Administrao Pblica

Art 1 Primeiro da CR(Constituio da Repblica)

ou CF(Constituio Federal)
Estado: O Brasil formado pela unio(juno) de
Estados(DF) + Municpios.

Art 18 da CR ou CF
O Brasil, Administrado pela Unio(no significa
juno), pelos Estados(DF) e pelos Municpios
Unio, 3 Poderes:
o Poder Judicirio: STF
o Poder Executivo: Presidncia da Repblica
o Poder
Legislativo:
Congresso(Deputados
Federais e Senadores)
Estado, 3 Poderes:
o Poder Judicirio: Tribunal de Justia(juzes)
o Poder Executivo: Governador
o Poder Legislativo: Assembleia ou Cmara
Legislativa(Deputados Estaduais)
Municpio, 2 Poderes:
o Poder Executivo: Prefeito e Vice Prefeito
o Poder
Legislativo:
Cmara
Municipal(vereadores)
O Poder Executivo, faz a nomeao dos STF, o
Supremo fiscaliza o Executivo, e o Legislativo faz as
leis.
O momento inicial dos Poderes(Unio, Estadual e
Municipal), o Poder Legislativo, depois do Executivo
e por ltimo o Judicirio.
Os trs Poderes so harmonicamente
Sempre o Poder Judicirio vai ser o julgador dos
conflitos(particular, legislativo, Executivo, e o prprio
Judicrio)
O Poder Emana do Povo:
o Indiretamente: por meio de eleio
o Diretamente: Referendo ou Plebiscito
As regras de organizao de administrativas e
estruturao dos direitos e deveres dos servidores
pblicos
so
separadas
para
cada
Administrao(Unio, Estado ou Municpio) cabendo
cada uma fazer as suas e regular seu funcionamento
interno.
o Obs: Deve ser observado um mnimo
atendimento da Constituio Federal. Ex
Hierarquia no sentido de Regulao da Constituio:
o Constituio Federal(da Repblica)
o Leis
o Decretos
o Atos Administrativos (edital, nomeao, etc)

Art 21
Atribuies da Unio

Art 25
Atribuies do Estado

Art 30
Atribuies do Municpio

Administrao Pblica Direta x Indireta

Aquela que a Unio, Estado ou Municpio exerce
diretamente, sem que haja repasse de atribuio para
pessoas jurdica. a Administrao Publica
Centralizada.
Quando se cria uma outra pessoa jurdica, ocorre a
descentralizao, chamada Administrao Publica
Indireta.
Delegao ao Particular
Hierarquia: Estabelecimento de relaes de
subordinao e coordenao
Vinculao: Processo de tirar do centro(Unio,
Estado, Municpio) criao de outra empresa jurdica
suas responsabilidades.
A Unio(Estados(DF), Municpios) = Ente Poltico
Entidade Administrativa= Entidade criada pelos Entes
Polticos
o Autarquias.
o Fundaes Pblicas
o Empresas Pblicas
o Sociedades de Economia Mista
rgos Pblicos= rgos subordinados a Unio ou
subordinado a Entidades Administrativo
o Subdivises internas das pessoas jurdicas. Ex:
presidncia, ministrios, Secretarias, Supremo,
TER, etc.

Administrao Pblica
Administrao Pblica:
o Organizao Administrativa.
o Sentido Subjetivo(sujeito que administra).
o Formal(forma Estrutura)
o Orgnico(rgo, Organizao)
administrao pblica:
o Atividade Administrativa.
o Sentido Objetivo(objeto que administra).
o Material(matria , que vai ser administrado)
o Funcional(Funo)
A Administrao Pblica Direta e Indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados(DF) e
Municpios, obedecer os Princpios Constitucionais
da Administrao Pblicas da(LIMPE)

Princpios Constitucionais Expressos

Administrao Pblica (LIMPE)

da

1. Legalidade:
A Administrao Pblica s pode agir autorizada
(previso legal, autorizao legal, etc) por Lei.
A Administrao Pblica s pode agir com
legitimidade (conforme o poder dos representantes
recebido pelo povo) ou Direito ou Constituio.

2. Impessoalidade:
=Igualdade e Isonomia. Ex: Licitao
=Interesse Pblico (julgamento objetivo) ou
Finalidade
3. Moralidade:
=Conduta tica do Administrador (boa f, probidade,
honestidade...)
=Vedao de proveito pessoal. Ex: Nepotismo
=Princpio extrado dos Costumes(fonte do Direito)
o Fontes do Direito: Lei, Jurisprudncia, Doutrina
e Costumes
o s vezes, determinado comportamento no est
previsto em nossa constituio, porm devido a
nossos costumes(tradies), isso seja imoral, ou
antitico
4. Publicidade:
=Transparncia aos atos da administrao
=Dar validade a certos atos da Administrao Pblica
= Publicao Oficial
=Sigilo quando atende a interesse pblico
o No h necessidade e de todos os atos da
administrao pblica serem publicados.
Demisso na Administrao Pblica=Demisso com
justa causa
Exonerao=Demisso sem justa causa
5. Eficincia:
Princpio acrescentado(no criado) pela Emenda
Constitucional 19/98.
Criao de Agncia Reguladoras
Administrao Pblica Gerencial.
Busca de Resultados
=economicidade: Equilbrio entre custo e benefcio
(financeiro, social, pblico).
O interesse particular no pode se sobrepor ao
interesse pblico
Contrato de Gesto: O governo pode celebrar acordo
com rgos pblicos ou com entidades, visando atingir
metas de desempenho.
Parcerias Pblicos Privada.
OBS: Se numa questo for pedido para julgar qual
princpio da constituio determinado exemplo est
ferindo, e dentre as opes tiver os princpios da
Impessoalidade e Moralidade, devemos marcar
Impessoalidade somente quando fere a questo de
igualdade e isonomia, quando o exemplo der a ideia de
vedao de proveito pessoal deve-se considerar como
princpio da Moralidade.

Princpios Constitucionais
Administrao Pblica

Implcitos

da

Os Princpios do LIMPE no so capazes de

diferenciar o Direito Pblico do Direito Privado

Regime Jurdico-Administrativo: Conjunto de

prerrogativas(privilgios) e sujeies(limites) que
caracterizam o Direito Pblico.
o Prerrogativas. Ex: A administrao pblica no
paga tributo, ela cobra tributos(privilgios).
o Sujeies. Ex: Os gastos tem que ser os
mnimos possveis(limites), para no pesar
sobre o contribuinte.
Princpios Basilares:
o Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Interesse Particular
o Princpio da Indisponibilidade dos bens de
Interesse Pblico. A administrao pblica no
pode abrir mo de arrecadar e impostos.

Organizao Administrativa
1. Administrao Pblica(AP)
a. AP Direta: Desempenhada pelo prprio ente
poltico, por meio dos rgos pblicos(Sem
Personalidade
Jurdica).
Ex:
Ministrios,
Presidncia da Repblica, STF, TRE.
b. AP Indireta: Desempenhada pelas entidades
administrativas(Pessoa Jurdica). Pode ser
desempenhada por:
i. Pessoas Jurdicas de Direito Pblico (Criadas
por Lei) Prestam Servios Pblicos sem fins
Lucrativos:
Autarquia:
Agncias
Reguladoras,
Conselhos Profissionais, Departamentos,
Institutos, Universidades. Prestam servios
tpicos (Servio Pblico Personificado) Ex:
Banco Central, CVM, IBAMA, INSS, ANP,
Anvisa, UFMG.
Fundao Pblica (Fundao Autrquica).
Presta Servio Atpico (Patrimnio Pblico
Personificado) Ex: Funai, IBGE, Funasa
ii. Pessoas Jurdicas de Direito Privado
(Autorizadas por Lei; Criada por Registro em
Cartrio) Ou Prestam Servios Pblicos
Lucrativos(Correio) ou Exploram Atividade
econmica(Caixa)
Empresa Pblica (Caixa, Correios):
Sociedade
de
Economia
Mista(BB,
Petrobras, Cemig, Copasa)
Fundao Pblica de direito privado. Ainda
no foi implementada
c. Delegao de Servios ao particular
i. Concesso. Obrigatria utilizao de Licitao
com Concorrncia. Ex: nibus
ii. Permisso: Obrigatria utilizao de Licitao,
sem Concorrncia.
iii. Autorizao: Nem sempre est ligada a um
servio pblico propriamente. Ex: Feira Hippie
A AP Indireta e a Delegao de Servios ao particular
so mecanismos de Descentralizao Administrativa.

Podendo ser dividida em Descentralizao

Poltica(Estado
Federado(EUA,
Brasil)
ou
Unitrio(Portugal)) e Descentralizao Administrativa
A Descentralizao Administrativa pode ser dividida
em:
o Descentralizao de Servios (Outorga de
Servios)= AP Indireta.
Transferncia da Titularidade e da execuo
dos servios pblicos a outra pessoa
jurdica. Sempre para Entidades da
Administrao Indireta
o Descentralizao por Colaborao = Delegao
de Servios Pblicos ao Particular. Ex
Transferncia da Execuo dos Servios a
outra Pessoa Fsica ou Jurdica. Ex:
Concesso de nibus, Rdio, etc
Desconcentrao: Transferncia de servios no
mbito interno das da A.D(Criao de rgos e no de
outra pessoa jurdica)

Princpio da Autotutela
Poder da Administrao de rever seus prprios atos:
o Anulao: Desfazimento de atos Ilegais efeito
retroativo(=EX TUNC)
o Revogao: Desfazimento de Atos LEGAIS
que no atendem mais a interesse do pblico
efeito no-retroativo(=EX NUNC) nunca
retroage
Ex1: Pessoa admitida em 2005, e em 2008
demitida. Em 2009 ocorre a invalidao da demisso
devido ao um novo entendimento do processo. Efeito
Retroativo, como se no ocorrido a demisso no
perodo, o demitido tem que receber salrios e demais
benefcios no ano de 2008-2009 que no trabalhou.
Ocorre o desfazimento de um Ato Ilegal. Efeito EX
TUNC

Ex2: Em 2005 at 2008 as ruas do centro de uma

cidade eram to estreitas que foi feito um decreto
proibindo o trnsito de veculos lentos no centro da
cidade. Em 2009 foi feito o alargamento das ruas,
ocorrendo a desnecessidade da proibio. Ocorre o
desfazimento de um ato legal. Efeito No-Retroativo
(A partir de 2009 ele volta a circular, sem direito a
indenizao). Ocorreu a supremacia do interesse
pblico neste caso(proibio).
Smula 473 do STF: A administrao pode anular os
seus atos ilegais ou poder revoga-los por motivo de
oportunidade ou convenincia

Agentes Pblicos
1. Agentes Polticos. Exercerem Comando da
Administrao Pblica, Atividade Governamental
a. Membros de Poder(Judicirio, Executivo e
Legislativo)
b. Detentores de Mandato Eletivo
c. Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais
2. Membros de Carreiras Especiais
a. Magistrados(Juzes)
b. Membros dos rgos Independentes. Ex:
Membros da Defensoria Pblica, MP, Tribunal de
Contas, AGU
So os Agentes Polticos, Membros de Carreiras
Especiais e Militares so remunerados por
Subsdio(Parcela nica Fixada em Lei)
3. Agentes Administrativos
a. Servidores Pblicos: Ocupam cargo pblico.
Vinculada a regime estatutrio (estatuto dos
servidores pblicos).
i. Concurso Pblico/Efetivos
ii. Comissionado (livre nomeao ou cargo de
confiana). S existe para atividade de Direo,
Chefia e Assessoramento
b. Empregados Pblicos: Ocupam emprego pblico.
Vinculado a regime de trabalho celetista.
i. Sempre Concursados
c. Contratados Temporrios: Exerce funo pblica.
Atende a um interesse pblico excepcional.
Lei8745/93. Vinculado a regime administrativo
especial. No prev FGTS, carteira assinada,
estabilidade, etc.
4. Particulares em Colaborao com a Administrao
Pblica.
a. Honorficos. Agentes honorficos so as pessoas
convocadas, designadas ou nomeadas para
prestar, transitoriamente, determinados servios
ao Estado em razo de sua condio cvica, de
sua honorabilidade ou de sua notria capacidade
profissional, mas sem qualquer vnculo
empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem
remunerao. Ex: Mesrios, jurados do Jri.
b. Delegados: So particulares que recebem a
incumbncia da execuo de determinada

atividade, obra ou servio pblico e realizam em

nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo
as normas do Estado e sob a permanente
fiscalizao do delegante. Esses agentes no so
servidores pblicos, nem honorficos, nem
representantes do Estado, todavia constituem
uma categoria parte de colaboradores do Poder
Pblico. Ex: Os serventurios de ofcios de
Cartrio; Os concessionrios e permissionrios
de obras e servios pblicos; Leiloeiros;
tradutores e intrpretes
c. Credenciados: so os que recebem a incumbncia
da Administrao para represent-la em
determinado ato ou praticar certa atividade
especfica, mediante remunerao do Poder
Pblico credenciante. Ex: Tabelies
5. Agentes Militares
a. Na esfera estadual: Polcia Militar e Corpo de
Bombeiros
b. Na esfera Federal: Fora Armada

Art 37 da Constituio
Os cargos empregos e funes so acessveis aos
brasileiros (natos e naturalizados) que preencham os
requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros na
forma da lei.
Os cargos e empregos pblicos so preenchidos
mediante concurso pblico, os cargos em comisso so
preenchidos mediante nomeao.
O prazo de validade dos concursos, de at 2 anos
podendo ser prorrogvel uma vez de igual perodo.
Tem que ser discriminado no edital do concurso a
possibilidade ou no da prorrogao.
Durante o prazo improrrogvel, previsto em edital de
convocao, aquele aprovado num concurso tem
prioridade sobre novos concursados.
Na lei 8112 na esfera Federal, no pode-se abrir um
concurso pblico durante o prazo de validade de outro
se ainda estiver candidatos aprovados e no nomeados.
As funes de confiana, exercidas exclusivamente
por servidores efetivos, e os cargos de comisso
destinam-se a atribuies de direo, chefia,
assessoramento.
o Funo: Criados por Decreto/precria
o Cargos: Criados por Lei
o As Funes de Confiana somente podem ser
ocupadas
por
servidores
j
efetivo.
Recrutamento limitado
o Cargo em Comisso: Qualquer pessoa pode ser
nomeada. Recrutamento amplo.
Garantido ao servidor pblico civil o direito livre
associao sindical
O Direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica.
o Embora seu exerccio ainda no esteja
regulamentado.

Obs: Lei Ordinria x Lei Complementar:

o Lei Ordinria: Aprovada por maioria
simples(50% dos presentes+1)
o Lei Complementar: Aprovada por maioria
absoluta(50% do total+1). Mais forte.
o exigido lei complementar:
Para definir rea de atuao das fundaes
Para definir aposentadoria especial
Para definir a avaliao peridica de
desempenho.
A Lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso.
A Lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico.
Teto Nacional: Subsdio do Ministro do STF
Teto Municipal: Subsdio do Prefeito
o Vereador: ganha no mximo 75% Deputado
Estadual
Teto Estadual:
o Para o P.E: Subsdio do Governado
o Para o P.L: Subsdio dos Deputados=75% do
que ganha o Deputado Federal
o Para o P.J: Subsdio do Desembargador do
TJ=90,25% do que ganha o Ministro do STF
Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo. Fala de cargos iguais ou
semelhantes. O Poder Executivo parmetro para os
outros.
vedada a Vinculao ou Equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao
de pessoal do servio pblico. A Paridade permitida.
Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor
pblico no sero computados nem acumulados para
fins
de
concesso
de
acrscimos
ulteriores(posteriores).
o Os acrscimos tero sempre como base o
vencimento bsico e no o vencimento
bsico+adicional.
Acumulao de cargos pblicos
o Se em horrios diferentes( com compatibilidade
de horrios):
2 de professor
1 de professor + 1 cargo tcnico (nvel
mdio profissionalizante)
1 de professor + 1 cargo cientfico (nvel
superior)
2 de profissional da sade.
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela

no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que

caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos. = Explicao da Impessoalidade.
A no observncia do disposto nos incisos
II(concurso) e III(prazo do concurso) implicar a
nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel,
nos termo da lei.
A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente:
o Reclamaes relativas prestao dos servios
pblicos em geral, asseguradas a manuteno
de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da
qualidade dos servios.
o O acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto do art. 5, X(fala
sobre o direito de privacidade, do prprio
agente pblico ou do usurio) e XXXIII
o A Disciplina da representao contra o
exerccio negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou funo na administrao pblica.
Os Atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel. (
A lei estabelecer por prazos de prescrio para
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvas as
respectivas aes de ressarcimento.
Responsabilidade Civil do Estado. Evoluo
Histrica:
o 1 Fase(Sec XVIII): IRRESPONSABILIDADE
DO ESTADO No havia indenizao por
danos causados a terceiros.
o 2 Fase(Sec XIX): RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA DO ESTADO Necessidade de
comprovao de DOLO(Inteno de causar o
dano) ou CULPA(assumir o risco de causar um
dano, Negligncia Impercia, Imprudncia) do
agente pblico(Cdigo Civil de 1916) para
pagamento de Indenizao.
o 3
Fase(Final
do
Sec.
XIX):
RESPONSABILIDADE
OBJETIVA
DO
ESTADO independe de comprovao de dolo
ou culpa do agente pblico(Constituio de 88,
art 37 Pargrafo 6) a Vigente hoje no
Brasil.
FATO(ligado a AP, de conduta Ao ou
Omisso)
+
NEXO
CAUSAL
+
DANO(injusto).
Ex: um preso na cadeia pblica estadual,
assassinado de um colega de cela. Quem

indeniza a famlia da vtima o Estado,

porque naquele momento que ele est preso
responsabilidade do Estado. Fato ligado a
Ao. Quem se defende o estado
Ex2: Uma criana de uma escola pblica
feriu uma outra criana. A responsabilidade
do Estado, visto que as duas esto na
guarda do mesmo. Fato ligado a Ao.
Quem se defende o estado
Ex3: Algum quebra o p num buraco na via
pblica. responsabilidade objetiva do
Estado. Fato ligado a Omisso. Quem tem
que comprovar a Vtima.
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO: Admite
excludentes de responsabilidade:
o Culpa da Vtima
o Caso Fortuito (Natureza)
o Fora Maior(Homem)
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade(estar
exercendo a funo de agente pblico no momento do
dano), causarem a terceiros assegurando o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
Responsabilidade Objetiva:
o Pessoas Jurdicas de Direito Pblico
Polticos, Autarquias e Fundaes
o Pessoas Jurdicas de Direito Privado:
Concessionrios e permissionria de servio
pblico
Empresa Pblica e Sociedade de Economia
Mista, se prestadoras de servio
Responsabilidade Subjetiva
o Empresas Estatais que explorem Atividade
Econmica: BB, CEF, Petrobrs.
o Empresas Privadas
Responsabilidade do Agente Pblico Apurada em
Ao regressiva e sempre Subjetiva, ou seja,
Depende de comprovao de dolo ou culpa do Agente
Pblico.
A Autonomia gerencial, oramentaria e financeira,
dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo a lei
dispor sobre
o O Prazo de durao do Contrato
o Os controles e critrios de avaliao de
desempenho,
o Direitos, obrigaes e responsabilidade dos
dirigentes,
o A remunerao do pessoal

O Disposto do inciso XI(teto salarial) aplica-se s

empresas pblicas e s sociedades de economia mista,
e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral.
No sero computadas, para efeito dos limites
remuneratrio de que se trata o inciso XI, as parcelas
de carter indenizatrio previstas em lei.
Para os fins do disposto no inciso XI, fica facultado
aos Estados fixar em seu mbito, mediante emenda s
respectivas Constituies ou Lei orgnica(DF), como
limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores
do respectivo TJ, no se aplicando o disposto deste
pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e
Distritais e dos Vereadores.
vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40(fala de
aposentadoria no cargo efetivo) ou dos arts 42 e
142(Aposentadoria Militar) com a remunerao de
cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os
cargos acumulveis na forma desta constituio, os
cargos eletivos, os cargos em comisso declarados em
lei de livre nomeao e exonerao
o Se uma pessoa est aposentada em cargo
efetivo ou militar, no pode exercer outro cargo
na administrao pblica, salvo se j tivesse
exercendo
outro
cargo
quando
da
aposentadoria.

Natureza, o grau de responsabilidade e a

complexidade dos cargos componentes de cada
carreira
o Os requisitos para investidura
o As peculiaridades dos cargos
A Unio, os Estados e DF, mantero escolas de
governo para a formao e o aperfeioamento dos
servidores pblicos, constituindo-se a participao nos
cursos um dos requisitos para a promoo na carreira,
facultada, para isso, a celebrao de convnios ou
contratos entre os entes federados. Municpios no so
obrigados
Aplica-se ao servidores ocupantes de cargo pblico o
disposto no art. 7(traz garantias constitucionais
trabalhistas, CLT) IV, VII, VII, IX, XII, XII, XV, XVI,
XVII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admisso
quando a natureza do cargo a exigir. Estende algumas
garantias do art. 7 ao servidor.

Artigo 38

Art. 201 da Constituio

INSS
Demais pessoas (trabalhadores, facultativos, etc)
Benefcio limitado a R$3038,99
Mdia aplicada ao fator previdencirio

Ao servidor Pblico da Administrao Direta,

Autrquica e Fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies
o Tratando-se de mandato eletivo federal,
estadual ou distrital, ficar afastado de seu
cargo , emprego ou funo;
o Investido no mandato de Prefeito, ser afastado
do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao
o Investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horrios, perceber as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo,
e no, havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior.

Artigo 39
A Unio, os Estados(DF) e Municpios, instituiro
conselho de poltica de administrao e remunerao
de pessoal, integrado por servidores designados pelos
respectivos Poderes. Fim da Obrigatoriedade de um
nico regime para a Adm. Direta Autrquica e
Fundacional.
A Fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio observar:

Reforma da Previdncia(Aposentadoria no
Servio Pblico)
Regime Prprio(RPPS):
Art 40 da Constituio
Quem gerencia o prprio Estado
Unicamente para Servidores Pblicos ocupantes de
cargos Efetivos
Teto de benefcio depende de lei
Mdia simples ou integralidade

Regime Geral(RGPS):

Constituio de 1988
Carter no-contributivo, no se contribua com
nenhum plano previdencirio
Integralidade (Benefcio calculado pela ltima
remunerao do cargo)
Consequncias:
o Aumento
dos
gastos
pblicos
e
comprometimento da receita tributria para
custear

Emenda Constitucional n. 20/1998

Carter contributivo obrigatrio na Previdncia
Pblica
o Regime
de
Repartio
simples(pacto
intergeracional=entre geraes)
o Insustentvel
Reforma Paramtrica: adia a aposentadoria do
servidor pblico
o Homem 35 anos de contribuio e 60 anos de
idade

Mulher: 30 anos de contribuio e 55 anos de

idade

Emenda Constitucional 41/2003

Equilbrio atuarial(clculo da alquota sustentvel)
Fim da integralidade: benefcio passou a ser calculado
pela mdia do perodo contributivo
o A mdia s serve para diminuir, se a mdia for
maior que a ltima remunerao, pega-se a o
valor da ltima remunerao.
Fim da paridade entre ativos e inativos
Atualizao ms a ms pelo INPC

Artigo 40
Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, assegurado
regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo entre
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste
artigo.

Regras de Aposentadoria para Servidores Efetivos

Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia
de que trata este artigo sero aposentados, calculado os
seus proventos a partir dos valores fixados na forma do
pargrafo 3 e 17:
1. Por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuio,
exceto se decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, na forma da lei, que
sero aposentados com aposentadoria integral.
a. Aposentadoria integral diferente de
integralidade(ltima remunerao do
cargo). Aposentadoria integral
receber a mdia contribuda(assim
como a aposentadoria proporcional) o
resto de sua vida.
2. Compulsoriamente, aos setenta anos de idade,
com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
3. Voluntariamente, desde que cumprido tempo
mnimo de dez anos efetivo exerccio no
servio pblico e cinco anos no carto efetivo
em que se dar a aposentadoria, observadas as
seguintes condies:
a. 60 anos de idade e 35 de contribuio,
se homem. E 55 anos de idade e 30 de
contribuio, se Mulher.
b. 65 de idade, se Homem, e 60 anos de
idade, se Mulher, com proventos
proporcionais
ao
tempo
de
contribuio.
4. vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados
para
a
concesso
de

aposentadoria aos abrangidos pelo regime de

que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de
servidores:
a. Portadores de deficincia
b. Que exeram atividades de risco
c. Cujas atividades sejam exercidas sob
condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica.
5. Os requisitos de idade e tempo de contribuio
reduzidos em cinco anos, em relao ao
disposto no pargrafo primeiro, para o
professor que comprove exclusivamente tempo
de efetivo exerccio das funes de magistrio
na educao infantil no ensino fundamental e
mdio.
Os proventos de aposentadoria e as penses por
ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo
em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso.
Para o clculo dos proventos de aposentadoria por
ocasio de sua concesso, sero consideradas as
remuneraes utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de previdncia
de que tratam este artigo e o art 201 na forma da
lei=Fim da Integralidade
Todos os valores de remunerao considerados para o
clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente
atualizados, na forma da lei.

Estabilidade
No que tange a dispensa destes empregados pblicos,
num primeiro momento podemos estabelecer que no
h a estabilidade garantida aos servidores pblicos
titulares de cargos efetivos. Entretanto, esta falta da
estabilidade tambm deve ser vista de forma moderada
e no absoluta porque a demisso de um empregado
pblico no ocorrer sem a instaurao de um
procedimento administrativo que apure a existncia de
falta grave, com a garantia do contraditrio e da ampla
defesa nos mesmos moldes dos servidores pblicos
celetistas.
Assim, embora no h aquela estabilidade prpria dos
servidores com cargos efetivos, o certo que existe
uma maior garantia aos empregados pblicos em
relao aos privados, mormente quando desempenham
funo pblica e houve a aprovao em concurso
pblico, bem como a deciso administrativa da
demisso s vlida se houver a motivao,
indispensvel em todos os atos administrativos, seja
vinculado ou discricionrio, porque previsto
implicitamente no artigo 93, X da CF/88, aplicado por
analogia Administrao Pblica, ou ainda no artigo

5, XXXIII da Carta Magna, bem como nos artigos 2 e

50 da Lei 9.784/99.
Mesmo sob o regime trabalhista, aos empregados
pblicos incidem princpios e algumas regras
constitucionais aplicveis a toda Administrao
Pblica, inclusive a indireta, da o motivo de, apesar da
inexistncia da estabilidade, a dispensa dos
empregados pblicos deve ser motivada e apurada em
processo administrativo em razo de falta grave ou que
o comportamento destes empregados se insiram nos
incisos do artigo 3 da Lei 9.962/2000.
Por isso, podemos sintetizar da seguinte forma:
o Empregados particulares - no h estabilidade.
o Servidores pblicos efetivos h estabilidade.
o Servidores pblicos celetistas ou Empregados
pblicos - a estabilidade diferenciada,
mitigada, menor, mas existe.
Por fim, conclumos que o regime celetista se aplica
tanto aos servidores pblicos celetistas cuja relao de
trabalho se d com as entidades de direito pblico da
Administrao Pblica Direta, autrquica e
fundacional e regidos pela Lei 9.962/2000, como aos
empregados pblicos, cuja relao profissional se d
com as entidades de direito privado da Administrao
Pblica Indireta. E no que se refere estabilidade, tal
instituto no se aplica a tais agentes celetistas, porm
no pode ser visto como aquela falta de estabilidade
absoluta prpria dos empregados particulares porque
para aqueles agentes pblicos existem regras que
garantem uma maior permanncia no emprego,
mormente quando obrigatrio a instaurao de
procedimento administrativo para apurao de falta
antes da dispensa, com a segurana do contraditrio,
da ampla defesa, da motivao, dentre outros
benefcios. Portanto, existe a falta de estabilidade,
porm de forma moderada, ou seja, podemos concluir,
a contrrio sensu, se tratar de uma estabilidade atpica,
especial ou sui generis, ou no-estabilidade moderada.

fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, 1, III.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Art. 173 Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou
a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei.
1 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de
suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre: III - licitao e
contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica.
Da mesma forma, ainda temos como fundamento
legal a Lei n 8666/93 que trata especificamente das
licitaes e contratos da Administrao Pblica, a Lei
n 8987/95 que estabelece a lei geral das concesses, a
Lei n 10.520/02 que disciplina acerca do prego e Lei
n 11.079/04 que estabelece as concesses especiais.

2. Das finalidades da Lei n 8666/93

Licitao Lei 8.666/93
1. Fundamento Legal
Sendo a licitao o ato da Administrao Pblica a
fim da contratao de servios ou aquisio de
produtos com terceiros, primeiramente, antes de
adentrar no tema das licitaes, importante deixar
registrado, de plano, os fundamentos legais nos quais
se estabelecem os pilares desse importante instituto
jurdico.
Na Constituies Federal, temos o artigo 22 inciso
XXVIII, artigo 37 inciso XXI e artigo 173 1 inciso
III, in verbis:
Art. 22 Compete privativamente Unio legislador
sobre: XXVII - normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e

A Lei n 8666/93, como j mencionado, a lei que

regulamenta o artigo 37 inciso XXI da Constituio
Federal instituindo normas para licitao e contratos da
Administrao Pblica e, logo em seu artigo 3
apresenta trs finalidades bsicas de qualquer licitao
e tambm alguns princpios especficos, quais sejam:
1. Princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio, ou seja, tanto a Administrao
quanto os licitantes devem obedecer s regras do
edital, logo, o edital considerado lei entre as
partes e, como no poderia deixar de ser, est
sujeito ao controle de legalidade.
2. Julgamento objetivo: o julgamento das propostas
do licitante deve-se pautar em seus aspectos
objetivos sob pena de ilegalidade, em outras

palavras, cobe prticas de indicao e pr

selecionados.
3. Manuteno do equilbrio econmico financeiro do
contrato: nos contratos administrativos deve-se
sempre priorizar o equilbrio entre as partes
contratantes a fim de coibir desigualdades, porm,
interessante notar que o 2 do artigo 3 da Lei n
8666/93 prev expressa autorizao para o
tratamento desigualitrio no caso de empate entre
licitantes, garantindo-se a preferncia aos bens e
servios produzidos no Brasil, produzidos ou
prestados por empresa brasileira e, os produzidos
ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no
Pas, sendo que, se nenhum desses critrios for o
suficiente para o desempate, ento este se dar por
meio de sorteio nos termos do artigo 42 2,
garantindo-se a sesso pblica ou atravs da
margem de preferncia nos termos do artigo 3 5
a 12, devendo, ambas as possibilidades, estarem
previstas no edital sob pena de nulidade.
Pela margem de preferncia pode haver tratamento
desigualitrio para produtos manufaturados e servios
nacionais que atendem s normas tcnicas brasileiras e
tem justificativa na soberania nacional e tambm no
objetivo da Repblica do Brasil de desenvolvimento
nacional.
A margem de preferncia s poder ser de, no
mximo, 25% sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros, podendo ser
estendidos para bens e servios originrios do
Mercosul.

3. Das modalidades de licitao

As modalidades de licitao previstas na Lei n
8666/93 so: concorrncia, tomada de preo, convite,
leilo e concurso. Vejamos as especificidades de cada
uma delas:
3.1 Concorrncia artigo 22 1
Concorrncia a modalidade de licitao por
excelncia, ou seja, a principal e mais utilizada por ser
a mais completa.
Se destina s maiores e mais sofisticadas
contrataes, podendo substituir qualquer outra
modalidade.
Na concorrncia pode haver a participao de
qualquer interessado independentemente de registro
cadastral, que aquele conceituado como o bando de
dados pblico previsto e detalhado nos artigos 34 a 37
da Lei n 8666/93, o qual contm o registro dos
licitantes que frequentemente participam das licitaes,
com validade de um ano, cujo objeto a demonstrao
antecipada de aptido para celebrar contratos com a
Administrao Pblica, em outras palavras, na

concorrncia deve haver fase de demonstrao de

aptido para contratar com a Administrao Pblica,
logo, o registro cadastral irrelevante.
Os limites financeiros da concorrncia, ou seja,
obrigatria a modalidade de concorrncia quando o
valor a ser contratado for:
o Para obras ou servios de engenharia: valor
acima de 1,5 milhes de reais e, para servios e
compras: valor superior a 650 mil reais,
conforme dispe o artigo 23 inciso I c, II, c
da Lei n 8666/93.
o Ademais, tambm o resumo do edital da
concorrncia deve ser publicado no mnimo
uma vez no dirio oficial e tambm em jornal
de grande circulao na regio que se
operacionalizar a obra ou ser prestado o
servio, com a indicao expressa do local do
edital, com antecedncia de 45 dias se for
melhor tcnica ou melhor tcnica e preo e, 30
dias de antecedncia para aos demais tipos de
licitao. (artigo 21 incisos I a III e 1 e 2).
3.1.1 As principais etapas da concorrncia
Aps a anlise da modalidade de licitao da
concorrncia, importante tambm analisarmos
sistematicamente as principais etapas da mesma antes
de continuarmos com a anlise das modalidades
licitatrias, vejamos.
1 Etapa: O edital - O edital tpico ato administrativo
e pode conter erros que so impugnados administra ou
judicialmente, inclusive cabendo pedido de
esclarecimentos para a comisso de licitao nos
termos do artigo 40 e seguintes da Lei n 8666/93,
sendo que, no caso de modificaes no edital, este
dever ser republicado.
O edital pode ainda ser conceituado como aquele ato
que delimita os objetivos da licitao, definindo sua
modalidade, tipo, sanes aplicadas aos licitantes
faltosos e ao contratado faltoso futuramente, alm da
possibilidade de recursos e sua competncia. Nos
anexos do edital deve conter uma minuta do futuro
contrato a ser assinado.
2 etapa: Qualificao A qualificao dos licitantes
(artigo 27 a 31 da Lei 8666/93) deve ser realizada
mediante apresentao da habilitao jurdica,
qualificao tcnica, econmica e financeira, bem
como apresentao de documentao relativa
regularidade fiscal trabalhista.
Nesse sentido, cada licitante apresenta uma srie de
documentos em envelope lacrado separado da
proposta, os quais atestam sua aptido sob os vrios
aspectos acima descritos.
Outrossim, tambm o licitante deve cumprir o disposto
no artigo 7 inciso XXXIII da Constituio Federal, ou
seja, proibio de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho

a menores de dezesseis anos, salvo na condio de

aprendiz, a partir de quatorze anos.
3 etapa: Exame, julgamento e classificao das
propostas: O licitante que no for considerado hbil na
segunda etapa desabilitado e devolver-se- a ele o
seu envelope da proposta ainda lacrado. Os envelopes
abertos sero somente os dos habilitados para a
licitao.
Logo aps, as propostas sero julgadas conforme o
edital e se estabelecer a ordem de classificao, sendo
desclassificados aqueles que no cumprirem com trs
requisitos: proposta sria, firme e concreto.
Se o licitante for considerado desabilitado ou
desclassificado cabe recurso administrativo nos termos
do artigo 109 da Lei de Licitaes, o qual ser
endereado para a comisso julgadora com a finalidade
de possvel retratao; caso isso no ocorra, a prpria
comisso encaminhar o recurso autoridade
hierarquicamente superior competente. O prazo para
interposio de recurso de cinco dias a partir da
intimao do ato, com efeito suspensivo, continuando
o licitante como habilitado fosse at o julgamento.
Importante ressaltar, porm, que o licitante pode levar
o dissdio tambm ao judicirio.
Aps, ento, ocorre a homologao da licitao, ou
seja, se atesta a regularidade jurdica do processo
licitatrio, realizada pela comisso superior, ou a
invalidao da mesma, sendo esta total ou parcial.
Caso ocorra a homologao, parte-se para a
adjudicao, ou seja, declara-se o primeiro classificado
como vencedor da licitao e conseqentemente que
sua proposta poder ser aceita para fim de futuro
contrato, isso porque no h o direito liquido e certo do
vencedor da licitao na realizao do contrato, mas
sim mera expectativa, uma vez que a Administrao
Pblica tem a discricionariedade para realizar o
contrato ou no.
Sendo assim, o processo licitatrio tem fim e o
vencedor passa a ser chamado de adjudicatrio.

Os limites financeiros da modalidade tomada de preo

so: obras e servios de engenharia: valor maior que
150 mil at 1,5 milhes e, para outros servios e
compras: valor acima de 180 mil at o montante de
650 mil reais.

3.2 Tomada de preos Artigo 22 2

3.4 Concurso Artigo 22 4

A tomada de preos a modalidade de licitao

intermediria, podendo participar somente licitantes
cadastrados, ao contrrio da concorrncia. Interessante
observar, porm, que excepcionalmente podem
participar interessados no cadastrados desde que
obedecidas seguinte exigncia legal: demonstrao
para a comisso de licitao que atendem todas as
exigncias para cadastramento no prazo de at trs dias
data para o recebimento das propostas.
Da mesma forma que na modalidade de concorrncia,
o extrato (resumo) do edital deve ser publicado no
mnimo uma vez no dirio oficial e uma vez em jornal
de grande circulao da regio onde ser executado o
contrato com antecedncia de, no mnimo, 30 dias no
caso do tipo de melhor tcnica e tcnica e preo, ou 15
dias nos demais tipos de licitao.

Primeiramente, importante frisar que o concurso como

modalidade de licitao no tem qualquer ligao com
o concurso pblico para preenchimento ou provimento
de cargos.
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias, no havendo necessidade de publicao no
jornal.
Nessa modalidade imprescindvel que, alm do
edital, tambm haja o regulamento prprio para
detalhar as qualificaes dos participantes, definio

3.3 Convite Artigo 22 3

O convite, por sua vez, a modalidade mais simples de
licitao e se destina s contrataes menores da
Administrao Pblica.
To simples essa modalidade de licitao que at
mesmo o edital dispensado, sendo substitudo pelo
instrumento convocatrio denominado carta-convite, o
qual consiste no envio, para alguns interessados, do
convite para a participao da licitao.
A priori, s podero participar da licitao os
efetivamente convidados, devendo ter, no mnimo, trs
convidados para que a licitao seja vlida, porm,
excepcionalmente, qualquer interessado poder
participar desde que cumpra os seguintes requisitos: s
podero participar aqueles que no receberam a carta,
todavia, tm registro cadastral demonstrando a aptido
para contratar com a Administrao Pblica,
exteriorizao da vontade de participar em at 24 horas
contadas da data para receber a proposta.
No h necessidade de publicao da carta no dirio
oficial nem tampouco em jornal, porm, se exige sua
fixao em local especfico e apropriado da repartio
pblica licitante.
Os limites financeiros do convite so: para obras e
servios de engenharia: at 150 mil reais e, para
compras e outros servios: at 80 mil reais.
No caso de ser necessrio outro convite com objeto
anlogo ou idntico, a Administrao pblica no
poder convidar os mesmos licitantes enquanto
existirem cadastrados o suficiente para novo convite,
ou seja, no mnimo trs. A cada novo convite
obrigatrio convidar no mnimo um novo interessado,
conforme regra expressa do artigo 22 6 da Lei n
8666/93.

da comisso de julgamento, forma de apresentao de

trabalhos, etc.

3.5 Leilo Artigo 22 5 e artigo 53

O leilo a modalidade de licitao na qual podem
participar quaisquer interessados independentemente
de registro prvio. Se destina exclusivamente
alienao de bens mveis inservveis (no afetados) da
Administrao Pblica e que sejam objeto de
apreenso e penhora.
Excepcionalmente poder haver leilo para a alienao
de bem imvel desde que haja enquadramento no
artigo 19 da Lei n 8666/93:
Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou
de dao em pagamento, podero ser alienados por
ato da autoridade competente, observadas as
seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da
alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo.
Sempre o critrio adotado ser o de maior lance/maior
preo, o qual nunca poder ser inferior ao preo da
avaliao do bem, o qual dever ocorrer sempre antes
do leilo e, no caso de bem imvel, tambm
imprescindvel a autorizao legislativa. Ademais,
importante frisar que o preo deve ser pago vista,
excepcionalmente admitido pagamento parcelado com
apresentao prvia de sinal (nunca inferior a 5% do
valor do bem), se o edital permitir.
Essa modalidade exige a presena do edital, sendo seu
resumo publicado no dirio oficial e um jornal de
grande circulao por, no mnimo, uma vez, com
antecedncia de 15 dias.
O leilo poder ser atribudo a um leiloeiro estranho ao
servio pblico ou a um servidor.

3.6 Prego modalidade de licitao da Lei

10520/02
Outra modalidade de licitao no prevista na Lei n
8666/93 o prego, o qual se destina s contrataes
de bens e servios comuns (artigo 1 nico da Lei n
10520/02) os quais, por sua vez, so aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital por meio de
especificaes usuais do mercado, exemplo: material
de escritrio, galo de gua, produtos de limpeza em
geral.
Para o prego obrigatoriamente exigida o tipo do
menor preo e poder ser realizado de duas formas:
eletrnica ou viva voz.
As inovaes trazidas pela Lei n 10520/02 em face da
Lei 8666/93 so: inverso de fases, uma vez que a
proposta e a habilitao podem ser invertidas, sendo
que somente o primeiro classificado passar pelo
exame da habilitao (celeridade e eficincia); h a

possibilidade do pregoeiro autorizar a correo de

falhas formais dos licitantes e, por se tratar de
contratao de servios e bens comuns, exige-se
nmero menor de documentos que atestam a
habilitao do licitante como certido regular com a
Fazenda Pblica, seguridade social e recolhimento de
FGTS, sendo qualquer outra exigncia considerada
excepcional. Ademais, tambm a rodada de
negociaes com o primeiro classificado somente
ocorrer aps a habilitao.

4. Tipos de Licitao
O tipo de licitao diz respeito ao critrio de
julgamento da licitao e podem ser divididos em:
menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior
lance. Vejamos cada um.

4.1 Menor preo artigo 45 inciso I

No tipo de licitao menor preo, ser considerado
vencedor o licitante que apresentar proposta
representativa do menor preo.
Algumas reflexes importantes:
- Pode a Administrao Pblica fixar preo mximo,
mnimo ou mdio (preo de referncia?). Conforme
dispe o artigo 40 inciso X da Lei de Licitaes, a
Administrao Pblica pode fixar o preo mximo, no
pode, todavia, fixar um preo mnimo, podendo,
entretanto, apresentar critrios financeiros para
considerar a proposta exeqvel ou inexeqvel.
Tambm no pode fixar um preo mdio, pois tal
atitude seria precipitada e imprecisa, uma vez que,
antes do recebimento das propostas, difcil dizer qual
seria a mdia do preo.

4.2 Melhor tcnica artigo 45 II e 46

A melhor tcnica no significa dizer que no haja um
aspecto financeiro do contrato. Cada licitante oferecer
sua proposta tcnica a partir dos parmetros fixados no
edital, fixando tambm sua proposta financeira.
A comisso julgadora julgar e classificar cada
licitante pelo critrio exclusivamente tcnico,
atribuindo notas para cada um, sendo que os
classificados sero aqueles que obtiverem a nota
mnima definida no edital. O primeiro classificado,
ento, ser o que obtiver maior nota sobre o critrio
tcnico.
Definida a ordem de classificao, h a rodada de
negociao com o primeiro classificado, levando-se
em considerao o menor preo ofertado pelos
classificados. Se o licitante aceitar o valor do menor
preo, o contrato se dar, seno, a Administrao
Pblica deve expor os motivos de sua no contratao
e chamar o segundo classificado para a rodada de
negociaes, e assim por diante at a realizao do
contrato.

4.3 Tcnica e preo artigo 45 III e 46 2

No tipo de licitao tcnica e preo, cada licitante
oferecer como proposta dois envelopes: o da tcnica e
o do preo. A comisso julgadora apreciar cada um

dos envelopes e atribuir pontos para cada proposta,

cujo mnimo e mximo estaro pr definidos no edital,
assim como os critrios objetivos e peso de cada
proposta.
Logo aps, far-se- mdia ponderada de cada licitante
e chegar-se- ao vencedor que obtiver a maior dessa
mdia.

4.4 Maior lance ou oferta

O tipo de modalidade maior lance ou oferta aplicvel
exclusivamente ao leilo ou concorrncia. Quanto
maior o preo, melhor; no podendo nunca ser o preo
inferior ao valor da avaliao como j mencionado.

5. Inexigibilidade e dispensa da licitao

Em regra, a licitao obrigatria, excepcionalmente,
porm, existe a contratao direta da Administrao
Pblica com o interessado nos casos de dispensa e
inexigibilidade.
A dispensa da licitao quando a mesma possvel,
porm, dispensada nos termos do artigo 24 da Lei n
8666/93, de forma taxativa e atravs de justificativas
subjetivas (se refere ao sujeito contratado), objetivas
(dependendo do objeto a ser contratado) ou
circunstanciais (dependendo das circunstancias,
exemplo: contratao emergencial).
A exigibilidade, por sua vez, quando no h
possibilidade de realizao da licitao, conforme
alguns exemplos do artigo 25 da Lei.

6. Extino do processo licitatrio

A extino do processo licitatrio pode se dar em duas
vertentes: revogao e invalidao.
A revogao pode ocorrer a qualquer tempo pela
Administrao Pblica, envolvendo um juzo poltico,
tendo em vista interesse superveniente ao processo,
devendo ser ainda fundamentado nos termos do artigo
49 da Lei n 8666/93.
A invalidao, por sua vez, ocorre quando a
Administrao Pblica encontra vcios de ilegalidade
no processo, ensejando sua anulao, frisando que
aquilo que puder ser aproveitado, efetivamente o ser

Processo Administrativo
Resultados da Sindicncia=Investigao
o Arquivamento
o Aplicao de penalidade de advertncia ou
suspenso de at 30 dias. Ampla defesa e
contraditrio(oportunizao de defesa e
acusao)
o Indicao de penalidade + grave
Encerramento de sindicncia e abertura de
processo administrativo disciplinar.
Processo Administrativo Disciplinar(PAD)

Instaurao: a administrao nomear a

comisso de pelo menos 3 servidores estveis
o Inqurito administrativo: instruo, defesa(10
dias), relatrio final.
o Julgamento(prazo 20 dias)
OBS: A Sindicncia no fase do PAD
Processo administrativo Sumrio apuram o:
o Abandono, inassiduidade e acumulao ilcita
o Mais rpido que o PAD
o

Fases:
1. Instaurao(Comisso de pelo menos 2 servidores
estveis):
Incio o processo administrativo
Apresentao escrita dos fatos que ensejam a
instaurao do processo.
Quando a iniciativa no da Administrao, o
requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitao oral, deve ser formulado
por escrito e conter os seguintes dados:
o rgo ou autoridade administrativa a que se
dirige;
o Identificao do interessado ou de quem o
represente;
o Domiclio do requerente ou local para
recebimento de comunicaes;
o Formulao do pedido, com exposio dos
fatos e de seus fundamentos;
o Data e assinatura do requerente ou de seu
representante
A Administrao no pode se recusar a receber
documentos.
Em caso de falhas, o servidor deve orientar o
interessado sobre como proceder
Os rgos e entidades administrativas devero
elaborar modelos ou formulrios padronizados para
assuntos que importem pretenses equivalentes
Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem contedo e fundamentos
idnticos, podero ser formulados em um nico
requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
2. Instruo Sumria: Indiciao, defesa (5 dias),
relatrio
a fase e elucidao dos fatos, com produo de
provas.
As atividades de instruo destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessrios tomada de deciso
realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo
responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos
interessados de propor atuaes probatrias
Os atos de instruo que exijam a atuao dos
interessados devem realizar-se do modo menos
oneroso para estes
So inadmissveis no processo administrativo as
provas obtidas por meio ilcitos.

Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha

alegado, mas quando declarar que fatos e dados esto
registrados em documentos existentes na prpria
Administrao responsvel pelo processo ou em outro
rgo administrativo, o rgo competente para a
instruo prover, de ofcio, a obteno dos
documentos ou das respectivas cpias
O interessado poder na fase instrutria e antes da
tomada da deciso, juntar documentos e pareceres,
requerer diligncias e percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo.
Somente podero ser recusadas mediante deciso
fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias.
Quando dados, atuaes ou documentos solicitados
ao interessado forem necessrios a apreciao de
pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado
pela Administrao para respectiva apresentao
implicar arquivamento do processo
Quando por disposio de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos tcnicos de rgos
administrativos e estes no cumprirem o encargo no
prazo assinalado o rgo responsvel pela instruo
dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de
qualificao e capacidade tcnica equivalentes.
Quando a matria do processo envolver assunto de
interesse geral, o rgo competente poder, mediante
despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica
para manifestao de terceiros, antes da deciso do
pedido se no houver prejuzo para a parte interessada
Antes de tomada de deciso, a juzo da autorizada,
diante da relevncia da questo, poder ser realizada
audincia pblica para debates sobre a matria do
processo.
A administrao poder estabelecer outros meios de
participao de administrados, diretamente ou por
meio de organizaes e associaes legalmente
reconhecidas.
Embora tanto a audincia pblica quanto a consulta
pblica conceituam formas de participao popular na
gesto e controle da Administrao Pblica, no se
confundem.
A audincia pblica propicia o debate pblico e
pessoal por pessoas fsicas ou representantes da
sociedade civil. A oralidade, portanto seu trao
marcante.
A consulta pblica, por seu turno, tem a ver com o
interesse da Administrao Pblica em compulsar a
opinio pblico atravs da manifestao firmada
atravs de peas formais, devidamente escritas a serem
juntadas no processo administrativo.
3. Defesa:

Esta fase s existe nos processos administrativos

sancionadores. Ou seja, se ficar provada a ocorrncia
do ilcito e identificada a sua autoria, o processo
comportar antes do julgamento, a fase da defesa.
4. Relatrio
a sntese do apurado no processo, feita por quem o
presidiu individualmente, ou pela comisso
processante, com apreciao das provas dos fatos
apurados do direito debatido, e proposta conclusiva
para deciso de autoridade julgadora competente
5. Deciso
A Administrao tem o dever de decidir.
Includa a instruo de processo administrativo, A
Administrao tem o prazo de at 30 dias para decidir,
salvo igual perodo expressamente motivada.

Situaes especificadas da Lei

1. Desistncia e outros casos de Extino do Processo
O interessado poder, mediante manifestao escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou,
ainda renunciar a direitos disponveis
Havendo vrios interessados, a desistncia ou
renncia atinge somente quem a tenha formulado
A desistncia ou renncia do interessado, conforme o
caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a
Administrao considerar que o Interesse Pblico
assim o exige
O rgo competente poder declarar extinto o
processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da
deciso de tornar impossvel, intil ou prejudicado por
fato superveniente.

Impedimentos e Suspeio
impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade:
o Tenha interesse direto ou indireto na matria
o Tenha participado ou venha participar como
perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes ocorrem quanto ao cnuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro
grau;
o Esteja litigando judicial ou administravamente
com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
A autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar sob pena de
cometimento de falta grave.
Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou
servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins
at o terceiro grau
O indeferimento de alegao de suspeio poder ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.

Recurso Administrativo e Reviso

Das decises administrativas cabe recurso, em face de

razes de legalidade e de mrito(objeto e motivo).
O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a
deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhar autoridade superior.
A interposio de recurso administrativo independe
de cao
Podem interpor recurso administrativo
o Os titulares de direitos e interesses que forem
parte do processo
o Aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela deciso recorrida.
o As organizaes e associaes representativas
no tocante a direitos e interesses coletivos
o Os cidados ou associaes quanto a direitos ou
interesses difusos.
O recurso interposto por meio de requerimento no
qual o recorrente dever expor os fundamentos do
pedido de reexame, podendo juntar os documentos que
julgar convenientes
O recurso no ser conhecido quando interposto fora
do prazo, perante rgo incompetente, por quem no
seja legitimado aps exaurida a esfera administrativa
O no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde
que no ocorrida precluso administrativa
O rgo competente para decidir o recurso poder
confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente a deciso recorrida, se a materia for de
sua competncia
Se do recurso puder decorrer gravame(agravar, se
tornar pior) situao do recorrente, este dever ser
cientificado para que formule suas alegaes antes da
deciso
Os processos administrativos de que resultem sanes
podero ser revistos, a qualquer tempo a pedido ou de
oficio quando surgirem fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada.
Da reviso do processo no poder resultar
agravamento da sano

Crime Contra a Administrao Pblica

Peculato
Crime prprio, praticado pelo funcionrio pblico
contra a administrao pblica.
Pode ser realizado por particular, quando ocorre em
conluio (induzido, instigado, etc) do particular junto
com funcionrio pblico, desde que, o mesmo tenha
conhecimento dos fatos.
nico crime da Adm Pblica que prev a modalidade
Culposa.
Peculato Doloso:
o Prprio:

Apropriao: Apropriar-se de coisa que

tenha posse, em razo do cargo. Ex: carro
Desvio: Desviar-se da coisa a qual eu tive
acesso em razo do cargo. Ex: verba pblica
o Imprprio(furto):
Subtrair ou facilitar a subtrao: em razo
do cargo subtrai ou facilita a subtrao da
coisa pblica ou particular da qual no tem a
posse, mas tem acesso. Parecido com o
furto. Ex: policial que furta o dinheiro
apreendido em uma operao
Peculato Culposo
o Concorrer culposamente para o crime de
outrem. Conduta negligente do funcionrio
pblico, que acaba por sua culpa dando
oportunidade para que outra pessoa subtraia a
coisa pblica.
o A reparao do dano extingui a punibilidade. Se
o funcionrio pblico fizer a reparao do dano
a pena extinguida.
Concusso: O funcionrio pblico que Exige
vantagem indevida em razo do cargo, mesmo que fora
dele ou antes de assumi-lo. Pena de 2 a 8 anos. Ex:
Mdico que atende pelo SUS que exige um dinheiro
extra para realizar determinado procedimento. Se tiver
violncia ou grave ameaa extorso
Corrupo Passiva: Funcionrio pblico que
Solicita/Receber/Aceitar Promessa a vantagem
indevida em razo do cargo, mesmo que fora dele ou
antes de assumi-lo. Pena de 2 a 12 anos.
Corrupo Ativa: Crime do particular que oferece ou
promete a vantagem ao funcionrio pblico.
Prevaricao: Prevaricao um crime funcional,
praticado por funcionrio pblico contra a
Administrao Pblica. A prevaricao consiste em
retardar, deixar de praticar ou praticar indevidamente
ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa
de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
Quando o funcionrio pblico em virtude da
vantagem efetivamente infringe deixa de cumprir seu
dever profissional, ocorre a corrupo passiva com
aumento de pena.
Corrupo passiva privilegiada (de menor potencial
ofensivo). Nesta figura, o agente, sem visar satisfazer
interesse prprio (pois, do contrrio, haveria
prevaricao), cede a pedido, presso ou influncia de
outrem. o caso dos famigerados favores
administrativos. Pune-se o servidor quebra galho.

Lei de Responsabilidade Fiscal

Princpios norteadores de finanas pblicas no Brasil
A LRF de aplicao obrigatria para todas as
esferas de Governo: Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, aqui compreendidos os rgos da
administrao direta de todos os poderes (Executivo,

Legislativo, nestes abrangidos os Tribunais de Contas,

o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico) e, no mbito
da administrao indireta, as autarquias, os fundos, as
fundaes e as empresas estatais dependentes.

Objetivos
O principal objetivo da Lei de Responsabilidade
Fiscal, previsto no seu artigo 1., consiste em
estabelecer
Art. 1. normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal.
So objetivos da lei de responsabilidade fiscal:
o A ao planejada e transparente, em que se
previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas;
o Garantia de equilbrio nas contas, via
cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas e obedincia a limites e
condies no que tange:
renncia de receita;
Gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras;
Dvidas consolidada e mobiliria;
Operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita;
Concesso de garantia; inscrio em restos a
pagar.
A ao planejada, no servio pblico, nada mais do
que a ao baseada em planos previamente traados,
sujeitos apreciao e aprovao do legislativo,
garantindo-lhes a necessria legitimidade. Para
viabilizar essa ao planejada a LRF revigorou e
reestruturou trs instrumentos de planejamento do
gasto pblico, que j estavam previstos na
Constituio:
o O Plano Plurianual (PPA), a
o Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
o Lei Oramentria Anual (LOA).
A ao transparente ser garantida atravs do
conhecimento e da participao da sociedade, que
somente poder ser efetiva se houver ampla
publicidade de todos os atos e fatos ligados gesto
dos recursos pblicos.

Plano Plurianual (PPA)

Entre os trs instrumentos previstos no artigo 165,
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e
Lei Oramentria Anual, o nico instrumento de
planejamento que no abordado pela LRF o PPA,
pois o artigo foi vetado.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Com a edio da Lei complementar 101, de 4 de maio
de 2000, a LDO teve as suas funes ampliadas, e se
transformou no principal instrumento de planejamento
para uma administrao oramentria equilibrada, por
fora do artigo 4., passando a ter maior relevncia.

Entre suas novas funes destacam-se:

o Dispor sobre o equilbrio entre receita e
despesa;
o Estabelecer critrios e formas de limitao de
empenho, a ser verificado no final de cada
bimestre quando se verificar que a realizao da
receita poder comprometer os resultados
nominais e primrios estabelecidos no anexo de
metas fiscais e para reduzir a dvida ao limite
estabelecido pelo Senado Federal;
o Aprovar normas relativas ao controle de custos
e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos oramentrios;
disciplinar as condies e exigncias para
transferncias de recursos a entidades pblicas
e privadas;
o Fixar, em percentual da receita corrente lquida,
o montante da reserva de contingncia;
o Definir o resultado primrio a ser obtido com
vistas reduo do montante da dvida e das
despesas com juros
Principal inovao da LRF, em relao LDO, foi a
previso de anexos que integraro o projeto de lei de
diretrizes oramentrias: o Anexo de Metas Fiscais e
de Riscos Fiscais e o Anexo especfico para a Unio.
Os Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais so
exigidos para todos os entes da federao, o Anexo
Especfico para a Unio, como o prprio nome indica
exigido somente para a Unio.
Anexo de Metas Fiscais: com a exigncia deste
anexo, a LDO se transformou em um instrumento
trienal, pois dever conter:
o As metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se
referirem e para os dois seguintes;
o Avaliao do cumprimento das metas relativas
ao ano anterior;
o Demonstrativo das metas anuais, instrudo com
memria e metodologia de clculo que
justifiquem
os
resultados
pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a
consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;
o Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos
ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicao dos recursos obtidos com a alienao
de ativos;
o Demonstrativo da estimativa e compensao da
renncia de receita e da margem de expanso
das despesas obrigatrias de carter continuado;
o Avaliao da situao financeira e atuarial dos:

Regimes geral de previdncia social e

prprio dos servidores pblicos e do Fundo
de Amparo ao Trabalhador;
Demais fundos pblicos e programas
estatais de natureza atuarial.
Assunto recorrente em provas de concursos! a LDO
dever conter o anexo de metas fiscais e de riscos
fiscais, tambm bastante cobrado em concursos o
contedo do anexo de metas fiscais
Anexo de Riscos Fiscais: trata-se de um anexo da
LRF onde sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
Normalmente esses riscos so representados por
demandas judiciais que podero resultar em
significativos pagamentos a serem efetuados pelos
cofres pblicos.
Como o anexo de riscos fiscais dever conter estudo
sobre a possibilidade de o Governo vir a sofrer deciso
desfavorvel da justia, em processo referente
remunerao, indenizao etc., ser de grande valia
para o clculo da reserva de contingncia.
Importante: a reserva de contingncia, na LDO,
fixada em % da RCL e, na LOA, a reserva fixada
com o valor em reais.
Anexo Especfico: alm dos Anexo de Metas Fiscais
e de Riscos Fiscais, a Unio est obrigada a elaborar o
Anexo Especfico que dever conter:
o Os objetivos das polticas monetria, creditcia
e cambial;
o Os parmetros e as projees para seus
principais agregados e variveis; as metas de
inflao, para o exerccio subsequente.
Exemplo: projeo do PIB, da taxa de juros,
taxa de cmbio, taxa de inflao etc.

Lei Oramentria Anual (LOA)

Com o artigo 5., da LRF, a LOA ganha mais nfase,
passando a ter maior importncia, de acordo com a
LRF, a lei oramentria dever:
o Ser elaborada de forma compatvel com o PPA,
com a LDO, e com as normas da LRF (este
item no uma inovao, j havia esta previso
na CF/88);
o Conter demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com os objetivos
e metas constantes do anexo de metas fiscais da
LDO;
o Ser
acompanhada
de
demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia, bem como das
medidas de compensao a renncias de receita

e ao aumento de despesas obrigatrias de

carter continuado;
o Conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na
lei de diretrizes oramentrias, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos;
o Conter todas as despesas relativas dvida
pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas
que as atendero, sendo o refinanciamento da
dvida pblica, e suas receitas, demonstrado de
forma separada, tanto na lei oramentria
quanto na lei de crdito adicional.
Muito importante: a reserva de contingncia dever
estar contida na LOA e a sua forma de utilizao e o
montante sero estabelecidos na LDO.
Ainda, segundo a LRF, vedado:
o Crdito com finalidade imprecisa ou com
dotao ilimitada;
o Dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no
esteja previsto no plano plurianual ou em lei
que autorize a sua incluso, conforme previsto
na CF, 1. do artigo 1671.
Ateno: a incluso na LOA de investimento que
ultrapasse um exerccio financeiro sem prvia
incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize
a incluso crime de responsabilidade, conforme 1.
do artigo 167, da CF.

LRF e Empresas Estatais Dependentes.

A LRF somente se aplicar s empresas estatal se elas
forem dependentes. Dito de outro modo, no toda
empresa estatal que dever se submeter aos ditames da
LRF, somente aquelas que se enquadrem no conceito
de dependentes.
Empresa Estatal Dependente: empresa controlada que
receba do ente controlador recursos financeiros para
pagamentos de despesas com pessoal ou de custeio em
geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria

Improbidade Administrativa
Atuar de forma desonesta, sem boa-f, no estar
obedecendo o conceito da boa administrao;
Atos de Improbidade Administrativa que causam
enriquecimento ilcito. Tem com elemento subjetivo
o Dolo. Ex: desvio de verba pblica, uso do carro da
adm pblica para uso pessoal
Atos de Improbidade Administrativa que causam
Dano ao Errio: Tem como elemento subjetivo
caracterizador o Dolo e Culposa(negligncia,
imprudncia ou impercia). Ex: funcionrio pblico
deixa de escolher a melhor proposta para a

administrao, em favor de amizade com a de um

amigo participante da licitao
Violao a princpios:

Prazo de suspenso dos direitos polticos

o 8-10:Enriquecimento Ilcito
o 5-8: Dano ao Errio
o 3-5: atos contra os princpios