AMBIGEDAD JURDICA Y POLTICAS DE SEGURIDAD NACIONAL.

Rafael ROBLES SCOTT1

SUMARIO:
I. Introduccin II. La ambigedad como motivadora de las Polticas de
Seguridad III. La Seguridad. Una funcin de Estado IV. Seguridad
Nacional: la ambigedad V. Conclusiones
RESUMEN
Este artculo analiza los conceptos de Seguridad Nacional y Seguridad Pblica en
el orden jurdico mexicano, resaltando la influencia que tiene la ambigedad en la
interpretacin de las normas, y que moldea la implementacin de las Polticas
Pblicas

de

Seguridad,

dando

pie

que

dicha

ambigedad

genere

discrecionalidad al intrprete para ajustar y validar las polticas de la materia,

acorde al entorno poltico o social que le rodea; sin que ello tenga como
consecuencia falta de armona entre las acciones pblicas y el orden
constitucional. De igual manera se demuestra la existencia de ambigedad en las
disposiciones de Seguridad Nacional al permitir al tomador de decisiones,
encuadrar amenazas al Estado que no contempla la propia legislacin.

I.

Introduccin.

Las polticas de Seguridad Nacional han tenido un resurgimiento y auge a nivel

mundial a partir de los acontecimientos terroristas del 11 de septiembre de 2001
en Nueva York. Al tenor de esta tendencia global, Mxico ha creado su propia
agenda en materia de Seguridad Nacional, clasificando en diversas disposiciones

1 Profesor Investigador de Tiempo Completo de la Universidad del Valle de

Mxico, campus Hermosillo, Sonora.

jurdicas las amenazas, agrupndolas desde el rango constitucional, hasta las

decisiones administrativas que dan forma a las polticas.
Este trabajo tiene como objetivo llevar al lector por una serie de reflexiones
respecto la interpretacin que se ha hecho por el gobierno mexicano de
disposiciones constitucionales y de legislacin secundaria en materia de
Seguridad Pblica y Seguridad Nacional, enfocadas primordialmente a la
Delincuencia Organizada, que es el tema central

de la agenda de la

administracin Federal, que ha motivado la implementacin de Polticas Pblicas

de Seguridad, a veces, tachadas de inconstitucionales, como el empleo irrestricto
del ejrcito en labores de polica.
Es por ello que este artculo, adems de dejar evidencia de que existe un
problema en Polticas Pblicas de seguridad al coexistir con un problema de
interpretacin y ambigedad, realizar un recorrido sobre los alcances de otros
conceptos que pueden incluirse (o que ya se encuentran dentro) del lenguaje
legislativo o poltico del tema que tienen cabida en el concepto de Seguridad
Nacional en atencin a la ambigedad a la que me refiero.
Se realizar un esbozo de los trminos que se manejan en el discurso
nacional e internacional refirindome a aquellos que se empean en definir la
situacin por la que atraviesa Mxico, que han degenerado en frases como
narcoinsurgencia, narcoterrorismo y su carcter de amenaza al ciudadano o al
Estado; por lo que demostrar que los mrgenes por los que se mueven las
decisiones pblicas del gobierno mexicano en seguridad, son al amparo de la
ambigedad

institucional;

entendiendo

como

instituciones

las

reglas

de

comportamiento de los diferentes actores que tienen participacin en el tema.

Debo hacer una aclaracin pertinente. Este trabajo, no es un artculo que se
ocupe de la ambigedad como un problema propio de la Filosofa del Derecho;
sino que tiene la intencin de dejar claro que el intrprete de la norma, (el tomador
de decisiones), se aprovecha de la posibilidad que le da la ley para implementar

las polticas en materia de Seguridad, sin caer en inconstitucionalidades evidentes

que virtualmente restringieran la accin de gobierno.

II.

La Ambigedad Como Motivadora De Las Polticas De Seguridad

Hay un largo debate sobre saber si el Derecho tiene la capacidad de someter la

realidad a los cauces de la norma, o bien, la realidad es tan avasallante que tiene
la capacidad de modificar la normatividad. Mxico vive en el inicio de la segunda
dcada del siglo, un grave problema de Seguridad Pblica (o de Seguridad
Nacional en trminos de la presente administracin). Este tema, brinda la histrica
posibilidad de estudiar a profundidad este dilema propio de la Filosofa del
Derecho.
El tema de la Seguridad Pblica puede ser abordado desde una multitud de
disciplinas y ciencias; es decir, su anlisis no es lineal, sino transversal. Su
conocimiento no es limitado al Derecho, as como no lo es tampoco, privativo de
quienes estudian la Administracin Pblica y las Polticas Pblicas o Criminologa.
Pero para poder darle un matiz multidimensional al presente anlisis, comenzar
con un concepto que puede parecer ajeno al tema, pero sobre l girar este
documento: me refiero a la ambigedad.
La ambigedad la encontramos cuando a un tema, frase, o incluso norma
jurdica, le podemos dar ms de una significado, ms de una interpretacin.
Aplicndolo a un tema; encontramos que hay conceptos y normas jurdicas que, al
desentraar su contenido, ponen sobre la mesa intereses tan delicados como el
patrimonio, libertad o la vida del gobernado y que son susceptibles de ser
apreciados desde diferentes perspectivas jurdicas por parte del sujeto que la
interpreta y en su caso, la ejecuta.
Detectamos un caso de ambigedad en un texto jurdico, cuando al tratar
de explicarnos el sentido de la norma, se formula la pregunta: Qu debe
entenderse? Y basado en la respuesta del intrprete de la norma, es cmo se

plantean las polticas en la materia, al decidir discrecionalmente la norma que

expresa la ambigedad que trata el texto normativo 2.
Las variadas condiciones de la realidad que los individuos experimentan,
implican diferentes formas de conocer y resolver un problema; una multitud de
maneras de allegarse de evidencia para enfrentarlo 3.

En otras palabras, la

interpretacin es una tarea humana; y como humano, el intrprete (o tomador de

decisiones para los efectos de este artculo), utiliza un acervo de conocimientos,
bagajes e influencias culturales que dan sentido a la forma de su conocimiento del
encausando la ejecucin de la disposicin, norma o institucin que se trate.
Partiendo de la base que la norma jurdica ya no puede ser analizada,
interpretada y ejecutada de forma aislada, queda claro que en ocasiones, la norma
utiliza un lenguaje en sus definiciones, que a primera vista, no deja espacio a la
duda en cuanto a los alcances de la misma. Pareciera que hay consenso en
cuanto al espacio de accin que tiene el intrprete o el ejecutor de la misma para
desempear su trabajo. En ese sentido, al leer la redaccin de un artculo de
determinada ley, puede parecer que el significado de la misma es inequvoco,
como es el caso que habremos de analizar ms adelante en el concepto de
Seguridad Nacional y su marco institucional.
Sin embargo, al ejecutar la norma jurdica y plantear las Polticas Pblicas
que permitan alcanzar la intencin que tuvo el legislador, podemos encontrar un
problema de ambigedad en el texto normativo; haciendo la aclaracin, no se trata
de vaco legislativo, sino que el concepto que maneja la disposicin se presta a
una o varias interpretaciones por el decisor de polticas pblicas.

2 Guastini, Riccardo. Problemas de Interpretacin en Isonomia, Revista de

Teora y Filosofa del Derecho nmero 7, Mxico, ITAM, 1997, p. 126.
3 Yanow, Dvora. Qualitative Interpretive Methods in Policy Research, en Handbook of
Public Policy Analysis, Boca Ratn, CRC Press 2007, p. 406

La norma, en nuestra familia jurdica, tiene per se una ambigedad; es

consubstancial al carcter hipottico de la disposicin de Derecho. De regular
todas y cada una de las situaciones reales que se presentan, estaramos ante un
ordenamiento de monstruosas dimensiones. En palabras de Gerardo Laveaga, la
ambigedad, en cierto grado, es recomendable 4.
La realidad, como se presenta en materia de Seguridad, responde a una
interpretacin terica que hemos construido alrededor de los temas que la
integran; y en consecuencia, el legislador responde ajustando las disposiciones;
construyendo definiciones hipotticas en torno a ella. Conceptos que nos ocupan:
Seguridad Pblica, Seguridad Nacional y Delincuencia Organizada, por ejemplo.
Como mencion anteriormente, Cundo hay ambigedad en la aplicacin
o interpretacin de una norma? Ribeiro Toral nos dice que estamos en presencia
de ambigedad, cuando no es posible saber con exactitud la aplicacin de la
norma al contexto que la rodea 5. Nos debemos ocupar de que las definiciones que
existen en ley (como producto del proceso legislativo, incluso a nivel
constitucional) que son ambiguas respecto a la interpretacin y ejecucin que en
materia de Seguridad Pblica (o Nacional) ofrece el Ejecutivo Federal. Como
habr de analizar en el cuerpo de este texto, la norma al referirse a los conceptos
que hemos aludido, no describe situaciones, sino que se limita a mencionar
figuras, y el intrprete ajusta el marco secundario a las necesidades que detecta
respecto a las condiciones reales que se presentan, dndole una amplitud
discrecional que permite arreglos que incluso, pueden no haber sido previstos por
el legislador.

4 Laveaga, Gerardo. Cinco razones por las que no se obedece la Ley en

Mxico, en Panorama Internacional Sobre Justicia Penal. Poltica Criminal,
Derecho Penal y Criminologa. Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados.
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2007,
http://info5.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=2506
5 Ribeiro Toral, Gerardo. Teora de la Argumentacin Jurdica. Mxico, Plaza y
Valdz Editores, 2003, p. 58

Toca ocuparme del tomador de decisiones, el intrprete; quien es el agente

que implementa la poltica, conocido en el argot de las Polticas Pblicas como el
tomador de decisiones. Con el objeto de dar una visin ms amplia de las
dinmicas que envuelven al tomador de decisiones, funge como el puente
conector entre los supuestos normativos y las acciones de gobierno, que son la
preocupacin de este trabajo.
El que interpreta (y ejecuta) la norma, tiene una serie de poderosas fuerzas
que en muchas ocasiones, hace que sus decisiones se muevan en determinado
sentido deliberativo6. Cul es la carga ms pesada que tiene el actual tomador de
decisiones? Qu carga nos es evidente y que podemos analizar? Especulando,
para sealar un ejemplo: las elecciones del 2006 que dan el triunfo electoral a la
presente administracin, fueron cuestionadas severamente por la opinin pblica
en el sentido de un presunto fraude electoral. Al momento que el presidente
Caldern toma protesta, llega con uno de los niveles de legitimidad ms bajos que
puedan recordarse. Y cambia el rumbo de las polticas de seguridad, anunciando a
los pocos das de su mandato, una lucha frontal contra el crimen organizado.
Surge la impresin que este gobierno no pudo, en un principio, separar las
Polticas de la Poltica7.
Es por ello que estamos en materia de Seguridad Nacional y Seguridad
Pblica, ante un modelo de Validacin Situacional de la accin pblica y la
interpretacin que se le da a la norma jurdica en la materia. Al decir Validacin
Situacional, nos referimos a la argumentacin que hace el Ejecutivo Federal para
ajustar sus decisiones (emplear frontalmente al ejrcito, por ejemplo) al contexto
que se presenta (entorno poltico). Entre otras, la caracterstica que tiene este tipo
de validacin es que se encuentra el tomador de decisiones (intrprete) ante la

6 Goodin Robert E. The Public and its Policies, en The Oxford Handbook of
Public Policy. Nueva York, Oxford University Press, 2006. P. 11.
7 Dror Yehezkel. Training for Policy Makers, en The Oxford Handbook of Public
Policy. Nueva York, Oxford University Press, 2006. P. 80

posibilidad de tomar dos criterios alternativos respecto a la accin de gobierno que

se trata.
El Ejecutivo se mueve (inocente o dolosamente) en un terreno de
ambigedad de las definiciones. La validacin, como asunto de ambigedad, se
presenta,

principalmente,

en

el

contexto

normativo

de

una

serie

de

acontecimientos8. De tal forma que la validacin aparece en el momento que no

puede demostrarse abiertamente una incongruencia de la poltica con los lmites
que la Constitucin ha impuesto a la poltica de seguridad, pero tambin es
imposible demostrar un apego total al mismo ordenamiento superior.
Acorde a lo anterior, la norma jurdica es el margen que establece la va por
la que debe guiarse la decisin pblica. Es falaz pensar que si la norma estorba,
se cambia para aplicar la poltica. Lo que realmente ocurre, por lo menos en este
tema, es que la norma se presta a la ambigedad; y en vez de modificarla, se
hace ajustes a la poltica (accin pblica) acorde inters imperante en las cpulas
capaces de tomar decisiones en Seguridad Pblica.
No hay vacos jurdicos, ni hay vacos conceptuales, hay ambigedad: el concepto
legislativo permite al tomador de decisiones moverse por un carril ancho de ajuste
de polticas, en el que no hay ilegalidades (o inconstitucionalidades) aparentes al
desplazar la decisin por cualquiera de los extremos de dicha va, como lo
demostrar en los apartados siguientes.

III.

La Seguridad. Una funcin de Estado.

Seguridad es estar bien, a salvo, protegidos. Si nos identificamos con la idea

clsica, hay presente en el hombre una capacidad (casi natural) de generar el mal
a sus semejantes9. La manera que hemos tenido de superar este estado de
salvajismo, es mediante la creacin del Estado, y nuestra afiliacin a un pacto
8 Fischer Frank. Deliberatibe Policy Analysis as Practical Reason. Integrating
Empirical and Normative Arguments en Handbook of Public Policy Analysis.
Boca Raton, CRC Press, 2007. P. 233

donde renunciamos a nuestra entera libertad en aras de que otro nos proteja;
entendiendo como ese otro, al poder pblico 10. En la idea de seguridad, incluimos
la seguridad social, financiera, nacional, pblica, privada, laboral, entre muchos
otros.
El tema abordado, no slo es el de la proteccin de la seguridad del
individuo. Para ello, el Estado ha creado otros mecanismos (jurisdiccionales, por
ejemplo) para salvaguardar la integridad jurdica gobernado. El concepto
seguridad, en palabras de Michel Foucault, se ejerce sobre la totalidad de la
poblacin11. Es un valor que interesa a la totalidad de los sbditos del Estado, en
el entendido que el bienestar de uno, representa el bien de todos. Es esa,
entonces la diferencia entre la seguridad individual y la seguridad colectiva, cuya
nocin ha evolucionado al concepto de Seguridad Pblica.
Las amenazas al bienestar que me refiero y que deben ser minimizadas por
el Estado, son variadas. Hay dos que debo analizar para los fines que me he
propuesto: Seguridad Pblica y Seguridad Nacional.
Seguridad Pblica es la proteccin que se hace para los gobernados, contra
cualquier tipo de delitos o infracciones que le impidan desarrollar las habilidades
personales con las que cuenta12. Aqu encontramos las acciones que debe
ejecutar el gobierno para prevenir, y en su caso, reprimir el delito, en cualquiera de
9 Thomas Hobbes, como es bien sabido, en el Leviatn, define al hombre como
el lobo del hombre. Postura que con el paso del tiempo, las ciencias
criminolgicas, sociales y polticas han superado, pero que encuentra eco en
las ideas que tiene la humanidad en pocas de crisis humanitarias por ejemplo.
10 Pudiramos discutir abundantemente sobre la etiologa del Estado como
protector de las libertades y garante de las prerrogativas del individuo, sin
embargo, esa tarea excede, por mucho los objetivos de este trabajo, es por ello
que slo incluyo una idea sencilla, pero no simple, que me permite transmitir al
lector el sentido de la seguridad como un beneficio proveniente del Estado.
11 Foucault, Michel. Seguridad, Territorio, Poblacin. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 2006. P. 27

sus manifestaciones, siempre y cuando esa conducta lacere el inters y la libertad

del gobernado. El concepto nace, como una respuesta a las amenazas
patrimoniales (robos, daos) propias de las sociedades antiguas. Sin embargo, la
complejidad de las relaciones domsticas e internacionales (trfico de personas,
de armas, lavado de dinero, narcotrfico) hacen que el concepto evolucione y se
disipe el espectro de proteccin y prevencin de la seguridad pblica, incluyendo,
por supuesto, al Estado como entidad amenazada, dando forma a la Seguridad
Nacional.
En nuestro marco legislativo, encontramos, a nivel constitucional la presencia
del trmino Seguridad Pblica en el artculo 21, donde el margen de la
ambigedad es ms estrecho que en el caso del trmino Seguridad Nacional. En
este sentido, y dada la importancia que tiene el tema, la Seguridad Pblica es
definida como una funcin, un quehacer del poder pblico, que tiene, por lo menos
a nivel constitucional lo siguientes elementos:
1. La Seguridad Pblica es una funcin del Estado. En el entendido que es l
quien ostenta el monopolio de la fuerza pblica. Lo anterior sin
menospreciar el hecho que la Seguridad Pblica requiere la participacin de
la sociedad organizada como un socio del gobierno en el freno del delito.
2. Es una atribucin concurrente. Las principales tareas de la seguridad
pblica son la prevencin e investigacin de los delitos, y en ello participan
los tres niveles de gobierno, en armona con la legislacin secundaria. Ni la
Federacin, ni los Estados y mucho menos los Municipios hacen propia ni
exclusiva esta funcin.
3. La Seguridad Pblica es la funcin de prevenir, y perseguir. Ninguna de las
dos acciones descritas por s solas constituiran la funcin como tal.
4. La Seguridad Pblica son Polticas Pblicas. Porque con absoluta
necesidad se concibe como accin de gobierno de impacto en toda la
comunidad.
12 Garza Salinas, Mario. Polticas Pblicas y Seguridad en el Marco de la
Accin del Estado en Los Desafos de la Seguridad Pblica en Mxico. Instituto
de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2002. P. 116.

5. La Seguridad Pblica son polticas transversales. Porque si bien la funcin

policiaca es la que ms se conoce dentro de este tipo de seguridad, lo
cierto es que las polticas pblicas de la materia involucran otras como las
de educacin, de salud, laborales, de desarrollo social, por citar ejemplos.
La interconexin de estas polticas es lo que configura, en su conjunto, las
Polticas de Seguridad Pblica.
Es el mismo constituyente quien acota los lmites de la actuacin del Ejecutivo
(en cualquier nivel de gobierno) respecto a los alcances que tiene dicho concepto.
Si la Seguridad Pblica se encarga de prevenir y sancionar los delitos, es decir,
la delincuencia, en todas sus manifestaciones sea del fuero federal o del local,
entonces son materia de la Seguridad Pblica en la medida que atente contra las
libertades y seguridades que la poblacin tiene. La propia Constitucin se encarga
de enumerar las caractersticas que deben tener, las corporaciones policacas:
estas son, civiles, disciplinadas y profesionales.
Es claro que las policas deben tener el carcter ciudadanizado, es decir, afn
con lo civil. La contraposicin a este trmino es militarizado, por lo que el texto
constitucional no permite, en interpretacin del artculo 21, el empleo de
corporaciones no civiles en tareas de seguridad pblica. Es aqu donde
encontramos la primera incongruencia de polticas respecto al texto constitucional,
sin tachar al mismo propiamente inconstitucional: el empleo del ejrcito en tareas
de Seguridad Pblica. Como quedar demostrado ms adelante, si las fuerzas
armadas se enfrentan a la Delincuencia Organizada (a final de cuentas,
delincuencia), es porque el riesgo que conllevan esas actividades se mueven en
los mrgenes ambiguos de los que me ocupo en este artculo, desplazndose a la
Seguridad Nacional, que analizar posteriormente.
Si damos una mirada a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, vemos en el artculo 2 que la Seguridad Pblica es una funcin,
encaminada a la prevencin general y especial as como la investigacin de los
delitos. Y sigue atribuyendo a las corporaciones de Seguridad Pblica el carcter

de civiles, al enunciar que una de las polticas debe ser la de la profesionalizacin

de los cuerpos policiales.
Qu se dice de la Seguridad pblica en el Plan Nacional de Desarrollo de la
presente administracin13? El PND concibe el tema de la Seguridad Pblica como
un tema de carcter civil, al encargarse, en principio, de la profesionalizacin de
la polica y la homogeneidad en acciones contra el delito en los tres niveles de
gobierno. De igual manera, el Plan, agrupa a la criminalidad como el tema a tratar
por la Seguridad Pblica. Sin embargo, no aclara, qu tipo de criminalidad es a la
que se dirigen las polticas de Seguridad Pblica. Por lo anterior, puedo pensar
que, acorde al texto constitucional que ya analizamos, el Plan Nacional de
Desarrollo, en lo que hace al rubro Seguridad Pblica tiene las cualidades
expuestas, principalmente el de civil, y de asumir a la polica como el eje central
de la Seguridad Pblica.
Por su parte, el Programa Nacional de Seguridad Pblica 14 seala que uno de
los objetivos primarios de este gobierno es la reduccin de la incidencia delictiva.
Y contina sealando que hay una necesidad constante de llevar a cabo mejores
labores de prevencin, investigacin, persecucin y sancin de los delitos,
atendiendo y combatiendo a las cada vez ms adelantadas estrategias
implementadas por la Delincuencia Organizada. En esta tesitura, el Plan Nacional
de Seguridad Pblica considera como un tipo de delincuencia cualquier vertiente
incluso, el Crimen Organizado, y en trminos de la propia constitucin es un tema
de Seguridad Pblica: secuestro, narcotrfico, trata de personas, por sealar
ejemplos concretos.
Revisando coincidencias y divergencias existentes entre el concepto, la norma
y la poltica de Seguridad Pblica, nos encontramos que acorde al anlisis de los
13 El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en materia de Seguridad Pblica:
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/eje1/prevencion-del-delito.html
14 Disponible en el sitio http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?
nodeId=/BEA%20Repository/414002//archivo

informes de gobierno de la Presidencia de la Repblica, una de las primeras

acciones de esta administracin, fue concentrar en la figura de la Polica Federal,
las capacidades de la Agencia Federal de Investigaciones y la Polica Federal de
Caminos en una sola organizacin. La ms reciente iniciativa, acorde al cuerpo de
la Constitucin Federal, lo compone la iniciativa de reforma presenta por el
Ejecutivo Federal, respecto a lo que se conoce como mando nico. Ambas, son
polticas de Seguridad Pblica, lisas y llanas, ajustadas a la voluntad del
Constituyente, en el sentido de dar el matiz de policial a las polticas estatales
contra el delito.
Entonces, la Seguridad Pblica es un concepto que s encuentra definicin en
la Constitucin, que se refiere exclusivamente al mandato que tiene el Ejecutivo de
emplear organismos civiles (preponderantemente policiacos) para la prevencin e
investigacin de cualquier clase de delito, independientemente de la gravedad que
este represente.
Derivado de lo anterior, el Ejecutivo Federal slo puede hacer lo que la propia
Constitucin le permite. De ah que estoy en posibilidad de afirmar el mandato
constitucional de la Presidencia de la Repblica es organizar la Polica, combatir el
fenmeno delictivo con mecanismos institucionales que con precisin se
encuentran definidos en la ley fundamental, por lo que las reestructuraciones,
cambios

Polticas

Pblicas

que

involucren

polica,

son

en

esencia,

constitucionales. Las amenazas que repelen los cuerpos policiales, entonces, son
aquellas que se relacionan con la delincuencia, de cualquier tipo.
Sin embargo, la siguiente parte de este trabajo, se ocupa de un concepto que
se encuentra incluido en la Constitucin, el de Seguridad Nacional. Derivado de l,
las Polticas de Seguridad interna se modifican, dando pie a una deformacin
constitucional, que se abriga al amparo de la ambigedad que la propia
disposicin constitucional propicia. A diferencia de la Seguridad Pblica, la
Seguridad Nacional no cuenta con una regulacin tan especfica, permitiendo que
la titularidad del poder pblico haga ajustes al marco secundario a la agenda, no

siempre pblica, sino de grupo, sino a la que las dinmicas polticas y econmicas
le imponen.

IV.

SEGURIDAD NACIONAL: LA AMBIGEDAD.

Llego al siguiente concepto, el de la Seguridad Nacional. Nace como la

proteccin que lleva a cabo el Estado, primordialmente, de su soberana.

Entendiendo la soberana como la potestad de no obedecer a otro igual, tiene
sentido de autonoma, sin injerencia externa. Este tipo de Seguridad, aplica sin
duda con especial importancia, a la Teora del Estado. Resumiendo: es la
capacidad que tiene el poder pblico estatal de limitarse e imponer sus decisiones
en el orden interno sin que otro poder (Estado) influencie dicha toma de
decisiones.
Entonces, la soberana es el principio fundamental que debe defender el
poder pblico, de tal forma que su prevalencia garantiza su supervivencia. En
consecuencia, las acciones de gobierno, las polticas, son aquellas que se
implementan para repeler agresiones que ponen en peligro la integridad del
Estado; amenazas que, en trminos generales, siempre provienen del exterior; y
atacan incluso, los otros elementos del Estado, haciendo especial hincapi en la
soberana. Es preciso mencionar que los otros elementos del Estado no le son
ajenos a la Seguridad Nacional: la defensa y preservacin del territorio, y los
ataques a la poblacin.
Este concepto, el de Seguridad Nacional, ha cobrado una importancia
mayor en el discurso poltico del mundo globalizado. Mediante l, los Estados
ajustan sus acciones pblicas para repeler las agresiones que, provienen sea de
otros Estados o de agentes (guerrillas, grupos terroristas); dndole a la soberana
un nuevo matiz global: si la amenaza es transnacional, los acuerdos para
replela deben ser, igualmente, supranacionales. Por lo anterior, el concepto de
soberana cada vez ms se mueve hacia las fronteras de la coordinacin,
dejando atrs la idea de la independencia a ultranza.

La nocin terica de Seguridad Nacional, en palabras de Cynthia Watson

es que cada grupo (de poder) tiene su propio concepto de Seguridad Nacional 15.
La Seguridad Nacional nace como una idea que gua la respuesta del Estado a
amenazas que directamente ponen en riesgo la existencia del mismo. Pero
siguiendo esta interesante idea, es el grupo (lites) en el poder, quienes definen
cules son las amenazas que deben combatirse con las herramientas que integran
los sistemas de Seguridad Nacional.
Como tal, estas amenazas son primordial y tradicionalmente, exteriores,
provenientes de otros pases, que vulneren alguno de los elementos del Estado;
territorio, poblacin o poder pblico. En palabras de Master Evans, Seguridad
Nacional es la proteccin de los objetivos primordiales de un pas: su poblacin,
territorio, infraestructura, economa y soberana, en el sentido de la independencia
poltica16. Es por ello que se pierde, en ocasiones la dimensin de los problemas,
porque puede pensarse que, los enemigos del gobierno, pueden ser enemigos del
Estado. Es por ello que los temas de Seguridad Nacional constituyen un fenmeno
de formacin de agenda de lites en el poder. Estados Unidos o el Reino Unido,
consideran temas de Seguridad Nacional las armas de destruccin masiva,
terrorismo internacional, mientras que la agenda de pases latinoamericanos, es
distinta, como analizaremos ms adelante.
Las definiciones tericas del concepto, son abundantes. Pero todas tienen
algo en comn: que el concepto engloba todas las medidas que el propio Estado
deber tomar para garantizar su sobrevivencia ante ataques provenientes del
extranjero y contra la soberana del poder pblico.
La evolucin del concepto de Seguridad Nacional ha llevado un largo
proceso: desde las amenazas derivadas de las dos Guerras Mundiales, hasta las
15 Watson, Cinthya. US National Security Handbook., Santa Barbara, ABC- Clio,
2008 p. 5
16 Master Evans, Kim. National Security. Farmington Hills, GALE, 2009, p. VII.

complicadas estrategias que el hemisferio occidental implement para hacer frente

a la etapa de la historia conocida como Guerra Fra. Sin embargo, es en la
dcada de los noventas del siglo pasado donde el concepto toma la forma que lo
conocemos17. No hay que perder de vista el hecho que los conceptos de
Seguridad Nacional nacen en Estados donde las instituciones tienen un alto grado
de eficiencia y eficacia18. El ajuste del concepto de Seguridad Nacional

en

democracias emergentes, o de economas en desarrollo, se dan donde existen

problemas sociales, como pobreza extrema o altos niveles de corrupcin (Amrica
Latina), lo que hace que la inclusin del trmino en la normatividad constitucional o
secundaria sufra problemas distintos a los que padece en pases desarrollados.
Cules son las amenazas que a nivel internacional se reconocen, ponen
en riesgo la Seguridad Nacional? A diferencia de la Seguridad Pblica, que
prefiere la defensa de los intereses del ciudadano, la Seguridad Nacional
antepone los supremos intereses del Estado, buscando la permanencia del grupo
de poder que maneja el gobierno, y la estructura socioeconmica sobre la que se
fundamenta19.
Los tericos consideran que al globalizarse el mundo, las amenazas que
ponen en riesgo ese poder superior del Estado no son las que motivaron la
creacin del concepto clsico, es decir, evolucionaron junto con las nuevas
dinmicas del escenario internacional. A mayor complejidad de relaciones, mayor
complejidad de problemas. Por ello, se incluyen tpicos como el terrorismo, trfico
17 G. Patman, Robert. Globalization, the end of the Cold War, and the doctrine of National
Security en Globalization and Conflict. Toutledge, Estados Unidos, 2006. P. 5

18 Ramos Garca, Jos Mara. Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional en

Mxico, hacia un marco conceptual en Revista Mexicana de Ciencias Polticas
y Sociales, nmero 194, Mxico, UNAM, 2005, p. 41
19 Snchez Sandoval, Salomn Augusto. El Hombre ante la Doctrina de la
Seguridad Nacionalen Memoria del X Congreso Mundial Ordinario de Filosofa
del Derecho y Filosofa social. Vol. IX, UNAM, 1982. P. 124

de personas, trfico de armas pequeas y de destruccin masiva, lavado de

dinero, y por supuesto, narcotrfico.
Toca el turno de referirnos a nuestro concepto positivo de Seguridad
Nacional. Para ello, analizar el texto constitucional, un repaso a la normatividad
secundaria y a las directrices de este gobierno, para poder tener una idea de los
mrgenes en los que se mueve el Ejecutivo en el tema, con la aspiracin que el
lector encuentre justificada la aseveracin que la ambigedad en el concepto es
aprovechada por el poder en turno.
El artculo 89 de la Constitucin, fraccin VI, seala como atribucin del
Ejecutivo: Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y
disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la
Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la
Federacin. Es decir, la definicin de la Seguridad Nacional, tema de gravsimas
consecuencias en materia de toma de decisiones de Polticas Pblicas y de
Derechos Humanos se encuentra delegada y relegada a la legislacin
secundaria20.
Lo anterior merece un comentario especfico: si la Seguridad Nacional es la
forma que tiene el Estado de defender su existencia y operatividad ptima, es
confuso el que, el documento que le da forma (Constitucin), no contemple una
definicin ms abundante en el tema. Queda claro que las amenazas de
Seguridad Nacional tienen una permanente capacidad de mutacin y ajuste de
estrategias tendientes a evadir la accin de la fuerza pblica.
Pero vemos que el gobierno encuentra un coto de poder en el texto
constitucional al poder definir una cuestin de primer orden en el Estado
democrtico, al tener herramientas para ajustar, con ms facilidad la legislacin
20 La Constitucin maneja el trmino Seguridad Nacional en los artculos 16
y 20, en lo referente al manejo de informacin confidencial y garantas
procesales penales en la materia.

secundaria (leyes Federales) y no caer en inconstitucionalidades evidentes, como

lo es, por ejemplo, el empleo del ejrcito en tareas que caben, sin problemas, en la
Seguridad Pblica o en la Seguridad Nacional, a lo que me referir ms adelante.
No estamos pues, ante un vaco legislativo, pero s ante un problema evidente de
ambigedad, porque a la Seguridad Nacional

se le puede atribuir mrgenes

subjetivos (de grupo) que moldean las polticas de la materia.

La ley con la que cuenta Mxico, es la Ley de Seguridad Nacional. Con
puntualidad, se seala los valores sobre los que pueden incidir las amenazas
contra la Seguridad Nacional que deben repelerse con acciones de gobierno;
amenazas que

atentan contra el territorio, soberana, independencia

preservacin de la democracia, fundada en el desarrollo econmico y social del

pas y de sus habitantes. Dichas amenazas, enumeradas en el artculo 5 de la ley,
incluyen actos que impidan actuar contra la delincuencia organizada (fr. III),
obstaculizar operaciones militares contra la delincuencia organizada (fr. V). Hace,
adems referencia a delitos que atacan directamente al estado, como el sabotaje,
motn, cuestiones de espionaje y armas de destruccin masiva.
Mxico atraviesa por un problema de seguridad, es innegable. Las cifras de
muertes y hechos delictivos en el pas no nos dan ms alternativa que calificar a la
situacin de delicada. Sin embargo, salta a la vista una aparente falta de
explicacin sobre cmo una delincuencia dilatada en sus cifras, dio el salto
cualitativo, para dejar de convertirse en tema de Seguridad Pblica e incluirlo
como de Seguridad Nacional.
La Delincuencia Organizada es entendida por la Convencin de Palermo
contra la Criminalidad Transnacional, como un tipo de delincuencia que existe
durante cierto tiempo, y que acta concertadamente para cometer delitos graves
que la propia Convencin define (y la legislacin secundaria en Mxico tambin),
que cuenta con estructura (de tres o ms personas, seala el texto). Este tipo de
delincuencia, est alejada de las prcticas de actuacin por impulso. Su

coexistencia con mercados ilcitos, el aliciente que le sustenta es de ndole

econmica: armas, personas, droga, de ah su casi ilimitado presupuesto, ajeno de
todo tipo de prevenciones de seguridad social, escuelas o pensiones:
directamente se utiliza para el financiamiento de los delitos. Su capacidad de auto
replicarse y mantenerse con independencia de los lderes de las organizaciones,
son en parte, su fortaleza.
Se habla de la amenaza que representa la Delincuencia Organizada contra
el Estado mismo. Surgen las interrogantes, de saber si este tipo de delincuencia
es una entidad que amenaza la existencia del Estado, tal y como lo conceptualiza
la Ley de Seguridad Nacional y el Plan Nacional de Desarrollo; o se trata de una
delincuencia que ha crecido desmesuradamente, y que ataca no la Seguridad
Nacional, sino la Seguridad Pblica. El margen de la definicin constitucional se
ha prestado a tergiversaciones por parte del poder poltico en turno, ya que,
dependiendo de la carga de valores del intrprete y ejecutor de la norma, se ajusta
el marco secundario para implementar las polticas que se trate.

Si la Delincuencia Organizada es una amenaza a la Seguridad Nacional,

significa que ataca alguno de los valores que seal anteriormente. Por ejemplo el
territorio. Para ello, se requiere que se controle efectivamente una porcin del
territorio, con la implantacin de un discurso poltico propio, buscando el apoyo de
la poblacin que legitima un nuevo orden, distinto al poder pblico mexicano.
Entonces, la delincuencia organizada, debe transformarse en lo que se conoce
como guerrilla para que efectivamente sea considerada como un problema de
Seguridad

Nacional, de lo contrario, sigue siendo (y de manera grave, por

supuesto), un tema de Seguridad Pblica. Por lo anterior, la Delincuencia

Organizada no rivaliza con el Estado, slo trata de aprovecharse de l para el
logro de sus objetivos.
Como paso siguiente, se analiza un tema que se pretende incluir en el
discurso pblico de las Polticas de Seguridad mexicanas. Me refiero a los

trminos Narco Insurgencia y Narco terrorismo, auspiciados en ltimas fechas

principalmente, por la Secretaria de Estado norteamericana, Hillary Clinton 21. Este
lenguaje dilatado que neologiza una situacin, es en s, una retrica que no aclara
el tema, sino que genera, por un lado, confusin. Estamos en presencia de
insurgencia derivada del narcotrfico? Hay una situacin de terrorismo que
efectivamente disipe las dudas del problema como tema de Seguridad Nacional?
La idea de una Insurgencia, remite por necesidad, al tema de la guerrilla. Una
guerrilla,

asociada

al

movimiento

rebelde,

tiene,

cuando

menos

tres

caractersticas:
1. Apoyo slido de un sector de la poblacin, que en Amrica Latina, por lo
general, es del sector campesino
2. Tcticas militares; capacidad de adquirir armamento y ms importante an,
capacidad de entrenamiento, junto con una cadena de mando.
3. Tal vez la caracterstica ms importante es al discurso poltico. Un
movimiento guerrillero, insurgente, por necesidad absoluta, necesita tener
un plan de gobierno, que sea incompatible con sus aspiraciones 22.
Podemos pensar que la Delincuencia Organizada en Mxico tiene algunos de
los elementos que se mencionan anteriormente; sin embargo, para poder incluir
con cabalidad esta idea de narcoinsurgencia, el elemento principal es el del
discurso poltico; el proyecto de nacin omnipresente en los movimientos cubano y
nicaragense al que me refera anteriormente.
Habr quien diga entonces, que si el concepto de insurgencia es incompleto,
cabe referirse a la situacin en Mxico como un problema de narcoterrorismo. Si
21 La nota http://www.milenio.com/node/555866
22 Para un anlisis ms exhaustivo de las caractersticas de la guerrilla y movimientos
insurgentes en Amrica Latina, vase Pizarro Leongmez, Eduardo. Elementos para una
sociologa de la guerrilla en Colombia en Anlisis Poltico, nmero 12, Enero-Abril de
1991,Bogot, Universidad Nacional de Colombia, pp. 4-23. En el texto el autor analiza las
caractersticas de los movimientos subversivos colombianos, pero hace un anlisis de las
caractersticas que este tipo de rebeliones tienen en la regin.

se logra demostrar los trminos a los que me acabo de referir, sin duda, el
narcotrfico (como expresin aguda de la Delincuencia Organizada), deber ser
considerada sin duda, como amenaza a la Seguridad Nacional y tener plena
cabida en el marco institucional del pas, logrando la armona con lo que la propia
Constitucin dese al incluir el trmino.
La siguiente ambigedad que se advierte en la ley secundaria es el argumento
que la Delincuencia Organizada, tiene la capacidad de corromper las instituciones,
atacando las reglas democrticas del gobierno 23. Se ajustan, claramente a lo
anterior los ataques especficos que la ley considera en el artculo 4: espionaje,
sabotaje, terrorismo, rebelin. Pero no se menciona, con claridad, la corrupcin,
como herramienta central de degradacin del poder estatal por parte de la
Delincuencia Organizada como una amenaza de Seguridad Nacional, y si llegara a
incluirlo, lo hace al cobijo de la ambigedad a la que me he venido refiriendo.
Si la Delincuencia Organizada tiene un presupuesto econmico que supera con
creces la capacidad monetaria del Estado mismo, vemos que en el mismo cuerpo
de la ley secundaria no se enumera como amenaza a las instituciones el poder de
compra de los grupos delictivos; simplemente se limita a mencionar actos que
impidan actuar contra la delincuencia organizada. La ambigedad es entonces,
que la frase antes expuesta, deja abierta la posibilidad que quepa en ella la
corrupcin, el poder de pago, derivado de su causa remota, la fuente de los
recursos (trfico de droga), pero no as la propia actividad ilcita (narcotrfico).
La ley permite por un lado sealar que la Delincuencia Organizada como tal, no
es el objetivo de la Seguridad Nacional, sino que slo los actos que impidan actuar
contra ella, permitindome pensar que es un tema de Seguridad Pblica; pero por
otro lado, cmo no considerarle tema de Seguridad Nacional si, a final de cuenta,
tiene capacidad de impedir la actuacin del Estado. Nos encontramos frente
crculo vicioso institucional. De lo anterior, y bajo la lgica que en Mxico el
23 Ley de Seguridad Nacional, artculo 3, fraccin III y VI.

narcotrfico es la manifestacin ms palpable de las capacidades de la

Delincuencia Organizada, darle el estatus de tema de Seguridad nacional,
conlleva conceptualizarla dentro del mbito militar, como ha ocurrido en la
presente administracin24.
Queda la duda de analizar si nuestra legislacin tiene capacidad institucional
de agrupar el fenmeno delictivo en las disposiciones constitucionales o
secundarias, de tal forma que quede clara la diferencia entre una amenaza de
Seguridad Pblica o Seguridad Nacional.
La ltima accin de gobierno que analizar y que encuadra en la ambigedad
que analizo, es la del empleo del ejrcito en cuestiones de Seguridad Pblica o
Seguridad Nacional. Es til entender que el ejrcito nace como la organizacin del
Estado que es garante de la soberana. Es mediante las fuerzas armadas (de
tierra mar y aire) que el poder pblico defiende su independencia de ataques,
preponderantemente del exterior.
Estamos en una poca de paz convencional, no nos encontramos en guerra
con otro Estado. De ah que aplica, claramente lo dispuesto por el artculo 129
constitucional, que limita las funciones del ejrcito en tiempos de paz: En tiempo
de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer ms funciones que las que tengan
exacta conexin con la disciplina militar. Entonces, acorde al texto constitucional,
el ejrcito no puede ocuparse de asuntos delictivos, ya que al no haber guerra,
deben evitar su actuacin en Seguridad Pblica.
Sin embargo, hace ya varios aos, en 1996, la Corte se pronunci a favor de la
constitucionalidad del empleo del ejrcito en labores de Seguridad Pblica, al

24 De Greiff, Gustavo. Terrorismo y Seguridad Nacional. El Derecho que

hereda el Siglo XXI, en Derecho y Seguridad Internacional. Memoria del
Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados. Mxico,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2005, P. 153.

resolver una accin de inconstitucionalidad en el sentido que actuar en apoyo de

las autoridades civiles en tareas diversas de seguridad pblica, pero siempre a
solicitud expresa, fundada y motivada de las autoridades civiles, y con sujecin al
orden jurdico previsto en la Constitucin25.
El argumento preponderante de la Corte en ese momento fue en el sentido
de entender a la Seguridad Pblica como una funcin propia del Estado, y que el
artculo 21 (ya comentado), no contempla un organismo que incluya o excluya al
ejrcito en los temas de Seguridad Pblica. Desde entonces, entender al ejrcito
en cuestiones de Seguridad Pblica es la constante dentro de las Polticas de
Seguridad internas del Estado mexicano.
Sin embargo, la corte pas por alto en ese momento una de las principales
caractersticas que debe tener el sistema de Seguridad Pblica: el civil. El ejrcito
es el antnimo de un gobierno civil, ciudadano. Si bien se encuentra dentro de un
marco constitucional, y su actuacin no puede exceder a los principios bsicos
que imperan para cualquier ente pbico (legalidad), su organizacin es jerrquica,
subordinada directamente al Ejecutivo, dotada de una legislacin distinta a la civil,
con tribunales especiales e incluso, con sistemas de seguridad social distintos al
del rgimen civil.
Es por ello, que la decisin de la Corte, si bien inatacable, no deja de ser
criticable, ms an con las frecuentes violaciones a Derechos Humanos, en el
marco de la lucha del Estado mexicano contra la delincuencia organizada, cuyo
seguimiento es fruto de la apertura en la libertad de expresin que vive el pas 26.
Podemos decir entonces, que la actuacin del ejrcito el da de hoy, ms que
25 Corcuera Cabezut, Santiago. Propuesta de una Iniciativa para retirar a las
fuerzas armadas de las funciones de Seguridad Pblica en El Ejrcito y la
constitucin Mexicana. Mxico, Plaza y Valdz Editores, 1999. P. 103
26 Amnista Internacional. Mxico, Nuevos Informes de violaciones de Derechos
Humanos a manos del Ejrcito. EDAI, Espaa, 2009. P. 5.

legtima, es validada por el intrprete constitucional: la Suprema Corte. Lo anterior

deja en evidencia el argumento que a mediano plazo, el empleo del ejrcito en
Seguridad Pblica le desprofesionaliza 27, evidenciando claras lagunas en las
instituciones que supuestamente le facultan en la materia.
El papel que le da con exactitud la constitucin al ejrcito es en tareas de
Seguridad Nacional. El artculo 89 fraccin VI, le da al Ejecutivo la atribucin de
preservar la Seguridad Nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer
de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y
de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin.
Menuda ambigedad la que nos da la ley fundamental. Adems de limitar al
ejrcito a cuestiones de Seguridad Nacional, menciona un concepto que no se
encuentra en otra parte de la Constitucin o de las leyes secundarias: el de
Seguridad Interior. En la prctica, el ejrcito no ajusta sus acciones a lo que
dispone la Ley de Seguridad Nacional como amenazas contra la misma: el mismo
narcotrfico no est contemplado en ella, por ejemplo.
Por lo que respecta al Plan Nacional de Desarrollo, el Ejecutivo seala
como polticas de esta administracin la modernizacin del ejrcito, en aras de la
defensa de la soberana y el territorio 28. El Crimen Organizado amenaza con
sustraer espacio al Estado mexicano? O Se trata de una cuestin de presencia
del Estado en todo el territorio? Las disposiciones de la Ley de Seguridad
Nacional, se refieren a amenazas, y en ese sentido, no se necesita que se
concreticen esas acciones para que se implementen polticas de Seguridad
Nacional. Por ello es importante resaltar que la Seguridad Nacional lleva implcita
27 Rojas Aravena, Francisco. Crimen y Violencia en las Amricas. Documento
preparado para Inter American Dialogue FOCAL Meeting on Inter American
Institutions, octubre 12 de 1997. Disponible en el sitio de internet
http://www.thedialogue.org/PublicationFiles/Crime%20and%20Violence%20%20Rojas.pdf.
28 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Presidencia de la Repblica, p. 69

por necesidad las tareas de Inteligencia que provean la informacin para prevenir
la actualizacin de las amenazas a las que la normatividad se refiere.
En el mismo apartado del Plan Nacional de Desarrollo queda ambigua la
inclusin de la Delincuencia Organizada como tarea de seguridad nacional que
permitiera atribuir funciones de seguridad pblica o nacional al propio ejrcito
dejando abierta la interpretacin para poderla ubicar en los temas a los que me he
venido refiriendo en el cuerpo de este trabajo.

CONCLUSIONES
La Seguridad Nacional es un concepto al que ningn pas del mundo puede
permanecer ajeno. Las amenazas se han globalizado; en consecuencia, las
previsiones estatales deben seguir la misma tendencia, primordialmente, por
acuerdos supranacionales.
La ambigedad es un problema propio de la interpretacin de la norma
jurdica, que tiene presencia en las disposiciones de Seguridad Pblica y
Seguridad Nacional en Mxico. Al existir ambigedad, la accin pblica tiene
mrgenes de actuacin ms amplios que permiten lograr la armona entre lo que
la norma superior establece y lo que las Polticas Pblicas de Seguridad
instrumentan.
La interpretacin y ejecucin de la norma jurdica es una actividad humana.
Las consecuencias de dicha implementacin para el tomador de decisiones,
implican un trasfondo con una carga de valores y cultura por parte de los
operadores de la disposicin; entender la accin pblica implica entender las
dinmicas que rodean al individuo que toma la decisin. En relacin con la
Seguridad Pblica, la ambigedad no representa una falta de regulacin, significa
que los mrgenes de actuacin se amplan, favoreciendo las decisiones del grupo

en poder en turno. La forma de validar las acciones en Seguridad Pblica son un

fenmeno de Validacin Situacional, en el sentido que las condiciones externas
al intrprete y ejecutor de la disposicin son las que moldean las decisiones, y
estas encuentran un ancho margen de operacin al amparo de lo establecido en la
propia constitucin.
La ambigedad en la implementacin de una norma existe cuando no es
posible tachar dichas polticas de inconstitucionales, pero tampoco hay una
posibilidad clara de demostrar la armona con la legislacin superior. En casos de
ambigedad en disposiciones de Seguridad Pblica, la aseveracin de que si el
Derecho estorba a la Poltica se diluye; las posibilidades que deja abiertas los
conceptos jurdicos hacen que sea ms fcil maximizar el beneficio por parte de
los agentes gubernamentales al implementar polticas.
El texto constitucional asigna a la Seguridad Pblica las siguientes
caractersticas: funcin del Estado, atribucin concurrente, para prevenir y
perseguir delitos, son Polticas Pblicas y de carcter transversal La Seguridad
Pblica combate delitos. En cualquiera de sus manifestaciones o modalidades. El
rasgo ms importante que tiene la Seguridad Pblica a nivel constitucional es el de
carcter civil de las organizaciones que enfrentan el fenmeno delictivo. Por ello,
las polticas donde interviene nicamente los cuerpos policiales son las que se
apegan al texto constitucional.
La Seguridad Nacional tiene un marco de referencia a nivel constitucional
difuso. Delega y relega a la legislacin secundaria el tema; permitiendo flexibilidad
y ambigedad en el ajuste de las Polticas Pblicas en la materia, ya que la
modificacin de una ley secundaria no sigue las reglas de cambio de la
Constitucin Federal. La agenda de la Seguridad Nacional de un pas obedece a
la visin que tiene el grupo en el poder de las amenazas que atiende dicho
sistema de seguridad. En razn de lo anterior, la agenda de Seguridad Nacional se
integra por el conjunto de interacciones que rodean a los tomadores de decisiones

en la materia. Estas interacciones pueden ser dentro del interior de un pas, o bien
en un carcter supranacional.
La participacin del ejrcito en temas de Seguridad Pblica y o de
Seguridad Nacional obedece a una ambigedad en su regulacin a nivel
constitucional; su actuacin se valid, pero no se legitim, en 1996 por una
resolucin de la Suprema Corte de Justicia, pero la verdadera va por la que se
incorpora el ejrcito contra la Delincuencia Organizada es por la ambigedad que
se maneja en el sistema de Seguridad nacional, al incluir cierta criminalidad como
amenaza contra el Estado.

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Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Gobierno Federal
Programa Nacional de Seguridad Pblica