CAPITULO 2

EVALUACION SOCIO-ECONMICA

2.1

INTRODUCCIN

La optimizacin de recursos econmicos destinados a la rehabilitacin o modernizacin

de caminos rurales constituye una preocupacin de los responsables de la programacin
de inversiones en obras de este tipo, en los diferentes niveles de gobierno (Federal,
Estatal y/o Municipal). Es por ello que existen varios criterios que intervienen en el
proceso de evaluacin, los cuales pueden ser de tipo econmico, social o financiero, que
conjuntamente ayudan a la justificacin del proyecto.

Los proyectos de caminos rurales constituyen un ejemplo claro del grupo de proyectos
que deben ser estudiados con una visin nacional o regional, es decir, recurriendo a
elementos de economa regional y tambin de carcter espacial (espacios concretos de la
superficie terrestre); en donde los criterios que predominan en el anlisis son los que
contemplan el beneficio colectivo de una poblacin determinada, as como los costos de
oportunidad (el no llevar a cabo una inversin en el lugar y momento adecuados puede
traer consigo mayores costos) y no solamente los efectos directos debidos al proyecto
sino tambin aquellos considerados como indirectos (Torres, Guillermo. 2000).

Las relaciones socioculturales requieren en todo momento de una buena accesibilidad,

pues los actores econmicos y sociales necesarios para garantizar el desarrollo de una
regin no podran ponerse al acceso de los distintos centros de poblacin sin la
existencia de la infraestructura para el transporte, en ciertos pases la red ferroviaria

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constituye un elemento primordial para garantizar la re-localizacin de la actividad

econmica y cultural, en otros pases como el nuestro la red carretera ha sido
fundamental para orientar la vocacin econmica y sociocultural de sus distintas
regiones geogrficas.

Los factores que intervienen en todo proceso de evaluacin de proyectos de

infraestructura carretera, se seleccionan de acuerdo a los efectos que dichos proyectos
pueden traer consigo y los que se desean obtener en una regin determinada.
Usualmente se suelen aplicar dos tipos de evaluaciones a los caminos rurales:
Evaluacin Social y Evaluacin Econmica.

2.2

EVALUACIN SOCIAL.

La evaluacin social es el instrumento que utiliza el Prestatario (persona titular de un

prstamo) para analizar los temas sociales y solicitar la opinin de los interesados con
vistas al diseo del proyecto financiado. Con frecuencia, la evaluacin social contina
durante la instrumentacin del proyecto, y en algunos casos puede incluso iniciarse en
esta etapa (http://www.grade.org.pe/asp/brw_pry11.asp?id=432). La evaluacin social
contribuye a que el proyecto sea ms sensible a las inquietudes en materia de desarrollo
social.

En todo proceso de evaluacin social de proyectos existen dos vertientes: la evaluacin

ex-ante y la ex-post. La primera consiste en calificar los proyectos antes de su

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realizacin, y la segunda durante su realizacin o bien una vez concluida sta (Arroyo,
Jos. 2003).

Evaluacin ex-ante: Pueden citarse dos de las opciones para llevar a cabo este
tipo de evaluaciones en los proyectos:
1. Evaluacin socioeconmica, se concibe como un anlisis costobeneficio, por demandar la estimacin de indicadores de rentabilidad. El
inconveniente de dicha evaluacin reside en la dificultad de traducir a
unidades monetarias, los beneficios atribuibles al proyecto.

2. Anlisis de costo-efectividad (ACE), en este caso, se asume que el

proyecto realiza una contribucin para alcanzar fines deseables. El
problema se reduce a encontrar la opcin ms eficiente para obtener los
productos que el proyecto va a generar. Bajo este esquema, es que se
proponen metodologas multi-criterio de evaluacin, como la del mtodo
Electra I, en el que adems de valorar criterios y variables que pudiesen
ser de carcter cualitativo, se recurre a la experiencia y criterio de los
especialistas en este tipo de evaluaciones con objeto de proporcionar la
base metodolgica que oriente a los responsables de la toma de
decisiones en la jerarquizacin de los proyectos, cuya fuente de
financiamiento proviene del presupuesto de programas sociales.

Evaluacin ex-post: Es la ms desarrollada metodolgicamente y la que ha

tenido mayor aplicacin; puede ser de procesos o impacto. La distincin entre
ellas reside en el fin que persiguen. En el primero de los casos se persigue

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mejorar la eficiencia operacional del proyecto; y en la segunda, determinar los

cambios que ste ha producido en la poblacin beneficiaria.

2.3

EVALUACIN ECONMICA.

En una evaluacin econmica, se exponen los distintos criterios que intervienen en todo
estudio de factibilidad econmica de obras de infraestructura, en este caso, aplicndose
stos a las variables que intervienen en proyectos como la modernizacin de caminos
rurales,

Todo estudio econmico de un proyecto tiene por objeto evaluarlo, calificarlo y

compararlo con otro, para encontrar entre ellos ventajas o desventajas que puedan
influir en el momento en que se realice la asignacin de recursos, estableciendo as un
orden de importancia. En otros trminos, deben establecerse cules son los patrones de
comparacin que se van a utilizar y en qu forma podrn ser medidos.

En el caso de evaluacin de proyectos de modernizacin de caminos rurales se recurre

normalmente a la teora econmica relativa del anlisis Beneficio - Costo. (Torres,
Guillermo. 2000)
La tcnica de anlisis Beneficio - Costo, tiene como objetivo fundamental proporcionar
una medida de la rentabilidad de un proyecto, mediante la comparacin de los costos
previstos

con

los

beneficios

esperados

en

la

realizacin

del

mismo

(http://dgplades.salud.gob.mx/2006/htdocs/hg/Nuevas/hestra2.pdf). Este anlisis tiene

sus orgenes en la Economa pura, especficamente en la microeconoma. Para la

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microeconoma el aspecto ms importante de ste anlisis es optimizar la utilidad neta

de la inversin de las empresas, centrando fundamentalmente su atencin en los precios
de mercado y los beneficios directos de los inversionistas. Para los proyectos en los que
el inversionista es el gobierno en sus distintos niveles, el anlisis de referencia tiene por
finalidad cuantificar los beneficios que obtendr la colectividad (Torres, Guillermo.
2000).

Usualmente

se

plantean

cinco

rubros

para

este

anlisis

(http://iteso.mx/~dlizalde/costobeneficio.htm):

1. Lo que se propone.
2. Por qu se propone (ventajas y desventajas)?
3. Costo
4. Beneficio
5. Qu pasa si no se hace?

La amplia gama de consideraciones econmicas que pueden hacerse en el estudio de los

proyectos, da lugar a un gran nmero de criterios de evaluacin que se han propuesto en
la prctica, todos ellos tomados de las diversas opiniones acerca de qu es lo que debe
medirse y cmo debe llevarse a cabo esta medicin.

A estos aspectos comunes suele considerrseles como problemas de valoracin y

extensin, agregndoseles el horizonte econmico, ya que se presenta implcitamente en
todos los criterios de evaluacin:

Horizonte Econmico: Este aspecto generalmente se define como el lapso que

transcurre desde la investigacin previa de un proyecto hasta la medicin,

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mediante proyecciones, de los efectos que cause en el sistema econmico dicha

inversin en caso de realizarse. Dentro de las etapas que abarca el horizonte
econmico pueden citarse la investigacin, la recopilacin de informacin, el
procesamiento y anlisis de datos relacionados directa o indirectamente con el
propio proyecto, la fijacin del lapso de vida til que es el que presenta mayores
problemas y, finalmente, los efectos econmicos de la inversin en el presente y
el futuro.

Valoracin: Consiste en la indagacin de precios de los bienes y servicios que

acompaan al proyecto, los cuales permiten obtener el coeficiente que servir
como base de comparacin. Esta valoracin puede llevarse a cabo de dos
maneras, la primera de ellas consiste en aplicar los precios que rijan en el
mercado para los bienes y servicios y la segunda considera el valor social de los
mismos. La aplicacin de uno u otro, estar en funcin del objetivo de la
evaluacin, de los elementos que se consideran y de la informacin de que se
disponga.

Homogeneidad: Debido a que las posibilidades de inversin, en lo que a

evaluacin de proyectos se refiere, presentan un comportamiento distinto en la
distribucin temporal de los costos, beneficios y diferentes lapsos de vida til de
los proyectos, es necesario reducir las caractersticas determinantes de los
mismos, a magnitudes econmicas comparables.

Extensin: El problema de extensin de un efecto consiste en determinar la

amplitud con que se consideran las repercusiones econmicas del proyecto.

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Hacia atrs, son los efectos que se presentan en relacin con el origen de los
insumos necesarios a la realizacin del proyecto y, hacia delante son los
beneficios obtenidos por la colectividad, despus de empezar a operar el
proyecto.

El transporte no es una condicin suficiente para garantizar el desarrollo econmico

regional, pero lo que si es ineludible es que sin ste, el desarrollo no es posible
concebirlo. Los caminos han constituido un elemento primordial en la integracin
territorial y social de las distintas regiones de una nacin, el intercambio comercial,
permite establecer las relaciones econmicas entre los distintos pueblos, las cuales
constituyen la punta de lanza para establecer las primeras relaciones sociales entre sus
habitantes.

Sin la existencia de la red viaria, no sera posible la comunicacin entre los distintos
centros productores de mercancas y los lugares en donde se encuentra la materia prima,
ni tampoco la distribucin de los productos hacia los centros de consumo. La existencia
biunvoca campo-ciudad tampoco sera posible.

El transporte es un elemento que no puede disociarse de la actividad humana y

econmica de una nacin, por lo que cualquier interrupcin o retraso en el
desplazamiento de personas y mercancas trae consigo un impacto directo en el
incremento en los costos de operacin vehicular y del tiempo de traslado de personas y
mercancas, los cuales impactan los costos de produccin y distribucin de bienes y
servicios, que son absorbidos por el consumidor final, reduciendo con ello el excedente
que el usuario puede destinar a la adquisicin de otros bienes y servicios, ocasionando

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con ello que la dinmica econmica nacional se vea afectada por la prdida de
productividad (Torres, Guillermo. 2000).

De todo lo especificado anteriormente se puede concebir al espacio rural como un valor,

ya que es productor de bienes o generador de satisfactores. Este espacio puede
proporcionar, por lo tanto, rentabilidad econmica, diferenciada por la desigualdad de
fertilidad de tierras y por la diversidad de sus aptitudes agronmicas

En la medida que se logre generar un nmero considerable de satisfactores para la

poblacin empezando por la autosuficiencia alimentaria, en esa misma medida se ir
conformando un espacio viable.

El rehabilitar o modernizar la estructura fsica de un camino trae consigo un incremento

en la produccin, aunque no necesariamente la apertura de nuevas reas de cultivo en
las regiones agrcolas. Dicho incremento es susceptible de obtenerse al mejorar los
rendimientos de las superficies que se encuentran en explotacin.

Es conveniente sealar que este tipo de beneficios empiezan a presentarse en el quinto

ao posterior a la puesta en operacin del camino rehabilitado, por considerar que en los
primeros aos el excedente de ingresos debido a la produccin, se reinvierte para
garantizar la consolidacin de las reas de cultivo.

Para la estimacin del valor de la produccin en las condiciones sin y con proyecto, se
requieren como datos la poblacin beneficiada dentro del rea de influencia del camino,
la tasa de crecimiento anual de la poblacin, los productos ms representativos, la

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superficie cultivada por tipo de cultivo, el rendimiento de estas superficies y el precio

regional por producto (Torres, Guillermo. 2000).

La calificacin resultante de la evaluacin de proyectos, cualquiera que sea la

metodologa a la que se recurri, expresa el grado de importancia o dominacin de un
proyecto con respecto a las distintas alternativas contra las que se compara. Este grado
de dominacin constituye la base para elaborar los distintos programas de inversin en
el corto, mediano y largo plazos.

2.4

TRAMO EN ESTUDIO

De acuerdo a lo observado al hacer la visita de campo, y al entrevistar a algunos

trabajadores de Obras Pblicas del municipio de Tamiahua, se puede elaborar una
pequea evaluacin socio econmica basndonos en las dos metodologas expuestas
anteriormente:

2.4.1 EVALUACIN SOCIAL:

Evaluacin exante:
1. Anlisis Costo Beneficio:
a) Lo que se propone: La modernizacin del tramo carretero Paso de San
Lorenzo, Tamiahua, a Kilmetro 43, Tancoco.
b) Por qu se propone?: El estado actual del tramo es desfavorable, y se
ha encontrado que ste es de vital importancia para las actividades

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econmicas y el bienestar social de las poblaciones alrededor del mismo,

as como para empresas de gran importancia a nivel nacional que tienen
actividades sobre el camino.

c) Costo: En este caso no se cuenta con el dato.

d) Beneficio: Este sera tanto de mbito social, ya que mejorara el
bienestar social de alrededor de 26078 personas; como el econmico, ya
que la mejora del camino hara crecer y mejorar las actividades
econmicas (agricultura, ganadera, entre otras) de la regin.

e) Qu pasa si no se hace?: Las condiciones actuales del camino haran

que se deteroriara cada vez ms hasta llegar al panorama ms
desfavorable: dejar incomunicadas poblaciones, dejando morir la
produccin agrcola o ganadera de las mismas.

2. Anlisis Costo Efectividad: se buscarn los recursos necesarios para que su

efectividad logre alcanzar el fin deseable de modernizar un tramo carretero de
importancia para esta regin del estado.

Evaluacin ex-post:

1. De procesos: Cuando se haya realizado este proyecto se tendr un registro de

los procesos realizados en la planeacin al igual que los procesos
constructivos para as usarlos de base para posibles proyectos anlogos.

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2. De Impacto: Una vez terminado el tramo se empezarn ha ver cambios en la

manera de vivir de las poblaciones aledaas al camino: se tendr un mejor
acceso a centros de salud y sistemas educativos, el producto de la agricultura
o ganadera de la zona podr ser vendido fuera de la misma zona, etc.

2.4.2 EVALUACIN ECONMICA

Horizonte Econmico: Actualmente el proyecto se encuentra en esta etapa, ya

que se esta recopilando informacin, para poder elaborar el procedimiento con el
cual se realizar el proyecto fijando un lapso de vida til adecuado y as poder
obtener los efectos econmicos de la inversin tanto en el presente como en el
futuro del proyecto.

Valoracin: Con la informacin obtenida hasta el presente se puede especificar

que el valor social del proyecto es de gran importancia por el nmero de
personas (directa o indirectamente) influenciadas por el proyecto, debido sobre
todo a que el camino tiene una importancia econmica para la regin norte del
estado de Veracruz.

Homogeneidad: Este es el proceso ms complicado de la evaluacin ya que una

vez realizadas las etapas anteriores se deben de realizar una re-caracterizacin
para poder reducir todas las caractersticas del proyecto a magnitudes
econmicas comparables.

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Extensin: Una vez realizado el paso anterior y tener todas las caractersticas en
trminos econmicos se puede predecir la amplitud de las repercusiones
econmicas del proyecto.

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