Manual Capacitação

1
Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas
Esta publicao foi produzida e impressa no mbito do Projeto BRA/05/05M/USA Combate ao

Trfico de Pessoas, financiado pela USAID (United States Agency International Development) e
com a parceria do Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Justia.
Organizao Internacional do Trabalho
Diretora do Escritrio da OIT no Brasil
Las Abramo
Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas OIT/Brasil
Coordenadora Nacional
Thas Dumt Faria
Secretrio Nacional de Justia
Romeu Tuma Jnior
Elaborao
Ana Luza Flauzina
Elaborao e Edio
Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas OIT/Brasil
Oficial de Projetos
Mrcia Vasconcelos
Colaboradoras/es
Andra Bolzon
Brbara Campos
Carla de Paiva Bezerra
Cidlia SantAna
Hozani Pereira de Siqueira
Maringela Andrade
Natanael Lopes
Fotos da Publicao
Rayssa Coe
Arquivo do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo/OIT Brasil
Fotos do CD
Rayssa Coe
Projeto Grfico e Editorao Eletrnica
Daiane de Sousa
sumrio
5
Apresentao
Introduo
13
Captulo I
O que trfico de pessoas?
19
20
22
24
24
27
Captulo II
Princpios de direitos humanos
2.1. Direitos das mulheres
2.2. Direitos das crianas e dos adolescentes
2.3. Principais instrumentos de direitos humanos
2.3.1. Direito internacional
2.3.2. Direito nacional
19
29
37
Captulo III
Conhecendo o trfico de pessoas no Brasil
3.1 Trfico de pessoas para fins de trabalho escravo
3.2 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial
43
43
Captulo IV
Migrao irregular x trfico de pessoas: conhecendo as diferenas
4.1. Migrao, trfico de pessoas e contrabando de migrantes
51
54
55
57
Captulo V
A Poltica e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
5.1. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
5.2. O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
5.3. Os ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas (NETPs) e postos
Avanados
59
Referncias
Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2009

2 edio 2010
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autorais sob o Protocolo 2, da Conveno Universal do Direito do Autor. Breves extratos
dessas publicaes podem, entretanto, ser reproduzidos sem autorizao, desde que
mencionada a fonte. Para obter os direitos de reproduo ou de traduo, as solicitaes
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International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por email: pubdroit@ilo.org
Os pedidos sero bem-vindos.
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de reproduo podem fazer cpias de acordo com as licenas emitidas para esse fim. A
instituio de direitos de reproduo do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org.
Ana Luiza Fauzina, Marcia Vasconcelos e Thas Dumt Faria
OIT
Manual de Capacitao sobre Trfico de Pessoas, 2009.
978-92-2-822644-7 (print)
978-92-2-822645-4 (web pdf)
1. Trabalho Decente. 2. Trfico de Pessoas. 3. Trabalho Forado. 4. Convenes OIT. 5. Explorao
Sexual. 6. Legislao. 7. Manual de Treinamento.
As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes
Unidas, e a apresentao de material nelas includas no significam, da parte da Organizao
Internacional do Trabalho, qualquer juzo com referncia situao legal de qualquer pas
ou territrio citado ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras.
A responsabilidade por opinies contidas em artigos assinados, estudos e outras
contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao pela OIT no
significa endosso s opinies nelas expressadas.
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pela Secretaria Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionar uma firma em
particular, produto comercial ou processo no significa qualquer desaprovao.
As publicaes da OIT podem ser obtidas nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT
no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, lote 35, Braslia DF, 70800-400, tel.: (61) 2106
4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas
de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima, ou por e-mail:
vendas@oitbrasil.org.br. Visite nossa pgina na internet: www.oit.org.br.
Advertncia
O uso da linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena entre homens e mulheres,
meninos e meninas uma preocupao deste texto. O uso genrico do masculino ou da linguagem
neutra dos termos criana e adolescente foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o
entendimento de que o genrico do masculino se refere a homem e mulher e que por trs do
termo criana e adolescente existem meninos e meninas com rosto, vida, histrias, desejos, sonhos,
insero social e direitos adquiridos.
Impresso no Brasil
apresentao
O enfrentamento ao trfico de pessoas , hoje, uma questo que ocupa lugar de
relevncia na agenda poltica brasileira. Sua abordagem ganhou fora no mbito das
polticas pblicas a partir de 2006, como desdobramento de importante iniciativa do
governo brasileiro visando construo de uma Poltica Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas. Reconhecendo o cmulo de experincia e reflexo quanto a
esse tema por parte das organizaes da sociedade civil, o governo brasileiro iniciou
um amplo processo de consulta e, de forma participativa, logrou elaborar a Poltica
Nacional, promulgada por Decreto Presidencial (n 5.948, de 26 de outubro de 2006)).
No texto da Poltica Nacional, foi lanado o desafio de elaborar um Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Visando contribuir com este processo, o Escritrio da Organizao Internacional do

Trabalho no Brasil, por meio do Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas, apresenta
s organizaes da sociedade civil e aos/s gestores/as e servidores/as pblicos/as
o Manual de Capacitao sobre Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. O presente
material tem como principal objetivo contribuir para o fortalecimento das capacidades
de organizaes governamentais, fundamentalmente aquelas atuantes na rea da
segurana pblica.
Ao longo de todo seu perodo de execuo (2006-2009), o Projeto de Combate
ao Trfico de Pessoas da OIT/ Brasil realizou diretamente e apoiou aes de
capacitao voltadas para os/as agentes de segurana pblica. Destaca-se a profcua
parceria com a Polcia Rodoviria Federal, que tornou possvel a realizao de
oficinas de capacitao sobre o tema do trfico de pessoas para policiais rodovirios
federais em todos os estados brasileiros e que fomentou a elaborao da primeira
verso deste material. Aps sua ampla utilizao, percebeu-se a necessidade
Sob a coordenao da Secretaria Nacional de Justia, do Ministrio da Justia, ao

longo do ano de 2007, um Grupo de Trabalho Interministerial composto por
representantes de diversos rgos pblicos federais e com a colaborao do Ministrio
Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, organizaes da sociedade civil,
especialistas e organismos internacionais trabalhou na elaborao do Plano Nacional.
Esse documento foi promulgado por Decreto Presidencial (n 6.347, de 8 de janeiro
de 2008) e foi organizado em 3 eixos estratgicos: preveno ao trfico de pessoas,
ateno s vtimas, represso e responsabilizao. O eixo 1 do Plano Nacional, dedicado
preveno, apresenta uma srie de aes, entre elas aquelas voltadas capacitao
e formao dos atores envolvidos direta ou indiretamente com o enfrentamento ao
trfico de pessoas.
de aprimor-lo e enriquec-lo. Esta verso atualizada do Manual alia discusses

conceituais e informaes sobre polticas pblicas e iniciativas bem sucedidas com
dados sistematizados sobre a rede de atendimento s vtimas de trfico de pessoas que
vem sendo estruturada no pas nos ltimos anos.
A constituio de uma rede de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil
continua sendo um desafio. Porm, alguns avanos importantes tm sido alcanados.
A construo de planos estaduais de enfrentamento ao trfico de pessoas e a
incorporao desse tema por instituies que j atuavam nas reas de enfrentamento
explorao sexual de crianas e adolescentes, violncia contra as mulheres e ao
trabalho escravo, tm contribudo para isso. Dando destaque a 10 cidades brasileiras,
nas quais a questo do trfico de pessoas premente Belm, Manaus e Rio Branco,
na Regio Norte, Fortaleza, Recife, Salvador e So Lus, na Regio Nordeste, Rio de
Janeiro e So Paulo, na Regio Sudeste e Foz do Iguau,

na Regio Sul , tal sistematizao sobre a rede de
atendimento s vtimas do trfico de pessoas no Brasil
apresentada em formato de CD, anexo a esta publicao.
O levantamento foi feito, nas cidades citadas, a partir
de contatos com instituies de referncia no tema e
revelam a lgica, a organizao e a viso prprias a cada
uma das localidades sobre a articulao institucional
existente em torno dessa questo. O mapeamento por
cidades antecedido por uma breve apresentao dos
principais rgos que atuam no enfrentamento ao
trfico de pessoas em nvel nacional, atuao esta que se
reflete na aes desenvolvidas em estados e municpios.
O trfico de pessoas um fenmeno complexo e
multifacetado E, para seu efetivo enfrentamento, so
necessrias aes articuladas e intersetoriais. Nesse
sentido, o Manual de Capacitao sobre Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas no pretende ser exaustivo. Traz
uma contribuio para o melhor entendimento da
dinmica desse problema, das iniciativas que esto sendo
desenvolvidas no Brasil para seu enfrentamento, assim
como informaes sobre como diferentes organizaes,
Agradecemos a todas as pessoas que se envolveram

direta ou indiretamente na elaborao deste material
e desejamos que ele sirva de subsdios para o
fortalecimento das aes de enfrentamento ao trfico
de pessoas no Brasil, na perspectiva da promoo
dos direitos humanos e dos direitos fundamentais no
trabalho, como aspectos centrais de uma agenda de
trabalho decente.
Las Abramo
Diretora do Escritrio da OIT no Brasil
tanto governamentais como da sociedade civil, esto se

articulando em torno desse tema.
introduo
O presente Manual tem o objetivo de oferecer aos diversos atores envolvidos no
enfrentamento ao trfico de pessoas subsdios conceituais para que possam melhor
compreender a dinmica dessa questo no Brasil. De maneira mais especfica, a
compilao visa apresentar aos profissionais que trabalham diretamente em reas de
grande incidncia dessa prtica um olhar mais sensvel problemtica, em sintonia
com os princpios basilares de direitos humanos.
No primeiro captulo, O que o trfico de pessoas?, trabalhado o conceito aceito
internacionalmente para trfico de pessoas, alm das principais informaes e
estatsticas em torno do delito no mundo.
O segundo captulo, Princpios de direitos humanos, traz a necessidade de se abordar
a questo do trfico de pessoas do ponto de vista do respeito aos direitos humanos e
apresenta as especificidades dos direitos das mulheres e das crianas e adolescentes.
Apresenta, ainda, os principais instrumentos de direitos humanos relacionados
temtica.
No terceiro captulo, Conhecendo o trfico de pessoas no Brasil, so introduzidos
conceitos fundamentais acerca do trfico para fins de trabalho escravo e para fins
de explorao sexual comercial, suas principais caractersticas, legislao associada, a
forma como operam as redes criminosas e o perfil das vtimas aliciadas e exploradas.
so tratadas as principais caractersticas da migrao irregular, do trfico de pessoas

e do contrabando de migrantes, a fim de estabelecer suas principais diferenas
e conexes, bem como algumas consequncias prticas dessas diferenas para o
enfrentamento do problema.
Finalmente, no quinto captulo, A Poltica e o Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, faz-se uma breve apresentao desses dois instrumentos elaborados
no mbito do governo federal, apontando suas principais caractersticas e objetivos.
O trfico de pessoas uma questo complexa que, para ser compreendida, tem
demandado a produo de uma srie de estudos e pesquisas. As abordagens e
compreenses contrudas, at o momento, demonstram que o trfico de pessoas no
tem uma causa nica. Ele fruto de uma srie de fatores relacionados s oportunidades
de trabalho, aos fluxos migratrios, busca por melhores condies de vida, s
desigualdades sociais e discriminao.
No quarto captulo, Migrao irregular x trfico de pessoas: conhecendo as diferenas,
A normativa internacional e a noo de que toda pessoa sujeito dos direitos

humanos fundamentais e inalienveis, independente de sexo, raa, etnia, classe
social ou nacionalidade, convive com um cenrio de crise mundial do emprego e
aprofundamento da pobreza e das desigualdades sociais. H pelo menos duas dcadas,
observa-se, de forma bastante evidente, que as taxas de desemprego no mundo so
elevadas e os nmeros referentes pobreza e extrema pobreza, bastante significativos.
Nesse cenrio, espaos para a persistncia de formas tradicionais de explorao
dos seres humanos se mantm, acompanhadas do surgimento de novas formas. A
finalidade do trfico de pessoas a explorao, e nesse cenrio que ele se estrutura.
Pode-se dizer, em linhas gerais, que o tema do trfico de pessoas entrou na agenda
do Poder Pblico no Brasil de forma transversal, por meio de assuntos afins, como
a questo da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e o combate ao
trabalho escravo.
O Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em sua primeira reunio interministerial,
realizada em seu primeiro mandato (2003-2006), recomendou que o enfrentamento
explorao sexual de crianas e adolescentes, em suas diversas modalidades, fosse
tratado como tema prioritrio. Ainda em 2003, o esforo para combater o trabalho
escravo no Brasil tambm se ampliou com o lanamento do primeiro Plano Nacional
para Erradicao do Trabalho Escravo. O trfico de pessoas, por sua vez, no figurava
como tema explcito dessas polticas naquele momento, apesar da interface existente
entre essas problemticas.
Brasileiros submetidos a condies degradantes de trabalho e de vida em outros pases
tambm intensificaram sua luta por direitos. A comunidade de brasileiros e brasileiras
no exterior promoveu, em 2002, o I Encontro Internacional da Comunidade de
Brasileiros no Exterior, em Lisboa, para reivindicar a proteo de seus direitos civis,
10
polticos e sociais dentro e fora do territrio nacional.

O tema do trfico de pessoas ingressou, de maneira mais clara, na agenda pblica
nacional a partir de 2004, momento no qual o governo brasileiro ratificou o Protocolo
Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional
Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de pessoas, em especial Mulheres
e Crianas (Protocolo de Palermo). A partir da assinatura desse documento, o Brasil
assumiu o compromisso de adaptar sua legislao nacional e desenvolver uma poltica
de enfrentamento ao trfico de pessoas o que j vem ocorrendo, como veremos a
seguir.
Os relatos de longas jornadas de trabalho nos Estados Unidos; a discriminao contra
o imigrante brasileiro em Portugal, principalmente contra as mulheres, cujas imagens
so estereotipadas e associadas prostituio; os riscos enfrentados por brasileiros
e brasileiras que migram de maneira irregular para os Estados Unidos; todos os
fatos e narrativas noticiados pela imprensa e acompanhados em alguns momentos

por parlamentares impulsionaram, em 2005, a instalao da CPMI da Emigrao
Ilegal. Na maioria dos casos, esses migrantes deixam o territrio nacional em busca
de melhores condies de vida e oportunidades de trabalho.
A questo da migrao se entrelaa com a discusso sobre o trfico de pessoas, na
medida em que a totalidade das vtimas de trfico encontra-se em situao migratria
irregular nos pases de destino. A situao irregular , inclusive, um dos fatores que
contribuem para que as vtimas enfrentem grandes dificuldades para se desvincularem
muitas vezes agravadas pelo componente da discriminao, seja por sexo, raa, etnia,
idade ou origem nacional.
Em 2006, com o objetivo de unir esforos em torno dessas questes, o governo
brasileiro, por meio da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia, lanou
a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (Decreto n 5.948 de
2006), seguida da elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas. Com a aprovao da Poltica Nacional, o assunto deixa definitivamente de ser
tratado apenas no mbito de projetos pontuais para se tornar uma poltica pblica,
envolvendo no s a rea de justia e segurana pblica, mas tambm as diversas
reas e instituies que so afetas a esse tema.
O presente Manual se insere no bojo das aes e esforos que tm sido empreendidos
para enfrentar esse complexo e dramtico problema. Espera-se que ele sirva como
auxiliar na capacitao e sensibilizao de agentes pblicos e sociedade civil para uma
abordagem do tema que tenha como premissa maior o respeito aos direitos humanos.
das redes de explorao e estejam expostas a situaes graves de violao de direitos,
11
12
captulo I
O que trfico
de pessoas?
O trfico de pessoas uma atividade ilcita que tem chamado a ateno da comunidade
internacional devido ao alto poder de articulao entre as organizaes criminosas e
seu potencial lesivo s vtimas.
Contemporaneamente, apesar de criminalizado em nvel internacional, o trfico
de pessoas impressiona pela complexidade de relaes envolvidas e pelas somas
robustas que giram em torno dele. Estimativas da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) apontam que o crime chega a movimentar cerca de US$ 32 bilhes
de dlares por ano, montante que s no supera em nmeros o comrcio ilegal
de drogas e o contrabando de armas. A metade desse lucro gerada em pases
industrializados, sendo que isso representa globalmente uma mdia de lucro de
13 mil dlares anuais por pessoa traficada1. Trata-se, portanto, de atividade ilegal
altamente lucrativa.
As prticas associadas ao trfico de pessoas, como o trabalho forado, a servido por
dvida, a explorao sexual e a prostituio forada, constituem graves violaes
aos direitos humanos. Causa perplexidade constatarmos que, concomitantemente
consagrao do discurso de defesa dos direitos humanos no sculo XX como a
defesa da dignidade humana, integridade fsica, liberdade de ir e vir, entre tantos
outros , o trfico de pessoas tenha se tornado cada vez mais um mercado lucrativo e
O que se verifica que ainda h um longo caminho a se percorrer para que os direitos
humanos sejam de fato universais e aplicveis a todos sem discriminao. Em uma
sociedade com alto grau de desigualdades sociais, ainda comum a naturalizao da
explorao de determinados segmentos sociais, com a sua consequente desumanizao
e, portanto, destituio de direitos e garantias.
A definio aceita internacionalmente para trfico de pessoas encontra-se no
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em
especial de Mulheres e Crianas (2000), conhecido como Protocolo de Palermo sobre
Trfico de Pessoas, instrumento j ratificado pelo governo brasileiro (maro de 2004).
O Protocolo de Palermo traz a definio do delito nos seguintes termos:
1 Organizao Internacional do Trabalho. Uma aliana global contra o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento
da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005.
complexo dentro de uma economia globalizada.
13
trfico de
pessoas
o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de

pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto,
fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou da situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de
uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao
incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de
explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares
escravatura, a servido ou a remoo de rgos.
De acordo com o entendimento firmado no Protocolo de Palermo, para a configurao
do crime irrelevante o consentimento da vtima, se h o emprego de algum dos
meios ilcitos descritos na definio (fora, coao, engano, etc). Vale ressaltar que,
no caso de crianas e adolescentes, mesmo sem o emprego desses meios coercitivos,
o simples recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento para
fins de explorao ser considerado trfico de pessoas.
importante compreender que o trfico de pessoas possui uma estreita relao
com o trabalho forado. Com efeito, a principal finalidade do trfico de pessoas
fornecer mo de obra para o trabalho forado, seja para a explorao sexual
comercial, seja para a explorao econmica, ou para ambas as finalidades2.
Nos termos da Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre
trabalho forado, de 1930 (n 29),
trabalho forado
14
trabalho forado significa todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob a
ameaa de sano e para o qual ela no tiver se oferecido espontaneamente.
Oportuno esclarecer que trabalho forado no se confunde com situaes que
envolvam baixos salrios ou ms condies de trabalho. Para que se configure uma
situao de trabalho forado, necessrio que estejam presentes dois elementos: a) o
trabalho ou servio deve ser imposto sob ameaa de punio e; b) deve ser executado
involuntariamente. Na prtica, a punio imposta a trabalhadores e trabalhadoras
se apresenta de vrias formas, que vo desde expresses mais explcitas de violncia
(por exemplo, confinamento, ameaas de morte), passando por formas mais sutis de
violao, muitas vezes de natureza psicolgica (por exemplo, ameaa de denncia de
trabalhadores e trabalhadoras em situao migratria irregular polcia) ou mesmo
sanes de natureza financeira (por exemplo, no pagamento de salrios, ameaa de
demisso quando o/a trabalhador/a se recusa a fazer horas extras alm do estipulado
contratualmente ou em legislao nacional), entre outros. A involuntariedade da
execuo do trabalho tambm apresenta-se sob faces diferenciadas, uma vez que
o trabalhador ou trabalhadora pode se encontrar preso atividade laboral, por
Organizao Internacional do Trabalho. Uma aliana global contra o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento
esquemas de servido por dvida ou, ainda, devido ao isolamento geogrfico. Nesses
casos, um trabalho aparentemente voluntrio, mostra-se, na prtica, involuntrio.
H de se destacar, ainda, que o trabalho forado est associado a uma gama de prticas
ilcitas, entre as quais esto o trfico de pessoas e a explorao sexual comercial. Tratase, portanto, de um crime que abarca outras violaes, tais como: prticas abusivas de
recrutamento que levam servido por dvida, trabalho em situaes degradantes,
confinamento no local de trabalho e consequente falta de liberdade, reteno de
documentos de identidade, isolamento geogrfico, uso de coao e guardas armados,
ameaas de punio, entre outros. A prostituio forada de pessoas adultas e a explorao
sexual de crianas e adolescentes tambm so consideradas formas de trabalho forado.
Segundo estimativas da OIT, existem, hoje, pelo menos, 12,3 milhes de pessoas
vtimas de trabalho forado em todo o mundo. Conforme ilustra o grfico abaixo, os
agentes privados so responsveis pela explorao de 9,8 milhes de pessoas, entre as
quais estima-se que haja 2,4 milhes de vtimas de trfico de pessoas.
Grfico 1.1
Fonte: Organizao Internacional do Trabalho. Uma aliana global contra o trabalho forado. Relatrio Global
do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005.
Do total de pessoas em situao de trabalho forado no mundo, seja para fins de

explorao sexual comercial, explorao econmica ou ambas, 2,4 milhes foram
vtimas de trfico de pessoas. Destas, 43% so vtimas de explorao sexual comercial,
Tipologia de trabalho forado no mundo para estimativa estatstica
15
32% vtimas de explorao econmica e 25% vtimas de ambos os tipos de explorao,

conforme ilustra o grfico 1.2:
Grfico 1.2
Trfico para trabalho forado por tipo de explorao
16
Em termos globais, a regio da Amrica Latina e Caribe aparece como a segunda do

mundo em incidncia de trabalho forado proporcionalmente populao, depois
apenas da regio da sia e Pacfico e superando localidades como o Oriente Mdio e
o Norte da frica.
importante salientar que traar o perfil das vtimas do trfico de pessoas um
desafio. Sendo o trfico de pessoas uma questo complexa, com diferentes facetas
e diversas causas, necessrio um maior aprofundamento dos estudos atualmente
existentes para traar esse perfil. Poucas oportunidades de trabalho e emprego,
bem como baixos salrios podem ser apontadas como algumas causas, colocando em
situao de maior vulnerabilidade os grupos da populao que enfrentam maiores
barreiras na consolidao de um projeto ocupacional satisfatrio. Porm, essas causas
devem dialogar com outras que se relacionam discriminao e busca por asceno
social, o que abre todo um outro leque de possibilidades e grupos em situao de
vulnerabilidade ao trfico de pessoas.
No caso do trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial, que, no

Brasil, atinge mais fortemente as mulheres, meninas e trangneros3, importante
ressaltar que as vtimas podem estar cientes de que ingressaro no mercado do sexo.
Porm, muitas vezes as condies de trabalho so desconhecidas. No caso do trfico
internacional de pessoas, ao chegarem ao pas de destino, muitas mulheres e meninas
so submetidas a condies de trabalho caracterizadas pela perda de liberdade e pela
explorao que caracterizam trabalho forado. H casos nos quais os passaportes das
vtimas so retidos e estas permanecem submetidas a um regime de servido por
dvida4, para pagarem os custos da viagem (emisso de passaporte, passagem, etc.).
Os homens que so vtimas do trfico de pessoas no Brasil so explorados

essencialmente em trabalhos realizados em condies anlogas escravido. A
necessidade do sustento da famlia os faz acreditar em falsas promessas de emprego.
A explorao e o regime de trabalho forado s so percebidos quando o emprego
prometido cerceia de alguma forma sua liberdade, sem que haja possibilidade de
retirar-se espontaneamente, ou passa a ser realizado involuntariamente, sob algum
tipo de ameaa ou coao.
Diante desse quadro de extrema vulnerabilidade social, a questo do consentimento
da vtima deve ser examinada com cautela. Em sua definio, o trfico de pessoas
inclui a coao ou o engano. Contudo, o consentimento dado em funo de uma
situao de extrema vulnerabilidade social tambm pode vir a ser enquadrado em
uma categoria de coao ou engano. Nesse sentido, a legislao nacional, por meio
do Decreto Presidencial n 5.948, de 26 de outubro de 2006, optou por considerar
o consentimento irrelevante para a caracterizao da situao de trfico de pessoas6.
3 Transgnero se refere a pessoas que se identificam com ou vivem como o outro gnero, mas que podem no ter feito
tratamentos hormonais ou operao para mudana de sexo. um substantivo feminino e uma noo construda
pela terica americana Judith Butler.
4 No ao trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT relativa a rincpios e Direitos Fundamentais
no Trabalho. Conferncia Internacional do Trabalho. 89 Reunio, 2001.
5 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p.13.
6 Este posicionamento explicitado no artigo 2, inciso 7.
Muitas vezes, o aliciamento pode ocorrer disfarado de recrutamento para o trabalho

em atividades como modelos, danarinas, garonetes e trabalhadoras domsticas5. No
caso do trfico interno para fins de explorao sexual, as modalidades de cerceamento
da liberdade variam, e muitas vezes podem estar associadas situao especfica de
vulnerabilidade de crianas e adolescentes provenientes de famlias em situao de
pobreza. importante destacar, ainda, que o trabalho domstico tambm uma
atividade na qual so encontradas situaes de trabalho forado. Essas situaes
ocorrem tanto como desdobramento do trfico interno quanto do trfico internacional
de pessoas. No Brasil, a explorao de crianas e adolescentes no trabalho infantil
domstico ainda constitui problema grave, estando presente em diferentes regies
do pas e, muitas vezes, sendo antecedido pelo trfico de pessoas.
17
18
captulo II
princpios de
direitos humanos
Direitos humanos so aqueles direitos inerentes pessoa humana, que visam resguardar
a integridade fsica e psicolgica perante seus semelhantes e perante o Estado em geral,
de forma a limitar os poderes das autoridades, garantindo, assim, o bem-estar social
atravs da igualdade, fraternidade e da proibio de qualquer espcie de discriminao.
Nas palavras de Canado Trindade, Juiz da Corte Interamericana de Direitos
Humanos:
O Direito dos Direitos Humanos no rege as relaes entre iguais; opera precisamente na
defesa dos ostensivamente mais fracos. Nas relaes entre desiguais, posiciona-se em favor
dos mais necessitados de proteo. No busca obter um equilbrio abstrato entre as partes,
mas remediar os efeitos do desequilbrio e das disparidades. No se nutre das barganhas da
reciprocidade, mas se inspira nas consideraes de ordem pblica em defesa de interesses
superiores, da realizao da justia. o direito de proteo dos mais fracos e vulnerveis,
cujos avanos em sua evoluo histrica se tm devido em grande parte mobilizao da
sociedade civil contra todos os tipos de dominao, excluso e represso. Neste domnio
de proteo, as normas jurdicas so interpretadas e aplicadas tendo sempre presentes as
necessidades prementes de proteo das supostas vtimas.
Trata-se essencialmente de um direito de proteo, marcado por uma lgica prpria, e

voltado salvaguarda dos direitos dos seres humanos e no dos Estados. Formam-no,
no plano substantivo, um conjunto de normas que requerem uma srie de mecanismos
(de peties ou denncias, relatrios e investigaes) de superviso e de controle que lhe
so prprios. A conformao deste novo e vasto corpus juris vem atender a uma das
grandes preocupaes de nossos tempos: assegurar a proteo do ser humano, nos planos
nacional e internacional, em toda e qualquer circunstncia.
(...)
Este novo direito impe-se, a meu modo de ver, de modo irreversvel pela conjuno de
dois fatores: por um lado, a atribuio expressa de funes, pelos prprios tratados de
direitos humanos, aos rgos pblicos do Estado; e, por outro, a referncia expressa, por
parte de um nmero crescente de Constituies contemporneas, aos direitos consagrados
nos direitos humanos, incorporando-os ao elenco dos direitos garantidos no plano interno.
Desse modo, o direito internacional e o direito pblico interno revelam uma alentadora
identidade de propsito de proteo do ser humano, e contribuem cristalizao do novo
Direito dos Direitos Humanos7.
7 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Apresentao. IN: PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional. 4a. ed. So Paulo: Max Limonad, 2000.
(...)
19
Todos os 189 pases membros das Naes Unidas esto comprometidos com os
princpios de direitos humanos protegidos pela Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948). Essa declarao estabelece que os direitos humanos so universais,
indivisveis, inalienveis e interdependentes8.
A universalidade significa que os direitos humanos pertencem a todas as pessoas e so
os mesmos para todos os povos. Os direitos existem sem distino, por exemplo, de
nacionalidade, raa, sexo, religio, classe, etnicidade, lngua ou idade. Todos os povos
tm direitos bsicos, que devem ser assegurados e protegidos sempre.
A inalienabilidade expressa que todos os direitos pertencem a todas as pessoas Desde
o nascimento. Nascemos com direitos, devendo os governos afirmar os princpios
de direitos humanos. Nenhum governo ou pessoa tem o direito de negar a ningum
qualquer direito humano bsico.
A indivisibilidade e interdependncia significam que todos os direitos humanos esto
relacionados. Os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais no podem ser
vistos separadamente, pois completam-se. Um direito no mais importante do que
outro, e o direito de uma pessoa no mais importante do que o direito de outra.
Nenhum direito pode ser sacrificado em nome da proteo de outro.
So titulares de direitos humanos todos os indivduos, considerados isoladamente ou
de forma coletiva. Os povos tambm so titulares de direitos humanos, como o direito
autodeterminao e ao desenvolvimento.
H grupos ou segmentos sociais que, em funo das desigualdades sociais e de poder

existentes nas sociedades, sofrem, de forma mais constante, violaes de direitos
humanos. Em funo disso, para que os direitos humanos sejam de fato universais,
fundamental que essas desigualdades sejam reconhecidas e que as diferentes facetas
das violaes de direitos humanos sejam consideradas.
20
Alguns desses grupos so as mulheres, as crianas e adolescentes, os/ as deficientes,

as transgneros, os/as idosos/as, os/as afrodescendentes e as minorias tnicas.
Recentemente, dado o acentuado nmero de trabalhadores e trabalhadoras migrantes
no mundo, tem-se entendido que estes tambm constituem um grupo para o qual
deve haver aes claras de proteo e promoo dos direitos humanos fundamentais.
2.1. Direitos das mulheres

Embora todas as pessoas sejam titulares dos direitos humanos, a associao dos direitos
das mulheres como parte dos direitos humanos ainda um processo em construo.
Os direitos das mulheres so, muitas vezes, questionados e fragilizados em funo
da situao de desigualdade de poder entre homens e mulheres ainda presente em
todas as sociedades. E essa desigualdade agravada em situaes em que ao gnero se
8 Trechos retirados do livro Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: um manual (com adaptaes). Aliana Global contra
Trfico de Mulheres (GAATW). Rio de Janeiro, 2006.
somam outras caracterstcas, como as tnicas e raciais. As desigualdades de poder com

base no gnero contribuem para que os direitos das mulheres sejam frequentemente
fragilizados e se manifestem em diferentes tipos de restries, que vo desde a insero
desprestigiada no mercado de trabalho e remunerao em mdia mais baixa, mesmo
em contextos nos quais possuem nveis de escolaridade mais altos que os dos homens,
at situaes de violncia domstica e violncia sexual.
No caso especfico do trfico de pessoas para fins de trabalho forado, o debate sobre
os direitos humanos das mulheres se faz premente, j que so as principais vtimas
do delito, muito em funo da discriminao baseada no gnero. Os dados revelam
que, no caso da explorao econmica forada, os homens e meninos so 44% das
vtimas, enquanto as mulheres e meninas somam 56% do total9. J quando se analisa
a explorao sexual comercial, a situao de vulnerabilidade feminina ainda maior,
sendo os homens e meninos 2% do total de vtimas, contra 98% de vtimas mulheres e
meninas, conforme ilustram os grficos abaixo.
Grfico 1.3
Tendo em vista essa realidade, a abordagem da discriminao contra as mulheres e a

inscrio dos direitos das mulheres como direitos humanos so um passo fundamental
para o enfrentamento ao trfico de pessoas. Reconhecer as desigualdades de gnero e as
barreiras e obstculos especficos enfrentados pelas mulheres significa considerar que o
Explorao econmica forada por sexo Explorao sexual comercial forada por sexo
21
trfico de pessoas atinge mulheres homens de forma diferenciada. E, para a efetividade

das polticas pblicas, fundamental que essas diferenas sejam consideradas.
A considerao dessas diferenas tem-se fortalecido na formulao e implementao
das polticas pblicas desenvolvidas na esfera federal, com reflexos na esfera local. O
I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres um exemplo disso. Construdo em
um processo que envolveu cerca de 120 mil mulheres em todo o Brasil, e lanado em
2004, o I Plano tem todo um captulo dedicado ao tema da autonomia, igualdade no
mundo do trabalho e cidadania e um captulo dedicado ao tema do enfrentamento
violncia contra as mulheres. Nesse captulo, o trfico de mulheres considerado uma
das expresses dessa violncia.
Em 2008, foi lanado o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, que
envolveu, em sua formulao, cerca de 200 mil mulheres por meio da participao
em Conferncias Municipais, Estaduais e na Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres. Nesse Plano, os captulos anteriomente citados se mantm e a abordagem
do trfico de mulheres se amplia no mbito do enfrentamento de todas as formas de
violncia contra as mulheres.
A legislao tambm tem avanado com relao ao tema da violncia contra as

mulheres. No Brasil, a conquista mais recente pelo reconhecimento dos direitos
humanos das mulheres a Lei Maria da Penha (Lei n 11.340, de 2006), que cria
mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher,
dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia
domstica e familiar.
22
No que tange especificamente temtica do trfico de pessoas, a Poltica Nacional

de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas10, executada pelo governo federal, assume a
peculiaridade da questo das mulheres, colocando diretrizes para o desenvolvimento
de programas e aes especficas para esse segmento social, visando preveno,
represso ao crime e atendimento s vtimas.
2.2. Direitos das crianas e dos adolescentes11

As crianas e os/as adolescentes so sujeitos de direitos, recebendo, em razo da
sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, proteo especial e integral.
Atualmente, consenso internacional a prioridade absoluta dada no discriminao
de crianas e adolescentes. O entendimento de que a infncia por si mesma tem
um valor a ser resguardado social e institucionalmente. Em mbito internacional,
10 A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas ser apresentada em detalhes no captulo V do presente
manual.
11 Trecho retirado do livro Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: um manual (com adaptaes). Aliana Global contra
Trfico de Mulheres (GAATW). Rio de Janeiro, 2006.
os direitos humanos da criana recebem sua expresso mais atual na Declarao

Universal sobre os Direitos da Criana, na Conveno Internacional sobre os Direitos
das Crianas e em seus protocolos adicionais.
No Brasil, a legislao mais importante que trata dos direitos das crianas e
adolescentes o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069, de 1990.
Esse importante instrumento legal preconiza que assegurar a garantia dos direitos da
criana e do adolescente dever da famlia, da sociedade e do Estado.
Nessa perspectiva, no que se refere ao enfrentamento ao trfico de pessoas, a garantia
de um atendimento de qualidade voltado s necessidades e especificidades de crianas
e adolescentes fundamental para evitar revitimizao. Estimativas da OIT revelam
que as crianas e adolescentes representam entre 40% e 50% das vtimas de trfico
para fins de explorao sexual comercial e explorao econmica. 12
Com relao a esse tema, destacam-se algumas iniciativas desenvolvidas no mbito

da sociedade civil e do governo federal. Em 2000, foi elaborado o Plano Nacional
de Enfretamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Fruto de uma
ampla discusso nacional que envolveu atores governamentais, no governamentais
e organismos internacionais, o Plano foi elaborado como um reflexo da preocupao
crescente com o tema na sociedade brasileira e, mais especificamente, na rede de
proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Refletiu, tambm, o
compromisso assumido pelo governo brasileiro no I Congresso Mundial contra
a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, realizado em 1996.
importante salientar, ainda, a implementao, desde 2002, do Programa de
Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes um dos
programas da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) m , as aes
desenvolvidas pela Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes, e a implantao, tambm em 2002, do Programa
de Aes Integradas e Referncias de Enfrentamento Violncia Sexual Contra
Crianas e Adolescentes no Territrio Brasileiro (PAIR), a partir de memorando
de entendimento assinado entre SEDH, Ministrio do Desenvolvimento Social e
da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005, p. 16.
Operadores do direito, defensores pblicos, advogados, autoridades governamentais

e a sociedade civil organizada devem reconhecer a necessidade de medidas
diferenciadas dirigidas s crianas e adolescentes vtimas de trfico de pessoas. Ambos
possuem status legal e necessidades diferenciadas, e, portanto, medidas especficas
de proteo de seus direitos devem ser desenvolvidas, tendo em vista a legislao
nacional e internacional sobre o tema. tambm fundamental a identificao de uma
rede de proteo capaz de assegurar a observncia dos direitos humanos especficos
de crianas e adolescentes.
23
Combate Fome (MDS) e Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento

Internacional (USAID).
Tambm atenta necessidade de garantir a observncia e o respeito aos direitos
humanos de crianas e adolescentes, a Poltica e o Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, elaborados pelo governo federal, consideram as especificidades
desse grupo, garantindo aes direcionadas.
2.3. Principais instrumentos de direitos humanos13

Os direitos humanos possuem uma gama de instrumentos reguladores, tanto no
mbito internacional, em tratados, pactos e convenes, quanto no mbito nacional,
na Constituio Federal e legislao ordinria nacional.
2.3.1. Direito internacional

No mbito internacional, vale destacar dois sistemas de proteo: um regional,
vinculado Organizao dos Estados Americanos (OEA), que congrega todos os
pases das Amricas, exceto Cuba; e um mundial, relacionado diretamente
Organizao das Naes Unidas (ONU). Esses dois sistemas so articulados entre si.
No quadro abaixo esto listados os principais instrumentosinternacionais de direitos
humanos atualmente existentes:
Sistema ONU
gerais
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966)
Ratificado pelo Brasil (1992)
mulheres
24
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966)

Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher

(1979)
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher
13 Todos os instrumentos podem ser encontrados na internet.
discriminao
racial
discriminao
no mundo do
trabalho
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965)

Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Igualdade de

Remunerao, 1951 (n 100)
Ratificada pelo Brasil (1955)
Conveno da OIT sobre Discriminao (emprego e ocupao), 1958 (n 111)
crianas e
adolescentes
Conveno sobre Direitos das Crianas (1989)

Protocolo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos das Crianas Relativos
venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantil (2000)
Assinado pelo Brasil (2001)
Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre as Piores Formas
de Trabalho Infantil, 1999 (n 182)
Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Trabalho

Forado, 1930 (n 29)
Conveno da OIT sobre Abolio do Trabalho Forado, 1959 (n 105)
Conveno sobre Escravatura (1926)
Conveno Suplementar sobre Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e
das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura (1956)
Conveno contra Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou
Degradantes (1984)
trfico
internacional
Conveno para Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio

de Outrem (1949)
trabalho,
froado,
escravido e
tratamento
cruis
25
Protocolo para Prevenir, Reprimir e Punir o Trfico de Pessoas, especialmente

Mulheres e Crianas, suplementar Conveno contra o Crime Organizado
Transnacional (2000)
migrantes
Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Trabalhadores
Migrantes, revisada em 1949 (n 97)
Conveno da OIT sobre Trabalhadores Migrantes (disposies complementares),
1975 (n 143)
No ratificada pelo Brasil
Conveno sobre Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e suas
Famlias (1990)
No ratificada pelo Brasil
gerais
Sistema OEA
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
Ratificada pelo Brasil em 1989
Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Pacto de So Jos da Costa Rica

Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos, na rea de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Protocolo de San Salvador
Ratificado pelo Brasil em 1996
crianas e
adolescentes
Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Crianas e Adolescentes

mulheres
26
Conveno Interamericana sobre a Garantia de Direitos Civis para as Mulheres

Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher: Conveno de Belm do Par
2.3.2. Direito nacional

J no mbito nacional, cabe destacar dois tipos de legislao: uma enunciativa de
direitos, que conjuga mecanismos de proteo, preveno e punio, e outra
estritamente ligada matria penal. Destacamos, abaixo, alguns dos instrumentos
legislativos brasileiros que auxiliam no combate ao trfico de pessoas:
Legislao de proteo dos direitos humanos
Constituio Federal de 1988, dos direitos e garantias
fundamentais arts. 5, 6 e 7
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei n 8069/90
Lei Maria da Penha Lei n 11340/06
Legislao criminal crimes relacionados ao trfico de pessoas
Trfico interno de pessoas

Art. 231-A. Promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o
recrutamento,
o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento
da pessoa que venha exercer a prostituio:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
Pargrafo nico. Aplica-se ao crime de que trata este artigo o disposto nos
1 e 2 do art. 231 deste Decreto-Lei.
Crimes relacionados integridade fsica
homicdio art 121 do CPB
leses corporais art.129 do CPB
maus-tratos art. 136 do CPB
constrangimento ilegal art. 146 do CPB
sequestro com crcere privado art. 148 do CPB
reduo condio anloga de escravo art. 149 do CPB
tortura fsica e psicolgica (Lei n 9455/97 Lei de Crimes de Tortura)
Trfico Internacional de pessoas (Redao dada pela Lei n 11.106, de 2005)

Cdigo Penal Brasileiro (CPB)
Art. 231. Promover, intermediar ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de
pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la no
estrangeiro:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
1 Se ocorre qualquer das hipteses do 1 do art. 227:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, e multa.
2 Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, a pena de
recluso, de 5 (cinco) a 12 (doze) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
27
Crimes relacionados explorao sexual

estupro art. 213 do CPB
atentado violento ao pudor art. 214 do CPB
corrupo de menores art. 218 do CPB
mediao para servir lascvia de outrem art. 227 do CPB
favorecimento da prostituio art. 228 do CPB
casa de prostituio art. 229 do CPB
rufianismo art. 230 do CPB
Crimes relacionados a organizaes criminosas, estelionato, falsificaes e crimes

financeiros
extorso art. 158 do CPB
extorso indireta art. 160 do CPB
estelionato art. 171 do CPB
frustrao de direitos trabalhistas art. 203 do CPB
aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional
art. 207 do CPB
formao de quadrilha art. 288
falsificao de documento pblico art. 297 do CPB
falsidade ideolgica art. 299 do CPB
uso de documento falso art. 304 do CPB
supresso de documento art. 305 do CPB
corrupo ativa art. 333 do CPB
contrabando ou descaminho art. 334 do CPB
lavagem de dinheiro, sonegao fiscal e outros (Lei n 7492/86 Lei de crimes
contra o sistema financeiro)
28
Crimes relacionados remoo de rgos e tecidos

Lei 9434/97 arts. 14 a 20
captulo III
Conhecendo o trfico de
pessoas no Brasil
3.1 Trfico de pessoas para fins de trabalho escravo

No Brasil, o direito de propriedade de uma pessoa sobre outra foi abolido em1888,
com a Lei urea. No entanto, ainda hoje persistem situaes em que trabalhadores
so reduzidos condio anloga de escravo. Via de regra, esses trabalhadores so
explorados em atividades como: derrubada de matas nativas para formao de pastos,
produo de carvo para a indstria siderrgica, preparao do solo para o plantio de
sementes, entre outras.
O aliciamento se d, em geral, por meio dos contratadores de empreitada, tambm
conhecidos como gatos. Eles recrutam pessoas em regies distantes do local da
prestao de servios ou em penses localizadas nas cidades prximas.
Os gatos, no primeiro contato, oferecem servio em fazendas, com garantia de
salrio, alojamento e comida. bastante comum a oferta de adiantamentos para a
famlia e a garantia de transporte gratuito at o local do trabalho.
Chegando ao local do servio, muitas vezes noite (para que no possam saber o trajeto
que percorreram) e em geral embriagados (faz parte da estratgia de aliciamento
dar bebida aos trabalhadores para que no prestem ateno no caminho percorrido),
os trabalhadores so surpreendidos: encontram, na verdade, situaes de trabalho
degradantes, associadas falta de liberdade. Descobrem que tero pela frente horas
exaustivas de trabalho, condies precrias de sobrevivncia, uma dvida ilegal e
crescente a cada dia, sem possibilidade de escape.
O adiantamento, o transporte e as despesas com alimentao na viagem so anotados
em um caderno de dvidas, que sempre permanece de posse do gato ou do
gerente da fazenda, sem que os trabalhadores tenham controle ou conhecimento
do que registrado. Cada trabalhador tem as suas dvidas anotadas separadamente.
Finalmente, quando comeam a trabalhar, os custos com os equipamentos que
usaro para realizar suas tarefas, as despesas com os improvisados alojamentos e a
precria alimentao fornecida tambm sero anotados a preos muito superiores aos
praticados no comrcio. Est configurada, assim, a servido por dvida.
Em 1995, o governo federal brasileiro assumiu a existncia do trabalho escravo no
pas, tornando-se uma das primeiras naes do mundo a reconhecer oficialmente a
escravido contempornea. Nesse mesmo ano, foram criadas estruturas governamentais
O transporte feito em boleias de caminho, em caminhes de gado, nibus e trens.

Os trabalhadores passam por rodovias federais, estaduais, estradas vicinais e atravessam
milhares de quilmetros dentro do pas. Em grande parte dos casos, os trabalhadores
desconhecem seu destino e passam a dever as despesas da viagem. So levados por
estradas em pssimas condies, para fugir da fiscalizao da Polcia Rodoviria Federal.
29
para o combate a esse crime, com destaque para o Grupo Executivo de Represso ao
Trabalho Forado (GERTRAF) e o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, coordenado
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
Em 2003, o atual presidente, Luiz Incio Lula da Silva, lanou o I Plano Nacional para
a Erradicao do Trabalho Escravo e instituiu a Comisso Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo (CONATRAE). No ano seguinte, o Brasil reconheceu, perante a
Organizao das Naes Unidas, a existncia de pelo menos 25 mil pessoas reduzidas
anualmente condio anloga de escravo no Pas, estimativa feita com base em
projees da Comisso Pastoral de Terra (CPT)14. Em 2008 foi lanado o II Plano,
como fruto das discusses desenvolvidas no mbito da CONATRAE.
Mais recentemente, tambm tem sido foco de preocupao, por parte da
CONATRAE, a situao dos trabalhadores e trabalhadoras migrantes sul-americanos,
principalmente bolivianos, que trabalham em confeces na cidade de So Paulo.
Pesquisas preliminares indicam que um grande contingente desses trabalhadores
e trabalhadoras so vtimas de trfico de pessoas, encontrando-se em situao de
trabalho forado no maior centro comercial do pas.
Principais dados
As investigaes demonstram que a questo do trabalho escravo est diretamente
atrelada impunidade, pouca oferta de emprego, s condies de isolamento
geogrfico em que se d a explorao do trabalho e ausncia de ingerncia do

Estado15. A maior incidncia dos casos no pas ocorre na rea rural (60% com atividade
pecuria) e se aproxima do que se convencionou chamar de servido por dvida16.
30
O perfil das pessoas aliciadas para fins de trabalho escravo, no Brasil, de homens
na faixa etria dos 21 aos 40 anos, com baixa escolaridade, predominantemente
da zona rural. O histrico dos trabalhadores resgatados revela que um grande
nmero iniciou precocemente sua vida laboral. Os dados indicam que 80%
comearam a trabalhar com idade que no ultrapassa os 12 anos. O segmento
social mais vulnervel ao trabalho escravo composto, portanto, de pessoas que,
via de regra, j experimentaram o trabalho infantil17. Alm disso, as operaes de
resgate averiguaram que a maior parte das vtimas no possui qualquer registro
formal. H estimativas de que 80% dos trabalhadores explorados no possuem
14 Trabalho escravo no Brasil no sculo XXI / Coordenao do Estudo: Leonardo Sakamoto. Braslia: Organizao
Internacional do Trabalho, 2007, p. 23.
15 Declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento. Sumrio Relatrio Global
2005 uma aliana global contra o trabalho forado. In : http://www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/ oit/relatorio/
perguntas_respostas.pdf
16 ROMERO, Adriana; SPRANDEL, Mrcia. I Jornada de trabalho sobre trabalho escravo algumas reflexes. In: http://www.
oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/brasil/documentos/jornada_debates_trabesc.pdf.
17 Declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento. Sumrio Relatrio Relatrio
Global 2005 uma aliana global contra o trabalho forado. In : http://www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/oit/
relatorio/perguntas_respostas.pdf
registro de nascimento, documentos oficiais e de identidade, evidenciando o grau

de vulnerabilidade a que esto submetidos18.
H ainda que se destacar a relao entre indicadores sociais baixos e a incidncia
de trabalho escravo, tanto no que tange ao recrutamento, quanto explorao do
trabalho em si. Municpios com reduzidos ndices de Desenvolvimento Humano
(IDH) e grande intensidade de pobreza sobressaem-se, no cenrio nacional, como
zonas sensveis para a prtica do trabalho escravo.
De acordo com dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, municpios de todos os
Estados brasileiros exportam mo de obra sem registros para outras cidades. O Estado
com maior incidncia desse tipo de prtica o Maranho, com 5.417 ocorrncias
registradas no perodo de janeiro de 2003 a agosto de 2008. Alm disso, tambm se
destacam os Estados do Mato Grosso do Sul, Par, Bahia, Piau, Tocantins e Minas
Gerais, conforme ilustra a tabela abaixo:
Local de nascimento de trabalhadores resgatados de situaes anlogas escravido
Estado
Ocorrncia
Maranho
5417
31,3
Mato Grosso do Sul
1556
Par
Estado
Ocorrncia
So Paulo
235
1,4
9,0
Rio Grande do Norte
131
0,8
1441
8,3
Santa Catarina
69
0,4
Bahia
1181
6,8
Esprito Santo
64
0,4
Piau
1176
6,8
Rio Grande do Sul
54
0,3
Tocantins
1064
6,1
Rondnia
46
0,3
Minas Gerais
995
5,7
Acre
38
0,2
Gois
783
4,5
Rio de Janeiro
20
0,1
Alagoas
759
4,4
Amazonas
18
0,1
Pernambuco
611
3,5
Distrito Federal
17
0,1
Paran
521
3,0
Sergipe
16
0,1
Cear
493
2,8
Roraima
0,0
Mato Grosso
338
2,0
Amap
0,0
Paraba
268
1,5
Total
17318
100
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) / ONG Reprter Brasil.
Outra importante questo a ser considerada o alto ndice de assassinatos nas regies com
alta incidncia de conflitos agrrios e de trabalho escravo. oportuno observar que as duas
macrorregies com maior incidncia de trabalho escravo (Sul/ Sudeste do Par e Fronteira
Agrcola do Par) so as mais atingidas pelo desmatamento e as com maior quantidade de
assassinatos em conflitos agrrios19, conforme se pode visualizar na tabela a seguir:
18 PLASSAT, Xavier apud SNE, Aline. Chega de cinismo. Entrevista jornal correio do Tocantins. In: http://www.
reporterbrasil.com.br/clipping.php?id=109.
19 Trabalho escravo no Brasil no sculo XXI. / Coordenao do Estudo: Leonardo Sakamoto. raslia: Organizao
(por estado) Dados de 2003 a agosto de 2008
31
13,60
10,29
4.Sul do Maranho
5.Norte do Mato Grosso
6.Araguaia/Mato Grosso
Quantidade de Assassinatos48
(% total nacional)
2.Fronteira Agrcola/Par
3.Araguana/Bico-do-Papagaio
Desflorestamento at 200247
(% total na Amaznia legal)
35,29
Nmero de libertados46
(% total nacional)
Nmero de aes de liberao45

(% total nacional)
Ordem por nmero de libertados

entre 2002 e novembro de 2004
33,91
29,34
16,67
8,16
9,17
27,45
6,61
1,20
0,00
9,3
6,04
3,48
0,00
6,25
4,57
15,54
1,96
4,04
5,65
9,06
1,96
7.Sul de Rondnia
3,31
4,49
2,19
0,00
8.Sul do Mato Grosso
2,94
6,09
5,05
6,86
9.Oeste da Bahia
2,57
12,66
0,00
0,00
10.Rio de Janeiro e Esprito Santo
1,84
3,70
0,00
4,90
11.Guara/Tocantins
1,84
0,70
0,00
0,00
12.Gois
1,47
2,15
0,00
0,00
13.Baixada do Maranho
1,47
1,45
3,86
1,96
14.Minas Gerais
1,47
0,46
0,00
0,00
15.Nordeste do Par
1,10
0,90
8,07
3,92
16.Gurgia/Piau
0,74
0,41
0,00
0,00
17.Noroeste do Maranho
0,37
0,43
0,00
0,00
18.Mato Grosso do Sul
0,37
0,31
0,00
0,00
19.Maraj/Par
0,37
0,17
0,00
2,94
20.Rio Grande do Norte
0,37
0,31
0,00
0,00
Macro-regies
1.Sul/Sudeste do Par
32
21.Interior de So Paulo
0,37
0,82
0,00
1,96
Participao em relao ao total nacional
100%
100%
86,96%
67,64%
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) / ONG Reprter Brasil. Manual de Capacitao sobre Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas
Internacional do Trabalho, 2007, p. 84. Referncias da tabela: 45 Aes de libertao entre 2002 e novembro
de 2004, de acordo com Secretaria de Inspeo do Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego. 46 Nmero de
libertados entre 2002 e novembro de 2004, de acordo com Secretaria de Inspeo o Trabalho/Ministrio do Trabalho
e Emprego. 47 Esses dados levam em conta os 60 municpios com maior taxa de desflorestamento da Amazia Legal,
de acordo com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Ou seja, ele no engloba regies do Cerrado e
da Mata Atlntica, por exemplo, no que pese essas regies perderem cobertura vegetal nativa a um ritmo crescente.
Alm disso, no significa que os municpios da Amaznia Legal que aparecem com taxa zero de desmatamento no
tenham perdido cobertura vegetal, mas apenas no esto entre os 60 municpios com maiores taxas at 2002. 48
Nmero de assassinatos por conflitos rurais entre 2001 e julho de 2004 fornecido pela Comiso Pastoral da Terra
(CPT). Consideraram-se apenas municpios com dois ou mais assassinatos.
H, portanto, uma gama de fatores que giram em torno do trfico de pessoas para
fins de trabalho escravo, condicionados a partir da estrutura social marcada pela
desigualdade. Afinal, os trabalhadores saem em busca de melhores condies de vida
para suas famlias e, ao serem reduzidos condio anloga de escravo, deixam-nas
em situao ainda mais delicada, o que acaba por pressionar uma entrada dos filhos na
vida laboral precocemente, tornando-os, futuramente, candidatos ao aliciamento por
meio das redes criminosas. Trata-se, ainda, de atividade que est atrelada a um foco
muito sensvel de tenso social histrica no pas, qual seja, a que se d em torno dos
conflitos agrrios, tornando os trabalhadores vtimas potenciais da violncia no campo.
Fonte: Arquivo do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo do Escritrio da OIT no Brasil.
20 SYDOW, Evanize. Trfico de seres humanos e trabalho escravo. In:http://www. smm2006.org/ PDF/ 22%20 Sem%20
Trafico.
21 Trabalho escravo no Brasil no sculo XXI. / Coordenao do Estudo: Leonardo Sakamoto . Braslia: Organizao
Internacional do Trabalho, 2007, p. 27-30.
Finalmente, importante atentar para as condies de vida degradantes a que so

submetidos os trabalhadores escravizados. Os relatos apontam para uma realidade de
trabalho praticamente ininterrupta, que chega a 16 horas por dia, 7 dias por semana.
Muitos desses trabalhadores no sabem o prprio nome completo nem o de seus pais20. O
tipo de alojamento depende do servio para qual o trabalhador foi aliciado. Normalmente,
as condies mais adversas esto relacionadas derrubada de floresta nativa, devido
inacessibilidade do local e s grandes distncias dos centros urbanos. Alm disso, no h
qualquer espcie de assistncia mdica disponvel, a alimentao precria (na maioria
das vezes, apenas feijo e arroz) e no h saneamento bsico no local, gua potvel ou
sanitrio para os trabalhadores21. As fotos abaixo so exemplo dessa realidade.
33
Fonte: Arquivo do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo do Escritrio da OIT no Brasil
Os principais instrumentos normativos de enfrentamento ao trabalho escravo,

em nvel internacional, so a Conveno das Naes Unidas contra a Escravatura
(1926); Conveno da OIT sobre o Trabalho Forado, 1930 (n 29); Conveno
da OIT sobre a Abolio do Trabalho Forado, 1957 (n 105), todas ratificadas
pelo Brasil, alm da Declarao Universal dos Direitos Humanos. A legislao
domstica tambm abarca a temtica, proibindo a existncia de qualquer forma
de trabalho forado, conforme estabelecido na Constituio Federal, alm de
criminalizar a prtica na forma descrita no art. 149 do Cdigo Penal Reduo
condio anloga de escravo22.
34
Acionando os instrumentos normativos existentes em nvel nacional e internacional,alm

do acmulo de experincia das organizaes da sociedade civil, a CONATRAE alcanou
resultados positivos no enfrentamento ao trabalho escravo no Brasil. De 1995 a 2008, o
Grupo Especial de Fiscalizao Mvel libertou 30.980 trabalhadores. Somente em 2007,
foram libertadas 5.999 pessoas que trabalhavam em condies anlogas s de escravos,
o que reflete o resultado de um nmero recorde de 116 operaes do Grupo Mvel.
Os auditores fiscais do trabalho percorreram 206 propriedades rurais em todo o Pas,
formalizando o vnculo de outros 3.637 empregados sem carteira assinada, principalmente
em estados com alta incidncia de denncia, como o Par, Maranho e Tocantins. No
perodo de 1995 a 2008, ou seja, desde que o Grupo Mvel iniciou suas operaes, j
foram pagos mais de R$ 44 milhes em indenizaes, num total de 702 aes realizadas,
o que sinaliza para o investimento que tem sido feito no enfrentamento a este crime no
pas23. A tabela abaixo ilustra os resultados obtidos pelo Grupo Especial de Fiscalizao
22 A legislao citada pode ser acessada no CD que acompanha esse material.
23 Ministrio do Trabalho e Emprego. Grupo Mvel bate recorde de operaes em 2007 e liberta 5,8 mil trabalhadores. In:
http://www.mte.gov.br/ sgcnoticia.asp?IdConteudoNoticia=2228&PalavraChave= TRabalho%20ESCRAVO, %20
Mvel de 1995 a 2008, considerando o nmero de operaes, as fazendas

fiscalizadas, os trabalhadores registrados, o nmero de trabalhadores libertados, o
pagamento de indenizao e os autos de infrao lavrados.
N. de
Fazendas
Fiscalizadas
Trabalhadores
Registrados
Trabalhadores
Resgatados
Pagamento de
Indenizao
2008
(at setembro)
76
134
1.598
3.213
5.942.297,07
2.645
2007
116
206
3.637
5.999
9.914.276,59
3.319
2006
109
209
3.454
3.417
6.299.650,53
2.772
2005
85
189
4.271
4.348
7.820.211,26
2.286
2004
72
276
3.643
2.887
4.905.613,13
2.465
2003
67
188
6.137
5.223
6.085.918,49
1.433
2002
30
85
2.805
2.285
2.084.406,41
621
2001
29
149
2.164
1.305
957.936,46
796
2000
25
88
1.130
516
472.849,69
522
1999
19
56
725
411
1998
17
47
159
282
1997
20
95
394
796
1996
26
219
425
1.751
1995
11
77
84
906
TOTAL
702
2.018
28.839
30.980
44.483.159,63
21.005
Ano
AIs
Lavrados
* Dados no computados poca

Atualizado em 08/09/2008
Fonte: Relatrios de Fiscalizao Mvel Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
Por fim, importante sinalizar para outra iniciativa bem sucedida, iniciada em
novembro de 2003, pelo governo federal, para a erradicao do trabalho escravo
no Brasil, qual seja, o Cadastro de Empregadores Flagrados na Explorao de
GRUPO%20MOVEL, %20FISCALIZACAO,%20SIT.
N. Operaes
Quadro geral das operaes de fiscalizao mvel

1995 a setembro de 2008
35
Trabalhadores em Condio Anloga da Escravido. A partir da publicizao

dessa lista, toda uma srie de iniciativas foi tomada por parte de diferentes
setores da sociedade brasileira. Destaca-se a ao de bancos pblicos e privados,
no sentido de restringir o acesso ao crdito para empresas que esto na lista.
Tal iniciativa tem tido importantes desdobramentos no mbito das empresas e
sociedade civil. Exemplo disso a celebrao do Pacto Nacional contra o Trabalho
Escravo. At junho de 2009, 223 empresas haviam assumido o compromisso
pblico de no contratar servios ou utilizar produtos de empresas listadas
nesse cadastro24. Essa uma iniciativa avaliada como relevante e inibidora da
explorao de trabalhadores.
3.2 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial

O trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial um crime que vem
adquirindo visibilidade e tem sido amplamente discutido em mbito nacional e
internacional. Preliminarmente, para se compreender as nuances que envolvem
esse delito e os caminhos para seu enfrentamento, faz-se necessrio esboar alguns
conceitos bsicos, quais sejam, os de violncia sexual, abuso sexual e explorao
sexual comercial.
violncia
sexual
abuso
sexual
uma relao de poder desigual estabelecida por adultos entre si ou contra crianas,
sendo o instrumento dessa violncia o abuso ou a explorao sexual25.
uma violncia que ocorre no interior de uma relao de poder desigual entre
adultos, adultos e crianas ou entre adolescentes e crianas, levando o lado mais
vulnervel a ter sua sexualidade violada em tempo e espao impostos por uma
relao de dominao do corpo, do desejo e da sexualidade26.
explorao
sexual
comercial
uma relao de mercantilizao (explorao e dominao) e abuso (poder)do

corpo de pessoas (oferta) por exploradores sexuais (mercadores), organizados em
redes de comercializao global e local (mercado), ou por pais e/ou responsveis, e
por consumidores de servios sexuais pagos (demanda)27.
24 VIANA, Marco Tlio. Trabalho escravo e lista suja: um modo original de se remover uma mancha. In: Possibilidades
Jurdicas de combate escravido comtempornea. Braslia: OIT, 2007.
25 Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social. Violes Grupo de Pesquisa sobre Explorao
Sexual Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes. In: http://www.unb.br/ ih/dss/gp/ Texto%20sobre%20
violencia%20 -%20Vitoria.pdf
26 Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social. Violes Grupo de Pesquisa sobre Explorao Sexual
Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes. In: http://www.unb.br/ih/dss/gp/Texto%20sobre%20violencia%20
-%20Vitoria.pdf
27 Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social. Violes Grupo de Pesquisa sobre Explorao Sexual
Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes. In: http://www.unb.br/ih/dss/gp/Texto%20sobre%20violencia%20
-%20Vitoria.pdf
O trfico de pessoas conceituado justamente a partir da sua finalidade de explorao,

para qualquer fim e, neste caso, para fins sexuais. Nesse sentido, aparecer sempre
associado prostituio forada e explorao sexual de crianas e adolescentes. Vale
destacar que a prostituio forada uma forma de trabalho forado e a explorao
sexual de crianas e adolescentes definida como uma das piores formas de trabalho
infantil, conforme, respectivamente, a Conveno sobre Trabalho Forado, 1930 (n
29) e a Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999 (n 182), ambas
da OIT.
Estudos de caso28 apontam para a necessidade de aprofundar a discusso no sentido de
esclarecer os limites entre explorao sexual de crianas e adolescentes, prostituio
forada de pessoas adultas e prostituio voluntria, com o objetivo de melhor definir
as situaes de trfico de pessoas. Como afirmado no estudo:
Apesar dos avanos legislativos e da discusso j instalada na sociedade brasileira

com relao a diferentes padres de discriminao que impedem o acesso a direitos,
persiste uma viso discriminatria nos rgos envolvidos no enfrentamento ao
trfico para fins de explorao sexual com relao s vtimas deste tipo de crime. O
entendimento gira em torno de uma espcie de co-culpabilidade da vtima pelo
exerccio da prostituio ou pela situao de explorao sexual30. Tal viso contrria
s legislaes nacional e internacional e aos princpios de direitos humanos e deve ser
combatida no interior das instituies.
Em especial para o caso do exerccio da prostituio, julgamentos sobre a moral
sexual, a partir de padres discriminatrios, fazem com que haja uma relativizao
dos direitos das vtimas. importante que os operadores do direito responsveis
pelas aes de enfrentamento ao trfico de pessoas compreendam a complexidade
da questo e, a partir desta compreenso, possam oferecer uma ateno adequada
s vtimas. O fundamental procurar estabelecer, como dito anteriormente, uma
diferenciao bastante clara entre a explorao sexual de crianas e adolescentes,
prostituio forada e prostituio exercida de forma voluntria.
28 Referimo-nos aqui ao estudo Trfico internacional de pessoas e trfico de migrantes entre deportados(as) e no admitidos(as)
que regressam ao Brasil via aeroporto internacional de So Paulo, Braslia: 2007. Neste estudo, os dados no possuem
representatividade estatstica.
29 Trfico internacional de pessoas e trfico de migrantes entre deportados(as) e no admitidos(as) que regressam ao Brasil via
aeroporto internacional de So Paulo, Braslia: 2007 p.69.
30 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006
Levando em conta a conceitualizao do Protocolo de Palermo, perceber indcios de trfico

de pessoas exige esquadrinhar as diferentes fases do processo de deslocamento dos(as)
migrantes: o recrutamento, o transporte, a transferncia e o alojamento ou o acolhimento,
procurando vestgios de ameaas, uso da fora, coao, fraude, engano, abuso da situao
de vulnerabilidade em todas ou alguma fase do processo. E tambm requer perceber indcios
de que alguma das fases desse processo tenha fins de explorao29.
37
As condies de trabalho das pessoas na prostituio variam tremendamente. Em

algumas situaes, as condies de trabalho e a remunerao so melhores do que nas
demais ocupaes acessveis para elas. Ou seja, possvel afirmar que, considerando
as pessoas adultas, escolhas relativamente livres pelo ingresso na prostituio podem
ser feitas, como, por exemplo, uma alternativa de trabalho melhor diante das opes
bastante limitadas presentes no mercado de trabalho para determinados grupos
da populao. Em outras situaes, pessoas adultas so envolvidas na prostituio
por meio do engano, da violncia ou da servido por dvida e so submetidas a
vrias formas de abuso. Nesses casos, as condies de trabalho so claramente de
explorao. No caso de crianas e adolescentes, a explorao sexual constitui-se
sempre e claramente uma forma de coero e violncia, com caractersticas de
trabalho forado e formas contemporneas de escravido31.
A criminalizao direcionada estritamente s redes de trfico de pessoas que se
favorecem economicamente da explorao de outras pessoas, sendo fundamental
reafirmar a situao de grave violao de direitos na qual se encontram as vtimas
do trfico para fins de explorao sexual. Entre os principais instrumentos
normativos que resguardam os direitos das mulheres, crianas e adolescentes esto
a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher e seu Protocolo Facultativo; Conveno sobre os Direitos da Criana;
Conveno Interamericana sobre o Trfico Internacional de Menores; Protocolo
Facultativo para a Conveno sobre os Direitos da Criana Relativo Venda de
Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis. A legislao domstica tambm se
pronuncia sobre a temtica, destacando-se o Estatuto da Criana e do Adolescente e
os art. 231 a 232 do Cdigo Penal, que criminalizam a prtica do trfico de pessoas.
Principais dados
38
De acordo com estimativas da OIT j apontadas anteriormente, cerca de 20% das

pessoas em situao de trabalho forado no mundo so tambm vtimas do trfico
de pessoas, totalizando 2,4 milhes de pessoas. Desse total, 43% esto em situao
de explorao sexual comercial, 32% na situao de outros tipos de explorao
econmica e 25% em situaes nas quais ambos os tipos de explorao se conjugam.
Apesar da dificuldade de gerar estimativas em relao s vtimas de trabalho forado,
o que se observa uma predominncia de mulheres e meninas em situaes de
trabalho domstico forado, explorao sexual comercial e prostituio forada,
estando os homens distribudos em formas mais diversificadas de explorao.
Dados sobre o perfil das pessoas em situao de explorao sexual no Brasil so
bastante deficitrios. A Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes
31 Lim Lean Lin. The sex sector: The economic and social bases of prostitution in Southeast Asia. Geneva, International Labour
Office, 1998.
para fins de Explorao Sexual Comercial (PESTRAF), realizada em 2002, apresentou

dados que apontam para um perfil formado basicamente por mulheres e adolescentes,
afrodescendentes, com idade entre 15 e 25 anos32 e com uma insero profissional
que, via de regra, oferece-lhes poucas oportunidades de ascenso social.
O destino das vtimas outro dado relevante apresentado pela pesquisa. Os dados
demonstram que os pases de lngua latina so os principais receptores de vtimas de
trfico para fins de explorao sexual provenientes do Brasil. Os principais pases
apontados pelo estudo so: Espanha (32%), Holanda (11%), Venezuela (10%), Itlia
(9%), Portugal (8%), Paraguai (7%), Sua (6%), Estados Unidos (5%), Alemanha (5%)
e Suriname (5%)33.
A construo de um perfil de vtimas de trfico de pessoas para fins de explorao
sexual ainda segue sendo um desafio. A PESTRAF uma pesquisa importante por
seu ineditismo e apresentou dados que contriburam para dar visibilidade a essa
questo. Porm, fundamental, alm de realizar estudos com dados mais atualizados,
aprimorar os mtodos de pesquisa, no sentido de garantir que a complexidade das
dinmicas do trfico de pessoas para fins de explorao sexual seja, de fato, capturada.
de se destacar tambm que, de acordo com recente mapeamento realizado pela

Polcia Rodoviria Federal35, que procurou identificar pontos vulnerveis explorao
sexual ao longo das rodovias brasileiras, o Estado de Minas Gerais aparece como aquele
com o maior nmero de pontos identificados (290), seguidos do Rio Grande do Sul
(217) e Mato Grosso do Sul (143). Essa maior incidncia nestes estados se explica por
vrias razes. Primeiramente, pela extenso geogrfica associada extenso da malha
rodoviria, aliada maior sensibilidade para otema da explorao sexual de crianas
e adolescentes por parte dos/das policiais rodovirios/as federais que realizaram a
coleta das informaes36.
Impactos da explorao sexual sobre as vtimas

No se pode deixar de sublinhar que a explorao sexual comercial um crime que
acarreta graves sequelas para as vtimas. Por se tratar de delito que no se restringe
32
33
34
35
Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p. 25.
Guia para a Localizao dos Pontos Vulnerveis Explorao Sexual infanto-juvenil ao longo das Rodovias Federais Brasileiras/
Mapeamento 2007. OIT Escritrio Internacional do Trabalho, 2007, p. 14.
36 Conforme observao constante no prprio guia: Estes indicadores no devem ser interpretados de forma absoluta,
uma vez que a metodologia adotada para a coleta de dados seguiu um padro diferente em cada unidade federativa.
A articulao entre o trfico interno e internacional deve ainda ser levada em conta.
Quando se trata do trfico interno, as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro so
consideradas receptoras, transformando-se em pontos intermedirios para as rotas
do trfico internacional, pela existncia de aeroportos de grande trfego areo34.
39
a um nico incidente de violncia, mas se caracteriza por um tempo prolongado de

explorao, as vtimas tendem a construir mecanismos de adaptao que servem de
escudo para novas agresses. So as chamadas estratgias de sobrevivncia, que
podem se apresentar na forma de evitao (a vtima faz de tudo para evitar novas
agresses, tornando-se dcil e obediente ao traficante), identificao com o traficante,
tambm conhecida como Sndrome de Estocolmo (a vtima, para conseguir aprovao,
passa a se colocar na posio do traficante, adotando seu comportamento e maneiras
de pensar) e desligamento (vtimas abandonam suas emoes e pensamentos,
demonstrando altos nveis de apatia ou indiferena)37.
Esse padro psicolgico faz com que, mesmo aps finalizada a situao de violncia,
as vtimas sofram de sndrome ps-traumtica, dificultando as investigaes. Muitas
vezes as pessoas exploradas sexualmente podem negar que tenham sido traficadas,
no so capazes de prestar um depoimento claro e consistente, podem ter dificuldades
para se lembrar do que realmente aconteceu, tm hostilidade em relao s pessoas
que as atendem (em especial agentes pblicos), entre outras atitudes aparentemente
estranhas a um padro de comportamento normal38.
Crimes associados ao trfico de pessoas e estratgias de investigao
40
Os agentes responsveis pela preveno e represso ao trfico de pessoas,

especialmente os que lidam com os casos de explorao sexual comercial, devem,
portanto, estar atentos a essas variveis, a fim de fornecer um tratamento adequado
s vtimas, que no esto, em sua grande maioria, recusando-se a colaborar com as
investigaes objetivamente, mas imersas numa situao ps-traumtica que exige
respeito dignidade humana e sensibilidade. De uma maneira geral, as caractersticas
comerciais envolvidas no trfico de pessoas obrigam os traficantes a se envolverem
nas seguintes operaes: propaganda (na etapa de recrutamento, para atrair as
vtimas, e na de explorao, para obter os clientes); aluguel de imveis (para abrigar
locais de encontro entre prostitutas e clientes e esconderijos); transporte (obteno
de passaportes falsos e passagens); comunicaes (organizao do recrutamento e da
explorao das vtimas) e transaes financeiras39.
Os investigadores devem, portanto, considerar a vigilncia e monitoramento em
alguns locais estratgicos, tais como: escritrios de agncias de viagens, de empregos,
de casamento, de acompanhantes; setor de vistos de embaixadas e consulados; locais
privados de encontro entre prostitutas e clientes, bares, casas noturnas, casas de
massagem, saunas; residncia de suspeitos; pontos de partida e chegada (rodoviria,
aeroportos, portos), entre outros40.
37
38
39
40
Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p. 34-35.
Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p. 36-37.
Trfico de pessoas para fins de explorao sexual. 2. ed. Braslia: OIT, 2006, p. 62 e 63.
A partir do esforo investigativo das polcias em vrias regies do pas, muitas

organizaes criminosas foram desarticuladas, e os responsveis pelo trfico de
pessoas, punidos. Entre as mais importantes aes, podem-se destacar as operaes
Castela e Madri, em 2006, que resultaram na priso de traficantes que aliciavam as
vtimas em Gois e exploravam-nas na Espanha. Nessas aes, houve cooperao
internacional, com o cumprimento de mandados de priso no Brasil e na Espanha
para a punio dos responsveis pelos delitos praticados.
41
42
captulo IV
migrao irregular x trfico de

pessoas: conhecendo as diferenas
A migrao no um fenmeno recente. No entanto, no decorrer das ltimas

dcadas, os fluxos migratrios ganharam expresso vultuosa. H, atualmente,
segundo dados do Fundo de Populaes das Naes Unidas, aproximadamente 185
milhes de migrantes no mundo. Desde o incio da dcada de 1990, as Naes Unidas
tm pesquisado os movimentos migratrios internacionais, relacionando-os com os
obstculos enfrentados pelos pases mais pobres em promoverem o desenvolvimento
equitativo, no qual um contingente amplo da populao possa ter acesso a seus frutos.
Pobreza, impossibilidade de ganhar ou produzir para sua prpria subsistncia, guerra,
perseguio derivada de discriminao por motivos de raa, etnia, cor, religio ou
opinies polticas so algumas das principais razes da migrao.
Em 2005, figuravam no topo da lista de pases com maior contingente de migrantes:
os Estados Unidos (1), a Rssia (2), a Alemanha (3), a Ucrnia (4) e a Frana (5).
Dados da Universidade para a Paz das Naes Unidas indicam que 3% da populao
mundial vive em pases onde no foram nascidos. Nos Estados Unidos, 12,9% da
populao so migrantes, sendo que, deste grupo, 10,5% so migrantes irregulares41.
O trfico de pessoas e o contrabando de migrantes, apesar de no serem fenmenos

originados contemporaneamente, se intensificaram com o advento da modernidade
e, principalmente, da globalizao, que compreende exatamente uma maior troca de
mercadorias, bens e servios entre Estados e, portanto, tambm tem por consequncia
um aumento no fluxo migratrio em mbito internacional. Considerando as polticas
migratrias rgidas dos pases de destino e as precrias condies econmicas e sociais
que impulsionam a migrao, muitos migrantes tm como nica possibilidade a
migrao de forma irregular.
H, entretanto, diferenas relevantes a serem pontuadas em relao a cada uma
dessas categorias, tendo em vista a forma diversa como a legislao as caracteriza,
requerendo, cada qual, uma poltica especfica do ponto de vista preventivo e/ou
repressivo.
Migraes
Migrar significa mover-se de um pas para outro, ou de uma regio para outra nos
limites territoriais nacionais. As migraes podem ocorrer por meios regulares e
41 Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: um Manual. Aliana Global contra Trfico de Mulheres (GAATW). Rio de Janeiro,
2006.
4.1. Migrao, trfico de pessoas e contrabando de migrantes
43
irregulares, podendo ser tambm voluntria (com o consentimento da pessoa que

migra) ou forada (sem o consentimento livremente manifestado).
Cada Estado regula os fluxos migratrios para o seu prprio espao territorial. A
migrao regular se d dentro dos parmetros da legalidade estabelecidos por cada
Estado. J na migrao irregular no h a observncia dos limites impostos pelas leis
de imigrao. migrante irregular, por exemplo, aquele que no consegue obter visto
que o autorize a entrar em determinado pas e o faz ilegalmente. A migrao irregular
tambm se verifica quando a entrada foi permitida, mas a permanncia ou estada
excede os prazos em que a pessoa foi autorizada a ficar. A deportao e a expulso so
medidas legais compulsrias de sada do estrangeiro do territrio de um pas que, em
nome da defesa da ordem pblica, so aplicadas aos migrantes irregulares.
De modo geral, a migrao est associada busca por melhores condies de vida
e de trabalho. Nesse sentido, razes econmicas se associam a motivos relacionados
busca por oportunidades de ascenso social, ou mesmo fuga de situaes de
guerra, de desastres naturais, de perseguies baseadas no gnero, na origem
tnica e racial ou na religio e de discriminao. Como resultado de uma economia
globalizada, os fluxos migratrios tm sido muito intensos e na direo de pases
centrais da economia, com mais oportunidades de emprego e renda. Essa realidade
impe grandes desafios, principalmente aos principais destinos migratrios, como os
pases europeus e os Estados Unidos. As leis migratrias desses pases no tm sido
instrumentos eficazes para regular os movimentos migratrios, uma vez que esto
direcionadas principalmente represso e conteno. Estas polticas desconsideram
o fato de que as migraes, muitas vezes em situao irregular, esto associadas a
fatores de desigualdade econmica entre Estados, falta de oportunidades nos pases
de origem e a uma demanda por mo de obra barata e com baixa qualificao nos
pases de destino.
44
Os migrantes irregulares frequentemente arriscam suas vidas e integridade fsica

para entrar em solo estrangeiro, expondo-se a diversas privaes e violncias. Esses
migrantes acabam tornando-se sujeitos sociais vulnerveis, desprovidos de direitos e
garantias mnimas, o que os deixa mais expostos a situaes de trabalho degradante,
algumas vezes com caractersticas de trabalho forado. Alm disso, o migrante irregular
tende a no procurar a justia, em funo do medo e da insegurana gerados por
sua situao migratria irregular, o que o faz ficar desprovido de qualquer instncia
pblica que garanta seus direitos.
Os principais instrumentos internacionais que versam sobre a temtica da migrao
associada busca por melhores oportunidades de trabalho so a Conveno sobre
Trabalhadores Migrantes, de 1949 (n 97), e a Conveno sobre Trabalhadores
Migrantes (disposies complementares), de 1975 (n 143), ambas da OIT42.
42 Os textos das Convenes esto disponveis no site da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) http://www.
oitbrasil.org.br/.
Contrabando de migrantes
O contrabando de migrantes (ou smuggling of migrants) pode ser definido como
a migrao irregular paga e agenciada por terceiros. , portanto, o transporte de
uma pessoa (com seu consentimento) a outro pas por meios ilegais.
A definio encontra-se no art. 3 do Protocolo Adicional Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo ao Combate ao Trfico
de Migrantes por via Terrestre, Martima e Area, instrumento j ratificado pelo
governo brasileiro (maro de 2004). De acordo com esse instrumento, contrabando
de migrantes significa:
A promoo, com o objetivo de obter, direta ou indiretamente, um benefcio

financeiro ou outro benefcio material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado
Parte do qual essa pessoa no seja nacional ou residente permanente.
O contrabando de migrantes ocorre, segundo estudo de Gregrio Kozienski SChr43:
Quando os meios legais falham ou se tornam impossveis. Nesse caso, a pessoa, lanando
mo de todas as possibilidades, busca deixar ilegalmente o pas com base em dados e
documentos de viagem falsificados, etc. A fim de realizar o seu objetivo, recorre ao servio
de pessoas ou de organizaes especializadas, que muitas vezes atuam ilegalmente e
que cuidam do processo cobrando determinados valores. (...) Muitas pessoas que decidem
viajar aos Estados Unidos recorrem aos servios de grupos organizados de contrabando
de pessoas, os chamados coiotes ou polleros, que a preo estipulado possibilitam a
travessia da fronteira mexicano-americana. De acordo com testemunhas e a opinio
geral, o preo desses servios varia entre 5 e 10 mil dlares americanos, embora alguns
informem que essa importncia varia entre 2 e 20 mil dlares.
Segundo dados do Departamento de Polcia Federal, em 2002, 80% das pessoas
que deixaram o Brasil com o propsito de trabalhar o fizeram de forma irregular,
ou seja, sem a documentao exigida pelo pas de destino. Grande parte desses
brasileiros destinou-se aos Estados Unidos e ao Japo, pases que exigem o visto de
entrada, sem haver conseguido obt-lo. Embora no haja dados especficos para se
mensurar quantos desses brasileiros acabaram deportados, a Polcia Federal afirma
que, dos 3.506 brasileiros deportados de janeiro a junho de 2002, cerca de 80%
se tratava de deportaes de brasileiros detidos em outros pases sem a posse dos
documentos necessrios para a viagem.
Embora essa situao conte com o consentimento do migrante, h srios riscos de
este ter seus direitos humanos violados, quando transportado e empregado de
43 http://www.tchr.org/braz/socctba/br/Brasileiros.
contrabando
de migrantes
45
forma irregular. Alm disso, ao estarem em situao irregular nos pases de destino,
os migrantes ficam mais vulnerveis a situaes de explorao e de trabalho forado.
Na verdade, temos uma situao que, assim como no trfico, vale-se das precrias
condies econmicas e sociais do migrante, as quais fazem com que ele se sujeite a
todo tipo de situao desumana e degradante, na busca de uma melhor condio de
vida. Trata-se, portanto, de alternativa de alto risco para os que procuram o ingresso
no pas de forma ilegal, podendo acarretar a priso e a deportao.
Os principais instrumentos internacionais que versam sobre a matria so a
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo ao
Combate ao Trfico de Migrantes por via Terrestre, Martima e Area e o Protocolo
Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada
Transnacional contra o Trfico Ilcito de Migrantes por Via Terrestre, Martima e
Area44.
Trfico de pessoas
trfico de
pessoas
Conforme j citado, o trfico de pessoas definido no Protocolo de Palermo como:

o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto,
fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de
uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao
incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de
explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares
escravatura, a servido ou a remoo de rgos.
Podem-se identificar trs elementos centrais na definio de trfico de pessoas

constante no Protocolo de Palermo:
46
a) o deslocamento ou movimento de pessoas;

b) o emprego de meios ilcitos (fora, engano, coao);
c) a explorao do trabalho forado, seja explorao sexual, seja a explorao
econmica como sendo o objetivo final do deslocamento.
importante considerar toda a dinmica do trfico de pessoas para apreender a
complexidade desses trs elementos. Em primeiro lugar, h que se considerar que o
deslocamento de pessoas apresenta uma srie de causas e motivaes que vo desde
situaes de guerra e desastres naturais at a falta de oportunidades no mercado
de trabalho, a discriminao e a busca por melhores condies de vida. No caso do
trfico de pessoas, a relao com o grupo de pessoas que promoveu o deslocamento
44 A referida legislao pode ser acessada no site da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) http://www.
oitbrasil.org.br/.
no se encerra no local de destino, mantendo-se uma situao de explorao, seja ela

sexual ou de outro tipo.
Outro ponto a ser destacado diz respeito questo do emprego de meios ilcitos (fora,
engano, coao). Nos casos de explorao do trabalho de crianas e adolescentes, seja
na modalidade de explorao sexual, seja em outras modalidades de explorao (por
exemplo, o trabalho infantil domstico), o consentimento considerado irrelevante,
sempre sendo presumida a coao, fraude ou engano, em razo da situao da criana
e do/da adolescente de sujeito em desenvolvimento. No caso de pessoas adultas,
importante considerar que existem formas violentas e explcitas de coao e formas
mais sutis. O cerceamento da liberdade dos trabalhadores e trabalhadoras no destino
do deslocamento pode ocorrer por meio de coeres legais, fsicas ou psicolgicas
que os/as colocam em uma situao que inviabiliza ou dificulta enormemente o
rompimento da relao de trabalho.
Principais diferenas entre trfico de pessoas, contrabando de migrantes e migrao

irregular
Vislumbradas as principais caractersticas do trfico de pessoas, do contrabando de
migrantes e da migrao irregular, oportuno pontuar suas principais diferenas.
H que se considerar, em primeiro plano, que o movimento atravs das fronteiras
pode se dar de maneira regular ou irregular. Quando esse movimento se d por
meio da migrao regular, no h que se cogitar a existncia de ilcito, visto estar
presente o atendimento legislao pertinente. O que interessa pontuar, portanto,
so os movimentos irregulares.
A migrao irregular caracteriza-se pela existncia de consentimento vlido por parte
da pessoa que, em busca de melhores condies de vida, migra para outro pas sem
o atendimento dos requisitos legais exigidos. Neste caso, no h intermedirios ou
Com relao ao terceiro ponto, importante esclarecer os conceitos hoje presentes

para os diferentes tipos de explorao. Em termos da explorao do trabalhoforado
feito por agentes privados situao na qual pode ocorrer o trfico de pessoas , esta
pode se manifestar na forma de explorao sexual comercial e em outras formas de
explorao. Nos casos de explorao sexual so includas situaes em que mulheres
e homens ingressam involuntariamente na prostituio ou em outras formas de
atividades sexuais comerciais ou que ingressam voluntariamente e so impedidos de
deix-la. Aqui so includas tambm todas as situaes de explorao sexual comercial
de crianas e adolescentes. Quanto s demais formas de explorao, aparecem aqui
o trabalho em regime de servido, trabalho forado domstico e trabalho forado na
agricultura45.
47
o pagamento de taxas ilegais para o ingresso no pas de destino. Da mesma forma,

no se estabelece, no momento de chegada nos pases de destino, uma relao de
pagamento de dvidas contradas anteriormente. Porm, a condio de migrante
irregular expe esses trabalhadores e trabalhadoras a situaes de explorao, que
podem tomar a forma de trabalho forado.
No contrabando de migrantes tambm existe o consentimento vlido, sem o
atendimento da legislao vigente, sendo sua caracterstica definidora o pagamentode
taxa ilegal a um agenciador para o ingresso no pas de destino. Em geral, a relao do
migrante com o aliciador se encerra com entrada irregular no pas de destino. Contudo,
um quadro inicial de contrabando de migrantes pode evoluir para uma situao de
trfico de pessoas, caso se verifique uma continuidade da relao agenciador-migrante
com fins de explorao econmica, aps a chegada ao pas de destino. Nestes casos,
as dvidas contradas para proporcionar a travessia da fronteira podem ser cobradas
na forma de trabalho, o que caracteriza a servido por dvida uma das modalidades
de trabalho forado. Assim se estabelece uma relao de explorao que caracteriza
o trfico de pessoas. Da mesma forma, mesmo que no se estabelea a relao de
explorao como uma consequncia do deslocamento, o trabalhador ou trabalhadora
migrante segue exposto/a a situaes de explorao e de trabalho forado no pas de
destino, em funo de sua situao migratria irregular.
Desta forma, esclarecem-se os principais elementos que definem o trfico de pessoas e

que o diferenciam das demais modalidades de deslocamento. O principal elemento
que o trfico de pessoas tem sempre como finalidade a explorao, seja ela explorao
sexual ou outro tipo de explorao econmica. Os demais elementos referentes ao
vcio de consentimento ou seja, o uso da fora, da fraude, do engano e do abuso
da situao de vulnerabilidade tambm auxiliam em sua definio, porm, devem
sempre ser articulados finalidade de explorao.
48
importante lembrar que todas as formas de deslocamento, seja a migrao regular,

irregular, o contrabando de migrantes ou o trfico de pessoas, tm como uma de suas
principais motivaes a busca por melhores condies de vida e de trabalho. Contudo,
a compreenso das caractersticas especficas de cada um fundamental, uma vez que
o tratamento jurdico e de poltica criminal dispensado em cada caso tambm dever
ser diferenciado. Tanto no trfico de pessoas quanto no contrabando de migrantes,
as polticas criminais so duras para os aliciadores, que constituem grupos criminosos
organizados. No caso do trfico de pessoas, os trabalhadores e trabalhadoras so
considerados/as vtimas, para as quais deve ser dada ateno especial, inclusive no
formato de programas especficos. No contrabando de migrantes ou no caso da
migrao irregular, o tratamento dado , comumente, o de pessoas que cometeram
um ato ilegal e que violaram as leis de fronteira. Nesse caso, importante que seja feita
uma discusso sobre fluxos migratrios, do ponto de vista da oferta de mo de obra nos
pases de origem e de demanda por trabalho com baixa remunerao e qualificao
nos pases de destino. Os debates atuais tm destacado a necessidadede refletir sobre

polticas migratrias que possibilitem o encontro virtuoso entre oferta e demanda,
de forma a diminuir a incidncia de migrao irregular, contrabando de migrantes
e trfico de pessoas situaes que tornam vulnerveis fortemente trabalhadores e
trabalhadoras migrantes, expondo-os/as a graves violaes dos direitos humanos e dos
direitos fundamentais no trabalho.
49
50
captulo V
A poltica nacional de
enfrentamento ao trfico
de pessoas
Ao longo dos ltimos anos, aes que direta ou indiretamente enfrentam o problema
do trfico de pessoas vm sendo executadas por vrios rgos federais. O trfico de
pessoas e suas atividades relacionadas violam direitos de diversos segmentos sociais:
mulheres, crianas e adolescentes, migrantes, trabalhadores.
importante citar, tambm, que, em 2003, a promoo do trabalho decente passou a ser
um compromisso assumido entre o governo brasileiro e a OIT. Nessa data foi assinado,
pelo Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e pelo Diretor Geral da OIT, Juan
Somava, Memorando de Entendimento, que prev o estabelecimento de um Programa
Especial de Cooperao Tcnica para a promoo de uma Agenda Nacional de Trabalho
Decente, em consulta com as organizaes de trabalhadores e empregadores. Em 2006, a
Agenda Nacional de Trabalho Decente foi lanada pelo Ministro do Trabalho e Emprego
e, em 2008, iniciou-se a discusso para a construo de um Plano Nacional de Trabalho
Decente, com metas e indicadores definidos. Em junho de 2009, durante a 98 sesso da
Conferncia Internacional do Trabalho, foram assinados dois documentos: o primeiro
deles uma declarao conjunta entre o Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da
Silva e o Diretor Geral da OIT Juan Somava, reafirmandoo compromisso mtuo com a
formulao do Plano Nacional de Trabalho Decente; o segundo uma declarao tripartite
assinada pelo Ministro do Trabalho e Emprego e os representantes de empregadores e
trabalhadores, que estabelece o compromisso em torno das prioridades e resultados do
Plano Nacional de Trabalho Decente.
O Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes foi
fruto de uma articulao do movimento social em defesa dos direitos de crianas e
dolescentes protagonizados pelas ONGs, pelos Conselhos de Direitos, organismos e
agncias de cooperao internacional. Aprovado em 2000, pelo Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), o Plano Nacional aponta
Podemos citar, como exemplos de planos de ao que geraram impactos positivos

significativos e que possuem interface direta com o problema do trfico e pessoas: o
Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes,
cuja elaborao inicial data de 2000, a partir de um esforo comum entre governo
e sociedade civil, e que tem sido constantemente monitorado e avaliado na sua
implementao; o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, cuja primeira
edio data de 2003 e a segunda, de 2008; o Plano Nacional de Polticas para Mulheres,
cuja primeira verso de 2004 e foi revisada e reeditada em 2007, que prev aes
voltadas para o enfrentamento a vrias formas de violncia contra a mulher e para a
sua insero com igualdade no mundo do trabalho.
51
diretrizes para formulao da poltica pblica de enfrentamento violncia sexual

contra criana e adolescente, e dividido nos seguintes eixos: Anlise da Situao;
Mobilizao e Articulao; Defesa e Responsabilizao; Atendimento; Preveno;
Protagonismo Infanto-Juvenil. A nfase do Plano Nacional, portanto, est na criao
e fortalecimento de redes de proteo da infncia e adolescncia contra o abuso e a
explorao sexual.
A partir de 2003, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos passa a coordenar

o Programa Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Criana e
Adolescente, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
Adolescente (SPDCA). Prioriza-se, entre outras aes, o enfrentamento explorao
sexual comercial, incluindo o trfico de crianas e adolescentes para este fim.
52
Atualmente, um dos principais programas em andamento o Programa de Aes

Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e
Adolescentes no Territrio Brasileiro (PAIR), cuja finalidade criar e/ou fortalecer
redes locais de proteo a crianas e adolescentes, por meio da integrao dos servios
e da participao social. O tema do trfico de pessoas vem sendo abordado no mbito
do PAIR e tem grande relevncia, principalmente considerando municpios que
possuem fronteira seca com outros pases da Amrica Latina. O Programa iniciou
sua implementao em 2003, cobrindo os municpios de Pacaraima-RR, Manaus-AM
e Rio Branco-AC (Regio Norte), Corumb-MS (Regio Centro-Oeste) e Feira de
Santana-BA e Campina Grande-PB (Regio Nordeste). Em 2005, o PAIR foi ampliado
para os municpios de Fortaleza-CE e Belo Horizonte-MG. Em 2006, o municpio de
So Lus-MA foi tambm integrado ao Programa. No final de 2008, o PAIR j estava
sendo desenvolvido em 17 estados brasileiros. Alm disso, em novembro de 2008, foi
assinado convnio entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai para implantao do
PAIR em 14 cidades localizadas na fronteira do Brasil com estes pases, desde a trplice
fronteira em Foz do Iguau at a regio do Chu46.
J o I Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, lanado em 2003, possui suas
aes centradas no fortalecimento das instituies e rgos responsveis diretamente
pela fiscalizao e represso ao trabalho escravo, em especial o Grupo Mvel de
Fiscalizao, Polcia Rodoviria Federal, Ministrio Pblico Federal e Ministrio
Pblico do Trabalho. Prev, tambm, o apoio a aes voltadas regulamentao
de mecanismos de enfrentamento ao trabalho escravo, como o caso do Projeto de
Emenda Constituio que prev a desapropriao de propriedades em que seja
utilizado o trabalho escravo e sua destinao reforma agrria. Prev, ainda, aes
para a promoo da cidadania, como a garantia da emisso de documentao civil
aos trabalhadores libertados e acesso a benefcios sociais temporrios, como o seguro-
46 Com informaes de: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/ xploracao__sexual/. Acesso

em 26 out 2008 e http://pair.ledes.net. Acesso em 02/02/2009.
desemprego, alm de aes de conscientizao, capacitao e sensibilizao, seja

dos agentes envolvidos no enfrentamento ao trabalho escravo, seja do conjunto da
sociedade, tais como campanhas nacionais, cursos e seminrios.
Entre as metas previstas, as que tratam diretamente do enfrentamento ao trfico de
pessoas so as referentes fiscalizao exercida pela Polcia Rodoviria Federal nas
rodovias brasileiras, seja no mbito da capacitao dos policiais para identificar situaes
de aliciamento e transporte ilegal, seja pela ampliao dos pontos de fiscalizao.
Verificou-se que o Plano Nacional, aps dois anos de implementao, foi cumprido,
total ou parcialmente, em 68,4% de suas 76 metas47. O maior ndice de metas atingidas
se deu justamente no mbito da conscientizao, capacitao e sensibilizao,
merecendo destaque a atuao conjunta de governo e sociedade civil.
Por sua vez, o II Plano Nacional de Polticas para Mulheres (II PNPM), de 2007,
possui 11 eixos de polticas pblicas voltadas para as mulheres. O enfrentamento ao
trfico de mulheres e meninas compe as aes do II PNPM, no eixo enfrentamento
de todas as formas de violncia contra as mulheres. Nesse eixo, a implementao
do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, nas aes referentes
s mulheres e meninas, considerado um dos objetivos gerais. So atribuies
da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM), no tocante ao trfico:
desenvolver uma metodologia de atendimento especfica s vtimas do trfico de
pessoas, qualificar os profissionais da rede para atendimento s mulheres vtimas
de trfico de pessoas, incentivar o atendimento a estas mulheres nos Centros de
Referncia, apoiar programa de qualificao profissional, gerao de emprego e
renda, entre outras.
Essas diretrizes recm-definidas do continuidade e fortalecem a Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, de 2003, anterior prpria elaborao
do I PNPM. Em 2007, a abordagem da questo da violncia contra as mulheres
adquiriu ainda mais fora, com o lanamento do Pacto Nacional de Enfrentamento
47 TRABALHO escravo no Brasil no sculo XXI. / Coordenao do Estudo: Leonardo Sakamoto. Braslia: Organizao
Internacional do Trabalho, 2007, 196p.
Em outubro de 2008, foi lanado o II Plano Nacional para Erradicao do Trabalho

Escravo. A partir do balano do Plano anterior, buscou-se aprofundar as aes em
que se verificaram maiores dificuldades e entraves para o atingimento das metas.
Nesse sentido, a nfase est em medidas de preveno e reinsero, alm daquelas
voltadas para a diminuio da impunidade e para garantir emprego e reforma
agrria nas regies fornecedoras de mo de obra escrava. O tema do trfico de
pessoas abordado no mbito das aes de divulgao de informaes e capacitao,
com a meta de atuar diretamente nas estradas, rodovias e hidrovias, de modo a
ampliar o nmero de denncias de situaes de trabalho escravo.
53
Violncia contra as Mulheres. Com um aporte financeiro especfico, o Pacto conta

com a parceria de 11 ministrios e secretarias especiais para sua implementao, alm
de empresas pblicas, rgos do poder judicirio, ministrio pblico, organismos
internacionais, organizaes no governamentais, estados e municpios.
As aes de enfrentamento explorao sexual de meninas e adolescentes e ao trfico
de mulheres que compem o II PNPM so desenvolvidas conjuntamente pela SPM,
Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e os Ministrios da Justia e do
Turismo e contam com um oramento previsto de cerca de 27,5 milhes de reais para
o perodo 2008-2011.
5.1. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas48

Para unir e aperfeioar esses esforos j em marcha, o Brasil iniciou, em outubro de
2005, o processo de construo de uma poltica nacional de enfrentamento ao trfico
de pessoas, compreendido como uma questo que demanda aes integradas.
O texto inicial foi discutido no mbito do Poder Executivo Federal, sendo, depois,
levado consulta pblica, de forma a conferir legitimidade e garantir a participao
e mobilizao da sociedade civil. Esse processo de elaborao e participao culminou
na realizao do Seminrio Nacional A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas, em junho de 2006, em Braslia. Como resultado de toda essa construo,
foi aprovada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, mediante o
Decreto n 5.948, de 26 outubro de 2006.
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas traz um conjunto de

diretrizes, princpios e aes norteadoras da atuao do Poder Pblico nesse tema.
O texto est estruturado em trs grandes eixos, considerados estratgicos para
o enfrentamento ao trfico de pessoas: 1) preveno; 2) represso ao trfico e
responsabilizao de seus autores; e 3) ateno s vtimas.
54
A definio de trfico de pessoas que consta da Poltica Nacional a mesma que

est prevista no Protocolo de Palermo, englobando todas as formas de explorao.
A principal diferena que se considera irrelevante o consentimento da vtima em
toda e qualquer situao na qual estiver configurado o delito (Art. 2, 7). No
momento em que a Poltica foi formulada, houve o entendimento de que as vtimas
do trfico fazem parte de grupos altamente vulnerveis, cujo consentimento tende
a ser viciado, em razo de condicionantes econmicas e sociais. Desse modo, o
foco para a caracterizao do trfico est na ao com finalidade de explorao
e violao de direitos de outrem. Tambm se conceituou o trfico interno (Art.
2, 5) e o trfico internacional (Art. 2, 6), demonstrando a preocupao do
governo federal em enfrentar as duas ramificaes do problema.
48 CAMPOS, Brbara Pincowsca Cardoso, GAMA, Ivens Moreira da, CARVALHO, Mariana. O que o Brasil tem feito
para combater o trfico de pessoas? Notas sobre a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia: 2007.
[MIMEO].
Na parte referente a Princpios e Diretrizes (Captulo II), so arrolados os princpios

de direitos humanos norteadores da Poltica Nacional e aplicveis a todas as suas
diretrizes e aes, sendo, portanto, estruturantes. Vale destacar, nesse ponto, a nfase
especial dada transversalidade da dimenso de gnero e no discriminao,
elementos fundamentais para uma poltica eficaz, especialmente no ponto de ateno
s vtimas. O texto traz tambm diretrizes que so comuns para todas as aes, como a
atuao conjunta e articulada de todas as esferas de governo, a articulao com ONGs
nacionais e internacionais, a proteo e atendimento s vtimas no exterior e em
territrio nacional, bem como a realizao de pesquisas e capacitao de profissionais.
Finalmente, a Poltica Nacional tem tambm um captulo dedicado a aes. Trata-se

de um rol no exaustivo de aes, distribudas por reas especficas de atuao:
Justia e Segurana Pblica, Relaes Exteriores, Educao, Sade, Assistncia Social,
Promoo da Igualdade Racial, Trabalho e Emprego, Desenvolvimento Agrrio,
Direitos Humanos (em especial a proteo de crianas e adolescentes), Proteo e
Promoo dos Direitos da Mulher, Turismo e Cultura. Como ponto de partida para
a construo dessas aes, foi feito um levantamento das principais atividades do
governo federal desenvolvidas nessas reas. Assim, vale ressaltar que essas aes esto
agrupadas, na medida do possvel, de acordo com as competncias de cada ministrio.
Alm disso, elas contemplam os trs eixos estratgicos e servem de base para elaborao
do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
5.2. O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas49

Se bem certo que a Poltica Nacional tenha representado um importante avano, ela
ainda um ponto de partida para as aes de enfrentamento ao trfico de pessoas. O
passo seguinte desse processo foi a elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas (PNETP). Inspirado na Poltica Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, seguindo o esprito e as diretrizes traadas nesse documento,
construiu-se um plano concreto, operativo, com a identificao clara de prioridades,
49 Ministrio da Justia. Relatrio do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia, 2007. [mimeo]
Por fim, so traadas diretrizes especficas para cada eixo estratgico da Poltica:
1) diretrizes de preveno ao trfico de pessoas, como a insero de medidas
preventivas nas polticas pblicas, a realizao de campanhas e o apoio mobilizao
da sociedade civil; 2) diretrizes especficas de represso ao trfico e responsabilizao
de seus autores, a exemplo da cooperao policial nacional e internacional, cooperao
jurdica internacional, sigilo dos procedimentos e integrao com polticas e aes de
represso a crimes correlatos; e 3) as diretrizes especficas de ateno s vtimas, com
destaque para a assistncia e proteo s vtimas, a reinsero social, a proteo da
intimidade e da identidade das vtimas, bem como a estruturao de uma rede coesa
de retaguarda formada por governo e sociedade civil.
55
aes, atividades, metas especficas e rgo responsvel. Assim, foi nessa etapa que os
princpios, as diretrizes e aes consagradas na Poltica Nacional ganharam corpo e
concretude, na forma de aes, atividades e metas especficas a serem coordenadas
por um rgo responsvel e executadas por diferentes parceiros.
Salienta-se que a perspectiva de promoo e proteo dos direitos humanos permeia
todo o texto do PNETP, bem como as especificidades regionais, j que o Brasil
comporta realidades muito diferentes que podem desencadear aes peculiares.
Os recortes de gnero, orientao sexual, raa/etnia, origem social, procedncia,
nacionalidade, atuao profissional, religio, faixa etria, situao migratria e outros
status devem ser observados durante a execuo das aes, a depender de prioridades
e dados disponveis nos diferentes cenrios sociais. importante frisar que, ao longo
da implementao do PNETP, esses recortes devem determinar os enfoques que as
atividades concretas devem seguir.
O PNETP possui trs eixos estratgicos: preveno, ateno s vtimas, represso e
responsabilizao. Estes eixos so abordados em aes distribudas em 4 prioridades:
Prioridade 1 Levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas,

informaes e experincias sobre o trfico de pessoas.
Prioridade 2 Capacitar e formar atores envolvidos direta ou indiretamente com o
enfrentamento ao trfico de pessoas na perspectiva dos direitos humanos.
Prioridade 3 Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidades em geral
sobre o tema do trfico de pessoas.
Prioridade 4 Diminuir a vulnerabilidade ao trfico de pessoas de grupos sociais
especficos.
56
Em suas aes, o PNETP tem a preocupao de reforar a necessidade de atuao

conjunta e articulada para no haver esforos repetidos, sem perder de vista as
especificidades e complexidades de cada eixo. importante destacar, tambm, a
centralidade dada no PNETP aos temas Diagnsticos e Pesquisas e Capacitao e
Educao. H aes referentes a esses macrotemas nos trs eixos estratgicos. Isso
porque no s no mbito da preveno, mas tambm nas esferas da represso e da
ateno s vtimas preciso atuar para a ampliao de informaes sobre o trfico
de pessoas e a formao especfica de agentes pblicos e privados que atuam direta
ou indiretamente no enfrentamento da questo. Ressalta-se, ainda, a necessidade
colocada pelo PNETP de garantir uma execuo integrada das aes e atividades,
buscando, sempre, afinidades entre as metas e parcerias entre os rgos responsveis.
Por fim, faz-se necessrio que os rgos envolvidos no enfrentamento ao trfico de
pessoas potencializem as aes que j executam e que, direta ou indiretamente, so
afetas questo, podendo inserir o tema em aes j existentes.
A efetividade da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas depende de um esforo permanente e coletivo de todos os parceiros, no s do

governo federal, mas tambm dos Poderes Legislativo e Judicirio, Ministrio Pblico,
Estados, Municpios, sociedade civil, organismos internacionais, alm de outros pases
envolvidos na temtica.
5.3. Os ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas (NETPs) e postos

avanados
Para reforar as aes previstas no Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas, o Ministrio da Justia criou duas aes no Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidania (PRONASCI): Ao 40 Desenvolvimento da Poltica Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Ao 41 Apoio ao desenvolvimento de
Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
O PRONASCI marca uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade no
pas. O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno
e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de
ordenamento social e segurana pblica.
Os ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas (NETPs) tm por principal funo
articular e planejar as aes para o enfrentamento ao trfico de pessoas, no mbito
estadual, e so desenvolvidos numa parceria entre o governo federal, por meio da
Secretaria Nacional de Justia, e os governos estaduais.
Entre as funes dos ncleos, esto:
- Operacionalizar, acompanhar e avaliar o processo de gesto das aes, projetos e

programas de enfrentamento a esse crime;
- Fomentar, planejar, implantar, acompanhar e avaliar polticas e planos municipais e
estaduais de enfrentamento de referncia e atendimento s vtimas de trfico de pessoas;
- Articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um
sistema estadual de referncia e atendimento s vtimas de trfico de pessoas;
- Integrar, fortalecer e mobilizar os servios e redes de atendimento;
- Fomentar e apoiar a criao de Comits Municipais e Estaduais de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas;
- Levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas e informaes sobre
o trfico de pessoas;
- Promover a articulao e planejar o desenvolvimento das aes de enfrentamento

ao trfico de pessoas, visando atuao integrada dos rgos pblicos e da
sociedade civil;
57
- Capacitar e formar atores envolvidos direta ou indiretamente com o enfrentamento

ao trfico de pessoas, na perspectiva da promoo dos direitos humanos;
- Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidade em geral sobre o tema do
trfico de pessoas;
Atualmente, os NETPs esto instalados nos estados do Acre, Bahia, Cear, Gois,
Par, Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo.
Os postos avanados so instalados nos aeroportos, portos e pontos de entrada em
vias terrestres, a critrio de cada estado. So funes dos postos avanados:
- Implementar e consolidar uma metodologia de servio de recepo a brasileiros(as)
deportados(as) e no admitidos(as) nos principais pontos de entrada e sada do Pas;
- Fornecer informaes ao pblico e de sade aos migrantes e vtimas do trfico de
pessoas.
Em dezembro de 2006, no Aeroporto Internacional de So Paulo, em Guarulhos, foi

instalado o Posto de Atedimento Humanizao ao Migrante e, em julho de 2009, foi
instalado o Posto Avanado de Direitos para Viajantes, no Aeroporto Val de Cans, em
Belm, Par.
58
referncias
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Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

Esta publicao foi produzida e impressa no mbito do Projeto BRA/05/05M/USA Combate ao

Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2009

Visando contribuir com este processo, o Escritrio da Organizao Internacional do

Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

Sob a coordenao da Secretaria Nacional de Justia, do Ministrio da Justia, ao

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de aprimor-lo e enriquec-lo. Esta verso atualizada do Manual alia discusses

Janeiro e So Paulo, na Regio Sudeste e Foz do Iguau,

Agradecemos a todas as pessoas que se envolveram

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tanto governamentais como da sociedade civil, esto se

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so tratadas as principais caractersticas da migrao irregular, do trfico de pessoas

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No quarto captulo, Migrao irregular x trfico de pessoas: conhecendo as diferenas,

A normativa internacional e a noo de que toda pessoa sujeito dos direitos

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Brasileiros no Exterior, em Lisboa, para reivindicar a proteo de seus direitos civis,

polticos e sociais dentro e fora do territrio nacional.

fatos e narrativas noticiados pela imprensa e acompanhados em alguns momentos

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das redes de explorao e estejam expostas a situaes graves de violao de direitos,

Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

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complexo dentro de uma economia globalizada.

o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de

Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

Do total de pessoas em situao de trabalho forado no mundo, seja para fins de

Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

Tipologia de trabalho forado no mundo para estimativa estatstica

32% vtimas de explorao econmica e 25% vtimas de ambos os tipos de explorao,

Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

Em termos globais, a regio da Amrica Latina e Caribe aparece como a segunda do

No caso do trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial, que, no

Os homens que so vtimas do trfico de pessoas no Brasil so explorados

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Muitas vezes, o aliciamento pode ocorrer disfarado de recrutamento para o trabalho

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Trata-se essencialmente de um direito de proteo, marcado por uma lgica prpria, e

Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

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H grupos ou segmentos sociais que, em funo das desigualdades sociais e de poder

Alguns desses grupos so as mulheres, as crianas e adolescentes, os/ as deficientes,

2.1. Direitos das mulheres

somam outras caracterstcas, como as tnicas e raciais. As desigualdades de poder com

Tendo em vista essa realidade, a abordagem da discriminao contra as mulheres e a

Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

trfico de pessoas atinge mulheres homens de forma diferenciada. E, para a efetividade

Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

A legislao tambm tem avanado com relao ao tema da violncia contra as

No que tange especificamente temtica do trfico de pessoas, a Poltica Nacional

2.2. Direitos das crianas e dos adolescentes11

os direitos humanos da criana recebem sua expresso mais atual na Declarao

Com relao a esse tema, destacam-se algumas iniciativas desenvolvidas no mbito

Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas

Operadores do direito, defensores pblicos, advogados, autoridades governamentais

Combate Fome (MDS) e Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento

2.3. Principais instrumentos de direitos humanos13

2.3.1. Direito internacional

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