PROYECTO ESPECIAL BINACIONAL DE

DESARROLLO INTEGAL DE LA CUENCA DEL RO

PUTUMAYO

INTRODUCCIN
El PEDICP fue creado mediante el Decreto Supremo N 153-91-PCM del 27 de
Setiembre de 1991, en el marco del Tratado de Cooperacin Amaznica Peruano
Colombiano, con el objetivo de formular e implementar el Plan Colombo Peruano
para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Putumayo y para ejecutar
proyectos y acciones nacionales de desarrollo e integracin fronteriza; habiendo
iniciado sus acciones el 1 de enero de 1994 con una estructura y funciones
definidas en la Resolucin Ministerial N 060-92-PCM que aprueba el Reglamento
de Organizacin y Funciones.

En la actualidad el PEDICP en una Unidad Ejecutora del Ministerio de Agricultura.

Su mbito de accin geogrfico comprende una superficie de aproximadamente
80,000 Km2, y se localiza entre las cuencas de los ro Putumayo, Napo, Yavar y
Amazonas; involucrando los distritos de Teniente Manuel Clavero y Putumayo; y
parte de los distritos de torres Causana, Napo, Mazn y las Amazonas en la
provincia de Maynas; as como los distritos de San Pablo, Pevas, Ramn Castilla y
Yavar en la provincia de Mariscal Ramn Castila de la Regin Loreto.

El objetivo del PEDICP es contribuir a la mejora de la calidad de vida de la

poblacin, incorporando plenamente el mbito a la actividad econmica y
productiva nacional y fronteriza, mediante el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la inversin en infraestructura econmica y productiva esencial
orientada a la seguridad alimentaria, mercado regional, nacional e internacional;
para lo cual establece acuerdos y coordinaciones con el gobierno regional, los
gobiernos locales y las organizaciones sociales de los pueblos indgenas de la
zona de influencia.

El Proyecto Especial se constituye en el principal instrumento del Gobierno

Nacional para implementar los acuerdos binacionales y acciones de integracin,
que desde 1979 viene desarrollando las repblicas vecinas en el marco de las
Zonas de Integracin Fronteriza: Peruano Colombiana, Peruano-Ecuatoriana y
Peruano Brasilea. El PEDICP asume las funciones de Secretara Tcnica y
coordinacin regional de las comisiones binacionales que viene impulsando el
Ministerio de Relaciones Exteriores de acuerdo a las polticas de integracin

definidas por la comunidad Andina de Naciones y los acuerdos de integracin con

la Repblica Federativa de Brasil.

RESUMEN EJECUTIVO
Antecedentes y Objetivos
El Tratado de Cooperacin Amaznica Colombo-Peruano de 1979 en su Artculo 1
establece: "Otorgar la mxima prioridad y dinamismo a una poltica de
cooperacin amaznica orientada hacia el establecimiento de las formas y
mecanismos que mejor se adecen a las singulares necesidades que plantea el
desarrollo integral de sus respectivos territorios amaznicos, asegurando as la
plena incorporacin de ellos a sus economas nacionales."
El 24 de abril de 1988 los presidentes de Colombia y del Per se reunieron en San
Antonio, Per, sobre el ro Amazonas, donde suscribieron una Declaracin
Conjunta y acordaron un Plan de Accin Bilateral, mediante el cual se decidi
adoptar el "Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Putumayo", a ser

ejecutado en el marco de la Comisin Mixta del Tratado de Cooperacin

Amaznica Colombo-Peruano. Para este propsito encomendaron a sus
respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores "gestionar conjuntamente el
apoyo financiero de los organismos internacionales, especialmente de la
Organizacin de Estados Americanos."
La primera Reunin de la Comisin Mixta del Tratado de Cooperacin Amaznica
Colombo-Peruano se realiz en Leticia, capital del Departamento del Amazonas
(Colombia), en agosto de 1988 y aprob los trminos de referencia para la
elaboracin del Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Putumayo
(PPCP), destacndose la colaboracin de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), para concretar el Plan. En concordancia con los objetivos,
polticas y estrategias sealados en los Planes de Desarrollo Amaznico de cada
uno de los pases, los objetivos globales del PPCP se sintetizan en:

a) Promover el desarrollo armnico y sostenido de la zona;

b) Integrar la zona con el resto del territorio, tanto en trminos de vas, medios de
transporte y comunicaciones, como de interaccin de carcter poltico, cultural,
social y econmico;
c) Mejorar el nivel de vida de la poblacin;
d) Priorizar en las comunidades nativas el mejoramiento sustancial relacionado
con los aspectos de territorio, servicio social bsico, saneamiento, as como la
preservacin de las zonas tradicionales habitadas por dichas comunidades,
protegiendo sus derechos fundamentales y en especial, su integridad social y
cultural;
e) Adelantar investigaciones y obtencin de documentacin que permitan
acumular conocimientos y experiencias sobre la zona.
LOCALIZACIN Y CARACTERSTICAS GENERALES
La regin del Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Putumayo
corresponde a un rea de aproximadamente 160.500 km2 en la zona fronteriza de
Per y Colombia, en la Cuenca Amaznica. La poblacin estimada para 1985 era

de 96.800 habitantes, con una densidad media de 0,6 hab/km2. La poblacin

indgena constituye aproximadamente un 16% de la poblacin total. La mayora de
los habitantes estn asentados en las mrgenes de los ros Amazonas, Putumayo,
Napo, y Caquet. Las principales ciudades son Leticia en el ro Amazonas y
Puerto Leguzamo en el ro Putumayo, ambas en Colombia. En Per las
poblaciones con mayor nmero de habitantes son Pebas y Caballococha en el ro
Amazonas y El Estrecho en el ro Putumayo.

La regin del PPCP constituye un rea perifrica y marginal de las actividades

econmicas y productivas de Colombia y Per. Sin embargo, presenta
significativos recursos naturales de bosques y especies nativas que se podran
explotar racionalmente en un futuro cercano. Posee una extensa red hidrogrfica
con buen potencial de recursos pesqueros. La mayor parte de las tierras de la
regin no es muy apropiada para la explotacin agropecuaria; sin embargo existen
algunas reas en las cuales es posible el desarrollo agrcola. La regin se
encuentra aislada del resto del territorio de ambos pases, debido bsicamente a
la falta de sistemas de transporte acordes al medio. Tiene una poblacin dispersa.
Los servicios sociales son escasos debido al aislamiento, la limitada poblacin,
tamao de los centros poblados y la falta de estructura administrativa regional y
local. Dichos factores han desfavorecido hasta ahora la asignacin de recursos
econmicos para la instalacin de la infraestructura social. Las condiciones de
vida de la poblacin estn afectadas fundamentalmente por la carencia y
deficiencia de vivienda, nutricin, salud, y educacin, que muestran ndices muy
bajos.
Una parte importante de la poblacin es indgena, perteneciente a varias familias
lingsticas con patrones culturales propios. Las comunidades aseguran su
subsistencia a partir de una utilizacin sostenida y diversificada de los recursos
naturales del rea, fundada en un conocimiento de la distribucin espacial y oferta
temporal de los mismos. En la medida que todava conservan los rasgos

fundamentales de su cultura tradicional, garantizan su supervivencia y la

conservacin del frgil medio ecolgico que habitan.

RECURSOS NATURALES
El clima de la regin es muy hmedo, entre 82% y 92%, con una fuerte nubosidad
y lluvia a lo largo del ao que oscila entre 3.000 y 3.500 mm/ao; la temperatura
media mensual vara entre 23C y 28C, con mximas de 32C y mnimas de
20C. La velocidad del viento est entre 0,7 y 1,2 m/s. Se cuenta con poca
informacin de caudales y niveles de los ros de la regin dada la dificultad de
operacin de las estaciones hidromtricas por falta de infraestructura logstica.
Adems la mayora de las estaciones son relativamente nuevas.
En la parte Norte de la regin se presentan afloramientos rocosos pertenecientes
al Escudo de la Guyana de composicin gnisica, cuarcticas, flitas y
metaconglomerados. Cubriendo el Escudo se presentan rocas Paleozoicas y
Terciarias. En la zona colombiana, cabe destacar, desde el punto de vista de su
significado econmico, los carbones de Puerto Nario, y el oro al norte del ro
Caquet como en cercanas del corregimiento de La Pedrera, principalmente en la
cuenca del ro Taraira o Traira y el Chorro de La Libertad sobre el ro Apaporis con
posibilidades potenciales una vez que se explore ms e rea. En la zona peruana,
en las partes altas del ro Algodn, existen denuncias de oro y otros metales.
Los carbones a pesar de su bajo poder calorfero y alto contenido de cenizas,
podran ser aprovechables para generacin de energa, previo proceso de lavado.
Los suelos de la regin se agrupan en tres grandes paisajes: superficies aluviales;
superficies de denudacin; y estructuras rocosas. Estos suelos tienen alto grado
de acidez, saturacin de bases muy pobre, muy bajo contenido de calcio,
magnesio y potasa, pobreza de fsforo y alto contenido de aluminio. La fertilidad
natural de los suelos es muy baja. Presentan baja estabilidad estructural y baja
permeabilidad, factores que unidos a otros los hace muy susceptibles a la erosin.

Las altas precipitaciones y temperaturas en la regin favorecen la ocurrencia de

una masa arbrea exuberante, siempre verde, muy heterognea en cuanto a la
composicin florstica, con dos o tres estratos, y con alturas hasta de 40 m. As,
casi la totalidad del territorio de la regin se encuentra cubierta de bosques de
diferentes tipos, que se desarrollan sobre tres regiones fisiogrficas: bosques de
llanura aluvial con influencia de inundacin; bosques de terrazas y superficies sin
influencia de inundacin, y bosques de colina altas. A pesar de ello, la actividad de
aprovechamiento forestal no tiene participacin significativa en el conjunto de la
economa regional. Las principales especies que se comercializan son: cedro,
caneo, andiroba, amarillos, endichera, arenillo, brasil, caimo, flormorado,
guarango, laurel, palo rosa, tornillo y sangretoro. Existe adems un variado
nmero de especies no maderables, potenciales para produccin de frutos, fibras,
aceites, esencias y medicinas, que son eventualmente utilizadas por las
comunidades nativas pero de escasa demanda en las poblaciones. Las especies
nativas que presentan las mejores perspectivas comerciales son: man de rbol o
inchi, chontaduro, assha o hussai, palma milpesos y uva caimarona. Solamente
en pequeos sectores de las cuencas de los ros Putumayo, Caquet y Amazonas,
se encuentran frentes de colonizacin, en proceso de deforestacin.
Existen 3 Parques Naturales Nacionales, localizados en la zona colombiana, con
una extensin de cerca de un milln doscientas mil hectreas: el Parque
Amacayacu, localizado en el Trapecio Amaznico del Departamento del
Amazonas, con una extensin de 295.500 ha; El Parque Cahuinar, con 575.500
ha, localizado en gran parte en el Resguardo Indgena denominado "Predio
Putumayo", sobre la cuenca del ro Caquet; y el Parque La Paya, con 422,000
ha, del cual slo el 80% de su extensin se encuentra en el territorio de la regin,
dentro del Departamento del Putumayo.

En cuanto a la fauna, la regin se caracteriza por la gran riqueza tanto de

vertebrados como de invertebrados, siendo un gran nmero de ellos especies
exclusivas de esta regin.
INFRAESTRUCTURA FSICA
El transporte constituye uno de los principales problemas para el desarrollo
econmico y social del rea del Proyecto. Las vas de transporte terrestre son muy
limitadas y de difcil construccin y mantenimiento por las condiciones geolgicas
y climticas y, consecuentemente, de elevado costo. El servicio de transporte
areo es irregular e igualmente muy costoso. Los ros constituyen la ms
importante va de transporte interno, pero el transporte fluvial es irregular, ya que
en poca de estiaje, de noviembre a marzo, gran parte de la red fluvial es
intransitable

hasta

por

embarcaciones

de

pequeo

calado.

No

existe

infraestructura portuaria suficiente para facilitar las operaciones de carga y

descarga, las cuales, en general, se realizan en reas improvisadas.
El sistema de telecomunicaciones es deficiente en la mayor parte del rea del
Proyecto contando, apenas Caballococha en Per, y Leticia y Puerto Leguzamo
en Colombia, con sistemas de comunicacin va satlite. Aunque ltimamente
TELECOM instal pequeas unidades de comunicacin va satlite en gran parte
de las comunidades ribereas colombianas. Algunas pocas localidades cuentan
con telefona tipo HF. El servicio postal es lento e inseguro debido a la carencia de
agencias postales, lo que obliga a los usuarios a buscar otros medios de
comunicacin. Existe en la regin, a excepcin de Leticia, carencia y deficiencia
del servicio pblico de energa. Las plantas trmicas diesel existentes funcionan
de manera precaria, pocas horas al da y solamente en algunas poblaciones.

ASPECTOS SOCIALES
La poblacin est dispersamente asentada en un rea geogrfica muy grande.
Existe una gran proporcin de poblacin joven, lo que confiere a la regin una

fuerza de trabajo real y potencial muy importante. La poblacin econmicamente

activa se ocupa principalmente en las actividades primarias de caza, pesca,
agricultura, y silvicultura; un porcentaje menos importante se dedica a la provisin
de servicios. La poblacin mayor de 15 aos tiene un alto porcentaje de
analfabetismo, debido principalmente a su carcter rural y a la falta de acceso al
sistema educativo. El servicio educativo mantiene rasgos deficitarios en gran parte
de la regin, existiendo una mayor atencin al nivel primario, y una baja
continuidad con relacin al nivel secundario. La mayora de los centros educativos
de las poblaciones rurales carece de infraestructura y equipamiento adecuado. En
las poblaciones urbanas, a pesar de existir una buena capacidad para educacin
primaria y secundaria, existe igualmente una elevada tasa de analfabetismo.
El servicio de salud, que cuenta con el apoyo eventual del servicio cvico-fluvial, no
dispone de suficientes medicinas, equipo, y personal mdico y sanitario para cubrir
todo el mbito de la regin. En general, el principal problema es la falta de
presupuesto en todos los organismos de salud; a ello se agrega la situacin
geogrfica, el terreno selvtico, la limitacin de las comunicaciones y la falta de
educacin de la poblacin sobre medicina preventiva por medio de programas
especiales de salud.
La mayor parte de los habitantes de la regin no dispone de los servicios bsicos
indispensables, lo que hace que las condiciones de vivienda, nutricin, salud y
educacin muestren ndices muy bajos.

ACTIVIDADES ECONMICAS
La produccin regional es muy limitada y la infraestructura de servicios a la
produccin y a la comercializacin es inadecuada para apoyar el desarrollo de la
regin. No existen polticas claras para el desarrollo regional y no se cuenta con
proyectos de investigacin suficientemente amplios para evaluar los recursos
disponibles y la manera de explotarlos racionalmente.

La agricultura existente en la regin es bsicamente de subsistencia, y se

caracteriza por un sistema migratorio de tumba-quema-cultivo-descanso en la
zona de vegas altas y tierra firme y de siembras peridicas en las varceas,
dependiendo de las fluctuaciones del ro. Los principales cultivos son maz, arroz,
frijol, pltano, yuca, cacao, y caa. Prcticas inadecuadas de manejo han
deteriorado considerablemente los terrenos donde se desenvuelve la actividad
ganadera que se realiza con el empleo de tecnologa tradicional, alimentacin
deficiente, escasos controles sanitarios y limitado suministro de sales y alimentos
concentrados.
Para el rea rural cercana a los puertos principales, la pesca artesanal y el
comercio de pescado fresco y seco constituyen actividades importantes. En los
centros urbanos predominan el comercio y los servicios.
Existen pescadores que se dedican a esta actividad durante todo el ao; pero en
poca de creciente de los ros, la mayora de los pescadores se dedica a otra
actividad, especialmente la agricultura. La comercializacin del pescado se realiza
en tres estados: fresco, fresco-salado o semisalado y seco salado.

La deficiente infraestructura pesquera no contribuye a la potencializacin de su

desarrollo, especialmente en la cuenca del ro Putumayo. En la mayor parte de la
regin, la pesca es de subsistencia y en todos los casos a nivel artesanal. La
comercializacin de peces ornamentales es importante, especialmente en la
localidad de Leticia.
La produccin pecuaria es incipiente; la crianza de animales mayores se
desarrolla en los suelos no inundables, mientras que la cra de porcinos y aves
est generalizada en todas las cuencas de la regin.
La crianza de vacunos est basada en animales de raza criolla y de cruces con
raza cebuinas, con bajos rendimientos de carne y leche. El crdito es oneroso y
casi inexistente; la limitada provisin de pastos mejorados, vientres y

reproductores causa un escaso nivel de rentabilidad, lo que genera desinters en

los productores y una progresiva descapitalizacin de los predios. La crianza de
porcinos es bsicamente domstica y exclusivamente extensiva, con el empleo de
razas criollas de limitado rendimiento. La alimentacin es a base de residuos de
cosecha y frutos, tubrculos y granos regionales, con limitado porcentaje de
alimentos proticos. No existe un plan de manejo y mejoramiento y el empleo de
insumes veterinarios (medicamentos y vacunas) es mnimo. La avicultura est
muy extendida, emplendose en forma extensiva las razas criollas de doble
propsito, y utilizando como alimento productos de la chacra.
No se manejan programas sanitarios, y las aves estn continuamente afectadas
con resultados de elevada morbilidad y mortalidad. La crianza es bsicamente
familiar.

COMUNIDADES INDGENAS
La poblacin indgena en la zona colombiana en 1989 era superior a los 15.000
habitantes de las etnias Witoto, Andoque, Ticuna y Siona. El rea de los
resguardos indgenas comprende cerca de 60.000 km2, sobresaliendo el
resguardo "Predio Putumayo" con una rea superior a los 52,000 km2. En la zona
peruana la poblacin indgena est asentada principalmente en el ro Putumayo y
en algunos ros secundarios como Yubineto, Angusilla, Algodn, Yaguas. Est
compuesta por 40 asentamientos indgenas pertenecientes a ocho grupos
etnolingusticos: Huitoto, Quechua, Bora, Ocaina, Yagua, Secoya, Cocama y
Orejn. Representaban en 1989 una poblacin del orden de 9.000 habitantes.
Las oportunidades de empleo para los indgenas son muy escasas; en muchos
casos, el incremento de cultivos ilegales ha ocasionado cambios en los patrones
culturales aborgenes, tal como sucedi en pocas anteriores con la explotacin
del caucho y la comercializacin de pieles. En el plano poltico estas comunidades
giran en torno a la maloca, habitacin de un clan de descendencia masculina, a
cuyo interior se dan relaciones de consanguinidad. De igual manera suelen

mantener el dominio de algunas quebradas o ros, para tener acceso a los sitios
de cultivo, caza y pesca. Las comunidades indgenas de la regin han tenido una
adaptacin milenaria al medio ambiente amaznico que ha redundado en la
acumulacin de un acervo inmenso y muy valioso de conocimientos sobre las
mejores formas de utilizar los recursos naturales sin destruirlos.
POLTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Las polticas adoptadas para la regin se basan en las decisiones tomadas por los
Gobiernos de Colombia y el Per dentro del marco del Tratado de Cooperacin
Amaznica, firmado por los pases amaznicos; el Tratado de Cooperacin
Amaznica Colombo-Peruano; las decisiones tomadas por los Presidentes de las
pases signatarios del Tratado y por los Presidentes de Colombia y del Per.
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES - de Colombia
aprob los lineamientos consignados en el Plan Nacional de Desarrollo Fronterizo,
que establece estrategias y polticas de mediano y largo plazo para vincular el
desarrollo de las regiones fronterizas al conjunto de la economa nacional.
La estrategia del Plan Fronteras se fundamenta en procesos de descentralizacin
y autonoma regional, y en la identificacin de su vocacin econmica dentro del
contexto nacional.
El Gobierno del Per aprob el Plan Nacional de Desarrollo 1986-1990, que tiene
como lneas centrales el mejoramiento de la articulacin e integracin econmica
de las zonas de frontera con la economa y sociedad nacional; la preservacin de
los valores culturales de la sociedad peruana; el mejoramiento de la infraestructura
y calidad de los servicios sociales y econmicos, y la conservacin del medio
ambiente y de los recursos naturales.
El desarrollo de las zonas fronterizas, segn el Plan Nacional, apunta a consolidar
el proceso de integracin fsica, econmica, poltica, social y cultural del pas;
garantiza la distribucin equilibrada de la poblacin, as como la ocupacin
efectiva del territorio fronterizo, respetando a las poblaciones nativas asentadas,
con programas de asentamientos rurales dirigidos, todo esto en el marco de un
programa de integracin fronteriza bi y multinacional.

El propsito del Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca

del Ro Putumayo es preparar y estructurar un Diagnstico Integrado de la Regin
que determine potencialidades y limitantes, y permita llegar a un Plan de
Desarrollo que identifique programas y proyectos a ejecutar nacional o
binacionalmente y que indique aquellos que se estn ejecutando dentro de planes
de inversin y financiamiento existentes.

El Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Putumayo servir para el

ordenamiento y manejo de la Cuenca, y tomar en consideracin a los habitantes
de la regin, en especial a las comunidades indgenas; a la conservacin y manejo
de los recursos naturales, as como a su explotacin racional, a las vas de
comunicacin, los centros poblados, el aprovechamiento fluvial, y la adecuacin
de puertos y aeropuertos; el saneamiento ambiental y la identificacin de
proyectos que se pueden ejecutar como acciones inmediatas, a corto, mediano y
largo plazo. Se pondr especial cuidado en la coordinacin interinstitucional y en
frmulas que permitan la agilizacin de trmites y procedimientos para la
realizacin oportuna de proyectos binacionales. En general, se buscar la
integracin regional, el fortalecimiento de las comunidades, la elevacin de su
nivel de vida y el ordenamiento del proceso de desarrollo.
Para alcanzar el objetivo de desarrollo integral y sostenido de la regin, se
propone dar prioridad a cuatro reas principales: al ordenamiento de la situacin
actual; establecer nuevos sistemas productivos; mejorar progresivamente el nivel
de vida de la poblacin y crear unidades de conservacin del medio ambiente.
De acuerdo a las polticas y objetivos de desarrollo y a la estrategia general
presentada, se han propuesto estrategias sectoriales para siete actividades
principales:
1) recursos naturales y ecosistemas
2) desarrollo y fomento agropecuario
3) actividades productivas

4) infraestructura econmica
5) Infraestructura social
6) saneamiento urbano y rural
7) atencin integral a las comunidades indgenas.
ESTUDIOS Y PROYECTOS
El anlisis de las condiciones regionales que dio lugar a la determinacin de las
potencialidades y limitaciones del rea as como las orientaciones bsicas sobre
objetivos y estrategias del Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del ro
Putumayo, ha permitido identificar estudios y proyectos que fundamentaran las
bases para la formulacin del Plan.
ESTUDIOS BSICOS
La propuesta a nivel binacional incluye a 4 estudios bsicos:
1. Levantamiento General de Suelos
2. Estudios Hidromorfolgicos
3. Evaluacin Geolgica
Evaluacin Preliminar de Carbones
Evaluacin de la Informacin Geolgica de las Cuencas de los ros Napo y
Putumayo

Exploracin Geolgica Preliminar de la Cuenca del ro Putumayo

Prospeccin de Materiales de Construccin
4. Expedicin Cientfica
Flora
Fauna
Suelos
Hidrobiologa
Geologa

 Comunidades Nativas/Indgenas
PROYECTOS BINACIONALES
Los 7 proyectos binacionales identificados y aprobados por la Comisin Ejecutiva
del Plan se dirigen a:
1. Recursos Naturales y Ecosistemas
Manejo Integral y Sostenible de los Bosques
Parques Naturales

2. Atencin Integral a las Comunidades Indgenas/Nativas

Educacin y Capacitacin
Salud y Saneamiento Local
Consolidacin Agropecuaria
Comercializacin
3. Consolidacin del Sector Agropecuario
Granjas Integrales o Unidades de Produccin Agropecuaria Amaznica (UPAAZ)
Manejo en Confinamiento de la Fauna Silvestre
4. Manejo Integral de Pesca
Manejo y Desarrollo de la Pesca de Especies Ornamentales
Manejo y Desarrollo de la Pesca Artesanal
Capacitacin y Promocin para el Desarrollo de la Pesca Artesanal y la
Agricultura
5. Comercializacin
6. Salud integral
7. Educacin

ESTUDIOS Y PROYECTOS BINACIONALES

ESTUDIOS BSICOS
1.1 Levantamiento General De Suelos
Este estudio permitir conocer el estado actual del recurso no slo en cuanto a
sus caractersticas fsicas y qumicas, mineralgicas y biolgicas, sino tambin en
cuanto al uso actual y las perspectivas para su uso futuro en condiciones
apropiadas.
Objetivos y Metas: Estudiar las caractersticas de suelos de la regin del PPCP
para determinar mtodos de uso y manejo. Elaborar cartografa a escala
1:100.000, realizar un levantamiento de cuarto orden que permita conocer el
potencial, uso y manejo del recurso. Los trabajos se circunscribirn a la regin
correspondiente al PPCP, sobre una extensin aproximada de 160.500 km2 en
donde se seleccionarn reas especficas para adelantar estudios edafolgicos
ms detallados.
Entidades Ejecutoras: Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi"-IGAC en Colombia
y el Gobierno Regional del Amazonas en el Per.
Instituciones de Apoyo: ICA, HIMAT, INDERENA, Departamentos del Amazonas y
Putumayo y Corporaciones regionales en Colombia.

1.2 Estudios Hidromorfolgicos

El

trabajo

de

investigacin

intenta

establecer

un

plan

de

estudios

hidromorfolgicos para orientar y estandarizar mediciones y observaciones de

parmetros hidrolgicos que permitan tener una red bsica de recoleccin,
procesamiento y diseminacin de la informacin, y con el fin de elaborar las cartas
de navegacin de los ros Putumayo, Amazonas y Napo, y as dar condiciones de
navegabilidad ptimas a los habitantes de la regin para que puedan transportar
sus bienes y servicios sin mayores riesgos que impliquen prdidas econmicas.
Actualmente se viene procesando la informacin de campo y las hojas de
compilacin para la edicin de la Carta del ro Putumayo.
Objetivos y Metas: Determinar las caractersticas hidrodinmicas y morfolgicas
de los ros navegables en la regin, implementar la red hidrometeorolgica y
preparar cartas nuticas que permitan conocer las reas de restriccin en los ros
para calados de embarcaciones y memoria, con recomendaciones para navegar
en dichas reas de restriccin por una parte y, por otro lado, la red de estaciones
hidrometeorolgicas, as como un banco de datos hidrulicos, hidromorfolgicos y
geomorfolgicos.
Entidades Ejecutoras: HIMAT en Colombia, SENAMHI y el Servicio de
Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra en el Per.
Instituciones de Apoyo:

Colombia:
Armada Nacional de Colombia
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Salud

Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi"

Per:
Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA
Instituto Geogrfico Nacional Peruano
Servicio Aerofotogrfico Nacional
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Laboratorio Nacional de Hidrulica
Gobierno Regional de Loreto
Ministerio de Relaciones Exteriores

1.3 Evaluacin Geolgica

Evaluacin Preliminar de Carbones. Teniendo en cuenta que el Distrito de
Caballococha y la Comisara del Amazonas tienen deficiencias en la produccin de
energa, una de las posibles soluciones podr ser montar una unidad
termoelctrica, a base de carbn, una vez que se conozca el potencial mediante la
prospeccin y evaluacin de reservas, para determinar sus calidades en la zona
del Bajo Amazonas y definir su utilizacin como energa termoelctrica para la
produccin de ladrillos o su exportacin.
Objetivos y Metas: evaluar las reservas de carbn y determinar sus calidades y
sus usos potenciales para apoyar el desarrollo industrial, social y econmico del
Bajo Amazonas, mediante geologa detallada en un rea de 600 km2 y definicin
de la calidad, aplicacin y clculo de reservas del carbn.
Entidades Ejecutoras: GRL en el Per, INGEOMINAS en Colombia.
Instituciones de Apoyo: Gobierno Regional de Loreto y IIAP en Per. Ministerio
de Minas y Energa, ECOMINAS y COA en Colombia.
Evaluacin Geolgica del Area de la Cuencas de los Ros Napo y Putumayo. El
subprefecto consiste en la evaluacin de la informacin geolgica existente en

reas cercanas a las cuencas de los ros Napo y Putumayo, con el propsito de
formular las bases para un estudio geolgico regional en la zona limtrofe de Per
y Colombia, la misma que an no ha sido investigada y que es necesario sea
evaluada por ambos pases, en el marco de un proyecto binacional. Existe un
convenio suscrito entre ECOPETROL (Colombia) y PETROPERU (Per) con la
finalidad de desarrollar trabajos en el rea, as como pasantas que sirvan de
entrenamiento al personal de estas empresas.

Objetivos y Metas: Evaluar la informacin del rea para decidir la conveniencia o

no de efectuar etapas posteriores, alcanzando el conocimiento geolgico de las
cuencas y determinar el potencial de hidrocarburos existentes en el rea de
estudio.
Entidades Ejecutoras: PETROPERU en el Per, ECOPETROL en Colombia.
Instituciones de Apoyo: Secretara Regional Asuntos Productivos Extractivos del
Regional de Loreto en el Per. INGEOMINAS, Ministerio de Minas y Energa en
Colombia.
Exploracin Geolgica Preliminar de la Cuenca del Ro Putumayo. Existe un rea
sedimentaria en la zona limtrofe del Per y Colombia que tiene por caracterstica
la presencia de minerales preciosos o industriales y minerales lixiviados como
aluminio y manganeso. Para alcanzar el objetivo final es necesario realizar las
siguientes fases:
a) exploracin preliminar en reas anmalas
b)

geologa detallada que permita la identificacin de reas de inters que

justifique un estudio de prefactibilidad.

Objetivos y Metas: esta primera fase del subproyecto es la de localizar zonas

con concentraciones altas de metales que justifiquen una exploracin mucho
ms detallada. De esta forma, la exploracin geolgica preliminar tiene el
propsito de delimitar reas de inters econmico, destacando la presencia de
los metales mediante la exploracin geolgica, geoqumica y geofsica.

 Entidades Ejecutoras: Gobierno Regional de Loreto en el Per, e INGEOMINAS

en Colombia.
Instituciones de Apoyo: IIAP en el Per, y COA, Ministerio de Minas y Energa y
ECOMINAS en Colombia.
Prospeccin de Materiales de Construccin. Litolgicamente en el rea predomina
la presencia de materiales de sedimentos finos tales como limos y arcillas. La falta
de sedimentos de arena y cantos rodados encarece la industria de la construccin.
Por consiguiente, es muy importante hacer un estudio de caracterizacin de
arcillas y otros materiales de construccin, en la zona del Bajo Amazonas. El
resultado de este subproyecto beneficiar a la industria de la vivienda y el
transporte.
Objetivos y Metas: sealar el rea de arcillas de ptima calidad para la
fabricacin de ladrillos y tejas, determinando el potencial de materiales con el fin
de disminuir los costos de construccin no slo en el rea del Bajo Amazonas,
sino tambin en las zonas vecinas.
Entidades Ejecutoras: Gobierno Regional de Loreto en el Per e INGEOMINAS
en Colombia.
Instituciones del Apoyo: IIAP en el Per, y COA, Ministerio de Minas y Energa y
ECOMINAS en Colombia.

1.4 Expedicin Cientfica.-La cantidad y variedad de los recursos de la cuenca

del ro Putumayo permanecen an desconocidas. La expedicin cientfica
binacional permitir mejorar el limitado conocimiento que se tiene sobre el rea
y servir de base para identificar acciones orientadas a su desarrollo integral.

La expedicin cientfica binacional obtendr datos para determinar reas de

ubicacin de los recursos. La informacin ser de utilidad para la ejecucin de
los proyectos que comprenden el plan de desarrollo peruano-colombiano.
Objetivos y Metas: Realizar estudios exploratorios "in situ" sobre los recursos de
flora, fauna, suelos,hidrobiologa, geologa y comunidades nativas que existen en
la cuenca del ro Putumayo para utilizarlos en las acciones del plan de desarrollo
binacional, obteniendo informacin ordenada, clasificada y analizada sobre los
recursos

localizados

ambas

mrgenes

del

ro

Putumayo

desde

su

desembocadura en el ro Amazonas hasta Guepp (Per) y Puerto Leguzamo

(Colombia) con las siguientes actividades:
Flora. Las observaciones estarn fundamentalmente referidas a plantas de
importancia econmica y medicinal, recogindose la experiencia de los nativos en
estos temas. Se proceder a la recoleccin de algunas muestras botnicas
desconocidas de gran inters para su posterior identificacin taxonmica.
Fauna. En este tpico se procedern a estudiar los animales silvestres
relacionados

directamente

con

la

alimentacin

del

poblador

ribereo,

determinando el grado de aceptacin, continuidad y otros en su alimentacin.

Suelos, En esta rea se harn estudios exploratorios en el plano aluvial de la
zona, poniendo nfasis en su uso actual, con mayor detalle en las reas de
potencial agrcola.

Hidrobiologa. En este campo se proceder por muestreo a realizar un inventario y

evaluacin de los recursos cticos, considerando aspectos taxonmicos y
bioecolgicos de las especies ms importantes, incluyendo un estudio limnolgico
en el mbito que comprende el Proyecto.
Geologa. Se har la descripcin de la geomorfologa a lo largo del ro Putumayo.
En puntos de desembarco se realizar la diferenciacin litolgica, levantamiento
de estructuras estratigrficas, cateos para muestras mineralgicas y su posterior
investigacin y la verificacin de los elementos estructurales que afloran.

Comunidades Nativas/Indgenas. Teniendo en cuenta el carcter exploratorio y el

tiempo de duracin de la Expedicin Cientfica, en este campo se proceder a
efectuar el reconocimiento y verificacin de la problemtica y necesidades que
aquejan a la poblacin indgena/nativa, a travs de participaciones y entrevistas a
sus dirigentes y miembros.
Entidades Ejecutoras: HIMAT en Colombia, y IIAP en el Per.
Instituciones de Apoyo: INDERENA, COA e INGEOMINAS en Colombia y UNAP,
INRENA,AIDESEP Y GRL en el Per.

Putumayo: Conservacin sin fronteras

El Programa Trinacional es una iniciativa de integracin fronteriza Amaznica en la
cuenca media del ro Putumayo entre tres reas protegidas de Ecuador, Colombia
y Per que tiene como objetivo Contribuir a la conservacin de la biodiversidad y
al desarrollo sostenible zona dentro del marco de los acuerdos y compromisos
ambientales multilaterales adquiridos por estos tres pases.

El Programa est enfocado en tener incidencia en polticas ambientales, pblicas y

sectoriales de mbito nacional y regional, mediante el desarrollo de herramientas y
mecanismos operativos, tcnicos y financieros. Se cuenta con un Memorando de
Entendimiento construido por las instituciones de reas protegidas de los tres
pases, que constituye el marco de gestin del Corredor. El primer proyecto que ha
comenzado su implementacin apoyando al Programa es Putumayo Tres
Fronteras.
En esta zona de la cuenca alta y media del Putumayo coexisten varios grupos
tnicos ancestrales y recientes; entre ellos estn los Cofanes, Sionas, Inga,
Kamsa, Koreguaje, Huitoto, Nasa, Secoya, Kichwa, Embera-Cham, Murui, Ingano
y Muinane.
Adems, existen importantes poblaciones de campesinos mestizos asentados en
las riberas del Putumayo que tienen fuertes vnculos con las comunidades de los

tres pases por redes de parentesco y por la movilidad social resultante de

continuas migraciones.

Un amplio territorio en medio de la Amazona

El rea de intervencin abarca alrededor de dos millones de hectreas cobijando
tres reas protegidas y sus zonas de influencia: la Reserva de Produccin
Faunstica del Cuyabeno (Ecuador, 600.000 ha), la Zona Reservada de Gep
(Per, 625.971 ha) y el Parque Nacional La Paya (Colombia, 422.000 ha).

reas protegidas y sus habitantes se benefician

1. Las tres reas protegidas de cada pas en los niveles nacional, regional y
local.
2. Comunidades nativas, resguardos / reservas / cabildos indgenas y sus
organizaciones locales.
3. Colonos y organizaciones campesinas (cooperativas y/o agremiaciones) de
la regin.

El proyecto beneficia directa o indirectamente a las poblaciones locales,

incluyendo autoridades comunales y organizaciones locales que se ven
beneficiadas de una gestin participativa, integrada y efectiva de las reas
protegidas colindantes; pero sobre todo, que vern fortalecidas sus
capacidades para la gestin de los recursos naturales de su entorno, la
gestin de sus comunidades y el liderazgo de procesos de integracin con
poblaciones de fronteras vecinas.
Lo que se espera lograr
Los acuerdos de integracin y los sistemas de coordinacin tcnicos permiten un
incremento de las reas de conservacin y mayor efectividad de manejo y
gobernabilidad sobre ecosistemas amaznicos.
Las alternativas econmicas pesqueras y forestales mejoradas, y los mecanismos
econmicos contribuyendo a mejorar la calidad de vida y la sostenibilidad
financiera de reas de conservacin.
Las polticas pblicas ambientales y sectoriales valoran la biodiversidad, los
derechos indgenas y los bienes y servicios ambientales.

Trabajo en equipo para obtener buenos resultados

Para la implementacin del proyecto, se ha conformado un equipo con las tres
instituciones a cargo de la administracin de las reas protegidas pblicas de los
tres pases: el Ministerio del Ambiente de Ecuador, la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia y el Servicio
Nacional de reas Naturales protegidas por el Estado SERNANP de Per.

Estas tres instituciones conforman el Directorio del Programa Trinacional de

Conservacin y Desarrollo del Corredor Paya - Gep - Cuyabeno, que es la
instancia poltica bajo la cual se orienta el desarrollo del proyecto. Existe una
instancia tcnica del mismo programa, conformada por los administradores de las
tres reas protegidas, que participan del da a da de las actividades planificadas.

Adems son socios de este esfuerzo WWF Per, la Asociacin Intertnica de

Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), el Centro para el Desarrollo del
Indgena Amaznico (CEDIA) Per, la Fundacin Natura de Ecuador y Tropenbos
Colombia. A la cabeza de este equipo de trabajo est WWF en Colombia, con el
apoyo de WWF Alemania.
El proyecto desarrolla actividades priorizadas en las distintas herramientas de
planeacin del manejo de las tres reas protegidas, as como en actividades
integradoras de carcter regional a partir de los distintos avances que hay en los
tres pases.

En la actualidad el proyecto avanza desde el mbito regional:

Apoyando la consolidacin de las instancias polticas y tcnicas del Programa,
Aportando elementos tcnicos para la construccin de un Plan Estratgico del
Corredor,
Generando la base jurdica para una estrategia regional de control y vigilancia,
Identificando indicadores regionales de efectividad del manejo para el corredor
a partir de los distintos mecanismos de evaluacin de las reas,

 Identificando espacios de dilogo entre autoridades, campesinos y pueblos

indgenas de los tres pases, as como en distintas actividades de intercambio
tales como en planes de manejo de recursos naturales.

Del mismo modo se avanza en la planeacin e implementacin de un proyecto

REDD en Cuyabeno (Ecuador) que incluye mejoramiento de capacidades a los
equipos de las reas protegidas y otros actores locales, as como en la
dinamizacin de espacios nacionales y regionales donde se discuten los temas
sectoriales que amenazan al Corredor. Adems, se adelantan procesos de
fortalecimiento de capacidades en las tres reas protegidas en aspectos que
faciliten su misin como autoridad ambiental.

OBEJETIVOS GENERAES DEL PROYECTO BINACIONAL PUTUMAYO

1.-Mejorar el nivel de vida de la poblacin, generando actividades productivas y
fuentes de trabajo sostenibles, instalando como soporte infraestructura econmica
y social bsica, con la participacin activa de sus pobladores.
2.- articular e integrar vial, econmica, social y culturalmente el rea con la regin
y el resto del pas, y desarrollar el mercado transfronterizo.
3.- proponer normas y dispositivos legales orientados a crear condiciones de
equidad con los pases fronterizos.
4.- implementar mecanismos para la ejecucin de los proyectos de carcter
binacional, aprobados en la comisin de vecindad e integracin fronteriza peruano
colombiana, plan binacional Per-ecuador, la IIRSA y las ZIF con Colombia y
ecuador.

CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE EN MONTERRICO

ANGOTEROS RO NAPO

CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE EN ORN Distrito Las

Amazonas

CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y DESAGE EN PEVAS

CONSTRUCCIN DEL EMBARCADERO FLUVIAL EL ESTRECHO

Objetivos
El objetivo general del proyecto era fortalecer la capacidad tcnica binacional para
establecer las bases para la formulacin de un plan de ordenacin y desarrollo de
la pesca y la acuicultura en el mbito del PPCP, con el fin de asegurar el
aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros. Los objetivos especficos
fueron:
- Actualizar el diagnstico de la actividad pesquera. Esta actualizacin
comprenda los aspectos socioeconmicos y biolgicos, as como la
sistematizacin, procesamiento y anlisis de la informacin recolectada,
tomando en cuenta a todos los actores (pescadores, comerciantes e
instituciones) que intervienen en esta actividad econmica.
- Establecer pautas y directrices orientadas a la formulacin de una
propuesta de plan binacional de ordenacin de la pesca y desarrollo de la
acuicultura en el ro Putumayo.

RESULTADOS Y CONCLUSIONES

Los resultados obtenidos al final del proyecto se consideran satisfactorios de

acuerdo con lo previsto en el documento de proyecto y en la medida que los
organismos de ordenacin pesquera de ambos pases adopten las pautas de
ordenacin recomendadas. Efectivamente, debe tenerse en cuenta que, mientras
que las autoridades de ordenacin pesquera son, en Per, el Viceministerio de
Pesquera, dependiente del Ministerio de la Produccin y, en Colombia, el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), dependiente del Ministerio de
Agricultura, las instituciones contrapartes del proyecto fueron el SINCHI por la
parte colombiana y el INADE por la parte peruana, los cuales no tienen funciones
explcitas de ordenacin ni de desarrollo pesquero.

Sin embargo, estos institutos son los organismos designados por sendos
gobiernos para atender operativamente los acuerdos de cooperacin bilateral en la
zona fronteriza y, por tanto, pueden influir sobre otras instituciones del Estado en
lo que respecta a los temas de cooperacin bilateral acordados, entre los cuales
se encuentra el desarrollo y la ordenacin de la pesca.
Los resultados del proyecto fueron, efectivamente, un diagnstico actualizado del
sector pesquero y la elaboracin de pautas para la formulacin de un plan de
ordenacin y desarrollo de la pesca y la acuicultura.La elaboracin del diagnstico
permiti caracterizar la pesca y su entorno econmico y social en la zona.
El ro Putumayo tiene un extensin de 2 000 km, de los cuales, 1 350 conforman la
frontera colombo peruana. A lo largo de esta zona reside una poblacin estimada
en 20 360 habitantes (13 210 en la parte colombiana y 7 150 en la parte peruana).
La mayora de esta poblacin es indgena o mestiza y vive de la pesca, la
agricultura, la caza, el aprovechamiento forestal y el comercio en pequea escala.
En la zona existen dos hospitales, siete centros mdicos, 16 puestos de salud y
78 centros de educacin. Los servicios de agua potable y alcantarillado existen en
tres poblados; la energa elctrica llega a un 40 por ciento de las comunidades de
tres a seis horas diarias. El transporte es bsicamente fluvial y a travs de largas
distancias. Slo Tarapac y Puerto Leguzamo (Colombia) y El Estrecho (Per),
estn comunicados con otras ciudades por va area.
Alrededor de 3 000 personas realizan actividades de pesca en el ro Putumayo,
unas 700 pescan con fines comerciales y el resto para autoconsumo. La flota
pesquera est conformada por unas 900 canoas movidas a remo y 100 botes
motorizados. Las embarcaciones son utilizadas para la pesca y como medio de
transporte de la poblacin riberea.

Los artes de pesca utilizados en la zona son arcos y flechas y arpones, artes de
cordel y anzuelo, diferentes redes y trampas. La produccin de la pesca de
consumo se estima en unas 2 500 toneladas anuales y la captura de peces
ornamentales en unos 400 000 ejemplares anuales. En esta zona, el pescado es
la principal fuente de protena; su consumo ha sido estimado en el orden de
107 kg anuales por persona. Los datos de produccin, comercializacin y
consumo de pescado que se presentan en el informe de resultados elaborado por
el Consultor Internacional del proyecto, fueron estimados por su personal debido a
la carencia de un sistema de estadsticas pesqueras en la zona.El pescado se
consume fresco y seco salado. En la zona aledaa a Puerto Leguzamo, se acopia
pescado fresco, parte del cual se consume en el propio pueblo y parte se
mantiene en hielo o se congela y se enva por avin a Neiva y otras ciudades
colombianas. De la zona de Tarapac se transportan tambin cantidades
pequeas de pescado fresco y congelado hacia Leticia, para juntarlo con pescado
del Amazonas que se congela y se enva regularmente a Bogot. El resto del
pescado que se captura en el ro Putumayo lo consumen los propios pescadores y
sus familias, se vende fresco en los poblados ribereos o se seca y se sala para
comercializarlo en la zona y fuera de ella. Los peces ornamentales son objeto de
pesca a lo largo de la frontera colombo peruana. La extraccin se concentra en las
zonas cercanas a Tarapac, El Estrecho y Puerto Leguzamo, donde los peces
pueden ser acopiados y transportados vivos por va area hacia las ciudades
cercanas, para continuar viaje areo hacia los mercados de Asia, Europa y
Norteamrica. En cualquier tramo del ro los pescadores capturan alevinos de
arawana, que es la especie ornamental mejor cotizada, para vendrselos a
comerciantes ocasionales que los transportan vivos hasta donde puedan ser
despachados hacia el mercado.

El valor de la produccin de la pesca comercial, a los precios que reciben los

pescadores, se estim en unos 925 000 dlares EE.UU. anuales y el valor
monetario del pescado dedicado al autoconsumo en unos 900 000 dlares EE.UU.
anuales adicionales. El ingreso de los pescadores comerciales se estim en unos
1 320 dlares EE.UU. como promedio anual.Los recursos pesqueros de la zona,
en general, no parecen estar sometidos a una explotacin intensiva. Las especies
de consumo local muestran tamaos adecuados y a falta de otros criterios de
evaluacin, sus poblaciones se consideran en buen estado de salud. Sin embargo,
especies como los grandes bagres, que son objeto de comercializacin fuera de la
zona, y el paiche o piraruc, la especie ms codiciada por la poblacin local,
muestran signos de explotacin plena o de sobreexplotacin en algunas reas.
La acuicultura en el ro Putumayo es una actividad incipiente. Aunque hace ms
de 20 aos que se estn haciendo esfuerzos por introducirla en la zona, no se ha
logrado estabilizar una produccin continua. En el lado peruano a finales de
2002 haba alrededor de 30 estanques, la mayora de ellos construidos con apoyo
del INADE como componentes de unidades agrcolas que tambin incluan
producciones pecuarias y agroforestales. En la parte colombiana, en esa poca
existan otros 30 estanques, 16 de propiedad individual y 14 de propiedad estatal.
En esos estanques se han sembrado alevinos de gamitana o cachama negra,
paco o cachama blanca, boquichico, paiche o piraruc, sbalo y arawana. Los
resultados productivos se desconocen porque no existen registros de cosechas.
En 2002 existan en la zona nueve organizaciones de pescadores, gremiales o
comunales. De ellas, seis estaban en la zona peruana y las tres restantes en la
zona colombiana. Ninguna de estas asociaciones ha mostrado sostenibilidad en el
tiempo.

La mayor parte de ellas fueron creadas como condicin para la entrega de

beneficios a travs de programas gubernamentales y una vez que ces la ayuda
externa, sus actividades se paralizaron o las asociaciones fueron disueltas.
El proyecto examin las legislaciones pesqueras de Colombia y Per y encontr
gran similitud en sus partes generales. Ambas establecan principios y normas
aplicables a la actividad pesquera martima y continental en los dos pases. Sin
embargo, las disposiciones singulares, aplicables especficamente en el ro
Putumayo, presentaban diferencias importantes, sobre todo en cuanto a la
magnitud y los criterios de medidas de las tallas mnimas de captura, regulaciones
de tamaos y mallas de los artes de pesca y especies sujetas a vedas. Las
diferencias en esas normas anulaban cualquier esfuerzo que se quisiera hacer
para aplicar un sistema comn de ordenacin pesquera entre Colombia y Per.
No existen en la zona sistemas o instrumentos para la asignacin de recursos
pesqueros ni disposiciones o acuerdos para evitar conflictos entre diferentes
grupos de pescadores. Tampoco se ha intentado involucrar a los pescadores en la
ordenacin de los recursos pesqueros a travs de esquemas de ordenacin
compartida o co-manejo de los recursos.
En la zona fronteriza comn, no se han elaborado ni aplicado planes de
ordenacin pesquera de naturaleza binacional o nacional, aunque s se han
llevado a cabo actividades de desarrollo pesquero y acucola, a travs de
proyectos individuales.
Las actividades de desarrollo pesquero y acucola que se han llevado a cabo en la
zona, tanto en el sector colombiano como en el peruano, han respondido a
proyectos individuales.

Hasta la fecha, en la zona fronteriza comn no se han elaborado ni aplicado

planes de ordenacin pesquera de naturaleza binacional o nacional.Los
actividades del proyecto cubrieron bsicamente dos reas: produccin de
documentacin tcnica (diagnstico y pautas de ordenacin) y capacitacin de
personal nacional. En efecto, la contraparte tcnica nacional y alrededor de 40
pescadores, acuicultores o moradores de las riberas del ro Putumayo, recibieron
capacitacin en el trabajo, en seminarios y en charlas o conferencias especiales.
Se realiz un seminario sobre evaluacin participativa de la pesca y la acuicultura
en el ro Putumayo. Este evento tuvo lugar en El Estrecho, Per, del 5 al 6 de
noviembre

de

2002.

Recibieron

capacitacin

35

representantes

de

las

comunidades colombianas y peruanas del ro Putumayo y 11 funcionarios tcnicos

de contraparte. El programa del seminario abarc temas como la organizacin de
las estadsticas y las investigaciones pesqueras, factores econmicos y sociales
de la pesca, comercializacin de productos pesqueros, conceptos bsicos de
ordenacin pesquera: legislacin, seguimiento, control y vigilancia, derechos de
uso, manejo compartido y conservacin de los recursos pesqueros y cultivo de
peces, y tecnologas de procesamiento del pescado.

Los resultados del seminario y los informes parciales de los consultores fueron la
base del diagnstico de la pesca y la acuicultura en el ro Putumayo. El informe del
seminario tuvo un contenido propio y fue elaborado en la forma de los Informes de
Pesca de la FAO y, aunque no se consider necesaria su publicacin, se
distribuyeron copias electrnicas e impresas a los participantes y a las
instituciones de Colombia y Per interesadas en la pesca en la zona del proyecto.

Tambin se efectu un seminario sobre ordenacin y desarrollo de la pesca y la

acuicultura en el ro Putumayo. Este evento se efectu en Leticia, Colombia, del

13 al 14 de mayo de 2003, con la participacin de 24 representantes de
instituciones gubernamentales y siete representantes de organizaciones de
pescadores. Recibieron capacitacin en una serie de temas seleccionados para
anlisis conjunto y discusin participativa, tales como la planificacin de la
ordenacin y el desarrollo de la pesca y la acuicultura, la implementacin de los
planes, la organizacin de los pescadores y el papel del gobierno, de las
organizaciones no gubernamentales, de la industria pesquera y de los pescadores
en la concertacin y ejecucin de planes de ordenacin y desarrollo pesquero. Los
resultados del proyecto fueron presentados en este evento con el objetivo de
analizar con la comunidad pesquera amaznica de Colombia y Per las pautas
que propondra el proyecto para la ordenacin y el desarrollo de la pesca y la
acuicultura

en

la

zona.

Las

observaciones,

conclusiones

principales

recomendaciones de la reunin fueron reflejadas en el informe del seminario, el

cual se divulg entre los participantes y las instituciones colombianas y peruanas
interesadas en la pesca y la acuicultura en la zona. Asimismo, estas conclusiones
fueron tenidas en cuenta en el informe de resultados del proyecto redactado por
los consultores.
Adems, se llevaron a cabo otras actividades de capacitacin. El personal del
proyecto realiz un crucero de dos semanas por el ro Putumayo para visitar las
comunidades de pescadores y obtener informacin de primera mano sobre la
situacin de la pesca y la acuicultura en la regin. Las visitas a las comunidades
fueron asimismo utilizadas para impartir capacitacin a los moradores del ro sobre
diversos aspectos tcnicos y organizativos de la pesca y la acuicultura.

Los consultores tambin trabajaron en estrecha relacin con un grupo de tcnicos

nacionales, con los cuales se mantuvo un intercambio intenso de experiencias que
sirvieron de entrenamiento al personal nacional e impartieron charlas y
conferencias sobre los diversos aspectos contenidos en el proyecto.
Asimismo, los ocho consultores nacionales y el experto en Cooperacin Tcnica
Para el Desarrollo (CTPD) en Estadsticas Pesqueras del Proyecto, elaboraron
informes de sus misiones, los cuales fueron utilizados como insumos para la
preparacin del informe de resultados del proyecto. Dichos informes son extensos
y exhaustivos y tienen un valor propio, por lo cual se archivaron copias en las
oficinas del INADE y del SINCHI y se entregaron copias a los organismos
pesqueros, las universidades y otras instituciones interesadas en la pesca en la
zona del proyecto.
Por ltimo, cabe sealar el Informe de resultados del proyecto elaborado por el
Consultor Internacional en colaboracin con los Consultores Nacionales en Pesca
Continental y en Acuicultura. Como se ha mencionado, el personal del proyecto
elabor un informe final o informe de resultados del proyecto que contiene dos
partes: una referida al diagnstico de la pesca y la acuicultura en el ro Putumayo,
y otra parte referida a las pautas o directrices para la ordenacin y el desarrollo de
la pesca y la acuicultura en la zona, que eran los dos resultados principales
esperados del proyecto. Este informe de resultados fue entregado a los Directores
Nacionales del proyecto para su difusin.

RECOMENDACIONES
El proyecto propuso pautas o directrices para orientar a las autoridades y a los
usuarios en la conduccin de un proceso de negociaciones para compatibilizar,
homologar o conciliar medidas y enfoques de ordenacin pesquera y fortalecer los
servicios de control y vigilancia, estadsticas, investigaciones y capacitacin, como
bases para llevar a cabo la ordenacin y considerar las posibilidades de desarrollo
de la acuicultura.
De las conclusiones y recomendaciones del proyecto se han seleccionado como
las ms importantes para transmitir a los altos niveles de Gobierno, las que a
continuacin se enumeran:
- Se recomienda que el plan de ordenacin pesquera para el ro Putumayo
sea un documento que refleje un entendimiento explcito entre la autoridad
de ordenacin pesquera y los grupos interesados en la pesca y tenga en
cuenta los aspectos econmicos y sociales de la pesca y los pescadores.
Para la elaboracin de un plan binacional se requiere, adicionalmente,
llevar a cabo negociaciones entre las autoridades colombianas y peruanas
para armonizar regulaciones pesqueras y establecer criterios comunes
previo al comienzo del proceso de negociaciones con los usuarios.
- Las regulaciones a homologar como requisito previo para la elaboracin
del plan comn de ordenacin y desarrollo pesquero, son las tallas
mnimas de captura, la proteccin del paiche o piraruc y la arawana, los
tamaos y regulaciones pertinentes sobre los artes de pesca y el
establecimiento de criterios comunes para el control del cumplimiento de
las medidas de ordenacin.

Otras medidas a considerar son la participacin de los pescadores en el

manejo de los recursos pesqueros y la asignacin de derechos especiales
de uso de los recursos a los

pescadores. Para llevar a cabo estas

medidas conjuntas, se recomienda tambin capacitar a los pescadores en

temas de organizacin y mecanismos de cooperacin con las autoridades
pesqueras y, de ser necesario, impartir capacitacin a los funcionarios de
pesca encargados de llevar a cabo negociaciones con los usuarios.
- Por otro lado, se debern fortalecer las autoridades pesqueras, con
presencia fsica en los principales lugares de pesca, como Tarapac, El
Estrecho y Puerto Leguzamo; asignar el personal necesario, capacitado y
con funciones de ordenacin pesquera definidas.
- Asimismo, se debern fortalecer los programas de investigaciones
pesqueras conjuntas en el ro Putumayo, mediante la realizacin de
encuestas y el procesamiento de informacin biolgico pesquera; y
evaluar la selectividad y uso de redes y su impacto presumible sobre los
recursos pesqueros y estudios de la biologa reproductora, la edad, el
crecimiento y la evaluacin preliminar de la mortalidad de las principales
especies de uso comercial. Se propone tambin la realizacin de
gestiones para atraer el inters de instituciones cientficas con potencial
para participar en investigaciones pesqueras en la zona.
- Para mejorar la situacin de las estadsticas pesqueras, se recomienda
que se establezca una unidad binacional en Colombia o Per, en estrecha
relacin con las Autoridades Pesqueras de ambos pases, atendida por
dos funcionarios y equipada con los medios necesarios para procesar toda
la informacin pesquera que se genere en la zona.

La unidad de estadsticas pesqueras debe ser alimentada por

recolectores de datos capacitados y destacados en los principales lugares
de desembarque en el ro Putumayo. Se propone que los recolectores de
datos sean jvenes de esos lugares, entrenados debidamente para
realizar sus funciones.

- Con respecto al desarrollo de la acuicultura, se deber actuar con cautela,

ya que en ms de 20 aos de esfuerzos no se ha podido desarrollar
ningn proyecto de produccin exitoso y estable. Antes de emprender
nuevas inversiones, si esa fuera de todos modos la decisin, se
recomienda tratar de recuperar los estanques deteriorados y terminar los
que se hayan iniciado, con la finalidad de rescatar las inversiones
realizadas. Tambin se recomienda la consideracin de alternativas para
lograr estabilidad en el suministro de alevinos y la obtencin de alimentos
durante la fase de recuperacin de estanques, que son los principales
insumos que demanda la acuicultura en la zona y por lo regular son
deficitarios. Una vez superada esa fase, se propone convocar a una
consulta de expertos sobre desarrollo de la acuicultura, donde participen
representantes de todos los actores interesados, a fin de evaluar los
resultados obtenidos hasta ese momento y orientar el futuro de la
actividad en la zona.
- Adems, en toda obra o instalacin que se construya, reconstruya o
ample para apoyar el desarrollo pesquero, con fondos del Estado, se
tendr que designar un organismo plenamente identificado, responsable
de darle seguimiento y de evaluar los resultados del proyecto despus de
terminada la obra.

- Se recomienda organizar cursos y otras formas de capacitacin para los

moradores del ro Putumayo. Los principales temas a considerar en los
programas de capacitacin, deberan incluir: formacin y mantenimiento
de organizaciones de pescadores, derechos de uso de los recursos
pesqueros, participacin de las comunidades en el manejo de recursos
pesqueros locales, tecnologas de procesamiento artesanal de productos
pesqueros, planificacin participativa y comercializacin de productos
pesqueros.
- Por ltimo, dada la necesidad de mantener una coordinacin permanente
para poner en prctica las recomendaciones del proyecto, se sugiere que
los gobiernos de Colombia y Per consideren la posibilidad de establecer
un rgano especfico de colaboracin pesquera para tratar con una visin
comn los asuntos de ordenacin y desarrollo pesquero en el ro
Putumayo. Igualmente se recomienda considerar el establecimiento de un
fondo especial de apoyo a la investigacin, el desarrollo y la ordenacin
pesquera en el ro Putumayo.

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