Lineamientos Planificacion Gestion Ordenamiento Territorial

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN
PER
LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIN Y
GESTIN PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y TURSTICO DEL DISTRITO
DE PARACAS Y SU REA DE INFLUENCIA.
Octubre 2008
MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y TURSTICO DEL DISTRITO DE PARACAS Y SU
REA DE INFLUENCIA
>> NDICE
Pg.
PARTE I: INTRODUCCIN 5
1.1 TRMINOS DE REFERENCIA Y OBJETIVOS 5
1.2 ANTECEDENTES 6
1.3 CONTEXTO ACTUAL Y NUEVAS DINMICAS EN EL DESTINO TURSTICO PARACAS. OPORTUNIDAD Y
CONVENIENCIA DE UN PROCESO DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO COMO BASE DEL
DESARROLLO TURSTICO 8
1.4 LA PLANIFICACIN Y LA GESTIN COMO CLAVES PARA ENCAUZAR EL PROCESO INVERSOR Y LAS
INTERVENCIONES EN EL TERRITORIO 10
PARTE II: PARTICIPACIN SOCIAL Y DIAGNSTICO-SNTESIS DEL REA DE TRABAJO 13

2.1 TALLERES DE PARTICIPACIN SOCIAL 13
2.2 RESULTADOS DEL CUESTIONARIO REALIZADO A AGENTES EMPRESARIALES 16
2.3 SNTESIS DE LAS PRINCIPALES AMENAZAS Y PROBLEMAS DETECTADOS 20
PARTE III: LINEAMIENTOS Y PROPUESTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

TURSTICO 22
3.1 CONDICIONAMIENTOS PREVIOS PARA EL ORDENAMIENTO TURSTICO 22
>> ELABORACIN/ADAPTACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA
DE PISCO A LA NUEVA REALIDAD RELACIONADA CON EL TURISMO ....................................22
>> ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA MUNICIPALIDAD DE PARACAS ......24
3.2 LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TURSTICO DE PARACAS Y REA DE
INFLUENCIA26
>> LINEAMIENTOS SOBRE EL ENTORNO URBANO Y LA PLANIFICACIN INTEGRAL DE PARACAS
COMO DESTINO TURSTICO..................................................................................27
>> MEJORA DEL MEDIO URBANO COMO ESCENARIO TURSTICO................................27
>> PROTECCIN DEL LITORAL Y TRATAMIENTO DEL FRENTE COSTERO ......................27
>> EL PAISAJE COMO RECURSO: MEDIDAS PARA SU CONSERVACIN Y GESTIN.
PROPUESTA DE UN PLAN DE TRATAMIENTO Y CONSERVACIN DEL PAISAJE DE LA BAHA
DE PARACAS ...........................................................................................30
>> PLAN DE SEALIZACIN TURSTICA ............................................................31
>> INTEGRACIN TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LA PROVINCIA DE
PISCO ................................................................................................31
Pg.> 2

REA DE INFLUENCIA
>> LINEAMIENTOS PARA LA CREACIN Y ORDENACIN DE LA OFERTA TURSTICA EN EL DISTRITO

DE PARACAS ..................................................................................................32
>> CERTIFICACIONES AMBIENTALES Y DE TURISMO SOSTENIBLE PARA EMPRESAS Y
ESTABLECIMIENTOS TURSTICOS ...................................................................32
>> DIFERENCIACIN DE LA OFERTA TURSTICA ..................................................42
>> MODERNIZACIN Y RENOVACIN DE LA OFERTA DE ALOJAMIENTO HOTELERO
TRADICIONAL..........................................................................................42
>> NORMALIZACIN DE LA OFERTA TURSTICA NO REGLADA .................................43
>> LINEAMIENTOS SOBRE LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS NECESARIOS PARA EL
DESARROLLO TURSTICO ....................................................................................44
>> MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS VIARIAS ................................................44
>> ADECUACIN DEL AERDROMO DE PISCO PARA MOVIMIENTO TURSTICO ................45
>> PLANIFICACIN DEL TERMINAL MARTIMO GENERAL SAN MARTN PARA ESCALA DE
CRUCEROS .............................................................................................45
>> INFRAESTRUCTURAS HIDRULICAS .............................................................45
>> PREVENCIN DE DESASTRES NATURALES......................................................46
>> GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS ..............................................47
>> SUMINISTRO ENERGTICO .......................................................................48
>> EQUIPAMIENTOS SANITARIOS Y ADAPTACIN A LA REALIDAD TURSTICA ................49
>> LINEAMIENTOS SOBRE EL MODELO DE GESTIN TURSTICA Y EL PAPEL DE LOS AGENTES
PBLICOS Y PRIVADOS INTERVINIENTES EN EL SECTOR TURSTICO ..................................49
>> PROMOCIN TURSTICA ..........................................................................49
>> COLABORACIN Y COOPERACIN PBLICA Y PBLICO-PRIVADA ..........................50
>> MEJORA DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL TURISMO ...........................................51
>> CAPACITACIN TURSTICA.......................................................................52
>> SENSIBILIZACIN TURSTICA ....................................................................52
>> LINEAMIENTOS SOBRE EL PAPEL DE LA RESERVA NACIONAL EN EL CONTEXTO TURSTICO DE
PARACAS .......................................................................................................53
>> INTEGRACIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA EN LA RESERVA NACIONAL ..................54
>> CRITERIOS DE ACTUACIN EN MATERIA TURSTICA..........................................54
>> INFORMACIN TURSTICA Y PROMOCIN ......................................................56
>> PLANIFICACIN Y GESTIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA ...................................58
>> LINEAMIENTOS SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL Y SU VALORIZACIN CON FINES
TURSTICOS....................................................................................................59
>> CREACIN DE UNA RUTA TEMTICA SOBRE LA CULTURA PARACAS .......................59
>> GESTIN TURSTICA DEL NUEVO MUSEO JULIO TELLO ......................................60
>> CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO ...........................60
Pg.> 3

REA DE INFLUENCIA
3.3 LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USO TURSTICO Y RECREATIVO DE LA RESERVA NACIONAL DE

PARACAS 62
>> ORDENACIN Y GESTIN DEL USO TURSTICO Y RECREATIVO .....................................65
>> TIPIFICACIN DE IMPACTOS GENERADOS POR USOS RECREATIVOS Y TURSTICOS .....65
>> ZONIFICACION DE LA RESERVA..................................................................66
>> DETERMINACIN DE LA CAPACIDAD DE ACOGIDA ............................................70
>> ADOPCIN DE MEDIDAS PARA LA ORDENACIN DE USOS Y ACTIVIDADES.................70
>> CREACIN DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES PARA EL USO PBLICO ...................72
>> ESTABLECIMIENTO DE UNA NORMATIVA Y BUENAS PRCTICAS QUE REGULEN EL USO
TURSTICO Y RECREATIVO...........................................................................73
>> INCENTIVOS A LA CREACIN DE UNA OFERTA COMPROMETIDA CON LA SOSTENIBILIDAD
DEL ESPACIO NATURAL ..............................................................................73
>> ESTRATEGIA PARA LA GESTIN DE VISITANTES.......................................................74
>> ESTRATEGIA PARA LA CREACIN DE PRODUCTOS DE NATURALEZA ...............................75
>> DISEO Y ESTRUCTURACIN DEL PRODUCTO TURISMO ORNITOLGICO .................76
>> DISEO DEL PRODUCTO RUTA TMATICA POR LA RESERVA NACIONAL DE PARACAS ...80
>> ESTRATEGIA PARA LA INTERPRETACIN DEL PATRIMONIO .........................................82
>> ESTRATEGIA DE SENSIBILIZACIN/EDUCACIN DE LOS AGENTES TURSTICOS IMPLICADOS....85
>> ESTRATEGIA DE COMUNICACIN DE LA RESERVA ....................................................85
>> SELECCIN Y APLICACIN DE UN SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DEL USO
TURSTICO Y RECREATIVO DE LA RESERVA NACIONAL DE PARACAS...................................86
PARTE IV: TABLA SNTESIS DE ACTUACIONES PROPUESTAS 88
Pg.> 4

REA DE INFLUENCIA
PARTE I: INTRODUCCIN
El presente trabajo es el resultado de la misin de asistencia tcnica realizada como
consultora, desde la Organizacin Mundial del Turismo, a requerimiento del Viceministerio de
Turismo del Per, con el objetivo de aportar propuestas para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y TURSTICO DEL DISTRITO DE PARACAS.
1.1 TRMINOS DE REFERENCIA Y OBJETIVOS

La misin se llev a cabo entre los das 5 y 12 de septiembre de 2008, con los siguientes
objetivos:
Conocer la potencialidad turstica del Distrito de Paracas de acuerdo con las nuevas
tendencias del mercado turstico internacional.
Aportar lineamientos que permitan un desarrollo turstico sostenible, que garantice la

preservacin de los recursos naturales y culturales, la viabilidad econmica de los
emprendimientos y la distribucin de los beneficios a la sociedad local como mxima
beneficiaria del desarrollo turstico.
Favorecer la adaptacin de los instrumentos y tcnicas de planificacin ms apropiados

para garantizar el desarrollo turstico sostenible del Distrito de Paracas.
Coordinar la poltica turstica con la poltica econmica y otras polticas horizontales y

verticales (medioambiente, infraestructuras, etc.).
Contribuir al fortalecimiento de la gestin pblica del turismo.
Mejorar las capacidades de los recursos humanos que participan en la gestin pblica del
turismo en Paracas.
Concienciar acerca de la importancia de la gestin turstica a escala local.
Favorecer las iniciativas de coordinacin pblica y colaboracin pblico-privada en el

mbito del turismo.
A tenor de estos objetivos generales, la metodologa de trabajo combina el anlisis de

documentacin y datos aportados, el trabajo de campo realizado durante la estancia en
Paracas y, especialmente, la participacin de los agentes actuantes como aspecto esencial en
proceso de crecimiento turstico que experimenta Paracas. En concreto, los ejes de actividad
han consistido en los siguientes:
Pg.> 5

REA DE INFLUENCIA
1. Trabajo de campo, mediante recorridos guiados, a cargo de MINCETUR y la Direccin de la

RNP, por el rea terrestre y martima del espacio protegido, baha de Paracas y entorno
provincial, lo que ha permitido conocer de primera mano los valores naturales y culturales del
rea, procesos, realidades actuantes y problemas que se afrontan en la planificacin.
2. Realizacin de talleres de trabajo, organizados por MINCETUR y la RNP, como se detalla
en el apartado correspondiente, con un elevado grado de participacin y compromiso de los
agentes pblicos y privados en cuanto a la necesidad de intervenir coordinadamente, con el
objetivo comn de un desarrollo turstico sostenible, capaz de configurar un destino turstico
cualificado y competitivo, y que beneficie a la poblacin local.
3. Entrevista de trabajo en la municipalidad de Paracas, por invitacin de su Alcalde, para
conocer los proyectos y programas en los que se viene trabajando y las posibilidades de una
coordinacin y cooperacin eficaz y eficiente en torno al modelo de desarrollo turstico para
Paracas y su entorno.
4. Reuniones de trabajo con tcnicos de MINCETUR y la Direccin de la Reserva, como
forma de ajustar la metodologa de trabajo, orientacin de los lineamientos en atencin a
necesidades reales del rea de trabajo, referencias esenciales a considerar en la planificacin
territorial y turstica, identificacin de problemas-clave y vas de trabajo. Es posible afirmar
que con esta secuencia de trabajo, el consultor se ha podido introducir en la problemtica
turstica, ambiental y territorial de este espacio en proceso de transformacin.
5. Revisin de documentos, estudios realizados e instrumentos actuales que afectan a la
ordenacin turstica de Paracas.
6. Reunin final en las dependencias de MINCETUR, en Lima, con asistencia de tcnicos y
directores de rea, bajo la presidencia del Excmo. Sr. Viceministro de Turismo, y
participacin
de
representantes
de
otras
instituciones
organismos
nacionales
(PROINVERSIN, Ministerio de la Vivienda), as como consultores ambientales y ONGs.

Exposicin por parte del consultor de una sntesis de los talleres de participacin y de los
principales resultados alcanzados. Debate con los asistentes y conclusiones previas a la
redaccin y elaboracin de los lineamientos.
1.2 ANTECEDENTES
El distrito de Paracas y la Reserva Nacional han sido objeto, durante los ltimos aos, de
diversos estudios referidos a cuestiones ambientales, contaminacin, pesqueras, riesgos
naturales, conservacin de recursos, uso turstico y gestin de la actividad, acciones
estratgicas, entre otros. Una detallada y comentada relacin de estos documentos e
informes aparece recogida el recientemente elaborado Diagnstico Socio Ambiental de la
Reserva Nacional de Paracas y Zona de Amortiguamiento, realizado por Eco Consult Per
Pg.> 6

REA DE INFLUENCIA
(agosto de 2008) por encargo de MINCETUR. A estos trabajos cabe aadir los realizados por
parte de ONGs, con asistencia tcnica de otros pases (ver anexo), lo que permite entender
que se dispone de suficientes diagnsticos y estados de la cuestin sobre los principales
aspectos que ataen a la situacin ambiental, problemas de gestin del territorio, afectacin
de las actividades econmicas, anlisis del potencial de desarrollo del turismo y propuestas
para el ordenamiento y la gestin.
Sobre la base de los documentos y estudios manejados, la evaluacin realizada permite
sealar las siguientes cuestiones:
Se han formulado principios y objetivos generales para la gestin ambiental local (Poltica
Ambiental del Distrito de Paracas, 2005, Municipalidad de Paracas) pero se desconoce el
grado de implementacin de stos en las ordenanzas municipales.
Algunos informes y diagnsticos ambientales, como el Diagnstico Ambiental Local (2005),

plantean los problemas y las potencialidades pero inciden en la ausencia de coordinacin
con MINCETUR a la hora de aplicar normas. Se seala que hay medidas contenidas en la
Agenda Ambiental Local que corresponden a MINCETUR y que no se han puesto en
funcionamiento.
Se han establecido lneas de accin en materia ambiental pero no hay definidos

indicadores para el seguimiento y evaluacin.
Respecto a varios planes elaborados por diferentes organismos, se reconoce que no estn
siendo aplicados por falta de recursos o por problemas de coordinacin.
Existen entidades creadas para el Desarrollo Sostenible, como el caso de PROPARACAS,

que establecen un marco de cooperacin entre organismos y con la sociedad civil, pero se
indica la ausencia de reuniones de coordinacin.
Respecto a la Reserva Nacional, el Plan Maestro 2003-2007 incluye la zonificacin del rea
protegida, pero no se ha implementado, como parte del Programa de Uso Pblico, el
subprograma referido a turismo y recreacin, en consonancia con el grado actual de
desarrollo del turismo y las expectativas que derivan del crecimiento de la planta
turstica a corto plazo y los previsibles cambios en la demanda que afectarn a este
espacio. El Plan de Uso Turstico y Recreativo (2007), elaborado por el INRENA, y que
contiene un exhaustivo anlisis de potencialidades y lineamientos, supone atender al
hecho de que el uso turstico y recreativo de la Reserva no est lo suficientemente
ordenado ni tampoco aprovechado, en atencin a las potencialidades reales y a la
necesidad de establecer una ordenacin de usos y prcticas acorde con el valor de los
ecosistemas y las actividades que, de modo casi espontneo, se realizan actualmente en
el rea protegida. Conviene entonces insistir en la adecuacin de la zonificacin y en la
regulacin de prcticas, pero sobre todo en la vertiente de gestin del turismo en la RNP.
Pg.> 7

REA DE INFLUENCIA
En suma, analizada la situacin de partida, quedan por resolver dos aspectos que se
consideran crticos, a la hora de implementar acciones con el objetivo de la ordenacin
territorial y turstica del distrito de Paracas:
1. La descoordinacin de las iniciativas, lo que supone un problema evidente de dispersin de
acciones ya que es tan notorio el nmero de informes y propuestas como su escasa aplicacin
y falta de compromisos en la puesta en marcha. Pero an es ms notoria, si cabe, la nula
corresponsabilidad entre las iniciativas pblicas y la concertacin con las actuaciones de los
agentes empresariales.
2. La abundancia de dictmenes e informes, en general, supone disponer de cuantiosos y, en
bastantes casos, rigurosos anlisis sectoriales. Pero se echa en falta una visin global e
integradora de los diferentes componentes y elementos que intervienen en la planificacin
territorial y ordenamiento turstico del distrito. Es decir, se dispone de abundante
informacin pero falta el enfoque integral e integrador de los aspectos que pueden ser
determinantes en el ordenamiento. Por tanto, uno de los objetivos que se pretende es tratar
de contribuir a dicha percepcin holstica de los problemas del rea, compendiando en la
medida de lo posible los lineamientos que, sobre la base de la abundante informacin
manejada, los aportes de los talleres de participacin social y el propio trabajo de campo
realizado, permitan avanzar estrategias viables y susceptibles de ser aplicadas desde la
cooperacin y colaboracin entre instituciones pblicas y mediante el compromiso y
concertacin con la iniciativa privada.
1.3 CONTEXTO ACTUAL Y NUEVAS DINMICAS EN EL DESTINO TURSTICO PARACAS.

OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA DE UN PROCESO DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO
COMO BASE DEL DESARROLLO TURSTICO.
El distrito de Paracas experimenta un proceso de crecimiento extraordinario de su dinmica
turstica, resultado de la entrada de un considerable volumen de inversin privada,
acompaada de actuaciones pblicas que posibilitan la configuracin de un destino turstico
competitivo para Per. De hecho, en el Programa de Desarrollo de Destinos Tursticos (20092013) del Viceministerio de Turismo, en el marco de su Estrategia 2, dedicada a consolidar la
oferta turstica el Sur, figura Paracas y su Reserva Nacional como uno de los diez destinos
priorizados del pas.
Sobre los precedentes de un balneario frecuentado por demanda nacional y con una
proporcin limitada de clientela internacional, estacional y de reducida estancia media,
conocido por el atractivo de la visita a Islas Ballestas y dentro de la ruta Lima- Nazca, el
turismo mantuvo una contribucin parcial a la economa local, en un contexto donde
prevalecan otras actividades econmicas (pesca, sobre todo). El vuelco de la situacin se
produce tras el sismo de agosto de 2007 y la reconstruccin de la provincia de Pisco, ya que
es desde entonces cuando se inician proyectos de crecimiento de la planta turstica de
Paracas y se asiste a las bases de un relanzamiento econmico, centrado especialmente en el
Pg.> 8

REA DE INFLUENCIA
turismo, bajo nuevos parmetros cualitativos, ante la entrada de otros tipos de

establecimientos y empresas y de cambios en la demanda, y cuantitativos, ya que est
previsto contar en un plazo corto con unas 2.000 nuevas plazas de alojamiento, incluidas las
del reconstruido Hotel Paracas.
El cuadro de inversiones hoteleras y de proyectos pblicos testimonia el alcance del proceso.
A destacar, junto con la llegada del capital privado, el papel inversor pblico en aspectos
esenciales para el despegue de Paracas, como el embarcadero de El Chaco y circuito a las
Islas Ballestas (COPESCO), las reformas en el terminal portuario General San Martn, la
autopista Lima-Ica, como eje fundamental de comunicacin para Paracas (Ica es adems el
segundo destino turstico del Per), sin perder de vista las actuaciones que resultan de la
cooperacin internacional, como el nuevo Centro de Interpretacin de la Reserva Nacional y
Museo de sitio Julio Tello, que financia AECID-FONCHIP.
En estas coordenadas, es posible afirmar que el turismo se convertir en un breve plazo en
factor esencial para el desarrollo territorial, sin por ello olvidar la contribucin que seguirn
teniendo otras actividades propias del rea (pesca, sobre todo). De unos 500.000 turistas que
recibe al ao es posible que el incremento, a corto plazo, suponga un incremento en torno al
20% anual de demanda.
A este impulso contribuye el potencial basado en el patrimonio natural y paisajstico, y el
sustrato cultural. La oportunidad que supone la posibilidad de captar corrientes tursticas
internacionales, junto con la demanda interna, se conjuga con un empresariado pujante y, en
bastantes casos, con deseos de innovacin, y un organismo gubernamental, MINCETUR, que
tanto en el plano poltico como en el tcnico, impulsa esta nueva funcin con criterios
adecuados a lo que pretende ser un desarrollo sostenible. Es as como el propio Viceministerio
seala adems de la inversin privada la necesidad de llevar a cabo el ordenamiento turstico
del rea.
El momento es importante y la oportunidad puede ser irrepetible, de ah que el proceso debe
ser encauzado adecuadamente y definirse el modelo turstico al que se aspira, dentro del
lgico equilibrio entre los impactos que actividad puede generar y la conservacin y gestin
del capital ambiental, verdadero argumento y garanta del logro y mantenimiento de una
verdadera posicin competitiva en el turismo. Es decir, se est a tiempo de enfocar el
proceso y de dimensionarlo en atencin a la capacidad de acogida del propio territorio. Un
proceso en el que ser decisiva la interaccin de todos los agentes sociales que participan de
la actividad: gobierno, empresarios, asociaciones, municipalidad, provincia, ONGs.
En este contexto, corresponde a la planificacin el papel de herramienta operativa o
instrumento que puede ayudar a afrontar con xito lo que actualmente es un proceso de
inversin escasamente ordenado en el territorio, por lo que se corren riesgos de equivocar el
enfoque.
Pg.> 9

REA DE INFLUENCIA
Desde hace ms de una dcada la Organizacin Mundial del Turismo seala que la elaboracin
y aplicacin de un Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Sostenible tiene el xito asegurado
en su mayor parte mediante la aceptacin de unos objetivos, metas y procedimientos por
parte del conjunto de la Comunidad organizada. Un proceso de planeamiento para el se
indican fases o pasos a seguir, entre los que figura, al inicio, la identificacin de temas clave
para la planificacin. Consensuar un estado de la cuestin y poner de acuerdo a los actores
sobre los temas clave que permitan el arranque del proceso planificador, es ahora lo que
debe centrar la atencin.
Se trata, pues, de un caso en el que la oportunidad para el desarrollo de la planificacin se
presenta desde distintas instancias pblicas y podra contar con respaldos suficientes en el
sector empresarial, razones por tanto que permiten aprovechar la ocasin que permita
garantizar la planificacin encaminada a la gestin.
1.4 LA PLANIFICACIN Y LA GESTIN COMO CLAVES PARA ENCAUZAR EL PROCESO

INVERSOR Y LAS INTERVENCIONES EN EL TERRITORIO.
El principio de un proceso de intervencin en el territorio turstico radica esencialmente en el
entendimiento de que el crecimiento tiene lmites y stos vienen impuestos, entre otros
factores, por la capacidad de carga que puede soportar un espacio, por el deterioro de la
experiencia del turista como consecuencia de la masificacin, y por la capacidad de gestin
de las administraciones y su respuesta a las necesidades de infraestructuras y servicios
pblicos necesarios, con el doble objetivo de ser eficientes y competitivos como destino
turstico y, sobre todo, de que el turismo sirva para el logro de los objetivos de bienestar
social como principio fundamental.
Se ha insistido en distintos documentos en que el modelo de desarrollo turstico del rea debe
hacerse sobre la base del uso sostenible de los recursos y de una distribucin lo ms
equitativa posible de los beneficios. Se trata pues de asegurar que la fase de crecimiento a la
que se asiste en Paracas se apoye en los factores y elementos que sirven para lograr el
posicionamiento y competitividad de una marca turstica de calidad.
Para ello, es requisito el diseo de productos tursticos autnticos que permiten al turista
tener una experiencia basada en los valores intrnsecos del territorio y del espacio turstico. A
la vez que la conservacin y uso racional de la biodiversidad y espacios naturales, la
participacin e integracin de comunidades locales y el mantenimiento de identidades, son
tambin condiciones para la atraccin de inversiones y para garantizar la competitividad del
destino.
Por tanto, deben establecer lineamientos tendentes a evitar la masificacin, densificacin e
impacto de las construcciones y actividades que se realizan en el espacio turstico. Es sabido
a estas alturas el coste que tiene para numerosos destinos tursticos internacionales el haber
dejado hacer en este sentido y las consecuencias de una deficiente gestin del territorio
Pg.> 10

REA DE INFLUENCIA
como recurso, ante el afn de una continua expansin de plazas de alojamiento o de falta de
criterios para ordenar las prcticas de turismo y recreacin. Esto hace que en el momento
actual sean precisas notables inversiones de dinero pblico para recomponer el espacio
degradado y restituir lo que sea posible a su estado anterior: regeneracin de frentes
martimos, planes de ordenacin del paisaje, derribos de edificaciones en primera lnea de
costa, indemnizaciones a propietarios, y un largo nmero de actuaciones de este tipo
atestiguan la cuestin.
En consecuencia, se debe optar por un modelo de desarrollo argumentado en la calidad
ambiental, para evitar que se configure un destino turstico indiferenciado. Algo
especialmente perceptible en Paracas ya que su imagen aparece estrechamente relacionada
con la baha, la lnea de costa y los atractivos naturales y paisajsticos del rea protegida. De
este modo, los productos que se pueden ir configurando, como el ecoturismo, deportivo y
cultural, adems del convencional de playa, han de estructurarse mediante altos estndares
de calidad e integracin en el territorio, ya que se est a tiempo de tomar medidas.
La implantacin de la oferta, tanto de alojamiento como para la prctica de actividades
recreativas, deportes de playa y acuticos, buceo y descanso, se est haciendo en una
estrecha franja, de menos de un kilmetro desde el dominio pblico martimo-terrestre, pero
sus efectos alcanzan un mbito de considerable superficie. Adems, a los espacios de la costa
se aaden otros atractivos interiores o cercanos, complementos asociados con la visita a la
naturaleza (RNP) y cultura, por tanto razones para apostar por un ordenamiento territorial
capaz de afrontar nuevos retos en la integracin territorial.
La idea de establecer mecanismos de control sobre el crecimiento de las edificaciones y de la
planta turstica no solo es una forma de proteger el atractivo turstico, sino que es tambin la
manera de atraer una demanda turstica de mayor capacidad de gasto, junto con el papel que
puede tener una oferta de actividades y productos claramente diferenciada de otros destinos
internacionales.
En consecuencia, se entiende la necesidad ineludible de poner en marcha procesos de
planificacin territorial dirigidos hacia la ordenacin del turismo, mejora de los atractivos
que le dan sentido y de sus modelos de aprovechamiento y gestin, disminucin de los
impactos, dotacin de infraestructuras, seleccin de los modelos de alojamiento ms acordes
y creacin de una gama de equipamientos y actividades de ocio que se ofertan, como forma
de garantizar el posicionamiento ante los requerimientos de la demanda nacional e
internacional, y como una va para mejorar la competitividad integral del destino.
Pg.> 11

REA DE INFLUENCIA
TABLA: INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN EL DISTRITO DE PARACAS Y LA RESERVA NACIONAL
INVERSIONES
PBLICAS
REA/MBITO
ORGANISMO
CANTIDAD
TERMINAL PORTUARIO SAN

MARTN
PROINVERSIN
11 MILLONES DE
NUEVOS SOLES
CIRCUITO TURSTICO A LAS

ISLAS BALLESTAS
MINCETUR
2,7 MILLONES DE
NUEVOS SOLES
MTC
CONCESIN VIAL
MUNICIPALIDAD DE
PARACAS
20,5 MILLONES DE
NUEVOS SOLES
FONCHIP-AECID
1 MILLN DE
NUEVOS SOLES
FORSUR
AUTOPISTA LIMA-ICA
ESPACIOS PBLICOS DEL
MUNICIPIO, SANEAMIENTO
COOPERACIN AL
DESARROLLO
ACONDICIONAMIENTO Y
MEJORAMIENTO DEL
CENTRO DE
INTERPRETACIN Y MUSEO
DE SITIO DE PARACAS
RNP MEJORAMIENTO
SERVICIOS DE PLAYA Y
PUESTOS DE CONTROL Y
VIGILANCIA, ACCESO
PRINCIPAL
CHACO-LA PUNTILLA
Albergue turstico
Hostal 3*
Resort 4*
INVERSIONES
PRIVADAS
HOTEL PARACAS
HOTEL Y CASINO LA
HACIENDA
HOTEL 4*
INTERAMERICANO
HOTEL 5* BLUE TREE
HOTELS
(PROINVERSIN).
Adjudicatario a:
MIRAFLORES DE
TURISMO
SAN AGUSTN
PERUVIAN TOURS
AGENCY
CADENA EL
LIBERTADOR
GRUPO BRESCIA
25 MILLONES $
1,2 MILLONES $
6,7 MILLONES $
25 MILLONES DE $
GRUPO BRESCIA
2 MILLONES DE $
CADENA HILTON
INVERSIONES BRADE
10 MILLONES DE $
COMPAA
INMOBILIARIA DE
PARACAS
10 MILLONES DE
NUEVOS SOLES
Fuente: MINCETUR y Direccin de la Reserva Nacional de Paracas. Elaboracin propia.
Pg.> 12

REA DE INFLUENCIA
PARTE II: PARTICIPACIN SOCIAL Y DIAGNSTICO-SNTESIS DEL

REA DE TRABAJO.
2.1 TALLERES DE PARTICIPACIN SOCIAL
De acuerdo con la metodologa de trabajo indicada, se realizaron tres talleres de
participacin social (ver detalle en anexo):
agentes del sector pblico
agentes empresariales
sociedad organizada. Asociaciones locales
El taller del SECTOR PBLICO cont con la participacin de tcnicos de las siguientes
instituciones y organismos, en buen parte desplazados con este propsito desde Lima:
INC
Ministerio de la Vivienda
AECID FONCHIP
Municipalidad de Paracas
DIRCETUR Ica/ Regin Ica
FORSUR
PROINVERSIN
AUTORIDAD PORTUARIA DE PISCO
IPD
Las principales conclusiones y recomendaciones que surgieron de este taller se concretan del
siguiente modo:
Necesidad de impulsar mecanismos de coordinacin entre las diferentes administraciones

actuantes en este territorio
Atencin al crecimiento de la poblacin permanente, asociado al despegue del turismo en

Paracas, y consiguiente previsin de viviendas para acoger este incremento de habitantes
en la municipalidad.
Es esencial atender al riesgo natural a la hora de controlar los procesos de expansin

urbana.
Se pone especial nfasis en que los problemas que se relacionan con el crecimiento de las
actividades tursticas y su resolucin no afectan exclusivamente a Paracas sino que
ataen al rea de influencia que alcanza hasta Pisco, es decir, son cuestiones que en
bastantes casos deben afrontarse a escala provincial.
Pg.> 13

REA DE INFLUENCIA
Es preciso prestar atencin a la valorizacin del patrimonio cultural, insuficientemente

aprovechado en la actualidad.
El paisaje es una externalidad cuyo valor es clave en el desarrollo de Paracas como

destino turstico y como tal debe ser considerado en las intervenciones.
No conviene olvidar las relaciones entre el despegue del turismo y la presencia de otras
actividades econmicas (pesca, esencialmente) y la necesaria bsqueda de mecanismos
de complementariedad.
Se destaca la importancia de la cooperacin internacional en el proceso de crecimiento y

dinmica que experimenta Paracas, con proyectos emblemticos como el que AECIDFONCHIP financia en la RNP, centrado en la construccin de un Centro de Interpretacin y
Museo.
Se puso de manifiesto la enorme importancia que tiene impulsar acciones y programas en

materia de capacitacin turstica, sobre todo cuando est previsto que se pongan en
funcionamiento varios establecimientos tursticos de mayor categora, en un plazo corto.
El segundo taller tuvo como protagonista al SECTOR PRIVADO, mediante la participacin de

empresarios de Hoteles, Restaurantes, Agencias de Viajes, Operadores Tursticos y Guas de
Turismo, a los que se sum una representacin de la municipalidad de Paracas y de DIRCETUR
Ica. Las conclusiones y recomendaciones aportadas fueron las siguientes:
Necesidad de fortalecer el tejido asociativo local.

Apuesta por la capacitacin profesional en todas las profesiones relacionadas con el
turismo.
Concertacin de las actuaciones pblicas con las iniciativas privadas, ante el problema de
la descoordinacin y falta de cooperacin.
Control del crecimiento turstico y gestin ambiental como apuesta por el propio futuro
de la actividad.
Inters empresarial por las marcas y certificaciones ambientales para establecimientos

hoteleros y de restauracin.
Urgencia de afrontar la formalizacin y normalizacin en la prestacin de servicios

tursticos.
Diversificacin del producto turstico que actualmente ofrece Paracas, ante el

crecimiento y cambio en el tipo de demanda que se perfila.
Pg.> 14

REA DE INFLUENCIA
Emprender acciones de concienciacin social sobre la importancia del turismo en el

mbito local.
Adopcin de medidas relativas a salubridad e higiene e imagen del destino turstico.
Ordenacin del uso turstico de la RNP acorde con zonificacin ambiental y prcticas que
se realizan.
Acometer medidas para cuidar la imagen de Paracas y su entorno urbano.
El tercer taller de participacin tuvo como protagonista a la SOCIEDAD ORGANIZADA,

mediante la presencia de asociaciones como APROPISCO (empresas pesqueras), Asociacin de
Taxis la Catedral, Comit de Gestin de la RNP, Direccin de Medio Ambiente de la Direccin
Regional de Produccin y Municipalidad de Paracas.
Los temas que se trataron se sintetizan en los siguientes puntos:
Necesidad de compatibilizar la actividad turstica con la importancia que tiene la pesca.
Problema de los residuos y la contaminacin ambiental en la Baha de Paracas y aspectos

crticos a resolver en este aspecto.
Ordenacin del uso turstico y de las prcticas deportivas en determinados puntos de la

RNP, en especial en el apndice sur de la Baha, donde se ubica una colonia de
flamencos.
Prestar especial atencin a los vertederos que se localizan en los ejes de acceso al
territorio, en especial en la carretera desde Pisco a Paracas.
Exigencia de la capacitacin profesional para la prestacin de servicios tursticos.
Posibles vas de participacin de las empresas pesqueras en la gestin ambiental y

paisajstica de la Baha.
A la vista de las conclusiones y recomendaciones formuladas, se advierte la existencia de

numerosos puntos de coincidencia entre los distintos grupos de agentes consultados respecto
a temas que se entienden como claves para el proceso de desarrollo del turismo:
capacitacin, gestin ambiental, control de los procesos, exigencia de sensibilizacin social
sobre el turismo, valor de los recursos naturales y paisajsticos de Paracas y la RNP, necesidad
de coordinacin entre las administraciones actuantes y de concertacin pblico-privada en las
estrategias a abordar, entre otros aspectos.
En todos los casos, la participacin fue muy destacable, a pesar de haber tenido que realizar
bastantes de los asistentes un notable esfuerzo para poder acudir al taller por razones de
Pg.> 15

REA DE INFLUENCIA
horarios laborales y desplazamiento desde otros puntos. No menos reseable es el empeo y

el grado de compromiso manifestado por algunos de los asistentes sobre el futuro de Paracas
como destino turstico.
2.2 RESULTADOS DEL CUESTIONARIO REALIZADO A AGENTES EMPRESARIALES

La metodologa de elaboracin de los lineamientos de planificacin y gestin para el
ordenamiento territorial y turstico del Distrito de Paracas y su rea de influencia, ha
contemplado diversos mecanismos de participacin y debate entre los que destaca la
celebracin de los talleres. En el taller del SECTOR PRIVADO, que cont con la participacin
de un total de 22 representantes de diferentes sectores profesionales que representaban a
varios sectores de actividad, a los que se sumaron algunos del sector pblico, paralelamente a
la jornada abierta de debate, se utiliz como elemento de participacin un cuestionario de
opinin, a partir del cual los participantes pudieran expresar de forma annima sus opiniones
en relacin a aspectos clave relacionados con la actividad turstica en el Distrito de Paracas.
SECTORES REPRESENTADOS
N DE REPRESENTANTES
Hoteles
Agencias de Viaje
Restaurantes
Guas tursticos
Administracin local y provincial
Administracin Regional
Transporte
A continuacin se exponen, de manera sinttica, los resultados ms significativos y los

elementos esenciales del debate en trminos generales. Las afirmaciones que aparecen a
continuacin son opiniones recogidas de forma mayoritaria en el taller:
EXISTE DIVERGENCIA DE OPINIONES ENTRE LOS ASISTENTES EN RELACIN A LA VALORACIN DE LA SITUACIN

TURSTICA ACTUAL DEL DISTRITO DE PARACAS, SIENDO UNA VALORACIN POSITIVA NICAMENTE EN EL
50% DE
LOS ASISTENTES.
SE APRECIA UNA VISIN OPTIMISTA DE LOS ASISTENTES EN RELACIN A LA EVOLUCIN DE LA COMPETITIVIDAD DE

PARACAS FRENTE A OTROS DESTINOS TURSTICOS.
SE PERCIBE QUE EL DISTRITO DE PARACAS NO SE HA ADAPTADO CONVENIENTEMENTE A LAS NUEVAS TENDENCIAS

DE LA DEMANDA.
SE APRECIA LA NECESIDAD DE ADOPTAR MEDIDAS DE ORDENACIN Y REGULACIN PARA LA CREACIN DE PLAZAS

HOTELERAS.
Pg.> 16

REA DE INFLUENCIA
EXISTE UN CONSENSO MAYORITARIO EN TORNO A LA CONCEPCIN DE LA RESERVA NATURAL COMO UN FACTOR

ESENCIAL PARA LA DEFINICIN DEL MODELO TURSTICO Y EN LA NECESIDAD DE FOMENTAR SU APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE.
SE APRECIA UNA CLARA DIVISIN DE OPINIONES EN TORNO AL HECHO DE QUE LA IMAGEN TURSTICA QUE
PROYECTA PARACAS SEA RECONOCIDA EN EL EXTERIOR.
LA RIQUEZA CULTURAL Y NATURAL DEL DISTRITO DE PARACAS EST SUBUTILIZADA DESDE EL PUNTO DE VISTA
TURSTICO.
EXISTE UN GRAN NIVEL DE ACUERDO EN EL HECHO DE QUE EXISTEN ESTABLECIMIENTOS Y EMPRESAS TURSTICAS
FUERA DE CONTROL ADMINISTRATIVO.
PARACAS EST GANANDO CUOTA DE MERCADO EN TURISMO INTERNACIONAL
SE OBSERVA UN CONSENSO MAYORITARIO ANTE LA NECESIDAD DE CONCERTACIN PBLICO-PRIVADA PARA UN

PTIMO FUNCIONAMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA.
LA PROMOCIN DEL DISTRITO DE PARACAS EN EL MERCADO TURSTICO RESULTA INAPROPIADA
SE PLANTEA LA NECESIDAD DE ADOPTAR FRMULAS MS EFICIENTES DE COMPLEMENTARIEDAD CON OTROS

DESTINOS COMO NAZCA.
LAS EXPECTATIVAS DE EVOLUCIN FUTURA DEL DESTINO DE PARACAS NO SON DEL TODO POSITIVAS AUNQUE
EXISTE UN ACUERDO MAYORITARIO EN QUE LA COLABORACIN ENTRE ADMINISTRACIN Y EMPRESAS PRIVADAS ES
FUNDAMENTAL PARA LA MISMA.
EXISTE DISPERSIN DE OPINIONES TANTO EN EL NIVEL DE ACUERDO COMO EN DESACUERDO RESPECTO A LA

TENDENCIA A LA REDUCCIN DE LA RENTABILIDAD EN LAS EMPRESAS TURSTICAS
LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS PBLICOS EXISTENTES ACTUALMENTE NO RESULTAN SUFICIENTES

PARA GARANTIZAR EL DESARROLLO TURSTICO.
LAS ESTRATEGIAS DE ACTUACIN EN TURISMO NO ESTN BIEN DEFINIDAS A NIVEL LOCAL Y REGIONAL
LA INFORMACIN ESTADSTICA SE MUESTRA INSUFICIENTE PARA CONOCER LA EVOLUCIN DEL TURISMO EN

PARACAS.
LAS POLTICAS DE CONSERVACIN DEL PAISAJE SE MUESTRAN INEFICACES
SE APRECIA LA NECESIDAD DE APLICAR MEDIDAS URBANSTICAS QUE ORDENEN LA CONSTRUCCIN Y REGULEN EL

USO DEL SUELO ANTE EL CRECIMIENTO URBANSTICO QUE SE EST PRODUCIENDO.
Pg.> 17

REA DE INFLUENCIA
RESULTA ESENCIAL UNA MAYOR COORDINACIN ENTRE LAS POLTICAS AMBIENTALES, TERRITORIALES Y
TURSTICAS.
NO EXISTE UNA BUENA COORDINACIN ENTRE TODOS LOS DEPARTAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL Y
DE STA CON LA REGIONAL.
LA LEGISLACIN TURSTICA NO SE ENCUENTRA CORRECTAMENTE ADAPTADA A LAS NECESIDADES DEL SECTOR.
EL NIVEL DE COOPERACIN Y DILOGO ENTRE EMPRESARIOS DE DISTINTOS SECTORES TURSTICOS NO ES EL

APROPIADO.
LA FORMACIN DE LAS PERSONAS QUE TRABAJAN EN EL SECTOR NO ES LA ADECUADA Y FALTA DE MANO DE OBRA
PREPARADA PARA TRABAJAR EN EMPRESAS TURSTICAS.
SE TIENE LA PERCEPCIN MAYORITARIA DE QUE LA SOCIEDAD LOCAL NO CONCEDE AL TURISMO LA IMPORTANCIA

QUE MERECE.
Asimismo, se muestra una relacin de los principales problemas que en opinin de los
asistentes, condicionan el desarrollo del turismo en Paracas, mostrndose el nmero de
respuestas obtenidas en torno a cada uno de los problemas identificados. Como se puede
observar, existe como opinin generalizada la escasa capacitacin de los agentes tursticos
tanto en lo que a calidad de servicio y trato al cliente se refiere como a la escasa
capacitacin en idiomas. Tambin se menciona la necesidad de acometer un cambio de
mentalidad en el sector. Aspectos como el bajo nivel de servicio, la falta de coordinacin
entre los sectores pblico-privados, el impacto negativo que se est generando en los
recursos naturales o la falta de una normativa que regule la actividad actual y el desarrollo
futuro de la actividad turstica son los aspectos que en opinin de los asistentes condicionan
negativamente el desarrollo turstico del distrito de Paracas.
Finalmente, los asistentes muy en consonancia con lo mencionado anteriormente, inciden en
la necesidad de mejorar la capacitacin de los agentes tursticos, de elaborar una normativa
que permita la ordenacin de las actividades que estn generando impactos en los recursos
naturales, as como en la necesidad de concienciar a la poblacin local acerca de la
importancia del turismo y del uso responsable de los recursos.
Sntesis de los problemas y actuaciones mencionados:
Pg.> 18

REA DE INFLUENCIA
Problemas:
Escasa capacitacin de los agentes tursticos

Mal servicio y trato al turista
Falta de coordinacin entre el gobierno local y las autoridades afines al sector turstico
Mal uso de los recursos naturales
Falta de organizacin y coordinacin de los actores principales (sector pblico-privado)
Falta de una normativa local que regule el desarrollo y la actividad turstica
La informalidad
Informacin no adecuada
Equipos en mal estado
Falta de normalizacin en los servicios tursticos
Escasa presencia del sector turismo en el distrito de Paracas
Indiferencia de la poblacin con respecto al desarrollo econmico de su comunidad
Falta de un plan de desarrollo turstico concertado: gobierno-sociedad civil
Falta de concienciacin sobre el impacto ambiental que ocasiona la actividad turstica
Problemas derivados el embarque y desembarque del turista en las Islas Ballestas
Problemas de salubridad
Falta de ordenacin e informacin
Incompatibilidad de ciertas actividades deportivas como el kitesurf con el hbitat de las aves
Escasa implicacin del gobierno local en el desarrollo turstico de Paracas
6
2
2
2
2
2
1
1
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Poca informacin de los recursos naturales y sensibilizacin sobre la importancia de preservar dichos recursos
Informalidad de los agentes tursticos (armadores, vendedores ambulantes)
Problemas de contaminacin martima
Imagen negativa de la actividad de venta ambulante
Incompatibilidad entre actividad pesquera y turismo
Falta de una poltica de marketing e informacin coordinada entre estado y empresarios
1
1
1
1
1
1
1
Actuaciones:
Capacitacin de todos los involucrados en el sector (hoteleros, operadores, taxistas)

Ordenacin de espacios y actividades
Crear conciencia turstica en la poblacin
Reglamentacin urgente de guas, empresarios y usos del lugar donde se desarrollan las actividades
Implementar un terminal turstico con los servicios indispensables
Creacin de nuevos circuitos tursticos
Fomentar la participacin pblico-privada para la solucin conjunta de los problemas derivados de la actividad
turstica.
Asociar al mbito escolar un programa de estudios vinculado a la hostelera e idiomas
Potenciar los eventos culturales (danzas, folklore) en los momentos de mayor afluencia turstica
Implementacin de cursos, talleres, seminarios, etc. de forma continua y actualizada
Estandarizacin de todos los servicios tursticos
Medidas legales de urgencia en el plano medio ambiental, arqueolgico y profesional
Mayor compromiso de universidades, gobiernos locales, agentes tursticos y colegios profesionales
Necesidad de contar con infraestructura turstica para la imagen y fomento del turismo
Mayor publicidad del Parque Nacional
Necesidad de controlar la contaminacin y paseos recreativos de cometas en el mar
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Proyecto de un nuevo muelle para turistas
Sancin a las fbricas pesqueras por el dao ecolgico que estn causando a la Reserva Nacional de Paracas
Coordinacin con municipalidad
Creacin de una cmara multisectorial turstica exclusiva de Paracas
Creacin de centros de capacitacin
Concienciacin para el cuidado de los recursos
1
1
1
1
1
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7
2
2
2
1
1

REA DE INFLUENCIA
2.3 SNTESIS DE PRINCIPALES AMENAZAS Y PROBLEMAS DETECTADOS
El trabajo de campo realizado durante los das de la misin tcnica en Paracas y su entorno,
junto con los resultados de los talleres de participacin social y la consulta de la
documentacin e informes puestos disposicin del consultor por MINCETUR y la Direccin de
la Reserva, permiten establecer, a modo de sntesis, una relacin de las principales amenazas
detectadas y problemas que deben afrontarse para garantizar el desarrollo sostenible del
turismo en este espacio.
Efectos en la estructura econmica, social, territorial y ambiental de Paracas y su rea de

influencia del crecimiento de la oferta de alojamiento (alrededor de 2.000 nuevas plazas
hoteleras). Preocupa esencialmente el impacto en la RNP, en demandas de agua y
saneamiento, viviendas sociales, capacitacin, presin ambiental, efectos en el plano de
los operadores y empresarios tursticos locales, entre otros asuntos.
Problemas en el crecimiento urbano, con dos vertientes diferenciadas:

a) las ocupaciones marginales de tierras en el ncleo de poblacin y el crecimiento
incontrolado.
b) la construccin de nuevos edificios en primera lnea de costa para los que es preciso
definir parmetros que eviten daos ambientales y paisajsticos. En el caso concreto del
extremo sureste de la Baha, la existencia de ttulos de propiedad privada y derechos
adquiridos para edificacin debera ser objeto de atencin prioritaria ya que los lotes que
se pretenden edificar se sitan dentro del rea de la Reserva (zona de recuperacin),
pero en colindancia con una de las zonas de proteccin especial. Un espacio sobre el cual
los asistentes a los talleres han mostrado especial consideracin por ser un lugar de
notable inters para la avifauna.
Preocupa
la
descoordinacin
entre
administraciones
la
hora
de
desarrollar
intervenciones en este territorio. Tanto la falta de coordinacin entre distintos niveles de

la administracin (municipalidad, Ministerio, departamento) como entre mbitos
competenciales que deben colaborar y cooperar en aras de unos objetivos comunes. La
posibilidad de reforzar las capacidades de coordinacin y concertacin podra hacerse
mediante la creacin de una entidad pblico-privada para impulsar la planificacin y,
sobre todo, la gestin del proceso de desarrollo.
Se advierten problemas en el manejo de los recursos naturales por parte de los usuarios
de la Baha. Los problemas de contaminacin debe ser objeto de atencin prioritaria para
garantizar la calidad del destino turstico.
No se ha definido previamente un modelo de desarrollo turstico alcanzable para Paracas,

de forma que la llegada de las inversiones, tanto pblicas como privadas, se est
Pg.> 20

REA DE INFLUENCIA
realizando de forma algo espontnea, cuando debera existir un marco previo de

planificacin a la que ajustar el crecimiento de la oferta y de la actividad turstica.
Existe el riesgo de que las inversiones externas no beneficien como sera deseable a la
economa y el empleo local y de que el modelo de oferta no contribuya a una valorizacin
de los recursos locales.
Es notoria la ausencia de mecanismos de concertacin entre el sector pblico y los

agentes empresariales a la hora de caminar en una misma direccin y programar acciones
que interesen a todos desde la compatibilidad entre interese privados y pblicos.
El tejido asociativo local es dbil y se percibe un marcado individualismo en las acciones,

por lo que sera necesario crear una estructura organizativa slida y capaza de entender
los nuevos retos que se presentarn para el municipio, tales como la necesidad de regular
la oferta, negociar con los grandes operadores externos, concertar actuaciones con las
administraciones pblicas, etc.
Es preciso regular la prctica de actividades turstico-recreativas en el rea de la RNP, de

modo que ante la espontaneidad actual, se trata de aprovechar nuevas demandas, pero
desde el respeto ambiental como referencia.
La nueva etapa que vive Paracas, con enormes expectativas de crecimiento de la oferta y
demanda y, sobre todo, de llegada de nuevos tipos de turistas, exige un esfuerzo en
materia de capacitacin que an no se ha puesto en marcha.
Pg.> 21

REA DE INFLUENCIA
PARTE
III:
LINEAMIENTOS
PROPUESTAS
PARA
EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y TURSTICO
3.1 CONDICIONAMIENTOS PREVIOS PARA EL ORDENAMIENTO TURSTICO

Si bien la propuesta central de este trabajo se centra en los lineamientos para el Plan de
Ordenamiento Turstico de Paracas y su rea de influencia, la idea ya comentada de orientar
el proceso turstico desde la planificacin y gestin territorial, requiere la coordinacin
eficiente de este instrumento de ordenamiento sectorial turstico con los planes de contenido
territorial y urbanstico, adems de los ambientales.
En el caso de las propuestas de contenido territorial, se formulan a travs de planes de
ordenacin del territorio y desarrollo urbano, y han de estar relacionadas. Los primeros
suelen integrar la dimensin relativa la gestin del territorio, el sistema de asentamientos,
las infraestructuras, la proteccin de los recursos, el medio natural y el patrimonio cultural.
Los segundos ataen a la forma de encauzar el crecimiento urbano y sus normas especficas.
Con esta finalidad, se integran las siguientes recomendaciones, como condicionamientos para
la ordenacin integral del rea de Paracas.
>> ELABORACIN/ADAPTACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA

PROVINCIA DE PISCO A LA NUEVA REALIDAD RELACIONADA CON EL TURISMO.
Objetivos
a) Objetivo General:
Establecer lineamientos para el Ordenamiento Territorial como objetivo que se llevar a

trmino conjuntamente con las municipalidades y resto de administraciones con
competencias en el territorio, orientando al establecimiento de un modelo de desarrollo
territorial y urbano de la provincia, de forma ordenada y coordinada con el desarrollo
turstico.
El Plan debe ser entendido como un instrumento director y normativo que tiene por
objeto orientar el desarrollo territorial y urbano de la provincia, propiciando el desarrollo
sobre los principios de la sostenibilidad.
b) Objetivos Especficos:
Pg.> 22

REA DE INFLUENCIA
Elaborar una metodologa basada en un diagnstico tcnico y estratgico para

el rea, orientado al establecimiento de polticas, planes, acciones, proyectos
y programas para atender los problemas y proyectar las soluciones que se
determinen prioritarias.
Favorecer la actividad productiva en general y la turstica especficamente, a

la vez que se preservan los valores ecolgicos y culturales de la provincia,
mediante un modelo de desarrollo basado en el valor del entorno natural y la
identidad cultural del lugar.
Lograr la integracin y la cohesin territorial sobre la base de elementos

fsicos, ambientales, socioeconmicos y culturales.
Asegurar el cumplimiento de la legislacin vigente en materia ambiental
Propiciar la conservacin y regeneracin de los recursos hidrogrficos.
Propiciar la mejora de las infraestructuras y equipamientos en su contexto

provincial.
Tener en cuenta la evolucin de la poblacin y las consiguientes necesidades

de suelo y vivienda en el rea as como la previsin de zonas de crecimiento
urbano.
Considerar al turismo como actividad estructural para la regin, que debe ser
desarrollada de forma integrada con el resto de las actividades econmicas,
en especial la pesca en la franja litoral y la agricultura en el interior, adems
de su compatibilidad funcional y paisajstica con las localizaciones
industriales de este espacio.
Determinaciones generales
Para el cumplimiento de sus fines, el Plan contemplar una serie de determinaciones que
debern desarrollarse convenientemente, relativas a:
Integracin territorial a escala provincial
Aprovechamiento de los recursos hdricos
Proteccin de suelos con valores naturales
Previsin de usos y ocupaciones sobre zonas de riesgo natural
Medidas sobre contaminacin ambiental
Organizacin del sistema de asentamientos y de las vas de comunicacin
Ordenacin del frente martimo
Ordenacin del turismo como actividad econmica y usos del suelo

relacionados en el rea costera.
Pg.> 23

REA DE INFLUENCIA
>> ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA MUNICIPALIDAD DE PARACAS

No sera posible llevar a cabo el desarrollo del turismo sobre medidas de poltica sectorial
sin la formulacin, aplicacin y gestin de un instrumento regulador del crecimiento
urbano en la municipalidad objeto de las implantaciones tursticas. Se plantea por tanto la
urgencia de elaborar o revisar el Plan de Desarrollo Urbano, segn los siguientes principios.
Objetivos generales
Contar con un plan regulador de los proyectos de desarrollo urbano que se

promuevan y parmetros de regulacin para las construcciones y obras.
Favorecer e incentivar actuaciones que aseguren un modelo compacto en el

crecimiento urbano como forma de contribuir a la reduccin del consumo de
suelo de calidad, disminuir el consumo de energa y el coste de las redes de
agua y saneamiento y disminucin de impactos ambientales.
Limitar la creacin de nuevas reas urbanizables hasta que no se consoliden

las existentes.
Aumentar el control en la disciplina urbanstica y la aplicacin del Plan de

Desarrollo Urbano de la municipalidad.
Objetivos especficos
a) Establecimiento de parmetros de regulacin para uso residencial, comercios y

servicios y edificaciones tursticas de alojamiento. Estos parmetros deben hacer
referencia, como mnimo, a:
rea mnima del lote
densidad
altura, entendida como la elevacin entre el nivel del terreno considerado a

partir del frente de la edificacin y el punto mas alto de la misma.
Aprovechamiento mximo del lote por la edificacin
Frente mnimo
Retranqueos (frontal y posterior)
b) Previsin de necesidades de vivienda de inters social en Paracas. Medidas para

promoverse edificios de vivienda multifamiliar de inters social para lo que se
sugiere, como orientacin, una densidad mxima de 35-40 viviendas por hectrea.
Pg.> 24

REA DE INFLUENCIA
c) Aseguramiento en todo proyecto de construccin de la garanta de abastecimiento de

agua potable y evacuacin de aguas residuales.
d) Los proyectos urbanos deben tener asegurada la viabilidad ambiental conforme a la

legislacin vigente.
Pg.> 25

REA DE INFLUENCIA
3.2 LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TURSTICO DE PARACAS Y REA DE

INFLUENCIA.
De acuerdo con los trminos de referencia establecidos para este trabajo de asistencia
tcnica por MINCETUR y la OMT, se plantean los Lineamientos de Planificacin y Gestin para
el Ordenamiento Turstico del Distrito de Paracas y su rea de influencia.
El objetivo general es contribuir a la planificacin y ordenacin del modelo de implantacin
de las actividades tursticas, desde su dimensin territorial, con la finalidad de lograr una
oferta y servicios tursticos de calidad, adaptados a la evolucin del mercado, y con el
referente esencial de contribuir a un desarrollo turstico sostenible que garantice la mxima
aportacin de esta actividad al bienestar de la poblacin local.
Por las condiciones del rea de Paracas, ha de prevalecer un enfoque territorial que atienda a
las interrelaciones del turismo con los factores ambientales, econmicos y socioculturales
desde una perspectiva integral. Por tanto, los lineamientos que se formulan y que tienen
carcter orientativo para las Administraciones actuantes, comprenden medidas que afectan a
diferentes niveles competenciales, adems de las propiamente tursticas.
Debe tenerse muy en cuenta el propio sentido transversal del turismo en tanto requiere la
coordinacin de las actuaciones administrativas, aspecto fundamental en la elaboracin y en
la fase posterior de gestin del Plan, como se pone de relieve en el nivel de cooperacin
existente entre MINCETUR, INRENA y la propia municipalidad de Paracas, junto con la
provincia de Pisco, en el impulso a esta iniciativa.
Corresponde a MINCETUR definir de modo preciso las siguientes cuestiones como el -mbito
de aplicacin del Plan, la obligatoriedad, en su caso, y la vigencia, modificacin y revisin del
instrumento de planificacin.
Los lineamientos generales se debern desarrollar de forma ms especfica en los distintos
niveles de intervencin administrativa, pero su aplicacin garantiza la adaptacin de las
actuaciones a las necesidades que presenta este espacio desde el punto de vista turstico y
territorial, sobre la base de los principios de cooperacin y coordinacin de polticas, tanto
entre actores pblicos entre s, como entre el sector pblico y privado.
>> LINEAMIENTOS SOBRE EL ENTORNO URBANO Y LA PLANIFICACIN INTEGRAL DE
PARACAS COMO DESTINO TURSTICO.
El espacio urbano es en s un recurso turstico bsico con incidencia en la satisfaccin de la
experiencia turstica y en la capacidad de atraccin de los destinos. Forma parte, en
consecuencia, del producto turstico global tal como es consumido y percibido por la demanda
turstica. Por tanto, ha de reunir unos requisitos formales y funcionales en cuanto a servicios
Pg.> 26

REA DE INFLUENCIA
e infraestructuras, adems de elementos de atraccin y una imagen diferenciada, basada en

la identidad del lugar.
Se plantean lineamientos encaminados a la renovacin del ncleo urbano y a la creacin de
oferta turstica, la salvaguarda del frente costero y el control del crecimiento urbanoturstico en aras de la sostenibilidad y competitividad que garantice la mayor aportacin
posible del turismo al bienestar de la poblacin local.
>> MEJORA DEL MEDIO URBANO COMO ESCENARIO TURSTICO
Se plantea la CUALIFICACIN DEL NCLEO DE PARACAS entendiendo que la imagen del ncleo
urbano, como punto de recepcin de los visitantes, exige una apuesta por la mejora y la
renovacin que redundara en la calidad de vida residencial y la dinamizacin de la actividad
turstica.
En la actualidad pesan procesos de transformacin derivados del crecimiento urbanstico en el
eje costero y ampliaciones del tejido urbano resultado de procesos espontneos de
asentamiento de poblacin del entorno que llega a Paracas ante las oportunidades de trabajo
que se perfilan.
De acuerdo con este planteamiento, se proponen las siguientes directrices:
Ampliacin y mejora del espacio pblico (parques y espacios pblicos) y de las zonas
peatonales.
Adecuacin de aparcamiento para automviles privados y autocares de turismo cerca del

rea de El Chaco.
Programas de dinamizacin de la actividad comercial y cultural
Control de perros sueltos en las calles
Impulsar un Plan de Reforma Interior para el ncleo que contemple actuaciones de

pavimentacin de calles, construccin de aceras y rehabilitacin de viviendas.
>> PROTECCIN DEL LITORAL Y TRATAMIENTO DEL FRENTE COSTERO
La fragilidad y la calidad ambiental del frente costero, as como la presin urbanizadora a la

que empieza a verse sometido, justifican medidas intervencionistas y regulaciones, en
especial para seguir manteniendo la lnea de costa como imagen identitaria del destino
Paracas.
Debe prestarse especial atencin a la zona martimo-terrestre, hasta 50 metros a partir de
la lnea de pleamar ordinaria. En esta franja no deben permitirse desarrollos urbansticos
de ningn tipo.
Pg.> 27

REA DE INFLUENCIA
Adems, la franja delimitada hasta los 200 metros de la pleamar ordinaria (lo ideal sera
considerar un rea de influencia hasta 500 metros) en la que se deben establecer parmetros
reguladores para las edificaciones y, en la medida de lo posible, se incentivar la
liberalizacin de la presin urbanstica o su traslado hacia el espacio contiguo interior
tratando as de despejar al mximo el frente costero. En algunos casos, los ttulos de
propiedad existentes pueden condicionar la necesidad de medidas dirigidas a la compensacin
por transferencias de aprovechamiento urbanstico.
El objetivo no es otro que conseguir un tratamiento del frente costero que atienda
categricamente a la preservacin de la calidad paisajstica, a prevenir los efectos de los
riesgos naturales, valorizacin de los espacios naturales, accesibilidad peatonal y uso pblico
de una franja con valor estratgico en el territorio de Paracas. Para ello, se prestar especial
atencin a la continuidad de los paseos martimos y a la homogeneidad de los frentes de
fachada.
Se aportan algunos parmetros que pueden servir como indicadores para las intervenciones en
la primera lnea de costa, dentro de los primeros 200-500 metros a partir del lmite interior
de la zona pblica:
el rea ocupada por la edificacin no debera superar el 40% de cada lote
cada lote edificable debera tener al menos una superficie de 400 metros cuadrados y un
frente o fachada mnimo de 15 metros.
En el caso de establecimientos hoteleros, el lote mnimo debera ser de 10.000 metros

cuadrados.
la densidad no habra de superar las 20 viviendas por hectrea o entre 60-80 habitaciones
por hectrea en el caso de hoteles1
la altura debe limitarse a 10 metros, planta baja y dos pisos.
Para garantizar la proteccin del borde costero se propone que el municipio establezca una
franja de terreno como suelo de reserva, de tipo dotacional pblico, cuyo cometido
especfico sera:
a) Garantizar el uso pblico del borde costero.
1
Por regla general, se considera una media de 3,00 metros de altura por planta, por lo que en una primera lnea mar no
afectada por la edificacin en altura y con alto valor paisajstico, no se debera pasar de planta baja ms dos pisos, el
equivalente a una altura de 10,00 metros.
En cuanto al mdulo para establecimientos de alojamiento que establece habitaciones por hectrea, no es determinante la
cantidad y lo conveniente es definir ms el parmetro segn las especificidades locales. No es lo mismo una habitacin
limitada a 14,00 m2 que una habitacin (tipo suite) de hasta 40,00 m2 (multiplicamos por 2,5 la superficie). En primer lugar
hay que delimitar un intervalo de variacin para la habitacin, que incluye su zona de vestidor (armario), el bao y la
terraza. En condiciones normales (3 estrellas), no suele superar los 25,00 m2. Adems, hay que establecer un lmite, entorno
al 20% de superficie, para las zonas comunes (recepcin, direccin, cafetera, restaurante, salones, etc...) y circulaciones
(pasillos, escaleras, ascensores, etc...).
S parece oportuno limitar la ocupacin en planta de todo el hotel (ocupacin de parcela). A la vez que sera adecuado
vincular una parcela mnima y mxima y un tamao de hotel mnimo y mximo. La respuesta deben darla entre MINCETUR y
la municipalidad ya que depende de lo que se pretenda conseguir. De entrada, con mdulos mnimos (20,00 m2 por
habitacin), supondra que si se establece una cifra de 80 habitaciones por hectrea, el hotel tiene 1.600 m2 de
habitaciones, ms 320,00 m2 de zonas comunes, ms 120,00 m2 de pasillos. Es decir, unos 2.000 m2. No es mucho, pero
conviene poner un tope mximo de edificabilidad.
Pg.> 28

REA DE INFLUENCIA
b) Asegurar la continuidad longitudinal de los sistemas naturales existentes, como es el caso

de los cordones dunares.
c) En el tramo edificado, asegurar la continuidad de los paseos martimos y de los frentes de
fachada y de las tipologas edificatorias utilizadas.
Para el tramo de costa de la baha de Paracas esta reserva podra ocupar una franja de 100
metros en los sectores que an no estn consolidados por la edificacin.
Esta franja de terreno puede destinarse a espacios libres (parque pblico o jardines), viario
(paseo martimo, aparcamiento) o equipamientos (deportivos, servicios pblicos).
En el mismo paseo martimo se localizan actualmente los puestos ambulantes de artesana,
atractivo propio del destino turstico cuya imagen debe ser cuidada desde el punto de vista
turstico. Para ello, es preciso tratar aspectos como la adecuacin al entorno y la tipologa de
los puntos de venta (fijacin de parmetros estticos para las instalaciones), condiciones de
seguridad y trato al turista.
En el mismo sentido de usos en la franja costera y mar territorial, se advierte el auge de la
prctica de deportes como kaysurf, vela, windsurf o buceo recreativo, entre otras
modalidades que cuentan con un nmero de adeptos creciente entre las demandas tursticas
ms cualificadas. Una buena organizacin de tales prcticas y la realizacin de eventos
deportivos pueden contribuir a atraer visitantes nacionales e internacionales a Paracas. Por
ello es necesario delimitar las reas para la prctica de estas actividades y habilitar marinas
secas para facilitar el varado de embarcaciones deportivas y equipos.
Por ltimo desde una vertiente ms cultural, referida al frente de mar, cabe tener en cuenta
que la actividad pesquera ha sido la base econmica de la poblacin y contribuye a la imagen
del destino Paracas. As pues, desde la nueva etapa en el modelo econmico local que
introduce el turismo, se tratara de buscar el vnculo entre la poblacin, el puerto y la pesca
como parte del atractivo del lugar. De hecho, la presencia de embarcaciones en la baha es
parte de un sustrato tradicional que se identifica con la autenticidad. Cabe la posibilidad de
buscar frmulas que rentabilicen los beneficios de la complementariedad entre actividades.
A ello contribuye la ubicacin del muelle de El Chaco, punto de embarque de las excursiones
martimas a Islas Ballestas, desde el cual es posible presenciar esta actividad tradicional
asociada al mar.
>> EL PAISAJE COMO RECURSO: MEDIDAS PARA SU CONSERVACIN Y GESTIN. PROPUESTA DE UN

PLAN DE TRATAMIENTO Y CONSERVACIN DEL PAISAJE DE LA BAHA DE PARACAS.
Abundan ejemplos en el mbito internacional sobre adopcin de compromisos polticos en la

toma de medidas para la conservacin del paisaje, entendido el paisaje como externalidad y
recurso de extraordinario en valor en el desarrollo turstico, fundamento de la imagen del
lugar y de su diferenciacin e identidad. De este modo, se han llegado a proponer
Pg.> 29

REA DE INFLUENCIA
mecanismos de proteccin, ordenacin y gestin del paisaje, como parte de los instrumentos
de planeamiento y ordenacin territorial. Se considera contaminacin visual las acciones,
obras o instalaciones que sobrepasan los lmites de integracin y las normas establecidas para
la conservacin del paisaje. Por tanto, es preciso adoptar medidas que establezcan lmites
mximos admisibles, con normas tcnicas para las intervenciones.
La Baha de Paracas es un ejemplo del valor del paisaje, por sus cualidades estticas y por la
forma en que representa la sntesis de elementos y procesos naturales y culturales. Es posible
afirmar que, para el visitante, la percepcin del paisaje de la Baha es el principal referente
de identidad e imagen de este lugar cuando se accede desde Pisco pero tambin lo sigue
siendo en el recorrido turstico ms utilizado por mar. As, la percepcin de Paracas en el
itinerario desde las Islas Ballestas tiene en el paisaje su principal activo. Por tanto, la idea es
identificar y proteger los paisajes martimo-terrestres que definen esa identidad, con
particular inters en las cuencas visuales y recorridos escnicos y las zonas de afeccin visual
desde las vas de comunicacin.
Con esta finalidad, se propone el establecimiento de directrices y criterios de intervencin
mediante un instrumento orientado a la proteccin de aquellos mbitos territoriales
especialmente sensibles. As, el Plan de Tratamiento del Paisaje de la Baha de Paracas y su
entorno debe incluir la prohibicin de construcciones que superen en altura los perfiles
topogrficos dominantes, desde la perspectiva tierra-mar y mar-tierra, tratando de evitar que
se modifique sustancialmente la relacin del ncleo urbano con el entorno en el que se
asienta. El control de la imagen del casco urbano, las siluetas y reas de borde permitir
mantener un activo esencial de Paracas. Se asegurar que las construcciones de nueva planta
y la reforma, rehabilitacin y ampliacin de las existentes armonicen con el entorno, en
particular, en cuanto a altura, volumen, color y composicin.
Para ello es a la vez fundamental que se preserven los hitos y elevaciones topogrficos
naturales (laderas, cerros, colinas) y la vegetacin actual (palmerales), manteniendo su
visibilidad en el territorio y delimitando afecciones que eviten pantallas. Se pueden aportar,
adems, guas de diseo para integrar las actuaciones urbansticas en el paisaje y mimetizar
las construcciones en su contexto territorial.
Como referencia para el visitante, uno de los elementos interesantes desde el punto de vista
turstico es la identificacin de puntos principales de observacin, que pueden ser incluidos
siempre que sea posible en itinerarios paisajsticos-recreativos que contribuyan a poner en
valor los recursos, facilitando la contemplacin del entorno territorial y de las vistas ms
significativas del lugar, estableciendo zonas de afeccin de su entorno inmediato y
prohibiendo la edificacin en dichas zonas. El caso ms emblemtico es el de la elevacin
situada a la entrada de Paracas. Donde se ha construido el Obelisco, verdadero punto de
acceso al territorio para los visitantes, desde donde se disfruta de una magnfica perspectiva
de la Baha y del conjunto de Paracas.
Pg.> 30

REA DE INFLUENCIA
Por otra parte, el Plan de Tratamiento del Paisaje concretar actuaciones para garantizar la
restauracin y recuperacin de reas deterioradas. Por ltimo, la elaboracin de este
instrumento requiere la participacin e implicacin directa de los agentes tursticos, pblicos
y privados, ya que el paisaje es un recurso que representa la identidad del lugar.
>> PLAN DE SEALIZACIN TURSTICA
La
sealizacin
turstica
cumple
un
papel
informativo
esencial
que
facilita
los
desplazamientos tursticos y fomenta la visita a atractivos de diverso tipo. Se propone

impulsar un programa de sealizacin de los puntos de inters de la localidad y del resto del
municipio, con indicacin de los recursos tursticos principales mediante pictogramas. Como
criterios a considerar, debe facilitarse el acceso y fomentar la visita de los recursos
tursticos y apostar por modelos de sealizacin turstica homogneos, aplicables a
elementos y accesos. Naturalmente, es preciso coordinar la sealizacin con los materiales
que se editen de informacin turstica.
>> INTEGRACIN TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LA PROVINCIA DE PISCO
En diferentes puntos de este informe se insiste, en clara sintona con algunas opiniones
manifestadas en los talleres de trabajo realizados, sobre la consideracin que los efectos del
crecimiento turstico de Paracas estn llamados a tener, de manera evidente, en su rea de
influencia, especialmente en Pisco. Los procesos asociados al turismo supondrn una
reorganizacin de la estructura territorial a escala provincial, as como una notoria presin
sobre los recursos naturales.
Razones pues para establecer algunos criterios que apunten hacia una estructura territorial y
urbana cohesionada y articulada de manera eficiente. Por tanto, no se trata tanto de una
accin dirigida de forma especfica al sector turstico sino a los efectos de ste y de su
desarrollo en el sistema territorial en el que se enmarca, desde parmetros de calidad de vida
para la poblacin local.
La actividad turstica debe entenderse como un hecho social y econmico de indudable
trascendencia y con una notoria impronta territorial y las directrices deben centrarse en la
conservacin ambiental, la cualificacin de los destinos y las medidas de ordenacin
necesarias para el mantenimiento de la competitividad, entre las que destacan las dotaciones
de infraestructura de diverso tipo.
Por otra parte, la actividad turstica puede contribuir al reequilibrio territorial y al desarrollo
de oferta basadas en la valorizacin del patrimonio natural y cultural, dentro de una
estrategia de carcter integral. Pero la nueva funcin que se configura exige una
consideracin dentro de las funciones urbanas, circunstancia que debe traducirse en una
mayor coordinacin de polticas y en respuestas especficas en el plano urbanstico y
Pg.> 31

REA DE INFLUENCIA
territorial, tanto en la ordenacin de los usos del suelo como en nuevos desarrollos
residenciales en ncleos urbanos.
Como acciones orientadas a la cohesin del territorio provincial, requieren el desarrollo de un
instrumento de ordenacin del territorio de escala ms amplia y la consiguiente coordinacin
entre municipalidades. An teniendo un carcter orientativo para las administraciones
pblicas, se trata de definir las actuaciones urbansticas, y de establecer indicadores y
umbrales de sostenibilidad.
La propuesta se centrara, como ya se ha indicado, en la elaboracin, dentro del Plan de
Ordenamiento Territorial, de un esquema director de ordenacin del territorio que permita el
desarrollo futuro a travs del compromiso y la cooperacin entre municipios implicados y los
gobiernos provincial y regional. El establecimiento de pautas, estrategias, planes, acciones y
proyectos de alcance provincial permitir atender de un modo ms eficiente las necesidades
que vayan surgiendo.
>> LINEAMIENTOS PARA LA CREACIN Y ORDENACIN DE LA OFERTA TURSTICA EN EL

DISTRITO DE PARACAS.
En un contexto turstico propio de reas costeras, Paracas experimenta un notable
crecimiento de la oferta de alojamiento y de los servicios tursticos, as como a una mejora
de la calidad de los mismos, en consonancia con las mayores exigencias de la demanda
turstica. Pero son necesarios criterios para la construccin de la oferta turstica as como una
mayor diversificacin de la oferta actual, acorde con la consolidacin de un mercado turstico
diverso y cada vez ms segmentado.
La idea es aportar pautas para las nuevas ofertas que se crean, su diferenciacin y
modernizacin. No menos importante es la regularizacin de la oferta turstica.
>> CERTIFICACIONES AMBIENTALES Y DE TURISMO SOSTENIBLE PARA EMPRESAS Y ESTABLECIMIENTOS

TURSTICOS.
La certificacin es una forma de garantizar que una actividad o producto cumple con unos
ciertos estndares. En el sector turstico varias organizaciones han desarrollado programas de
certificacin que miden distintos aspectos del turismo como la calidad y la sostenibilidad.
Esto permite identificar los productos o servicios con un sello de conformidad reconocido por
los
consumidores
como
garanta
de
seguridad
confianza.
La
certificacin
de
establecimientos en turismo sostenible tiene beneficios para las empresas, para el entorno
natural y para las comunidades locales donde se emplazan, adems de los que supone para el
medio ambiente a escala global2.
2
Puede encontrarse ms informacin sobre este tema en:
Pg.> 32

REA DE INFLUENCIA
Beneficios para empresas certificadas (CESD, 2007):

f
La certificacin ayuda a las empresas a mejorar al experimentar un proceso de

formacin. Muchas empresas certificadas manifiestan que el proceso de certificacin
identifica claramente los elementos de sostenibilidad en sus operaciones y les
permite centrar su atencin en los cambios que necesitaban hacer en sus empresas.
La certificacin tiende a reducir los costes de operacin. Se han comprobado

reducciones en el uso de agua, electricidad y combustibles, sin reducir la calidad.
El proceso de certificacin con frecuencia implica un mejor acceso a asistencias

tcnicas y financiacin para que las empresas implementen nueva tecnologa.
La certificacin puede proporcionar ventajas mercantiles a las empresas certificadas,

ya que los consumidores aprenden a identificar marcas de certificacin reconocidas.
Beneficios para los consumidores (CESD, 2007):

f
La certificacin proporciona a los turistas informacin sobre la responsabilidad social

y ambiental de las empresas. Conforme se avanza en los programas de certificacin se
obtienen beneficios econmicos relacionados con la reputacin de la empresa.
La
certificacin
aumenta
la
conciencia
pblica
de
prcticas
empresariales
responsables.
f
La certificacin puede alertar a los turistas sobre cuestiones ambientales y sociales de

un rea, favoreciendo una actuacin ms respetuosa que contribuya a encontrar
soluciones.
Las empresas certificadas tienden a ofrecer servicios de mejor calidad.
Beneficios para el medio ambiente y las comunidades locales (CESD, 2007):

f
La certificacin del turismo sostenible protege tanto al ambiente como a la estructura

social y econmica de las comunidades locales donde se localizan las empresas
certificadas.
La certificacin exige a las empresas la proteccin del medio ambiente.
Las empresas deben respetar la cultura local y brindar beneficios econmicos y

sociales a la poblacin.
Sostenibilidad econmica y calidad en el servicio normalmente garantiza la

supervivencia de la actividad y la obtencin de beneficios a largo plazo.
Las empresas que desean ser certificadas deben iniciar un proceso con el cual se evalan las
caractersticas de los productos y los servicios ofertados conforme a una norma concreta. El
Una Gua Simple para la Certificacin del Turismo Sostenible y el Ecoturismo. CESD, 2007.
ITR, http://www.biospherehotels.org/
RAINFOREST ALLIANCE, http://www.rainforest-alliance.org/
Pg.> 33

REA DE INFLUENCIA
proceso de certificacin se ajusta bsicamente en todos los casos a un esquema en cuatro

fases (Ver Figura):
1. Preparacin: Seleccin de un certificado acorde con los intereses y a la actividad que
desarrolla la empresa. Elaboracin de una estrategia acorde con la poltica y los objetivos
econmicos, socioculturales y ambientales de las actividades tursticas.
2. Evaluacin: Diagnstico para determinar si la empresa cumple con los requisitos de la
certificacin. Revisin documental de los procedimientos requeridos por el modelo de
gestin. Esta fase suele realizarse con la ayuda de un ente externo con experiencia en
certificaciones.
3. Auditora: Revisin externa del sistema de gestin en lo relativo al cumplimiento de la
normativa sobre certificacin. Deteccin de inconformidades e informacin de las mismas a la
empresa para su posterior subsanacin. Calificacin de empresa y obtencin de la
certificacin. La auditora es realizada por un consultor autorizado por el ente certificador.
4. Control: Seguimiento de la certificacin mediante auditoras peridicas con el fin de
comprobar que se mantienen las condiciones que le hicieron merecedor de la certificacin.
FIGURA: Proceso de certificacin
La siguiente tabla, a modo de ejemplo, muestra con ms detalle las etapas de certificacin
en establecimientos reglados de alojamiento segn el estndar del Instituto Guatemalteco de
Turismo (INGUAT).
Pg.> 34

REA DE INFLUENCIA
Entre las posibles vas para la obtencin de certificaciones de turismo sostenible, se indican a
continuacin las que gestionan dos organizaciones. Una con implantacin en el mbito
latinoamericano y otra que ha desarrollado un interesante sistema de turismo responsable.
1. Rainforest Alliance y los principios universales para la certificacin del desarrollo
turstico sostenible.
Rainforest Alliance es una organizacin no gubernamental fundada en 1987 cuyo objetivo es
proteger los ecosistemas y las personas que viven en ellos, mediante la transformacin de las
prcticas de los usos del suelo, las prcticas comerciales y el comportamiento de los
consumidores. En el ao 2000 lanza un programa sobre turismo sostenible para ayudar a las
Pg.> 35

REA DE INFLUENCIA
pequeas y medianas empresas latinoamericanas a minimizar sus impactos sobre el medio

ambiente y las comunidades locales
Rainforest Alliance proporciona apoyo a la certificacin y est trabajando para integrar los
programas de certificacin en turismo sostenible impulsando la Red de Certificacin en
Turismo Sostenible en las Amricas. Los objetivos de la Red incluyen la armonizacin de
sistemas mediante el establecimiento de herramientas de trabajo comunes y la definicin de
estrategias para promover la aplicacin de buenas prcticas y los procesos de certificacin
para los negocios tursticos.
Rainforest Alliance en asociacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), la Fundacin de las Naciones Unidas y la Organizacin Mundial del
Turismo (OMT), han iniciado la Alianza para los Criterios Mundiales de Turismo Sostenible.
Esta coalicin de 27 organizaciones trabajan juntas para promover una mejor comprensin de
las prcticas de turismo sostenible y la adopcin de sus principios universales. Estos criterios
se presentaron en octubre de 2008 en el Congreso Mundial de la Naturaleza, y constituirn las
normas mnimas para que cualquier negocio turstico pueda aspirar a desarrollar prcticas
sostenibles. Un avance sobre los criterios globales para el desarrollo turstico sostenible se
presenta a continuacin:
A. Gestin sostenible eficaz.
A.1. La empresa pone en marcha un sistema de gestin sostenible a largo plazo adecuado a su
realidad y escala, considerando las cuestiones ambientales y socioculturales, as como la
calidad, salud y seguridad.
A.2. La empresa cumple con la legislacin y los reglamentos relevantes a escala local e
internacional (incluyendo, entre otros, salud, seguridad, trabajo y medio ambiente).
A.3. Todo el personal recibe formacin relacionada con su labor en la gestin de los aspectos
ambientales, socioculturales, la salud y seguridad.
A.4. La satisfaccin del cliente es evaluada y se toman medidas correctoras en caso de que
fuese necesario.
A.5. Los materiales de promocin son exactos y completos, y no prometen ms de lo que
puede ser ofertado por la empresa.
A.6. Diseo y construccin de edificios e infraestructuras:
A.6.1. Cumplir con la zonificacin y las exigencias de las reas protegidas o
patrimoniales;
A.6.2. Respetar el patrimonio natural y cultural en el emplazamiento, diseo,
evaluacin de impacto, derecho de la propiedad y adquisicin de la tierra;
A.6.3 Empleo de los principios de construccin sostenible a escala local;
A.6.4 Facilitar el acceso de las personas con necesidades especiales.
A.7. Dar a los clientes pautas para la interpretacin del entorno natural, la cultura local, y el
patrimonio cultural, as como explicarles cual es el comportamiento ms adecuado para
visitar las reas naturales y respetar la cultura y el patrimonio cultural.
Pg.> 36

REA DE INFLUENCIA
B. Maximizar los beneficios sociales y econmicos en la comunidad local y minimizar los

impactos negativos.
B.1. La empresa apoya activamente las iniciativas locales para el desarrollo social y de
infraestructuras, as como en educacin, sanidad y saneamiento.
B.2. Los residentes locales son empleados, incluso en los puestos de direccin. Se ofertan
cursos de formacin.
B.3. Las empresas adquieren bienes y servicios locales, cuando estn disponibles.
B.4. Las empresas facilitan los medios para que pequeos empresarios puedan desarrollar y
vender productos sostenibles relacionados con la naturaleza, historia y cultura locales
(incluido alimentos y bebidas, artesana, actuaciones, productos agrcolas, etc.)
B.5. Elaborar un cdigo de conducta para las actividades desarrolladas en el mbito de las
comunidades indgenas y locales, con el consentimiento y la colaboracin de las mismas.
B.6. Las empresas deben asumir una poltica contra la explotacin comercial, en particular de
los nios y adolescentes, incluida la explotacin sexual.
B.7. La empresa es equitativa en la contratacin de mujeres y minoras locales, incluso en los
puestos de direccin, mientras que controla el trabajo infantil.
B.8. La proteccin jurdica internacional o nacional de los trabajadores es respetada y los
empleados obtienen un salario digno.
B.9. Las actividades de la empresa no ponen en peligro la prestacin de servicios bsicos,
como el agua, la energa o el saneamiento, a las comunidades vecinas.
C. Maximizar los beneficios para el patrimonio cultural y minimizar los impactos negativos.
C.1. La empresa sigue un cdigo de buenas prcticas en las visitas a espacios histricos o
culturalmente sensibles, con el fin de minimizar el impacto de los visitantes y mejorar la
experiencia turstica.
C.2. Los objetos histricos y arqueolgicos no se venden, comercializan, o se muestra, con
excepcin de lo permitido por la ley.
C.3. El sector empresarial contribuye a la proteccin de las propiedades y lugares de inters
histrico, arqueolgico, cultural y espiritual, y no obstaculizan el acceso a los mismos por los
residentes locales.
C.4 La empresa utiliza elementos del arte local, la arquitectura, o el patrimonio cultural en
sus actividades, diseo, decoracin, gastronoma o tiendas, mostrando respeto a los derechos
de la propiedad intelectual de las comunidades locales.
D. Maximizar los beneficios para el medio ambiente y minimizar los impactos negativos,
D.1. Conservacin de los recursos:
D.1.1. La poltica de compras se orienta hacia materiales de construccin, bienes de
consumo y alimentos respetuosos con en el medio ambiente.
D.1.2. La compra de productos desechables y bienes de consumo es medida y la
empresa busca activamente formas para reducir su uso.
Pg.> 37

REA DE INFLUENCIA
D.1.3. El consumo de energa es evaluado y se deben aprobar medidas para reducir el

consumo global y fomentar la utilizacin de energas renovables.
D.1.4. El consumo de agua es evaluado y se deben aprobar medidas para reducir el
consumo global.
D.2. Reduccin de la contaminacin:
D.2.1. Las emisiones de gases de efecto invernadero de todas las fuentes controladas
por las empresas son medidas, aplicndose procedimientos para reducirlas y
compensarlas como una manera de lograr la neutralidad climtica.
D.2.2. Las aguas residuales, incluidas las aguas grises, es tratada de manera efectiva
y reutilizada cuando sea posible.
D.2.3. Implementar un slido plan de gestin de residuos con objetivos cuantificables
para reducir al mnimo los residuos que no son reutilizados o reciclados.
D.2.4. El uso de sustancias nocivas, incluidos los plaguicidas, pinturas, desinfectantes
de piscina y materiales de limpieza, se minimiza; sustituyndolos, cuando sea posible,
por productos inocuos. Todos los productos qumicos deben ser correctamente
gestionados.
D.2.5. La empresa lleva a cabo prcticas para reducir la contaminacin sonora, la
lumnica, la escorrenta, la erosin, los compuestos que atacan el ozono y los
contaminantes del aire y del suelo.
D.3. Conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y los paisajes:
D.3.1. La flora silvestre permanece en el medio natural y es mostrada, vendida o
internacionalmente comercializada, como parte de una actividad regulada que
garantice que su utilizacin es sostenible.
D.3.2. La fauna silvestre no debe estar en cautividad, con la excepcin de las
actividades reguladas adecuadamente, y los especmenes vivos de especies protegidas
a cargo de personal autorizado y debidamente equipado para albergar y cuidar de
ellos.
D.3.3. La empresa utiliza especies nativas con motivos paisajistas y para la
restauracin, y toma medidas para evitar la introduccin de especies exticas
invasoras.
D.3.4. La empresa contribuye a conservar la biodiversidad, potenciando las reas
naturales protegidas y las zonas de alto valor ecolgico.
D.3.5. La interaccin con la vida silvestre no debe producir efectos adversos sobre el
medio natural, cualquier perturbacin de los ecosistemas debe ser minimizado,
rehabilitado y compensado ambientalmente.
2. El Instituto de Turismo Responsable: Un ejemplo de certificacin
El Instituto de Turismo Responsable (ITR) fue creado con el impulso de la UNESCO tras la
celebracin de la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible (1995), como instrumento para
el desarrollo de la Carta Mundial de Turismo Sostenible. Es un organismo independiente,
fundado para llevar a la prctica acciones y programas de desarrollo sostenible siguiendo las
recomendaciones contenidas en la Agenda 21, La Carta Mundial del Turismo Sostenible, as
como las directrices de los programas de la Organizacin Mundial del Turismo y la UNESCO
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REA DE INFLUENCIA
relacionados con el desarrollo sostenible y la defensa del patrimonio mundial cultural y

natural.
El ITR ha creado el Sistema de Turismo Responsable (STR) con la finalidad de integrar en las
empresas tursticas los principios de la sostenibilidad, mediante el desarrollo de una serie de
herramientas que faciliten el uso eficiente y racional del medio ambiente y sus recursos. El
ITR otorga las certificaciones Biosphere a los destinos y establecimientos tursticos que
implantan sus estndares. Estos establecimientos certificados reciben un servicio de
asesoramiento, promocin y difusin continua en el mbito del desarrollo turstico sostenible.
La certificacin Biosphere es un sistema de certificacin voluntario e independiente que no
slo establece requerimientos de calidad, como los exigidos por la ISO 9001, o sobre medio
ambiente, como la ISO 14001 o EMAS, sino que adems incluye requerimientos de
sostenibilidad, como son la responsabilidad social, la conservacin de los bienes culturales, la
satisfaccin de las expectativas de los turistas sobre el destino, el aumento de la calidad de
vida de la poblacin de acogida, etc. El STR desarrolla un conjunto de certificaciones
Biosphere para destinos, hoteles y apartahoteles, casas rurales, campings, restauracin,
campos de golf, parques temticos, movilidad, rutas tursticas y centros de turismo activo,
deportivo y cultural.
>> Biosphere hoteles (ITR, 2008)

Los hoteles certificados con el sello Biosphere se integran en su medio minimizando los
impactos ambientales y fomentando el desarrollo social y econmico de la comunidad local.
Se basa en la maximizacin de la experiencia turstica integrando al visitante en el entorno
ambiental, cultural y social, alcanzando por tanto un conocimiento profundo de los valores
que el destino puede ofrecerle. El STR establece una serie de pautas y requisitos que orientan
a los hoteles en su camino hacia la sostenibilidad, considerando los factores ambientales,
sociales, culturales y econmicos sobre los que tienen o se puede esperar que tengan
influencia. Los requisitos establecidos por el ITR abarcan los siguientes campos:
- Poltica de Turismo Responsable: Se debe establecer una poltica de turismo responsable
que exprese el compromiso por el turismo sostenible. Se exige el conocimiento constante de
los requisitos legales y reglamentarios aplicables, el diseo de un Plan de Accin en el marco
de la poltica y de un plan de formacin-sensibilizacin. Asimismo, tambin es necesario que
los mensajes promocionales del establecimiento contengan especificaciones de sostenibilidad.
Pg.> 39

REA DE INFLUENCIA
- Conservacin y mejora del patrimonio natural y paisajstico: Se exigen requisitos para la

conservacin del patrimonio natural y el paisaje, tales como garantizar que las instalaciones y
elementos exteriores no causen impacto en el paisaje, que los jardines se caractericen por
contener flora autctona, etc.
- Conservacin y mejora del patrimonio cultural: El establecimiento deber respetar las
tipologas arquitectnicas locales, incorporar elementos de decoracin interior propios de la
cultura e informar a los visitantes de los valores culturales de la zona.
- Contribucin al desarrollo econmico y social del destino: Ser necesario que el
establecimiento contribuya a este desarrollo, a travs de una poltica de compras y
contrataciones orientada a ello. Tambin deber garantizar el comportamiento socialmente
responsable con sus empleados.
- Conservacin del medio ambiente: Se orienta a minimizar los impactos ambientales
negativos derivados de las actividades del establecimiento, mediante una gestin adecuada
de consumos, residuos, vertidos, emisiones, etc. En concreto, se contemplan requisitos
relativos a:
- Ahorro y control energtico (seguimiento de datos, eficiencia de equipos)
- Gestin del agua (minimizacin de consumos, control de vertidos)
- Gestin de residuos (minimizacin, reutilizacin, gestin adecuada)
- Consumos (minimizar consumos innecesarios, productos peligrosos).
- Emisiones atmosfricas (control de emisiones, mantenimiento)
- Proteccin del suelo (fertilizantes y productos fitosanitarios)
- Contaminacin acstica (minimizacin de ruidos).
- Satisfaccin del cliente e implicacin del visitante en el sistema de turismo responsable: El
establecimiento debe garantizar la calidad y seguridad en el servicio prestado. Debe
proporcionar informacin al cliente sobre las actuaciones responsables que lleva a cabo, as
como sobre aquellas actividades que fomenten el conocimiento y respeto del visitante por el
destino.
>> Biosphere restauracin (ITR, 2008)
El STR establece una serie de pautas y requisitos que orientan a los restaurantes en su camino
hacia la sostenibilidad, considerando los factores ambientales, sociales, culturales y
econmicos sobre los que tienen o se puede esperar que tengan influencia. Los requisitos
establecidos por el ITR abarcan los siguientes campos:
- Poltica de Turismo Responsable: Se debe establecer una poltica de turismo responsable
que exprese el compromiso por el turismo sostenible. Se exige el conocimiento constante de
los requisitos ambientales legales y reglamentarios aplicables, el diseo de un Plan de Accin
en el marco de la poltica y de contar con un personal debidamente formado y sensibilizado.
Pg.> 40

REA DE INFLUENCIA
Asimismo, tambin es necesario que los mensajes promocionales del establecimiento

contengan especificaciones de sostenibilidad.
- Conservacin y mejora del patrimonio natural y paisajstico: Se exigen requisitos para la
conservacin del patrimonio natural y el paisaje, tales como garantizar que las instalaciones y
elementos exteriores no causen impacto en el paisaje.
- Conservacin y mejora del patrimonio cultural: El restaurante deber respetar las tipologas
arquitectnicas locales e incorporar en lo posible elementos de decoracin interior propios de
la cultura local. Asimismo, deber ofrecer una carta basada en la gastronoma local,
incluyendo platos y vinos tpicos.
- Contribucin al desarrollo econmico y social del destino: Ser necesario que el restaurante
contribuya a este desarrollo, a travs de una poltica de compras y contrataciones orientada a
ello. Tambin deber garantizar el comportamiento socialmente responsable con sus
empleados.
- Conservacin del medio ambiente: Se orienta a minimizar los impactos ambientales
negativos derivados de las actividades del restaurante, mediante una gestin adecuada de
consumos, residuos, vertidos, etc. En concreto, se contemplan requisitos relativos a:
- Ahorro y control energtico (eficiencia de equipos, combustibles)
- Gestin del agua (minimizacin de consumos, control de vertidos).
- Gestin de residuos (minimizacin, reutilizacin, gestin adecuada).
- Consumos (consumir productos de temporada, respetar tallas mnimas).
- Proteccin del suelo (evitar derrames).
- Contaminacin acstica (minimizacin de ruidos).
- Satisfaccin del cliente e implicacin del visitante en el sistema de turismo responsable: El
restaurante debe garantizar la calidad y la seguridad en el servicio prestado. Asimismo, debe
proporcionar informacin al cliente sobre las actuaciones responsables que lleva a cabo, as
como informacin sobre gastronoma local.
Pg.> 41

REA DE INFLUENCIA
>> DIFERENCIACIN DE LA OFERTA TURSTICA.
La planta hotelera crece en Paracas de forma manifiesta, con nuevos proyectos de complejos
con un nivel medio-alto y alto. Pero el mayor volumen de oferta se traducir en incremento
de la competencia, lo que hace aconsejable potenciar los elementos de diferenciacin y
singularidad de esta nueva oferta que se est creando. Este objetivo requiere nuevos
planteamientos empresariales que, con el apoyo pblico, por su aportacin a la mejora
competitiva del sistema turstico, sean capaces de desarrollar lneas novedosas, por ejemplo,
apoyando la creacin de ofertas especficas como establecimientos con instalaciones para el
turismo de salud.
Una lnea de trabajo que se fortalece mediante el apoyo a frmulas de alojamiento no
convencionales tales como aquellos establecimientos que integren los estilos arquitectnicos
y materiales de construccin propios de la zona, que integren tradicin y modernidad, como
smbolo de autenticidad y revalorizacin del patrimonio cultural local; o que supongan
planteamientos novedosos relacionados con la tematizacin de la oferta (serviran elementos
como la fauna marina, la cultura Paracas, entre otros) o la incorporacin de nuevas
tecnologas a la prestacin de los servicios. Una lnea interesante es la incentivacin para la
creacin de oferta de alojamiento con encanto.
En el caso de Paracas, una de las lneas de diferenciacin se asocia a la RNP como elemento
referencial del destino turstico que se configura. Hay ejemplos interesantes que pueden
ayudar en esta lnea, como la creacin de la marca PARQUE NATURAL en la regin de
Andaluca (Espaa). La diversidad y los valores naturales y culturales sustentan la creacin de
una marca para los establecimientos que se encuentran en los espacios protegidos, como
forma de contribuir a la conservacin y al desarrollo econmico. La marca Parque Natural es
una iniciativa para que la poblacin y las empresas implantadas en el lugar se beneficien de la
valorizacin del territorio, ofreciendo al visitante productos y servicios diferenciados,
asociados a los valores ambientales del rea protegida.
>> MODERNIZACIN Y RENOVACIN DE LA OFERTA DE ALOJAMIENTO HOTELERO TRADICIONAL
El crecimiento de la demanda en los ltimos aos y la puesta en marcha de nuevos

establecimientos de alojamiento, modernos y con parmetros de calidad contrastados, a
corto y medio plazo, contribuir a que en Paracas quede una oferta de pequeos alojamientos
tursticos necesitada de modernizacin y cualificacin. Son empresas que no han podido
acometer la modernizacin de los inmuebles y la renovacin de los procesos de gestin. Pero
estos establecimientos afectan a la calidad y el atractivo de la oferta turstica de Paracas.
No obstante, la segmentacin de la demanda y la evolucin del mercado genera
oportunidades para estos establecimientos de pequea dimensin adaptados a nichos de
mercado especficos, especialmente en el turismo de naturaleza y ecoturismo que con tantas
expectativas se perfila para Paracas y su entorno.
Pg.> 42

REA DE INFLUENCIA
Una va de trabajo consiste en optar por la renovacin, lo que precisa al menos asistencia
tcnica de la Administracin Turstica y, si fuera posible, incentivos econmicos o fiscales. La
renovacin de los establecimientos tradicionales constituye una lnea de trabajo estratgica
en la medida en que se adapten a las necesidades del mercado actual y respondan a
demandas del propio mercado turstico.
>> NORMALIZACIN DE LA OFERTA TURSTICA NO REGLADA
Es habitual en a fase de despegue de los destinos tursticos la existencia de un volumen

determinado de oferta turstica no reglada, lo que genera problemas de competencia desleal
y un dficit de control administrativo, con la consiguiente merma de ingresos fiscales, dficit
de calidad y desproteccin del consumidor. El crecimiento de la demanda facilita el ingreso
en el mercado de operadores sin control administrativo y as consta en los talleres de trabajo,
donde el problema parece estar centrado en las intermediaciones al margen de la norma.
Pero tanto la Administracin como los agentes tursticos son conscientes de la necesidad de
afrontar este problema mediante un conjunto de medidas para lo que podran servir las
siguientes lneas de actuacin:
Campaas informativas dirigidas al turista, acerca de las ventajas de optar por una
oferta reglada. Informacin acerca de los operadores tursticos de forma que conozca la
labor de estas empresas y se fomente su utilizacin.
Campaas informativas a propietarios de alojamientos tursticos de las ventajas y

garantas que supone la regularizacin de su oferta.
Anlisis de una tributacin especfica para empresas que prestan servicios de

alojamiento, con reconocimiento de los gastos de explotacin, que genere un mayor
atractivo para la legalizacin de la oferta y evite agravios comparativos en la tributacin.
Apoyo a la creacin de asociaciones profesionales del sector como medio para la

defensa de intereses y problemas.
Intensificacin de la actividad de inspeccin en colaboracin con las administraciones

locales.
Promocin del uso de los distintivos administrativos propios del alojamiento reglado en
las acciones de comunicacin y en los mismos alojamientos para que sean claramente
identificados por la demanda.
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REA DE INFLUENCIA
>> LINEAMIENTOS SOBRE LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS NECESARIOS PARA EL

DESARROLLO TURSTICO.
El proceso de desarrollo de un destino turstico con expectativas de ser competitivo, ha de
afianzarse mediante actuaciones de creacin de infraestructuras y equipamientos, de forma
que el movimiento turstico cuente con las condiciones adecuadas que garantizan la
capacidad de acogida. Son numerosos los ejemplos en el panorama de los espacios y destinos
tursticos en los que la provisin eficiente de infraestructuras y equipamientos contribuyen no
solo a la competitividad del turismo sino que impulsan el desarrollo integral de un territorio y
la calidad de vida de sus habitantes.
No se trata de un mbito competencial propio de la poltica turstica salvo inversiones
especficas en elementos propios de los destinos tursticos- e incluso las mayores inversiones
responden a estrategias del gobierno central. Se trata, ante todo, de que las administraciones
pblicas tengan en cuenta la condicin turstica de un territorio a la hora de elaborar planes y
programas para la implantacin de nuevas infraestructuras y equipamientos.
El caso de Paracas, con un crecimiento fulgurante de su planta de alojamiento, debe afrontar
necesidades que se van a plantear en el corto plazo y que no deben estrangular la dinmica
de este sector.
Se presentan a continuacin una serie de lineamientos y propuestas de actuacin en materia
de infraestructuras y equipamientos que resultan bsicas para el futuro desarrollo de la
actividad en el destino Paracas y rea de influencia.
>> MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS VIARIAS
La existencia de infraestructuras viarias de calidad resulta esencial para el desarrollo turstico

de este espacio. Es cierto que en la participacin pblica no se ha destacado la necesidad de
mejorar las infraestructuras viarias como un aspecto prioritario para el mantenimiento y la
mejora de la competitividad turstica. Pero esta ausencia en el tratamiento del tema puede
responder a la fase emergente en que se encuentra el destino y la especial preocupacin por
otros aspectos ms percibidos. En todo caso, se plantea la conveniencia de mejorar la
accesibilidad por carretera, mediante actuaciones en la Panamericana sur, verdadero eje que
canaliza el flujo de turistas hacia la provincia de Pisco desde Lima y la continuacin del
movimiento hacia Ica y Nasca. Se trata de mejorar la circulacin en sentido norte-sur a lo
largo del litoral, y la conectividad hacia las ciudades cercanas con las que se realizan
circuitos tursticos. Cabe tener en cuenta que la posible entrada en funcionamiento del
aeropuerto de Pisco con fines tursticos har necesario actuar de modo inmediato en una
mejor comunicacin en el tramo de la Panamericana comprendido entre el aeropuerto y
Paracas.
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REA DE INFLUENCIA
>> ADECUACIN DEL AERDROMO DE PISCO PARA MOVIMIENTO TURSTICO
Esta infraestructura puede tener un papel clave en el desarrollo de Paracas como verdadero
destino turstico. La orientacin hacia el turismo supone la necesidad de acometer sin demora
actuaciones para adecuar la capacidad de las instalaciones aeroportuarias y la construccin
de una terminal de pasajeros para el servicio de las compaas areas y de los usuarios. En
una primera etapa es previsible que acte mediante la conexin con el aeropuerto J. Chvez
de Lima, de este modo contribuir a la mejora de la accesibilidad con la capital, como punto
de entrada al pas. Progresivamente, el propio incremento del movimiento turstico abrira la
posibilidad de nuevas conexiones.
>> PLANIFICACIN DEL TERMINAL MARTIMO GENERAL SAN MARTIN PARA ESCALA DE CRUCEROS
El carcter martimo del rea de Pisco y Paracas es el hecho que confiere identidad y
singularidad a este destino turstico a la vez que abre nuevas posibilidades en materia
turstica, relacionadas con mercados en auge. As, la infraestructura portuaria, como mbito
de titularidad pblica, a cargo de la autoridad portuaria, explota el terminal con fines
comerciales. Pero esta funcin podra ser compatible con la adecuacin y promocin del
puerto como escala de turismo de cruceros. Abundan ejemplos internacionales donde es
factible esta compatibilidad siempre que se ordenen los usos (sectorizacin de actividades en
muelle), se garantice la seguridad de los viajeros en maniobras de embarque y desembarque y
se facilite la accesibilidad a las instalaciones para el turismo internacional (aduana, etc). El
calado (en torno a 12 metros) puede ser un factor limitante en relacin con el tipo de buques.
En el momento actual, PROINVERSIN ha destinado a este terminal una inversin de 11
millones S/ para su mejora.
>> INFRAESTRUCTURAS HIDRULICAS
Una de las condiciones bsicas para el desarrollo turstico es la disponibilidad de recursos

hdricos, en cantidad y calidad, para asegurar las demandas presentes y futuras. De manera
que no se puede entender el proceso que se est acometiendo sin la garanta de suficientes
recursos de agua.
Tal y como recoge el Diagnstico Socio Ambiental de la Reserva Nacional de Paracas y su Zona
de Amortiguamiento (Eco Consult Per, 2008) realizado para MINCETUR, el rea cuenta con
dos fuentes de aprovisionamiento. Por un lado el ro Pisco, de rgimen irregular, y por otro
los acuferos subterrneos, explotados mediante captaciones.
La necesidad de garantizar el abastecimiento urbano-turstico requiere la realizacin de un
estudio especfico sobre las potencialidades de los acuferos y su grado de explotacin actual,
considerando adems que existen numerosos pozos del tipo tajo abierto, con escasa
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REA DE INFLUENCIA
profundidad, pero no se dispone de un registro de captaciones que testimonie el nivel de la

explotacin ante posibles riesgos de sobreexplotacin, como ha sucedido en llanuras costeras
con situaciones ms o menos similares.
Es clave entender que la disponibilidad de agua para los futuros desarrollos tursticos debe ser
justificada mediante el conocimiento de los recursos hdricos as como evitar crecimientos de
las demandas que excedan las posibilidades de abastecimiento futuro. Se trata de llevar a la
prctica las recomendaciones sobre el uso responsable del agua.
Otra vertiente del tema son las actuaciones de gestin integral del ciclo del agua mediante el
fomento de la depuracin y reutilizacin de aguas depuradas para riego de jardines, limpieza
de calles, o regados en la agricultura. En este caso, el objetivo es doble ya que la
reutilizacin de las aguas depuradas, sobre todo cuando se consiguen unas condiciones de
calidad en el tratamiento de los caudales, permite su utilizacin para otros usos y evita los
vertidos de aguas residuales sin tratamiento.
>> PREVENCIN DE DESASTRES NATURALES
La vulnerabilidad del rea de trabajo ante el riesgo ssmico es un hecho que condiciona la
necesidad de prestar particular atencin ante tales amenazas y su consideracin en los planes
de ordenamiento y desarrollo territorial. Loo planes de contenido territorial de mbito local
deben incluir las correspondientes mapas de inundacin por tsunami, realizados en
colaboracin con la administracin general martima, adems de precisar una zonificacin
geotcnica para el municipio y un estudio de la vulnerabilidad fsica por sismo y sus
fenmenos asociados.
Por su magnitud y efectos en la poblacin, convendra establecer la obligatoriedad de
disponer de un Plan Municipal de Emergencia y Contingencia, en previsin sobre todo de
amenazas de tsunami. Otros pases cercanos a Per, en el rea del Pacfico, cuentan con la
obligatoriedad de elaborar este tipo de planes, como es el caso de Colombia. La cuestin
clave es prestar atencin a los asentamientos de poblacin en la lnea de costa y, en el caso
de impacto por olas de tsunami, las estrategias para su inmediata reubicacin.
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REA DE INFLUENCIA
MANUAL INTERNACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE TSUNAMIS
Tsunamis
Preparing your community for tsunamis: A guidebook for local advocates
>> GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS
Desde el punto de vista turstico, la cuestin de los residuos presenta una doble
consideracin: por un lado, la relativa a la generacin de residuos por parte de las empresas y
establecimientos tursticos, en especial las de alojamiento y restauracin; por otro, la
limpieza de los propios espacios frecuentados u ocupados por los turistas. Dos objetivos
centran la atencin: la mejora de la gestin de residuos, de modo que recogida, transporte y
tratamiento resulten ambientalmente eficientes y la creacin de infraestructuras de
eliminacin de residuos.
Atencin a recogida de basuras eficiente
El carcter estacional del fenmeno turstico en los municipios supone una irregularidad en
las necesidades de este tipo de servicios, pero es imprescindible articular sistemas que
permitan un dimensionamiento acorde con los incrementos de la demanda, sin generar con
ello sobrecostes. En todo caso, con carcter mnimo, debe garantizarse la recogida diaria de
basuras en todo el distrito, con suficientes puntos de recogida, de forma que no se perciba
acumulacin de residuos en las calles y lugares pblicos. El estado de limpieza es vital para el
propio mantenimiento de la competitividad como destino por lo que tambin se propone la
puesta en marcha de campaas de sensibilizacin que acten sobre la poblacin fija y
estacional.
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REA DE INFLUENCIA
Garantizar la adecuada gestin de residuos slidos urbanos
Un aspecto a tener en cuenta es la gestin de los residuos y el tratamiento adecuado cuando

se est planificando el destino turstico. Es importante la vertiente de infraestructuras de
tratamiento y su capacidad, as como la localizacin de los puntos de vertido, sobre todo
considerando cuestiones de impactos (esttica, olores) y los riesgos de contaminacin de
acuferos.
Gestin de residuos en las empresas tursticas
Las empresas tursticas no representan una actividad especialmente problemtica, en tanto

que el volumen de residuos generado no es grande y su peligrosidad no es relevante en
trminos generales. En todo caso, es importante favorecer la formacin e informacin de
empresarios y trabajadores que permita minimizar la produccin de residuos y la correcta
gestin. En esta lnea es interesante incentivar la implantacin de sistemas de gestin
ambiental.
>> SUMINISTRO ENERGTICO
La concentracin de demanda implica un incremento sustancial de los consumos energticos

por lo que habr que prever la forma ms eficiente de acercar la energa al lugar de consumo.
Esta cuestin, escasamente percibida en la ordenacin de destinos tursticos, se convierte en
ocasiones en una seria limitacin para el funcionamiento como centro de turismo. Por tanto,
un primer aspecto es garantizar la disponibilidad de energa para el desarrollo de la actividad
turstica incluso en las pocas de mayor demanda.
Como objetivos, se plantea aprovechar las fuentes de energa renovables que sea factible
explotar, de manera que se reduzca la dependencia de energas fsiles. A la vez es prioritario
mejorar la eficiencia energtica de las empresas tursticas e impulsar la produccin de
energas alternativas en establecimientos tursticos.
Una lnea que se sugiere consiste en trasladar desde la administracin a las empresas
informacin sobre mejoras tcnicas disponibles y evidenciar las posibilidades de la eficiencia
energtica de las instalaciones. Hay interesantes experiencias en reas tursticas en las que el
organismo responsable de turismo incentiva a las empresas,, en el marco de la implantacin
de sistemas de gestin medioambiental, para lograr una mayor eficiencia energtica.
Los establecimientos hoteleros de nueva planta, as como otras instalaciones y equipamientos
tursticos, podran atender la produccin de agua caliente sanitaria, que ha de realizarse con
un aporte obligatorio de energa solar trmica que puede variar entre un 30% y un 70% en
funcin del volumen diario previsto de agua caliente demandado.
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REA DE INFLUENCIA
Por lo dems, sera deseable que en los establecimientos hoteleros, cuando la tipologa
constructiva lo permita, se incorporen paneles de energa solar trmica y fotovoltaica. El
Ministerio podra habilitar una lnea de ayudas dirigidas a la financiacin de este tipo de
elementos, como apuesta de futuro.
En todo caso, cabe tambin apostar por la mejora de la eficiencia energtica de las
edificaciones tratando de que la tipologa de los edificios sea compatible con parmetros
relativos a aislamiento trmico, condiciones de ventilacin e iluminacin, de forma que la
eficiencia energtica sea ms elevada y se minimice la demanda de suministro energtico.
>> EQUIPAMIENTOS SANITARIOS Y ADAPTACIN A LA REALIDAD TURSTICA
El aumento de poblacin que se produce en los momentos de mxima afluencia turstica

estival y el propio incremento de la poblacin permanente atrada por el mercado laboral que
genera el turismo, hacen imprescindible disponer de un sistema de atencin hospitalaria
dimensionado para la demanda real que puede presentarse en al rea de Pisco y Paracas. Un
destino turstico debe contemplar este tipo de necesidades y tener al menos previstas las
condiciones mnimas para prestar servicios sanitarios cuando sean requeridos.
>> LINEAMIENTOS SOBRE EL MODELO DE GESTIN TURSTICA Y EL PAPEL DE LOS AGENTES

PBLICOS Y PRIVADOS INTERVINIENTES EN EL SECTOR TURSTICO
Se trata de establecer algunas orientaciones respecto al papel de los agentes tursticos y,

sobre todo, de la configuracin de un marco de concertacin y cooperacin en la poltica
turstica conducente a la creacin de un ente mixto que permita el acercamiento de la
poltica turstica a las necesidades de la realidad local y la responsabilidad compartida entre
sector pblico y agentes empresariales.
Asimismo se plantean iniciativas para la fase promocional y para mejorar la calidad de los
servicios en el turismo e incrementar la sensibilizacin social en torno a esta actividad
estratgica para el distrito de Paracas.
>> PROMOCIN TURSTICA
Establecimiento de una lnea promocional bsica
La fase actual del destino Paracas, en proceso de consolidacin, requerir pasar a la accin
promocional como clave para el logro de una posicin competitiva en mercados. Ante esta
necesidad que se plantear es conveniente adelantarse con algunas recomendaciones en la
lnea de seguir criterios comunes, en canto a formas de presentacin del producto. Es
interesante la posibilidad de establecer una lnea de comunicacin y unos criterios de
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REA DE INFLUENCIA
presentacin de la oferta que permitan estructurar, presentar y comunicar debidamente la

informacin. En este sentido se propone la homogeneizacin bsica del material
promocional, de forma que todas las organizaciones y entidades del lugar sigan una lnea
bsica de comunicacin y criterios comunes en la presentacin de la oferta. Tambin ser
preciso el establecimiento de pautas-gua acerca de cmo elaborar un folleto o gua
promocional (pautas bsicas relativas a estructuracin de la informacin por lneas de
producto, contenido de la informacin, anlisis de la viabilidad del formato, coordinacin con
materiales promocionales relacionados).
Promocin temtica orientada a segmentos especficos
La creciente segmentacin de la demanda turstica aconseja el desarrollo de promociones

especficas para segmentos concretos. En consonancia con los productos que se vayan
configurando, conviene abrir lneas de actuacin con materiales promocionales dedicados al
turismo de naturaleza o a la oferta de deportes y turismo activo, como ejemplos en los que
debe profundizarse y abarcar todas las actuaciones orientadas al mercado: promocin,
publicidad, relaciones pblicas, ferias, etc..
La promocin temtica se plantea como una va necesaria para la diversificacin de la oferta
turstica. De este modo, la oferta adquiere entidad propia y mejora el posicionamiento del
destino en los turismos de carcter finalista, como son el turismo activo y el de naturaleza.
>> COLABORACIN Y COOPERACIN PBLICA Y PBLICO-PRIVADA
Potenciacin de la colaboracin y cooperacin entre el sector pblico y privado:

creacin de una entidad para la gestin.
Entre los resultados destacables de los talleres de participacin aparece el reconocimiento

explcito del problema que supone la descoordinacin de las actuaciones y la falta de
cooperacin y colaboracin pblico-privada. Se han detectado carencias en cuanto a la
existencia de mecanismos de colaboracin, as como la inexistencia de canales de
comunicacin fluidos. En este sentido se propone reforzar la colaboracin y cooperacin.
Por tanto, se entiende la necesidad de intensificar el contacto entre el sector pblico y el
privado, as como conseguir la puesta en marcha de vas de trabajo conjuntas, desde la
premisa de que un modelo de desarrollo turstico que pretende hacer de Paracas un destino
turstico, exige colaboracin y compromiso entre ambos sectores, lo cual permitira, entre
otras ventajas:
Compartir e integrar objetivos en materia turstica
Coordinar propuestas, de forma que stas sean conocidas y compartidas por ambas partes
Generar un flujo de informacin
Garantizar un seguimiento de los acuerdos y de la implantacin de las medidas acordadas
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REA DE INFLUENCIA
Obtener una mayor implicacin y participacin empresarial en las estrategias de

desarrollo.
Con esta finalidad, se considera especialmente relevante la creacin de una entidad de

colaboracin mixta, que podra optar por la frmula de Consorcio. Este tipo de ente
contribuira a una mayor cooperacin y concertacin de la poltica turstica entre las distintas
administraciones y de stas con el sector privado. Asimismo, su estructura permitira una
mejor coordinacin y sinergia entre la poltica municipal y las administraciones regionales y
centrales y una mejor adaptacin a las necesidades locales. La creacin del consorcio parte
del necesario incremento de la corresponsabilidad en la poltica turstica mediante una
financiacin compartida, cuya distribucin sera objeto de un anlisis especfico que
diferenciase la fase de creacin, los gastos de funcionamiento y las inversiones. En cualquier
caso, la creacin de este ente se basara en la existencia previa de un programa de trabajo
debidamente consensuado entre los agentes intervinientes. Como iniciativa voluntaria, el
mbito de actuacin del consorcio (distrito de Paracas, provincia de Pisco) debera surgir del
consenso previo para el inicio de las actuaciones. Pero en la fase de arranque se recomienda
que el mbito de trabajo sea Paracas como municipalidad, si perder de vista la posibilidad de
ampliar en un futuro el rea de Pisco.
Fomento de la coordinacin interdepartamental turstica
Uno de los problemas detectados es la necesidad de coordinacin de los diferentes niveles de

la administracin que intervienen en el turismo, especialmente la municipalidad y MINCETUR.
La apuesta del Ministerio por el destino Paracas como prioritario, al margen de que se consiga
crear y hacer que funcione el ente de gestin mixto, requiere la articulacin de un
mecanismo de coordinacin orientado al logro de una mayor efectividad de las actuaciones
que se lleven a cabo. Desde MINCETUR se deber prestar apoyo y asesoramiento tcnico en la
materia. Incluso sera posible crear una Comisin Tcnica de Turismo como rgano para
canalizar la coordinacin entre administraciones.
>> MEJORA DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL TURISMO
Creacin de un sistema de informacin turstica
Como forma de dar respuesta a la necesidad de disponer de un flujo de comunicacin y

reforzar la colaboracin pblico-privada, se propone la creacin de un sistema de informacin
turstica del destino como una plataforma de informacin y seguimiento de la actividad
turstica. Esta plataforma integrada por componentes institucionales, empresariales y con el
posible asesoramiento de algn centro de investigacin, se encargara de elaborar toda
aquella informacin que permita planificar y desarrollar actuaciones en materia turstica.
Propuesta de sistema de indicadores
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REA DE INFLUENCIA
Una de las tareas bsicas para la gestin del destino turstico es la realizacin de encuestas a
visitantes que arrojan informacin precisa sobre la demanda. Esta informacin es bsica para
el sector pblico y privado a la hora de la toma de decisiones. Tambin se podran realizar
estudios del mercado turstico para abordar estrategias de comercializacin por mercados
especficos. En suma, este sistema estara destinado a convertirse en una herramienta que
facilite informacin para la planificacin estratgica del sector.
>> CAPACITACIN TURSTICA
Entre las cuestiones-clave que se plantean en la participacin social, hay una clara
unanimidad en cuanto a la necesidad inmediata de formacin de los recursos humanos,
precisamente ante la previsible puesta en marcha de unas 2.000 plazas tursticas en el corto y
medio plazo en el distrito de Paracas y las consiguientes ofertas de empleo con suficiente
capacitacin. Adems, ser preciso un plan de capacitacin permanente para actualizar y
reciclar a los trabajadores del sector. Se trata de una labor que requiere, una vez ms,
colaboracin pblico-privada para una mejor adaptacin a las necesidades del sector y, por
otra parte, impulsar desde la administracin turstica la puesta en marcha niveles de
formacin reglada y no reglada. Es un objetivo que debe vincularse a las necesidades del
propio mercado de trabajo, afectando no solo a Paracas ya que su rea de influencia, Pisco y
San Andrs, se vern afectados por los efectos del mercado laboral en el turismo.
Pero la capacitacin no debe ser exclusiva para trabajadores del turismo sino que tambin
debe hacerse extensiva a comerciantes y su adaptacin a la demanda turstica puesto que el
comercio se enfrenta al reto de aprovechar el tirn del turismo y slo a travs de la
formacin lograr mantener y mejorar la competitividad. Adecuarse a las tendencias del
consumo turstico y mejorar el servicio al cliente es posible a travs de la mejora de las
capacidades de los profesionales. En suma, es imprescindible mantener el esfuerzo en
formacin en todas las profesiones locales: taxistas, restaurantes, hotelera, operadores,
guas, etc.
>> SENSIBILIZACIN TURSTICA
Resultado tambin de la fase de participacin, se ha evidenciado, a partir del nivel en el que

se encuentra el turismo en una fase de despegue de notables inversiones, la necesidad de
fomentar la concienciacin social acerca de la importancia del turismo. Se propone, en
consecuencia, la creacin de una campaa institucional de sensibilizacin turstica que
cumplira dos funciones bsicas: por un lado, mejorar la percepcin del papel del turismo en
la sociedad y en la economa local y provincial, y, por otro, fomentar las iniciativas en este
sector. La campaa podra integrar a otros municipios, como es el caso de Pisco, con el
objetivo de promover un mayor alcance y permitir una adaptacin a la realidad del proceso
de cambio que se est produciendo en toda el rea.
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REA DE INFLUENCIA
En la misma lnea, se considera necesario mejorar la percepcin social del empleo en los
diferentes sectores de la actividad turstica. Aspectos como los niveles salariales, el tipo de
horario o la estacionalidad de numerosos empleos tursticos desincentivan la integracin
laboral en este sector, intensivo en capital humano y altamente dependiente de las
prestaciones personales en la satisfaccin del cliente. Por tanto, de manera paralela a la
mejora de las condiciones laborales, se recomienda desarrollar campaas de concienciacin
para empleadores y empleados que dignifiquen el trabajo en el sector turstico de acuerdo
con su importancia en la economa de este destino.
>> LINEAMIENTOS SOBRE EL PAPEL DE LA RESERVA NACIONAL EN EL CONTEXTO TURSTICO

DE PARACAS.
La administracin que se ocupa de la conservacin de la naturaleza debe entender el rea
natural protegida, adems de por sus funciones en cuanto a proteccin de la biodiversidad y
riqueza ecolgica, como una pieza esencial en la ordenacin del territorio del distrito y de la
provincia, y un argumento para el desarrollo y la calidad de vida de la poblacin local.
Desde los principios de la sostenibilidad como referencia de las polticas tursticas en reas
protegidas, tal como recoge La Carta del Turismo Sostenible (Lanzarote, 1995), la actividad
turstica debe ser soportable ecolgicamente a largo plazo, viable econmicamente y
equitativa, desde una perspectiva tica y social, para las comunidades locales.
De este modo, el turismo, conforme a las premisas del desarrollo sostenible, favorecer la
conservacin y puesta en valor de los recursos naturales y culturales del territorio, el
mantenimiento y respeto de las seas de identidad cultural de las comunidades receptoras, y
la satisfaccin de las expectativas de progreso econmico y social, y mejora de la calidad de
vida.
La conservacin y calidad de los recursos naturales es uno de los fundamentos esenciales de
la oferta turstica del destino Paracas. Por tanto, las polticas turstica y medioambiental
deben confluir en un mbito de importancia estratgica para el desarrollo del modelo
turstico que se pretende configurar. Como requisito bsico, se plantea la necesaria
coordinacin de actuaciones, con la finalidad de hacer compatibles la conservacin de los
espacios naturales con el uso y el disfrute pblico y el desarrollo econmico de los espacios
protegidos y su rea de influencia.
La actividad turstica que se lleve a cabo en relacin con la RNP habr de orientarse en este
sentido y disponerse las medidas oportunas para que parte de los beneficios generados en
Paracas por un turismo en pleno proceso de crecimiento, se inviertan en su gestin y mejora.
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REA DE INFLUENCIA
>> INTEGRACIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA EN LA RESERVA NACIONAL
La presencia de la Reserva Nacional, por su extensin territorial en el rea de Paracas, los

valores naturales y atractivos que integra y la imagen que representa para el turismo, adems
de ser el principal activo en la poltica de proteccin del patrimonio natural, es tambin una
oportunidad para la puesta en valor y el aprovechamiento turstico de diferentes espacios de
inters natural, a la vez que un reto de ordenacin y gestin en tanto resulta imprescindible
compatibilizar la conservacin, como objetivo esencial, con el uso y disfrute pblico del
patrimonio natural, dentro del cual se integra el turismo.
Aunque se dedica un apartado especfico al Plan de Uso Turstico y Recreativo de la RNP, a la
hora de plantear lineamientos generales sobre turismo para este espacio, un primer aspecto
clave a considerar es la coordinacin entre la administracin ambiental, el INRENA, la
administracin turstica y la municipalidad, al objeto de llevar a cabo su planificacin como
un sistema integrado por elementos y sus interrelaciones. Cabe diferenciar a este respecto
que junto con el rea protegida, debe contemplarse la zona de amortiguacin y sus relaciones
con los espacios colindantes, as como la adecuada coordinacin con otros planes de carcter
territorial y sectorial que afectan al rea.
>> CRITERIOS DE ACTUACIN EN MATERIA TURSTICA
Se sealan, con carcter general, diferentes criterios de actuacin en materia turstica

clasificados en los siguientes apartados:
Puesta en valor de recursos y estructuracin de productos tursticos

Informacin
Promocin
Planificacin y gestin
En cualquier caso, se reitera la necesidad de dotar a la RNP de los instrumentos de

planificacin y gestin necesarios para garantizar un uso pblico adecuado y una poltica de
conservacin del patrimonio natural eficiente.
Puesta en valor de recursos y estructuracin de productos tursticos
La puesta en valor de recursos y estructuracin de productos permite la valorizacin del

patrimonio natural y cultural y asegura la contribucin de la actividad turstica al desarrollo
socioeconmico del espacio protegido y su rea de influencia. En este apartado, cabe
destacar los siguientes criterios de actuacin:
Las atracciones sobre las que se basar el desarrollo turstico se centrarn en los
elementos del medio natural y sus valores ecolgicos, geolgicos, culturales y
paisajsticos, poniendo especial cuidado en su calidad y conservacin, criterios asimismo a
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REA DE INFLUENCIA
considerar en la propuesta de actividades, ya sean de tipo educativo, cultural, recreativo

o deportivo.
Entre las actividades tursticas a proponer se primarn las basadas en el conocimiento,

interpretacin y disfrute de los valores naturales y culturales del espacio natural
protegido y su rea de influencia, en especial aquellas no asociadas a la construccin de
edificaciones ni infraestructuras y dirigidas a completar la oferta de uso pblico y
recreativo. En caso contrario, se localizarn preferiblemente fuera de los lmites de los
espacios protegidos y, en determinados casos, en su interior, siempre y cuando se hayan
previsto en la normativa de los instrumentos de gestin y se cuente con la autorizacin
del INRENA.
En general, se favorecern las iniciativas dirigidas a la produccin de experiencias que

induzcan al comportamiento responsable de los turistas, prefiriendo las de carcter
contemplativo y mayor contenido educativo frente a las deportivas y entre stas se
limitarn las que requieran la utilizacin de vehculos motorizados. Algunas de las
actividades a potenciar sern la observacin de aves, la interpretacin de la naturaleza,
la fotografa de la naturaleza, recorridos paisajsticos, rutas ornitolgicas, botnicas,
geolgicas, senderismo, visitas guiadas, educacin ambiental, as como todas aquellas que
contribuyan a poner en valor el patrimonio cultural y el paisaje.
No obstante, en relacin a la atraccin de la demanda que tiene como principal

motivacin la prctica de deportes de mayor riesgo y especializacin, caso de actividades
areas y acuticas, se seleccionarn los enclaves ms ptimos a los que quedarn
restringidas las modalidades permitidas con las cautelas ambientales oportunas.
Se fomentar el aprovechamiento de los actuales itinerarios que realizan los visitantes

y operadores y que estn establecidos por la direccin de la RNP, en tanto enlazan los
principales puntos de atractivo y tienen una finalidad didctico-recreativa y menor nivel
de afeccin al entorno. Asimismo, se potenciarn las visitas guiadas o autoguiadas
mejorando la oferta de servicios y actividades de uso pblico.
Las administraciones ambiental y turstica llevarn a cabo las actuaciones conjuntas

oportunas encaminadas a delimitar y adecuar el trazado y la sealizacin de los
itinerarios.
Los nuevos equipamientos recreativos y de uso pblico deben vincularse con los
principales espacios e itinerarios y constituyen un pilar esencial para la conservacin y
puesta en valor del patrimonio natural.
Desde una concepcin global del producto turstico, es conveniente trabajar en la lnea
de la creacin de productos tursticos que integren el espacio natural protegido con el
alojamiento en Paracas y las actividades a desarrollar en el rea. Pueden ir en la lnea
Pg.> 55

REA DE INFLUENCIA
de configuracin de un producto de turismo activo o de naturaleza que relacione los

diferentes elementos de la RNP y rea de influencia.
Las actividades de alojamiento y servicios se localizarn en el propio ncleo de poblacin

de Paracas, fuera del rea protegida.
Adems del comercio y artesanado de Paracas, el nuevo Centro de Interpretacin de la

RNP ser lugar idneo para la venta de productos de artesana, productos naturales,
alimenticios. Tambin es viable ordenar adecuadamente el rea de restaurantes
situada en Playa Lagunillas, para degustar la gastronoma tpica de la provincia que se
sirvan de productos locales para la preparacin de sus platos.
En las intervenciones que se realicen dentro de la RNP para equipamientos de uso pblico
o para restaurantes en rgimen de concesin temporal, en general, se determinarn las
caractersticas en lo referente, entre otros aspectos, a la tipologa arquitectnica y
empleo de materiales que habrn de ser acordes a los tradicionales y los parmetros
edificatorios y de ocupacin del suelo.
A las empresas que prestan estos servicios, aparte de cumplir con la normativa general y
sectorial turstica (reglamentacin y responsabilidades civiles) y de contar con la
preceptiva autorizacin del MINCETUR, la administracin turstica podr tambin valorar
la conveniencia de exigir ciertos requisitos de carcter medioambiental o de otros
cualesquiera relacionados con las caractersticas y parmetros propios de cada tipo de
establecimiento y actividad. En este sentido, se analizar la posibilidad de conceder
beneficios para las empresas que asuman compromisos de carcter ambiental como por
ejemplo, contar con sistemas de gestin de ambiental.
>> INFORMACIN TURSTICA Y PROMOCIN
La informacin turstica cumple una funcin esencial para la sensibilizacin de los visitantes y
el disfrute de la experiencia recreativa y turstica. Por otra parte, las diferentes vas de
informacin deben coordinarse, sobre todo si se tiene en cuenta que es previsible que, a
medio plazo, Paracas cuente con adems del Centro de Interpretacin de la RNP, con un
Centro de Visitantes de la municipalidad, de contenido ms general, situado en el nuevo
edificio del Ayuntamiento. Como criterios de actuacin, se aportan los siguientes:
La informacin turstica debe acompaarse de contenidos de carcter ambiental

respecto a pautas de comportamiento y consumo ambientalmente responsables, dirigidos
a inducir hbitos de conducta responsables entre los visitantes.
La edicin de materiales informativos por parte de las diferentes administraciones

(MINCETUR, INRENA, municipalidad) debe coordinarse permanentemente y ser objeto
de control y evaluacin. Igualmente, sera interesante disponer de un servicio de
Pg.> 56

REA DE INFLUENCIA
asesoramiento para la edicin de materiales por parte de agentes privados con el fin de
asegurar una informacin fidedigna.
Aunque la informacin se suministrar desde la municipalidad y la RNP, se habilitar a

establecimientos privados para desarrollar funciones de informacin con el fin de
suplir la carencia de este servicio y facilitar el acercamiento entre las empresas e
instituciones locales y la gestin del espacio protegido.
En cuanto a la promocin debe incidir en la calidad y el valor patrimonial de los espacios

naturales como elemento de diferenciacin. De este modo contribuye tanto a un uso
responsable como a la comercializacin de la oferta turstica de los espacios protegidos y su
rea de influencia. A partir de estas premisas, se proponen los siguientes criterios de
actuacin:
Los contenidos de los materiales promocionales deben destacar el valor de los recursos y
las caractersticas de la oferta en lo relativo a su autenticidad, singularidad,
especializacin, calidad, contacto con la naturaleza, ocio activo, tica ambiental y
valoracin del patrimonio natural y cultural.
La promocin de carcter general debe complementarse con actuaciones especficas

para segmentos de mercado especializados: observadores de aves, por ejemplo.
La promocin del turismo en la RNP debe ser objeto de coordinacin entre INRENA,
municipalidad y MINCETUR y utilizar la imagen de marca "Reserva Nacional de Paracas.
Igualmente, con el propsito de cualificar y singularizar la oferta de turismo de

naturaleza, se potenciar la asignacin de elementos distintivos que pongan de manifiesto
su relacin con la conservacin de la naturaleza en colaboracin con LA RNP. De este
modo, se estudiar la creacin y utilizacin de una marca o distintivo para las empresas
comprometidas en la conservacin del espacio protegido.
A efectos de una mejor comercializacin y mayor competitividad en el mercado nacional

y, tambin, extranjero, a travs del establecimiento de contactos con operadores
tursticos europeos, se debe trabajar en la lnea de configuracin de productos que
incluyan alojamiento y actividades.
Adems de la edicin del material promocional, se contemplar la participacin en ferias

tursticas, organizacin de jornadas de trabajo profesionales, viajes promocionales
para agentes tursticos y periodistas, y publicidad a travs de los distintos medios de
comunicacin.
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REA DE INFLUENCIA
>> PLANIFICACIN Y GESTIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA
Por ltimo, los criterios de actuacin en materia de planificacin y gestin de la actividad

turstica se sintetizan del siguiente modo:
Impulsar la participacin de todos los agentes tursticos y de la poblacin local, en la

planificacin y gestin de la actividad turstica, de forma que todos cubran sus
expectativas y respalden las estrategias para un desarrollo sostenible del turismo en
Paracas. Con esta finalidad, entre otras posibles actuaciones, se organizarn reuniones,
seminarios, conferencias, sesiones informativas y difusin de las propuestas. Es esencial
la relacin directa entre los gestores del espacio natural protegido y los tcnicos en
turismo.
La cooperacin pblico-privada en el contexto local debe promoverse a travs de la

actividad de una entidad de gestin de la que se habla en el punto correspondiente.
La administracin turstica se encargar de determinar todas aquellas actividades a

tipificar como turismo activo y de aventura, as como de regular su ejercicio, en lo
relativo a los requisitos a cumplir por las empresas encargadas de prestar tales servicios,
respecto a la acreditacin de la titulacin adecuada de sus empleados y a las obligaciones
de carcter administrativo, fiscal y ambiental y, en especial, las relacionadas con la
necesidad de garantizar la seguridad del consumidor, como la de contratar seguros de
responsabilidad civil y asistencia. Sera conveniente que, una vez efectuada su
reglamentacin, tales empresas se inscribieran obligatoriamente en un Registro General
de Empresas Tursticas.
Para garantizar la consecucin de los objetivos de conservacin del medio ambiente, se

incorporarn los necesarios instrumentos y tcnicas de gestin ambiental a la
ordenacin, localizacin y ejercicio de las actividades tursticas. En especial se sujetarn
a la evaluacin de la capacidad de carga, lmites de cambio aceptable, definicin de
indicadores de sostenibilidad, auditora ambiental, control de accesos, requisitos de
entrada y, por supuesto, estudios y evaluacin de impacto ambiental. A estos
instrumentos se aadirn los de carcter normativo y tambin otros que induzcan
prcticas responsables, como la interpretacin e informacin, la educacin ambiental y la
formacin. Dentro de estos ltimos, cabra la introduccin y compromiso respecto a
cdigos ticos de comportamiento y consumo dirigidos a turistas y agentes tursticos.
Se impulsar la implantacin de sistemas de gestin medioambiental en empresas

tursticas, en la lnea de las actuaciones desarrolladas hasta la fecha por instituciones
como el Instituto de Turismo Responsable, o certificaciones sobre la base de las normas
ISO 14.001.
La capacitacin profesional que se desarrolle debe atender especficamente a las

necesidades derivadas del desarrollo del turismo de naturaleza, incluyendo todos
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REA DE INFLUENCIA
aquellos aspectos relacionados con la gestin de empresas y actividades tursticas en un

espacio protegido.
>> LINEAMIENTOS SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL Y SU VALORIZACIN CON FINES

TURSTICOS.
El patrimonio cultural puede llegar a tener un papel relevante en la estrategia de
cualificacin y diversificacin del modelo turstico de Paracas y su entorno. Para ello se trata
de formular algunas recomendaciones en un nuevo marco de actuacin en materia de turismo
y patrimonio que vincula su conservacin con la difusin social del patrimonio cultural,
especialmente del asociado a la arqueologa.
En esta lnea, se plantean una serie de directrices para la posible creacin de rutas
temticas, orientacin turstica del nuevo museo en proyecto y adaptacin con los debidos
matices- de la figura del Parque Cultural.
>> CREACIN DE UNA RUTA TEMTICA SOBRE LA CULTURA PARACAS
El patrimonio cultural puede sustentar rutas e itinerarios tursticos no solo en los destinos que
tienen la cultura como principal referente. Son numerosos los destinos de turismo litoral que
incluyen rutas culturales como argumento de diversificacin y diferenciacin. Un escenario
deseable sera llegar a la estructuracin de nuevos productos y que, en todo caso, pueden
actuar como complemento a la oferta turstica centrada en la naturaleza y el medio marino.
Algo que ahora se realiza de forma muy somera y sin apenas trascendencia turstica, con el
agravante del saqueo a que se ve sometido el legado patrimonial.
Es as como se propone una Ruta arqueolgica basada en los principales yacimientos de la
cultura Paracas, orientada a la explicacin del legado histrico precolombino, considerando
que la cultura Paracas es un smbolo identitario que otorga una relevancia histrica
significativa a este destino turstico y que le otorga una clara diferenciacin. El punto de
referencia ha de ser el Cerro Colorado, en Paracas, donde se localizan yacimientos de gran
inters. Incluira otros yacimientos que puedan ser visitados y en los que se debe impulsar un
programa de recuperacin y orientacin turstica de forma integrada. La puesta en
funcionamiento de la ruta requiere coordinacin administrativa (municipalidad, INC,
INRENA, MINCETUR) y la participacin de diferentes instituciones pblicas y privadas, la
aplicacin de criterios de planificacin interpretativa en los yacimientos, la captacin de
recursos financieros para nuevas prospecciones arqueolgicas y para la restauracin y puesta
en valor de bienes culturales y el aprovechamiento de los equipamientos que se van a
crear en materia turstica y cultural (nuevo Centro de Interpretacin y Museo Julio Tello,
en la RNP) junto con el centro de recepcin de visitantes que la municipalidad tiene en
proyecto.
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REA DE INFLUENCIA
Adems, es conveniente la coordinacin e integracin con otros programas y eventos

culturales de atraccin turstica previstos en el municipio para facilitar la distribucin
espacial de los visitantes y la ampliacin de la estancia. Tambin en la lnea de generar
sensibilidad social por esta vertiente cultural, hay experiencias en las que se invita a la
poblacin local a que participe de la visita de las nuevas rutas temticas, para conseguir un
aumento de la concienciacin local sobre esta cuestin. Por lo dems, es imprescindible
establecer relaciones con municipios limtrofes, sobre todo con Ica (Museo Regional), como
extensin de la ruta para crear sinergias en la comercializacin del producto y en la
distribucin de flujos tursticos.
>> GESTIN TURSTICA DEL NUEVO MUSEO JULIO TELLO
Se aportan algunas recomendaciones en la lnea de lo que se viene denominando nueva

museologa que centra la atencin primordial el visitante, como un elemento dinmico y
participativo dentro del proceso de exposicin, y en la ruptura del museo como dotacin
cultural cerrada en s misma, ya que el museo debe entenderse con una proyeccin social.
Como propuestas, es esencial la Inclusin de los servicios, medios y tcnicas de
interpretacin del patrimonio para el acercamiento de los contenidos del museo y del
espacio musealizado con el pblico general. Se debe atender a la contextualizacin de los
objetos, espacios y procesos culturales ms que a la descripcin de los mismos. Por otro lado
resulta bsico la realizacin de estudios de control y seguimiento continuo de los visitantes
para conocer cul es el grado de satisfaccin en la visita, los aspectos que deben ser
mejorados, los que no figuran como parte del museo y deberan incluirse, as como la
adaptacin de los horarios del museo a las necesidades del pblico, en temporada alta de
recepcin de turistas y visitantes, fines de semana, puentes, etc. Asimismo, cada vez ms
preocupa la atencin a los pblicos con algn tipo de discapacidad en museos. En el mbito
de la gestin, a escala local, es imprescindible la existencia de una coordinacin integral
entre el rea de turismo y los responsables del museo, para evitar desajustes en la
informacin disponible sobre aquellos y asegurar la visita. Otro factor es la actualizacin
continua de la informacin disponible sobre otros museos de la provincia y reas cercanas
(Ica, Pisco) para compartir informacin turstica y satisfacer las expectativas del visitante. En
el futuro, el INC debe plantearse la potenciacin de redes de museos para mejorar la gestin
y la promocin hacia los visitantes.
>> CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO
Se parte de la base del carcter de bien pblico del patrimonio arqueolgico, la necesidad de
su conservacin y la oportunidad de su difusin social y turstica, con la particularidad de que
el patrimonio arqueolgico se caracteriza por presentar estado que, en la mayora de los
casos, impide una lectura patrimonial accesible para el pblico no especializado. Por tanto,
las tcnicas de interpretacin cobran mayor relevancia. De acuerdo con este planteamiento,
se proponen como criterio de actuacin la consolidacin y adecuacin de los yacimientos
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REA DE INFLUENCIA
arqueolgicos susceptibles de ser preparados para la visita del pblico y la consideracin de

los problemas de accesibilidad, seguridad o proteccin, para la visita pblica.
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REA DE INFLUENCIA
3.3 LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USO TURSTICO Y RECREATIVO DE LA RESERVA

NACIONAL DE PARACAS.
Las directrices generales de ordenacin de usos y proteccin de la RNP, sobre la base de una
zonificacin del espacio protegido, as como la definicin de programas (conservacin de
recursos, apoyo a la gestin y uso pblico), entre otros aspectos, aparecen indicados en el
Plan Maestro 2003-2007 elaborado por el INRENA.
El programa de Uso Pblico contemplado en dicho Plan Maestro integra turismo y recreacin,
adems de educacin ambiental e investigacin. As, en atencin a los criterios de un turismo
sostenible, se redact en 2007, antes del terremoto que afect a la provincia, un Plan de Uso
Turstico y Recreativo de la RNP (INRENA y TM Consultores Asociados). Por tanto, se entiende
que la Reserva dispone de un documento que analiza las potencialidades del turismo, y
especialmente el ecoturismo, sobre la base de los recursos naturales y los programas para la
valorizacin de los recursos, desde la dimensin turstica.
No obstante, entre la fecha de elaboracin de este Plan y el momento actual, a pesar del
escaso tiempo transcurrido, Paracas y su entorno estn experimentando una verdadera
convulsin, de signo cuantitativo y cualitativo, en lo que atae al papel de las actividades
turstico-recreativas y su capacidad de transformar, en distintos sentidos, la realidad local.
Este proceso de cambio tan notable puede sintetizarse del siguiente modo, en cuanto afecta
al espacio natural protegido:
La planta turstica est creciendo de forma sustancial en la Zona de Amortiguamiento del

rea protegida y con ello la presin sobre la Reserva. El espacio turstico central se
localiza en dicha Zona de Amortiguamiento (incluidas las Islas Ballestas) de tal manera
que en realidad la Reserva (rea intangible) es referente de prcticas tursticas desde el
entorno.
Al mismo tiempo, la llegada de un nuevo tipo de turismo y la intensificacin de demandas

hasta ahora menos importantes en este espacio, como el ecoturismo (tngase en cuenta
que la Reserva ha venido recibiendo hasta ahora una clientela predominantemente de
origen nacional y de componente recreativo), podra ser una forma de rentabilizar la
proteccin ambiental y obtener ingresos que tributaran a los fines de la conservacin.
Naturalmente esta idea pasa necesariamente por una ordenacin y gestin del rea
protegida capaz de hacer compatibles los fines de la conservacin de los recursos con el
uso pblico y el turismo, debidamente organizados.
El uso turstico debe ajustarse a parmetros reales dentro de la Reserva y ver si el actual
circuito que realizan los guas y los principales puntos de visita son los adecuados y si el
papel del turismo debe ser revisado y en qu sentido.
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REA DE INFLUENCIA
No se entiende a estas alturas que el principal activo natural comercializado con fines
tursticos en el rea de Pisco-Paracas, las Islas Ballestas, se encuentren fuera del rea
protegida y queden nicamente en la Zona de Amortiguamiento. Est latente la
posibilidad de que el incremento de la afluencia turstica y el consiguiente movimiento de
lanchas acabe con el propio fundamento del recurso, por lo que desde los fines de la
compatibilidad entre conservacin y beneficios para la poblacin local, es lgico y
congruente tanto la integracin de Islas Ballestas en la RNP como su gestin sostenible,
controlando y regulando las visitas y haciendo un seguimiento de las mismas, implicando
para ello a los propios agentes locales que las realizan.
La dimensin y alcance territorial de la Zona de Amortiguamiento, sobre todo en el rea

terrestre (llega prcticamente a escasa distancia de la ciudad de Ica, por el este; engloba
a Pisco por el norte; y se extiende varios kilmetros hacia el sur y sureste de la Reserva)
es considerable y excede desde todos los ngulos (control de autorizaciones, actividades,
impactos ambientales) las capacidades de gestin de la RNP. No hay duda de la necesidad
de ordenar las actividades fuera del lmite del rea protegida, que pueden ejercer
influencias negativas en la conservacin. Pero no tiene sentido sobredimensionar el rea
de amortiguacin si no se gestiona como tal.
Es urgente en el momento actual que vive Paracas, definir una estrategia de desarrollo
para la Reserva, en las nuevas coordenadas, que compatibilice la conservacin y gestin
de los valores ambientales con las diferentes actividades productivas, especialmente el
turismo, en tanto garantiza el necesario dinamismo demogrfico y econmico del entorno
del rea protegida. Con las directrices de INRENA y desde una perspectiva de desarrollo
local, se trata de coordinar las actuaciones de las diferentes administraciones
territoriales y sectoriales en tanto afectan a la Reserva.
El rea protegida es una realidad cambiante (no por la mutacin de sus valores naturales
pero s por el contexto social y econmico en que se enmarca) por lo que la gestin debe
adaptarse y ser dinmica, en tanto que algunos problemas y objetivos cambian. Y obligan
a replantear situaciones y reorientar las actuaciones a la realidad. No se trata tanto de
nuevas medidas reguladoras sino que la presin de usos y actividades, como en el caso de
un turismo en plena expansin, hace necesarias medidas proactivas de intervencin. La
gestin activa requiere disponer de instrumentos y programas especficos por mbitos de
la misma, con la idea de concretar los objetivos, directrices y normas de los planes
superiores. De acuerdo con las directrices de los instrumentos de ordenacin, estos planes
desarrollan los aspectos ms complejos de la gestin, entran en cuestiones de especial
relevancia socioeconmica, en parcelas de gestin, como es el caso del Turismo y la
Recreacin.
Con esta finalidad, se aportan algunas consideraciones, a modo de lineamientos o
directrices para que, en la medida en que se estime procedente por el INRENA y la propia
Direccin de la Reserva, puedan servir en el proceso de actualizacin, revisin y
potenciacin del Plan de Uso Turstico de este espacio natural protegido.
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REA DE INFLUENCIA
>> USO PBLICO Y TURISMO EN EL REA NATURAL PROTEGIDA

Se puede definir el uso pblico de un espacio natural protegido como el conjunto de
programas, servicios, actividades y equipamientos que, independientemente de quien los
gestione, deben ser provistos por la administracin del espacio natural protegido con la
finalidad de acercar a los visitantes a los valores naturales y culturales de ste, de una forma
ordenada, segura y que garantice la conservacin, la comprensin y el aprecio de tales
valores a travs de la informacin, la educacin y la interpretacin del patrimonio.
(EUROPARC-Espaa (2005): Manual sobre conceptos de uso pblico en los espacios naturales
protegidos. Edit. Fundacin Fernando Gonzlez Bernldez, Serie Manuales, n1, Madrid, 94
pp.)
El uso pblico y el turismo, aunque hay diferencias conceptuales y operativas, son parte de un
mismo fenmeno. Se suele indicar que las propias del uso pblico son las actividades
demandadas por el visitante en relacin con la naturaleza, recursos culturales y actividades
tradicionales del rea protegida, mientras que las actividades y prcticas propiamente
tursticas no se basan necesariamente en la naturaleza, adems forman parte de servicios
regulados o prestados, en bastantes ocasiones, bajo condiciones privadas.
El concepto del uso pblico ha ido evolucionando integrando respuestas a las demandas de la
sociedad relacionadas con estos espacios. Desde la concepcin inicial restringida a la
interpretacin y educacin ambiental, se aaden otras como la participacin, la comunicacin
y las actividades tursticas y recreativas, asociadas al desarrollo socioeconmico del entorno
de estos espacios.
La idea, pues, es integrar el turismo en el concepto amplio del uso pblico, tratando de
utilizar medios, informacin para orientar las visitas, medidas de gestin de visitantes, entre
otras, con la idea de que prevalezca el fin social y de conservacin, propio del uso pblico.
El propio concepto de uso turstico y recreativo ha experimentado un cambio, que lleva a
hablar en numerosos mbitos del mundo de los espacios protegidos como destinos
emblemticos del turismo de naturaleza. Una actividad generadora de impactos pero que
facilita a las sociedad local nuevas oportunidades y realidades. El punto de equilibrio pasa
necesariamente por la capacidad de planificacin y gestin del rea protegida y de las
prcticas que se realizan, cmo y dnde se llevan a cabo.
Cada rea protegida define su modelo de uso pblico, para lo que se debe analizar la
situacin de partida, efectuar el diagnstico, definir las actuaciones y frmulas para la
gestin de los equipamientos de uso pblico, todo ello acorde con la zonificacin y capacidad
de acogida de cada espacio. En suma, estamos ante una importante rea de gestin del
espacio natural y, en casos como la RNP, la ms relevante hacia los prximos aos.
Estos aspectos del uso pblico y la forma de gestionarlo se enmarcan en el contexto de un
cambio importante de percepcin respecto a las reas protegidas. De hecho, en los ltimos
Pg.> 64

REA DE INFLUENCIA
aos se ha generalizado lo que se denomina nuevo paradigma de los espacios naturales

protegidos (Phillips, A., 2003, Un paradigma moderno, Conservacin Mundial, 2: 6-7), ), a
partir de la idea de que estas reas, desde el V Congreso Mundial de Parques (Durban, 2003)
se conciben como instrumentos para la conservacin de la Naturaleza, una forma de
administracin de los recursos naturales, donde el fin primordial es garantizar los servicios
que proporcionan los ecosistemas, junto con la conservacin de los valores patrimoniales.
Como objetivos, el nuevo paradigma destaca:
la evolucin desde la conservacin estricta a los objetivos compatibles con los de tipo
social y econmico.
la integracin de razones cientficas y culturales como objetivos.
la conservacin de los valores culturales asociados a reas naturales.
de ser gestionados para visitantes y turistas a entender el turismo como medio de

contribuir a la economa local.
tambin destaca la participacin de la poblacin local en la gestin y como forma de

satisfacer sus necesidades: implicacin, apoyo de la comunidad local, de empresas
locales, es decir el respaldo social en la gestin.
Otro aspecto destacable es que a la hora de captar recursos, stos pueden venir de muchas
partes y no solo de los gobiernos. Por lo que se habla del pago de los servicios ambientales
proporcionados por estos espacios.
Sobre esta base de funciones, el plan de uso turstico debera abarcar acciones dirigidas a la
enseanza y disfrute ordenado de la naturaleza, tanto de sus valores naturales como
culturales, y definir el modelo de uso pblico para el conjunto de la Reserva. Por tanto, los
contenidos del Plan englobarn:
Diagnstico del uso turstico y recreativo actual en la RNP y previsiones de crecimiento y

tendencias en cuanto a prcticas y modalidades de aprovechamiento del rea protegida
Directrices relativas a planificacin, regulacin de visitantes y actividades, interpretacin

y educacin ambiental, equipamientos e infraestructuras, sealizacin, informacin,
seguridad, formacin de personal, financiacin y beneficios del uso pblico, y
seguimiento.
>> ORDENACIN Y GESTIN DEL USO TURSTICO Y RECREATIVO DE LA RNP

Actuaciones recomendadas:
>> TIPIFICACIN DE IMPACTOS GENERADOS POR LOS USOS RECREATIVOS Y TURSTICOS
Es decir, identificar los distintos tipos de impactos que actualmente se producen en la

Reserva:
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REA DE INFLUENCIA
Impactos asociados la frecuentacin de visitantes, embarcaciones a motor, afecciones

a la fauna en poca de cra, transito por lugares no habilitados, etc.
Impactos generados por equipamientos o infraestructuras tursticas que afectan a

elementos del paisaje y hbitats: restaurantes de playa, edificaciones, etc.
Otros tipos de impactos sobre el suelo, el agua, la fauna y la vegetacin consecuencia

del vertido de basuras, la contaminacin producida por embarcaciones, pesca,
marisqueo, ruido, iluminacin nocturna, etc.
Adems de diferenciar los impactos, se debera proceder a su localizacin, determinacin de

las consecuencias y posibles soluciones. Todo ello se podra sistematizar en una ficha modelo
estndar:
TIPO DE ZONA:
MAPA localizacin:
NOMBRE:
LOCALIZACIN:
RGIMEN DE PROTECCIN:
CARACTERSTICAS FSICAS:
CARCTERSTICAS
BIOLGICAS
USOS:
VARIABLES/CAPACIDAD
MX. DE ACOGIDA
IMPACTOS:
Presin recreativa
Ruido
Residuos
Alteracin cubierta vegetal, etc.
ACTUACIONES PARA LA
ORDENACIN DE LA
ACTIVIDAD
>> ZONIFICACIN DE LA RESERVA
La informacin ambiental que sustenta la declaracin del rea protegida y los objetivos
generales para la ordenacin de la misma, se plasman en la delimitacin de reas
homogneas, que responden a valores y caractersticas ecolgicas. Son sectores territoriales
diferenciados que traducen diferentes niveles de intensidad de aprovechamientos, usos y
actividades, dependiendo de la capacidad de carga de los ecosistemas y que tienen sus
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REA DE INFLUENCIA
propios objetivos para la gestin, en el marco de la estrategia general del espacio protegido
del que forman parte.
Hay diferentes mtodos para abordar la zonificacin de un rea protegida y no existe un
esquema generalmente aceptado para las delimitaciones. Aunque lo habitual es que se
diferencien desde las reas ms frgiles, las que requieren mayor esfuerzo de conservacin,
pasando por las zonas de reserva con restricciones para actividades humanas, hasta las que
integran la actividad humana como compatible. As pues, las distintas zonas dentro del
espacio natural protegido se definen a travs de su vocacin de uso fundamental.
De acuerdo con los principios indicados, las funciones y usos del rea protegida abarcan una
gama que va desde las orientadas a mantener la integridad ecolgica minimizando las
intervenciones humanas- pasando por aqullas en las que el manejo es importante para la
conservacin, hasta las orientadas al aprovechamiento sostenible de recursos compatible con
el uso pblico.
Los objetivos de manejo comprenden:
investigacin cientfica
proteccin de la vida salvaje
mantenimiento de servicios ambientales
proteccin de recursos naturales y culturales
turismo y recreo
educacin
usos sostenibles de los recursos
mantenimiento de atributos naturales y culturales
Desde la dimensin del uso turstico y recreativo que interesa en el presente trabajo, la
zonificacin fundamenta el marco del modelo de uso pblico en el que se integran dichas
actividades, estableciendo la regulacin de usos por medio de la definicin de actividades
compatibles e incompatibles.
Aunque los valores del espacio protegido no son susceptibles de variar a medio/largo plazo, si
la zonificacin se vincula a objetivos de gestin, es posible que varen las circunstancias que
la fundamentan a medida que se desarrolla esta gestin. Podra servir como ejemplo el caso
de una zona en proceso de recuperacin y que, una vez recuperada, puede pasar a otra
categora de zonificacin.
En el caso de la RNP, la zonificacin establecida, que recoge el Plan Maestro 2003-2007,
incluye siete zonas, con diferente caracterizacin ecolgica y usos, al menos de forma
nominativa, a las que se aade una amplia Zona de Amortiguamiento.
Excede los lmites de esta consultora redefinir la zonificacin del rea protegida, algo que
supondra un exhaustivo trabajo de campo y anlisis de todos los aspectos ecolgicos y de
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REA DE INFLUENCIA
intervencin antrpica que afectan a la delimitacin de unidades de gestin, pero s parece

conveniente indicar algunas cuestiones al respecto de la incidencia en esta delimitacin en
las funciones turstica y recreativa del rea protegida.
Cabe tener cuenta los fines de la Reserva relativos a la conservacin ambiental, sobre la base
de criterios cientficos, de manejo de los recursos naturales y de ordenacin del uso turstico
y recreativo, son parte esencial de las actividades de esta Reserva. En tal caso, los aspectos
de manejo, en cada rea, deben ser referencia bsica para las propuestas de ordenamiento y
gestin. Por tanto, la zonificacin debera servir para facilitar la conservacin ambiental, a la
vez que permitir el uso sostenible de los ecosistemas y el desarrollo de lneas de accin
encaminadas a favorecer el uso pblico.
- Respecto a los lmites del rea protegida, ha de iniciarse o retomarse cuanto antes el
expediente relativo a la integracin de las Islas Ballestas como parte del espacio natural
protegido. Sera el mejor modo de implementar medidas para el control del nmero de
visitantes y la forma de realizar los trnsitos de las embarcaciones y los recorridos y, por
ende, garantizar la conservacin de la fauna como principal motivo de atraccin. Se comenta
este aspecto de forma ms detallada en el apartado correspondiente.
Adems de la integracin de Ballestas, debera realizarse un estudio en profundidad para
determinar la conveniencia de incluir tambin dentro del rea protegida el medio marino de
la Baha de Paracas, actualmente parte de la Zona de Amortiguamiento, lo que supone en la
prctica la inexistencia de medidas reguladoras para usos y actividades. Considerando el
problema de contaminacin de la Baha y el efecto en el rea protegida, es un tema a tener
muy en cuenta. Aunque no es sencillo dadas las actividades econmicas y aprovechamientos
actuales que afectan a este espacio marino: pesqueras, instalaciones industriales, etc. De
hecho, todas las actividades que se realizan en la Zona de Amortiguamiento deberan estar
sujetas a EIA: emisarios submarinos, dragado de fondos, obras de infraestructura,
construcciones en la costa, entre tantas otras.
- Respecto a la Zona de Amortiguamiento, es el rea perimetral del rea protegida, donde el
espacio protegido entra en contacto con las reas urbanas y otros usos colindantes. rea de
transicin y espacio donde los usos y actividades deberan funcionalizarse con el objetivo de
la proteccin ambiental, se entiende que las autorizaciones, o cuando menos el control del
impacto ambiental corresponde a la autoridad de la Reserva, INRENA, pero es algo que no se
realiza y, por tanto, convendra ajustar los lmites de dicha zona a lo que podra considerarse
espacio gestionable.
- Se reafirma la conveniencia de mantener la proteccin estricta para la Isla Sangayn ante la
posibilidad de que la apertura al uso pblico de la misma acabe con la prdida de la riqueza
de fauna que la caracteriza. A lo sumo, a criterio de la Direccin de la Reserva y sobre la base
de monitoreo de la zona, se podra estudiar la posibilidad de conceder estableciendo y
gestionando un reducidsimo cupo anual- autorizaciones especiales para determinadas visitas
de ndole cientfico y ecoturstico, con peticin previa, acompaamiento de gua
Pg.> 68

REA DE INFLUENCIA
especializado de la propia Reserva y medidas cautelares de obligado cumplimiento (pocas

del ao y horas del da ms adecuadas, lmite de aproximacin a la lnea de costa, prohibicin
de desembarcos, fondeo de la embarcacin, por ejemplo). Otras opciones de uso supondran
un riesgo que no conviene correr, a tenor de experiencias de otros lugares con circunstancias
parecidas. En todo caso, este tipo excepcional de visita no debera recaer en operadores
privados.
- En las categoras de la Zonificacin aparece explcitamente el Uso Turstico, pero no se
proyecta en la realidad salvo en una diminuta franja localizada junto a Playa Yumaque.
Es evidente el escaso sentido que tiene dedicar una categora de zonificacin a un uso sin que
se refleje en reas del espacio protegido. En la actualidad, el uso turstico y recreativo afecta
a lugares como Playa Lagunillas, La Mina, el istmo, La Catedral, entre otros perfecta y
suficientemente conocidos por la Direccin de la Reserva. Adems, los visitantes se desplazan
por el interior de la misma siguiendo ejes y rutas delimitadas, como lugares por los que
discurre la afluencia.
Por tanto, caben dos opciones:
a) Ampliar la Zona de Uso Turstico e integrar en ella aquellos espacios que, a tenor del
manejo y aprovechamiento actual, corresponden en la prctica a este uso. Por supuesto,
siempre que no se trate de reas con valores ecolgicos que puedan verse afectados ya que
en tal caso lo que debera hacerse es prohibir dicho uso. De algn modo, sera oficializar o
reconocer de forma nominativa lo que est sucediendo en la realidad. Como contrapunto,
habr zonas en las que el uso pblico quedar restringido y sin posibilidad de construir
cualquier tipo de equipamiento o infraestructura. Supone, con este modo de actuar, que se
reconoce la existencia de unos recursos propios para el uso pblico, lo que atrae y hace
disfrutar a los visitantes. Pero que tambin hay una vocacin para este uso que depende de
las caractersticas del espacio, fragilidad y circunstancias. No conviene olvidar, si se opta por
mantener el Uso Turstico, la vertiente relativa a la seguridad (planes de emergencia en caso
de riesgo), y accebilidad a los recursos.
b) Prescindir de la zonificacin del Uso Turstico e integrarlo como parte del manejo en otras
Zonas, en razn de niveles de compatibilidad. Quedara as excluido en la de Proteccin
Estricta y en la de Recuperacin, mientras que dentro de la Zona Silvestre habra que
pormenorizar mbitos especficos, sealando en cada uno de ellos las actividades propias del
uso turstico y recreativo que son compatibles con la conservacin, las que requieren
autorizacin y las no permitidas. En el caso de la Zona de Aprovechamiento, en el medio
marino, tambin se debera especificar, por reas, si son compatibles las actividades de
fondeo de embarcaciones, deportes nuticos, pesca de recreo, buceo, navegacin a motor,
etc. De este modo, para las actividades propias del uso pblico, habra que llegar a una
normativa particular por zonas.
Cabe indicar que en espacios naturales protegidos donde el Uso Turstico no forma parte de
las categoras de Zonificacin, dentro de cada una de las Zonas que se identifican, con sus
Pg.> 69

REA DE INFLUENCIA
necesidades de proteccin y gestin diferentes, se establecen niveles para dicho uso, del
siguiente modo:
Zona de Uso Pblico Restringida
Zona de Uso Pblico Moderada
Zona de Uso Pblico Intensivo
Zona de Uso Pblico de Especial Atencin
>> DETERMINACIN DE LA CAPACIDAD DE ACOGIDA
Se aconseja determinar la capacidad de acogida de las distintas zonas identificadas o umbral

mximo de presin especialmente de aquellas zonas donde tienen lugar actividades
recreativas y de turismo activo y deportivo. Este umbral mximo puede concretarse en
determinadas variables:
N mximo de visitantes en funcin de la zona de la Reserva
N mximo de personas que pueden realizar una actividad recreativa determinada
N de embarcaciones que pueden permitirse al da
Otros
Se utiliza el concepto de lmite de cambio aceptable, a partir del nivel mximo de impactos
que deriva de la afluencia en un determinado enclave y que no puede sobrepasar la capacidad
de regeneracin del medio. Es decir, el concepto est en funcin de la vulnerabilidad del
medio y del nmero de visitas a partir del cual se supera ese lmite.
>> ADOPCIN DE MEDIDAS PARA LA ORDENACIN DE USOS Y ACTIVIDADES
Es evidente el mpetu con que aparecen las actividades recreativas y deportivas en estos
entornos, en consonancia con la eclosin de demandas crecientes, lo que debe ser motivo
para evitar disfunciones e incoherencias detectadas, mediante una correcta ordenacin y
gestin de estas prcticas y la prevencin de deterioros ecolgicos derivados de la
explotacin incontrolada de recursos, sobre todo cuando se trata de entornos frgiles y las
actividades se estn desarrollando de forma espontnea y desorganizada. Una forma de
actuar consiste en regular o normalizar las actividades. La regulacin de actividades es un
conjunto de preceptos, amparados en disposiciones legales, que determinan el rgimen,
condiciones y procedimientos para la realizacin de actividades, de forma participativa u
organizada. Algunas regulaciones son eventuales, como las que se establecen en temporada
de cra, o la regulacin de trnsito en rea en proceso de recuperacin.
Regular las actividades y prcticas realizadas por empresas, establecer criterios y otorgar
certificaciones verdes son las vas seguidas en otras reas protegidas, con distintos niveles de
xito. Pero la clave es que las empresas pueden y deben colaborar en la conservacin ya que
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REA DE INFLUENCIA
los gestores del rea protegida estn ofreciendo a las empresas nuevas posibilidades de
desarrollo. Concertacin real y permanente entre gestores ambientales (INRENA), agentes
tursticos y administracin local sern las claves de la gestin sostenible del uso turstico y
recreativo en la RNP.
Como marco para la regulacin, se aconseja contemplar alguna de las siguientes medidas:
Concentracin de actividades con alto impacto o que se desarrollan en puntos o reas

sensibles, en otras zonas con una mayor capacidad de carga. Esta medida debe ir
acompaada de medidas informativas (directamente al visitante, sealizacin, folletos,
etc.), una clara implicacin de las empresas que prestan estos servicios y, cuando es
preciso, un reforzamiento de equipamientos para el uso pblico en las zonas que soporten
esta mayor presin: papeleras, reas recreativas, miradores y puntos e observacin.
Minimizacin de impactos: una vez evaluados los impactos y barajadas las distintas
posibilidades para evitarlos, resultara necesario establecer medidas de minimizacin de
los mismos. A modo de ejemplo se proponen la adopcin de:
f
Integracin paisajstica de equipamientos y servicios a partir de normas

consensuadas y aceptadas por los agentes implicados. Las medidas de
integracin paisajstica podran aplicarse a equipamientos existentes (de forma
que se adecuen mejor al entorno) como podra ser el caso del centro de
visitantes, el museo o los restaurantes en casos como la Playa de Lagunillas.
Tambin estos mismos criterios deberan ser de obligado cumplimiento para la
nueva oferta que se implante en el territorio. En este sentido se recomienda
crear un listado de requisitos de obligado cumplimiento tanto en el plano
esttico, de integracin en el entorno o de gestin medioambiental de los
equipamientos.
Establecimiento de limitaciones de acceso de las embarcaciones de recreo, en

aquellos puntos donde la fauna sea especialmente sensible. Se ha constatado la
necesidad de proteger determinadas colonias de fauna marina, por lo que sera
conveniente
respetar
una
distancia
mxima
de
acercamiento
de
las
embarcaciones a las mismas, respeto que podra conseguirse si se estableciera un

sistema de sanciones y se llevara a cabo una mayor vigilancia del cumplimiento
de dicha distancia. Especialmente importante resultara la sensibilizacin de los
propios transportistas en torno a la importancia de garantizar la sostenibilidad del
recurso principal motor de su negocio. La observacin de las aves y colonias
marinas podra hacerse desde la distancia haciendo uso de catalejos integrados en
las embarcaciones o mediante el prstamo de prismticos.
Medidas preventivas o disuasorias: Los elementos de disuasin en la ordenacin de

actividades recreativas, resultan tiles para prevenir o corregir impactos sin necesidad de
establecer prohibiciones o grandes proyectos de infraestructuras. En esta lnea se
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REA DE INFLUENCIA
encontraran actuaciones de delimitacin de accesos de las embarcaciones recreativas en

las playas mediante un sistema de boyas disuasorias que concentren las salidas y entradas
de las embarcaciones en ese espacio delimitado y se eviten as conflictos de uso con los
baistas. Senderos marcados, paneles o recomendaciones de uso y disfrute tambin
podran ayudar a organizar el uso pblico de reas determinadas.
Regulacin de uso espacial o temporal, estableciendo periodos de tiempo o zonas

concretas de uso restringido y regulado. Estas restricciones pueden obedecer a
dinmicas naturales como pocas de especial sensibilidad de las aves (anidamiento, cra,
etc.) o a afluencia de visitantes (por ejemplo en temporada alta).
Cierre o prohibicin de uso de zonas especialmente sensibles al pblico general,

limitndose el acceso, de forma absolutamente restringida y controlada, a colectivos
especficos: cientficos, investigadores, ornitlogos especializados, etc.), pudindose en
este caso acceder nicamente con gua acompaante y bajo peticin previa. Un caso a
estudiar en esta lnea es el de la Isla Sangayn, que no debera abrirse a la visita pblica.
>> CREACIN DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES PARA EL USO PBLICO
Un equipamiento de uso pblico es una instalacin fija o mvil destinada a prestar soporte
fsico a las actividades y programas de uso pblico. La utilidad puede residir en s misma o
servir de recurso bsico a servicios prestados por personal especializado.
Se clasifican en equipamientos de acogida, educativos, recreativos, de apoyo:
De gestin, acogida e informacin
Infraestructuras: centros de visitantes,

puntos de informacin, escuelas de
naturaleza, itinerarios interpretativos,
museos, etc.
Productos o recursos: audiovisuales,

exposiciones, publicaciones, seales
informativas, etc.
Servicios: atencin personal, visitas
interpretativas guiadas, estancias de
educacin ambiental, cursos, actos
culturales y otras actividades
Equipamientos que permiten el

acercamiento y conocimiento del medio
natural a la poblacin (senderos
sealizados, miradores,...).
Las reas recreativas son territorios de fcil acceso

en el que se efectan las adecuaciones necesarias
para propiciar servicios bsicos para el uso recreativo
Los miradores son equipamientos que contribuyen
de manera cmoda y sencilla al disfrute de paisajes y
otros elementos o procesos naturales.
Los senderos sealizados son recorridos
habilitados para canalizar las actividades de marcha
y excursionismo, fundamentalmente a pie y a veces
con bicicleta o caballos.
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REA DE INFLUENCIA
La RNP se encuentra en estos momentos en una situacin de infradotacin respecto a tales

equipamientos. La construccin del nuevo Centro de Interpretacin (proyecto y apoyo
financiero de AECID-FONCHIP), tendr un papel esencial en este sentido pero debe
acompaarse de otras actuaciones tales como:
habilitacin de los recorridos autoguiados, sealizacin y paneles interpretativos.
Construccin de miradores y puntos de observacin debidamente equipados con medios,

en lugares como Punta Paracas, Punta Zarate, Playa Lagunillas. Estos deben reunir
condiciones de seguridad y estar perfectamente sealizados.
rea recreativa en las inmediaciones de Playa Lagunillas, para canalizar y reconducir

demandas de tipo recreativo que se producen de forma espontnea y sin regulacin.
>> ESTABLECIMIENTO DE UNA NORMATIVA Y BUENAS PRCTICAS QUE REGULEN EL USO TURSTICO Y
RECREATIVO.
Resultara aconsejable la creacin de una normativa y buenas prcticas para el respeto de la

fauna y posterior divulgacin de dicha normativa a travs de sealizacin disuasoria en clave
tanto restrictiva como positiva (no gritar, no acercarse a las grietas, disfrutar de las vistas,
atencin a las tormentas de arena, depositar los residuos en las papeleras, etc.). Adems de
la sealizacin de usos no recomendables y permitidos, se podra contemplar la edicin de
una sencilla publicacin informativa o manual del correcto uso y disfrute del espacio
protegido.
Es importante que las propuestas normativas y de planificacin cuenten con una buena
acogida social, especialmente por parte de los colectivos afectados: empresarios de
actividades tursticas, operadores locales y empresarios afectados por las medidas adoptadas,
etc.
>> INCENTIVOS A LA CREACIN DE OFERTA COMPROMETIDA CON LA SOSTENIBILIDAD DEL ESPACIO

NATURAL.
Este puede ser el caso del alojamiento en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional
que debera incorporar en su gestin buenas prcticas ambientales y obtener certificaciones y
distintivos relacionados con el rea protegida. Tambin la creacin de empresas de turismo
activo y de naturaleza que fomenten la comprensin y el respeto por los recursos y valores de
la Reserva.
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REA DE INFLUENCIA
>> ESTRATEGIA PARA LA GESTIN DE VISITANTES EN LA RESERVA NACIONAL DE PARACAS

Dada la preocupacin de los agentes ambientales ante el uso que se puede hacer de los
recursos naturales, resulta necesario acometer una activa gestin de visitantes, que garantice
una distribucin adecuada de los flujos, teniendo en cuenta la capacidad de acogida de los
lugares de la Reserva ms visitados, el inters demostrado por los propios visitantes, el tipo
de actividades que se pueden realizar, y el impacto previsto que determinados grupos de
visitantes pueden ocasionar en el entorno en distintas pocas del ao.
La RNP, como producto de naturaleza, seguir atrayendo afluencia desde tres conjuntos de
motivaciones esenciales:
a) Las actividades recreativas y de esparcimiento, propias sobre todo de una demanda del
entorno, centrada en el disfrute de lugares como las playas (Lagunillas, Zumaque, La Mina) y
los hitos paisajsticos ms sobresalientes del rea protegida. Esta corriente de afluencia, a
veces masiva, es parte del uso pblico y las acciones deben venir a travs del control de
accesos, medidas reguladoras y normas de uso, construccin de determinados equipamientos
pblicos (miradores, rea recreativa, sealizacin,) y tcnicas de gestin de visitantes
(vase el apartado correspondiente).
b) La demanda relacionada con la prctica de actividades deportivas, de diferente intensidad
fsica y riesgo, con una amplia relacin de modalidades en auge, tanto en la propia Reserva
como en la parte ms inmediata de la Zona de Amortiguamiento, tal es el caso del uso que se
hace de la parte sureste de la Baha para deportes de viento. Las actividades de este tipo
abarcan desde, deportes de viento, snorkel, buceo, scuba diving, ciclismo, pesca deportiva,
senderismo, etc.
Es una vertiente que seguir creciendo, en consonancia con nuevas tendencias y motivaciones
del consumidor turista, por lo que ser necesario ordenar dichas prcticas, mediante su
acotacin a los lugares ms adecuados y en los que no generen impactos ecolgicos y
paisajsticos, es decir que usen los recursos naturales sin degradarlos o agotarlos. Tambin se
aconseja regular dichas prcticas, tras su inventario y clasificacin, y establecer un registro
profesional de empresas que se dedican a ofrecer este tipo de actividades, con garantas y
seguridad para el consumidor.
c) Una demanda de ecoturismo, centrada en el conocimiento de los valores de la naturaleza,
con diferentes grados de intensidad y motivaciones especficas. Es un flujo creciente y con
indudables repercusiones positivas para un destino ya que se trata de un tipo de visitante
informado y respetuoso con el entorno. Ente otros aspectos (promocin especfica,
comercializacin a travs de agentes especializados, imagen del rea protegida asociada a la
notoriedad de los valores ambientales), requiere la ordenacin de las visitas a partir de
centros de interpretacin, contar con monitores y guas especializados, equipamientos para la
observacin, etc.
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REA DE INFLUENCIA
La forma de abordar la gestin de la afluencia lleva a plantear algunas actuaciones bsicas

como:
Potenciacin de la figura del gua-interprete oficial como un instrumento de gestin de la

Reserva que haga comprender al visitante las restricciones que resultan impopulares,
canalice los flujos hacia zonas menos sensibles y contribuya a generar una imagen seria y
comprometida de la Reserva y aporte un servicio de calidad al pblico.
Fomentar la incorporacin de actividades interpretativas y educativas a travs de

empresas locales de turismo activo y de interpretacin del patrimonio. En esta lnea,
contemplamos la posibilidad, a estudiar por INRENA, de externalizar los servicios de guas
de naturaleza y prctica de actividades, mediante concesin a empresas que, con las
debidas regulaciones y garantas (incluida por supuesto la seguridad del visitante), se
encargaran de organizar las visitas y garantizar su adecuacin a las normas que permiten
la conservacin del espacio protegido. Esta vertiente permitira al personal de la Reserva
dedicar y centrar sus esfuerzos en las tareas que realmente le son propias:
autorizaciones, monitoreo y control de las actividades.
Puesta en marcha de equipos de vigilancia para que se cumpla la normativa de uso del
espacio natural protegido.
Formacin bsica en interpretacin y educacin ambiental a los agentes locales y en

especial a aquellos responsables de actividades recreativas de manera que fomenten la
interpretacin de los valores medioambientales de los lugares donde desarrollan las
actividades, y sus servicios tengan un valor aadido.
>> ESTRATEGIA PARA LA CREACIN DE PRODUCTOS DE NATURALEZA

En apretada sntesis, se puede sealar que en la Reserva confluyen actualmente las demandas
de tipo recreativo, de procedencia nacional e incluso regional, que son la parte ms
sustancial, junto con una afluencia de turismo extranjero, que pasa por Paracas como parte
de un viaje ms amplio y que visita el rea protegida de la mano de algn operador o gua, o
a ttulo individual.
A destacar que del flujo de visitantes que realiza la excursin a las Islas Ballestas, solo una
parte entra a la RNP. Razones para pensar en la necesidad de planificacin del uso turstico
atendiendo a criterios de valorizacin del rea protegida, ordenacin y gestin de las
prcticas recreativas actuales y, sobre todo, orientar los esfuerzos hacia segmentos de
demanda ms acordes con un verdadero producto de naturaleza. Una estrategia orientada a
captar un turismo especializado, dentro del mercado del ecoturismo, en el que con un
nmero inferior de visitantes se produciran menos impactos y se obtendran ms recursos
para la conservacin.
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REA DE INFLUENCIA
Dentro de este componente de demanda de naturaleza, en la presente propuesta de

lineamientos, ha parecido de inters, en atencin a los valores de la RNP, definir una
estrategia especfica para el turismo ornitolgico y una ruta basada en los valores naturales
del rea protegida.
>> DISEO Y ESTRUCTURACIN DEL PRODUCTO TURISMO ORNITOLGICO EN LA RESERVA NACIONAL

DE PARACAS.
Se trata de uno de los productos tursticos ms interesantes que puede ofrecer la Reserva
Nacional de Paracas puesto que las aves constituyen uno de los recursos ms singulares y
significativos del mismo. No obstante es necesario matizar el concepto de turismo
ornitolgico en funcin de los distintos niveles de especializacin de la demanda que pueda
estar interesada en dicho producto. De entrada, cabe diferenciar entre el turismo
ornitolgico especializado del consumo de la ornitologa por parte de un pblico de
carcter general.
Por turismo ornitolgico especializado se entiende al observador de aves entusiasta, dispuesto
a hacer viajes largos y costosos con la motivacin principal de observar aves. Se tratara de
segmentos de demanda muy especializados y actualmente minoritarios en la Reserva, con un
marcado componente estacional, esto es, las visitas dependen del ritmo de las especies, de
sus ciclos vitales y de sus movimientos. En la tabla (p.78) figuran algunas de las
caractersticas ms relevantes y representativas de este segmento de demanda.
Respecto a la riqueza y variedad ornitolgica que presenta la Reserva Nacional de Paracas
para este mercado, aunque no alcanza la proyeccin ni relevancia internacional de otras
reas naturales latinoamericanas, como el Pantanal brasileo, o los de Costa Rica (Tortuguero
y Corcovado), Galpagos, en Ecuador, Torres del Paine en Chile, o los Roques y el Delta del
Orinoco, en Venezuela, entre otros, Paracas no deja se ser un rea importante y reconocida
internacionalmente.
Como prueba, algunas agencias espaolas especializadas en viajes de naturaleza lo incluyen
en sus programas junto con otras zonas importantes de Per:
http://www.orixa.com/pdf/PERU.pdf
http://www.tuaregviatges.es/pdfs/viajes_a_peru_1.pdf).
A la vez, en una prestigiosa gua americana de Parques, Natures Strongholds (Bastiones de la
naturaleza), Editorial Princeton University Press (2004) tambin lo sealan junto a otras
reservas. Es evidente que Per cuenta con reas muy significativas para birdwatching, como
el Parque Natural del Manu, el de Huascarn, o la Reserva Nacional Pampa Galeras-Brbara
DAchille. Pueden verse enlaces en Internet cuyos valores y especies ms destacadas
principalmente aves marinas y limcolas, les atribuyen gran valor:
Pg.> 76

REA DE INFLUENCIA
http://www.rumbosonline.com/articles/12-06-birdwatches.htm
http://www.kuodatours.com/Special_Tours/Special_Peru_travel_Birdwatching_es.html
En EEUU, donde hay una gran aficin al birdwatching, la Reserva Nacional de Paracas es
bastante conocida y en caso de potenciarse este producto, con seguridad sera un destino
para esta demanda turstica. Sin duda, el producto habra que asociarlo con la visita a las Islas
Ballestas donde se localizan las aves marinas en distintos dormideros.
Es posible afirmar que la Reserva Nacional alberga especies que revisten un gran inters para
el turista ornitolgico especializado. El punto fuerte del Parque quiz no radica en la cantidad
de aves sino ms bien en el inters que pueden despertar las especies que en l se
encuentran durante prcticamente todo el ao, entre aves residentes y aves de paso o
temporada.
Por otro lado, cabe destacar la posibilidad de ofertar este atractivo a un pblico menos
especializado pero que muestra inters por la naturaleza en general y para el que el
conocimiento y la observacin de aves puede ser un aspecto interesante de la Reserva que
motive su desplazamiento al mismo. En este sentido la ornitologa se ofrecera a segmentos
de demanda mucho ms amplios, con caractersticas heterogneas y que conciben la
observacin de aves como una actividad genrica dentro de un viaje con otras motivaciones.
Ambas tipologas dan lugar a la concepcin de dos productos tursticos diferenciados que
requieren actuaciones distintas para su creacin y para su comercializacin y puesta en
mercado.
>> TURISMO ORNITOLGICO ESPECIALIZADO
El turismo ornitolgico especializado en la Reserva Nacional se plantea en el contexto del

inters creciente en trminos generales por la visita a los espacios naturales protegidos y el
conocimiento de su fauna. En concreto, el desplazamiento expreso para realizar
avistamientos de aves es un movimiento en auge ya que anualmente crece el nmero de
amantes de este tipo de actividad. Especialmente importante resulta esta forma de turismo
en el Reino Unido, pas que ha acuado el trmino bird watching o birding, en el que la
observacin de aves es una actividad muy practicada por personas de distinta edad y
condicin.
En el mbito internacional crece el nmero de practicantes de turismo ornitolgico y, por
ende, de destinos centrados en este producto, lo que abre posibilidades a la creacin de
redes de intercambio de informacin y experiencias. En este sentido, podran trabajarse en la
potenciacin de este tipo de turismo a partir de una red de trabajo conjunta de mbito
nacional, con los distintos espacios protegidos que se consideran de primer nivel en este tipo
de recursos.
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REA DE INFLUENCIA
El turismo ornitolgico implica la valorizacin del paisaje y del patrimonio natural, pudiendo
contribuir a un uso sostenible y equilibrado del rea protegida. Adems, la observacin de
aves es una actividad sencilla y que requiere un equipamiento asequible y poco costoso para
la Reserva. No obstante, la creacin de este producto no est exenta de ciertos riesgos por lo
que respecta a las exigencias de calidad ambiental de la demanda. En primer lugar, para la
estructuracin de este producto, cabe centrar la atencin en el recurso bsico y esencial que
constituye la oferta de aves. En este sentido, la Reseva cuenta con especies caractersticas
que suscitaran un inters suficiente para generar desplazamientos expresos para su
observacin. Sin duda, el trabajo en red con otras reas naturales, como producto integrado
en forma de circuito garantiza tres premisas clave para el desarrollo del turismo ornitolgico:
cantidad de aves para la observacin, diversidad de especies y calidad de la experiencia. La
unin de esfuerzos entre reas del pas permitira la captacin conjunta del turismo
ornitolgico en el mbito internacional, el planteamiento de unos objetivos compartidos y la
puesta en marcha de una nica va de comunicacin/comercializacin del producto.
Una vez analizados los elementos integrantes de este recurso bsico que constituye la oferta
de aves para la configuracin del producto, deben tenerse en cuenta otros aspectos bsicos
como:
Equipamientos existentes para el turista especializado en observacin de aves
La RNP debe contar entre sus equipamientos con observatorios de uso pblico (alguno debera
ser de la tipologa hide y otros en altura o torre). Asimismo, para un uso cientfico o
especializado se deben reservar observatorios a los que sea posible acceder nicamente con
gua acompaante. La localizacin de los equipamientos debe hacerse segn el criterio
experto de la Direccin de la RNP, en lo que respecta a las zonas de observacin, si bien son
reconocidos algunos puntos de observacin, como Punta Zrate, Punta Paracas o las propias
Islas Ballestas (en la actualidad dentro de la zona de amortiguamiento de la RNP).
Por otro lado, tan importante como la implantacin de nuevos equipamientos es garantizar el
mantenimiento, ptimo estado de limpieza y conservacin.
Servicios que se deben prestar a esta tipologa turstica
La presencia de un gua especializado, monitor de naturaleza, que reciba y acompae a los

turistas a los mejores lugares de observacin o a los observatorios especialmente reservados
para este tipo de pblico, resulta clave para el xito de este producto turstico. El gua debe
contar con amplios conocimientos de la RNP y de su entorno, de las especies a observar y sus
comportamientos habituales, las tcnicas y las mejores horas del da para su observacin. La
figura del gua debera maximizar las posibilidades de interpretacin de la fauna y
ecosistemas de la RNP que actualmente son reducidas.
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REA DE INFLUENCIA
En este sentido es importante dejar constancia de que correspondera a la RNP la

delimitacin de rutas de observacin definidas para este pblico concreto.
Oferta de alojamiento y restauracin
Como ya se ha dejado constancia, el turista ornitolgico es un segmento que demanda un

nivel de calidad en sus modalidades de alojamiento y valora disfrutar de la gastronoma y
elaborado servicio. En este sentido, es necesario remitirse a las actuaciones tursticas
transversales que se plantean en este informe, haciendo hincapi en lo apropiado que sera
que la oferta actual y la de creacin futura, pudiera orientarse a este nicho de mercado.
Oferta complementaria
Otro punto que debe tenerse en cuenta a la hora de crear el producto, aunque se trata de un
segmento de demanda especializado y con una motivacin muy centrada en la observacin de
aves, es la relacin con otros atractivos de ndole cultural, de turismo activo o vinculados a
eventos (relacionados o no con la ornitologa) que puedan interesar al turista ornitolgico,
incluso atractivos que se encuentran en la misma RNP y entorno, como la visita a Islas
Ballestas y los elementos patrimoniales de la cultura Paracas, cuando se construya el nuevo
Museo Julio Tello.
TABLA: TURISMO ORNITOLGICO ESPECIALIZADO

TURISMO ORNITOLGICO ESPECIALIZADO
El turista que viaja por este concepto es un observador de aves entusiasta,

dispuesto a hacer viajes largos y costosos con el objetivo fundamental de
observar aves. Cuenta con una lista detallada de aves a observar y se trata
de un coleccionista de avistamientos, registros y recuerdos. La observacin
de aves ms que un deporte o un pasatiempo es una pasin.
Se trata de un amante de la naturaleza por lo que le interesan

especialmente los espacios poco antropizados. Factores de atraccin
importantes
DESCRIPCIN
son
la
existencia
de
espacios
protegidos,
especies
emblemticas o fenmenos biolgicos singulares.
Suscrito a revistas especializadas, partcipe activo en foros de naturaleza.

La ornitologa puede ir vinculada al inters por la fotografa de las aves y su
entorno, especialmente ahora que se cuenta con la tcnica fotogrfica del
digiscoping o fotografa a travs de telescopio.
Turista individual, clubes naturalistas (observacin y fotografa), ONGs

dedicadas a la proteccin de las aves y a actividades cientficas o
acadmicas, etc.
Pg.> 79

REA DE INFLUENCIA
La principal motivacin es la contemplacin detallada y el conocimiento

MOTIVACIN PRINCIPAL
profundo de las especies. El turista ornitolgico es muy exigente en cuanto a

la variedad o biodiversidad de aves existentes en el destino. La cantidad de
aves es tambin un factor de atraccin importante.
Nivel cultural alto

Capacidad econmica media-alta
Edad entre los 45 y 75 aos, aunque puede haber ms jvenes
PERFIL SOCIOECONMICO
En cualquier caso, se trata de un pblico muy exigente con la calidad de los

servicios que percibe, con la calidad ambiental del entorno y de la
interpretacin del patrimonio natural en el que desarrolla su actividad de
observacin.
De forma adicional a la observacin de aves, el disfrute de las costumbres y

gastronoma excelente de los lugares visitados. Pueden ser de su inters
ACTIVIDADES
ofertas combinadas de observacin de fauna y flora.
La gran especializacin de su motivacin complica que se combinen

actividades diversas.
ESTACIONALIDAD DE LA
ACTIVIDAD
Los desplazamientos pueden producirse durante todo el ao, aunque

dependern en buena medida de los tiempos de estancia o paso de las aves
ms interesantes. A las aves sedentarias hay que sumar las aves de paso.
Organizacin individual del viaje, teniendo en cuenta recomendaciones de

ORGANIZACIN DEL VIAJE
otros expertos en foros especializados.
Suelen optar por alojamientos especializados, aunque stos son escasos.

Alojamiento en categoras superiores.
>> DISEO DEL PRODUCTO RUTA TEMTICA POR LA RESERVA NACIONAL DE PARACAS.
Esta propuesta se fundamenta en la necesidad de crear pequeas rutas o itinerarios a partir

de los equipamientos existentes y de otros de nueva incorporacin, servicios y materiales que
favorezcan una mejor interpretacin de los recorridos propuestos. Se tratara de paseos de
corta duracin centrados en una gran variedad de temas extrados a partir de la gran variedad
de recursos existentes en la Reserva con suficiente inters para ser tratados con entidad
propia:
Observacin de aves
Observacin de fauna marina
Arqueologa
Formaciones geolgicas y ecosistemas
Pg.> 80

REA DE INFLUENCIA
Para la creacin de rutas es necesario identificar las posibles necesidades de equipamientos

genricos y especficos:
Centro de interpretacin de la Reserva Nacional de Paracas
Puntos de informacin al visitante
Paneles de informacin y sealizacin direccional
Habilitacin de senderos
Miradores y observatorios
Servicio de visitas guiadas por expertos de la Reserva
Necesidad de materiales de difusin y apoyo a las rutas: folletos, cartografa, oferta de

actividades.
Se detalla a continuacin el paseo temtico que se identifica de forma ms clara con el valor
de la Reserva:
>> RUTA TEMTICA AVES Y FAUNA DE LA RESERVA NACIONAL DE PARACAS
El objetivo de este paseo temtico sera la valorizacin del recurso aves y fauna caracterstica
en su hbitat, fomentando el inters y el respeto hacia el mismo. Este paseo temtico
permite diversas variantes en funcin del momento del ao para el que se plantee. La
temtica del paseo puede girar en torno a las aves residentes de la Reserva o en torno a las
aves de paso o de temporada. Incluso podra plantearse la creacin de algn paseo temtico
entorno a alguna especie singular o especialmente vistosa en un momento concreto del ao.
La dinmica de visita sera la siguiente:
En primer lugar, visita al Centro de Interpretacin para contextualizar el paseo en el mbito
de la Reserva Nacional. Se explicara el recorrido a seguir y se mostraran las aves y otra
fauna caracterstica y singular de la Reserva que se pretenden observar (apoyndose en
materiales visuales y sonidos) dando instrucciones prcticas acerca de cmo debe
comportarse el grupo para conseguir observar dichas aves. Se hara entrega de los materiales
elaborados para realizar el paseo:
Listado de aves caractersticas y otra fauna
Mapa del itinerario y localizacin de las especies en el mismo, etc.
Bibliografa para aquellos que quieran profundizar en el conocimiento de las aves y otra
fauna caracterstica.
Durante el itinerario el gua conductor del grupo podra abordar temas relativos a:
Principales problemas que amenazan a las reas protegidas y humedales y, por ende, a
sus aves haciendo hincapi en la necesidad de proteger y conservar la fauna y su hbitat
Pg.> 81

REA DE INFLUENCIA
Categoras que se manejan en el estado de las especies: en peligro, amenazadas,

especialmente vulnerables y en qu estado se encuentran las de la Reserva Nacional.
Historia de las especies, descripcin de cada una de ellas, curiosidades, etc.
Comportamiento de las especies en distintas pocas del ao, la migracin de las aves,
etc.
Distribucin de las especies en el mundo y en el Per
Existencia de programas de recuperacin y conservacin de especies
En este paseo temtico cobra mayor importancia la experiencia positiva que genere la visita
guiada o los contenidos informativos facilitados, que la efectiva visualizacin de las aves u
especies marina, es decir, si el visitante finalmente no consiguiera ver in situ una ave
concreta, ste podra sentirse igualmente satisfecho por los conocimientos aprendidos y la
calidad de la experiencia global.
Sera asimismo interesante y novedoso plantear la adaptacin de estos paseos temticos a
pblicos con diferentes discapacidades a partir del acondicionamiento del itinerario, de los
miradores existentes y de la adaptacin de la visita guiada por parte del personal de la
Reserva a las caractersticas/necesidades del grupo.
>> ESTRATEGIA PARA LA INTERPRETACIN DEL PATRIMONIO

La interpretacin del patrimonio puede convertirse en una herramienta de gestin de recursos
naturales y culturales de la Reserva por constituir el instrumento de gestin ms eficaz en
relacin a los objetivos de conservacin de los recursos naturales y culturales.
La dualidad de uso de la Reserva, entre el disfrute y la necesidad de conservacin por
tratarse de un espacio natural protegido, plantea la necesidad de buscar un equilibrio entre
la proteccin de los recursos naturales y el acceso y utilizacin por parte del pblico. La
proteccin de este espacio de inters medioambiental, el uso correcto de los recursos
naturales y culturales que contiene, y la sensibilizacin y concienciacin del visitante, son
algunas de las cuestiones que en la actualidad, son atendidas mediante la aplicacin de la
interpretacin del patrimonio como una excelente herramienta de gestin.
Se ha constatado la necesidad en este espacio de potenciar su conservacin y adoptar
medidas correctoras en algunos de los usos que hacen los visitantes de este entorno. En la
relacin entre recursos naturales, pblico y uso de esos recursos que se localizan en un
entorno medioambiental, la interpretacin del patrimonio surge como la herramienta ms
eficaz y til que permite alcanzar los objetivos de conservacin al tiempo que lograr la
mxima difusin del valor de estos recursos que son objeto de interpretacin. La
interpretacin del patrimonio se define como el arte de revelar in situ el significado del
legado natural o cultural, al pblico que visita esos lugares en su tiempo libre
(www.interpretaciondelpatrimonio.org). Esta definicin es amplia y trasciende del concepto
de funcin educativa para referirse a la interpretacin del patrimonio como el arte de revelar
Pg.> 82

REA DE INFLUENCIA
un significado. Adems, introduce un elemento clave en la definicin referido al pblico que

visita los lugares de inters natural y cultural en su tiempo de ocio. En el caso de la Reserva
Nacional de Paracas, la interpretacin debe constituir la herramienta que permita orientar el
comportamiento de los visitantes, a travs de mensajes elaborados, y de los equipamientos,
servicios, medios y tcnicas de interpretacin elegidos.
El objetivo de la aplicacin de la interpretacin del patrimonio en la Reserva Nacional es la
revelacin del significado de los recursos culturales y naturales del espacio protegido en un
proceso de comunicacin creativo para que el visitante comprenda, aprecie, disfrute y
contribuya a la conservacin de los mismos.
La finalidad de utilizar la interpretacin del patrimonio como herramienta de gestin en este
espacio natural queda resumida en la siguiente tabla.
TABLA: OBJETIVOS DE LA INTERPRETACIN DEL PATRIMONIO APLICADOS A LA RESERVA NACIONAL DE

PARACAS.
Conservacin y difusin social del patrimonio natural y cultural de la
Reserva.
OBJETIVO
PRINCIPAL
INTERPRETACIN
EN
DE
LA
LA
RESERVA
NACIONAL DE PARACAS
Desarrollo por parte del visitante de una profunda conciencia por el

valor de los recursos.
Apreciacin y entendimiento de este entorno natural
Experiencia del visitante autntica y enriquecedora que favorecer
un adecuado uso pblico de la Reserva.
Uso adecuado de la Reserva por parte del visitante. Trasladar el

mensaje de LUGAR ESPECIAL que requiere un COMPORTAMIENTO
ESPECIAL.
CUMPLIMIENTO DE FINES DE GESTIN
Minimizacin del impacto humano en este espacio protegido: gestin

de
flujos
de
visitantes-distribucin
espacial
del
pblico-
sostenibilidad.
Explicacin del significado de este espacio natural a travs de los
recursos naturales y culturales.
Repercusiones positivas de carcter social y econmico en la
Reserva y en el entorno.
Satisfaccin de las necesidades de la demanda turstica motivada
para este tipo de experiencias en espacios naturales protegidos.
COMPRENSIN
Fomento de la participacin local y colaboracin con agentes
PBLICA DE LOS FINES Y ACTIVIDADES
pblicos y privados por la conservacin y valorizacin del patrimonio
DE LA GESTION DE LA RESERVA
natural y cultural en el marco territorial de la Reserva.
PROMOVER
UNA
Pg.> 83

REA DE INFLUENCIA
Como se puede observar en la tabla anterior, la interpretacin del patrimonio cumple tres
finalidades importantes dentro del mbito de la gestin del patrimonio natural. En primer
lugar, una correcta y planificada aplicacin de la interpretacin del patrimonio en la Reserva,
garantizara una adecuada valorizacin de los recursos naturales y culturales de este entorno,
al mismo tiempo que favorecera el desarrollo por parte del visitante de una profunda
conciencia sobre el valor de este espacio protegido a travs de una experiencia enriquecedora
y diferente. Estos dos aspectos, pueden ayudar en la tarea de fomentar la conservacin de la
Reserva y de los recursos naturales y culturales que contiene, asegurando una ptima
utilizacin de los mismos en el marco de la dimensin del uso pblico de este entorno
natural.
Desde esta misma perspectiva, la interpretacin permite concienciar al visitante que est en
un lugar especial y que por este motivo, debe comportarse de manera especial. As, a travs
de la interpretacin del patrimonio, se fomentarn comportamientos y actitudes en el
visitante de la Reserva que sern positivos en relacin con el uso y la conservacin del
espacio protegido, logrando una minimizacin del impacto humano en los entornos ms
frgiles. La minimizacin del impacto humano sobre determinados recursos naturales de la
Reserva, es fundamental desde el punto de vista de la conservacin. Existen determinadas
reas que deban quedar aisladas de las visitas para asegurar la reproduccin de las aves o
para seguir conservando la especie, como puede ser el caso de las colonias de leones marinos.
Por tanto, el uso pblico de este espacio, se limitar a las reas de la Reserva que permitan
la realizacin de alguna actividad por parte del visitante sin que ello vaya en detrimento de
los objetivos principales de conservacin.
Por otra parte, la aplicacin de la interpretacin, permite favorecer determinados
comportamientos en el visitante: actitudes positivas sobre los recursos naturales y culturales
explicados.
Finalmente, las repercusiones sociales de la aplicacin de la interpretacin del patrimonio en
la Reserva, favorecera el acercamiento de la poblacin local a este espacio natural.
Pg.> 84

REA DE INFLUENCIA
>> ESTRATEGIA DE SENSIBILIZACIN/EDUCACIN DE LOS AGENTES TURSTICOS IMPLICADOS:

PROGRAMA CONOCE LA RESERVA NATURAL DE PARACAS.
Se recomienda seleccionar un momento del ao con objeto de poner en marcha una semana
de actividades de sensibilizacin de los agentes tursticos locales que operan en la RNP con el
objetivo de que stos conozcan los valores que alberga la Reserva y los beneficios econmicos
que sta podra reportar desde el punto de vista de una actividad turstica sostenible.
Se tratara de fomentar el conocimiento para conseguir el respeto y que los propios agentes
de la Reserva se conviertan en emisores de buenas prcticas medioambientales entre los
turistas, de forman que les animen a conservar y difundir los valores de la Reserva Natural. El
programa de actividades debera abarcar el conocimiento de los ecosistemas asociados a
humedales, de la fauna y flora del lugar, de la geologa y de los elementos culturales del
territorio.
Como parte de este programa, tambin se contemplara la divulgacin de la normativa creada
o buenas prcticas para el respeto de la fauna y de los ecosistemas.
>> ESTRATEGIA DE COMUNICACIN DE LA RESERVA

Una adecuada estrategia de comunicacin requiere, en primer lugar, la definicin de una
imagen turstica pblica que se corresponda razonablemente con la percepcin real del
visitante, lo que relaciona esta estrategia con la de promocin y comercializacin. En segundo
lugar, es necesario disponer de informacin detallada de las tipologas predominantes de
usuarios que visitan la Reserva (motivacin, expectativas e intereses) con el fin de adaptar
las lneas de comunicacin a dichos intereses. Es interesante asimismo, conocer cada
tipologa de visitante a la hora de disear contenidos y herramientas que les trasmitan con
efectividad un conjunto de mensajes acerca de los valores de la Reserva, los objetivos de
gestin y, sobre todo, la actitud que se espera de ellos para contribuir a la consecucin de
estos
objetivos
(lo
que
tendra
mucho
que
ver
con
una
estrategia
de
educacin/interpretacin/sensibilizacin).
Se muestran a continuacin, algunos instrumentos para la efectiva comunicacin de la
Reserva:
Publicaciones:
f
Gua de la Reserva Nacional de Paracas de calidad tanto en lo referente al diseo

como a la informacin.
Trptico con la informacin imprescindible de la Reserva
Flyer con recomendaciones y advertencias, normas, etc.
Pg.> 85

REA DE INFLUENCIA
Memoria anual de actividades de la Reserva Nacional con un resumen de las

actividades de gestin llevadas a cabo.
Carteles y mapas, atendiendo a la flora, fauna o ecosistemas
Portal web
Como herramienta que suministre informacin til a todos los perfiles de usuarios de la
Reserva, con informacin con apartado de noticias, actividades programadas. Podra ser
interesante crear pginas de seguimiento y conservacin de alguna especie emblemtica
como el lobo marino o el pingino de Humbolt, as poder consultar filmaciones de aves u otras
especies. Colocar webcams en los hbitats animales (nidos, playas) puede ser una medida
preventiva o disuasoria del desplazamiento al lugar, previniendo as posibles impactos en la
fauna del lugar.
Equipamientos
Punto de informacin de las posibilidades turstico-recreativas de la Reserva que tendr su

sede en el nuevo Centro de Interpretacin, pero que puede acompaarse de otros pequeos
puntos de informacin, en lugares con elevado grado de frecuentacin, adems del centro de
interpretacin.
Relaciones Internacionales
Sera interesante establecer vnculos con otros espacios naturales de Per y de otros pases
para el intercambio de experiencias y comparar metodologas y parmetros de gestin.
Asimismo, participar en organismos y foros internacionales.
>> SELECCIN Y APLICACIN DE UN SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y

EVALUACIN DEL USO TURSTICO Y RECREATIVO EN LA RNP
Una de las preocupaciones bsicas en la gestin del rea protegida es la puesta en marcha y
aplicacin de un sistema de indicadores para el seguimiento y evaluacin de las acciones que
se desarrollan. Son numerosas las metodologas de trabajo que inciden en esta lnea y las
propuestas de indicadores. Hay as indicadores para aspectos tan diversos como seguimiento
de avifauna, monitoreo hidrolgico y calidad del agua, etc. En nuestro caso, interesan los
relativos al Uso Pblico.
Lo correcto es seleccionar los ms adecuados de una larga lista, en atencin a las
caractersticas ecolgicas del rea y de los usos y actividades que inciden en la misma.
Pg.> 86

REA DE INFLUENCIA
Para esta seleccin deben considerarse tambin criterios como el coste, la fiabilidad del
indicador y la disponibilidad de recursos necesarios para su puesta en funcionamiento.
Los indicadores son la base para un proyecto de seguimiento que debe ser impulsado y
mejorado a medida que se van aplicando y la idea es que cubran una red bsica de elementos
y que midan los procesos esenciales que se producen en el espacio natural protegido.
En el caso de la opcin que se plantea, para el Uso Turstico, se diferencian dos niveles de
indicadores. El I es el bsico, de aplicacin sencilla. Mientras que el nivel II son los ms
completos para conocer el comportamiento de los ecosistemas.
INDICADORES PARA SEGUIMIENTO DEL USO TURSTICO Y RECREATIVO

INDICADOR
UNIDADES
INDICADORES DE NIVEL I
N DE VISITANTES AL AO
N DE VISITANTES POR MES
ORIGEN DE LOS VISITANTES
N por lugar de origen
INGRESOS OBTENIDOS POR LA RESERVA

NACIONAL DE PARACAS
Euros
INVERSIN PARA EL USO PBLICO
Euros
INDICADORES DE NIVEL II
ESTACIONALIDAD DE LAS VISITAS
N de visitantes en los meses de

mxima ocupacin/N de visitas al ao.
NIVEL DE FIDELIDAD
% que vuelve
FRECUENTACIN POR ZONA
N de visitantes
ACTIVIDADES REALIZADAS
Tipo
EDAD DE LOS PARTICIPANTES
Aos
COLECTIVO AL QUE PERTENECEN
Tipo
EMPRESAS LOCALES DE TURISMO

ACTIVO/DEPORTIVO QUE OPERAN EN LA RESERVA
NACIONAL DE PARACAS
Pg.> 87

REA DE INFLUENCIA
PARTE IV: TABLA SNTESIS DE ACTUACIONES PROPUESTAS

Se realiza la presentacin de esta tabla, con la finalidad de sistematizar las actuaciones que
se han considerado necesarias para desarrollar cada uno de los apartados relacionados con el
ordenamiento territorial y turstico de Paracas y del rea protegida y de disponer de una
relacin priorizada de las posibles inversiones.
De este modo, para cada apartado de trabajo se plantean actuaciones concretas ordenadas
por su nivel de prioridad e inversin necesaria. Para la determinacin de la prioridad, se
establecen tres niveles:
Inmediata, INM: actuaciones que deben acometerse en primer lugar por su importancia para
el ordenamiento y repercusin positiva y que, de no llevarse a trmino, pueden comprometer
el desarrollo turstico que se est generando.
Corto plazo, CP: actuaciones importantes pero que pueden planificarse con algo ms de
tiempo para su realizacin.
Medio plazo, MP: otras actuaciones interesantes que revisten un carcter complementario o
que pueden materializarse a medida que se vaya consolidando el crecimiento turstico.
En cuanto a las inversiones, se indica exclusivamente el coste alto, medio o bajo de la accin
que se podra acometer. En consecuencia, podra establecerse una relacin entre la prioridad
y el coste de las actuaciones, a juicio de MINCETUR.
Con esta sistematizacin se pretende dar una mayor concrecin operativa al estudio,
facilitando los pasos a seguir para su puesta en marcha. Se muestra a continuacin el listado
de las actuaciones planteadas:
Pg.> 88

REA DE INFLUENCIA
LNEAMIENTOS
ACTUACIONES
DE TRABAJO
CONDICIONAMIENTOS
PREVIOS PARA EL
ORDENAMIENTO
TURSTICO
LINEAMIENTO Y
PROPUESTAS PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
TURSTICO DE PARACAS
Y SU REA DE
INFLUENCIA
ELABORACIN/ADAPTACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE PISCO ANTE LA NUEVA
REALIDAD TURSTICA
PRIORIDAD Y
COSTE
INM/BAJO
ELABORACIN Y APLICACIN DEL PLAN DE DESARROLLO

INM/BAJO
URBANO DE LA MUNICIPALIDAD DE PARACAS
1. ENTORNO URBANO Y PLANIFICACIN INTEGRAL DE PARACAS COMO DESTINO TURSTICO
MEJORA DEL MEDIO URBANO COMO ESCENARIO DEL TURISMO
PROTECCIN DEL LITORAL Y TRATAMIENTO DEL FRENTE
COSTERO.
PLAN DE TRATAMIENTO Y CONSERVACIN DEL PAISAJE DE LA
BAHA DE PARACAS.
PLAN DE SEALIZACIN TURSTICA
2. CREACIN Y ORDENACIN DE LA OFERTA TURSTICA
CERTIFICACIONES AMBIENTALES PARA EMPRESAS
DIFERENCIACIN DE LA OFERTA TURSTICA
MODERNIZACIN Y RENOVACIN DE LA OFERTA DE
ALOJAMIENTO
NORMALIZACIN DE LA OFERTA NO REGLADA
3. INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS PARA EL TURISMO
CERTIFICACIONES AMBIENTALES PARA EMPRESAS
MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS VIARIAS
ADECUACIN DEL AERDROMO DE PISCO PARA EL TURISMO
CP/MEDIO
INM/MED
CP/BAJOMEDIO
CP/BAJO
INM/MED
CP/MED
MP/MED
INM/BAJO
INM/MED
MP/ALTA
CP/ALTA
PLANIFICACIN DEL TERMINAL MARTIMO GENERAL SAN

MARTIN
MP/MEDIOALTA
INFRAESTRUCTURAS HIDRULICAS
CP/MEDIOALTA
PREVENCIN DE DESASTRES NATURALES
INM/MEDIOALTA
GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
CP/MEDIOALTA
SUMINISTRO ENERGTICO
MP/MEDIOALTA
EQUIPAMIENTOS SANITARIOS
MP/MEDIOALTA
4. MODELO DE GESTIN TURSTICA Y PAPEL DE LOS AGENTES PBLICOS

Y PRIVADOS
PROMOCIN TURSTICA
CP/MEDIO
COLABORACIN Y COOPERACIN PBLICO-PRIVADA
INM/BAJO
Pg.> 89

REA DE INFLUENCIA
MEJORA DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL TURISMO

CAPACITACIN TURSTICA
SENSIBILIZACIN TURSTICA
5. PAPEL DE LA RNP EN EL TURISMO
INM/MEDIO
INM/BAJO
CRITERIOS DE ACTUACIN
INM/BAJO
INFORMACIN Y PROMOCIN TURSTICAS
CP/BAJO
PLANIFICACIN Y GESTIN DE LA ACTIVIDAD

6. VALORIZACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL CON FINES TURSTICOS
CP/MEDIO
CREACIN DE UNA RUTA TEMTICA SOBRE LA CULTURA

PARACAS
CP/BAJO
GESTIN TURSTICA DEL MUSEO JULIO TELLO
LINEAMIENTOS PARA EL
PLAN DE USO TURSTICO
Y RECREATIVO DE LA
RESERVA NACIONAL DE
PARACAS
CP/BAJO
CONSERVACIN Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO

ARQUEOLGICO
1. ORDENACIN Y GESTIN DEL USO TURSTICO Y RECREATIVO
TIPIFICACIN DE IMPACTOS
ZONIFICACIN DEL REA PROTEGIDA
CP/BAJO
MP/MEDIO
INM/BAJO
INM/MEDIO
DETERMINACIN CAPACIDAD DE ACOGIDA
CP/MEDIOBAJO
ORDENACIN DE USOS Y ACTIVIDADES
CP/MEDIOBAJO
EQUIPAMIENTOS USO PBLICO

NORMATIVA BUENAS PRCTICAS
INCENTIVOS OFERTA SOSTENIBLE
2. GESTIN DE VISITANTES
POTENCIACIN FIGURA DEL GUA INTERPRETE
INCORPORACIN ACTIVIDADES INTERPRETATIVAS Y
EDUCATIVAS EN LAS VISITAS.
FORMACIN AMBIENTAL
3. CREACIN DE PRODUCTOS DE NATURALEZA
CP/MEDIO
CP/BAJO
MP/MEDIO
CP/BAJO
CP/MEDIO
CP/BAJO
PRODUCTO DE TURISMO ORNOTOLGICO
CP/MEDIOBAJO
RUTA TEMTICA POR LA RNP
CP/MEDIOBAJO
4.INTERPRETACIN DEL PATRIMONIO

5.SENSIBILIZACIN/EDUCACIN DE AGENTES TURSTICOS IMPLICADOS
CP/MEDIO
INM/BAJO
Pg.> 90

REA DE INFLUENCIA
6.COMUNICACIN DE LA RESERVA
7.SISTEMA DE INDICADORES PARA SEGUMIENTO DEL USO TURSTICO Y
RECREATIVO.
CP/MEDIOBAJO
MP/BAJO
Pg.> 91

Lineamientos Planificacion Gestion Ordenamiento Territorial

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MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

PARTE II: PARTICIPACIN SOCIAL Y DIAGNSTICO-SNTESIS DEL REA DE TRABAJO 13

PARTE III: LINEAMIENTOS Y PROPUESTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

>> LINEAMIENTOS PARA LA CREACIN Y ORDENACIN DE LA OFERTA TURSTICA EN EL DISTRITO

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

3.3 LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE USO TURSTICO Y RECREATIVO DE LA RESERVA NACIONAL DE

PARTE IV: TABLA SNTESIS DE ACTUACIONES PROPUESTAS 88

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

1.1 TRMINOS DE REFERENCIA Y OBJETIVOS

Aportar lineamientos que permitan un desarrollo turstico sostenible, que garantice la

Favorecer la adaptacin de los instrumentos y tcnicas de planificacin ms apropiados

Coordinar la poltica turstica con la poltica econmica y otras polticas horizontales y

Contribuir al fortalecimiento de la gestin pblica del turismo.

Concienciar acerca de la importancia de la gestin turstica a escala local.

Favorecer las iniciativas de coordinacin pblica y colaboracin pblico-privada en el

A tenor de estos objetivos generales, la metodologa de trabajo combina el anlisis de

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

1. Trabajo de campo, mediante recorridos guiados, a cargo de MINCETUR y la Direccin de la

(PROINVERSIN, Ministerio de la Vivienda), as como consultores ambientales y ONGs.

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

Algunos informes y diagnsticos ambientales, como el Diagnstico Ambiental Local (2005),

Se han establecido lneas de accin en materia ambiental pero no hay definidos

Existen entidades creadas para el Desarrollo Sostenible, como el caso de PROPARACAS,

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

1.3 CONTEXTO ACTUAL Y NUEVAS DINMICAS EN EL DESTINO TURSTICO PARACAS.

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

turismo, bajo nuevos parmetros cualitativos, ante la entrada de otros tipos de

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

1.4 LA PLANIFICACIN Y LA GESTIN COMO CLAVES PARA ENCAUZAR EL PROCESO

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

TABLA: INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN EL DISTRITO DE PARACAS Y LA RESERVA NACIONAL

TERMINAL PORTUARIO SAN

CIRCUITO TURSTICO A LAS

Fuente: MINCETUR y Direccin de la Reserva Nacional de Paracas. Elaboracin propia.

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

PARTE II: PARTICIPACIN SOCIAL Y DIAGNSTICO-SNTESIS DEL

agentes del sector pblico

sociedad organizada. Asociaciones locales

DIRCETUR Ica/ Regin Ica

AUTORIDAD PORTUARIA DE PISCO

Necesidad de impulsar mecanismos de coordinacin entre las diferentes administraciones

Atencin al crecimiento de la poblacin permanente, asociado al despegue del turismo en

Es esencial atender al riesgo natural a la hora de controlar los procesos de expansin

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

Es preciso prestar atencin a la valorizacin del patrimonio cultural, insuficientemente

El paisaje es una externalidad cuyo valor es clave en el desarrollo de Paracas como

Se destaca la importancia de la cooperacin internacional en el proceso de crecimiento y

Se puso de manifiesto la enorme importancia que tiene impulsar acciones y programas en

El segundo taller tuvo como protagonista al SECTOR PRIVADO, mediante la participacin de

Necesidad de fortalecer el tejido asociativo local.

Inters empresarial por las marcas y certificaciones ambientales para establecimientos

Urgencia de afrontar la formalizacin y normalizacin en la prestacin de servicios

Diversificacin del producto turstico que actualmente ofrece Paracas, ante el

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

Emprender acciones de concienciacin social sobre la importancia del turismo en el

Adopcin de medidas relativas a salubridad e higiene e imagen del destino turstico.

Acometer medidas para cuidar la imagen de Paracas y su entorno urbano.

El tercer taller de participacin tuvo como protagonista a la SOCIEDAD ORGANIZADA,

Necesidad de compatibilizar la actividad turstica con la importancia que tiene la pesca.

Problema de los residuos y la contaminacin ambiental en la Baha de Paracas y aspectos

Ordenacin del uso turstico y de las prcticas deportivas en determinados puntos de la