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NDICE
INTRODUCCIN
1.
2.
3.
12
3.1
13
4.
5.
6.
Materias restringidas
15
4.1
15
4.2
15
4.3
15
4.4
16
4.5
16
4.6
17
4.7
17
18
CONCLUSIONES
20
BIBLIOGRAFA
22
INTRODUCCIN
poltico
parlamentario,
el
segundo
desarrolla
la
evolucin
que
ha
1.
El ejercicio de control poltico del Parlamento sobre las acciones del gobierno
constituye una de las funciones esenciales del Congreso peruano. Slo el Congreso,
como se seala en el Manual del Parlamento, puede controlar polticamente el
ejercicio del poder por parte del Ejecutivo, as como el cumplimiento por parte de ste
de la Constitucin y las leyes. El Ejecutivo no puede controlarse a s mismo. Y en ese
sentido, el Parlamento dispone de diversos tipos de atribuciones de control.
Los controles del parlamento son de diversas clases. Hay controles polticos, controles de
informacin, control de moralidad pblica, controles normativos (sobre el ejercicio de potestades
normativas) y, por extensin, cabe incluir el control estatutario.
()
Los controles de informacin son la interpelacin, la invitacin, los pedidos de informes y las
preguntas. Su finalidad o propsito es el esclarecimiento o transparentamiento del ejercicio del
poder. Parte de esta finalidad se cumple mediante la denuncia y la exigencia de sometimiento de
la instancia objeto de control a la exposicin pblica de las presuntas acciones o
responsabilidades que se le imputan, o que deben conocerse para optimizar y garantizar el
ejercicio equitativo y regular del poder. (DELGADO-GUEMBES, 2012: 409)
El ejercicio eficaz del control parlamentario est ligado, en gran medida, a la calidad de
la informacin que el Congreso debe buscar recibir de manera permanente,
diversificada y oportuna; y una herramienta para ello son los pedidos de informacin
que puede dirigir a la administracin pblica en general.
2.
El Congreso Constituyente instalado el 20 de setiembre de 1822, emiti el Reglamento Interior Provisional en el que prescribi la
potestad de las comisiones para solicitar la informacin que requieran para el cumplimiento de sus funciones. Fuente: Reglamento
Interior Provisional del Congreso Constituyente del Per, Captulos III, V y IX.
Constitucin de 1834
Artculo 89.- [los ministros de Estado] En la apertura de las sesiones del Congreso le presentarn
una memoria del estado de su respectivo ramo, y los correspondientes proyectos de ley; e
igualmente darn los informes que se les pidan.
Constitucin de 1839
Artculo 92.- [los ministros de Estado] En la apertura de las sesiones del Congreso le presentarn
una memoria del estado de su respectivo ramo, y los correspondientes proyectos de ley, e
igualmente darn los informes que se les pidan.
Constitucin de 1856
Artculo 94.- Los ministros presentarn a todo Congreso, al tiempo de instalarse, una memoria
sobre el estado de sus respectivos ramos; y en cualquier tiempo, los proyectos de ley que crean
convenientes y los informes que se les pidan.
Constitucin de 1860
Artculo 101.- Cada Ministro presentar al Congreso ordinario, al tiempo de su instalacin, una
memoria en que se exponga el estado de los distintos ramos de su despacho; y en cualquier
tiempo, los informes que se le pidan.
Constitucin de 1867
Artculo 93.- Cada Ministro presentar al Congreso ordinario, al tiempo de su instalacin, una
Memoria en que exponga el estado de los diferentes ramos de su despacho; y en cualquiera
tiempo los informes que se le pidan.
Constitucin de 1920
Artculo 99.- Las Cmaras podrn nombrar comisiones parlamentarias de investigacin o de
informacin. Todo representante puede pedir a los Ministros de Estado los datos e informes que
estime necesarios en el ejercicio de su cargo.
Nota: La informacin correspondiente a los textos constitucionales de 1979 y 1993 ha sido recogida del Sistema Peruano de
Informacin Jurdica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (SPIJ), los textos de las dems constituciones de Ugarte del Pino
1978.
Artculo 129.- Cada Ministro presentar al Congreso Ordinario, al tiempo de su instalacin, una
Memoria en que exponga el estado de los distintos ramos de su despacho, y en cualquier tiempo
los informes que se le pidan. ()
Constitucin de 1933
Artculo 119.- Cada Cmara tiene el derecho de nombrar Comisiones de Investigacin. Las
autoridades administrativas nacionales, departamentales o municipales, y las judiciales, estn
obligadas a suministrar a dichas Comisiones las informaciones y documentos que les soliciten.
Cualquier Diputado o Senador puede pedir a los Ministros de Estado los datos e informes que
estime necesarios para el ejercicio de sus funciones.3
Constitucin de 1979
Artculo 179.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la
Superintendencia de Banca y Seguros y a los gobiernos regionales o locales, los datos e
informes que estima necesario para llenar su cometido. El pedido se hace por escrito y por
intermedio de la Cmara respectiva.
El Artculo 5 de la Ley N 8929 Ley de reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica, promulgada el 9 de abril de 1933, de
acuerdo con el Plebiscito Nacional, realizado el 18 de junio de 1939 (promulgada el 24-07-1939 y publicada el 29-09-1939), modific el
Artculo 119, en la siguiente forma: Artculo 119.- Cada Cmara tiene el derecho de nombrar Comisiones de Investigacin, solo para los
casos de fiscalizacin de la marcha financiera del Estado. Las autoridades administrativas nacionales, departamentales o municipales, y
las judiciales, estn obligadas a suministrar a dichas Comisiones las informaciones y los documentos que les soliciten.
Cualquier Diputado o Senador puede pedir a los Ministros de Estado, nicamente por intermedio de su respectiva Cmara, los datos e
informes que estime necesarios para el ejercicio de sus funciones.
-Posteriormente el Artculo 1 de la Ley N 10334 (promulgada el 29-12-1945 y publicada el 06-02-1946), declar al Plebiscito fuera del
rgimen constitucional. Por consiguiente, dej sin efecto las reformas constitucionales introducidas, recuperando la plenitud de su
imperio la Constitucin de 9 de abril de 1933.
El Artculo 2 de la Ley N 10334 declar vlidas las consecuencias jurdicas y de hecho del Plebiscito, hasta la promulgacin de esta ley
(29-12-1945). Fuente: Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ)
anterior, a travs del Ministerio del Sector respectivo. El Poder Judicial responder
directamente las solicitudes que formulen los Representantes.
Artculo 3.- El incumplimiento del Artculo 179 de la Constitucin y de los dispositivos de
la presente ley por los Ministros de Estado, ser de inmediato puesto en conocimiento
del Presidente del Consejo de Ministros, a fin de que adopte las medidas correctivas, sin
perjuicio de la decisin que acuerde cada Cmara en tal caso.
Artculo 4.- Cada mes y antes del trmino de la quincena siguiente, el Senado y la
Cmara de Diputados publicarn en el Diario Oficial "El Peruano" la relacin de los
pedidos formulados con acuerdo de Cmara o por cualquier Representante a Congreso
que no hayan sido absueltos en el plazo que seala la presente ley. (CONGRESO DE
LA REPBLICA DEL PER, 1985)
Por su parte, en la dacin de sus normas, el Poder Legislativo, dentro del marco
otorgado por las diversas Constituciones, desarroll sus procedimientos que van
desde la solicitud de informes slo por entes colegiados (las comisiones) y por
intermedio de las Cmaras hasta llegar a la potestad parlamentaria de presentar los
pedidos de informacin de manera individual y directamente al funcionario pblico
requerido. A continuacin se muestra esta evolucin procedimental y normativa:
CUANDO LA FACULTAD DE SOLICITAR INFORMES RECAA SLO EN EL CUERPO COLEGIADO
DE LAS COMISIONES Y SLO PROCEDA POR INTERMEDIO DE LOS SECRETARIOS DE LA
CMARA
Comisin Directiva
Secretarios
Art. 46.- Cuando los Ministros de Estado no den respuesta en un plazo de diez das, contados a
partir de la fecha de recepcin, a los oficios pasados por Secretara, a pedido de algn Senador,
reiterarn de hecho los Secretarios el oficio respectivo hasta por una vez. (Ver art. 245)
Captulo IV
Comisiones Dictaminadoras
Art. 55.- Para facilitar el curso y despacho de las proposiciones, solicitudes y dems asuntos
que requieran informacin previa antes de ser presentadas a la consideracin del Senado, el
Presidente nombrar con aprobacin de la Cmara, Comisiones permanentes que las examinen
e instruyan hasta ponerlas en estado de resolucin, lo que indicarn stas en sus dictmenes al
tiempo de presentarlos.
Art. 56.- A los efectos del artculo anterior, el Oficial Mayor pasar al Presidente de cada
Comisin copia autorizada con su firma, de los proyectos de Ley o de Resolucin Legislativa, as
como los informes oficiales recados sobre ellos, provenientes del Gobierno o de otro origen.
()
Art. 62.- Los Presidentes de Comisin solicitarn,
la opinin
del Ejecutivo o del Poder Judicial, dirigindose al efecto directamente a los Ministros de Estado o
hacindolo por intermedio de los Secretarios del Senado
Captulo IX
De las Sesiones
Primera Hora
Pedidos
Art. 153.- Cualquier Senador puede pedir a los Ministros de Estado los datos e informes que
estime necesarios para el ejercicio de sus funciones. Puede pedir, tambin, el mejoramiento,
implantacin o creacin de cualquier servicio pblico en la circunscripcin que represente.
Art. 154.- Slo en Primera Hora se puede hacer pedidos, sea en forma escrita o bien oralmente.
Unos y otros se pasarn o con acuerdo del Senado o por cuenta de uno o ms Senadores que lo
soliciten.
Art. 155.- No se pedir acuerdo del Senado para pasar pedidos a los Ministros de Estado, sino
en el caso que se refieran a asuntos de importancia nacional o de carcter internacional.
Art. 156.- Los pedidos escritos que no requieran acuerdo del Senado, sern ledos en el
Despacho, en forma sinttica, debiendo los autores de ellos remitir a la Mesa, junto con el
Pedido, el respectivo resumen para su lectura por el Relator y para su insercin en la versin que
de cada sesin hacen los diarios.
Art. 157.- El uso de la palabra, para hacer pedidos, ser concedido por el Presidente, siguiendo
el orden en que hubiese sido solicitado
Captulo XIII
Art. 243.- Un solo Senador puede presentar voto de censura contra el Consejo de Ministros o
contra cualquiera de los Ministros, ()5
Art. 245.- Cuando los Ministros de Estado no dieran respuesta a los pedidos formulados por
algn Senador, no obstante la reiteracin hecha por los Secretarios, el Senado contemplar la
procedencia de la censura, si as lo solicitara el Senador directamente agraviado.
De las Sesiones
Primera Hora
Proposiciones
Artculo 146.- Cualquier Senador puede pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de
Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y
Seguros, a los gobiernos regionales o locales, a las Corporaciones Departamentales de
Desarrollo, Empresas Pblicas y a las dems entidades en que tenga participacin o intereses el
Estado, los datos e informes que estime necesarios para llenar su cometido. El pedido se hace
por escrito y por intermedio de la Cmara respectiva.
Art. 147.- Slo en Primera Hora se puede hacer pedidos, sea en forma escrita o bien oralmente.
Unos y otros se pasarn o con acuerdo del Senado o por cuenta de uno o ms Senadores que lo
soliciten.
Art. 148.- Slo habr acuerdo del Senado para pedidos que se refieran a los asuntos de
importancia nacional o de carcter internacional.
Art. 149.- De los pedidos que no requieran Acuerdo del Senado, se leer la sntesis en el
Despacho.
Art. 150.- El uso de la palabra, para hacer pedido ser concedido por el Presidente siguiendo el
orden en que hubiese sido solicitado. Cada Senador podr usar de la palabra hasta por 15
minutos.
Sin embargo, cuando algn Senado desee hablar sobre un pedido hecho por otro solicitar la
palabra aadiendo: sobre el mismo asunto. Podr usar de la palabra hasta por 5 minutos.
El artculo 172 de la Constitucin de 1933 estableca lo siguiente: El voto de censura contra el Consejo de Ministros. o contra
cualquiera de los Ministros, puede ser presentado por slo un diputado o senador, y se votar en la misma sesin. Fuente: SPIJ
10
De las Sesiones
I.- Pedidos con Acuerdo de Cmara, proposiciones y mociones de orden del da de Diputados
Art. 1.- Las Proposiciones, Mociones de Orden del Da y Pedidos con Acuerdo de Cmara
debern ser presentadas con sus respectivas fundamentaciones o exposiciones de motivos
escritas, con tantas copias como Grupos Parlamentarios existan en la Cmara, para distribucin
inmediata entre stos.
Art. 2.-
Los Pedidos con Acuerdo de Cmara sern aprobados slo cuando, a juicio del
Plenario, versen sobre asuntos se carcter nacional o, cuando trataren materias de importancia
regional, o departamental, que interesen al pas.
()
II.- Pedidos. Memoriales y Solicitudes
Art. 4.- Al darse cuenta de los Pedidos y de los Memoriales y Solicitudes, integrantes del
Despacho, se har conocer al Plenario nicamente el nmero global de cada grupo de dichos
documentos, sin perjuicio de consignar, en el Boletn Informativo de la Cmara, los resmenes
individualizados de todos ellos, ().
si las hubo
remitidas. Esta evolucin ha tenido un fuerte impacto en el registro real de los pedidos
de informacin por parte de la institucin parlamentaria, lo que es abordado en el
quinto apartado del presente informe.
11
si la remite
mismos.
Otra peculiaridad que resalta en la evolucin normativa es la decisin parlamentaria de
considerar la no atencin de un pedido de informacin reiterado como una causal6
para que la Cmara, a solicitud del parlamentario que formul el pedido, evale
censurar al ministro infractor. Esta medida resulta ser un acto parlamentario muy
relevante por cuanto en la poca, la presentacin de una censura proceda a solicitud
de un solo parlamentario y deba votarse en la misma sesin; no haba pues un
perodo de enfriamiento o reflexin en el proceso censurador.
Finalmente, en lo que respecta al inters nacional de la informacin a solicitarse y el
papel de la Cmara, la evolucin fue la siguiente: La Cmara tomaba acuerdo para
tramitar pedidos de informes slo si el asunto era de importancia nacional o de
carcter internacional. Posteriormente, a este mbito se incluyeron tambin las
materias de importancia regional. En esta evolucin de la aquiescencia de la Cmara
como requisito para tramitar pedidos de relevancia se lleg a la nula participacin de la
Cmara para ser una potestad meramente individual del parlamentario quien es el
nico competente para definir la importancia y el fin de la informacin a ser solicitada.
3.
12
Materias restringidas
La atribucin constitucional de los congresistas de solicitar informacin a la
administracin en general no autoriza a pedir informacin sobre procesos
judiciales en trmite, salvo que sta sea pblica o el juez o fiscal o la sala
competente acceda a entregar la informacin, bajo su responsabilidad y
siempre que se lo permitan las leyes y las normas procesales vigentes.
Cuando existen lmites como los sealados el dilema consiste en si procede o no la
solicitud en la que expresamente se piden datos sobre procesos no concluidos sino en
trmite. El Reglamento dice que no existe autorizacin para solicitar ese tipo de
informacin, pero tambin contempla la excepcin. Es decir, cabe solicitar la informacin
en principio no procedente. Pero esa solicitud no puede dejar de formularse puesto que
la salvedad que prev el Reglamento supone que el titular de la procedencia ya no es el
congresista que formula el pedido, sino que se traslada al destinatario, que asume la
potestad de atender o no el pedido segn que califique con los requisitos establecidos
en las normas que regulan su independencia constitucional y funcional. (DELGADOGUEMBES, 2012: 445)
13
4.
14
4.2
4.3
4.4
El Congreso de la Repblica cuenta con un Manual para la tramitacin de los pedidos de informacin que formulan los congresistas a
las distintas entidades pblicas, que se encuentra disponible en el Portal del Congreso, cuya finalidad es sistematizar el proceso y
registrar los pedidos y hacerles el seguimiento debido. El manual se encuentra en el enlace siguiente:
<http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/DesParla/pedidosinformacion.nsf/nn_Principal> (ROBINSON, 2012b: 42)
15
El congresista, cuyo pedido de informacin no fue atendido a pesar de la reiteracin, informa a travs de un oficio sobre dicho
incumplimiento. El oficio es considerado en la agenda del Consejo Directivo y este rgano toma la decisin de que el funcionario
requerido concurra a la comisin ordinaria competente en el asunto sobre el cual se solicita informacin o al Pleno del Congreso. Es
muy usual que el Consejo Directivo acuerde que el funcionario se presente ante la comisin ordinaria competente.
Una vez que el Consejo Directivo acuerda el rgano en el que se proceder a informar, corresponde al rea de Despacho Parlamentario
generar los oficios correspondientes, para el Congresista autor del pedido; para el Presidente de la Comisin a la que asistir el
funcionario pblico, de ser el caso; y, para el funcionario pblico requerido, adjuntando los antecedentes pertinentes. Fuente:
ROBINSON, 2012b: 43
16
ministro que omite el cumplimiento de una obligacin constitucional. (DELGADOGUEMBES, 2012: pp. 329-330)
4.6
4.7
Total de
Parlamentario
pedidos
Atendidos
No atendidos
Reiterados
2001-2006
33966
18143
15823
7278
2006-2011
11520
7929
3591
4327
2011-2016
6220
3448
2772
3706
(Al 06/ene/2015)
Fuente: Manual del Control Parlamentario (ROBINSON, 2012b: 45).
Nota. La data correspondiente al perodo parlamentario 2011-2016 ha sido proporcionada por el rea de
Despacho Parlamentario.
De las 3706 reiteraciones realizadas durante el perodo parlamentario 20112016, 2157 fueron atendidas, quedando pendientes de respuestas 1549
pedidos de informacin.
No es condonable que haya 63, 48 o 36 por ciento de pedidos reiterados sin respuesta.
Los pedidos deben responderse sin necesidad de reiteracin alguna, pero si existe
reiteracin es vergonzoso que a pesar de ella queden sin respuesta el 36 o el 63 por
ciento de esos requerimientos, y siendo ello negativo es tanto peor que a pesar de las
9
Mensualmente el Departamento de Despacho Parlamentario actualiza la publicacin, en el Portal del Congreso, referida a los pedidos
de informacin y sus respectivas respuestas, incluyendo los documentos escaneados. El rea de Despacho Parlamentario en
coordinacin con la Oficina de Tecnologas de la Informacin publica en el Portal del Congreso (un Sector cada semana) la relacin de
pedidos no atendidos a pesar de haber transcurrido ms de 7 das de la reiteracin. ROBINSON, 2012b: 45
17
5.
18
deja de entregarse a la poblacin significa, se produce un dao en la calidad del rgimen poltico.
(DELGADO-GUEMBES, 2012: 447)
Otro efecto que trae consigo el incumplimiento de remitir los cargos de los pedidos de
informacin y sus respuestas
es
19
6.
CONCLUSIONES
an
20
21
BIBLIOGRAFA
CMARA DE SENADORES
1955
Historia del Senado del Per. Tomo I. Lima: Talleres Grficos.
CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER
1985
DELGADO-GUEMBES, Csar
2012
Manual del Parlamento. Lima: Congreso de la Repblica.
ECHEGARAY CORREA, Ismael R.
1965
La Cmara de Diputados y las Constituyentes del Per. Lima.
FERNNDEZ VALDIVIESO, Joffr
2009
Nuestras Constituciones. Lima: Fondo Editorial del Congreso del
Per.
ROBINSON URTECHO, Patricia
2012 b
Manual del Control Parlamentario. Lima: Congreso de la
Repblica.
UGARTE DEL PINO, Juan Vicente
1978
Historia de las Constituciones del Per. Lima: Editorial Andina.
22