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TRABAJO DE GRADUACIN
FORMULACIN DE UN PROGRAMA PARA LA GESTIN DE PREVENCIN DE
RIESGOS OCUPACIONALES EN LA UNIVERSIDAD POLITCNICA DE EL
SALVADOR
PRESENTADO POR:
AMIN ALFONSO CORTEZ CUADRA
JOS FERNANDO ROQUE DE LEN
JUNIO 2013
SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTRO AMRICA.
NDICE
INTRODUCCIN. ........................................................................................................ v
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. ....................................................................... vi
OBJETIVO GENERAL. ............................................................................................ vi
OBJETIVOS ESPECFICOS.................................................................................... vi
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA. ......................................................................... vii
JUSTIFICACIN. ...................................................................................................... viii
LMITES Y ALCANCES. .............................................................................................. ix
CAPTULO I ................................................................................................................ 1
1. ANTECEDENTES Y MARCO TERICO. ............................................................... 1
1.3. MARCO LEGAL. ............................................................................................... 2
1.3.1. ESTRUCTURA DE LA LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS
EN LOS LUGARES DE TRABAJO. ..................................................................... 2
CAPTULO II. .............................................................................................................. 7
2. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN. ............................................................ 7
2.1. DISEO DE LA INVESTIGACIN. ................................................................... 7
2.1.1. DEFINICIN DE FUENTES DE INFORMACIN....................................... 8
2.1.2. DEFINICIN DE OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. .......................... 8
2.1.3. DEFINICIN DE VARIABLES. ................................................................... 9
2.1.4. DEFINICIN DE INSTRUMENTOS PARA LA INVESTIGACIN Y
LEVANTAMIENTO DE RIESGOS. ....................................................................... 9
2.1.5. MAPEO DEL DISEO DE LA INVESTIGACIN. .................................... 10
2.2. LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN. ................................................... 11
2.2.1. RECOPILACIN DE LA INFORMACIN. ............................................... 12
2.3. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL. ........................................................ 12
ii
IDENTIFICACIN,
EVALUACIN,
CONTROL
SEGUIMIENTO
iii
ESTABLECIMIENTO
DE
PROGRAMAS
SOBRE
CONSUMO
DE
Y DE SENSIBILIZACIN SOBRE
iv
INTRODUCCIN.
Este Programa surge bajo la iniciativa de la Universidad Politcnica de El Salvador
(UPES) dada la necesidad identificada a causa de la entrada en vigencia de la Ley
de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, la cual establece los requisitos
de Seguridad y Salud Ocupacional que deben aplicarse a cualquier tipo de
organizacin, ya sea pblica o privada, con el propsito de garantizar un adecuado
nivel de proteccin de la Seguridad y Salud Ocupacional de los trabajadores en sus
Lugares de Trabajo.
El desarrollo de esta investigacin estar compuesto por 4 Captulos. El Captulo I
incluye antecedentes de la UPES y avances relacionados al tema de Prevencin de
Riesgos Laborales en los Lugares de Trabajo; incluye tambin el marco terico que
servir para el conocimiento de los elementos legales relacionados al tema y para
descubrir todas las herramientas que se necesitan para el desarrollo de la presente
investigacin.
Teniendo como insumo los elementos tericos descritos en el Captulo I, se define en
el Captulo II la aplicacin de los principales conceptos que permitirn establecer la
metodologa a seguir en esta investigacin, la cual comprende, la definicin de las
fuentes de informacin, los objetivos de la misma, sus variables y los instrumentos
necesarios con los que se recopilar la informacin esencial para que sea analizada
y de esta forma establecer un diagnstico de la situacin actual.
Como un ltimo elemento incorporado en el documento, se establece lo que ser el
contenido del Captulo III y IV, en los que se desarrollaran los diferentes elementos
de salida como posibles soluciones a la problemtica planteada.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.
OBJETIVO GENERAL.
Elaborar un Programa de Gestin de Prevencin de Riesgos Ocupacionales que
cumpla con el marco legal vigente en esta materia y que permita a la Universidad
Politcnica de El Salvador la administracin de la Prevencin de Riesgos
Ocupacionales y Enfermedades Profesionales en el Lugar de Trabajo como en las
Personas.
OBJETIVOS ESPECFICOS.
1. Conocer el marco conceptual sobre los Riesgos Ocupacionales en instalaciones y
en puestos de trabajo en el sector educativo.
2. Elaborar un diagnstico de la situacin actual de la Universidad Politcnica de El
Salvador en cuanto al cumplimiento de la Ley de Prevencin de Riesgos en los
Lugares de Trabajo y su madurez en cuanto al conocimiento de la Prevencin de
Accidentes.
3. Disear una propuesta de Poltica de Seguridad Ocupacional y un Programa de
Gestin de Riesgos Ocupaciones para la Universidad Politcnica de El Salvador.
4. Presentar un Programa de Gestin de Riesgos Ocupacionales preliminar para
tomar acciones inmediatas hacia la Prevencin de Accidentes.
5. Presentar un plan de implementacin y seguimiento del PROGRAMA DE
GESTIN DE RIESGOS OCUPACIONALES de acuerdo a los requerimientos de Ley
y a las necesidades reales de la UPES.
vi
vii
JUSTIFICACIN.
La UPES, comprometida con la seguridad fsica y sicolgica de la Comunidad
Universitaria (Docentes, empleados y alumnos) y en cumplimento a lo establecido en
el Decreto 254 dictado por iniciativa del Presidente de la Repblica en el perodo
1999 y 2004, que busca establecer los requisitos de Seguridad y Salud Ocupacional
que deben aplicarse en todos los Lugares de Trabajo, a fin de establecer el marco
bsico de garantas y responsabilidades que garanticen un nivel adecuado de
proteccin de todos sus ocupantes, frente a los Riesgos derivados del trabajo; decide
poner en marcha la formulacin de un PROGRAMA DE PREVENCIN DE
RIESGOS OCUPACIONALES, que apoyado en el ya existente Manual de Seguridad
y Salud Ocupacional (diseado en el ao 2007), el diseo de Comits de Seguridad,
la identificacin de posibles Riesgos, le permita garantizar un ambiente seguro a
todos los miembros de su comunidad, dando cumplimiento de esta manera a la
legislacin vigente.
El no orientar esfuerzos en el establecimiento de un Programa de Prevencin de
Riesgos Ocupacionales, la UPES:
1. Podra incurrir en las sanciones derivadas del no cumplimiento de la Ley,
establecidas en los artculos 628 al 631 del Cdigo de Trabajo y 57 de la Ley
de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social.
2. No podra garantizar un ambiente seguro de trabajo afectando directamente a
la comunidad universitaria.
3. Estara sujeta a los costos derivados de los accidentes de trabajo y
enfermedades Ocupacionales, que se ven reflejados en ausentismos y das
de incapacidad de su personal, daos en materiales y equipos.
viii
LMITES Y ALCANCES.
El proyecto se enfocar en formular un PROGRAMA DE GESTIN DE
PREVENCIN
DE
RIESGOS
OCUPACIONALES
del
campus,
oficinas
ix
CAPTULO I
1. ANTECEDENTES Y MARCO TERICO.
El Captulo I de este documento se desarrolla en primera instancia los antecedentes,
donde se hace referencia a la historia de la UPES, desde su fundacin hasta la
actualidad, as como los avances obtenidos en el tema de Seguridad y Salud
Ocupacional y los elementos con que cuenta hasta la fecha en la materia.
As mismo, se mencionan como antecedentes, trabajos realizados dentro de la UPES
en temas relacionados a la Seguridad y Salud en los puestos de trabajo, as como
tambin, trabajos similares realizados por estudiantes de otras Universidades.
Como segunda instancia se estructura el marco terico, donde se incluye
definiciones acerca de terminologa relacionada a la materia con el objeto de fijar un
lenguaje comn, la definicin de diferentes metodologas como herramientas base
para desarrollar una investigacin, la definicin de las fuentes de informacin como
tal, la definicin de diferentes herramientas para la recopilacin de la informacin,
descripcin de los pasos para desarrollar un anlisis de la informacin,
especficamente la definicin de FODA y sus elementos como una de las
herramientas de mayor uso, el concepto de caja negra, como herramienta utilizada
para determinar una situacin actual como elementos de entrada y una situacin a
futura como elemento de salida y los diferentes mtodos utilizados para la resolucin
de problemas.
REINCIDENCIA.
Se establece que al haber reincidencia en las infracciones cometidas, la cuanta de
las sanciones correspondientes podr incrementarse hasta el duplo, sin exceder en
ningn caso del tope mximo previsto para las infracciones muy graves
CAPTULO II.
2. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN.
Dados los antecedentes y el conjunto de elementos tericos descritos en el Captulo I
como insumo de partida, se desarrolla en el Captulo II la Metodologa utilizada en la
presente investigacin.
Como primer elemento se establece el diseo de la investigacin, plantendose en
este, las necesidades de informacin, los objetivos de la misma, las variables
resultantes y la definicin de los instrumentos seleccionados para la recopilacin de
la informacin relevante para el desarrollo de la investigacin.
Como segundo elemento de este Captulo se describe las tcnicas seleccionadas
para la recopilacin de la informacin, se presentan los datos obtenidos con estas y
se define el FODA como la herramienta elegida para el anlisis de la informacin.
El tercer elemento integrado en este Captulo es el anlisis de la informacin
recopilada, la cual evidencia la situacin actual relacionada al problema planteado,
estructurndose en los elementos que componen una matriz FODA y asignndoles
una valoracin dentro de la matriz legal.
Como ltimo elemento de este Captulo se describe los resultados de la
investigacin, que surgen al aplicar el concepto de la caja negra y servirn como
insumo para la continuidad de este proyecto.
Fuentes Primarias.
o La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en los Lugares de Trabajo.
o Las Autoridades de la UPES.
Fuentes Secundarias.
o Trabajos de graduacin de la UPES afines al tema.
o Otros trabajos e investigaciones externas a la UPES.
10
11
utilizando la estructura del anlisis FODA obtenindose una idea clara de la situacin
actual de la UPES con respecto al problema planteado, identificando factores
internos y externos que permitiran planificar una estrategia futura.
12
ENTRADAS
SALIDAS
CAPTULO I Y II
CAPTULO IV
1.- PGPRO.
CAJA NEGRA
(PROCESOS)
3.- Hoja de
Inspeccin de
Riesgos.
CAPTULO III
4.- Diseo de la
Investigacin.
13
CAPTULO III
3. PROCESOS PARA ELABORACIN DE PROPUESTA DE POLTICA Y
PROGRAMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
Tal como se describe en el Captulo II, al aplicar el concepto de Caja Negra,
enmarcamos en ella la ejecucin de procesos para obtener las salidas que permitirn
dar solucin a la problemtica planteada en este proyecto.
El Captulo III presenta el desarrollo de estos procesos en tres fases, con el fin de
ilustrar la forma en la que se transforma los elementos de entrada en los productos
finales del sistema planteado.
3.1. ELABORACIN DE PROPUESTA DE POLTICA.
Todos los aspectos relacionados con la Gestin de la Prevencin deben estar
adscritos directamente a la mxima direccin de la UPES, para garantizar la gestin
eficiente del Programa por lo tanto, para iniciar el PGPRO, los tomadores de decisin
tienen que demostrar, convincentemente, con liderazgo firme y sostenido, que el
esfuerzo es beneficioso para todos y todas, si quieren que dicho esfuerzo sea
tomado en serio y logre ser duradero y exitoso. Su inters debe de traducirse en
hechos. 1
De acuerdo a lo anterior, es importante establecer una Poltica de Gestin que guiar
el accionar en materia de SSO, garantizando la participacin de las trabajadoras y
los trabajadores en el proceso de formulacin y revisin peridica de la misma; de
esta manera, se garantiza la pertinencia de la Poltica a sus necesidades. Esto, con
el fin de que se identifiquen con la Poltica, pero sobre todo, que sientan el
compromiso de cumplirla.
14
LEY GENERAL DE
PREVENCIN DE RIESGOS EN
LOS LUGARES DE TRABAJO.
REGLAMENTO DE GESTIN
DE LA PREVENCIN DE
RIESGOS EN LOS LUGARES
DE TRABAJO.
15
De cada uno de estos documentos se tomara los extractos relacionados a cada una
de las variables planteadas para este proyecto, de tal forma que se identifique el
panorama completo de requisitos legales.
Castro, Roberto: Antologa curso de Seguridad Ocupacional. Esc. Ingeniera Elctrica. UCR. 2005.
Captulo II, CAMPO DE APLICACIN, COMPETENCIA Y DEFINICIONES. Ley General de
16
LEY GENERAL DE
PREVENCIN DE RIESGOS EN
LOS LUGARES DE TRABAJO.
REGLAMENTO DE GESTIN
DE LA PREVENCIN DE
RIESGOS EN LOS LUGARES
DE TRABAJO.
17
18
19
20
21
Observaciones de la Empresa.
Dibujos o Fotos.
Participantes de la Investigacin.
22
23
CAPTULO IV
4. PRODUCTOS RESULTANTES DEL DESARROLLO DEL PROYECTO.
En este Captulo se presenta las salidas propuestas como solucin a la problemtica
planteada en el Captulo I del Proyecto desarrollado. En el apartado 4.1 se presenta
el contenido relacionado a la Poltica de SSO y el PGPRO, y en el apartado 4.2 los
elementos que conforman el Plan de implementacin y Seguimiento, siendo todos
estos un conjunto de herramientas enfocadas en las necesidades propias de la
UPES.
24
UNIVERSIDAD POLITCNICA
DE EL SALVADOR
AO 2013.
UNIVERSIDAD POLITCNICA DE EL SALVADOR
25
LA
PARTICIPACIN
ACTIVA
DE
TODA
LA
COMUNIDAD
UNIVERSITARIA
26
4.1.2.
IDENTIFICACIN,
EVALUACIN,
CONTROL
SEGUIMIENTO
27
documento.
D- Plan de Accin contra los Riesgos Encontrados. Evaluados los Riesgos se
procede a la elaboracin del plan de accin para minimizarlos, dentro del
cual se tomara en cuenta los siguientes factores:
Personas que estar como responsable de efectuar la accin.
Fecha de Inicio: La fecha en que se comenzara a efectuar las
acciones.
Fecha de Terminacin: la fecha probable de terminacin de la
accin a considerar.
Observaciones: se definir de una manera precisa el modo de
efectuar la accin.
28
ENTRENAMIENTO
TERICO
PRCTICO
DE
LOS
RIESGOS
29
de vida
30
alguna
enfermedad
profesional.
De
igual
manera
colocara
las
sealizaciones del uso obligatorio de los equipos de proteccin en los lugares donde
los riesgos estn presentes. Se desarrollar una campaa de control en el uso
obligatorio de los equipos de proteccin personal, al mismo tiempo se llevar un
control permanente de la entrega de estos a los trabajadores expuestos. Se
UNIVERSIDAD POLITCNICA DE EL SALVADOR
31
Y DE SENSIBILIZACIN SOBRE
32
33
34
UBICACIN
ADMINISTRACIN
AULAS
EDIFICIO "C"
LABORATORIO
PARQUEO
PUESTO
TOTAL
CRTICOS
0
0
0
0
0
0
0
ALTO
4
4
4
5
1
4
22
VALORIZACIN
MEDIO
7
4
5
7
5
1
29
BAJO
1
2
8
1
0
4
16
TOTAL
12
10
17
13
6
9
67
35
De acuerdo a los datos presentados en la tabla 8 y figura 31, es posible observar que
tambin existe repetitividad con respecto a los riesgos identificados con valoracin
Media y Alta, representando estos el 73% de los riesgos de mayor peso en la
organizacin, y sobre los cuales se plantea el Modelo de Programa de Gestin de
Riesgos incorporado en el Anexo 9 de este documento.
Tabla 4.2. TABLA DE TIPO DE RIESGO / VALORACIN.
VALORACIN
CRITICO
ALTO
MEDIO
BAJO
TOTAL
QUMICO
0
4
0
0
4
FSICO
0
3
5
6
14
TIPO DE RIESGO
ERGONMICO LOCATIVO
ELCTRICO
0
0
0
9
4
1
1
16
6
0
6
2
10
26
9
MECNICO
0
0
1
2
3
PSICOSOCIAL
0
1
0
0
1
TOTAL
0
22
29
16
67
36
Dados
los
nombres
se
deber
programar
las
capacitaciones
37
No.
1
2
3
4
5
6
7
MANO DE OBRA
$
$
$
$
250.00
$
15.00
$
35.00
$
5.00
$
305.00
$
$
$
$
$
$
$
$
TOTAL
15.00
50.00
25.00
736.75
40.00
62.40
11.00
940.15
38
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
CONCLUSIONES
I.
II.
III.
39
IV.
RECOMENDACIONES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
40