trait la politique conomique. Elles
soulignent limportance :
de la gestion de la mondialisation financire ;
de lamlioration des structures et des bases conomiques des pays ;
du renforcement de la protection sociale.
Gestion de la mondialisation financire. Les crises financires et montaires

successives des annes 90 ont conduit la communaut financire internationale
se rendre compte quelles ntaient pas uniquement le fait de facteurs (souvent
singuliers) propres certains pays, mais aussi de tendances communes inhrentes
lactuel systme financier international. Les risques lis aux afflux massifs de
capitaux court terme et leurs brusques revirements sont dsormais largement
reconnus. Les conomies bnficiaires doivent donc rorganiser leurs systmes
financiers de manire pouvoir profiter de la mondialisation financire sans pour
autant tre victimes des risques inhrents. Des rformes en profondeur doivent
intervenir tous les niveaux mondial, rgional et national.
A lchelon mondial, des discussions actives sur les initiatives politiques
visant renforcer larchitecture financire internationale ont dmarr peu aprs
la crise du peso au Mexique, en dcembre 1994. Les crises de lAsie de lEst sont
venues relancer les dbats et ont pes sur la hirarchisation des priorits
(Eichengreen, 1999 ; Kenen, 2001). Lors du sommet du G7 Cologne, en
juin 1999, le rapport des ministres des Finances a prsent une srie de
recommandations globales en six points visant promouvoir la stabilit financire
par le biais dinitiatives nationales adquates et une coopration internationale
accrue13 :
27
renforcer et rformer les institutions financires internationales (le FMI en

particulier) ainsi que les accords internationaux ;
accrotre la transparence et promouvoir les bonnes pratiques (dans

diffrents domaines, parmi lesquels la publicit financire, la transparence
des politiques budgtaires et montaires, la gouvernance dentreprise, etc.) ;
renforcer la rgulation financire dans les pays industriels (notamment

pour le fonctionnement dinstitutions fort levier financier et de centres
financiers extraterritoriaux) ;
consolider les politiques macro-conomiques et les systmes financiers des

conomies mergentes ;
amliorer la prvention et la gestion des crises en impliquant le secteur

priv ;
promouvoir des politiques sociales pour la protection des pauvres et des

plus vulnrables.
Au cours des cinq dernires annes, un certain nombre de propositions de

rforme ont t formules pour limiter la gravit et la frquence des prochaines
crises. Ces rformes sont, certes, modestes et progressives plutt que
draconiennes et rvolutionnaires sapparentant davantage des travaux
dlectricit et de plomberie dans une maison qu une refonte radicale du
concept architectural (Frankel et Roubini, 2003, p. 272). Pourtant, dans les
pays quelle a frapps, la crise a eu un effet dclencheur vident pour faire avancer
les rformes. Afin de regagner la confiance des investisseurs et de mieux grer
la mondialisation financire, la supervision et la rglementation prudentielles dans
le secteur bancaire ont t renforces, paralllement une restructuration des
secteurs des finances et des entreprises. Ainsi, lIndonsie et la Thalande ont
profondment modifi leur lgislation en matire de faillite. Mais cet esprit de
rforme a galement incit la quasi-totalit des pays de la rgion approfondir un
peu plus la libralisation et la drglementation des investissements trangers.
Paralllement, des efforts particuliers ont t consentis dans trois domaines
spcifiques pour promouvoir la coopration montaire et financire dans la
rgion : renforcement des changes dinformations et de la surveillance ;
amlioration de loffre de ressources ; promotion dun march obligataire
asiatique. Le premier point sest traduit par la cration, en novembre 1997, du
Manila Framework Group qui runit des reprsentants des ministres des
Finances et des banques centrales de 14 pays, dAsie de lEst et dailleurs, ainsi que
des reprsentants de la Banque asiatique de dveloppement (BAD), de la Banque
28

mondiale, de la Banque des rglements internationaux (BRI) et du FMI. Par

ailleurs, un processus de surveillance de lANASE + 3 (Chine, Core et Japon) a
t instaur, en novembre 1999, avec une premire runion dexamen par les
pairs en mai 2000. Linitiative Chiang Mai, lance en mai 2001 pour rpondre aux
attentes dans le deuxime domaine, comporte deux aspects : un systme largi
daccords de swaps des pays de lANASE et un rseau daccords bilatraux de
swaps et de prise en pension entre pays de lANASE + 3 (Kuroda et Kawai, 2002)14.
Le troisime domaine suscite depuis peu un regain dattention, qui prvoit le
dveloppement de marchs obligataires libells en monnaies locales plus liquides,
capables dinstaurer un systme financier rgional plus quilibr et de faciliter une
allocation plus efficace de labondante pargne intrieure globale, en limitant le
problme du double dcalage . Les pays de lANASE tudient galement la
possibilit damliorer les systmes demprunts obligataires transfrontaliers.
Efforts consentis pour renforcer les politiques conomiques et les institutions
nationales. Conformment aux recommandations du rapport des ministres des
Finances du G7 Cologne, chaque pays en dveloppement a fait des efforts pour
consolider son cadre politique et institutionnel, en se focalisant sur les capacits
de gestion macro-conomique et la rforme du secteur financier. Lattention
sest notamment porte sur la ncessit damliorer la rglementation et la
supervision du secteur financier, de renforcer la gouvernance dentreprise et
dinstaurer des procdures internes efficaces en cas de faillite de banques et
dentreprises non viables. Grce des fondements nationaux plus solides, les
crises devraient se rarfier ou, du moins, avoir un impact limit sur lconomie.
Lun des premiers instruments pour renforcer les politiques et les institutions
nationales consiste diffuser des informations sur les bonnes pratiques
internationales en matire de politiques macro-conomiques, de rglementation
et de supervision financires et dinfrastructures des marchs de capitaux. Les
rapports sur le respect des normes et codes (RRNC) couvrent douze points
dans ces trois domaines. La politique macro-conomique comprend la
transparence des politiques montaires et financires, la transparence budgtaire
et des normes spcifiques de diffusion des donnes en plus du systme global
dinformation. La rglementation et la supervision financires recouvrent la
supervision des banques, la rglementation en matire de valeurs mobilires, le
contrle des assurances, les systmes de paiement et la lutte contre le blanchiment
des capitaux. Les infrastructures des marchs des capitaux comprennent la
gouvernance dentreprise, les rgles comptables, les normes daudit et
dinsolvabilit et les droits des cranciers. Malgr leur utilit certaine, ces
processus mettront du temps entrer en vigueur.
29
Cinq types de problmatiques lies la gouvernance dentreprise peuvent

illustrer les rapports avec la politique publique en Asie de lEst. Tout dabord, la
forme la plus frquente dorganisation est celle de socits apparentes qui
voit plusieurs entreprises, en gnral familiales, sassocier par le biais de structures
dactionnariat complexes. Certains de ces groupes peuvent connatre des
problmes dallocation des ressources et de gestion. Deuximement, lextrme
diversification des entreprises ne les aide pas rsister une crise, contre toute
attente. Troisimement, la divulgation dinformations financires et la transparence
sont mdiocres, mme si la situation est meilleure dans les entreprises dtenues
par des intrts trangers. Quatrimement, un examen des enjeux lis la crise
financire rvle que les systmes financiers fonds sur les relations
interpersonnelles peuvent entraner une mauvaise allocation des capitaux en cas
de chocs extrieurs. Enfin, les structures de financement des entreprises et la
gestion bancaire personnalise soulvent dautres problmatiques de gouvernance,
comme un mauvais ratio dettes/actifs ou un recours moins efficace la faillite
(Claessens et Fan, 2002). Il existe donc des liens entre la gouvernance dentreprise
et la gouvernance publique non seulement au niveau des structures
dactionnariat mais aussi vis--vis de la politique de la concurrence et du cadre
rglementaire dans lequel les entreprises oprent. La qualit de la gouvernance
publique a galement un impact sur la gouvernance dentreprise, via une certaine
tolrance des autorits et des hommes politiques vis--vis des collusions, des
situations de rentes et de la corruption mais aussi face au respect des rgles
(Oman et Blume, 2005).
Protection sociale. Les pays dAsie de lEst ont fait dnormes progrs pour
attnuer lextrme pauvret (mesure par le niveau plancher du seuil international
de la pauvret) au cours des dix dernires annes. La crise de 1997-98 a
interrompu et momentanment renvers cette tendance globale. Mais elle a aussi
rvl un facteur dsormais vident pour tous les habitants de la rgion : les
mcanismes familiaux informels de scurit sociale sur lesquels reposaient
traditionnellement les socits se sont rvls inadquats quand il sest agi de faire
face des chocs impliquant lensemble du pays et susceptibles de frapper en
mme temps un grand nombre de foyers. Les donnes recueillies ce jour
montrent que limpact social de la crise, bien rel, et surtout limpact sur la
pauvret ont t plus ou moins graves selon les pays. Certaines des conomies
les moins durement frappes ont pu absorber la main-duvre issue du
secteur industriel formel, venue chercher du travail dans lagriculture et les
services (informels) ce qui revient dire que lessentiel de lajustement sest
fait par une diminution des salaires rels. En Malaisie, les travailleurs migrants ont
davantage souffert de lajustement que les travailleurs nationaux (Banque
30

mondiale, 2000, p. 117). En Thalande, les exportations agricoles ont profit de

la dvaluation de la monnaie en termes rels, ce qui a permis de soutenir les
revenus des mnages ruraux.
La crise a soulign le besoin urgent de mcanismes plus formels pour la
gestion du risque et la protection des pauvres et des plus vulnrables. Le dclin
de la pauvret relative (mesure par le niveau plafond du seuil international de la
pauvret) a t bien moins rapide que celui de lextrme pauvret. Quatre ans
aprs la crise, la proportion de quasi-pauvres reste trs leve en Indonsie
(58 pour cent) et aux Philippines (43 pour cent) et relativement forte en
Thalande (27 pour cent). Les cinq pays frapps par la crise ont engag des
initiatives pour adapter les institutions existantes lvolution des conditions
sociales et pour en crer de nouvelles (OCDE, 2002a).
Un certain nombre de propositions ont t avances visant amliorer la
conception et la mise en uvre dune protection sociale notamment des
dispositifs dassistance et dassurance sociales, demploi et des mcanismes
communautaires. Pour commencer, la faiblesse de la couverture est identifie
comme un handicap majeur dans les rgimes de protection sociale. Les travailleurs
du secteur informel et des zones rurales (des femmes le plus souvent)
reprsentent la main-duvre la plus vulnrable, souvent exclue des services
sociaux. Ensuite, la conception et la slection de mcanismes de ciblage ncessitent
encore une mise au point, pour prendre en compte la situation particulire de
chaque pays. Des arbitrages devront intervenir entre incitations conomiques,
objectifs budgtaires et acceptabilit politique. Enfin, limplication de la socit
civile dans la mise en uvre et le pilotage des programmes est essentielle, pour
amliorer lefficacit et la couverture des politiques de protection sociale.
Lordre du jour post-crise
De toute vidence, il faut repenser la stratgie de base visant assurer la
prennit de la croissance et du dveloppement des pays dAsie de lEst, en
adoptant plusieurs perspectives fondamentales. De nombreuses conomies de
la rgion partagent deux dfis politiques long terme qui mriteront une
attention plus soutenue dans les annes venir. Le premier, un dfi dmographique,
voit le vieillissement rapide des populations faire peser une menace sur la sant
des budgets publics. Le second, le dfi de la mondialisation, impose de surmonter
les problmes lis une mobilit accrue de la main-duvre dun pays lautre,
au dveloppement des capacits technologiques et aux dbordements
environnementaux transfrontaliers. Pour affronter ces nouveaux problmes, les
socits dAsie de lEst doivent opter pour des dmarches plus prospectives et
plus cohrentes dont certaines sont voques ici.
31
Accords commerciaux rgionaux. Avant 2002, le seul accord commercial

officiel en vigueur dans la rgion tait lAFTA (zone de libre-change des pays de
lANASE), instaur en 1992. Les pays membres de lANASE, une organisation
cre en 1967, ont peu peu associ leurs efforts pour promouvoir des changes
intra-rgionaux et une coopration conomiques entre pays membres15. En
dpit dune libralisation commerciale assez lente, lAFTA est effective entre les
cinq pays fondateurs de lANASE (Indonsie, Malaisie, Philippines, Singapour et
Thalande) et le Brunei Darussalam depuis janvier 2002. Si la liste dexclusion est
longue et la situation de chaque pays variable, lessentiel des biens changs par
ces pays se voit dsormais appliquer des droits de douane compris entre 0 et
5 pour cent seulement. Le Vietnam se conformera cette tarification en 2006,
le Laos et Myanmar en 2008 et le Cambodge dici 2010. Lensemble des pays de
lANASE devraient constituer une zone de libre-change en franchise de droits
pour les six premiers membres dici 2010 et dici 2015 pour les nouveaux
membres. Lors de leur runion du 7 octobre 2003, Bali, les responsables de
lANASE ont convenu de crer dici 2020 une communaut reposant sur trois
piliers la coopration en matire de politique et de scurit (communaut de
lANASE pour la scurit) ; la coopration conomique (communaut
conomique de lANASE) ; et la coopration socioculturelle (communaut
socioculturelle de lANASE). Ces trois piliers se renforceront mutuellement
pour garantir la scurit, une prosprit partage et la stabilit sociale dans la
rgion au sein de laquelle les biens, les services, les investissements et la mainduvre qualifie pourront circuler librement.
Rcemment, lAsie de lEst a commenc se rallier lide de zones de librechange Nord-Sud pour acclrer louverture des marchs et la rforme
structurelle afin de soutenir la croissance conomique enregistre dans la rgion.
Alors que la plupart des pays de la rgion se remettent de la crise de 1997-98,
les pressions extrieures lies ces zones de libre-change sont considres
comme indispensables pour libraliser encore un peu plus les changes et les IDE
et approfondir les rformes structurelles en vue de relancer et dalimenter une
croissance durable. Les pays dAsie de lEst estiment par ailleurs que les zones de
libre-change font partie intgrante de partenariats conomiques au sens large
qui recouvrent, notamment, la facilitation des changes et des IDE, lharmonisation
des normes, des rgles et des procdures et la coopration conomique dans de
nombreux domaines.
Le tableau 2 recense des accords de libre-change recouvrant des pays de
lAsie de lEst, quils soient dj en vigueur, conclus, en cours de ngociation ou
ltude. Ce ralliement aux accords de libre-change pourrait bien traduire une
32

volution radicale des mentalits de nombreux dirigeants de la rgion, dsormais

plus favorables une intgration conomique tire par le march et
linstitutionnalisation de cette intgration.
Tableau 2. Accords de libre-change et pays de lAsie de lEst (fin septembre 2004)
En vigueur
En cours de ngociation
Trait de Bangkok (1976)

AFTA (1992)
Laos/Thalande (1991)
Singapour/Nouvelle-Zlande (2001)
Japon/Singapour (2002)
Singapour/Australie (2003)
Singapour/AELE (2003)
Singapour/tats-Unis (2004)
Chine/Hong-Kong, Chine (2004)
Chine/ANASE
Hong-Kong, Chine/Nouvelle-Zlande
Japon/Mexique (sign)
Japon/Core
Japon/Thalande
Japon/Philippines
Japon/Malaisie
Singapour/Canada
Singapour/Mexique
Singapour/P3 (Australie, Chili,
Nouvelle-Zlande)
Thalande/Australie (sign)
Thalande/Bahren
Thalande/Inde
Thalande/tats-Unis
Thalande/Prou
Core/Singapour
Chine/Macao (2004)
Core/Chili (2004)
Taipei chinois/Panama (2004)
En discussion/A ltude
Chine/Nouvelle-Zlande
Japon/Australie
Japon/ANASE
Japon/Indonsie
Japon/Chine/Core
Core/ANASE
Core/Mexique
Singapour/Inde
Singapour/Taipei chinois
ASEAN/CER (Australie,
Nouvelle-Zlande)
ANASE/UE
ANASE/Inde
ANASE (bilatrale)/tats-Unis
Sources : A partir de donnes officielles.
Il est souvent remarqu quune zone de libre-change couvrant lensemble

de lAsie de lEst serait souhaitable, dun point de vue conomique16. Pourtant, les
initiatives en cours pour instaurer des zones de libre-change impliquant la
Chine, la Core et le Japon, dune part, et les pays de lANASE individuellement
ou collectivement, dautre part, pourraient dboucher sur des accords
commerciaux rgionaux se faisant concurrence. Pour remdier cette difficult
et optimiser au maximum les bnfices potentiels, les conomies rgionales
doivent prparer une feuille de route claire en vue de ltablissement dune zone
de libre-change lchelle de lAsie de lEst. Des accords commerciaux rgionaux
garantissant une plus grande cohrence des politiques dchanges, dIDE et
dassistance doivent tre signs pour promouvoir la croissance et le
dveloppement de la rgion.
33
Migration de la main-duvre. Les flux migratoires semblent tre venus

complter lindustrialisation squentielle et plusieurs niveaux de la rgion ainsi
que son intgration commerciale. La Chine, lIndonsie et les Philippines sont les
premiers pays metteurs de main-duvre, alors que la Core, le Japon et le
Taipei chinois sont les pays rcepteurs, mme si la part de la main-duvre
trangre y reste relativement rduite. Certaines conomies revenu
intermdiaire, comme la Malaisie et la Thalande, sont passes dune migration
nette une immigration nette, signe de la coexistence dimmigrants non qualifis
et dmigrants hautement qualifis. La stratgie de base adopte par le Japon et
dautres pays dimmigration consiste favoriser la cration demplois dans les
conomies moins avances de la rgion et y transplanter leurs activits
manufacturires non concurrentielles, afin de matriser les arrives de travailleurs
trangers non qualifis sur leur territoire.
Les transferts dargent faits par les immigrs jouent un rle important dans
le maintien du niveau de vie de certains pays, les Philippines notamment, o ces
envois reprsentaient plus de 9 pour cent du PIB en 2002. Les rseaux
internationaux daffaires constitus par les migrants fournissent une autre
source de revenus pour les pays dorigine. Ainsi, les investissements des
entrepreneurs migrs ainsi que leurs rseaux dans la diaspora ont jou un
rle de premier plan dans le dveloppement rapide enregistr ces derniers temps
en Chine et en Inde dans les industries lies aux TIC et dans le secteur des
services.
Les mouvements de travailleurs hautement qualifis au sein de la rgion sont
surtout le fait de transferts de salaris dentreprises multinationales17. Ce type de
flux migratoires tend aller de pair avec les IDE dans les secteurs les plus
productifs. Il contribue au transfert de technologies et au dveloppement des
ressources humaines dans les conomies daccueil. Lide d change de
cerveaux ou de circulation des cerveaux , par opposition la notion de
fuite des cerveaux , dcrirait sans doute mieux la nature des mouvements des
travailleurs hautement qualifis dans la rgion. Dans la perspective, voque plus
haut, dune communaut de lAsie de lEst, les politiques migratoires devront tre
plus solidement ancres dans une stratgie cohrente dintgration et de
dveloppement de la rgion.
Renforcement des capacits technologiques. Des travaux rcents de lOCDE
sur lorigine de la croissance conomique (OCDE, 2003b) confirment la validit
des prescriptions fondamentales des politiques macro-conomiques et
structurelles pour assurer une croissance durable long terme. Pourtant, laccs
aux technologies de linformation et de la communication (TIC) et leur exploitation
judicieuse ainsi que le type et la qualit de lducation reue restent dans
34

de nombreux pays le moteur de la croissance. Ce qui implique non seulement

doffrir une meilleure ducation la jeunesse, en intgrant notamment les TIC
dans les programmes scolaires, mais aussi de permettre un apprentissage tout au
long de la vie, avec une meilleure rpartition de la formation professionnelle entre
les diffrentes catgories de travailleurs. Les rglementations favorables la
concurrence qui facilitent larrive dentreprises innovantes contribuent elles
aussi fortement la croissance. Les analystes de lAsie de lEst contemporaine
insistent sur la ncessit de mieux exploiter les savoirs et la recherche et
dveloppement, et de remettre niveau les ressources humaines. Ils conseillent
galement de renforcer la concurrence entre les entreprises (Chen, 2003 ; Pai
et al., 2003 ; Yusuf, 2003).
La monte en puissance de la Chine, qui nest pas sans consquences pour
lAsie de lEst, renforce les pressions concurrentielles pour une remise niveau
industrielle dans ces pays. Les dcideurs sont inquiets devant lvolution des
parts commerciales et de la composition des changes, mais aussi face la
rorientation des flux dinvestissement vers la Chine, au dtriment des autres
conomies. Les importations de la Chine et ses changes tirs par les IDE
semblent profiter avant tout aux pays dvelopps (Chen, 2003), alors que les
zones de chevauchement commercial les plus importantes concernent ses
voisins. Avec laugmentation progressive des cots de main-duvre dans les NEI
asiatiques et les pays de lANASE au milieu des annes 90, le Japon a peu peu
report ses investissements sur la Chine (Abe, 2003). Ainsi, des pays comme la
Malaisie devront rduire leur dpendance vis--vis des industries manufacturires
intensives en main-duvre et faible cot salarial (Yusof, 2003). Des simulations
montrent que de nouvelles dperditions en terme de bien-tre se feront sentir
dans la zone ANASE-4 si ces pays narrivent pas augmenter leurs capacits
dabsorption de nouvelles technologies trangres et se lancer dans des
innovations conues localement (McKibbin et Woo, 2003). A elles seules, la taille
et la rapidit de dveloppement de la Chine signifient que les autres conomies
dAsie de lEst devront procder dimportants remaniements et rajustements
industriels. Paralllement, elles trouveront de nouvelles opportunits en termes
dincitations et de stimulations conomiques qui pourraient tre comparables
celles qui ont suivi la monte en puissance du Japon et des NEI asiatiques au cours
des dcennies prcdentes18.
Gouvernance. La plupart des aspects de la gouvernance publique nationale
sont assimils au dveloppement institutionnel. Une bonne gouvernance peut
tre considre comme un ensemble de bonnes institutions associes le plus
souvent la dmocratie ; une administration et un systme judiciaire transparents
et efficaces ; une vritable protection des droits de proprit prive, y compris
35
les droits de proprit intellectuelle ; des cadres efficaces de gouvernance

dentreprise, au niveau notamment des rgles dinformation et de la loi rgissant
les faillites et des systmes financiers efficients (Chang, 2002). Lapplication du
cadre analytique un systme de gouvernance fond sur les relations
interpersonnelles , tel que pratiqu en Asie de lEst et par opposition au systme
fond sur le droit qui prvaut dans les pays occidentaux, met en vidence le
faible dveloppement voire labsence de ce systme de gouvernance dans
le systme reposant sur les guanxi (relations ou accointances ; Li et Park, 2003).
Ce dfaut des infrastructures institutionnelles de lAsie de lEst a fait lobjet
dtudes approfondies aprs la crise nous avons voqu certaines des
volutions en cours. Reste vrifier si les attitudes et les comportements
voluent en faveur de la mise en place, et non plus simplement de la cration, dun
modle fond sur le respect des rgles.
Lvolution en direction dune saine gouvernance publique exige la
participation des citoyens, femmes comprises, soutenue par des institutions de
la socit civile suffisamment solides pour demander des comptes aux pouvoirs
publics et contrler les rsultats. A lchelon des entreprises, cela se traduit par
une obligation identique de protger les actionnaires minoritaires et les
investisseurs. Les TIC sont en mesure de fournir les moyens technologiques
pour assurer la transition normale dune gouvernance fonde sur les relations
interpersonnelles une gouvernance fonde sur les rgles de droit. Les pays
dAsie de lEst peuvent sinspirer des bonnes pratiques adoptes dans les autres
pays dvelopps. Les pressions visant resserrer les relations conomiques avec
ces pays et, plus gnralement, celles lies la mondialisation, incitent encore un
peu plus oprer cette transition dans la mesure o les cots ncessaires au
maintien dun systme de relations interpersonnelles deviennent exorbitants (Li
et Park, 2003). Quoi quil en soit, les institutions ncessaires auront besoin de
temps pour fonctionner correctement, do la ncessit dun engagement et
dun investissement long terme.
Les contributions cohrentes des pays de lOCDE une bonne gouvernance
participent au renforcement des cadres de politiques et des fondements
institutionnels par le biais de consultations sur les politiques, defforts pour
promouvoir la transparence et du transfert des bonnes pratiques (OCDE, 2002b).
Les effets de dmonstration fonds sur des rgles et outils de bonne gouvernance
cadres rglementaires et de supervision compris peuvent constituer
dutiles points de rfrence. Afin de rduire les politiques et les pratiques
incohrentes, les pays de lOCDE devraient constamment renforcer leur propre
respect des mesures contre la corruption, des instruments internationaux
dinvestissement ainsi que les Principes directeurs pour les multinationales. Ils
36

devraient galement inciter un nombre croissant de pays dAsie de lEst opter

pour de tels instruments. Lexamen par les pairs permet de prserver un bon
niveau de comportements et dchanges de pratiques et dexprience.
Environnement. Les pays dvelopps ont provoqu lessentiel des dommages
sur lenvironnement de la plante et les pays de lOCDE sont les plus mme,
financirement et institutionnellement, den assumer les consquences. Pourtant,
les pressions sur lenvironnement proviendront, de plus en plus, des pays en
dveloppement qui devront sengager plus dans la prvention et lattnuation des
impacts. La rgion de lAsie de lEst connat actuellement de graves problmes et
dfis environnementaux (Davis, 2003 ; Banque asiatique de dveloppement, 2001),
parmi lesquels :
une importante dgradation des terres et des sols et une srieuse

dforestation, encore aggraves par des pratiques agricoles intensives ;
des pnuries deau, la pollution de lair et de leau, et la production de

dchets solides et toxiques qui augmentera avec une urbanisation aussi
rapide quanarchique et la croissance de mgapoles ;
une utilisation de lnergie non renouvelable insoutenable terme ;
la surpche et la pollution maritime et littorale ;
les pluies acides, lmission de gaz effet de serre et de produits chimiques

nocifs pour la couche dozone ;
les menaces pesant sur la biodiversit de lune des rgions disposant de lune
des plus riches natures du monde.
Laccumulation de problmes existants et mergents menace la sant, le bientre et la scurit de la population, particulirement chez les plus pauvres. Mme
si les pays dAsie de lEst sont sensibles aux risques grandissants provoqus par leur
industrialisation et leur croissance rapides, les niveaux de revenu limiteront la
volont et la capacit des populations y faire face. La diffusion dinformations, la
transparence et la participation de la socit civile aux prises de dcision seront
indispensables pour obtenir le soutien politique aux actions mettre en uvre.
Bien des problmes environnementaux ont des effets de contagion et
concernent plusieurs pays. La coopration, lamlioration de la gouvernance et
lintgration des politiques au niveau rgional doivent faire partie des futures
stratgies. Limportance dune gestion intgre des bassins versants, au niveau
national aussi bien que rgional, fait partie des exemples des champs dintervention
possibles, tout comme la pollution atmosphrique, la rarfaction des ressources
halieutiques, le changement climatique et la biodiversit, qui ont un impact
37
encore plus large puisque mondial (OCDE, 2002d). Les pays de lOCDE y
compris asiatiques ont fait de rels progrs dans la gestion des problmes
denvironnement mme sil reste encore beaucoup faire. Ils ont acquis une
vaste exprience en matire de politiques environnementales, dapplication des
instruments de politique et de conception de solutions technologiques pour
rsoudre ces problmes. Lefficacit du processus de transfert des technologies
sur lequel sest appuye la croissance rapide de lAsie de lEst pourrait bien faire
partie des solutions permettant de grer les graves dfis environnementaux qui
menacent le dveloppement durable de la rgion.
Dveloppement du secteur rural. En dpit dune rduction remarquable du
nombre de pauvres, la pauvret reste un phnomne essentiellement rural en
Asie de lEst et continuera de poser un dfi difficile. Cette concentration
disproportionne des pauvres dans les zones rurales reprsente 80 90 pour
cent de la pauvret de tous les grands pays de la rgion (FIDA, 2002). Selon des
projections de la FAO (Agriculture mondiale : horizon 2015/2030, Rome, 2002), le
nombre de personnes sous-alimentes en Asie de lEst tournera toujours autour
des 140 millions en 2015 avec, en parallle, une persistance probable de la
pauvret. Parmi les individus les plus directement menacs par la pauvret rurale
figurent les sans-terres, les exploitants et fermiers marginaux, les femmes et les
mnages dirigs par une femme, les populations indignes, les minorits ethniques,
les habitants des forts et des terres hautes ainsi que les personnes dplaces au
sein de leur pays et les victimes des mines terrestres. La pauvret rurale est
troitement associe aux problmes denvironnement, surtout dans les zones
situes la lisire de terrains forestiers.
Il est important de bien distinguer les modes de dveloppement des zones
rurales et de lagriculture adopts dans les conomies de lAsie du Nord-Est
(Core, Japon et Taipei chinois) et ceux des pays de lANASE. A cause de leurs
stades diffrents dans le dveloppement squentiel, les pays du Sud-Est asiatique
ont cr moins demplois productifs non agricoles dans leurs zones rurales.
Lagriculture reste le premier employeur dans ces pays ( lexception du Brunei,
de la Malaisie et de Singapour), concentrant plus de 40 pour cent de la mainduvre et mme, dans certains cas comme au Laos, plus de 80 pour cent des
emplois (Booth, 2002 ; Banque mondiale, 2001). Aucun dentre eux na encore
atteint le point de dpart de la Core : en 1977, lagriculture reprsentait 40 pour
cent des emplois avant de chuter, quatorze ans plus tard, 16 pour cent (Kim
et Lee, 2003). Cette situation exige que lon sintresse de plus prs des
rformes agraires quitables, aux gains de productivit, aux emplois en dehors
des fermes et ladaptation des infrastructures conomiques, sociales et
institutionnelles. La tendance limiter, et parfois rduire, les dpenses publiques
bnficiant lagriculture devra tre renverse.
38

Pour plusieurs conomies de la rgion, y compris dans le Nord-Est, des

mesures dajustement structurel permettraient de transformer un secteur
agricole traditionnel la trane en un secteur plus comptitif et conomiquement
viable. Pour accrotre la comptitivit, il faut raliser des conomies dchelle ;
adopter des normes plus exigeantes, opter pour la qualit et la scurit
alimentaire ; amliorer lemballage et la livraison ; concevoir des marques et
trouver des crneaux pour les produits ; supprimer les restrictions et la
protection ; et encourager la recherche et le dveloppement. Le dveloppement
dune industrie agroalimentaire procurerait emplois, valeur ajoute, pousse des
exportations et perspectives pour de nouvelles activits conomiques lies la
biologie, les sciences de la vie, etc. Il pourrait galement contribuer rduire les
carts rgionaux, les ples agro-industriels se dmarquant de ceux des autres
industries et offrant des emplois aux segments les plus pauvres de la population.
Toute stratgie dexportation de produits forte valeur ajoute doit cependant
tenir compte de deux dfis connexes la concurrence accrue de la Chine et
lescalade des mesures tarifaires et non tarifaires dans les ventuels pays de
lOCDE importateurs. Les pays membres de lOCDE doivent accorder davantage
dattention la cohrence de leurs politiques, en limitant le relvement des droits
de douane pesant sur les produits valeur ajoute et en sassurant que les
mesures non tarifaires ne sont pas destines rduire laccs des pays en
dveloppement aux marchs des pays de lOCDE.
Aide internationale. Alors que les bailleurs ne sont pas tous daccord sur la
faon dont laide devrait fonctionner, cette assistance financire a t pour les pays
dAsie de lEst un vecteur efficace pour dvelopper les ressources humaines,
amliorer les infrastructures matrielles et immatrielles, promouvoir le
dveloppement des PME et crer diverses institutions en appui lindustrialisation.
Le niveau de priorit volue en fonction des bnficiaires et selon les poques.
Depuis le dbut du XXIe sicle, les infrastructures conomiques sont revenues sur
le devant de la scne. Du fait dinvestissements restreints pendant et aprs la crise,
de nombreux pays en dveloppement dont la croissance est repartie ont t
confronts linadquation croissante de leurs installations industrielles. Ils se sont
donc nouveau intresss au dploiement des infrastructures conomiques mais,
cette fois-ci, en dfinissant clairement leur rle dans des programmes sectoriels et,
plus gnralement, des politiques de dveloppement soigneusement conues, qui
envisagent toutes les implications sociales et environnementales et maintiennent
un quilibre satisfaisant avec la construction dinfrastructures sociales. La
communaut des bailleurs doit donc proposer des modalits et des zones
dintervention modulables, chacun se positionnant au mieux en fonction de ses
avantages comparatifs. Pour que cette approche soit cohrente, une meilleure
coordination entre les bailleurs prend encore plus dimportance.
39
A partir des travaux du CAD et des banques multilatrales de

dveloppement, la communaut internationale sest engage fournir et grer
laide de manire plus efficace afin daccrotre son impact sur le dveloppement.
Cet engagement, qui fait partie du consensus du Monterrey (2002), est clairement
articul dans la dclaration de Rome sur lharmonisation (fvrier 2003), suivie et
renforce par la dclaration de Paris sur lefficacit de laide (mars 2005). La
simplification et lharmonisation des systmes, des procdures et des exigences
des bailleurs ainsi que la rduction des dpenses affrentes sont au cur
de cette initiative. Lambitieux programme de travail adopt Rome privilgie la
mise en uvre au niveau des pays, lappropriation par les pays et le leadership
gouvernemental, ainsi que le renforcement des capacits et diverses modalits de
laide. Les bailleurs bilatraux et multilatraux ainsi que les pays partenaires
dont le Cambodge et le Vietnam cooprent au sein du groupe de travail du
CAD sur lefficacit de laide et les pratiques des bailleurs afin de prouver quils
peuvent grer de manire efficace et cohrente laide accorde, mme dans la
perspective dun accroissement des flux. La difficult consiste gnraliser sur
le terrain des cas ponctuels de bonnes pratiques. Des indicateurs de progrs ont
t fixs Paris, avec des objectifs quantifiables qui devraient tre adopts lors
du sommet des Nations unies, en septembre 2005.
Les dynamiques pour un nouveau miracle
Comment expliquer la crise des pays dAsie de lEst, rtrospectivement, en
se plaant du point de vue du dveloppement squentiel en grappe de la rgion ?
Etait-ce une aberration temporaire dans un cycle de croissance long terme ou
quelque chose de plus fondamental ? La question de la cohrence des politiques
de lOCDE est-elle pertinente pour lavenir ?
Plusieurs raisons laissent penser que lAsie de lEst continuera dtre le
centre de croissance le plus dynamique du monde. Les conomies de la rgion
ont globalement fait preuve dune remarquable rsistance aux diffrents chocs
explosion de la bulle high-tech, rcession dans les grands pays de lOCDE,
volatilit et flambe des prix du ptrole, pidmie de SRAS, anxit face au
terrorisme et la guerre en Irak. Cette rsistance sexplique en partie par laide
de certains pays de lOCDE, comme le Japon, mais aussi par le fait que, pendant
la crise, lOCDE na pas ferm ses marchs aux pays dAsie de lEst. En outre, de
nouvelles dynamiques de croissance sont luvre dans la rgion avec lascension
de la Chine (et de lInde dans la rgion voisine de lAsie du Sud), lmergence de
nouveaux acteurs comme le Vietnam, laugmentation rapide des changes intrargionaux et lavnement du consommateur asiatique, dot dune plus grande
sophistication et dun meilleur pouvoir dachat.
40

Trois questions se posent, avant de savoir si lAsie de lEst peut accomplir

un nouveau miracle, sur une longue priode, en termes de croissance. La
premire porte sur les politiques et les institutions nationales qui permettront
de garantir une rpartition plus large et plus quitable des bnfices de la
croissance conomique au sein de la socit. Si la plupart des pays dAsie de lEst
ont russi liminer la pauvret absolue au cours des dernires dcennies, ils ont
eu moins de succs en termes dingalit des revenus. La mise en place dun
systme de protection sociale efficace reprsente un immense dfi et des leons
utiles pourraient tre tires de lexprience des conomies relativement avances
de la rgion (Core et Taipei chinois).
La deuxime grande question est lie au ralentissement rcent des flux
dIDE en direction des pays de lANASE, compars la Chine. Les pays de
lANASE revenu intermdiaire Indonsie, Malaisie, Philippines et Thalande
sont dsormais confronts la ncessit damliorer leur attractivit pour attirer
des IDE alors mme que la conjoncture ne cesse dvoluer19. Pour rester
attractifs et comptitifs, ils doivent maintenir un environnement propice aux
IDE, poursuivre la mise en valeur de leur capital humain et passer un mode de
production forte intensit technologique et non plus des facteurs en
voluant vers une conomie du savoir. Ces pays doivent aussi appliquer laccord
AFTA en abandonnant les listes dexclusion, souvent longues, afin de bnficier
dun march largi et de plus grandes conomies dchelle.
Troisimement, plusieurs pays faible revenu le Cambodge, le Laos et
Myanmar se retrouvent la trane ou bien ont du mal participer au processus
de dveloppement de la rgion. Pour eux, les priorits absolues devraient porter
sur le renforcement des institutions (afin de pouvoir assurer un dveloppement
conomique) et llimination progressive de la pauvret. En termes de politique,
une question importante se pose, qui concerne des solutions visant associer
plus directement les programmes dAPD aux changes et aux IDE grce laccent
mis sur le dploiement des infrastructures. Sil faut retenir une leon fondamentale
du dveloppement squentiel de lAsie de lEst, cest bien celle-ci : le Japon et les
autres conomies avances ont considr que loctroi dIDE extrieurs aux pays
les moins avancs de la rgion faisait partie de la restructuration industrielle
indispensable pour progresser sur lchelle technologique et consacrer leurs
ressources intrieures des fins plus efficaces. Dsormais, le rle de ces pays
avancs mais aussi des pays revenus intermdiaires savre de plus en plus
important pour maintenir cette dynamique.
41
Notes
1.
Sur ce point, voir Chambre des communes (House of Commons, 2004).
2.
Core, Indonsie, Malaisie, Philippines et Thalande (voir section La crise de lAsie de lEst
et au-del pour plus de dtails, p. 25).
3.
Chine, Fdration de Russie, Inde, Mongolie, Pakistan, Papouasie Nouvelle-Guine et

rpublique dmocratique de Core.
4.
Rappelons que linfluence de la gographie sur le dveloppement revt aussi des dimensions
historiques et culturelles. Au cours de leur histoire (ponctue, hlas, le plus souvent de
guerres et de conflits) mais aussi par le biais dchanges culturels, les pays voisins tendent
entretenir dtroites relations situation qui nest pas sans consquences importantes
pour le dveloppement conomique.
5.
Les conclusions tendent confirmer lide selon laquelle les conditions sanitaires lies la
gographie sont probablement un obstacle fondamental un dveloppement long terme.
Toutes choses gales par ailleurs, un pays impalud affichera une croissance plus lente de
0.6 point de pourcentage que les pays sans paludisme.
6.
La cration de lANASE en 1967 tait dj une manire de rpondre aux craintes lies
linstabilit rgnant lpoque en Indochine et en Chine continentale.
7.
Les douze membres fondateurs de lAPEC sont six pays de lANASE (Brunei Darussalam,
Indonsie, Malaisie, Philippines, Singapour et Thalande), cinq pays de lOCDE (Australie,
Canada, tats-Unis, Japon et Nouvelle-Zlande) plus la Core (devenue membre de lOCDE
en 1996). LAPEC compte aujourdhui 21 membres, le Chili ; la Chine ; Hong-Kong, Chine ;
le Mexique ; la Papouasie-Nouvelle Guine ; le Prou ; la Russie ; le Taipei chinois et le
Vietnam ayant depuis rejoint les douze premiers pays.
8.
Ces dernires annes, le total des flux de capitaux publics (autres apports du secteur public
AASP compris) a t moins stable que lAPD, du fait notamment des importants prts
durgence accords pendant la crise de 1997-98 et des remboursements oprs les annes
suivantes. En 2002, le montant total des flux de capitaux publics (APD + AASP) en direction
de lAsie de lEst a t ngatif, cause des importants remboursements demprunt.
9.
Les donnes la base de ce graphique sont tires de la publication de lOCDE International

Development Statistics Online. Les flux de capitaux publics sont exprims la fois aux prix et
taux de change courants et aux prix et taux de change constants de 2002. Les indices
dajustement des flux de capitaux publics ont servi convertir les flux de capitaux privs aux
prix et taux de change courants en volumes. Les flux de capitaux privs couvrent les
investissements directs et les prts bancaires ainsi que les dons dONG. Myanmar nest pas
incluse dans les donnes Asie de lEst de ce graphique.
42

10.
Certains estiment que la baisse des taux dintrt amricains, au dbut des annes 90, a
largement contribu inciter les capitaux privs sorienter vers les conomies mergentes
(Ferdndez-Arias et Montiel, 1996).
11.
Ainsi en Thalande, le dficit des comptes courants en 1996 slevait 7.9 pour cent du PIB.
Il est difficile de dfinir a priori quelle taille peut avoir un dficit soutenable , les choses
dpendant largement de lopinion des investisseurs, lesquels peuvent tre influencs par le
niveau de dveloppement du pays, ses carences gouvernementales, la manire dont les fonds
sont dpenss, etc.
12.
La littrature sur les causes de la crise de lAsie de lEst sest depuis considrablement toffe.
Pour en savoir plus, le lecteur peut notamment consulter Montes (1998), Radelet et Sachs
(1998), Reisen (1999) et Woo et al. (2000).
13.
Le Forum de stabilit financire (FSF) a t cr en avril, avant le sommet de Cologne, pour

renforcer la coopration et la coordination internationales dans la supervision et la
surveillance des marchs financiers (voir http://www.fsforum.org).
14.
Il existe actuellement 16 accords dchanges bilatraux reprsentant un montant total de

36.5 milliards de dollars [hors les accords passs dans le cadre de la nouvelle initiative
Miyazawa (NMI)] et de 44 milliards de dollars en incluant linitiative NMI (Kawai, 2004).
15.
Citons notamment le projet industriel de lANASE (ASEAN Industrial Project 1976), son
accord commercial prfrentiel (ASEAN Preferential Trade Arrangement 1977), son dispositif
de complmentarit industrielle (ASEAN Industrial Complementation Scheme 1981), son
dispositif pour les co-entreprises industrielles (ASEAN Industrial Joint Venture Scheme 1983)
et laccord de libre-change (ASEAN Free Trade Agreement AFTA). Dans le cadre de lAFTA,
laccord du tarif prfrentiel rel commun (Common Effective Preferential Tariff CEPT) permet
dabaisser les droits de douane au sein de la rgion dans une fourchette allant de 0 5 pour
cent. Le dispositif de coopration industrielle de lANASE (ASEAN Industrial Cooperation
Scheme AICO) applique les taux tarifaires du CEPT (0 5 pour cent) sur des produits
approuvs dans ce cadre afin de renforcer la coopration industrielle dans la rgion. LAFTA
est complte par laccord cadre sur la zone dinvestissement de lANASE (Framework
Agreement on the ASEAN Investment Area AIA), qui garantit la libert dinvestissement et de
mouvement de la main-duvre qualifie, des professionnels et des technologies dans la
rgion.
16.
Voir par exemple Scollay et Gilbert (2001, 2003), Cheong (2003) et Urata (2004). Plus
gnralement, la contribution potentielle du rgionalisme sur le dveloppement fait lobjet
dintenses discussions. Voir notamment Kreinin et Plummer (2002) pour un examen critique
de cette question.
17.
Un travailleur hautement qualifi est en gnral reconnu comme tel du fait de son cursus,
de sa qualification professionnelle officielle, de son exprience ou dun mlange de ces
diffrents lments. Dans la pratique cependant, cette dfinition soulve un certain nombre
de difficults concrtes qui rendent les comparaisons internationales trs dlicates, dans la
mesure o ce que lon entend par travailleur hautement qualifi varie considrablement
dun pays lautre. Voir OCDE (2003a) pour une discussion approfondie.
43

18.
Voir Reisen et al. (2005) pour un dbat sur les nouvelles problmatiques de linterdpendance
des politiques macro-conomiques.
19.
Un travail rcent de McKibbin et Woo (2003), propos de limpact conomique global de

lentre de la Chine dans lOMC, voque une possible dsindustrialisation de lANASE-4 si
ces pays laissent filer les flux dIDE qui leur sont destins, rduisant par l mme le taux de
diffusion technologique dont ils bnficient. Les auteurs affirment que ces pays devraient
accorder une priorit absolue lapprofondissement et llargissement de leur capital
humain en acclrant la diffusion des nouveaux savoirs leurs scientifiques et leurs
gestionnaires et en proposant aux travailleurs dplacs des programmes adquats de remise
niveau.
44

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Autres titres dans la srie
Ces Cahiers de politique conomique peuvent tre tlchargs partir de:

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Ajustement et quit (N 1)
par Christian Morrisson, janvier 1992
La Gestion de l'environnement dans les pays en dveloppement (N 2)
par David Turnham, avec Leif E. Christoffersen et J. Tomas Hexner, avril 1992
La Privatisation dans les pays en dveloppement : rflexions sur une panace (N 3)
par Olivier Bouin, avril 1992
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par Ian Goldin et Dominique van der Mensbrugghe, juin 1992
Vers un dveloppement durable en Afrique rurale (N 6)
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par David Turnham, juillet 1993
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par Jean-Claude Berthlemy, Robert S. McNamara et Somnath Sen, avril 1994
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par Christian Morrisson, octobre 1995
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49

Politiques de biotechnologie pour lagriculture des pays en dveloppement (N 14)
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respectueux du climat (N 21)
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mergentes (N 23)
par Charles Oman, Steven Fries et Willem Buiter, dcembre 2003
Financer les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement : ides neuves (N 24)
par Helmut Reisen, avril 2004.
Quelles politiques pour rduire le cot du capital en Afrique australe ? (N 25)
Martn Grandes et Nicolas Pinaud, septembre 2004
50
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13:06
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CA H I E R S D E P O L I T I QU E C O N O M I QU E
DU CENTRE DE DVELOPPEMENT

Le Centre de dveloppement sefforce, dans ses activits de recherche,

didentifier et danalyser les problmes qui vont se poser moyen terme,
dont les implications concernent aussi bien les pays membres de lOCDE
que les pays non membres, et den dgager des lignes daction pour faciliter
llaboration de politiques adquates.
Les Cahiers de politique conomique prsentent sous une forme concise,
facile lire et assimiler, les rsultats des travaux de recherche du Centre.
De par sa diffusion rapide, large et cible, cette srie est destine plus
particulirement aux responsables politiques et aux dcideurs concerns par
les recommandations qui y sont faites.
extrmement pertinentes quant aux effets des politiques des pays de lOCDE
sur le dveloppement. Une premire tude de cas rgionale qui a
bnfici du soutien du Policy Research Institute du ministre japonais des
Finances sest intresse lAsie de lEst. Les liens entre les conomies en
dveloppement et en transition de la rgion et les grands pays de lOCDE
sont solides du fait notamment des changes internationaux de biens et de
services mais aussi via les flux de capitaux, de technologie et de mainduvre. LAsie de lEst prsente donc un intrt tout particulier lorsquil
sagit dtudier limpact des politiques de lOCDE sur le dveloppement.
Une question est au cur des rflexions : dans quelle mesure les diffrents
vecteurs de politique transmis par les pays de lOCDE notamment dans le
domaine des changes, de linvestissement et de laide ont-ils ou non
contribu au dveloppement de la rgion ? Sachant en outre que ces
influences politiques auront t plus ou moins marques, selon la capacit
de raction des pays dAsie de lEst par lintermdiaire de leurs politiques
nationales. Ce Cahier de politique conomique retrace les grandes lignes de
lvolution de lAsie de lEst sur plusieurs dcennies et notamment depuis
le milieu des annes 80 en se plaant dans loptique de la cohrence des
politiques des pays de lOCDE pour le dveloppement. Il aborde
galement les grandes questions lordre du jour des politiques rgionales,
tire les leons pour dautres rgions en dveloppement et identifie les futurs
grands enjeux de la cohrence des politiques dans les pays de lOCDE.

2, rue Andr-Pascal,
75775 Paris Cedex 16
France
Tl. : +33 (0)1 45 24 82 00
Fax : +33 (0)1 44 30 61 49
www.oecd.org/dev
LA COHRENCE DES POLITIQUES

DES PAYS DE LOCDE LGARD DE LASIE DE LEST :
ENJEUX POUR LE DVELOPPEMENT
par
K. Fukasaku, M. Kawai, M.-G. Plummer
et A. Trzeciak-Duval
Sils veulent promouvoir des politiques cohrentes par rapport

leurs objectifs de dveloppement, les pays de lOCDE devront
relever au moins cinq grands dfis :
garantir la scurit et la stabilit politique ;
anticiper les effets de leurs politiques macroconomiques sur
la croissance des pays en dveloppement ;
largir laccs au march pour les pays en dveloppement et
renforcer leurs capacits ;
appuyer les structures de gouvernance contribuant au
maintien de la stabilit financire ;
amliorer lefficacit de laide.

Centre de Développement de L'Ocde

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CENTRE DE DVELOPPEMENT DE L'OCDE

Le Centre de dveloppement sefforce, dans ses activits de recherche,

CENTRE DE DVELOPPEMENT DE L'OCDE

LA COHRENCE DES POLITIQUES

Sils veulent promouvoir des politiques cohrentes par rapport

CAHIER DE POLITIQUE CONOMIQUE N 26

La Cohrence des politiques

K. Fukasaku, M. Kawai, M.G. Plummer et A. Trzeciak-Duval

La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

Table des matires

Introduction et prsentation .................................................................................................

Repenser le processus de dveloppement de lAsie de lEst ........................................ 14

Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26

La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26

particulire aide ou accords prfrentiels temporaires est compromis ou

La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26

La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

conomique. Mais le contexte historique subjectif dans lequel intervient le

La stabilit politique, dabord, favorise par des accords de scurit et

Ensuite, la stabilit macro-conomique. Contrairement une opinion

Troisimement, lexistence de politiques, mais aussi de capacits

Quatrimement, des politiques douverture commerciale et dIDE sont

Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26

Cinquimement, le fait de promouvoir des niveaux levs dpargne et

Siximement, le dveloppement financier joue certes un rle de premier

Septimement, les pouvoirs publics doivent accorder la priorit au

Enfin, des politiques efficaces de gouvernance tous les niveaux sont

Lexprience de lAsie de lEst prouve que cet ensemble de variables

aider maintenir la scurit et la stabilit politique, qui sont cruciales pour

instaurer dans les pays en dveloppement un cadre macro-conomique

promouvoir un march international des biens et des services ouvert et

renforcer les structures de gouvernance des investissements et capitaux

La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

accrotre lefficacit de laide bilatrale et multilatrale grce une coordination

Inutile de rappeler quel point la scurit et la stabilit politique sont

Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26

Les questions de gouvernance ayant trait aux investissements trangers et

La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26

Repenser le processus de dveloppement de lAsie de lEst

La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26

La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

concidence nest vraisemblablement pas le fait du hasard, ni le fruit dune

Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26

Source : Daprs Maddison (2003).

La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

Ces volutions macro-conomiques et technologiques, entranes par les

Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26

Encadr. Le couple changes/IDE la chinoise

La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

changes des FIE en valeur (milliards de

Le rle de laide internationale

Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26

La Cohrence des politiques des pays de lOCDE lgard de lAsie de lEst :

Total des flux de capitaux privs

Total des flux de ressources

Sources : CAD/OCDE, statistiques internationales sur le dveloppement (consultation en ligne).

Plusieurs lments indiquent que le financement public a contribu la

Centre de dveloppement de lOCDE Cahier de politique conomique N 26