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Os direitos humanos tm sido objeto de diversas discusses na seara internacional, especialmente aps a II Guerra Mundial. A Organizao das Naes Unidas
(ONU) teve papel fundamental no reconhecimento desses direitos. As organizaes
regionais, como a Organizao dos Estados Americanos (OEA), por sua vez, evidenciam a relevncia do tema.
Os direitos humanos dos migrantes, nesse contexto, tm adquirido espao na
agenda poltica internacional. Embora a migrao no seja um fenmeno recente, as
pessoas esto cada vez se locomovendo com maior intensidade, em razo da facilidade gerada pelos meios de transportes e de comunicao. Consequncia lgica desse interesse, acordos internacionais1 sobre o tema foram celebrados e organismos internacionais2 foram criados visando sua proteo. No entanto, ainda so freqentes
as violaes aos direitos dessa populao. Assim, os Tribunais Regionais de Direitos
Humanos so primordiais na proteo desses direitos em face do poder estatal.
No contexto Americano, a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CoIDH) j se pronunciou em vrias oportunidades em Opinies Consultivas, medidas
provisrias e casos contenciosos. Uma de suas competncias , justamente, inter &RQYHQomR,QWHUQDFLRQDOVREUHD3URWHomRGRV'LUHLWRVGH7RGRVRV7UDEDOKDGRUHV0LJUDQWHVHGRV
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TEXTOS&DEBATES, Boa Vista, n.18, p. 251-268 , jan./jun. 2010
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Ainda segundo as autoras (1991, p. 237), migrao acarreta mudanas de residncia que envolvem completa alterao e reajustamento dos vnculos associativos
do indivduo. Em outras palavras, migrao no um conceito apenas territorial.
3DUDFRQJXUDUPLJUDomRpQHFHVViULRTXHRPRYLPHQWRDFDUUHWHXPDDOWHUDomRQR
local de residncia, de trabalho, amizade, etc, ou seja, uma alterao nas relaes
sociais dos migrantes. Assim, a migrao internacional seria entendida como aquela
que acarreta mudana de residncia, trabalho, vizinhana, etc, conseqncia da mobilidade entre o territrio de dois ou mais Estados.
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como os deslocamentos pendulares e a circularidade. Ocorre, contudo, que acerca
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Mas, por vezes, h, inclusive, uma sobreposio dos conceitos. Isso acarreta uma
GLFXOGDGHHPLGHQWLFDUDTXHFDWHJRULDSHUWHQFHGHWHUPLQDGRPRYLPHQWR
Os autores que diferenciam a migrao circular da pendular usam o tempo de
permanncia no local de destino como elemento caracterizador desses movimentos.
Bilsborrow3 (1998 apud OLIVEIRA; OLIVEIRA, 2011), por exemplo, entende que
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605
A CADH, tambm conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, um tratado internacional pactuado entre os Estados-Membros da OEA. Atualmente, todos
os trinta e cinco pases independentes da Amrica fazem parte da OEA5 e vinte e
FLQFRUDWLFDUDPD&RQYHQomR6.
A CADH dispe que toda pessoa tem direitos essenciais que no derivam da
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condio de ser nacional de algum Estado, mas sim fundamentados nos atributos
da pessoa humana. Essa Conveno tambm inaugura o Sistema Interamericano
de Proteo aos Direitos Humanos, formado pela CoIDH e pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). Ambas so competentes para conhecer
de assuntos relacionados com o cumprimento dos compromissos assumidos pelos
Estados-partes na CADH (art. 33, da CADH).
Enquanto na CIDH qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados-membros da Organizao, pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas de violao da CADH por um Estado-parte (artigo 44), na CoIDH apenas
Estados-partes e a CIDH podem submeter um caso. Assim, um indivduo ou grupo
ou entidades no-governamentais no podem levar um caso CoIDH, devendo
submet-lo apenas CIDH.
A CoIDH um rgo judicial autnomo, cuja funo interpretar e aplicar da
CADH. Esta Conveno estabeleceu para a CoIDH duas competncias: contenciosa e consultiva. Para haver a incidncia da competncia contenciosa os Estados deveriam reconhecer expressamente sua jurisdio, o que foi feito por 21 (vinte e um)
pases, incluindo o Brasil (CoIDH, 2011). De qualquer forma, indubitavelmente, a
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1.1 O DIREITO DE MIGRAO NA CONVENO AMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS
A CADH trata sobre o Direito de Migrao em seu artigo 22, quando dispe
sobre o direito de circulao e de residncia. Dentre as normas presentes neste artigo destacam-se:
2. Toda pessoa ter o direito de sair livremente de qualquer pas, inclusive de seu prprio
pas.
[...]
5. Ningum pode ser expulso do territrio do Estado do qual for nacional e nem ser privado do direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado-parte na presente
Conveno s poder dele ser expulso em decorrncia de deciso adotada em conformidade com a lei.
[...]
9. proibida a expulso coletiva de estrangeiros.
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9HULFDPVHQHVVHVDUWLJRVGXDVIDFHWDVGRPHVPRGLUHLWR3ULPHLUDPHQWHKiD
garantia de entrar e sair do pas de origem livremente. Resultado lgico da primeira,
h a segunda faceta: a proteo ao direito de migrar internacionalmente.
Por outro lado, aos Estados reconhecido o direito e o dever de controlar a
entrada de estrangeiros em seu territrio. Nesse sentido, se manifestou a CIDH
na Resoluo 3/08, que dispe sobre Direitos Humanos dos Migrantes, Normas
Internacionais e Diretiva Europia sobre Retorno. Nessa resoluo, a CIDH fez a
VHJXLQWHDUPDWLYD
O direito internacional dispe que os pases tm tanto o direito como a obrigao de criar
mecanismos para controlar a entrada de estrangeiros em seu territrio bem como sua sada
desse mesmo territrio. Dispe tambm que as aes nesse sentido devem ser realizadas
com o devido respeito aos direitos das pessoas afetadas e que a observncia de princpios fundamentais como a no discriminao e o direito a integridade pessoal no pode
subordinar-se implementao dos objetivos das polticas pblicas.
Tal documento ressalta ainda a responsabilidade dos Estados de origem, trnsito e destino e, consequentemente, a necessidade de solues construtivas multidimensionais e multilaterais aos problemas resultantes da migrao.
Para melhor compreender a importncia do tema no contexto jurdico internacional, faz-se necessrio uma breve explanao acerca das teorias sobre migrao.
0LJUDomR
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Aps essa anlise, que o autor denomina fatores do ato migratrio, que o sujeito
decide sobre a migrao ou no e seu local de destino. Isto , h uma anlise racional
do custo-benefcio.
Para os estruturalistas, por sua vez, a deciso de migrar social e no meramente
individual. Nesse sentido, a migrao seria parte de um processo de transformao
estrutural e de desenvolvimento da sociedade, incluindo as relaes sociais de produo, todas elas reguladas por vrias polticas institucionais (SHRESTHA8, 1987
apud FIGUEIREDO, 2005). Isto , o indivduo no decidiria simplesmente migrar,
mas seria induzido a isso por fatores condicionantes.
Singer (1980, p. 223-226), adepto do estruturalismo-histrico9 DUPD TXH Ki
fatores de expulso e de atrao:
Os fatores de expulso que levam s migraes so de duas ordens: fatores de mudana,
que decorrem da introduo de relaes de produo capitalistas nestas reas, a qual acarreta a expropriao de camponeses, a expulso de agregados, parceiros e outros agricultores no proprietrios, tendo por objetivo o aumento da produtividade do trabalho e a
conseqente reduo do nvel de emprego [...]; e fatores de estagnao, que se manifestam
sob a forma de uma crescente presso populacional sobre uma disponibilidade de reas
FXOWLYiYHLV TXH SRGHP VHU OLPLWDGDV WDQWR SHOD LQVXFLrQFLD ItVLFD GH WHUUDV DSURYHLWiYHO
como pela monopolizao de grande parte da mesma pelos grandes proprietrios [...]
[...] Entre os fatores de atrao, o mais importante a demanda por fora de trabalho,
entendida estas no apenas como a gerada pelas empresas industriais mas tambm a que
resulta da expanso dos servios, tanto dos que so executados por empresas capitalistas
como os que so prestados por reparties governamentais, empresas pblicas e por indivduos autnomos.
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Resta evidente que os Estados so responsveis por reconhecer os direitos humanos em seu ordenamento jurdico e aplic-los, independentemente de sua origem estar em normas internas ou em acordos internacionais. No caso, tais direitos
so aplicveis independentemente de nacionalidade e distines s devem ser feitas
se razoveis, proporcionais e assegurarem os direitos humanos. Em ltima anlise,
trata-se fazer valer o prembulo da CADH:
[...] os direitos essenciais da pessoa humana no derivam do fato de ser ela nacional de
determinado Estado, mas sim do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa
KXPDQDUD]mRSRUTXHMXVWLFDPXPDSURWHomRLQWHUQDFLRQDOGHQDWXUH]DFRQYHQFLRQDO
coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos Estados americanos.
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demais pronunciamentos (casos contenciosos e medidas provisrias), como tambm
a jurisprudncia de outros Tribunais Internacionais de Direitos Humanos devem
servir de parmetro para as polticas migratrias.
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