Qu es el Estado Moderno Democrtico segn Sartori?

Rosendo Ramirez Taza, USMP 1

Qu es democracia? Se trata de un tipo de gobierno en que se
es gobernado o se gobierna. Es decir, cada quien en un
momento preciso. La democracia supone la ley de la mayora
pero con una condicin, que los mismos individuos no gobiernen
toda la vida. Un jefe de Estado demcrata y a perpetuidad no es
sino una contradiccin indefendible (Neira, 2011: 11)

En el presente ensayo se discute cul es la idea de Estado Moderno Democrtico

segn el pensamiento de Giovanni Sartori. El Profesor Sartori de nacionalidad
Italiana es catedrtico emrito de humanidades en la Universidad de Columbia,
Nueva York, y de la Universidad de Florencia. Es un politlogo reconocido
internacionalmente, ganador del premio Prncipe de Asturias en Ciencias Sociales
en 2005. Dentro de las principales contribuciones de Sartori a las ciencias sociales
tenemos Qu es democracia? (1993), Elementos de teora poltica (1987),
Partidos y sistemas de partidos (1976), La poltica (1979) e Ingeniera
constitucional comparada (1994).
Cules son las diferencias entre la democracia de los antiguos y la democracia
de los modernos? Cul es el aporte del liberalismo al Estado Moderno
Democrtico? El Estado Moderno es liberal democrtico o democrtico liberal?
Estas interrogantes son materia de discusin del presente trabajo de investigacin.
Para este propsito, en primer lugar se hace un anlisis del concepto Estado
desde las diversas vertientes de las ciencias sociales. En segundo lugar se
estudia el concepto del Estado desde el pensamiento sociolgico y poltico. Se
focaliza el anlisis en las formas de gobierno y las formas de estado. En tercer
lugar dentro del marco de la teora general del Estado se estudia a la democracia
liberal de acuerdo con la lnea de investigacin de Sartori sobre el Estado
moderno y democrtico.
La primera interrogante que debemos responder es Cmo podemos abordar el
tema del Estado? Qu teoras del conocimiento pueden ayudar a este propsito?
Norberto Bobbio en su libro sobre Estado, Gobierno y Sociedad nos entrega
algunas pautas para este propsito.
De acuerdo a Bobbio, el anlisis del Estado puede ser abordado desde diferentes
mbitos acadmicos. En principio puede estudiarse a partir de la historia de las
instituciones polticas y doctrinas polticas. Por un lado, se puede estudiar la
historia de la institucin del parlamento y por otro lado los fundamentos doctrinales
del parlamento.
Para el estudio del Estado las dos fuentes principales son la historia de las
instituciones polticas y la historia de las doctrinas polticas. Que la historia de las
1

Correspondencia en relacin a este artculo deber ser enviada a Rosendo Ramrez Taza, Escuela
Profesional de Economa, Universidad San Martn de Porres, Av La Calandria N100, Santa Anita.
rramirezt@usmp.pe

instituciones pueda derivar de la historia de las doctrinas no quiere decir que las
dos historias deban ser confundidas (Bobbio, 2010: 68).

La filosofa poltica y la ciencia poltica tratan el Estado desde sus estructuras y

funciones. En la filosofa poltica se estudia sobre: la mejor forma de gobierno,
sobre el fundamento del Estado o el poder poltico y la distincin entre la tica y la
poltica. Mientras que la ciencia poltica estudia la vida poltica en base a tres
condiciones: el principio de veracidad o falsificacin como criterio de aceptabilidad
de sus resultados, el uso de tcnicas de razn que permitan una explicacin
causal y la abstencin de juicios de valor.
Por encima de su desarrollo histrico el Estado es estudiado en s mismo, en sus
estructuras, funciones, elementos constitutivos, mecanismos, rganos, etctera,
como un sistema complejo considerado en s mismo y en sus relaciones con los
otros sistemas contiguos. Hoy, convencionalmente, el inmenso campo de
investigacin est dividido entre dos disciplinas didcticamente diferentes: la
filosofa poltica y la ciencia poltica (Bobbio, 2010: 70).

Otro de los campos de discusin sobre el Estado se focaliza en la diferencia entre

el pensamiento sociolgico y jurdico del Estado. El pensamiento sociolgico tuvo
un mayor desarrollo que el pensamiento jurdico. Esto se le debemos a Max
Weber quien realiza un tratado sumamente sencillo del Estado, donde prima lo
social a lo poltico.
Por encima de la distincin de los dos campos llamados convencionalmente
filosofa poltica y ciencia poltica, el tema del Estado puede ser abordado
desde diversos puntos de vista. Con la Doctrina General del Estado {1910}, de
Georg Jellinek, entr por largo tiempo en el uso de las teoras del Estado la
distincin entre doctrina sociolgica y doctrina jurdica del Estado (Bobbio, 2010:
72).
Para Weber, esta distincin era una premisa indispensable para hacer entender
que se ocupara del Estado como socilogo y no como jurista. Tal estudio se
vuelve un captulo de la teora de los grupos sociales, de los cuales una especie
son los grupos polticos, que a su vez se vuelven estados (en el sentido de
Estado Moderno) cuando estn dotados de un aparato administrativo que logra
con xito apropiarse del monopolio de la fuerza en un determinado territorio
(Bobbio, 2010: 74).

El pensamiento antiguo desde Grecia giraba en torno a la organizacin poltica

sobre la vida social del hombre. En el mundo moderno, el mayor inters es sobre
el estudio de la sociedad y en una parte de ella la poltica que desarrollan los
seres humanos.
Lo que ha cambiado, que incluso se ha invertido completamente en el curso de la
reflexin secular sobre el problema del Estado, es la relacin entre el Estado y la
Sociedad. Durante siglos la organizacin poltica fue el objeto por excelencia de
toda consideracin sobre la vida social del hombre, sobre el hombre como animal
(Bobbio, 2010: 74).

El giro en el pensamiento inclusive hace que el Estado sea analizado desde el

lado negativo. Esta situacin se puede presentar en un Estado que oprime a la
sociedad. En la actualidad la sociologa poltica es una parte de la sociologa

general. La ciencia poltica es una de las ciencias sociales. El Estado como

sistema poltico es un subsistema del sistema social.
Paulatinamente la sociedad en sus diversas articulaciones se vuelve el todo del
que el Estado, considerado de manera restringida como el aparato coactivo con el
que un sector de la sociedad ejerce el poder sobre otro sector, es degradado en
parte se desarrollar un proceso inverso, del Estado opresivo (Bobbio, 2010:
80).

En un principio la focalizacin del estudio del Estado era desde el punto de vista
de los gobernantes. Encontramos el estudio de conceptos como dominio, imperio,
majestad, autoridad, potestad y potestad suprema. El discurso poltico estaba
copado por metforas como el pastor que tiene un rebao, el timonel que
presupone una muchedumbre (chusma), el amo con su siervo.
Los escritores polticos han tratado el problema del Estado principalmente desde
el punto de vista de los gobernantes: temas esenciales, el arte de gobernar bien,
las virtudes, habilidades o capacidades que se piden al buen gobernante, las
diversas formas de gobierno, la distincin entre buen gobierno y mal gobierno
(Bobbio, 2010: 82).

Posteriormente, la perspectiva cambi hacia el anlisis de los gobernados, sobre

sus necesidades, deberes y derechos. El mayor ejemplo de esto lo constituye la
declaracin de los derechos del hombre en la independencia norteamericana de
1776 y la revolucin francesa de 1789. En estas declaraciones prima el individuo
sobre el gobierno.
La ms alta expresin practica de esta mutacin son las Declaraciones de los
derechos norteamericanas y francesas, en las cuales est enunciado
solemnemente el principio de que el gobierno es para los individuos y no los
individuos para el gobierno, un principio que no slo ha influido en todas las
constituciones que vinieron despus, sino tambin la reflexin sobre el Estado
(Bobbio, 2010: 85).

En mi opinin, luego de estas reflexiones, sostengo que el anlisis moderno del

Estado debe realizarse en trminos sociolgicos y polticos. Esto en virtud a que
tenemos un orden de anlisis que se enlaza con el pensamiento liberal, donde
prima el individuo sobre el gobierno y la simplicidad del concepto Estado en el
pensamiento sociolgico.
Ahora queda dar respuesta a la siguiente interrogante Qu es Estado? La
palabra Estado como trmino poltico es nuevo, tiene sus orgenes a fines del siglo
XVI. Maquiavelo en su obra El Prncipe introduce la palabra Estado. El concepto
Estado tuvo un largo proceso de consolidacin en el mbito poltico.
El Estado como concepto es propuesto por Thomas Hobbes en 1651 en su obra
Leviatn. Neira (2012) en su libro Qu es Repblica? presenta en forma sencilla
su apreciacin sobre el concepto Estado de acuerdo al pensamiento de Hobbes.
En ella se puede rescatar que el Estado es necesario para pasar del estado de
naturaleza a la vida civilizada. Este paso se fundamenta en el miedo a la muerte
violenta y crean un pacto para proteger sus vidas, ese pacto es el Estado.

Para obtener seguridad y paz, hay que salir del estado de naturaleza, donde
todos son rivales, lobos de todos, para lo cual es preciso un pacto. Para llegar al
estado civil. A no tomar las armas sin consultar. A no tomarse la justicia por cuenta
propia. Cierto, guerrear es legtimo. Como buscar justicia. Pero, el pasaje del
estado de natura al estado social es el pasaje a algo artificial. Se llama Estado,
civitas, Leviatn (Neira, 2012: 102-103).
Si los hombres quieren erigir un poder comn capaz de defenderlos contra la
invasin de los extranjeros y contra las injurias ajenas, entonces, una asamblea
de hombres. Esto equivale a decir: elegir un hombre o usa asamblea de
hombres que represente su personalidad. El texto insiste forman una idead real;
Un pacto de cada hombre a los dems como si uno dijera a todos, autorizo y
transfiero a este hombre o asamblea de hombres mi derecho de gobernarme a m
mismo, con la condicin de que vosotros transferiris a l vuestro derecho, y
autorizareis todos sus actos de la misma manera. Hecho esto, la multitud as unida
en una persona se denomina Estado, en latn, civitas (Neira, 2012: 103).

El Estado moderno, tiene su fundamento en que a travs de la monopolizacin de

algunos servicios para el mantenimiento del orden interno y externo se concentra
el poder de mandar en un determinado territorio incluso muy vasto. Para ello son
necesarios diversos servicios. La produccin de Leyes que provienen de la
voluntad del soberano. Un aparato coactivo para la aplicacin del derecho contra
los reticentes. Un reordenamiento de la imposicin y exencin fiscal.
Estado viene de status, y hasta el siglo XVI, "estado (con minscula) ha indicado
cualquier situacin, como en la expresin estado de cosas, o tambin una
condicin, como en la expresin estado social, y especficamente una clase social,
el estado en que uno nace. La palabra Estado entra en el vocabulario poltico en
Italia, en expresiones como "Estado de Florencia" y "Estado de Venecia" para
caracterizar las formaciones polticas en las que la terminologa medieval (regnum,
imperium o civitas) era manifiestamente inadecuada. Es Maquiavelo quien primero
registra este uso al principio de El Prncipe; "todos los Estados, todos los dominios
que han tenido y tienen un imperio sobre los hombres son o repblicas o
principados". Ms la afirmacin de esta nueva palabra fue lentsima. No la
encontramos en Bodin, terico de la soberana; Hobbes, por regla, deca
commonwealth; y Estado no haba sido escogido, todava, en la Encyclopdie de
Diderot y d'Alembert. En el siglo XVII, el trmino fue usado, ms que en otra cosa,
en la disputa sobre la "razn de Estado" en la que la palabra importante era razn
(el derecho-deber de salvaguardarse), no Estado. Y este lentsimo desarrollo de la
palabra corresponde al lentsimo constituirse de la cosa. El mal afamado Estado
del absolutismo monrquico era nicamente un Estado "patrimonial" que se
apoyaba sobre el ejrcito que el soberano lograba pagar. Como Estado, el Estado
absoluto era una cosa pequesima: una corte, fortificaciones, soldados y, se
entiende, el derecho de mandar. El aparato burocrtico era, para nosotros, risible;
y el Estado no gestionaba nada, o casi nada, por su propia cuenta (Sartori, 1993:
138)

El concepto Estado como se conoce en el mundo moderno corresponde al siglo

XIX. De acuerdo con Sartori, el Estado con su complejidad tendr mayor difusin
con la Primera Guerra Mundial. A partir de esta etapa en la historia, el Estado
alcanza su madurez con la complejidad del mando, administracin y legislacin
que son parte de sus funciones.

La palabra Estado se convierte en importante y necesaria solo cuando comienza

a designar una Herrschaft, un dominio caracterizado por la presencia estructural,
impersonalidad, y efectivo control territorial sobre todo el territorio en que se
presume jurisdiccin. Para llegar a esto se debe arribar al siglo XIX. Y entonces el
Estado que nosotros conocemos, el Estado como un conjunto complejo y
vastsimo de estructuras de mando, de administracin y de legislacin, sostenido
por una variedad de aparatos, es para Occidente una entidad que comienza a
transformarse en gigantesca slo con la Primera Guerra Mundial (Sartori, 1993:
139)

Max Weber en su libro Economa y Sociedad (1922) propone una definicin de

Estado que permite instrumentalizar el concepto para su utilizacin en la poltica.
El Estado es una institucin que monopoliza el uso de la fuerza legtima en un
determinado territorio y debe tener una estructura administrativa que preste los
servicios pblicos para el beneficio de los ciudadanos.
Una asociacin de dominacin debe llamarse asociacin poltica cuando y en la
medida en que su existencia y la validez de sus ordenaciones, dentro de un
territorio geogrfico determinado, estn garantizadas de un modo continuo por la
amenaza y aplicacin de la fuerza fsica por parte de un cuadro administrativo.
Por Estado debe entenderse un instituto poltico de actividad continuada, cuando y
en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin al
monopolio de la coaccin fsica legitima para el mantenimiento del orden vigente
(Weber, 2014: 185).

Posteriormente a la definicin del Estado anteriormente indicado, en los ltimos

aos, ahora se discute en trminos de sistema poltico en lugar de Estado. El
Estado y la Poltica tienen algo en comn, y es la referencia al fenmeno del
Poder. El Estado es el portador del poder supremo. Por ello es importante estudiar
las formas de poder y los tipos de legitimidad.
Tradicionalmente el Estado es definido como el portador de la summa potestas
(poder supremo); y el anlisis del Estado se resuelve casi totalmente en el estudio
de las diferentes potestades que le competen al soberano. La teora del Estado se
entrelaza con la teora de los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) y de sus
relaciones (Bobbio, 2010: 102).

La teora del Estado puede ser considerada como una parte de la teora poltica,
est a su vez puede ser considerada como parte de la teora del poder.
El estudio de los temas del Estado continua apareciendo bajo el nombre de
poltica, derivado originalmente de aquella forma particular de ordenamiento
poltico
No hay teora poltica que no parta de alguna manera directa o indirectamente de
una definicin de poder y de un anlisis del fenmeno del poder (Bobbio, 2010:
102).

Tenemos tres formas de poder: poltico, econmico e ideolgico. El concepto

Estado est relacionado con la idea de la primaca del poder poltico sobre los
otros dos tipos de poderes.
La definicin del poder poltico como el poder que est en posibilidad de recurrir
en ltima instancia a la fuerza (y es capaz de hacerlo porque detenta su

monopolio) es una definicin que se refiere al medio del que se sirve quien detenta
el poder para obtener los efectos deseados (Bobbio, 2010: 110).

Max Weber propone los tres tipos de legitimidad del poder: el poder tradicional, el
poder legal-racional y el poder carismtico. Mediante esta descripcin de las
diferentes razones por la cuales en una sociedad se presenta una relacin estable
y continua de mandato-obediencia, Weber caracteriza el poder poltico.
En la teora general del Estado, se analizan las formas de gobierno y las formas
de Estado. En la forma de gobierno se estudia la estructura del poder y las
relaciones entre los diversos rganos a los que la Constitucin asigna el ejercicio
del poder. En la forma de Estado se estudia las relaciones entre el sistema de
poder y la sociedad y las ideologas. De las formas de gobierno, interesa analizar
la democracia y dentro de las formas de estado interesa estudiar el estado
representativo.
Las tipologas clsicas de las formas de gobierno son tres: la de Aristteles, la de
Maquiavelo y la de Montesquieu. Aristteles clasifica en monarqua, aristocracia e
politeia, con sus contrapartes negativas como tirana, oligarqua y democracia.
Maquiavelo los clasifica en monarqua y repblica (aristocracia y democracia).
Montesquieu los clasifica en monarqua, repblica y despotismo.
Aristteles construye su tipologa global sobre dos criterios: el nmero de
gobernantes ms el inters al que sirven (general o propio). De este modo, el
gobierno de uno se desdobla en monarqua (buena) y tirana (mala); el gobierno
de pocos en aristocracia (buena) y oligarqua (mala porque es el gobierno de los
ricos en su propio beneficio), y el gobierno de muchos en politeia (buena) y
democracia (mala) (Sartori, 2012b: 36).

Las formas de Estado se estudian desde un criterio histrico y en relacin a una

mayor o menor expansin del Estado frente a la sociedad. De acuerdo con el
criterio histrico, el Estado tiene la siguiente secuencia: feudal, estamental,
absoluto y representativo. El Estado representativo es el que tenemos en la
actualidad a nivel mundial con algunas excepciones.
Por tanto, a la pregunta Qu es el Estado? afirmo que el Estado es una
institucin que utiliza el poder poltico en un determinado territorio y para ello debe
tener una estructura administrativa que preste los servicios pblicos para
preservar el orden interno y externo. El Estado debe dar leyes, impartir justicia y
aprovisionarse de recursos econmicos para su sostenimiento. Adicionalmente a
otra funciones con el fin de brindar un servicio al ciudadano como educacin,
salud, infraestructura, entre otros servicios bsicos.
Estoy de acuerdo con la idea de que a partir del anlisis del poder se desprende la
teora poltica y de esta el Estado. El enlace es a travs del poder poltico que
enlaza a la teora poltica y el Estado que requiere del poder poltico. La poltica es
comprendida a travs del estudio del poder. Donde el poder poltico es el que
prima sobre otros poderes como el econmico y el ideolgico.
Sostengo que la estructura del poder se analiza en las formas de gobierno, las
relaciones entre el sistema de poder mientras que la sociedad se estudia en las
formas de estado.

En lo que sigue del documento se analiza el Estado moderno democrtico segn

el pensamiento de Giovanni Sartori. Para ello, en primer lugar procedo a explicar
Qu es democracia? y luego Qu se entiende por democracia representativa?
Para empezar Qu es democracia? Sartori define la democracia en trminos
prescriptivos (lo que debera ser) y descriptivos (lo que es). Esta definicin permite
evitar los malentendidos y trampas a las que se puede llegar por no tener ese
desdoblamiento. No se puede comparar los ideales con los hechos. La
comparacin debe hacerse entre ideales y otra en los hechos. Sartori cita como
ejemplo, el caso de que las democracias eran dos, la democracia occidental y
democracia comunista. No se puede comparar los ideales (no realizados) del
comunismo, con los hechos (errores) de las democracias liberales.
Las definiciones de repertorio de la democracia se pueden subdividir en dos
grupos: definiciones fundamentales, en el sentido literal que se hacen desde los
cimientos, desde su esencia, y definiciones instrumentales, que slo dan los
mecanismos y procedimientos del modus operandi de la democracia. En las
primeras, todo gira alrededor de la palabra pueblo, en las segundas, la palabra
pueblo ni siquiera aparece. En las primeras, la premisa es que el pueblo es
soberano y todo lo dems su derivacin. En cambio, el instrumentalista resalta la
premisa y debuta constatando, por ejemplo, en que la democracia es un sistema
pluripartidista (de competencia entre partidos) en el que la mayora, elegida
libremente, gobierna con el respeto de los derechos de la minora (Sartori, 1993:
35).
El fundamentalista es de matriz racionalista, mientras el instrumentalista es de
matriz empirista. El parteaguas radica en que el racionalista pregunta que es (la
democracia), mientras el empirista, instintivamente, pregunta cmo funciona.
Bien entendido, no divido en dos al mundo. Cultura racionalista y cultura empricopragmtica son prevalecientes; pero prevalecencia que hace diferencia (Sartori,
1993: 36).

Para Sartori la democracia es una entidad poltica, una forma de Estado y de

gobierno. La democracia social muestra una sociedad cuya tica exige a sus
miembros a verse y tratarse socialmente como iguales. Mientras que la
democracia econmica persigue la igualdad econmica, por la supresin de los
extremos de pobreza y riqueza. Es decir, por una redistribucin que persigue el
bienestar generalizado.
Como el ordenamiento de la democracia poltica es mayor que las otras formas de
democracia, esto convierte a la democracia poltica en una condicin necesaria
para exista la democracia social y democracia econmica. Esto hace que la
democracia siempre ha sido un concepto desarrollado y teorizado como un
sistema poltico. Cuando existe la democracia social y econmica tenemos una
democracia ms legtima porque amplan la democracia en sentido poltico.
Puestas en claro las diferencias, Cul es la relacin entre democracia poltica,
democracia social y democracia econmica? Ocurre aqu que la primera es
condicin necesaria de las otras (Sartori, 1993: 8).

Para poder discutir el concepto de democracia en el pensamiento de Sartori,

debemos enmarcar el debate en torno a la teora de la democracia liberal. Sartori

pone nfasis en la aplicacin de la teora de la democracia y la forma como se

practica.
Yo sostendr que la teora de la democracia (en singular) est dividida
nicamente por la discontinuidad que separa la democracia de los antiguos de la
democracia de los modernos, y que esta ltima es fundamentalmente una: la
teora de la democracia liberal (Sartori, 1993: 8).
Se puede afirmar entonces que la teora completa de la democracia es
conjuntamente a) descriptiva y prescriptiva y, tambin b) es aplicacin de la teora
a la prctica. Hoy es la teora del Estado liberal-democrtico (Sartori, 1993: 8).

Dentro de los tpicos que explican la forma cmo se practica la democracia en el

mundo tenemos: participacin y representacin, la diferencia entre democracia y
repblica, la libertad poltica, supremaca de la ley, la ley y el derecho, el
liberalismo, la democracia liberal, la libertad e igualdad, y el Estado liberal y
sociedad democrtica. La democracia descriptiva se discute a continuacin.
En primer lugar, la participacin de los ciudadanos en la democracia moderna a
diferencia de la democracia de los antiguos (griegos) se hace a travs de la
democracia indirecta que se conoce como la representacin. Esto hace posible
que el hombre dedique parte de su tiempo no solo a las cosas pblicas sino que
puede dedicarse a sus actividades privadas. Esto evita que el ciudadano total tal
como era concebido en la poca de los griegos produzca una sociedad deforme.
Quin trabaja si todos nos dedicamos a tiempo completo de las cosas pblicas?
De lo escrito antes, se deduce que la democracia indirecta, es decir,
representativa no es solamente una atenuacin de la democracia directa; tambin
es su correctivo. Una primera ventaja del gobierno representativo es que un
proceso poltico entretejido de mediaciones permite escapar a las radicalizaciones
elementales de los procedimientos directos. Y, la segunda ventaja es que tambin
sin "participacin total" la democracia representativa subsiste siempre como un
sistema de control y limitacin del poder. Lo anterior permite a la sociedad civil,
entendida como sociedad pre-poltica, como esfera autnoma y conjunto
autosuficiente, desarrollarse como tal.
En suma, el gobierno representativo libera para los fines extrapolticos, de
actividad econmica u otra, el conjunto de energas que la polis absorba en la
poltica. Quien regresa hoy a exaltar la democracia participativa no recuerda que la
polis se desplom en un torbellino de excesiva poltica (Sartori, 1993: 141-142)

En segundo lugar, la diferencia entre repblica y democracia puede establecerse

como: Republica significa cosa pblica, se suele asociar con un sistema
representativo mientras que democracia como se conceba desde Aristteles era
la parte pobre del todo, era la degradacin de la politeia. La democracia antigua se
asocia con la democracia directa, con pocos ciudadanos que se renen y
administran en persona la cosa pblica.
Histricamente la diferencia entre democracia y republica se convierte
directamente en una oposicin. AI final del siglo XVIII, en 1795, Kant (1946,
pp.118-119) criticaba a quienes haban comenzado a "confundir la constitucin
republicana con aquella democrtica", observando que -en cuanto al ejercicio del
poder- todo rgimen es "republicano o desptico", y que la democracia, en el

sentido propio de la palabra, "es necesariamente un despotismo" (Sartori, 1993:

147)

En tiempos modernos, la republica se aprecia como un justo medio entre dos

extremos. Por un lado la cosa de uno solo y por el otro la cosa del pueblo. Es
decir, entre tirana y democracia.
Rousseau fue la excepcin al usar la palabra en sentido apreciativo, aunque
subordinado a repblica. "Llamo Repblica (escriba) a todo Estado gobernado por
leyes ... porque solo as gobierna el inters pblico. Todo gobierno legtimo es
republicano" (El contrato social, II, 6). (Sartori, 1993: 147)

Para Neira (2012), el liberalismo poltico se ha sobrepuesto al concepto

republicano. Neira afirma que el liberalismo poltico se fundamenta en la libertad
del individuo. Lo republicano adems del individuo, la libertad, se fundamenta en
la igualdad y en el bien comn.
El tema republicano ha sido usurpado por el liberalismo desde el siglo XIX hasta
la fecha. Cuatro dedos de frente nos llevar pronto a comprender que liberal y
republicano no son lo mismo. El primero quiere la libertad, en particular la
individual. Ese es un principio doctrinario estupendo e indispensable, pero
incompleto. Lo republicano consiste, adems del individuo y la libertad y la
igualdad, en pensar el bien comn (Neira, 2012: 16)

Si bien es cierto que hay diferencias entre el pensamiento republicano y liberal,

hay que discutir la idea de Neira sobre su apreciacin de la repblica y el bien
comn. El bien comn es algo tan abstracto que es difcil de ponerse de acuerdo
en qu cosa es el bien comn para todos los individuos. Estoy de acuerdo con la
crtica que Joseph Schumpeter (1942) hace a la democracia antigua en relacin al
bien comn. Schumpeter afirma que no existe el bien comn.
El concepto del bien comn es central en la definicin de la teora clsica de la
democracia (democracia antigua) ya que es el ncleo sobre el que se articula
dicha teora que Schumpeter presenta en los siguientes trminos:
[......] el mtodo democrtico es aquel sistema institucional de gestacin de las
decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s
mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de
congregarse para llevar a cabo su voluntad (Schumpeter, 1996:321).

Los supuestos que involucra la definicin anterior como la existencia del bien
comn, de que la voluntad comn del pueblo debe corresponder con el bien
comn deben ser sometidos a verificacin. Schumpeter refuta todos los supuestos
de la teora clsica.
[......] En primer lugar, no hay tal bien comn, unvocamente determinado, en el
que todo el mundo pueda estar de acuerdo o pueda hacrsele estar de acuerdo en
virtud de una argumentacin racional.
Esto no se debe primordialmente al hecho de que algunos puedan querer cosas
distintas del bien comn, sino al hecho mucho ms fundamental de que, para los
distintos individuos y grupos, el bien comn ha de significar necesariamente cosas
diferentes. (Schumpeter, 1996: 322-323).

En la realidad se constata que los individuos tienen ideas diferentes sobre el bien
comn y al ser agregados, a nivel de comunidad, esas diferencias se acentan.
Tambin Robert Dahl soporta esa aseveracin de Schumpeter, afirmando que es
controversial arribar a una definicin precisa del bien comn que permita orientar
decisiones a nivel grupal.
[......] en cualquier pas democrtico, es difcil determinar "el bien comn" con
precisin suficiente como para que l pueda orientar las decisiones colectivas.
Los tres trminos son controvertibles: "el", "bien" y "comn".
Una opcin consiste en renunciar a todo empeo por descubrir un bien comn, o
un conjunto de bienes comunes, a todo un pueblo, en todos los alcances y
jurisdicciones de las decisiones colectivas, y buscar en cambio el bien de los
individuos comprendidos dentro de determinadas esferas de decisin colectiva.
(Dahl, 1992: 365).

En tercer lugar, la democracia de los antiguos hasta el siglo XIX no era apreciada.
Se va a reinventar la democracia con el liberalismo poltico. Esto gracias a
considerar el valor del individuo y la libertad. El liberalismo es la teora y la prctica
de la libertad individual, de la proteccin jurdica y del Estado constitucional.
La verdad es que, mientras la democracia moderna existe en la medida que esta
instituida por la superacin liberal de la democracia etimolgica, la democracia que
practicamos es la liberal-democracia (Sartori, 1993: 150).
Los griegos partan de la polis para llegar al poltes: en consecuencia, el individuo
est subordinado a su ciudad, exactamente como un rgano pertenece a su
organismo. Aqu se rencuentra la oposicin de fondo entre la concepcin de los
antiguos y de los modernos. Nosotros pensamos que el hombre es ms que el
ciudadano de un Estado. La calidad y el valor de "persona humana" no es
reabsorbida en la ciudadana, la poltica o el Estado (Sartori, 1993: 150).

La democracia moderna es distinta a la democracia de los griegos. La democracia

moderna es representativa y liberal. Esto permite un gobierno ms extenso que las
ciudades gobernadas en tiempos de los griegos sobre la base de una democracia
directa. El exceso de esa participacin directa posteriormente seria la base de su
colapso, la aristocracia y el pueblo en discusiones interminables. Esta fue una de
las causas de su posterior rechazo.
El rechazo de la palabra democracia hasta el siglo XIX prueba hasta qu grado la
cada de la democracia antigua fue memorable y definitiva. En la misma medida,
cuando el trmino resurge lo hace para disear una realidad totalmente nueva:
nuestras democracias son, en realidad, democracias liberales. (Sartori, 1993: 147)

Tenemos un parte de aguas con la inclusin del liberalismo en el debate de la

democracia. La democracia moderna perdura y funciona mediante la
representacin. Supera el problema de la democracia antigua que estaba
confinada para sociedades pequeas y que tuvo una corta duracin. Resuelve el
problema de que deja en libertad a los individuos para dedicarse a otras
actividades distintas a estar resolviendo problemas pblicos en forma exclusiva.

La democracia moderna se fundamenta en la libertad del individuo, valor que no

era apreciado en la democracia antigua.
Entonces, que quede claro: cuando decimos que hay dos tipos de democracia, o
como ejercicio directo del poder, o como sistema de control y de limitacin del
poder, de ninguna manera hablamos de sistemas intercambiables. No es
solamente que los modernos han sabido crear una democracia "vital", en cuanto a
su funcionamiento y duracin, sino que tambin resuelven problemas que los
griegos no resolvieron y que persiguen valores que no conocieron (Sartori, 1993:
151).

En cuarto lugar, la libertad poltica protege al ciudadano del abuso del poder del
Estado. Esta libertad poltica debe estar plasmada en la Constitucin para que
forme parte de la estructura legal del Estado. Esta solucin para la proteccin del
ciudadano es elaborado por el liberalismo, que puede ser resumido como el
Estado de derecho.
Y el autor que mejor ha centrado la nocin de libertad poltica es Hobbes, cuya
notable definicin es: "libertad, propiamente, significa ausencia ... de impedimentos
externos" (Leviatn, cap. 21 ). Hobbes centra el problema porque la libertad
poltica se aplica a la relacin ciudadanos-Estado, considerada desde el punto de
vista de los ciudadanos. Si consideramos la relacin Estado-ciudadanos desde el
punto de vista del Estado, decir que el Estado es "libre para" introduce un
planteamiento sobre los arbitrios del poder, es decir, sobre la no-libertad poltica.
(Sartori, 1993: 154).
La libertad poltica rechaza el poder arbitrario y absoluto exigiendo su
transformacin en poder legal, en un poder limitado por leyes iguales para todos.
La libertad poltica combate el abuso de poder; lo que pide es el poder de controlar
y limitar el ejercicio del poder (Sartori, 1993: 155).
La libertad poltica procura la proteccin del ciudadano contra la opresin.
Cmo? Cirern lo deca con esplndida concisin: legum servi summus yt liberi
ese possimus, seamos ciervos de la ley con el fin de poder ser libres. El punto
esencial es, desde siempre ste: somos libres cuando obedecemos a leyes y no a
patrones. Pero, si libertad (poltica) es libertad en la ley y mediante leyes, es
necesario saberlo y saber cmo hacerlo (Sartori, 1993: 156).

Para poder garantizar la libertad poltica, el liberalismo recurre al establecimiento

de una Constitucin que se constituye en un sistema de garantas jurdicas. Esto
permite poner controles al poder poltico para el respeto del individuo y de sus
libertades polticas.
Para llegar a un sistema jurdico que vincule al poder poltico es necesario llegar,
entonces, al constitucionalismo liberal, al Estado de derecho en la aceptacin
literal-constitucional de la expresin.
La idea que poco a poco se afirma en la evolucin constitucional de la rule of law
anglosajona es que el poder pblico puede ser controlado con "frenos y
contrapesos" y sometido a una ley "superior", la normativa constitucional, que lo
vincula, tanto estructuralmente como en cuanto al procedimiento. La regla de la
arquitectura del constitucionalismo es variada y compleja. Aqu, solo importa
subrayar que las ideas que poco a poco se traducen, en el mundo real, en un
sistema de garantas jurdicas, que garanticen en verdad la libertad poltica, son

ideas que nosotros llamamos "liberales" para identificar una paternidad que,
ciertamente, no es una paternidad de tipo democrtico (Sartori, 1993: 157).

En quinto lugar, en relacin a la supremaca de la ley, la libertad se funda en la

Constitucin y las leyes. Es decir, la libertad sigue la suerte de las leyes, reina o
desaparece con las leyes. La libertad necesita de la ley porque si gobiernan las
leyes, que son reglas generales, de aplicacin para todos no gobiernan los
hombres.
Rousseau deca: cuando la ley es sometida a los hombres, no queda sino
esclavos y patrones
Para nosotros constitucin significa una estructura de la sociedad poltica,
organizada a travs de y mediante ley, con el objetivo de limitar la arbitrariedad del
poder y de someterlo al derecho (Sartori, 2012b: 21).
Mi tesis es la de que el constitucionalismo busca un equilibrio un equilibrio
siempre inestable y siempre difcil entre el ejercicio del poder (gubernaculum) y
el control sobre el poder (jurisdictio) (Sartori, 2012b: 21).

En sexto lugar, sobre la ley y el derecho, la libertad es un producto de los

derechos. Se cimienta en los derechos del ciudadano, del hombre y derechos
humanos. Los derechos son libertad para, no son libertad de por lo que estos
deben de preservarse. La libertad para es la libertad en la ley mientras que la
libertad de se fundamenta en la autonoma.
La libertad implica ausencia de impedimentos externos en la relacin ciudadanosEstado en relacin al punto de vista desde los ciudadanos.
Cuando se declara que libertad y legalidad son indisolubles, se entiende que solo
hay un modo para construir un orden poltico no opresor: el de despersonalizar y
vincular lo ms posible el poder poltico. Lo que tenemos en mente es, en suma, el
constitucionalismo y el Estado de derecho que somete al productor de leyes a las
leyes que hace.
Es en este contexto que se sostiene -y he regresado para sostenerlo-que la
libertad en la ley, y no la autonoma, constituye la crcel de las sociedades libres
(Sartori, 1993: 174).

En sptimo lugar, el liberalismo tiene como antepasado al pluralismo. El pluralismo

presupone e implica tolerancia. Exige que la Iglesia est separada del Estado y
que la sociedad civil sea autnoma de ambas instituciones. Sobre la base de estos
criterios se cimienta el liberalismo que puede expresarse como: A Dios lo que es
de Dios (Iglesia), al csar lo que es del csar (Estado), y a la sociedad civil, lo que
no es ni de Dios ni del csar. Dentro de lo sociedad civil, para el liberalismo es
fundamental la libertad individual, la proteccin jurdica del individuo frente a una
posible amenaza de parte del Estado. Esto se logra con la Constitucin y las
leyes.
Entonces qu es el liberalismo puro y simple, digamos el "liberalismo clsico"?
Ciertamente no es la economa de mercado. En cambio, es la teora y la praxis de
la libertad individual, de la proteccin jurdica y del Estado constitucional. Ntese
que digo Estado constitucional y no "Estado mnimo". Es cierto que el Estado
constitucional naci como Estado mnimo y que la libertad liberal, la libertad para,

es una libertad que desconfa del Estado. Pero esta desconfianza no nos debe
inducir a anteponer la grandeza del Estado a su estructura. Por cuanto el Estado
constitucional haya sido concebido en los tiempos del Estado pequeo y como un
Estado que "nada hace" (el Estado como perro guardin), nada prohbe que se
transforme, si es necesario, en un Estado grande que "hace mucho" con esta
condicin esencialsima: cuanto ms deja de ser un Estado mnimo, tanto ms
importa que permanezca como Estado constitucional, en la acepcin garantista del
trmino (Sartori, 1993: 196).

El liberalismo precede a la democracia moderna. La libertad es el fin y la

democracia es el instrumento para alcanzarla. La libertad poltica y el
constitucionalismo es el tratado fundamental del liberalismo poltico (liberalismo).
Sin embargo, la democracia moderna ha prevalecido sobre el liberalismo, porque
los liberales durante la revolucin industrial preferan que no se les asociara con
este proceso. En ese entonces, el lado negativo de la revolucin industrial era
asociado a la crueldad del liberalismo econmico. Liberalismo econmico que fue
declarado burgus y capitalista y por ello rechazado por el proletariado industrial
en el inicio de la revolucin industrial.
El liberalismo tambin se diferencia del socialismo a travs de la igualdad. La
democracia busca la igualdad en la libertad mientras que el socialismo quiere la
igualdad en la servidumbre.
Libertad e igualdad quedan como enemigas pero bajo nuevas etiquetas: la
igualdad negadora de libertad refluye en el socialismo, mientras que la igualdad
afirmadora de libertad confluye en la democracia antisocialista, en la democracia
liberal (Sartori, 1993: 203).

En octavo lugar, la democracia liberal (democracia moderna), es una creacin de

la cultura y civilizacin occidental. La democracia liberal implica la proteccin del
pueblo contra la opresin de la tirana y del ejercicio efectivo del poder que es una
atribucin del pueblo.
Llegamos a la relacin entre liberalismo y democracia. Qu nace primero? Si
ponemos como cabeza a los griegos, la democracia es antigua, el liberalismo es
moderno. Pero si nos referimos a la democracia de los modernos, entonces el
liberalismo viene primero y la democracia despus.
Tambin es cierto que las vas nacionales a la democracia varan. En Francia, se
puede sostener que "el liberalismo sigui a la democracia y fue su correccin y
superacin" (Gentile, 1955, p. 6). Lo que no quita que la secuencia histrica
primaria sea y permanezca que el liberalismo precede a la democracia de los
modernos (Sartori, 1993: 201).

En noveno lugar, en la discusin sobre libertad e igualdad, tenemos que el

liberalismo se fundamenta en la libertad mientras que la democracia en el principio
de la igualdad. Por tanto, la liberal democracia busca conciliar la libertad con la
igualdad.
El liberalismo en cuanto tal requiere igualdad de derechos y leyes iguales,
mientras que desconfa de las igualdades dispensadas gratuitamente desde lo alto
y de los modos desiguales de igualar (Sartori, 2012b: 144).

El liberalismo se centra en el individuo, la democracia en la sociedad y mientras

que el liberalismo tiene un mpetu vertical (favorable a la diferenciacin que genera
preeminencia), la democracia es difusin horizontal (Sartori, 2012b: 144).
El liberalismo es sobre todo una tcnica de control y de limitacin del poder del
Estado, mientras que la democracia es la insercin del poder popular en el Estado
(Sartori, 2012b: 144).

En la actualidad, el liberalismo y la democracia pasan por dos caminos

divergentes. Esta situacin se presenta cuando los componentes de la democracia
liberal se desequilibran, cuando se requiere ms democracia a expensas de
menos liberalismo. Tal como sostiene el liberalismo, el orden es desde la libertad
hasta la igualdad que no es reversible. La libertad para, que implica ausencia de
impedimentos y constricciones, precede necesariamente a la libertad de y a la
participacin en.
El individuo libre del liberalismo tiene voz y tiene el poder de alzar la voz para
pedir, si quiere, ms igualdad; mientras que los seres iguales pueden muy bien
seguir siendo no libres, iguales al estar constreidos al silencio e iguales en el
sometimiento al abuso. Bien entendido, la preeminencia en cuestin es una
preeminencia de procedimiento, no de importancia. Una vez entendido esto, se
procede, pues, a su desarrollo. Pero si no se comprende como sucede cada vez
con mayor frecuencia entonces la democracia-liberal se dirige al colapso
(Sartori, 2012b: 145).

Ahora bien lo que interesa es la igualdad de oportunidades. Esto puede lograrse

mediante la eliminacin de obstculos para tener accesos iguales o por generar
puntos de partida iguales. La igualdad liberal se trabaja con procedimientos de
acceso mientras que la igualdad socialista con condiciones y circunstancias
materiales. Mediante la igualdad liberal se promueve la meritocracia, igualdad de
oportunidades para llegar a ser desiguales.
La lgica de la libertad se resume en esta frmula: iguales oportunidades para
llegar a ser desiguales. La lgica de la igualdad llega al revs: desiguales
oportunidades para llegar a ser iguales. El demcrata espera la integracin social,
el liberal aprecia la emergencia y la innovacin. La diferencia es que el liberalismo
se apoya en el individuo, la democracia en la sociedad (Sartori, 1993: 205).

En dcimo lugar, sobre el estado liberal y la sociedad democrtica, tenemos que

La democracia poltica es la prioridad del liberal mientras que la democracia social
y econmica son las prioridades del demcrata. Por tanto la democracia se
complementa con el liberalismo. La democracia social busca que en una sociedad
sus miembros se vean y se traten como pares. La democracia econmica tiene
nfasis por la igualdad econmica, es decir una redistribucin de la riqueza que
busca el bienestar general. La democracia poltica se identifica con una forma de
Estado y de gobierno.
Se puede decir que el liberalismo es, sobre todo, la tcnica de los lmites del
poder del Estado, mientras que la democracia es la entrada del poder popular en
el Estado. Con el paso del tiempo se ha creado una divisin de roles entre lo

liberal y lo democrtico (cualquiera que sea la etiqueta de partido), de tal manera

que el primero est particularmente atento a la forma del Estado, all donde el
democrtico presiona, sobre todo, en el contenido de las normas emanadas por el
Estado. En cuanto al problema de la forma del Estado la preocupacin es la de
establecer cmo deban ser creadas las normas; en cuanto al contenido, el
problema es qu cosa debe ser establecida en las normas. Para el liberal, la
prioridad es el mtodo de creacin del orden social; para el demcrata, es la
creacin de un orden social justo. Que es como decir que el liberal da prioridad a
la democracia en sentido poltico; el democrtico, a la democracia en sentido
social y econmico (Sartori, 1993: 208).
La democracia es ms que el liberalismo en sentido social (y econmico); pero no
es ms que el liberalismo en sentido poltico (Sartori, 1993: 208).

La democracia poltica es la condicin necesaria para la democracia social y

econmica. La democracia poltica o democracia est fundamentada sobre la
libertad, es decir sobre el liberalismo. El liberalismo ordena el sistema poltico a
travs de la Constitucin.
El Estado democrtico -si esta identificado con el nombre que se le da- es el
Estado liberal constitucional. En lo esencial, y en trminos estructurales, el Estado
que tenemos es el Estado diseado por el constitucionalismo liberal (Sartori,
1993: 208).

La democracia se basa sobre las estructuras del liberalismo. Por tanto, la libertad
es el eje central de la democracia moderna.
Cuando la exigencia de democratizar al Estado llega a ser seria y produce
constituciones que son tan democrticas como para no ser ya constituciones -no
ser ya estructuras limitativas del poder-, entonces la operacin est perdida del
todo (Sartori, 1993: 209).
Resulta que ms democracia no implica menos liberalismo. La consigna
"democratizar al Estado" es una mala sustitucin de la consigna "democratizar a la
sociedad". Criticar al Estado constitucional en nombre del progreso democrtico
equivale a buscar la cosa equivocada en el lugar equivocado (Sartori, 1993: 209).
Despus de ms de un siglo de laceraciones hemos vuelto a entender que a la
democracia liberal --el verdadero nombre de la verdadera cosa- no le es necesario
solamente el demcrata que espera el bienestar, la igualacin y la cohesin social;
sino que, adems, le es necesario el liberal atento a los problemas de la
servidumbre poltica, de la forma del Estado y de la iniciativa individual. La
democracia sin liberalismo, nace muerta. Vale decir, junto a la liberal-democracia
muere tambin la democracia, como se le quiera entender y aunque la
entendemos a la letra y al modo de los antiguos (Sartori, 1993: 210).

En resumen para dar respuesta a la pregunta sobre Qu es democracia? Alego

que el constitucionalismo es el enlace entre la democracia de los antiguos y la
democracia de los modernos. Dentro del constitucionalismo, la representacin
poltica cumple un rol fundamental. El Estado liberal a travs de la constitucin y
las leyes aprisiona el poder absoluto. El Estado liberal democrtico es aquel donde
el poder limitado prima sobre el poder popular y El Estado democrtico liberal es
aquel donde el poder popular prevalece sobre el poder limitado. A travs de la

historia tenemos que la democracia de los antiguos precede al liberalismo, y el

liberalismo precede a la democracia moderna.
El liberalismo como teora y aplicacin de la proteccin jurdica de la libertad
individual prevalece durante el siglo XIX. A medida que el Estado reciba ms
contenidos de voluntad popular por que el sufragio se extenda se pas a un
Estado liberal democrtico. Cuando el balance entre la igualdad toma mayor
relevancia que la libertad, el estado se convierte en un Estado democrtico liberal.
Para continuar con el pensamiento de Sartori debemos responder a la siguiente
interrogante Qu se entiende por democracia representativa? Para Sartori, la
democracia moderna es representativa y presupone como condicin necesaria el
Estado liberal constitucional, es decir, el control del poder. Los partidos polticos
son necesarios para la democracia representativa. El sistema de partidos que
funciona mejor tiene relacin con la polarizacin del sistema, la distancia
ideolgica o de otro tipo que separa a los partidos y a sus electores.
Si el espacio competitivo es extenso, entre unos polos extremos muy lejanos entre
s, entonces la competencia entre partidos est expuesta a tentaciones centrifugas,
el desacuerdo prevalece sobre el acuerdo, el sistema se bloquea, y por lo tanto
funciona con dificultad. Si, por el contrario, el espacio competitivo es exiguo,
entonces la competencia tiende a ser centrpeta, la belicosidad bloqueante no
compensa, y el sistema permite la gobernabilidad (Sartori, 2012b: 45).

Un tema importante a analizar es como asegurar que el inters al que sirve el

representante sea verdaderamente el de los representados y no sus propios
intereses. El mecanismo para asegurar esto es mediante la competencia electoral.
Este mecanismo es propuesto por Joseph Schumpeter, que se conoce como la
teora competitiva de la democracia.
El mtodo democrtico es aquel mecanismo institucional para llegar a decisiones
polticas en las que algunas personas adquieren el poder de decidir mediante una
lucha competitiva por el voto popular (Sartori, 2012b: 45).

El mecanismo competitivo de Schumpeter funciona si el elegido prev en todo

momento la previsible reaccin de sus electores a lo que hace o se propone hacer.
Es como una disciplina al comportamiento del elegido, en ese sentido el control es
constante. De no representar los intereses de los electores, entonces lo ms
probable es que en la siguiente eleccin no sea elegido.
Democracia en el procedimiento y/o el mecanismo que a) genera una poliarqua
abierta cuya competicin en el mercado electoral; b) atribuye poder al pueblo, y c)
impone especficamente la capacidad de respuesta (responsiveness) de los
elegidos frente a los electores (Sartori, 2012b: 48).

La opinin pblica es fundamental para el funcionamiento de la democracia

representativa porque puede ayudar a generar ciudadanos informados que
pueden elegir en base a criterios polticos formados y ni manipulados.
Coincido con la apreciacin de Sartori que la democracia moderna es
representativa. Esto es corroborado en la realidad por los sistemas polticos que
generan gobierno elegidos peridicamente. En la teora de la democracia

competitiva de Schumpeter
representatividad.

tenemos

el

marco

de

referencia

de

la

Sostengo que los partidos polticos compiten por acceder al poder, son elegidos y
representan a la nacin, no estn sujetos a mandato imperativo. Los electores
tenemos un rol pasivo de elegir entre las diversas opciones que compiten en la
lucha electoral. La disciplina que tienen los elegidos presupone que deben
representar los intereses de los electores, caso contrario no sern elegidos en la
siguiente eleccin.
Del anlisis efectuado podemos obtener las siguientes conclusiones:
Considero que el Estado moderno democrtico en el pensamiento de Giovanni
Sartori se fundamenta en los principios del liberalismo. La regla es del liberalismo
a la democracia y no en sentido contrario. Pero esto tiene una condicin que se
considere la democracia no desde el punto de vista igualitario sino desde el punto
de vista poltico, que es la soberana popular. Esto implica una mayor participacin
de los ciudadanos en forma directa e indirecta en las tomas de decisiones
colectivas (acceso al sufragio).
Por tanto, la democracia procedimental es necesaria para salvaguardar los
derechos fundamentales de los individuos que es la base del Estado liberal. Para
el funcionamiento correcto de la democracia procedimental es necesaria la
salvaguarda de los derechos fundamentales de los individuos. La participacin
directa o indirecta del mayor nmero de ciudadanos en la formacin de las leyes
ayuda a proteger sus derechos fundamentales. El poder poltico que ejercen los
ciudadanos en las elecciones slo sirve al correcto funcionamiento de la
democracia procedimental sin este se ejerce libremente. Es decir, si se tiene la
libertad de opinin, de prensa, de reunin, de asociacin, si existe una oposicin
que compite de verdad con los que detentan el poder.
Un caso que explica lo aseverado anteriormente es el caso de Venezuela. Existen
sufragios peridicos donde el ganador fue Chvez y ltimamente Maduro. Sin
embargo, estas elecciones se hacen con una fuerza opositora disminuida. Se tiene
un control casi completo de los medios de comunicacin por parte del gobierno,
los medios opositores son cerrados. Como no se ejercer correctamente la
democracia procedimental, los derechos fundamentales de los individuos no se
respetan. Tal es el caso de la congresista Corina Machado que fue separada del
cargo de diputada de la Asamblea Nacional de Venezuela por denunciar los
atropellos del rgimen de Maduro en la Organizacin de Estados Americanos.
Las divergencias entre el liberalismo y la democracia igualitaria se presentan de la
siguiente forma. Para el liberal, el fin principal es el desarrollo del individuo aunque

pueda existir inequidad, para el igualitario el fin principal es el desarrollo de la

comunidad en su conjunto, aunque deba sacrificarse la esfera de libertad de los
individuos. La nica igualdad que exige el pensamiento liberal es la igualdad en la
libertad que recogen las normas constitucionales: igualdad ante la ley e igualdad
de derechos fundamentales sin discriminacin por condicin social, sexo, religin,
raza, etc.
Asevero que el pensamiento liberal trata separadamente los lmites de los poderes
y las funciones del Estado. El liberalismo es una doctrina del Estado limitado tanto
con respecto a sus poderes (estado de derecho) como a sus funciones (estado
mnimo). Aunque podemos tener un Estado de derecho que no sea mnimo, por
ejemplo, el estado del bienestar de algunos pases europeos. Tambin se puede
tener un estado mnimo que no tenga un estado de derecho, algunos pases
asiticos donde prima el desempeo econmico sobre las libertades polticas.
Afirmo que diversos mecanismos constitucionales forman parte del estado de
derecho cuyo objetivo es impedir u obstaculizar el ejercicio arbitrario e ilegtimo del
poder y dificultar o frenar el abuso del poder en contra de los ciudadanos. Esto se
expresa como: el poder legislativo que controla al poder ejecutivo. Una corte
jurisdiccional, por ejemplo el Tribunal Constitucional, que analiza la
constitucionalidad de las leyes que emite el poder legislativo. Gobiernos locales
con cierta autonoma frente al gobierno central y un poder judicial independiente
del poder poltico. Aadira para el caso peruano un ministerio pblico que acuse
cuando haya mritos para ello independiente del poder poltico. Un ente
recaudador de impuestos que no sea un medio de coaccin o persecucin poltica.
Estoy de acuerdo con la idea de Sartori en que el Estado constitucional moderno,
la democracia representativa es el nico gobierno popular posible en un Estado.
La democracia directa es compatible con la democracia antigua que se ejercicio
en ciudades pequeas. En ese sentido, la democracia moderna es una
democracia representativa. A travs de la democracia representativa se puede
luchar contra la tirana de la mayora, porque en el sufragio no slo deben
participar las clases pudientes que defienden sus propios intereses sino las clases
populares correctamente informadas que no sean manipuladas.
Es por ello que tambin soporto la idea de Sartori, sobre el efecto negativo de los
actuales medios de comunicacin en la creacin de ciudadana, entre ellas la
televisin sin contenido.
Concuerdo con la idea de Sartori que la correlacin entre la democracia liberal
occidental y el crecimiento econmico es falsa. En ese sentido, el crecimiento
econmico se debe a diversos factores productivos como el capital, mano de obra

y sobretodo la tecnologa. Lo que se observa es que la tecnologa es un

subproducto del espritu cientfico, representado por las actividades de
investigacin y desarrollo. En amrica latina, tenemos democracias en los ltimos
50 aos con pocas interrupciones sin embargo el crecimiento es desilusionante.
Concuerdo tambin con la tesis de Sartori de que el crecimiento es que exige
mayor democracia. Tal es el caso de diversas dictaduras que crecen
econmicamente y que cuando la sociedad es rica exige mayores libertades no
solo econmicas sino polticas. Por ejemplo, Corea del Sur con el General Park
Chung-hee y el General Chun Doo-hwan, fueron gobiernos dictatoriales que
impulsaron el crecimiento econmico de dicho pas. A medida que el pas creca
econmicamente, las protestas sociales llevaron a una mayor democratizacin del
pas.
De acuerdo con Sartori en relacin a que el elemento ms importante de la
democracia (democracia liberal) es la proteccin del individuo contra la tirana
(demoproteccin). Esto puede implementarse en cualquier lugar que aprecie la
libertad del individuo como un valor fundamental. Pero quin no aprecia la
libertad? Est en la naturaleza del hombre ser libre. Es factible instalar los medios
legales y estructurales para limitar y controlar el ejercicio del poder, esto a travs
de la estructura del Estado constitucional.
Finalmente, una reflexin sobre el caso peruano Tenemos un Estado Moderno
Democrtico como lo plantea Sartori?
Para empezar coincido con Neira (2012) sobre el primer gran debate sobre la
Repblica que no tuvimos posterior a nuestra independencia. El debate sobre qu
republica queramos formar, para posteriormente forjar la Nacin y el Estado. Por
ello, la demora en tener un Estado y la ausencia en gran parte del territorio rural
aun despus de 200 aos de libertad. Recordemos que una de las componentes
del Estado es el territorio sobre el cual se debe ejercer el monopolio de la fuerza
para garantizar el orden interno.
Aun donde hay presencia del Estado, este no cumple una de las principales
funciones que es el orden interno para qu nos organizamos como Estado si esta
institucin no proporciona seguridad interna en las ciudades?
El estado de derecho se cumple parcialmente, no tenemos seguridad jurdica. La
propiedad privada puede ser usurpada con los vacos legales de la legislacin
peruana.
La democracia procedimental se cumple parcialmente. Tenemos una Republica
sin ciudadanos, no se cumple el supuesto para que funcione correctamente la

democracia de tener ciudadanos con deberes y derechos, sobre todo lo primero.

Un ciudadano mal informado, aptico frente a los problemas polticos del pas que
recurrentemente elige un congreso con representantes sin calificacin para ejercer
el cargo, acusados de corrupcin sin una agenda nacional sino la propia.
Un tema de investigacin prximo es analizar cul es el futuro de la democracia
en el Per? Qu mecanismos debemos instaurar en el Per para contrarrestar el
malestar que sienten los peruanos sobre la democracia?
Referencias
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