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TOMO I

COMPENDIO LEGISLATIVO SOBRE

CAMBIO
CLIMTICO
EN EL PER

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

COMPENDIO LEGISLATIVO SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL PER


Actualizado al 26 de noviembre de 2014
Programa de Asuntos Internacionales y Biodiversidad
El Programa de Asuntos Internacionales y Biodiversidad de la SPDA participa activamente en el fomento
y creacin de mecanismos que permitan la efectiva aplicacin de los diferentes acuerdos internacionales,
especialmente el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de
la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto. Asimismo, participa activamente en la elaboracin y
promocin de legislacin ambiental, en temas tales como: recursos genticos, biodiversidad, biocomercio,
agrobiodiversidad, conocimientos tradicionales y cambio climtico, procurando que los intereses de los
diversos actores sociales, especialmente de los pueblos indgenas, se vean recogidos en ella. A su vez,
tiene una activa participacin en diferentes espacios como la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica.

Programa de Conservacin
El Programa de Conservacin trabaja a nivel nacional e internacional en el desarrollo y aplicacin de
instrumentos legales para la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica,
especialmente a travs del establecimiento y gestin de reas naturales protegidas, la promocin de la
conservacin. Ello con la finalidad de contribuir a un pas que valora y usa sosteniblemente su patrimonio
natural y cultural.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental


Av. Prolongacin Arenales 437, Lima 27, Per
Telfono: (+511) 6124700
Presidente: Jorge Caillaux
Director Ejecutivo: Pedro Solano
www.spda.org.pe
www.legislacionambientalspda.org.pe
www.actualidadambiental.pe
www.conservamospornaturaleza.org
www.legislacionanp.org.pe
www.legislacionforestal.org
www.biopirateria.org
Coordinacin general: Manuel Ruiz, Silvana Baldovino, Carlos Quijano, Mara
Bellota, Rosa Pineda, Martha Chirinos, Mara Elena Surez y Jaqueline Rubio.
Primera edicin, diciembre 2014
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional Per N 2014-17539
ISBN: 978-612-4261-00-8
Diseo: Negrapata SAC
Impresin: Fenix Soluciones Grficas y Digitales S.R.L.
Av. La Paz N 860, Miraflores - Lima

Agradecimientos: La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y el Congreso de la Repblica


del Per agradecen el apoyo de las Fundaciones Blue Moon y Gordon and Betty Moore, que
permitieron la elaboracin del presente compendio.
Las normas transcritas corresponden a las versiones originales
II

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

PRESENTACIN
El cambio climtico es el tema de agenda global ms relevante de nuestros tiempos. Resulta
evidente que, ms all de culpas y responsabilidades, el mundo requiere adoptar una nueva
cultura energtica y de consumo, que enfrente este gran problema y redefina la manera en
que orientamos el desarrollo. El futuro del planeta y de nosotros mismos depender de
cmo entendamos el momento histrico en que nos encontramos.
Felizmente, para un pas de bajas emisiones como el Per hay opciones viables y saludables
para un crecimiento sostenible, lo que puede representar inversiones bajas en carbono,
generando competitividad en un mundo que hoy ya gira diferente.
El cambio climtico tiene adems un innegable componente tico, pues supone conjugar
el desarrollo y bienestar presentes y futuros. Por ello, exige la toma de conciencia de los
ciudadanos y la asuncin de compromisos que se hagan efectivos en el quehacer cotidiano,
en todas las actividades humanas.
En el caso del Per, es de necesidad gravitante asegurar y mejorar la capacidad del Estado
para que el desarrollo pueda alcanzar a toda la poblacin, sin olvidar, por cierto, las acciones
de prevencin, tal vez uno de los aspectos ms difciles de afrontar.
El rol del marco normativo en esto es fundamental. La legislacin debe orientar nuestro
desarrollo favoreciendo e incentivando una economa baja en emisiones y, a la vez,
desincentivando progresivamente aquellas frmulas que no contribuyen con la construccin
de un crecimiento econmico duradero. La legislacin debe ayudar a definir la poltica y
mejorar el entendimiento sobre este tema, as como asignar roles y responsabilidades. Para
ello la comunidad internacional, a travs de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico, debe promover una adecuada asignacin de recursos financieros
para esta gran tarea y cada nacin adecuar su sistema legal para fomentar procesos de
mitigacin y adaptacin a los eventos climticos.
Es por ello que desde el Congreso de la Repblica, el Grupo de Trabajo de Cambio Climtico
y Biodiversidad Captulo Globe Per, se traz como objetivo proponer una Ley Marco para
la Accin frente al Cambio Climtico, que articule la accin del Estado con la participacin
de todos los ciudadanos, a fin de atenuar los efectos adversos que ocasiona el cambio
climtico y aprovechar las oportunidades que este genera.
El estudio previo a la propuesta de Ley evidenci la necesidad de compilar la legislacin,
profusa e inconexa, sobre esta materia. Para el anlisis exhaustivo de los cambios
necesarios en la legislacin vigente, as como para identificar los vacos normativos que
era necesario cubrir, resultaba indispensable ubicar eficientemente las normas generales y
las especficas sobre cambio climtico.
Esto es as porque el pas tiene ya un camino andado, pero an queda mucho terreno por
recorrer. Los ltimos veinte aos de trabajo legislativo en el Per, tanto desde el Congreso
de la Repblica, como desde el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales en las materias de
su competencia, demuestran la creciente preocupacin por regular la materia ambiental.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

III

No obstante, esta situacin trae aparejada falta de claridad para el operador del derecho,
administrado, funcionario pblico, inversionista, autoridad, estudiante y en general para
los usuarios. Es por ello que resulta fundamental contar con una herramienta que integre,
en un solo texto, los esfuerzos realizados en materia normativa.
Frente a esta preocupacin, el grupo de trabaj encontr la sintona de inters de la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental, institucin que hizo suyo este reto y asumi trabajar con
nosotros el presente Compendio de Legislacin sobre Cambio Climtico en el Per, que
permite la consulta fcil del conjunto de disposiciones de diverso rango normativo sobre
cambio climtico.
Aspiramos a que el presente compendio contribuya a simplificar la labor de todos quienes
tengan inters en conocer cmo se ha conceptualizado legislativamente el cambio climtico
en el Per.
Con esta obra creemos se cumple uno de los objetivos que comparten los legisladores y la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, que es colaborar con la seguridad jurdica, as
como aportar instrumentos para facilitar un buen manejo de la legislacin, tanto desde el
Estado como por los ciudadanos, que conlleve a la defensa de los recursos naturales y no
nicamente a su explotacin.
Asimismo, contribuye con la toma de decisiones mejor informadas para la labor de diseo
de las normas que an faltan para mejorar la gestin climtica en el pas. Y desde luego,
el conocimiento de la legislacin especializada permite el control poltico y la vigilancia
ciudadana sobre el cumplimiento de los planes, polticas, normas, programas y toda
expresin de gobierno y ejercicio de autoridad.
Desde el Congreso y la sociedad civil renovamos nuestra disposicin de seguir trabajando
en el objetivo de transformar una posible amenaza en una gran oportunidad.

Lima 25 de noviembre, 2014.

IV

Daniel Abugatts

Pedro Solano

Congresista de la Repblica
Presidente Grupo sobre Cambio Climtico
y Biodiversidad- GLOBE Per

Director Ejecutivo
Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental- SPDA

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

LOS RETOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER


Daniel Abugatts (Congresista de la Repblica del Per)
Manuel Ruiz (Abogado, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental)

INTRODUCCIN
Han pasado ms de 40 aos desde que en 1972 se dio la primera alerta mundial sobre los efectos nocivos
que sufrir la tierra producto del cambio climtico, atribuido principalmente a la mano del hombre
y bsicamente por la emisin de gases de efecto invernadero. No podemos ignorar, sin embargo, que
existen indicios irrefutables, de la existencia de fenmenos climticos que trajeron consecuencias
funestas a antiguas civilizaciones peruanas como Caral o Moche. Ambas civilizaciones dejaron vestigios
de haber sufrido las inclemencias del clima y de abandonar ciudades, sin dejar huella.
Hoy el cambio climtico est en la agenda nacional y mundial. Lo que hasta hace un par de dcadas
muchos subestimaban y miraban con escepticismo, hoy nos enrostra. El clima global est cambiando
a pasos acelerados y sus efectos ya se sienten y se van a acrecentar en los prximos aos. Hasta las
potencias aparentemente menos interesadas en este problema, como China y EEUU, se han dado cuenta
de su importancia (y efectos) y empiezan a definir acuerdos para contribuir a mitigar sus emisiones de
gases de efecto invernadero y sus contribuciones al calentamiento global.
Los estragos derivados de los cambios en los patrones climticos ya pueden comprobarse y documentarse
en muchos lugares del mundo, incluyendo el Per que adems es uno de los pases ms vulnerables a
los efectos del cambio climtico.
El aumento del promedio de la temperatura global ha provocado sequas por un lado e inundaciones por
otro, desglaciamiento de montaas que aumenta el nivel del mar y provoca que muchas pequeas islas
del planeta se vean severamente afectadas, prdida de tierras para la agricultura y disminucin de las
pesqueras mundiales. Todo esto ya est produciendo la primera generacin de desplazados climticos
en el mundo. Este escenario es complicado para la vida en general y con consecuencias econmicas que
recin se empiezan a cuantificar.
La elaboracin del Compendio de Legislacin sobre Cambio Climtico en el Per nos ha brindado
el espacio para proponer una reflexin sobre el cambio climtico y los retos que el Per debe afrontar
con miras a garantizar el desarrollo sostenible presente y futuro. Para ello, se ha estructurado la
reflexin en cuatro secciones: una primera que describe brevemente el cambio climtico y sus efectos
concretos; una segunda que describe los avances y pilares que el pas ha trabajado en trminos polticos
e institucionales; una tercera que analiza los avances polticos y normativos de los ltimos aos, y,
finalmente, se presentan algunas ideas sobre los temas crticos que como pas debemos enfrentar en el
corto, mediano y largo plazo para garantizar nuestra sostenibilidad.

EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO


En el Per se han empezado a hacer ms palpables los efectos del cambio climtico desde hace dos
dcadas, aproximadamente. Quizs el efecto ms visible para la poblacin urbana son las dramticas
imgenes de glaciares que se deshielan y literalmente, desaparecen. El Ministerio del Ambiente calcula
que se han perdido 30% de los glaciares en los ltimos 40 aos en el pas y la tendencia no parece
revertirse.
Para las comunidades de pescadores artesanales en la costa del pas, tambin se hacen evidentes cambios
en las temperaturas del mar con efectos importantes en los movimientos de las pesqueras, especialmente
en bsqueda de aguas ms fras. Esto afecta tambin a los industriales y las especies pelgicas
muy sensibles a cambios en las temperaturas. A su vez, estas variaciones se atribuyen a complejas
interacciones entre el calentamiento global, corrientes marinas, etc., en las que el calentamiento global
es a la vez causa y efecto de esta situacin.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Para las comunidades campesinas de los Andes, los efectos del cambio climtico son tambin crticos:
en varios lugares sus posibilidades de adaptarse (por efecto de la intensidad de los nuevos fenmenos)
ponen a prueba mxima su resiliencia. Para comunidades alto-andinas en Cusco, por ejemplo, la
bsqueda de niveles ecolgicos ms fros los lleva a sembrar papa en zonas al lmite de las posibilidades
agrcolas a nivel de suelos, disponibilidad de agua y temperaturas. Igualmente, deben trasladar sus
labores agrcolas a alturas ms convenientes para cultivos como el maz, trigo, cebada, y races y
tubrculos sub-utilizados.
Para el poblador de la ciudad, los efectos del cambio climtico se traducen en menor disponibilidad de
agua, presencia de nuevos vectores de enfermedades en asentamientos humanos, mayor incidencia de
enfermedades respiratorias en nios en temporadas invernales, incremento en los niveles de humedad
relativa, veranos ms calurosos, etc. Esto, como es evidente, tiene efectos econmicos importantes en
los presupuestos de salud, sistemas de construccin de viviendas, construccin de reservorios de agua,
entre otros.

PRIMEROS AVANCES NACIONALES


La firma de la Convencin de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) en 1992, y la aparicin
del Primer Reporte del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (1990) son hitos centrales
en la agenda climtica global, que coinciden con perodos importantes de cambios institucionales y
legislativos en el pas.
En los aos noventa se produjo el nacimiento y formacin del marco institucional y legal ambiental
en el pas. En dicho periodo se dictaron importantes normas y regulaciones ambientales nacionales. El
Cdigo del Medio Ambiente, la ley forestal, de reas protegidas, biodiversidad, bioseguridad, recursos
naturales y sus respectivos reglamentos se promulgaron en este perodo. En 1993 se estableci la
Comisin Nacional de Cambio Climtico, liderada entonces por el Ministerio de Relaciones Exteriores y
que en la actualidad se encuentra bajo el mbito de competencia del Ministerio del Ambiente.
Durante este perodo, se cre el Consejo Nacional del Ambiente, que a la postre deriv en el Ministerio
del Ambiente, en 2008.
Esta puede calificarse como una fase de preparacin para el desarrollo de una serie de polticas, normas
y medidas relacionadas con el cambio climtico en el pas. Esta fase es, en parte, influenciada por el
contexto internacional, y en parte por las necesidades y las propias dinmicas nacionales que exigan
(en paralelo a los cambios estructurales en materia econmica) la creacin y desarrollo de un marco
legal e institucional moderno y adaptado a las nuevas necesidades y exigencias de la globalizacin.

LOS AVANCES POLTICOS, INSTITUCIONALES Y NORMATIVOS EN EL PAS


Las polticas y normas sobre cambio climtico en el Per pueden dividirse en dos: aquellas que son
directamente relevantes y cuyo objeto central es el cambio climtico o alguna de su dimensiones ms
especficas (por ejemplo, adaptacin o mitigacin principalmente); y en segundo lugar, aquellas que
son indirectamente relevantes, o porque contienen alguna referencia menor al cambio climtico o sus
dimensiones o porque abordan medidas o reas que tienen alguna relacin colateral con el cambio
climtico (por ejemplo, normas para prevencin de desastres o para evitar la expansin de la frontera
agrcola u otras de esta naturaleza).
A partir del ao 2000 se han ido multiplicando las normas relacionadas al cambio climtico. Algunas
directamente relacionadas y otras que abordan supuestos relacionados con mitigacin, adaptacin,
gestin de desastres, institucionalidad, planeamiento estratgico en materia de cambio climtico,
etc. El ao 2003 inici un proceso de formacin y consolidacin del marco normativo climtico en el
pas, con la adopcin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, que fue el primer instrumento
verdaderamente comprehensivo, abarcador e integral orientado a dar cumplimiento a la CMNUCC,
adoptada una dcada antes, Actualmente la Estrategia Nacional se encuentra en proceso de actualizacin
y consulta multisectorial.

VI

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

El sector forestal ha estado tambin cercanamente asociado a medidas y disposiciones relacionadas con
el cambio climtico. A nivel de servicios eco-sistmicos y especialmente como objeto de atencin en
los procesos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin (REDD), la normativa forestal vinculada al
cambio climtico ha ido evolucionando en los ltimos aos. El Programa de Conservacin de Bosques
para la Mitigacin del Cambio Climtico, de 2010, es uno de los primeros instrumentos que se refiere
especficamente a la relacin entre los bosques y la cobertura forestal como elementos crticos en los
esfuerzos de mitigacin del cambio climtico.
Durante este periodo legislativo, el Congreso de la Repblica conform un Grupo de Trabajo sobre
Cambio Climtico que ha estado trabajando, entre otros temas, en una propuesta de Ley de Cambio
Climtico e impulsando actividades para sensibilizar a la clase poltica nacional sobre su importancia.
Un aspecto importante en el desarrollo de la normativa e institucionalidad climtica ha sido un proceso
relativamente reciente de descentralizacin que ha derivado en Gobiernos Regionales que ms o menos
desde mediados de la dcada pasada en adelante, han desarrollado sus propias estrategias regionales
relacionadas con el cambio climtico. En funcin a sus competencias especficas han posicionado el
cambio climtico en la agenda poltica y de discusin regional conjuntamente con actores regionales.
El Banco Central de Reserva del Per y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) han empezado a
hacer analizar cuantitativamente y a evaluar escenarios futuros de los impactos del cambio climtico
en la economa. En el caso del MEF, ha efectuado arreglos institucionales para analizar el cambio
climtico desde la perspectiva de las finanzas pblicas. Adems, prcticamente todos los ministerios
han incorporado en sus agendas de planificacin la dimensin del cambio climtico inmediato y futuro.
Finalmente, el Per se ha puesto a la vanguardia de los esfuerzos por revertir y mitigar el cambio
climtico a partir de la realizacin de la COP 20 del CMNUCC que se llevar a cabo entre el 1 y 10 de
diciembre de 2014. Este es sin lugar a dudas, el esfuerzo ms importante y visible del pas como sede
de un evento de alcance mundial. Esto no solamente debe verse como una ventana para mostrar al pas
hacia el mundo sino como una oportunidad para renovar un compromiso poltico que trascienda este
momento y gobierno y lleve al pas hacia un futuro desarrollo sostenible.

LOS RETOS
El Per tiene hasta cuatro grandes desafos en ciernes: en primer lugar, como ya se mencion, el pas
va a ser sede de la Conferencia de las Partes (COP 20) entre el 1 y 10 de diciembre de 2014. Bajo la
batuta del Ministerio del Ambiente, y en coordinacin con los diferentes y actores nacionales, el pas
ha adoptado un liderazgo muy reconocido para definir las bases para lograr un nuevo acuerdo con
verdaderos compromisos medibles para reducir emisiones a partir de 2015. El reto en ese sentido es
convencer a algunos pases industrializados y potencias sobre la urgencia de comprometerse de manera
efectiva con la reduccin de emisiones y el desarrollo de una economa verde, baja en consumo de
combustibles fsiles. Este es un desafo de corto plazo en ciernes.
En segundo lugar, el Per debe adecuar su matriz industrial y planes de desarrollo hacia tecnologas
y procesos limpios, competitivos y que reflejen el compromiso nacional para cumplir con metas
y compromisos globales como Parte Contratante de la CMNUCC. La reduccin del plomo en
los combustibles, la renovacin del parque automotor, la promocin del uso de energa elica e
hidroelctrica, la construccin de edificaciones ambientales amigables, campaas para el reciclaje
y procesamientos de residuos, etc. son algunas de las acciones de mitigacin que el pas ha estado
implementando en la ltima dcada. Si bien la contribucin agregada del Per a las emisiones globales
de carbono es mnima, tenemos como pas un compromiso ineludible que adems nos har competitivos
en el mercado internacional. Estas acciones pueden enmarcarse en lo que empieza a denominarse una
economa verde, altamente competitiva, eficiente y cuidadosa de la variable ambiental en el contexto
de propuestas de desarrollo.
En tercer lugar, y posiblemente la dimensin ms relevante para el Per, es la necesidad de adaptarse
al cambio climtico. La vulnerabilidad del Per hace indispensable contar con estrategias y planes de
adaptacin en funcin a las necesidades y especificidades de cada regin y ecosistema particular. En ese
sentido, surge el reto de implementar una serie de estrategias e instrumentos nacionales y regionales

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

VII

que intentan apoyar las acciones y medidas de adaptacin. Uno de los elementos importantes de esto
ltimo requiere conjugar la ciencia y tecnologa con las prcticas y saberes locales de comunidades
campesinas, locales y nativas que histricamente han mostrado resiliencia frente a las presiones del
entorno.
Finalmente, un aspecto crtico, que no es ajeno a otras reas, es la necesidad de implementar de manera
efectiva las polticas pblicas. Se requiere pasar del documento de consulta a los instrumentos de gestin
pblica, y de estos a la accin, que oriente de manera clara las acciones de los diferentes sectores. Este
es posiblemente el reto mayor que enfrenta nuestro pas: cmo pasar del debe ser estratgico al ser.

VIII

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

INDICE
Presentacin ............................................................................................................................................

iii

Congresista Daniel Abugatts, Presidente Grupo sobre Cambio Climtico y Biodiversidad-GLOBE Per
Pedro Solano, Director Ejecutivo Sociedad Peruana de Derecho Ambiental- SPDA

Los retos del Cambio Climtico en el Per ..........................................................................................

Congresista Daniel Abugatts, Presidente Grupo sobre Cambio Climtico y Biodiversidad-GLOBE Per
Manuel Ruiz, Abogado Sociedad Peruana de Derecho Ambiental- SPDA

Indice

.......................................................................................................................................................

ix

TOMO I
1

Normativa a Nivel Internacional .......................................................................

1.1

Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas


sobre el Cambio Climtico ...........................................................................................................

1.2

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico ................................

25

1.3

Resolucin Legislativa N 27824, que aprueba el Protocolo de Kyoto


de la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico........................

47

Resolucin Legislativa N 26185, que aprueba la Convencin Marco


de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico ........................................................................

48

Decreto Supremo N 039-2014-RE, que ratifica la enmienda


de Doha al Protocolo de Kyoto. ...................................................................................................

49

Decreto Supremo N 080-2002-RE, que ratifica el Protocolo de Kyoto de la Convencin


Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico ......................................................

50

Normativa a Nivel Nacional ...............................................................................

51

2.1

Normativa General ......................................................................................................................

53

2.1.1

Constitucin Poltica del Per ....................................................................................................

53

2.1.2

Ley N 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos...................

55

2.1.3

Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.......................................................................

62

2.1.4

Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos ....................................................................................

63

2.1.5

Ley N 28611, Ley General del Ambiente ...................................................................................

65

2.1.6

Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental .................................

66

2.1.7

Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales ..............................................................

67

2.1.8

Ley N 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas ...................................................................

68

2.1.9

Decreto Supremo N 001-2010-AG, que aprueba el Reglamento de la Ley de Recursos


Hdricos, Ley N 29338 ................................................................................................................

69

2.1.10 Decreto Supremo N 016-2009-MINAM, que aprueba la actualizacin del Plan Director
de las reas Naturales Protegidas ...........................................................................................................

71

Extracto-Plan Director de reas Naturales Protegidas ............................................................

73

2.1.11 Directiva General N 001-2014-SERNANP, que aprueba la Directiva sobre la


Comercializacin de los Derechos generados por Proyectos de Conservacin
de los Ecosistemas Naturales presentes dentro de reas Naturales Protegidas
de Administracin Nacional ......................................................................................................

74

1.4
1.5
1.6

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

IX

2.1.12 Directiva N 002-2009-MINAM, que aprueba el Procedimiento para la Evaluacin y


Autorizacin de Proyectos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Captura de
Carbono ..........................................................................................................................................

2.2

Polticas............................................................................................................... 101

2.2.1.

Decreto supremo N 017-2012-ED, que aprueba la Poltica Nacional de


Educacin Ambiental. .................................................................................................................

101

Extracto-Poltica Nacional de Educacin Ambiental ...............................................................

104

2.2.2.

Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente. .


Extracto-Poltica Nacional del Ambiente ..................................................................................

106
108

2.2.3.

Decreto Legislativo N 1058, que promueve la inversin en la actividad de generacin


elctrica con recursos hdricos y con otros recursos renovables ............................................

110

Decreto Legislativo N 1002. Promocin de la Inversin para Generacin de Electricidad


con el Uso de Energas Renovables. ............................................................................................

112

Decreto Supremo 213-2007-EF, Decreto Supremo que crea el Rgimen Temporal de


Renovacin del Parque Automotor para fomentar el cambio de matriz energtica. ............

119

2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.

2.2.7.

Decreto Supremo 013-2005-EM, Aprueban Reglamento de la Ley de Promocin del


Mercado de Biocombustibles.......................................................................................................
Anexo-Reglamento de La Ley N 28054, Ley de Promocin del Mercado de
Biocombustibles............................................................................................................................
Decreto Supremo 025-2005-EM, Aprueban Cronograma de Reduccin Progresiva del
Contenido de Azufre en el Combustible Diesel N 1 y 2 ..........................................................

123
125
130

2.3

Planes, Programas y Estrategias ......................................................................... 135

2.3.1.

Decreto Supremo N 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario:


El Per hacia el 2021. ...................................................................................................................
Extracto-Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ...................................................................

135
138

2.3.2.

Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, que aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental


Per: 2011-2021. ........................................................................................................................... 147
Extracto - Plan Nacional de Accin Ambiental Per: 2011 - 2021 .......................................... 150

2.3.3.

Decreto Supremo N 008-2010-MINAM, que crea el Programa Nacional de Conservacin de


Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico. ................................................................. 156

2.3.4.

Decreto Supremo N 086-2003-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional sobre Cambio


Climtico. ......................................................................................................................................

161

Anexo-Estrategia Nacional de Cambio Climtico .....................................................................

163

2.3.5.

Decreto Supremo N 102-2001-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional de la Diversidad


Biolgica. ....................................................................................................................................... 199
Extracto - Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per ....................................... 201

2.3.6.

Resolucin Suprema N 189-2012-PCM. Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental:


Informe de la Comisin Multisectorial. .....................................................................................
Extracto - Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental...............................................................

202
206

Resolucin Ministerial N 227-2014-MINAM, que dispone la publicacin del Proyecto


de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico, en el portal web del Ministerio del
Ambiente. ......................................................................................................................................

212

Resolucin Ministerial N 175-2013-MINAM.


Agenda de Investigacin Ambiental 2013-2021. .......................................................................

215

2.3.7.

2.3.8.

85

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Extracto - Agenda Nacional de Investigacin Ambiental 2013-2021 .....................................

217

Resolucin Ministerial N 026-2013-MINAM. Agenda Nacional de Accin Ambiental


2013-2014. .....................................................................................................................................

225

2.3.10. Resolucin Ministerial N 0265-2012-AG, que aprueba el Plan Nacional de Gestin


de
Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario, perodo 2012 - 2021
(PLANGRACC-A)...........................................................................................................................

227

Anexo-Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario,


perodo 2012-2021 (PLANGRACC-A)..........................................................................................

229

2.3.11. Resolucin Ministerial N 107-2012-PRODUCE. Plan Estratgico Sectorial Multianual


(PESEM) del Sector Produccin 2012-2016. ..............................................................................

247

2.3.9.

Extracto-Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Produccin (PESEM 2012.2016) 249
2.3.12. Resolucin Ministerial N 238-2010-MINAM. Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin
frente al Cambio Climtico.......................................................................................................... 250
Anexo - Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico ................

252

2.3.13. Resolucin Presidencial N 123-2009-SERNANP. Plan financiero del Sistema Nacional de


reas Naturales Protegidas por el Estado. ................................................................................ 300

2.4

Marco Institucional ............................................................................................ 305

2.4.1.

Decreto Legislativo 1039, Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto
Legislativo N 1013.......................................................................................................................

305

Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Creacin, Organizacin y Funciones del


Ministerio del Ambiente. .............................................................................................................

310

Decreto Supremo N 015-2013-MINAM, que modifica el Decreto Supremo


N 006-2009-MINAM, referido a la Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico. ...........

324

Decreto Supremo N 007-2013-MINAGRI, que aprueba el Reglamento de Organizacin y


Funciones del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR ............................

328

2.4.2.
2.4.3.
2.4.4.
2.4.5.

Decreto Supremo N 007-2013-MINAM, Declaran de inters nacional la realizacin de la


Vigsima Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico - COP 20, la Dcima Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto CMP10 y las actividades y eventos conexos, as como crean Grupo de Trabajo Multisectorial
encargado de su preparacin, organizacin y realizacin. ....................................................... 330

2.4.6.

Decreto Supremo N 006-2009-MINAM, que precisa la denominacin de la Comisin


Nacional sobre el Cambio Climtico y adeca su funcionamiento a las disposiciones del
Decreto Legislativo N 1013 y a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. ...................................

335

Resolucin Suprema N 359-93-RE, que crea la Comisin Nacional sobre el


Cambio Climtico. .......................................................................................................................

343

Resolucin Ministerial 264-2014-MINAM, Conforma Grupo de Trabajo denominado


Comit de Investigaciones Cientficas en Cambio Climtico ...............................................

345

Resolucin Ministerial 262-2014-MINAM, que aprueba el Reglamento Interno de la


Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico .........................................................................

349

2.4.10. Resolucin Suprema 163-2014-PCM, que crea la Comisin Multisectorial encargada de


elaborar el Plan Per Compromiso Climtico .....................................................................

351

2.4.7.
2.4.8.
2.4.9.

2.4.11. Resolucin Ministerial 015-2014-MINAM, Aprueban Manual de Operaciones del


Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico
CONSERVACION DE BOSQUES. .............................................................................................. 355
2.4.12. Resolucin Ministerial N 343-2012-PRODUCE, que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin. ...................................................

357

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

XI

2.4.13. Resolucin Jefatural N 0111, que dispone aprobar la actualizacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. .................

XII

360

2.5

Gestin de Riesgo ................................................................................................ 365

2.5.1.

Ley N29664. Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
(SINAGERD) ..................................................................................................................................

365

2.5.2.

Decreto Supremo N048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664, que crea
el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) .................................. 381

2.6

Documento de Inters ......................................................................................... 411

2.6.1

Proyecto de Ley: Ley Marco para la accin frente al Cambio Climtico.................................

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

411

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

NORMATIVA A NIVEL
INTERNACIONAL

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

1.1
PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO

Las Partes en el presente Protocolo,


Siendo Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, en
adelante la Convencin,
Persiguiendo el objetivo ltimo de la Convencin enunciado en su artculo 2,
Recordando las disposiciones de la Convencin,
Guiadas por el artculo 3 de la Convencin,
En cumplimiento del Mandato de Berln, aprobado mediante la decisin 1/CP.1 de la Conferencia
de las Partes en la Convencin en su primer periodo de sesiones,
Han convenido en lo siguiente:

ARTCULO 1
A los efectos del presente Protocolo se aplicarn las definiciones contenidas en el artculo 1 de la
Convencin. Adems:
1.

Por Conferencia de las Partes se entiende la Conferencia de las Partes en la Convencin.

2.

Por Convencin se entiende la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, aprobada en Nueva York el 9 de mayo de 1992.

3.

Por Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico se entiende el grupo


intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico establecido conjuntamente por
la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente en 1988.

4.

Por Protocolo de Montreal se entiende el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias


que agotan la capa de ozono aprobado en Montreal el 16 de septiembre de 1987 y en su forma
posteriormente ajustada y enmendada.

5.

Por Partes presentes y votantes se entiende las Partes presentes que emiten un voto afirmativo
o negativo.

6.

Por Parte se entiende, a menos que del contexto se desprenda otra cosa, una Parte en el presente
Protocolo.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

7.

Por Parte incluida en el anexo I se entiende una Parte que figura en el anexo I de la Convencin,
con las enmiendas de que pueda ser objeto, o una Parte que ha hecho la notificacin prevista en
el inciso g) del prrafo 2 del artculo 4 de la Convencin.

ARTCULO 2
1.

Con el fin de promover el desarrollo sostenible, cada una de las Partes incluidas en el anexo I, al
cumplir los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones contrados en
virtud del artculo 3:
a)

Aplicar y/o seguir elaborando polticas y medidas de conformidad con sus circunstancias
nacionales, por ejemplo las siguientes:
i)

fomento de la eficiencia energtica en los sectores pertinentes de la economa nacional;

ii)

proteccin y mejora de los sumideros y depsitos de los gases de efecto invernadero


no controlados por el Protocolo de Montreal, teniendo en cuenta sus compromisos en
virtud de los acuerdos internacionales pertinentes sobre el medio ambiente; promocin
de prcticas sostenibles de gestin forestal, la forestacin y la reforestacin;

iii)

promocin de modalidades agrcolas sostenibles a la luz de las consideraciones del


cambio climtico;

iv)

investigacin, promocin, desarrollo y aumento del uso de formas nuevas y renovables


de energa, de tecnologas de secuestro del dixido de carbono y de tecnologas
avanzadas y novedosas que sean ecolgicamente racionales;

v)

reduccin progresiva o eliminacin gradual de las deficiencias del mercado, los


incentivos fiscales, las exenciones tributarias y arancelarias y las subvenciones que
sean contrarios al objetivo de la Convencin en todos los sectores emisores de gases de
efecto invernadero y aplicacin de instrumentos de mercado;

vi)

fomento de reformas apropiadas en los sectores pertinentes con el fin de promover


unas polticas y medidas que limiten o reduzcan las emisiones de los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal;

vii)

medidas para limitar y/o reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal en el sector del transporte;

viii) limitacin y/o reduccin de las emisiones de metano mediante su recuperacin y


utilizacin en la gestin de los desechos as como en la produccin, el transporte y la
distribucin de energa;
b)

Cooperar con otras Partes del anexo I para fomentar la eficacia individual y global de las
polticas y medidas que se adopten en virtud del presente artculo, de conformidad con el
apartado i) del inciso e) del prrafo 2 del artculo 4 de la Convencin. Con este fin, estas
Partes procurarn intercambiar experiencia e informacin sobre tales polticas y medidas,
en particular concibiendo las formas de mejorar su comparabilidad, transparencia y eficacia.
La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo, en
su primer perodo de sesiones o tan pronto como sea posible despus de ste, examinar los
medios de facilitar dicha cooperacin, teniendo en cuenta toda la informacin pertinente.

2.

Las Partes incluidas en el anexo I procurarn limitar o reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal generadas por los combustibles del
transporte areo y martimo internacional trabajando por conducto de la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional y la Organizacin Martima Internacional, respectivamente.

3.

Las Partes incluidas en el anexo I se empearn en aplicar las polticas y medidas a que se refiere
el presente artculo de tal manera que se reduzcan al mnimo los efectos adversos, comprendidos

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

los efectos adversos del cambio climtico, efectos en el comercio internacional y repercusiones
sociales, ambientales y econmicas, para otras Partes, especialmente las Partes que son pases en
desarrollo y en particular las mencionadas en los prrafos 8 y 9 del artculo 4 de la Convencin,
teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 3 de la Convencin. La Conferencia de las Partes
en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo podr adoptar otras medidas, segn
corresponda, para promover el cumplimiento de lo dispuesto en este prrafo.
4.

Si considera que convendra coordinar cualesquiera de las polticas y medidas sealadas en el


inciso a) del prrafo 1 supra, la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en
el presente Protocolo, teniendo en cuenta las diferentes circunstancias nacionales y los posibles
efectos, examinar las formas y medios de organizar la coordinacin de dichas polticas y medidas.

ARTCULO 3
1.

Las Partes incluidas en el anexo I se asegurarn, individual o conjuntamente, de que sus


emisiones antropgenas agregadas, expresadas en dixido de carbono equivalente, de los gases
de efecto invernadero enumerados en el anexo A no excedan de las cantidades atribuidas a
ellas, calculadas en funcin de los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las
emisiones consignados para ellas en el anexo B y de conformidad con lo dispuesto en el presente
artculo, con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a un nivel inferior en no
menos de 5% al de 1990 en el perodo de compromiso comprendido entre el ao 2008 y el 2012.

2.

Cada una de las Partes incluidas en el anexo I debern poder demostrar para el ao 2005 un avance
concreto en el cumplimiento de sus compromisos contrados en virtud del presente Protocolo.

3.

Las variaciones netas de las emisiones por las fuentes y la absorcin por los sumideros de gases de
efecto invernadero que se deban a la actividad humana directamente relacionada con el cambio
del uso de la tierra y la silvicultura, limitada a la forestacin, reforestacin y deforestacin
desde 1990, calculadas como variaciones verificables del carbono almacenado en cada perodo
de compromiso, sern utilizadas a los efectos de cumplir los compromisos de cada Parte incluida
en el anexo I dimanantes del presente artculo. Se informar de las emisiones por las fuentes
y la absorcin por los sumideros de gases de efecto invernadero que guarden relacin con esas
actividades de una manera transparente y verificable y se las examinar de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 7 y 8.

4.

Antes del primer perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de
las Partes en el presente Protocolo, cada una de las Partes incluidas en el anexo I presentar
al rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico, para su examen, datos que
permitan establecer el nivel del carbono almacenado correspondiente a 1990 y hacer una
estimacin de las variaciones de ese nivel en los aos siguientes. En su primer perodo de
sesiones o lo antes posible despus de ste, la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de
las Partes en el presente Protocolo determinar las modalidades, normas y directrices sobre la
forma de sumar o restar a las cantidades atribuidas a las Partes del anexo I actividades humanas
adicionales relacionadas con las variaciones de las emisiones por las fuentes y la absorcin por
los sumideros de gases de efecto invernadero en las categoras de suelos agrcolas y de cambio
del uso de la tierra y silvicultura y sobre las actividades que se hayan de sumar o restar, teniendo
en cuenta las incertidumbres, la transparencia de la presentacin de informes, la verificabilidad,
la labor metodolgica del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, el
asesoramiento prestado por el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico
de conformidad con el artculo 5 y las decisiones de la Conferencia de las Partes. Tal decisin se
aplicar en los perodos de compromiso segundo y siguientes. Una Parte podr optar por aplicar
tal decisin sobre estas actividades humanas adicionales para su primer perodo de compromiso,
siempre que estas actividades se hayan realizado desde 1990.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

5.

Las Partes incluidas en el anexo I que estn en vas de transicin a una economa de mercado y
que hayan determinado su ao o perodo de base con arreglo a la decisin 9/CP.2, adoptada por la
Conferencia de las Partes en su segundo perodo de sesiones, utilizarn ese ao o perodo de base
para cumplir sus compromisos dimanantes del presente artculo. Toda otra Parte del anexo I que
est en transicin a una economa de mercado y no haya presentado an su primera comunicacin
nacional con arreglo al artculo 12 de la Convencin podr tambin notificar a la Conferencia de
las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo que tiene la intencin de
utilizar un ao o perodo histrico de base distinto del ao 1990 para cumplir sus compromisos
dimanantes del presente artculo. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes
en el presente Protocolo se pronunciar sobre la aceptacin de dicha notificacin.

6.

Teniendo en cuenta lo dispuesto en el prrafo 6 del artculo 4 de la Convencin, la Conferencia de


las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo conceder un cierto grado
de flexibilidad a las Partes del anexo I que estn en transicin a una economa de mercado para el
cumplimiento de sus compromisos dimanantes del presente Protocolo, que no sean los previstos
en este artculo.

7.

En el primer perodo de compromiso cuantificado de limitacin y reduccin de las emisiones, del


ao 2008 al 2012, la cantidad atribuida a cada Parte incluida en el anexo I ser igual al porcentaje
consignado para ella en el anexo B de sus emisiones antropgenas agregadas, expresadas en
dixido de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A
correspondientes a 1990, o al ao o perodo de base determinado con arreglo al prrafo 5 supra,
multiplicado por cinco. Para calcular la cantidad que se les ha de atribuir, las Partes del anexo
I para las cuales el cambio del uso de la tierra y la silvicultura constituan una fuente neta de
emisiones de gases de efecto invernadero en 1990 incluirn en su ao de base 1990 o perodo de
base las emisiones antropgenas agregadas por las fuentes, expresadas en dixido de carbono
equivalente, menos la absorcin por los sumideros en 1990 debida al cambio del uso de la tierra.

8.

Toda Parte incluida en el anexo I podr utilizar el ao 1995 como su ao de base para los
hidrofluorocarbonos, los perfluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre para hacer los clculos a
que se refiere el prrafo 7 supra.

9.

Los compromisos de las Partes incluidas en el anexo I para los perodos siguientes se establecern
en enmiendas al anexo B del presente Protocolo que se adoptarn de conformidad con lo dispuesto
en el prrafo 7 del artculo 21. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes
en el presente Protocolo comenzar a considerar esos compromisos al menos siete aos antes del
trmino del primer perodo de compromiso a que se refiere el prrafo 1 supra.

10.

Toda unidad de reduccin de emisiones, o toda fraccin de una cantidad atribuida, que adquiera
una Parte de otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el artculo 6 o el artculo 17 se sumar a la
cantidad atribuida a la Parte que la adquiera.

11.

Toda unidad de reduccin de emisiones, o toda fraccin de una cantidad atribuida, que transfiera
una Parte a otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el artculo 6 o el artculo 17 se deducir de la
cantidad atribuida a la Parte que la transfiera.

12.

Toda unidad de reduccin certificada de emisiones que adquiera una Parte de otra Parte con arreglo
a lo dispuesto en el artculo 12 se agregar a la cantidad atribuida a la Parte que la adquiera.

13.

Si en un perodo de compromiso las emisiones de una Parte incluida en el anexo I son inferiores
a la cantidad atribuida a ella en virtud del presente artculo, la diferencia se agregar, a peticin
de esa Parte, a la cantidad que se atribuya a esa Parte para futuros perodos de compromiso.

14.

Cada Parte incluida en el anexo I se empear en cumplir los compromisos sealados en el


prrafo 1 supra de manera que se reduzcan al mnimo las repercusiones sociales, ambientales y
econmicas adversas para las Partes que son pases en desarrollo, en particular las mencionadas

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

en los prrafos 8 y 9 del artculo 4 de la Convencin. En consonancia con las decisiones pertinentes
de la Conferencia de las Partes sobre la aplicacin de esos prrafos, la Conferencia de las Partes
en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo estudiar en su primer perodo
de sesiones las medidas que sea necesario tomar para reducir al mnimo los efectos adversos
del cambio climtico y/o el impacto de la aplicacin de medidas de respuesta para las Partes
mencionadas en esos prrafos. Entre otras, se estudiarn cuestiones como la financiacin, los
seguros y la transferencia de tecnologa.

ARTCULO 4
1.

Se considerar que las Partes incluidas en el anexo I que hayan llegado a un acuerdo para cumplir
conjuntamente sus compromisos dimanantes del artculo 3 han dado cumplimiento a esos
compromisos si la suma total de sus emisiones antropgenas agregadas, expresadas en dixido
de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A no excede
de las cantidades atribuidas a ellas, calculadas en funcin de los compromisos cuantificados de
limitacin y reduccin de las emisiones consignados para ellas en el anexo B y de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 3. En el acuerdo se consignar el nivel de emisin respectivo
asignado a cada una de las Partes en el acuerdo.

2.

Las Partes en todo acuerdo de este tipo notificarn a la secretara el contenido del acuerdo en
la fecha de depsito de sus instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin del presente
Protocolo o de adhesin a ste. La secretara informar a su vez a las Partes y signatarios de la
Convencin el contenido del acuerdo.

3.

Todo acuerdo de este tipo se mantendr en vigor mientras dure el perodo de compromiso
especificado en el prrafo 7 del artculo 3.

4.

Si las Partes que actan conjuntamente lo hacen en el marco de una organizacin regional de
integracin econmica y junto con ella, toda modificacin de la composicin de la organizacin
tras la aprobacin del presente Protocolo no incidir en los compromisos ya vigentes en virtud
del presente Protocolo. Todo cambio en la composicin de la organizacin se tendr en cuenta
nicamente a los efectos de los compromisos que en virtud del artculo 3 se contraigan despus
de esa modificacin.

5.

En caso de que las Partes en semejante acuerdo no logren el nivel total combinado de reduccin
de las emisiones fijado para ellas, cada una de las Partes en ese acuerdo ser responsable del nivel
de sus propias emisiones establecido en el acuerdo.

6.

Si las Partes que actan conjuntamente lo hacen en el marco de una organizacin regional de
integracin econmica que es Parte en el presente Protocolo y junto con ella, cada Estado miembro
de esa organizacin regional de integracin econmica, en forma individual y conjuntamente con
la organizacin regional de integracin econmica, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
24, ser responsable, en caso de que no se logre el nivel total combinado de reduccin de las
emisiones, del nivel de sus propias emisiones notificado con arreglo al presente artculo.

ARTCULO 5
1.

Cada Parte incluida en el anexo I establecer, a ms tardar un ao antes del comienzo del
primer perodo de compromiso, un sistema nacional que permita la estimacin de las emisiones
antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal. La Conferencia de las Partes en calidad
de reunin de las Partes en el presente Protocolo impartir en su primer perodo de sesiones las
directrices en relacin con tal sistema nacional, que incluirn las metodologas especificadas en
el prrafo 2 infra.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.

Las metodologas para calcular las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los
sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal
sern las aceptadas por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico y
acordadas por la Conferencia de las Partes en su tercer perodo de sesiones. En los casos en que no
se utilicen tales metodologas, se introducirn los ajustes necesarios conforme a las metodologas
acordadas por la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo en su primer perodo de sesiones. Basndose en la labor del Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climtico, en particular, y en el asesoramiento prestado por el
rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico, la Conferencia de las Partes en
calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo examinar peridicamente y, segn
corresponda, revisar esas metodologas y ajustes, teniendo plenamente en cuenta las decisiones
que pueda adoptar al respecto la Conferencia de las Partes. Toda revisin de metodologas o
ajustes se aplicar exclusivamente a los efectos de determinar si se cumplen los compromisos que
en virtud del artculo 3 se establezcan para un perodo de compromiso posterior a esa revisin.

3.

Los potenciales de calentamiento atmosfrico que se utilicen para calcular la equivalencia en


dixido de carbono de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los
sumideros de los gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A sern los aceptados
por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico y acordados por la
Conferencia de las Partes en su tercer perodo de sesiones. Basndose en la labor del Grupo
Intergubernamental de Expertos en el Cambio Climtico, en particular, y en el asesoramiento
prestado por el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico, la Conferencia de
las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo examinar peridicamente
y, segn corresponda, revisar el potencial de calentamiento atmosfrico de cada uno de esos
gases de efecto invernadero, teniendo plenamente en cuenta las decisiones que pueda adoptar al
respecto la Conferencia de las Partes. Toda revisin de un potencial de calentamiento atmosfrico
ser aplicable nicamente a los compromisos que en virtud del artculo 3 se establezcan para un
perodo de compromiso posterior a esa revisin.

ARTCULO 6
1.

2.

10

A los efectos de cumplir los compromisos contrados en virtud del artculo 3, toda Parte incluida
en el anexo I podr transferir a cualquiera otra de esas Partes, o adquirir de ella, las unidades
de reduccin de emisiones resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones
antropgenas por las fuentes o incrementar la absorcin antropgena por los sumideros de los
gases de efecto invernadero en cualquier sector de la economa, con sujecin a lo siguiente:
a)

Todo proyecto de ese tipo deber ser aprobado por las Partes participantes;

b)

Todo proyecto de ese tipo permitir una reduccin de las emisiones por las fuentes, o un
incremento de la absorcin por los sumideros, que sea adicional a cualquier otra reduccin
u otro incremento que se producira de no realizarse el proyecto;

c)

La Parte interesada no podr adquirir ninguna unidad de reduccin de emisiones si no ha


dado cumplimiento a sus obligaciones dimanantes de los artculos 5 y 7; y

d)

La adquisicin de unidades de reduccin de emisiones ser suplementaria a las medidas


nacionales adoptadas a los efectos de cumplir los compromisos contrados en virtud del
artculo 3.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo podr,
en su primer perodo de sesiones o tan pronto como sea posible despus de ste, establecer otras
directrices para la aplicacin del presente artculo, en particular a los efectos de la verificacin y
presentacin de informes.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

3.

Una Parte incluida en el anexo I podr autorizar a personas jurdicas a que participen, bajo la
responsabilidad de esa Parte, en acciones conducentes a la generacin, transferencia o adquisicin
en virtud de este artculo de unidades de reduccin de emisiones.

4.

Si, de conformidad con las disposiciones pertinentes del artculo 8, se plantea alguna cuestin
sobre el cumplimiento por una Parte incluida en el anexo I de las exigencias a que se refiere el
presente artculo, la transferencia y adquisicin de unidades de reduccin de emisiones podrn
continuar despus de planteada esa cuestin, pero ninguna Parte podr utilizar esas unidades
a los efectos de cumplir sus compromisos contrados en virtud del artculo 3 mientras no se
resuelva la cuestin del cumplimiento.

ARTCULO 7
1.

Cada una de las Partes incluidas en el anexo I incorporar en su inventario anual de las emisiones
antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de los gases de efecto invernadero
no controlados por el Protocolo de Montreal, presentado de conformidad con las decisiones
pertinentes de la Conferencia de las Partes, la informacin suplementaria necesaria a los efectos de
asegurar el cumplimiento del artculo 3, que se determinar de conformidad con el prrafo 4 infra.

2.

Cada una de las Partes incluidas en el anexo I incorporar en la comunicacin nacional que
presente de conformidad con el artculo 12 de la Convencin la informacin suplementaria
necesaria para demostrar el cumplimiento de los compromisos contrados en virtud del presente
Protocolo, que se determinar de conformidad con el prrafo 4 infra.

3.

Cada una de las Partes incluidas en el anexo I presentar la informacin solicitada en el prrafo 1
supra anualmente, comenzando por el primer inventario que deba presentar de conformidad con
la Convencin para el primer ao del perodo de compromiso despus de la entrada en vigor del
presente Protocolo para esa Parte. Cada una de esas Partes presentar la informacin solicitada
en el prrafo 2 supra como parte de la primera comunicacin nacional que deba presentar de
conformidad con la Convencin una vez que el presente Protocolo haya entrado en vigor para esa
Parte y que se hayan adoptado las directrices a que se refiere el prrafo 4 infra. La frecuencia de
la presentacin ulterior de la informacin solicitada en el presente artculo ser determinada por
la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo, teniendo
en cuenta todo calendario para la presentacin de las comunicaciones nacionales que determine
la Conferencia de las Partes.

4.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo


adoptar en su primer perodo de sesiones y revisar peridicamente en lo sucesivo directrices
para la preparacin de la informacin solicitada en el presente artculo, teniendo en cuenta las
directrices para la preparacin de las comunicaciones nacionales de las Partes incluidas en el
anexo I adoptadas por la Conferencia de las Partes. La Conferencia de las Partes en calidad de
reunin de las Partes en el presente Protocolo decidir tambin antes del primer perodo de
compromiso las modalidades de contabilidad en relacin con las cantidades atribuidas.

ARTCULO 8
1.

La informacin presentada en virtud del artculo 7 por cada una de las Partes incluidas en el
anexo I ser examinada por equipos de expertos en cumplimiento de las decisiones pertinentes
de la Conferencia de las Partes y de conformidad con las directrices que adopte a esos efectos la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo con arreglo
al prrafo 4 infra. La informacin presentada en virtud del prrafo 1 del artculo 7 por cada una
de las Partes incluidas en el anexo I ser examinada en el marco de la recopilacin anual de
los inventarios y las cantidades atribuidas de emisiones y la contabilidad conexa. Adems, la
informacin presentada en virtud del prrafo 2 del artculo 7 por cada una de las Partes incluidas
en el anexo I ser estudiada en el marco del examen de las comunicaciones.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

11

2.

Esos equipos examinadores sern coordinados por la secretara y estarn integrados por expertos
escogidos entre los candidatos propuestos por las Partes en la Convencin y, segn corresponda,
por organizaciones intergubernamentales, de conformidad con la orientacin impartida a esos
efectos por la Conferencia de las Partes.

3.

El proceso de examen permitir una evaluacin tcnica exhaustiva e integral de todos los aspectos
de la aplicacin del presente Protocolo por una Parte. Los equipos de expertos elaborarn un
informe a la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo,
en el que evaluaron el cumplimiento de los compromisos de la Parte y determinarn los posibles
problemas con que se tropiece y los factores que incidan en el cumplimiento de los compromisos.
La secretara distribuir ese informe a todas las Partes en la Convencin. La secretara enumerar
para su ulterior consideracin por la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes
en el presente Protocolo las cuestiones relacionadas con la aplicacin que se hayan sealado en
esos informes.

4.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo adoptar
en su primer perodo de sesiones y revisar peridicamente en lo sucesivo directrices para el
examen de la aplicacin del presente Protocolo por los equipos de expertos, teniendo en cuenta
las decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes.

5.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo, con la
asistencia del rgano Subsidiario de Ejecucin y, segn corresponda, del rgano Subsidiario de
Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico, examinar:

6.

a)

La informacin presentada por las Partes en virtud del artculo 7 y los informes de los
exmenes que hayan realizado de ella los expertos de conformidad con el presente artculo;
y

b)

Las cuestiones relacionadas con la aplicacin que haya enumerado la secretara de


conformidad con el prrafo 3 supra, as como toda cuestin que hayan planteado las Partes.

Habiendo examinado la informacin a que se hace referencia en el prrafo 5 supra, la Conferencia


de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo adoptar sobre cualquier
asunto las decisiones que sean necesarias para la aplicacin del presente Protocolo.

ARTCULO 9
1.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo examinar
peridicamente el presente Protocolo a la luz de las informaciones y estudios cientficos ms
exactos de que se disponga sobre el cambio climtico y sus repercusiones y de la informacin
tcnica, social y econmica pertinente. Este examen se har en coordinacin con otros exmenes
pertinentes en el mbito de la Convencin, en particular los que exigen el inciso d) del prrafo
2 del artculo 4 y el inciso a) del prrafo 2 del artculo 7 de la Convencin. Basndose en este
examen, la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo
adoptar las medidas que correspondan.

2.

El primer examen tendr lugar en el segundo perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes
en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo. Los siguientes se realizarn de
manera peridica y oportuna.

ARTCULO 10
Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y las prioridades,
objetivos y circunstancias concretos de su desarrollo nacional y regional, sin introducir ningn nuevo

12

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

compromiso para las Partes no incluidas en el anexo I aunque reafirmando los compromisos ya
estipulados en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y llevando adelante el cumplimiento de estos
compromisos con miras a lograr el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta lo dispuesto en los prrafos
3, 5 y 7 del artculo 4 de la Convencin:
a)

Formularn, donde corresponda y en la medida de lo posible, unos programas nacionales y, en su


caso, regionales para mejorar la calidad de los factores de emisin, datos de actividad y/o modelos
locales que sean eficaces en relacin con el costo y que reflejen las condiciones socioeconmicas
de cada Parte para la realizacin y la actualizacin peridica de los inventarios nacionales de
las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases
de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando las metodologas
comparables en que convenga la Conferencia de las Partes y de conformidad con las directrices
para la preparacin de las comunicaciones nacionales adoptadas por la Conferencia de las Partes;

b)

Formularn, aplicarn, publicarn y actualizarn peridicamente programas nacionales y, en su


caso, regionales que contengan medidas para mitigar el cambio climtico y medidas para facilitar
una adaptacin adecuada al cambio climtico;
i)

tales programas guardaran relacin, entre otras cosas, con los sectores de la energa, el
transporte y la industria as como con la agricultura, la silvicultura y la gestin de los
desechos. Es ms, mediante las tecnologas y mtodos de adaptacin para la mejora de la
planificacin espacial se fomentara la adaptacin al cambio climtico; y

ii)

las Partes del anexo I presentarn informacin sobre las medidas adoptadas en virtud del
presente Protocolo, en particular los programas nacionales, de conformidad con el artculo
7, y otras Partes procurarn incluir en sus comunicaciones nacionales, segn corresponda,
informacin sobre programas que contengan medidas que a juicio de la Parte contribuyen
a hacer frente al cambio climtico y a sus repercusiones adversas, entre ellas medidas
para limitar el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero e incrementar la
absorcin por los sumideros, medidas de fomento de la capacidad y medidas de adaptacin;

c)

Cooperarn en la promocin de modalidades eficaces para el desarrollo, la aplicacin y la difusin


de tecnologas, conocimientos especializados, prcticas y procesos ecolgicamente racionales en
lo relativo al cambio climtico, y adoptarn todas las medidas viables para promover, facilitar y
financiar, segn corresponda, la transferencia de esos recursos o el acceso a ellos, en particular
en beneficio de los pases en desarrollo, incluidas la formulacin de polticas y programas para la
transferencia efectiva de tecnologas ecolgicamente racionales que sean de propiedad pblica o
de dominio pblico y la creacin en el sector privado de un clima propicio que permita promover
la transferencia de tecnologas ecolgicamente racionales y el acceso a stas;

d)

Cooperarn en investigaciones cientficas y tcnicas y promovern el mantenimiento y el desarrollo


de procedimientos de observacin sistemtica y la creacin de archivos de datos para reducir
las incertidumbres relacionadas con el sistema climtico, las repercusiones adversas del cambio
climtico y las consecuencias econmicas y sociales de las diversas estrategias de respuesta,
y promovern el desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad y de los medios nacionales
para participar en actividades, programas y redes internacionales e intergubernamentales de
investigacin y observacin sistemtica, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 5 de la
Convencin;

e)

Cooperarn en el plano internacional, recurriendo, segn proceda, a rganos existentes, en la


elaboracin y la ejecucin de programas de educacin y capacitacin que prevean el fomento de la
creacin de capacidad nacional, en particular capacidad humana e institucional, y el intercambio
o la adscripcin de personal encargado de formar especialistas en esta esfera, en particular para
los pases en desarrollo, y promovern tales actividades, y facilitarn en el plano nacional el
conocimiento pblico de la informacin sobre el cambio climtico y el acceso del pblico a sta.
Se debern establecer las modalidades apropiadas para poner en ejecucin estas actividades por

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

13

conducto de los rganos pertinentes de la Convencin, teniendo en cuenta lo dispuesto en el


artculo 6 de la Convencin;
f)

Incluirn en sus comunicaciones nacionales informacin sobre los programas y actividades


emprendidos en cumplimiento del presente artculo de conformidad con las decisiones pertinentes
de la Conferencia de las Partes; y

g)

Al dar cumplimiento a los compromisos dimanantes del presente artculo tomarn plenamente
en consideracin el prrafo 8 del artculo 4 de la Convencin.

ARTCULO 11
1.

Al aplicar el artculo 10 las Partes tendrn en cuenta lo dispuesto en los prrafos 4, 5, 7, 8 y 9 del
artculo 4 de la Convencin.

2.

En el contexto de la aplicacin del prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin, de conformidad con


lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 4 y en el artculo 11 de la Convencin y por conducto
de la entidad o las entidades encargadas del funcionamiento del mecanismo financiero de la
Convencin, las Partes que son pases desarrollados y las dems Partes desarrolladas incluidas en
el anexo II de la Convencin:
a)

Proporcionarn recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad de los


gastos convenidos en que incurran las Partes que son pases en desarrollo al llevar adelante
el cumplimiento de los compromisos ya enunciados en el inciso a) del prrafo 1 del artculo
4 de la Convencin y previstos en el inciso a) del artculo 10;

b)

Facilitarn tambin los recursos financieros, entre ellos recursos para la transferencia de
tecnologa, que necesiten las Partes que son pases en desarrollo para sufragar la totalidad
de los gastos adicionales convenidos que entrae el llevar adelante el cumplimiento de los
compromisos ya enunciados en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y previstos en
el artculo 10 y que se acuerden entre una Parte que es pas en desarrollo y la entidad o las
entidades internacionales a que se refiere el artculo 11 de la Convencin, de conformidad
con ese artculo.

Al dar cumplimiento a estos compromisos ya vigentes se tendrn en cuenta la necesidad de


que la corriente de recursos financieros sea adecuada y previsible y la importancia de que la
carga se distribuya adecuadamente entre las Partes que son pases desarrollados. La direccin
impartida a la entidad o las entidades encargadas del funcionamiento del mecanismo financiero
de la Convencin en las decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes, comprendidas
las adoptadas antes de la aprobacin del presente Protocolo, se aplicar mutatis mutandis a las
disposiciones del presente prrafo.
3.

Las Partes que son pases desarrollados y las dems Partes desarrolladas que figuran en el anexo
II de la Convencin tambin podrn facilitar, y las Partes que son pases en desarrollo podrn
obtener, recursos financieros para la aplicacin del artculo 10, por conductos bilaterales o
regionales o por otros conductos multilaterales.

ARTCULO 12

14

1.

Por el presente se define un mecanismo para un desarrollo limpio.

2.

El propsito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las Partes no incluidas en
el anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin,
as como ayudar a las Partes incluidas en el anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos
cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones contrados en virtud del artculo 3.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

3.

En el marco del mecanismo para un desarrollo limpio:


a)

Las Partes no incluidas en el anexo I se beneficiarn de las actividades de proyectos que


tengan por resultado reducciones certificadas de las emisiones; y

b)

Las Partes incluidas en el anexo I podrn utilizar las reducciones certificadas de emisiones
resultantes de esas actividades de proyectos para contribuir al cumplimiento de una parte
de sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones contrados
en virtud del artculo 3, conforme lo determine la Conferencia de las Partes en calidad de
reunin de las Partes en el presente Protocolo.

4.

El mecanismo para un desarrollo limpio estar sujeto a la autoridad y la direccin de la Conferencia


de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo y a la supervisin de una
junta ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio.

5.

La reduccin de emisiones resultante de cada actividad de proyecto deber ser certificada por las
entidades operacionales que designe la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las
Partes en el presente Protocolo sobre la base de:
a)

La participacin voluntaria acordada por cada Parte participante;

b)

Unos beneficios reales, mensurables y a largo plazo en relacin con la mitigacin del cambio
climtico; y

c)

Reducciones de las emisiones que sean adicionales a las que se produciran en ausencia de
la actividad de proyecto certificada.

6.

El mecanismo para un desarrollo limpio ayudar segn sea necesario a organizar la financiacin
de actividades de proyectos certificadas.

7.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo en su


primer perodo de sesiones deber establecer las modalidades y procedimientos que permitan
asegurar la transparencia, la eficiencia y la rendicin de cuentas por medio de una auditora y la
verificacin independiente de las actividades de proyectos.

8.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo se


asegurar de que una parte de los fondos procedentes de las actividades de proyectos certificadas
se utilice para cubrir los gastos administrativos y ayudar a las Partes que son pases en desarrollo
particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a hacer frente a los
costos de la adaptacin.

9.

Podrn participar en el mecanismo para un desarrollo limpio, en particular en las actividades


mencionadas en el inciso a) del prrafo 3 supra y en la adquisicin de unidades certificadas de
reduccin de emisiones, entidades privadas o pblicas, y esa participacin quedar sujeta a las
directrices que imparta la junta ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio.

10.

Las reducciones certificadas de emisiones que se obtengan en el perodo comprendido entre el


ao 2000 y el comienzo del primer perodo de compromiso podrn utilizarse para contribuir al
cumplimiento en el primer perodo de compromiso.

ARTCULO 13
1.

La Conferencia de las Partes, que es el rgano supremo de la Convencin, actuar como reunin
de las Partes en el presente Protocolo.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

15

16

2.

Las Partes en la Convencin que no sean Partes en el presente Protocolo podrn participar como
observadoras en las deliberaciones de cualquier perodo de sesiones de la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo. Cuando la Conferencia de las
Partes acte como reunin de las Partes en el presente Protocolo, las decisiones en el mbito del
Protocolo sern adoptadas nicamente por las Partes en el presente Protocolo.

3.

Cuando la Conferencia de las Partes acte como reunin de las Partes en el presente Protocolo, todo
miembro de la Mesa de la Conferencia de las Partes que represente a una Parte en la Convencin
que a la fecha no sea parte en el presente Protocolo ser reemplazado por otro miembro que ser
elegido de entre las Partes en el presente Protocolo y por ellas mismas.

4.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo


examinar regularmente la aplicacin del presente Protocolo y, conforme a su mandato, tomar
las decisiones necesarias para promover su aplicacin eficaz. Cumplir las funciones que le asigne
el presente Protocolo y:
a)

Evaluar, basndose en toda la informacin que se le proporcione de conformidad con lo


dispuesto en el presente Protocolo, la aplicacin del Protocolo por las Partes, los efectos
generales de las medidas adoptadas en virtud del Protocolo, en particular los efectos
ambientales, econmicos y sociales, as como su efecto acumulativo, y la medida en que se
avanza hacia el logro del objetivo de la Convencin;

b)

Examinar peridicamente las obligaciones contradas por las Partes en virtud del presente
Protocolo, tomando debidamente en consideracin todo examen solicitado en el inciso d)
del prrafo 2 del artculo 4 y en el prrafo 2 del artculo 7 de la Convencin a la luz del
objetivo de la Convencin, de la experiencia obtenida en su aplicacin y de la evolucin de los
conocimientos cientficos y tcnicos, y a este respecto examinar y adoptar peridicamente
informes sobre la aplicacin del presente Protocolo;

c)

Promover y facilitar el intercambio de informacin sobre las medidas adoptadas por


las Partes para hacer frente al cambio climtico y sus efectos, teniendo en cuenta las
circunstancias, responsabilidades y capacidades diferentes de las Partes y sus respectivos
compromisos en virtud del presente Protocolo;

d)

Facilitar, a peticin de dos o ms Partes, la coordinacin de las medidas adoptadas por ellas
para hacer frente al cambio climtico y sus efectos, teniendo en cuenta las circunstancias,
responsabilidades y capacidades diferentes de las Partes y sus respectivos compromisos en
virtud del presente Protocolo;

e)

Promover y dirigir, de conformidad con el objetivo de la Convencin y las disposiciones


del presente Protocolo y teniendo plenamente en cuenta las decisiones pertinentes de la
Conferencia de las Partes, el desarrollo y el perfeccionamiento peridico de metodologas
comparables para la aplicacin eficaz del presente Protocolo, que sern acordadas por la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo;

f)

Formular sobre cualquier asunto las recomendaciones que sean necesarias


aplicacin del presente Protocolo;

g)

Procurar movilizar recursos financieros adicionales de conformidad con el prrafo 2 del


artculo 11;

h)

Establecer los rganos subsidiarios que considere necesarios para la aplicacin del presente
Protocolo;

i)

Solicitar y utilizar, cuando corresponda, los servicios y la cooperacin de las organizaciones


internacionales y de los rganos intergubernamentales y no gubernamentales competentes
y la informacin que stos le proporcionen; y

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

para la

j)

Desempear las dems funciones que sean necesarias para la aplicacin del presente
Protocolo y considerar la realizacin de cualquier tarea que se derive de una decisin de la
Conferencia de las Partes en la Convencin.

5.

El reglamento de la Conferencia de las Partes y los procedimientos financieros aplicados en


relacin con la Convencin se aplicarn mutatis mutandis en relacin con el presente Protocolo,
a menos que decida otra cosa por consenso la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de
las Partes en el presente Protocolo.

6.

La secretara convocar el primer perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad


de reunin de las Partes en el presente Protocolo en conjunto con el primer perodo de sesiones de
la Conferencia de las Partes que se programe despus de la fecha de entrada en vigor del presente
Protocolo. Los siguientes perodos ordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes en
calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo se celebrarn anualmente y en conjunto
con los perodos ordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes, a menos que decida otra
cosa la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo.

7.

Los perodos extraordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin


de las Partes en el presente Protocolo se celebrarn cada vez que la Conferencia de las Partes en
calidad de reunin de las Partes lo considere necesario, o cuando una de las Partes lo solicite
por escrito, siempre que dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que la secretara haya
transmitido a las Partes la solicitud, sta reciba el apoyo de al menos un tercio de las Partes.

8.

Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el Organismo Internacional de Energa


Atmica, as como todo Estado miembro de esas organizaciones u observador ante ellas que no sea
parte en la Convencin, podrn estar representados como observadores en los perodos de sesiones
de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo. Todo
rgano u organismo, sea nacional o internacional, gubernamental o no gubernamental, que sea
competente en los asuntos de que trata el presente Protocolo y que haya informado a la secretara
de su deseo de estar representado como observador en un perodo de sesiones de la Conferencia
de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo podr ser admitido como
observador a menos que se oponga a ello un tercio de las Partes presentes. La admisin y participacin
de los observadores se regirn por el reglamento, segn lo sealado en el prrafo 5 supra.

ARTCULO 14
1.

La secretara establecida por el artculo 8 de la Convencin desempear la funcinde secretara


del presente Protocolo.

2.

El prrafo 2 del artculo 8 de la Convencin sobre las funciones de la secretara y el prrafo 3 del
artculo 8 de la Convencin sobre las disposiciones para su funcionamiento se aplicarn mutatis
mutandis al presente Protocolo. La secretara ejercer adems las funciones que se le asignen en
el marco del presente Protocolo.

ARTCULO 15
1.

El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico y el rgano Subsidiario


de Ejecucin establecidos por los artculos 9 y 10 de la Convencin actuarn como rgano
Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico y rgano Subsidiario de Ejecucin del
presente Protocolo, respectivamente. Las disposiciones sobre el funcionamiento de estos dos
rganos con respecto a la Convencin se aplicarn mutatis mutandis al presente Protocolo. Los
perodos de sesiones del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico y del
rgano Subsidiario de Ejecucin del presente Protocolo se celebrarn conjuntamente con los
del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico y el rgano Subsidiario de
Ejecucin de la Convencin, respectivamente.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

17

2.

Las Partes en la Convencin que no sean Partes en el presente Protocolo podrn participar como
observadoras en las deliberaciones de cualquier perodo de sesiones de los rganos subsidiarios.
Cuando los rganos subsidiarios acten como rganos subsidiarios del presente Protocolo las
decisiones en el mbito del Protocolo sern adoptadas nicamente por las Partes que sean Partes
en el Protocolo.

3.

Cuando los rganos subsidiarios establecidos por los artculos 9 y 10 de la Convencin ejerzan sus
funciones respecto de cuestiones de inters para el presente Protocolo, todo miembro de la Mesa
de los rganos subsidiarios que represente a una Parte en la Convencin que a esa fecha no sea
parte en el Protocolo ser reemplazado por otro miembro que ser elegido de entre las Partes en
el Protocolo y por ellas mismas.

ARTCULO 16
La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo examinar
tan pronto como sea posible la posibilidad de aplicar al presente Protocolo, y de modificar segn
corresponda, el mecanismo consultivo multilateral a que se refiere el artculo 13 de la Convencin a
la luz de las decisiones que pueda adoptar al respecto la Conferencia de las Partes. Todo mecanismo
consultivo multilateral que opere en relacin con el presente Protocolo lo har sin perjuicio de los
procedimientos y mecanismos establecidos de conformidad con el artculo 18.

ARTCULO 17
La Conferencia de las Partes determinar los principios, modalidades, normas y directrices pertinentes,
en particular para la verificacin, la presentacin de informes y la rendicin de cuentas en relacin
con el comercio de los derechos de emisin. Las Partes incluidas en el anexo B podrn participar en
operaciones de comercio de los derechos de emisin a los efectos de cumplir sus compromisos dimanantes
del artculo 3. Toda operacin de este tipo ser suplementaria a las medidas nacionales que se adopten
para cumplir los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones dimanantes de
ese artculo.

ARTCULO 18
En su primer perodo de sesiones, la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el
presente Protocolo aprobar unos procedimientos y mecanismos apropiados y eficaces para determinar
y abordar los casos de incumplimiento de las disposiciones del presente Protocolo, incluso mediante
la preparacin de una lista indicativa de consecuencias, teniendo en cuenta la causa, el tipo, el grado y
la frecuencia del incumplimiento. Todo procedimiento o mecanismo que se cree en virtud del presente
artculo y prevea consecuencias de carcter vinculante ser aprobado por medio de una enmienda al
presente Protocolo.

ARTCULO 19
Las disposiciones del artculo 14 de la Convencin se aplicarn mutatis mutandis al presente Protocolo.

ARTCULO 20

18

1.

Cualquiera de las Partes podr proponer enmiendas al presente Protocolo.

2.

Las enmiendas al presente Protocolo debern adoptarse en un perodo ordinario de sesiones de


la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo. La
secretara deber comunicar a las Partes el texto de toda propuesta de enmienda al Protocolo al

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

menos seis meses antes del perodo de sesiones en que se proponga su aprobacin. La secretara
comunicar asimismo el texto de toda propuesta de enmienda a las Partes y signatarios de la
Convencin y, a ttulo informativo, al Depositario.
3.

Las Partes pondrn el mximo empeo en llegar a un acuerdo por consenso sobre cualquier
proyecto de enmienda al Protocolo. Si se agotan todas las posibilidades de obtener el consenso sin
llegar a un acuerdo, la enmienda ser aprobada, como ltimo recurso, por mayora de tres cuartos
de las Partes presentes y votantes en la reunin. La secretara comunicar la enmienda aprobada
al Depositario, que la har llegar a todas las Partes para su aceptacin.

4.

Los instrumentos de aceptacin de una enmienda se entregarn al Depositario. La enmienda


aprobada de conformidad con el prrafo 3 entrar en vigor para las Partes que la hayan aceptado
al nonagsimo da contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido los instrumentos
de aceptacin de por lo menos tres cuartos de las Partes en el presente Protocolo.

5.

La enmienda entrar en vigor para las dems Partes al nonagsimo da contado desde la fecha en
que hayan entregado al Depositario sus instrumentos de aceptacin de la enmienda.

ARTCULO 21
1.

Los anexos del presente Protocolo formarn parte integrante de ste y, a menos que se disponga
expresamente otra cosa, toda referencia al Protocolo constituir al mismo tiempo una referencia
a cualquiera de sus anexos. Los anexos que se adopten despus de la entrada en vigor del presente
Protocolo slo podrn contener listas, formularios y cualquier otro material descriptivo que trate
de asuntos cientficos, tcnicos, de procedimiento o administrativos.

2.

Cualquiera de las Partes podr proponer un anexo del presente Protocolo y enmiendas a anexos
del Protocolo.

3.

Los anexos del presente Protocolo y las enmiendas a anexos del Protocolo se aprobarn en un
perodo ordinario de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes.
La secretara comunicar a las Partes el texto de cualquier propuesta de anexo o de enmienda a
un anexo al menos seis meses antes del perodo de sesiones en que se proponga su aprobacin.
La secretara comunicar asimismo el texto de cualquier propuesta de anexo o de enmienda a un
anexo a las Partes y signatarios de la Convencin y, a ttulo informativo, al Depositario.

4.

Las Partes pondrn el mximo empeo en llegar a un acuerdo por consenso sobre cualquier
proyecto de anexo o de enmienda a un anexo. Si se agotan todas las posibilidades de obtener
el consenso sin llegar a un acuerdo, el anexo o la enmienda al anexo se aprobar, como ltimo
recurso, por mayora de tres cuartos de las Partes presentes y votantes en la reunin. La secretara
comunicar el texto del anexo o de la enmienda al anexo que se haya aprobado al Depositario, que
lo har llegar a todas las Partes para su aceptacin.

5.

Todo anexo o enmienda a un anexo, salvo el anexo A o B, que haya sido aprobado de conformidad
con lo dispuesto en los prrafos 3 y 4 supra entrar en vigor para todas las Partes en el presente
Protocolo seis meses despus de la fecha en que el Depositario haya comunicado a las Partes la
aprobacin del anexo o de la enmienda al anexo, con excepcin de las Partes que hayan notificado
por escrito al Depositario dentro de ese perodo que no aceptan el anexo o la enmienda al anexo. El
anexo o la enmienda al anexo entrar en vigor para las Partes que hayan retirado su notificacin
de no aceptacin al nonagsimo da contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido el
retiro de la notificacin.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

19

6.

Si la aprobacin de un anexo o de una enmienda a un anexo supone una enmienda al presente


Protocolo, el anexo o la enmienda al anexo no entrar en vigor hasta el momento en que entre en
vigor la enmienda al presente Protocolo.

7.

Las enmiendas a los anexos A y B del presente Protocolo se aprobarn y entrarn en vigor de
conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 20, a reserva de que una enmienda
al anexo B slo podr aprobarse con el consentimiento escrito de la Parte interesada.

ARTCULO 22
1.

Con excepcin de lo dispuesto en el prrafo 2 infra, cada Parte tendr un voto.

2.

Las organizaciones regionales de integracin econmica, en los asuntos de su competencia,


ejercern su derecho de voto con un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros
que sean Partes en el presente Protocolo. Esas organizaciones no ejercern su derecho de voto si
cualquiera de sus Estados miembros ejerce el suyo y viceversa.

ARTCULO 23
El Secretario General de las Naciones Unidas ser el Depositario del presente Protocolo.

ARTCULO 24
1.

El presente Protocolo estar abierto a la firma y sujeto a la ratificacin, aceptacin o aprobacin


de los Estados y de las organizaciones regionales de integracin econmica que sean Partes en la
Convencin. Quedar abierto a la firma en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 16
de marzo de 1998 al 15 de marzo de 1999, y a la adhesin a partir del da siguiente a aqul en que
quede cerrado a la firma. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin se
depositarn en poder del Depositario.

2.

Las organizaciones regionales de integracin econmica que pasen a ser Partes en el presente
Protocolo sin que ninguno de sus Estados miembros lo sea quedarn sujetas a todas las obligaciones
dimanantes del Protocolo. En el caso de una organizacin que tenga uno o ms Estados miembros
que sean Partes en el presente Protocolo, la organizacin y sus Estados miembros determinarn
su respectiva responsabilidad por el cumplimiento de las obligaciones que les incumban en virtud
del presente Protocolo. En tales casos, la organizacin y los Estados miembros no podrn ejercer
simultneamente derechos conferidos por el Protocolo.

3.

Las organizaciones regionales de integracin econmica indicarn en sus instrumentos de


ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin su grado de competencia con respecto a las
cuestiones regidas por el Protocolo. Esas organizaciones comunicarn asimismo cualquier
modificacin sustancial de su mbito de competencia al Depositario, que a su vez la comunicar
a las Partes.

ARTCULO 25
1.

20

El presente Protocolo entrar en vigor al nonagsimo da contado desde la fecha en que hayan
depositado sus instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin no menos de
55 Partes en la Convencin, entre las que se cuenten Partes del anexo I cuyas emisiones totales
representen por lo menos el 55% del total de las emisiones de dixido de carbono de las Partes del
anexo I correspondiente a 1990.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.

A los efectos del presente artculo, por total de las emisiones de dixido de carbono de las
Partes del anexo I correspondiente a 1990 se entiende la cantidad notificada, en la fecha o antes
de la fecha de aprobacin del Protocolo, por las Partes incluidas en el anexo I en su primera
comunicacin nacional presentada con arreglo al artculo 12 de la Convencin.

3.

Para cada Estado u organizacin regional de integracin econmica que ratifique, acepte o
apruebe el presente Protocolo o se adhiera a l una vez reunidas las condiciones para la entrada en
vigor establecidas en el prrafo 1 supra, el Protocolo entrar en vigor al nonagsimo da contado
desde la fecha en que se haya depositado el respectivo instrumento de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin.

4.

A los efectos del presente artculo, el instrumento que deposite una organizacin regional de
integracin econmica no contar adems de los que hayan depositado los Estados miembros de
la organizacin.

ARTCULO 26
No se podrn formular reservas al presente Protocolo.

ARTCULO 27
1.

Cualquiera de las Partes podr denunciar el presente Protocolo notificndolo por escrito al
Depositario en cualquier momento despus de que hayan transcurrido tres aos a partir de la
fecha de entrada en vigor del Protocolo para esa Parte.

2.

La denuncia surtir efecto al cabo de un ao contado desde la fecha en que el Depositario haya
recibido la notificacin correspondiente o, posteriormente, en la fecha que se indique en la
notificacin.

3.

Se considerar que la Parte que denuncia la Convencin denuncia asimismo el presente Protocolo.

ARTCULO 28
El original del presente Protocolo, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son
igualmente autnticos, se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
HECHO en Kyoto el da once de diciembre de mil novecientos noventa y siete.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL los infrascritos, debidamente autorizados a esos efectos, han firmado el
presente Protocolo en las fechas indicadas.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

21

ANEXO A
Gases de efecto invernadero
Dixido de carbono (CO2)
Metano (CH4)
xido nitroso (N2O)
Hidrofluorocarbonos (HFC)
Perfluorocarbonos (PFC)
Hexafluoruro de azufre (SF6)

Sectores/categoras de fuentes
Energa
-

Quema de combustible
Industrias de energa
Industria manufacturera y construccin
Transporte
Otros sectores
Otros

Emisiones fugitivas de combustibles


- Combustibles slidos
- Petrleo y gas natural
- Otros
Procesos industriales
- Productos minerales
- Industria qumica
- Produccin de metales
- Otra produccin
- Produccin de halocarbonos y hexafluoruro de azufre
- Consumo de halocarbonos y hexafluoruro de azufre
- Otros

Utilizacin de disolventes y otros productos


Agricultura
- Fermentacin entrica
- Aprovechamiento del estircol Cultivo del arroz
- Suelos agrcolas
- Quema prescrita de sabanas
- Quema en el campo de residuos agrcolas
- Otros
Desechos
- Eliminacin de desechos slidos en la tierra
- Tratamiento de las aguas residuales
- Incineracin de desechos
- Otros

22

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ANEXO B

Parte

Compromiso cuantificado de limitacin o reduccin de las emisiones


(% del nivel del Parte ao o perodo de base)

Alemania
Australia
Austria
Blgica
Bulgaria*
Canad
Comunidad Europea
Croacia*
Dinamarca
Eslovaquia*
Eslovenia*
Espaa
Estados Unidos de Amrica
Estonia*
Federacin de Rusia*
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra*
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Letonia*
Liechtenstein
Lituania*
Luxemburgo
Mnaco
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Polonia*
Portugal
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
Repblica Checa*
Rumania*
Suecia
Suiza
Ucrania *

92
108
92
92
92
94
92
95
92
92
92
92
93
92
100
92
92
92
94
92
10
92
94
92
92
92
92
92
101
100
92
94
92
92
92
92
92
92
100

Pases que estn en proceso de transicin a una economa de mercado.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

23

24

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

1.2
CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
CAMBIO CLIMTICO

Las Partes en la presente Convencin,


Reconociendo que los cambios del clima de la Tierra y sus efectos adversos son una preocupacin
comn de toda la humanidad,
Preocupadas porque las actividades humanas han ido aumentando sustancialmente las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, y porque ese aumento intensifica
el efecto invernadero natural, lo cual dar como resultado, en promedio, un calentamiento
adicional de la superficie y la atmsfera de la Tierra y puede afectar adversamente a los
ecosistemas naturales y a la humanidad,
Tomando nota de que, tanto histricamente como en la actualidad, la mayor parte de las emisiones
de gases de efecto invernadero del mundo han tenido su origen en los pases desarrollados,
que las emisiones per cpita en los pases en desarrollo son todava relativamente reducidas y
que la proporcin del total de emisiones originada en esos pases aumentar para permitirles
satisfacer a sus necesidades sociales y de desarrollo,
Conscientes de la funcin y la importancia de los sumideros y los depsitos naturales de gases
de efecto invernadero para los ecosistemas terrestres y marinos,
Tomando nota de que hay muchos elementos de incertidumbre en las predicciones del cambio
climtico, particularmente en lo que respecta a su distribucin cronolgica, su magnitud y sus
caractersticas regionales,
Reconociendo que la naturaleza mundial del cambio climtico requiere la cooperacin ms
amplia posible de todos los pases y su participacin en una respuesta internacional efectiva
y apropiada, de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, sus
capacidades respectivas y sus condiciones sociales y econmicas,
Recordando las disposiciones pertinentes de la Declaracin de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972,
Recordando tambin que los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y
los principios del derecho internacional, tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos conforme a sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad
de velar por que las actividades que se realicen dentro de su jurisdiccin o bajo su control no
causen dao al medio ambiente de otros Estados ni de zonas que estn fuera de los lmites de
la jurisdiccin nacional,

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

25

Reafirmando el principio de la soberana de los Estados en la cooperacin internacional para


hacer frente al cambio climtico,
Reconociendo que los Estados deberan promulgar leyes ambientales eficaces, que las normas,
los objetivos de gestin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental
y de desarrollo al que se aplican, y que las normas aplicadas por algunos pases pueden ser
inadecuadas y representar un costo econmico y social injustificado para otros pases, en
particular los pases en desarrollo,
Recordando las disposiciones de la resolucin 44/228 de la Asamblea General, de 22 de
diciembre de 1989, relativa a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, y las resoluciones 43/53, de 6 de diciembre de 1988, 44/207, de 22 de diciembre
de 1989, 45/212, de 21 de diciembre de 1990, y 46/169, de 19 de diciembre de 1991, relativas a
la proteccin del clima mundial para las generaciones presentes y futuras,
Recordando tambin las disposiciones de la resolucin 44/206 de la Asamblea General, de 22
de diciembre de 1989, relativa a los posibles efectos adversos del ascenso del nivel del mar
sobre las islas y las zonas costeras, especialmente las zonas costeras bajas, y las disposiciones
pertinentes de la resolucin 44/172 de la Asamblea General, de 19 de diciembre de 1989,
relativa a la ejecucin del Plan de Accin para combatir la desertificacin,
Recordando adems la Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, de 1985, y el
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, de 1987, ajustado
y enmendado el 29 de junio de 1990,
Tomando nota de la Declaracin Ministerial de la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima,
aprobada el 7 de noviembre de 1990,
Conscientes de la valiosa labor analtica que sobre el cambio climtico llevan a cabo muchos
Estados y de la importante contribucin de la Organizacin Meteorolgica Mundial, el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y otros rganos, organizaciones y
organismos del sistema de las Naciones Unidas, as como de otros organismos internacionales
e intergubernamentales, al intercambio de los resultados de la investigacin cientfica y a la
coordinacin de esa investigacin,
Reconociendo que las medidas necesarias para entender el cambio climtico y hacerle frente
alcanzarn su mxima eficacia en los planos ambiental, social y econmico si se basan en
las consideraciones pertinentes de orden cientfico, tcnico y econmico y se revalan
continuamente a la luz de los nuevos descubrimientos en la materia,
Reconociendo tambin que diversas medidas para hacer frente al cambio climtico pueden
justificarse econmicamente por s mismas y pueden ayudar tambin a resolver otros problemas
ambientales,
Reconociendo tambin la necesidad de que los pases desarrollados acten de inmediato de
manera flexible sobre la base de prioridades claras, como primer paso hacia estrategias de
respuesta integral en los planos mundial, nacional y, cuando as se convenga, regional, que
tomen en cuenta todos los gases de efecto invernadero, con la debida consideracin a sus
contribuciones relativas a la intensificacin del efecto de invernadero,
Reconociendo adems que los pases de baja altitud y otros pases insulares pequeos, los
pases con zonas costeras bajas, zonas ridas y semiridas, o zonas expuestas a inundaciones,

26

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

sequa y desertificacin, y los pases en desarrollo con ecosistemas montaosos frgiles, son
particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico,
Reconociendo las dificultades especiales de aquellos pases, especialmente pases en desarrollo,
cuyas economas dependen particularmente de la produccin, el uso y la exportacin de
combustibles fsiles, como consecuencia de las medidas adoptadas para limitar las emisiones
de gases de efecto invernadero,
Afirmando que las respuestas al cambio climtico deberan coordinarse de manera integrada con
el desarrollo social y econmico con miras a evitar efectos adversos sobre este ltimo, teniendo
plenamente en cuenta las necesidades prioritarias legtimas de los pases en desarrollo para el
logro de un crecimiento econmico sostenido y la erradicacin de la pobreza,
Reconociendo que todos los pases, especialmente los pases en desarrollo, necesitan tener
acceso a los recursos necesarios para lograr un desarrollo econmico y social sostenible, y que
los pases en desarrollo, para avanzar hacia esa meta, necesitarn aumentar su consumo de
energa, tomando en cuenta las posibilidades de lograr una mayor eficiencia energtica y de
controlar las emisiones de gases de efecto invernadero en general, entre otras cosas mediante
la aplicacin de nuevas tecnologas en condiciones que hagan que esa aplicacin sea econmica
y socialmente beneficiosa,
Decididas a proteger el sistema climtico para las generaciones presentes y futuras,
Han convenido en lo siguiente:

ARTCULO 1
Definiciones*
Para los efectos de la presente Convencin:
1.

Por efectos adversos del cambio climtico se entiende los cambios en el medio ambiente fsico
o en la biota resultantes del cambio climtico que tienen efectos nocivos significativos en la
composicin, la capacidad de recuperacin o la productividad de los ecosistemas naturales o
sujetos a ordenacin, o en el funcionamiento de los sistemas socioeconmicos, o en la salud y el
bienestar humanos.

2.

Por cambio climtico se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente


a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.

3.

Por sistema climtico se entiende la totalidad de la atmsfera, la hidrosfera, la biosfera y la


geosfera, y sus interacciones.

4.

Por emisiones se entiende la liberacin de gases de efecto invernadero o sus precursores en la


atmsfera en un rea y un perodo de tiempo especificados.

* Los ttulos de los artculos se incluyen exclusivamente para orientar al lector.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

27

5.

Por gases de efecto invernadero se entiende aquellos componentes gaseosos de la atmsfera,


tanto naturales como antropgenos, que absorben y reemiten radiacin infrarroja.

6.

Por organizacin regional de integracin econmica se entiende una organizacin constituida


por los Estados soberanos de una regin determinada que tiene competencia respecto de los
asuntos que se rigen por la presente Convencin o sus protocolos y que ha sido debidamente
autorizada, de conformidad con sus procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar y
aprobar los instrumentos correspondientes, o adherirse a ellos.

7.

Por depsito se entiende uno o ms componentes del sistema climtico en que est almacenado
un gas de efecto invernadero o un precursor de un gas de efecto invernadero.

8.

Por sumidero se entiende cualquier proceso, actividad o mecanismo que absorbe un gas de
efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de efecto invernadero de la atmsfera.

9.

Por fuente se entiende cualquier proceso o actividad que libera un gas de invernadero, un
aerosol o un precursor de un gas de invernadero en la atmsfera.

ARTCULO 2
Objetivo
El objetivo ltimo de la presente Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte la
Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convencin,
la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en
un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico,
asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico
prosiga de manera sostenible.

ARTCULO 3
Principios
Las Partes, en las medidas que adopten para lograr el objetivo de la Convencin y aplicar sus disposiciones,
se guiarn, entre otras cosas, por lo siguiente:

28

1.

Las Partes deberan proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes
y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes
pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son pases
desarrollados deberan tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climtico y
sus efectos adversos.

2.

Deberan tenerse plenamente en cuenta las necesidades especficas y las circunstancias especiales
de las Partes que son pases en desarrollo, especialmente aquellas que son particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico, y las de aquellas Partes, especialmente
las Partes que son pases en desarrollo, que tendran que soportar una carga anormal o
desproporcionada en virtud de la Convencin.

3.

Las Partes deberan tomar medidas de precaucin para prever, prevenir o reducir al mnimo las
causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos. Cuando haya amenaza de dao grave o
irreversible, no debera utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como razn para posponer
tales medidas, tomando en cuenta que las polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico
deberan ser eficaces en funcin de los costos a fin de asegurar beneficios mundiales al menor

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

costo posible. A tal fin, esas polticas y medidas deberan tener en cuenta los distintos contextos
socioeconmicos, ser integrales, incluir todas las fuentes, sumideros y depsitos pertinentes de
gases de efecto invernadero y abarcar todos los sectores econmicos. Los esfuerzos para hacer
frente al cambio climtico pueden llevarse a cabo en cooperacin entre las Partes interesadas.
4.

Las Partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberan promoverlo. Las polticas y medidas
para proteger el sistema climtico contra el cambio inducido por el ser humano deberan ser
apropiadas para las condiciones especficas de cada una de las Partes y estar integradas en los
programas nacionales de desarrollo, tomando en cuenta que el crecimiento econmico es esencial
para la adopcin de medidas encaminadas a hacer frente al cambio climtico.

5.

Las Partes deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional abierto y


propicio que condujera al crecimiento econmico y desarrollo sostenibles de todas las Partes,
particularmente de las Partes que son pases en desarrollo, permitindoles de ese modo hacer
frente en mejor forma a los problemas del cambio climtico. Las medidas adoptadas para combatir
el cambio climtico, incluidas las unilaterales, no deberan constituir un medio de discriminacin
arbitraria o injustificable ni una restriccin encubierta al comercio internacional.

ARTCULO 4
Compromisos
1.

Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el
carcter especfico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de
sus circunstancias, debern:
a)

Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes, de


conformidad con el artculo 12, inventarios nacionales de las emisiones antropgenas por
las fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologas comparables que habrn
de ser acordadas por la Conferencia de las Partes;

b)

Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, segn proceda,


regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, teniendo en
cuenta las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos
los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para
facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico;

c)

Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo, la aplicacin y la difusin, incluida la


transferencia, de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las
emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energa, el transporte, la industria,
la agricultura, la silvicultura y la gestin de desechos;

d)

Promover la gestin sostenible y promover y apoyar con su cooperacin la conservacin y


el reforzamiento, segn proceda, de los sumideros y depsitos de todos los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, inclusive la biomasa, los bosques
y los ocanos, as como otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos;

e)

Cooperar en los preparativos para la adaptacin a los impactos del cambio climtico;desarrollar
y elaborar planes apropiados e integrados para la ordenacin de las zonas costeras, los recursos
hdricos y la agricultura, y para la proteccin y rehabilitacin de las zonas, particularmente
de frica, afectadas por la sequa y la desertificacin, as como por las inundaciones;

f)

Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio climtico


en sus polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales pertinentes y emplear

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

29

mtodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y determinados a


nivel nacional, con miras a reducir al mnimo los efectos adversos en la economa, la salud
pblica y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o medidas emprendidos por las
Partes para mitigar el cambio climtico o adaptarse a l;

2.

1.

30

g)

Promover y apoyar con su cooperacin la investigacin cientfica, tecnolgica, tcnica,


socioeconmica y de otra ndole, la observacin sistemtica y el establecimiento de archivos
de datos relativos al sistema climtico, con el propsito de facilitar la comprensin de las
causas, los efectos, la magnitud y la distribucin cronolgica del cambio climtico, y de las
consecuencias econmicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta y de reducir o
eliminar los elementos de incertidumbre que an subsisten al respecto;

h)

Promover y apoyar con su cooperacin el intercambio pleno, abierto y oportuno de la


informacin pertinente de orden cientfico, tecnolgico, tcnico, socioeconmico y jurdico
sobre el sistema climtico y el cambio climtico, y sobre las consecuencias econmicas y
sociales de las distintas estrategias de respuesta;

i)

Promover y apoyar con su cooperacin la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin del


pblico respecto del cambio climtico y estimular la participacin ms amplia posible en ese
proceso, incluida la de las organizaciones no gubernamentales;

j)

Comunicar a la Conferencia de las Partes la informacin relativa a la aplicacin, de


conformidad con el artculo 12.

Las Partes que son pases desarrollados y las dems Partes incluidas en el anexo I se comprometen
especficamente a lo que se estipula a continuacin:
a)

Cada una de esas Partes adoptar polticas nacionales1 y tomar las medidas correspondientes
de mitigacin del cambio climtico, limitando sus emisiones antropgenas de gases de
efecto invernadero y protegiendo y mejorando sus sumideros y depsitos de gases de efecto
invernadero. Esas polticas y medidas demostrarn que los pases desarrollados estn
tomando la iniciativa en lo que respecta a modificar las tendencias a ms largo plazo de
las emisiones antropgenas de manera acorde con el objetivo de la presente Convencin,
reconociendo que el regreso antes de fines del decenio actual a los niveles anteriores de
emisiones antropgenas de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal contribuira a tal modificacin, y tomando en
cuenta las diferencias de puntos de partida y enfoques, estructuras econmicas y bases
de recursos de esas Partes, la necesidad de mantener un crecimiento econmico fuerte
y sostenible, las tecnologas disponibles y otras circunstancias individuales, as como la
necesidad de que cada una de esas Partes contribuya de manera equitativa y apropiada a
la accin mundial para el logro de ese objetivo. Esas Partes podrn aplicar tales polticas
y medidas conjuntamente con otras Partes y podrn ayudar a otras Partes a contribuir al
objetivo de la Convencin y, en particular, al objetivo de este inciso;

b)

A fin de promover el avance hacia ese fin, cada una de esas Partes presentar, con arreglo al
artculo 12, dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de la Convencin para
esa Parte y peridicamente de all en adelante, informacin detallada acerca de las polticas
y medidas a que se hace referencia en el inciso a) as como acerca de las proyecciones
resultantes con respecto a las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por
los sumideros de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal
para el perodo a que se hace referencia en el inciso a), con el fin de volver individual o
conjuntamente a los niveles de 1990 esas emisiones antropgenas de dixido de carbono
y otros gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal. La
Conferencia de las Partes examinar esa informacin en su primer perodo de sesiones y de
all en adelante en forma peridica, de conformidad con el artculo 7;

Ello incluye las polticas y medidas adoptadas por las organizaciones regionales de integracin econmica.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

c)

Para calcular las emisiones por las fuentes y la absorcin por los sumideros de gases de efecto
invernadero a los fines del inciso b), se tomarn en cuenta los conocimientos cientficos ms
exactos de que se disponga, entre ellos, los relativos a la capacidad efectiva de los sumideros
y a la respectiva contribucin de esos gases al cambio climtico. La Conferencia de las Partes
examinar y acordar las metodologas que se habrn de utilizar para esos clculos en su
primer perodo de sesiones y regularmente de all en adelante;

d)

La Conferencia de las Partes examinar, en su primer perodo de sesiones, los incisos a) y b)


para determinar si son adecuados. Ese examen se llevar a cabo a la luz de las informaciones
y evaluaciones cientficas ms exactas de que se disponga sobre el cambio climtico y sus
repercusiones, as como de la informacin tcnica, social y econmica pertinente. Sobre la
base de ese examen, la Conferencia de las Partes adoptar medidas apropiadas, que podrn
consistir en la aprobacin de enmiendas a los compromisos estipulados en los incisos a) y b).
La Conferencia de las Partes, en su primer perodo de sesiones, tambin adoptardecisiones
sobre criterios para la aplicacin conjunta indicada en el inciso a). Se realizar un segundo
examen de los incisos a) y b) a ms tardar el 31 de diciembre de 1998, y luego otros a
intervalos regulares determinados por la Conferencia de las Partes, hasta que se alcance el
objetivo de la presente Convencin;

e)

Cada una de esas Partes:

f)

g)

i)

Coordinar con las dems Partes indicadas, segn proceda, los correspondientes
instrumentos econmicos y administrativos elaborados para conseguir el objetivo de
la Convencin; e

ii)

Identificar y revisar peridicamente aquellas polticas y prcticas propias que


alienten a realizar actividades que produzcan niveles de emisiones antropgenas de
gases de efecto invernadero, no controlados por el Protocolo de Montreal, mayores de
los que normalmente se produciran;

La Conferencia de las Partes examinar, a ms tardar el 31 de diciembre de 1998, la


informacin disponible con miras a adoptar decisiones respecto de las enmiendas que
corresponda introducir en la lista de los anexos I y II, con aprobacin de la Parte interesada;
Cualquiera de las Partes no incluidas en el anexo I podrn, en su instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin, o en cualquier momento de all en adelante, notificar al
Depositario su intencin de obligarse en virtud de los incisos a) y b) supra. El Depositario
informar de la notificacin a los dems signatarios y Partes.

3.

Las Partes que son pases desarrollados y las dems Partes desarrolladas que figuran en el anexo
II, proporcionarn recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad de los gastos
convenidos que efecten las Partes que son pases en desarrollo para cumplir sus obligaciones en
virtud del prrafo 1 del artculo 12. Tambin proporcionarn los recursos financieros, entre ellos
recursos para la transferencia de tecnologa, que las Partes que son pases en desarrollo necesiten
para satisfacer la totalidad de los gastos adicionales convenidos resultantes de la aplicacin de las
medidas establecidas en el prrafo 1 de este artculo y que se hayan acordado entre una Parte que
es pas en desarrollo y la entidad internacional o las entidades internacionales a que se refiere el
artculo 11, de conformidad con ese artculo. Al llevar a la prctica esos compromisos, se tomar
en cuenta la necesidad de que la corriente de fondos sea adecuada y previsible, y la importancia
de que la carga se distribuya adecuadamente entre las Partes que son pases desarrollados.

4.

Las Partes que son pases desarrollados y las dems Partes desarrolladas que figuran en el anexo
II tambin ayudarn a las Partes que son pases en desarrollo particularmente vulnerables a los
efectos adversos del cambio climtico a hacer frente a los costos que entrae su adaptacin a esos
efectos adversos.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

31

5.

Las Partes que son pases en desarrollo y las dems Partes desarrolladas que figuran en el anexo
II tomarn todas las medidas posibles para promover, facilitar y financiar, segn proceda, la
transferencia de tecnologas y conocimientos prcticos ambientalmente sanos, o el acceso a ellos,
a otras Partes, especialmente las Partes que son pases en desarrollo, a fin de que puedan aplicar
las disposiciones de la Convencin. En este proceso, las Partes que son pases desarrollados
apoyarn el desarrollo y el mejoramiento de las capacidades y tecnologas endgenas de las Partes
que son pases en desarrollo. Otras Partes y organizaciones que estn en condiciones de hacerlo
podrn tambin contribuir a facilitar la transferencia de dichas tecnologas.

6.

En el cumplimiento de los compromisos contrados en virtud del prrafo 2 la Conferencia de las


Partes otorgar cierto grado de flexibilidad a las Partes incluidas en el anexo I que estn en proceso
de transicin a una economa de mercado, a fin de aumentar la capacidad de esas Partes de hacer
frente al cambio climtico, incluso en relacin con el nivel histrico de emisiones antropgenas de
gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal tomado como referencia.

7.

La medida en que las Partes que son pases en desarrollo lleven a la prctica efectivamente sus
compromisos en virtud de la Convencin depender de la manera en que las Partes que son
pases desarrollados lleven a la prctica efectivamente sus compromisos relativos a los recursos
financieros y la transferencia de tecnologa, y se tendr plenamente en cuenta que el desarrollo
econmico y social y la erradicacin de la pobreza son las prioridades primeras y esenciales de las
Partes que son pases en desarrollo.

8.

Al llevar a la prctica los compromisos a que se refiere este artculo, las Partes estudiarn a fondo
las medidas que sea necesario tomar en virtud de la Convencin, inclusive medidas relacionadas
con la financiacin, los seguros y la transferencia de tecnologa, para atender a las necesidades
y preocupaciones especficas de las Partes que son pases en desarrollo derivadas de los efectos
adversos del cambio climtico o del impacto de la aplicacin de medidas de respuesta, en especial
de los pases siguientes:
a)

Los pases insulares pequeos;

b)

Los pases con zonas costeras bajas;

c)

Los pases con zonas ridas y semiridas, zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al
deterioro forestal;

d)

Los pases con zonas propensas a los desastres naturales;

e)

Los pases con zonas expuestas a la sequa y a la desertificacin;

f)

Los pases con zonas de alta contaminacin atmosfrica urbana;

g)

Los pases con zonas de ecosistemas frgiles, incluidos los ecosistemas montaosos;

h)

Los pases cuyas economas dependen en gran medida de los ingresos generados por la
produccin, el procesamiento y la exportacin de combustibles fsiles y productos asociados
de energa intensiva, o de su consumo;

i)

Los pases sin litoral y los pases de trnsito.

Adems, la Conferencia de las Partes puede tomar las medidas que proceda en relacin con este
prrafo.
9.

32

Las Partes tomarn plenamente en cuenta las necesidades especficas y las situaciones especiales
de los pases menos adelantados al adoptar medidas con respecto a la financiacin y a la
transferencia de tecnologa.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

10.

Al llevar a la prctica los compromisos dimanantes de la Convencin, las Partes tomarn en


cuenta, de conformidad con el artculo 10, la situacin de las Partes, en especial las Partes que
son pases en desarrollo, cuyas economas sean vulnerables a los efectos adversos de las medidas
de respuesta a los cambios climticos. Ello se aplica en especial a las Partes cuyas economas
dependan en gran medida de los ingresos generados por la produccin, el procesamiento y la
exportacin de combustibles fsiles y productos asociados de energa intensiva, o de su consumo,
o del uso de combustibles fsiles cuya sustitucin les ocasione serias dificultades.

ARTCULO 5
Investigacin y observacin sistemtica
Al llevar a la prctica los compromisos a que se refiere el inciso g) del prrafo 1 del artculo 4 las Partes:
a)

Apoyarn y desarrollarn an ms, segn proceda, los programas y redes u organizaciones


internacionales e intergubernamentales, que tengan por objeto definir, realizar, evaluar o
financiar actividades de investigacin, recopilacin de datos y observacin sistemtica, tomando
en cuenta la necesidad de minimizar la duplicacin de esfuerzos;

b)

Apoyarn los esfuerzos internacionales e intergubernamentales para reforzar la observacin


sistemtica y la capacidad y los medios nacionales de investigacin cientfica y tcnica,
particularmente en los pases en desarrollo, y para promover el acceso a los datos obtenidos de zonas
situadas fuera de la jurisdiccin nacional, as como el intercambio y el anlisis de esos datos; y

c)

Tomarn en cuenta las necesidades y preocupaciones particulares de los pases en desarrollo


y cooperarn con el fin de mejorar sus medios y capacidades endgenas para participar en los
esfuerzos a que se hace referencia en los apartados a) y b).

ARTCULO 6
Educacin, formacin y sensibilizacin del pblico
Al llevar a la prctica los compromisos a que se refiere el inciso i) del prrafo 1 del artculo 4 las Partes:
a)

b)

Promovern y facilitarn, en el plano nacional y, segn proceda, en los planos subregional y


regional, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales y segn su capacidad respectiva:
i)

La elaboracin y aplicacin de programas de educacin y sensibilizacin del pblico sobre el


cambio climtico y sus efectos;

ii)

El acceso del pblico a la informacin sobre el cambio climtico y sus efectos;

iii)

La participacin del pblico en el estudio del cambio climtico y sus efectos y en la


elaboracin de las respuestas adecuadas; y

iv)

La formacin de personal cientfico, tcnico y directivo;

Cooperarn, en el plano internacional, y, segn proceda, por intermedio de organismos existentes,


en las actividades siguientes, y las promovern:
i)

La preparacin y el intercambio de material educativo y material destinado a sensibilizar al


pblico sobre el cambio climtico y sus efectos; y

ii)

La elaboracin y aplicacin de programas de educacin y formacin, incluido el


fortalecimiento de las instituciones nacionales y el intercambio o la adscripcin de personal
encargado de formar expertos en esta esfera, en particular para pases en desarrollo.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

33

ARTCULO 7
Conferencia de las Partes

34

1.

Se establece por la presente una Conferencia de las Partes.

2.

La Conferencia de las Partes, en su calidad de rgano supremo de la presente Convencin,


examinar regularmente la aplicacin de la Convencin y de todo instrumento jurdico conexo
que adopte la Conferencia de las Partes y, conforme a su mandato, tomar las decisiones necesarias
para promover la aplicacin eficaz de la Convencin. Con ese fin:
a)

Examinar peridicamente las obligaciones de las Partes y los arreglos institucionales


establecidos en virtud de la presente Convencin, a la luz del objetivo de la Convencin, de
la experiencia obtenida de su aplicacin y de la evolucin de los conocimientos cientficos y
tcnicos;

b)

Promover y facilitar el intercambio de informacin sobre las medidas adoptadas por


las Partes para hacer frente al cambio climtico y sus efectos, teniendo en cuenta las
circunstancias, responsabilidades y capacidades diferentes de las Partes y sus respectivos
compromisos en virtud de la Convencin;

c)

Facilitar, a peticin de dos o ms Partes, la coordinacin de las medidas adoptadas por ellas
para hacer frente al cambio climtico y sus efectos, tomando en cuenta las circunstancias,
responsabilidades y capacidades de las Partes y sus respectivos compromisos en virtud de la
Convencin;

d)

Promover y dirigir, de conformidad con el objetivo y las disposiciones de la Convencin,


el desarrollo y el perfeccionamiento peridico de metodologas comparables que acordar
la Conferencia de las Partes, entre otras cosas, con el objeto de preparar inventarios de las
emisiones de gases de efecto invernadero por las fuentes y su absorcin por los sumideros,
y de evaluar la eficacia de las medidas adoptadas para limitar las emisiones y fomentar la
absorcin de esos gases;

e)

Evaluar, sobre la base de toda la informacin que se le proporcione de conformidad con las
disposiciones de la Convencin, la aplicacin de la Convencin por las Partes, los efectos
generales de las medidas adoptadas en virtud de la Convencin, en particular los efectos
ambientales, econmicos y sociales, as como su efecto acumulativo y la medida en que se
avanza hacia el logro del objetivo de la Convencin;

f)

Examinar y aprobar informes peridicos sobre la aplicacin de la Convencin y dispondr


su publicacin;

g)

Har recomendaciones sobre toda cuestin necesaria para la aplicacin de la Convencin;

h)

Procurar movilizar recursos financieros de conformidad con los prrafos 3, 4 y 5 del artculo
4, y con el artculo 11;

i)

Establecer los rganos subsidiarios que considere necesarios para la aplicacin de la


Convencin;

j)

Examinar los informes presentados por sus rganos subsidiarios y proporcionar directrices
a esos rganos;

k)

Acordar y aprobar, por consenso, su reglamento y reglamento financiero, as como los de


los rganos subsidiarios;

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

l)

Solicitar, cuando corresponda, los servicios y la cooperacin de las organizaciones


internacionales y de los rganos intergubernamentales y no gubernamentales competentes
y utilizar la informacin que stos le proporcionen; y

m)

Desempear las dems funciones que sean necesarias para alcanzar el objetivo de la
Convencin, as como todas las otras funciones que se le encomiendan en la Convencin.

3.

La Conferencia de las Partes, en su primer perodo de sesiones, aprobar su propio reglamento y los
de los rganos subsidiarios establecidos en virtud de la Convencin, que incluirn procedimientos
para la adopcin de decisiones sobre asuntos a los que no se apliquen los procedimientos de
adopcin de decisiones estipulados en la Convencin. Esos procedimientos podrn especificar la
mayora necesaria para la adopcin de ciertas decisiones.

4.

El primer perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes ser convocado por la secretara
provisional mencionada en el artculo 21 y tendr lugar a ms tardar un ao despus de la entrada
en vigor de la Convencin. Posteriormente, los perodos ordinarios de sesiones de la Conferencia
de las Partes se celebrarn anualmente, a menos que la Conferencia decida otra cosa.

5.

Los perodos extraordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes se celebrarn cada vez
que la Conferencia lo considere necesario, o cuando una de las Partes lo solicite por escrito,
siempre que dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que la secretara haya transmitido
a las Partes la solicitud, sta reciba el apoyo de al menos un tercio de las Partes.

6.

Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el Organismo Internacional de Energa


Atmica, as como todo Estado miembro o todo observador de esas organizaciones que no sean
Partes en la Convencin, podrn estar representados en los perodos de sesiones de la Conferencia
de las Partes como observadores. Todo otro organismo u rgano, sea nacional o internacional,
gubernamental o no gubernamental, competente en los asuntos abarcados por la Convencin y
que haya informado a la secretara de su deseo de estar representado en un perodo de sesiones
de la Conferencia de las Partes como observador, podr ser admitido en esa calidad, a menos que
se oponga un tercio de las Partes presentes. La admisin y participacin de los observadores se
regir por el reglamento aprobado por la Conferencia de las Partes.

ARTCULO 8
Secretara
1.

Se establece por la presente una secretara.

2.

Las funciones de la secretara sern las siguientes:


a)

Organizar los perodos de sesiones de la Conferencia de las Partes y de los rganos


subsidiarios establecidos en virtud de la Convencin y prestarles los servicios necesarios;

b)

Reunir y transmitir los informes que se le presenten;

c)

Prestar asistencia a las Partes, en particular a las Partes que son pases en desarrollo, a
solicitud de ellas, en la reunin y transmisin de la informacin necesaria de conformidad
con las disposiciones de la Convencin;

d)

Preparar informes sobre sus actividades y presentarlos a la Conferencia de las Partes;

e)

Asegurar la coordinacin necesaria con las secretaras de los dems rganos internacionales
pertinentes;

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

35

3.

f)

Hacer los arreglos administrativos y contractuales que sean necesarios para el cumplimiento
eficaz de sus funciones, bajo la direccin general de la Conferencia de las Partes; y

g)

Desempear las dems funciones de secretara especificadas en la Convencin y en cualquiera


de sus protocolos, y todas las dems funciones que determine la Conferencia de las Partes.

La Conferencia de las Partes, en su primer perodo de sesiones, designar una secretara


permanente y adoptar las medidas necesarias para su funcionamiento.

ARTCULO 9
rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico
1.

Por la presente se establece un rgano subsidiario de asesoramiento cientfico y tecnolgico


encargado de proporcionar a la Conferencia de las Partes y, segn proceda, a sus dems rganos
subsidiarios, informacin y asesoramiento oportunos sobre los aspectos cientficos y tecnolgicos
relacionados con la Convencin. Este rgano estar abierto a la participacin de todas las Partes
y ser multidisciplinario. Estar integrado por representantes de los gobiernos con competencia
en la esfera de especializacin pertinente. Presentar regularmente informes a la Conferencia de
las Partes sobre todos los aspectos de su labor.

2.

Bajo la direccin de la Conferencia de las Partes y apoyndose en los rganos internacionales


competentes existentes, este rgano:

3.

a)

Proporcionar evaluaciones del estado de los conocimientos cientficos relacionados con el


cambio climtico y sus efectos;

b)

Preparar evaluaciones cientficas sobre los efectos de las medidas adoptadas para la
aplicacin de la Convencin;

c)

Identificar las tecnologas y los conocimientos especializados que sean innovadores,


eficientes y ms avanzados y prestar asesoramiento sobre las formas de promover el
desarrollo o de transferir dichas tecnologas;

d)

Prestar asesoramiento sobre programas cientficos, sobre cooperacin internacional


relativa a la investigacin y la evolucin del cambio climtico, as como sobre medios de
apoyar el desarrollo de las capacidades endgenas de los pases en desarrollo; y

e)

Responder a las preguntas de carcter cientfico, tcnico y metodolgico que la Conferencia


de las Partes y sus rganos subsidiarios le planteen.

La Conferencia de las Partes podr ampliar ulteriormente las funciones y el mandato de este rgano.

ARTCULO 10
rgano Subsidiario de Ejecucin
1.

36

Por la presente se establece un rgano subsidiario de ejecucin encargado de ayudar a la


Conferencia de las Partes en la evaluacin y el examen del cumplimiento efectivo de la
Convencin. Este rgano estar abierto a la participacin de todas las Partes y estar integrado
por representantes gubernamentales que sean expertos en cuestiones relacionadas con el cambio
climtico. Presentar regularmente informes a la Conferencia de las Partes sobre todos los
aspectos de su labor.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.

Bajo la direccin de la Conferencia de las Partes, este rgano:


a)

Examinar la informacin transmitida de conformidad con el prrafo 1 del artculo 12, a fin
de evaluar en su conjunto los efectos agregados de las medidas adoptadas por las Partes a la
luz de las evaluaciones cientficas ms recientes relativas al cambio climtico;

b)

Examinar la informacin transmitida de conformidad con el prrafo 2 del artculo 12, a fin
de ayudar a la Conferencia de las Partes en la realizacin de los exmenes estipulados en el
inciso d) del prrafo 2 del artculo 4; y

c)

Ayudar a la Conferencia de las Partes, segn proceda, en la preparacin y aplicacin de sus


decisiones.

ARTCULO 11
Mecanismo de financiacin
1.

Por la presente se define un mecanismo para el suministro de recursos financieros a ttulo de


subvencin o en condiciones de favor para, entre otras cosas, la transferencia de tecnologa. Ese
mecanismo funcionar bajo la direccin de la Conferencia de las Partes y rendir cuentas a esa
Conferencia, la cual decidir sus polticas, las prioridades de sus programas y los criterios de
aceptabilidad en relacin con la presente Convencin. Su funcionamiento ser encomendado a
una o ms entidades internacionales existentes.

2.

El mecanismo financiero tendr una representacin equitativa y equilibrada de todas las Partes
en el marco de un sistema de direccin transparente.

3.

La Conferencia de las Partes y la entidad o entidades a que se encomiende el funcionamiento


del mecanismo financiero convendrn en los arreglos destinados a dar efecto a los prrafos
precedentes, entre los que se incluirn los siguientes:
a)

Modalidades para asegurar que los proyectos financiados para hacer frente al cambio
climtico estn de acuerdo con las polticas, las prioridades de los programas y los criterios
de aceptabilidad establecidos por la Conferencia de las Partes;

b)

Modalidades mediante las cuales una determinada decisin de financiacin puede ser
reconsiderada a la luz de esas polticas, prioridades de los programas y criterios de aceptabilidad;

c)

La presentacin por la entidad o entidades de informes peridicos a la Conferencia de


las Partes sobre sus operaciones de financiacin, en forma compatible con el requisito de
rendicin de cuentas enunciado en el prrafo 1; y

d)

La determinacin en forma previsible e identificable del monto de la financiacin necesaria


y disponible para la aplicacin de la presente Convencin y las condiciones con arreglo a las
cuales se revisar peridicamente ese monto.

4.

La Conferencia de las Partes har en su primer perodo de sesiones arreglos para aplicar las
disposiciones precedentes, examinando y teniendo en cuenta los arreglos provisionales a que
se hace referencia en el prrafo 3 del artculo 21, y decidir si se han de mantener esos arreglos
provisionales. Dentro de los cuatro aos siguientes, la Conferencia de las Partes examinar el
mecanismo financiero y adoptar las medidas apropiadas.

5.

Las Partes que son pases desarrollados podrn tambin proporcionar, y las Partes que sean pases
en desarrollo podrn utilizar, recursos financieros relacionados con la aplicacin de la presente
Convencin por conductos bilaterales, regionales y otros conductos multilaterales.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

37

ARTCULO 12
Transmisin de informacin relacionada con la aplicacin
1.

2.

De conformidad con el prrafo 1 del artculo 4, cada una de las Partes transmitir a la Conferencia
de las Partes, por conducto de la secretara, los siguientes elementos de informacin:
a)

Un inventario nacional, en la medida que lo permitan sus posibilidades, de las emisiones


antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de
efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologas
comparables que promover y aprobar la Conferencia de las Partes;

b)

Una descripcin general de las medidas que ha adoptado o prev adoptar para aplicar la
Convencin; y

c)

Cualquier otra informacin que la Parte considere pertinente para el logro del objetivo de la
Convencin y apta para ser incluida en su comunicacin, con inclusin de, si fuese factible,
datos pertinentes para el clculo de las tendencias de las emisiones mundiales.

Cada una de las Partes que son pases desarrollados y cada una de las dems Partes comprendidas
en el anexo I incluir en su comunicacin los siguientes elementos de informacin:
a)

Una descripcin detallada de las polticas y medidas que haya adoptado para llevar a la
prctica su compromiso con arreglo a los incisos a) y b) del prrafo 2 del artculo 4;

b)

Una estimacin concreta de los efectos que tendrn las polticas y medidas a que se hace
referencia en el apartado a) sobre las emisiones antropgenas por sus fuentes y la absorcin
por sus sumideros de gases de efecto invernadero durante el perodo a que se hace referencia
en el inciso a) del prrafo 2 del artculo 4.

3.

Adems, cada una de las Partes que sea un pas desarrollado y cada una de las dems Partes
desarrolladas comprendidas en el anexo II incluirn detalles de las medidas adoptadas de
conformidad con los prrafos 3, 4 y 5 del artculo 4.

4.

Las Partes que son pases en desarrollo podrn proponer voluntariamente proyectos para
financiacin, precisando las tecnologas, los materiales, el equipo, las tcnicas o las prcticas
que se necesitaran para ejecutar esos proyectos, e incluyendo, de ser posible, una estimacin de
todos los costos adicionales, de las reducciones de las emisiones y del incremento de la absorcin
de gases de efecto invernadero, as como una estimacin de los beneficios consiguientes.

5.

Cada una de las Partes que sea un pas en desarrollo y cada una de las dems Partes incluidas en
el anexo I presentarn una comunicacin inicial dentro de los seis meses siguientes a la entrada
en vigor de la Convencin respecto de esa Parte. Cada una de las dems Partes que no figure en
esa lista presentar una comunicacin inicial dentro del plazo de tres aos contados desde que
entre en vigor la Convencin respecto de esa Parte o que se disponga de recursos financieros de
conformidad con el prrafo 3 del artculo 4. Las Partes que pertenezcan al grupo de los pases
menos adelantados podrn presentar la comunicacin inicial a su discrecin.
La Conferencia de las Partes determinar la frecuencia de las comunicaciones posteriores de
todas las Partes, teniendo en cuenta los distintos plazos fijados en este prrafo.

6.

38

La informacin presentada por las Partes con arreglo a este artculo ser transmitida por
la secretara, lo antes posible, a la Conferencia de las Partes y a los rganos subsidiarios
correspondientes. De ser necesario, la Conferencia de las Partes podr examinar nuevamente los
procedimientos de comunicacin de la informacin.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

7.

A partir de su primer perodo de sesiones, la Conferencia de las Partes tomar disposiciones


para facilitar asistencia tcnica y financiera a las Partes que son pases en desarrollo, a peticin
de ellas, a efectos de recopilar y presentar informacin con arreglo a este artculo, as como de
determinar las necesidades tcnicas y financieras asociadas con los proyectos propuestos y las
medidas de respuesta en virtud del artculo 4. Esa asistencia podr ser proporcionada por otras
Partes, por organizaciones internacionales competentes y por la secretara, segn proceda.

8.

Cualquier grupo de Partes podr, con sujecin a las directrices que adopte la Conferencia de
las Partes y a la notificacin previa a la Conferencia de las Partes, presentar una comunicacin
conjunta en cumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud de este artculo, siempre
que esa comunicacin incluya informacin sobre el cumplimiento por cada una de esas Partes de
sus obligaciones individuales con arreglo a la presente Convencin.

9.

La informacin que reciba la secretara y que est catalogada como confidencial por la Parte
que la presenta, de conformidad con criterios que establecer la Conferencia de las Partes, ser
compilada por la secretara de manera que se proteja su carcter confidencial, antes de ponerla
a disposicin de alguno de los rganos que participen en la transmisin y el examen de la
informacin.

10.

Con sujecin al prrafo 9, y sin perjuicio de la facultad de cualquiera de las Partes de hacer
pblica su comunicacin en cualquier momento, la secretara har pblicas las comunicaciones
de las Partes con arreglo a este artculo en el momento en que sean presentadas a la Conferencia
de las Partes.

ARTCULO 13
Resolucin de cuestiones relacionadas con la aplicacin de la Convencin
En su primer perodo de sesiones, la Conferencia de las Partes considerar el establecimiento de
un mecanismo consultivo multilateral, al que podrn recurrir las Partes, si as lo solicitan, para la
resolucin de cuestiones relacionadas con la aplicacin de la Convencin.

ARTCULO 14
Arreglo de controversias
1.

En caso de controversia entre dos o ms Partes sobre la interpretacin o la aplicacin de la


Convencin, las Partes interesadas tratarn de solucionarla mediante la negociacin o cualquier
otro medio pacfico de su eleccin.

2.

Al ratificar, aceptar o aprobar la Convencin o al adherirse a ella, o en cualquier momento a partir


de entonces, cualquier Parte que no sea una organizacin regional de integracin econmica podr
declarar en un instrumento escrito presentado al Depositario que reconoce como obligatorio ipso
facto y sin acuerdo especial, con respecto a cualquier controversia relativa a la interpretacin o la
aplicacin de la Convencin, y en relacin con cualquier Parte que acepte la misma obligacin:
a)

El sometimiento de la controversia a la Corte Internacional de Justicia; o

b)

El arbitraje de conformidad con los procedimientos que la Conferencia de las Partes


establecer, en cuanto resulte factible, en un anexo sobre el arbitraje.

Una Parte que sea una organizacin regional de integracin econmica podr hacer una declaracin
con efecto similar en relacin con el arbitraje de conformidad con los procedimientos mencionados
en el inciso b).

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

39

3.

Toda declaracin formulada en virtud del prrafo 2 de este artculo seguir en vigor hasta su
expiracin de conformidad con lo previsto en ella o hasta que hayan transcurrido tres meses
desde que se entreg al Depositario la notificacin por escrito de su revocacin.

4.

Toda nueva declaracin, toda notificacin de revocacin o la expiracin de la declaracin no


afectar de modo alguno los procedimientos pendientes ante la Corte Internacional de Justicia o
ante el tribunal de arbitraje, a menos que las Partes en la controversia convengan en otra cosa.

5.

Con sujecin a la aplicacin del prrafo 2, si, transcurridos 12 meses desde la notificacin por
una Parte a otra de la existencia de una controversia entre ellas, las Partes interesadas no han
podido solucionar su controversia por los medios mencionados en el prrafo 1, la controversia se
someter, a peticin de cualquiera de las partes en ella, a conciliacin.

6.

A peticin de una de las Partes en la controversia, se crear una comisin de conciliacin, que
estar compuesta por un nmero igual de miembros nombrados por cada Parte interesada y un
presidente elegido conjuntamente por los miembros nombrados por cada Parte. La Comisin
formular una recomendacin que las Partes considerarn de buena fe.

7.

En cuanto resulte factible, la Conferencia de las Partes establecer procedimientos adicionales


relativos a la conciliacin en un anexo sobre la conciliacin.

8.

Las disposiciones del presente artculo se aplicarn a todo instrumento jurdico conexo que
adopte la Conferencia de las Partes, a menos que se disponga otra cosa en el instrumento.

ARTCULO 15
Enmiendas a la Convencin

40

1.

Cualquiera de las Partes podr proponer enmiendas a la Convencin.

2.

Las enmiendas a la Convencin debern aprobarse en un perodo ordinario de sesiones de la


Conferencia de las Partes. La secretara deber comunicar a las Partes el texto del proyecto
de enmienda al menos seis meses antes de la reunin en la que se proponga la aprobacin. La
secretara comunicar asimismo los proyectos de enmienda a los signatarios de la Convencin y,
a ttulo informativo, al Depositario.

3.

Las Partes pondrn el mximo empeo en llegar a un acuerdo por consenso sobre cualquier
proyecto de enmienda a la Convencin. Si se agotan todas las posibilidades de obtener el consenso,
sin llegar a un acuerdo, la enmienda ser aprobada, como ltimo recurso, por mayora de tres
cuartos de las Partes presentes y votantes en la reunin. La secretara comunicar la enmienda
aprobada al Depositario, el cual la har llegar a todas las Partes para su aceptacin.

4.

Los instrumentos de aceptacin de las enmiendas se entregarn al Depositario. Las enmiendas


aprobadas de conformidad con el prrafo 3 de este artculo entrarn en vigor, para las Partes que
las hayan aceptado, al nonagsimo da contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido
instrumentos de aceptacin de por lo menos tres cuartos de las Partes en la Convencin.

5.

Las enmiendas entrarn en vigor para las dems Partes al nonagsimo da contado desde la fecha
en que hayan entregado al Depositario el instrumento de aceptacin de las enmiendas.

6.

Para los fines de este artculo, por Partes presentes y votantes se entiende las Partes presentes
que emitan un voto afirmativo o negativo.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ARTCULO 16
Aprobacin y enmienda de los anexos de la Convencin
1.

Los anexos de la Convencin formarn parte integrante de sta y, salvo que se disponga expresamente
otra cosa, toda referencia a la Convencin constituir al mismo tiempo una referencia a cualquiera
de sus anexos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso b) del prrafo 2 y el prrafo 7 del artculo
14, en los anexos slo se podrn incluir listas, formularios y cualquier otro material descriptivo
que trate de asuntos cientficos, tcnicos, de procedimiento o administrativos.

2.

Los anexos de la Convencin se propondrn y aprobarn de conformidad con el procedimiento


establecido en los prrafos 2, 3 y 4 del artculo 15.

3.

Todo anexo que haya sido aprobado de conformidad con lo dispuesto en el prrafo anterior entrar
en vigor para todas las Partes en la Convencin seis meses despus de la fecha en que el Depositario
haya comunicado a las Partes su aprobacin, con excepcin de las Partes que hubieran notificado
por escrito al Depositario, dentro de ese perodo, su no aceptacin del anexo.El anexo entrar en
vigor para las Partes que hayan retirado su notificacin de no aceptacin, al nonagsimo da contado
desde la fecha en que el Depositario haya recibido el retiro de la notificacin.

4.

La propuesta, aprobacin y entrada en vigor de enmiendas a los anexos de la Convencin se


regirn por el mismo procedimiento aplicable a la propuesta, aprobacin y entrada en vigor de los
anexos de la Convencin, de conformidad con los prrafos 2 y 3 de este artculo.

5.

Si para aprobar un anexo, o una enmienda a un anexo, fuera necesario enmendar la Convencin,
el anexo o la enmienda a un anexo no entrarn en vigor hasta que la enmienda a la Convencin
entre en vigor.

ARTCULO 17
Protocolos
1.

La Conferencia de las Partes podr, en cualquier perodo ordinario de sesiones, aprobar protocolos
de la Convencin.

2.

La secretara comunicar a las Partes el texto de todo proyecto de protocolo por lo menos seis
meses antes de la celebracin de ese perodo de sesiones.

3.

Las condiciones para la entrada en vigor del protocolo sern establecidas por eseinstrumento.

4.

Slo las Partes en la Convencin podrn ser Partes en un protocolo.

5.

Slo las Partes en un protocolo podrn adoptar decisiones de conformidad con ese protocolo.

ARTCULO 18
Derecho de voto
1.

Salvo lo dispuesto en el prrafo 2 de este artculo, cada Parte en la Convencin tendr un voto.

2.

Las organizaciones regionales de integracin econmica, en los asuntos de su competencia,


ejercern su derecho de voto con un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros
que sean Partes en la Convencin. Esas organizaciones no ejercern su derecho de voto si
cualquiera de sus Estados miembros ejerce el suyo, y viceversa.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

41

ARTCULO 19
Depositario
El Secretario General de las Naciones Unidas ser el Depositario de la Convencin y de los protocolos
aprobados de conformidad con el artculo 17.

ARTCULO 20
Firma
La presente Convencin estar abierta a la firma de los Estados Miembros de las Naciones Unidas o de
un organismo especializado o que sean partes en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de
las organizaciones regionales de integracin econmica en Ro de Janeiro, durante la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y posteriormente en la Sede de las Naciones
Unidas en Nueva York del 20 de junio de 1992 al 19 de junio de 1993.

ARTCULO 21
Disposiciones provisionales
1.

Las funciones de secretara a que se hace referencia en el artculo 8 sern desempeadas a ttulo
provisional, hasta que la Conferencia de las Partes termine su primer perodo de sesiones, por la
secretara establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 45/212,
de 21 de diciembre de 1990.

2.

El jefe de la secretara provisional a que se hace referencia en el prrafo 1 cooperar estrechamente


con el Grupo intergubernamental sobre cambios climticos a fin de asegurar que el Grupo pueda
satisfacer la necesidad de asesoramiento cientfico y tcnico objetivo. Podr consultarse tambin
a otros organismos cientficos competentes.

3.

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial, del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento, ser la entidad internacional encargada a ttulo provisional del
funcionamiento del mecanismo financiero a que se hace referencia en el artculo 11. A este
respecto, debera reestructurarse adecuadamente el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, y
dar carcter universal a su composicin, para permitirle cumplir los requisitos del artculo 11.

ARTCULO 22
Ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin

42

1.

La Convencin estar sujeta a ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin de los Estados y de


las organizaciones regionales de integracin econmica. Quedar abierta a la adhesin a partir
del da siguiente a aqul en que la Convencin quede cerrada a la firma. Los instrumentos de
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin se depositarn en poder del Depositario.

2.

Las organizaciones regionales de integracin econmica que pasen a ser Partes en la Convencin
sin que ninguno de sus Estados miembros lo sea quedaran sujetas a todas las obligaciones que
les incumban en virtud de la Convencin. En el caso de las organizaciones que tengan uno o ms
Estados miembros que sean Partes en la Convencin, la organizacin y sus Estados miembros

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

determinarn su respectiva responsabilidad por el cumplimiento de las obligaciones que les


incumban en virtud de la Convencin. En esos casos, la organizacin y los Estados miembros no
podrn ejercer simultneamente derechos conferidos por la Convencin.
3.

Las organizaciones regionales de integracin econmica expresarn en sus instrumentos de


ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin el alcance de su competencia con respecto a
cuestiones regidas por la Convencin. Esas organizaciones comunicarn asimismo cualquier
modificacin sustancial en el alcance de su competencia al Depositario, el cual a su vez la
comunicar a las Partes.

ARTCULO 23
Entrada en vigor
1.

La Convencin entrar en vigor al nonagsimo da contado desde la fecha en que se haya


depositado el quincuagsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.

2.

Respecto de cada Estado u organizacin regional de integracin econmica que ratifique, acepte
o apruebe la Convencin o se adhiera a ella una vez depositado el quincuagsimo instrumento
de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, la Convencin entrar en vigor al nonagsimo
da contado desde la fecha en que el Estado o la organizacin haya depositado su instrumento de
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.

3.

Para los efectos de los prrafos 1 y 2 de este artculo, el instrumento que deposite una organizacin
regional de integracin econmica no contar adems de los que hayan depositado los Estados
miembros de la organizacin.

ARTCULO 24
Reservas
No se podrn formular reservas a la Convencin.

ARTCULO 25
Denuncia
1.

Cualquiera de las Partes podr denunciar la Convencin, previa notificacin por escrito al
Depositario, en cualquier momento despus de que hayan transcurrido tres aos a partir de la
fecha en que la Convencin haya entrado en vigor respecto de esa Parte.

2.

La denuncia surtir efecto al cabo de un ao contado desde la fecha en que el Depositario haya
recibido la notificacin correspondiente o, posteriormente, en la fecha que se indique en la
notificacin.

3.

Se considerar que la Parte que denuncia la Convencin denuncia asimismo los protocolos en que
sea Parte.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

43

ARTCULO 26
Textos autnticos
El original de esta Convencin, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son
igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL los infrascritos, debidamente autorizados a esos efectos, han firmado
la presente Convencin.
HECHA en Nueva York el nueve de mayo de mil novecientos noventa y dos.

44

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ANEXO I
Alemania
Australia
Austria
Belarsa
Blgica
Bulgariaa
Canad
Croaciaa*
Comunidad Econmica Europea
Dinamarca
Eslovaquiaa*
Esloveniaa*
Espaa
Estados Unidos de Amrica
Estoniaa
Federacin de Rusiaa
Finlandia
Francia
Grecia
Hungraa
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Letoniaa
Lituaniaa
Liechtenstein*
Luxemburgo
Mnaco*
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Poloniaa
Portugal
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
Repblica checaa*
Rumaniaa
Suecia
Suiza
Turqua
Ucraniaa

a
*

Pases que estn en proceso de transicin a una economa de mercado.


Nota editorial: Pases incorporados en el anexo I mediante una enmienda que entr en vigor el 13 de agosto de 1998 de
conformidad con la decisin 4/CP.3, adoptada por la CP en su tercer perodo de sesiones.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

45

ANEXO II
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Comunidad Econmica Europea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos de Amrica
Finlandia
Francia
Grecia
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
Suecia
Suiza

Nota editorial: Turqua fue eliminada del anexo II mediante una enmienda que entr en vigor el 28 de junio de 2002 de conformidad con
la decisin 26/CP.7, adoptada por la CP en su sptimo perodo de sesiones.

46

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

1.3
RESOLUCIN LEGISLATIVA N 27824, QUE APRUEBA EL
PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
RESOLUCION LEGISLATIVA N 27824

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Resolucin Legislativa siguiente:

RESOLUCIN LEGISLATIVA QUE APRUEBA EL PROTOCOLO DE KYOTO DE


LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO
CLIMTICO
Artculo nico.- Objeto de la Resolucin Legislativa
Aprubase el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, suscrito en la ciudad de Kyoto, Japn, el 11 de diciembre de 1997, de
conformidad con los artculos 56 y 102 inciso 3), de la Constitucin Poltica del Per.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los seis das del mes de setiembre de dos mil dos.

CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA


Lima, 9 de setiembre de 2002
Cmplase, comunquese, regstrese, publquese y archvese.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
ALLAN WAGNER TIZN
Ministro de Relaciones Exteriores

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

47

1.4
RESOLUCIN LEGISLATIVA N 26185, QUE APRUEBA LA
CONVENCIN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO
CLIMTICO
RESOLUCIN LEGISLATIVA N 26185

EL CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRTICO:


Ha dado la Resolucin Legislativa siguiente:
El Congreso Constituyente Democrtico ha dado la Resolucin Legislativa siguiente:
El Congreso Constituyente Democrtico, en uso de la atribucin que le confieren los artculos
102o. y 186o. inciso 3) de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 2o. de su Reglamento,
ha resuelto aprobar la CONVENCION MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO
CLIMATICO, adoptado Nueva York el 09 de Mayo de 1992 y suscrita por el Per en Ro de
Janeiro el 12 de Junio de 1992.
Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los diez das del mes de Mayo de mil novecientos noventa y tres.

JAIME YOSHIYAMA
Presidente del Congreso Constituyente Democrtico
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Primer Vicepresidente del Congreso Constituyente Democrtico

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA


Lima, 12 de mayo de 1993
Cmplase, comunquese, regstrese, publquese y archvese.

ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI


Presidente Constitucional de la Repblica
OSCAR DE LA PUENTE RAYGADA
Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores

48

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

1.5
DECRETO SUPREMO N 039-2014-RE, QUE RATIFICA LA
ENMIENDA DE DOHA AL PROTOCOLO DE KYOTO.

DECRETO SUPREMO N 039-2014-RE

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto, fue adoptada el 08 de diciembre de 2012,
en la ciudad de Doha, Estado de Qatar;
Que, es conveniente a los intereses del Per la ratificacin del citado instrumento jurdico
internacional;
De conformidad con lo dispuesto por los artculos 57 y 118 inciso 11 de la Constitucin
Poltica del Per y el segundo prrafo del artculo 2 de la Ley N 26647, que facultan al
Presidente de la Repblica a celebrar y ratificar Tratados o adherir a stos sin el requisito de
la aprobacin previa del Congreso;
DECRETA:
Artculo 1.Artculo 2.-

Artculo 3.Artculo 4.-

Ratifcase la Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto, adoptada el 08 de


diciembre de 2012, en la ciudad de Doha, Estado de Qatar.
De conformidad con los artculos 4 y 6 de la Ley N 26647, el Ministerio de
Relaciones Exteriores proceder a publicar en el diario oficial El Peruano el
texto ntegro de la referida Enmienda, as como su fecha de entrada en vigencia.
Dse cuenta al Congreso de la Repblica.
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Relaciones
Exteriores.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de setiembre del ao dos
mil catorce.

OLLANTA HUMALA TASSO


Presidente Constitucional de la Repblica
GONZALO GUTIRREZ REINEL
Ministro de Relaciones Exteriores

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

49

1.6
DECRETO SUPREMO N 080-2002-RE, QUE RATIFICA EL
PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
DECRETO SUPREMO N 080-2002-RE
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, fue suscrito en Kyoto, Japn, el 11 de diciembre de 1997, y aprobado por el Congreso
de la Repblica, mediante Resolucin Legislativa N 27824;
Que es conveniente a los intereses del Per la ratificacin del citado instrumento internacional;
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 57 y 118, inciso 11 de la Constitucin
Poltica del Per, y el artculo 2 de la Ley N 26447, que facultan al Presidente de la Repblica
para celebrar y ratificar tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del
Congreso;
DECRETA:
Artculo 1.- Ratifcase el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, suscrito en Kyoto, Japn, el 11 de diciembre
de 1997, aprobado por el Congreso de la Repblica, mediante Resolucin
Legislativa N 27824.
Artculo 2.- Dse cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve das del mes de setiembre del ao dos mil
dos.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
ALLAN WAGNER TIZN
Ministro de Relaciones Exteriores

50

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

NORMATIVA A NIVEL
NACIONAL

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

51

52

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.1
NORMATIVA GENERAL

2.1.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

El Congreso Constituyente Democrtico, invocando a Dios Todopoderoso, obedeciendo el


mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que nos han
precedido en nuestra Patria, ha resuelto dar la siguiente:

TITULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Defensa de la persona humana
Artculo 2.-

Toda persona tiene derecho:


()
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
()

TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Recursos Naturales
Artculo 66.-

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El


Estado es soberano en su aprovechamiento.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

53

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La


concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
POLTICA AMBIENTAL
Artculo 67.-

El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de


sus recursos naturales.

CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y REAS NATURALES PROTEGIDAS


Artculo 68.-

El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las


reas naturales protegidas.

DESARROLLO DE LA AMAZONA
Artculo 69.-

El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.


()

TITULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIN

()
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
()
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones,
educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
()
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales
y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
()
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.
()

54

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.1.2 LEY N 30215, LEY DE MECANISMOS DE


RETRIBUCIN POR SERVICIOS ECOSISTMICOS

LEY N 30215
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR SERVICIOS ECOSISTMICOS

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.

Objeto de la Ley
La presente Ley promueve, regula y supervisa los mecanismos de retribucin por
servicios ecosistmicos que se derivan de acuerdos voluntarios que establecen acciones
de conservacin, recuperacin y uso sostenible para asegurar la permanencia de los
ecosistemas.

Artculo 2.

Alcance
La presente Ley se aplica a las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas,
que promuevan, diseen e implementen mecanismos de retribucin por servicios
ecosistmicos.

Artculo 3.

Definiciones
Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:
a)

Ecosistema. Es el sistema natural de organismos vivos que interactan entre s y


con su entorno fsico como una unidad ecolgica. Los ecosistemas son la fuente de
los servicios ecosistmicos. Tambin es considerado como ecosistema generador
de dichos servicios aquel recuperado o establecido por intervencin humana, de
conformidad con las disposiciones establecidas en la presente Ley y su reglamento.

b)

Servicios ecosistmicos. Son aquellos beneficios econmicos, sociales y ambientales,


directos e indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los
ecosistemas, tales como la regulacin hdrica en cuencas, el mantenimiento de
la biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza paisajstica, la formacin de
suelos y la provisin de recursos genticos, entre otros, sealados en el reglamento
de la presente Ley. Los servicios ecosistmicos constituyen patrimonio de la nacin.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

55

c)

Mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos. Son los esquemas,


herramientas, instrumentos e incentivos para generar, canalizar, transferir e
invertir recursos econmicos, financieros y no financieros, donde se establece un
acuerdo entre contribuyentes y retribuyentes al servicio ecosistmico, orientado
a la conservacin, recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los servicios
ecosistmicos.

d)

Contribuyente al servicio ecosistmico. Es la persona natural o jurdica, pblica o


privada, que mediante acciones tcnicamente viables contribuye a la conservacin,
recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmicos.
Pueden ser reconocidos como contribuyentes al servicio ecosistmico:
i. Los propietarios, poseedores o titulares de otras formas de uso de tierras,
respecto de las fuentes de los servicios ecosistmicos que se encuentran en
estas.
ii. Los que cuenten con ttulos habilitantes otorgados por el Estado para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables que cumplan
con los fines para los cuales les fueron otorgados.
iii. Los titulares de contratos de administracin de reas naturales protegidas y otros
mecanismos definidos por el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (Sernanp), respecto de las fuentes de servicios ecosistmicos que
se encuentran en ellas.
iv. Otros que reconozca el Ministerio del Ambiente.

e)

Retribuyente por el servicio ecosistmico. Es la persona natural o jurdica, pblica


o privada, que, obteniendo un beneficio econmico, social o ambiental, retribuye
a los contribuyentes por el servicio ecosistmico.

CAPTULO II
MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
Artculo 4.

Finalidad de los mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos


Los mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos tienen la finalidad de
asegurar la permanencia de los beneficios generados por los ecosistemas.

Artculo 5.

56

Retribucin por servicios ecosistmicos


5.1

Mediante la retribucin por servicios ecosistmicos, los contribuyentes de dicho


servicio perciben una retribucin condicionada a la realizacin de acciones de
conservacin, recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los servicios
ecosistmicos por parte de los retribuyentes.

5.2

Las acciones a que se refiere el prrafo anterior pueden ser las de conservacin de
espacios naturales, las de recuperacin de algn espacio que ha sufrido problemas
de deterioracin o degradacin ambiental y las de cambio hacia un uso sostenible
de las fuentes de los servicios ecosistmicos, entre otras acciones que apruebe la
autoridad ambiental.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Artculo 6.

Elementos para el diseo de los mecanismos de retribucin


Para el diseo de los mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos, segn sea
el caso, se tienen en cuenta los siguientes elementos:

Artculo 7.

a)

Caracterizacin de la estructura y funcin del ecosistema, del servicio ecosistmico,


la fuente, la funcionalidad y la condicin actual, promoviendo su articulacin,
compatibilidad y complementariedad catastral.

b)

Identificacin y caracterizacin de los contribuyentes y retribuyentes por el


servicio ecosistmico.

c)

Estimacin del valor econmico del servicio ecosistmico, los costos necesarios
para mantener el flujo del servicio ecosistmico, la voluntad de pago u otros que
contribuyan a los acuerdos.

d)

Establecimiento de acuerdos entre los contribuyentes y retribuyentes por el


servicio ecosistmico, donde se determinan las actividades de conservacin,
recuperacin y uso sostenible, los beneficios econmicos, sociales y ambientales
esperados, las modalidades de retribucin y sus estrategias de financiamiento.

e)

Promocin de una plataforma conformada por diferentes actores pblicos y


privados vinculados al mecanismo de retribucin por servicios ecosistmicos, que
monitoreen el cumplimiento de los acuerdos y supervisen la transparencia en la
retribucin bajo la estrategia de financiamiento que se considere adecuada.

f)

Diseo de un sistema de monitoreo que permita evaluar el progreso de las acciones


de conservacin, recuperacin y uso sostenible de los ecosistemas implementados
por el mecanismo.

Modalidades de los mecanismos de retribucin


7.1

Los mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos pueden adoptar, de


comn acuerdo entre los contribuyentes y los retribuyentes por el servicio
ecosistmico, cualquiera de las siguientes modalidades:
a) Financiamiento de acciones especficas, directas e indirectas, para la
conservacin, recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los servicios
ecosistmicos.
b) Financiamiento de acciones de desarrollo productivo e infraestructura bsica
sostenibles en beneficio directo de la poblacin involucrada en el mecanismo.
c) Otras modalidades acordadas libremente entre las partes, dentro de los alcances
de la presente Ley.

7.2

La determinacin y aplicacin de las modalidades de los mecanismos de retribucin


por servicios ecosistmicos debe tener como fin asegurar la permanencia de los
servicios que ofrece, teniendo en cuenta un enfoque intercultural, atendiendo a la
diversidad cultural, geogrfica, ecolgica y sociopoltica de cada regin.

7.3

Las modalidades de los mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos que


decidan adoptar los contribuyentes y los retribuyentes por el servicio ecosistmico
son evaluadas y aprobadas por el Ministerio del Ambiente.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

57

Artculo 8.

Cumplimiento de obligaciones
La aplicacin de los mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos no exonera
el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las normas, planes o instrumentos de
gestin ambiental, as como las provenientes de sanciones administrativas y penales.

CAPTULO III
REGISTRO NICO DE MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR SERVICIOS
ECOSISTMICOS
Artculo 9.

Artculo 10.

Creacin y publicidad del Registro nico de Mecanismos de Retribucin por Servicios


Ecosistmicos
9.1

Crase el Registro nico de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos,


el cual es gestionado por el Ministerio del Ambiente con la finalidad de validar los
mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos, as como su respectiva
regulacin y supervisin. Este registro es implementado progresivamente de
acuerdo al reglamento de la presente Ley.

9.2

El Registro nico de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos


es publicado en el portal institucional del Ministerio del Ambiente, a travs del
Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

9.3

Los acuerdos entre las partes que desarrollen mecanismos de retribucin por
servicios ecosistmicos son inscritos en el registro mencionado en el prrafo
anterior.

Lineamientos y procedimiento para la validacin y registro de propuestas de


mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos
10.1 Los lineamientos y el procedimiento para la validacin y registro de los mecanismos
de retribucin por servicios ecosistmicos son aprobados por el Ministerio del
Ambiente, en coordinacin con las instancias pblicas competentes. En este
procedimiento, el sector ambiente garantiza que se respete la territorialidad y
derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas, en lo que sea aplicable.
10.2 Los lineamientos referidos en el prrafo anterior consideran prioritariamente los
instrumentos existentes de planificacin del territorio y que las modalidades de
retribucin coincidan con la finalidad de la presente Ley.

CAPTULO IV
ROL PROMOTOR DEL ESTADO Y DE LAS ENTIDADES COMPETENTES
Artculo 11.

Rol promotor del Estado


En el marco de la presente Ley, es responsabilidad del Estado promover:

58

a)

La inversin pblica y privada en la conservacin, recuperacin y uso sostenible


de las fuentes de los servicios ecosistmicos.

b)

El acceso e intercambio de informacin generada por diversos actores para


determinar el estado de las fuentes de los servicios ecosistmicos.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

c)

Artculo 12.

El desarrollo tecnolgico y el fortalecimiento de capacidades en la conservacin,


recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmicos.

Funciones del Ministerio del Ambiente


En el marco de la presente Ley, son funciones del Ministerio del Ambiente:

Artculo 13.

a)

Ejercer la rectora del sector ambiental que comprende los servicios ecosistmicos.

b)

Disear, regular y promover polticas, normas y procedimientos para el desarrollo,


implementacin y supervisin de los mecanismos de retribucin por servicios
ecosistmicos, en coordinacin con otras autoridades.

c)

Fomentar el desarrollo e implementacin de mecanismos de retribucin por


servicios ecosistmicos en las reas naturales protegidas, en coordinacin con el
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp).

d)

Brindar asistencia tcnica en el diseo e implementacin de los mecanismos de


retribucin por servicios ecosistmicos.

e)

Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales para la


implementacin de la presente Ley y sus normas complementarias.

f)

Incentivar la inversin en la investigacin de la funcionalidad del ecosistema que


integre el conocimiento cientfico y tradicional.

g)

Promover la conformacin de estrategias de financiamiento que contribuyan con


la sostenibilidad de los mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos.

h)

Administrar, regular y supervisar el Registro nico de los Mecanismos de


Retribucin por Servicios Ecosistmicos.

Rol de los gobiernos regionales y gobiernos locales


13.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven y facilitan la
implementacin de mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos, en el
marco de lo dispuesto en la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; la
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y dems normas complementarias,
respetando las competencias de otras entidades pblicas.
13.2 Los gobiernos regionales y gobiernos locales pueden considerar dentro de sus
presupuestos el financiamiento de actividades de conservacin, recuperacin y
uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmicos.
13.3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales pueden adicionalmente canalizar
recursos econmicos de donaciones para el financiamiento de actividades de
conservacin, recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los servicios
ecosistmicos.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


PRIMERA.

Declaracin de inters nacional


Declrase de inters nacional la promocin de la inversin pblica y privada en la
conservacin, recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmicos.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

59

SEGUNDA.

Autorizacin a entidades pblicas a recaudar recursos econmicos


Autorzase a las entidades pblicas a recaudar recursos econmicos y a transferirlos a
los contribuyentes al servicio ecosistmico, segn los arreglos institucionales para cada
caso, con la finalidad de destinarlos a la implementacin de mecanismos de retribucin
por servicios ecosistmicos.

TERCERA.

Adecuacin a los alcances de la presente Ley


Las entidades pblicas que vienen recaudando recursos econmicos con la finalidad
de destinarlos al financiamiento de actividades de conservacin, recuperacin y uso
sostenible de fuentes de servicios ecosistmicos tienen que adecuarse a los alcances
de la presente Ley, en un plazo de ciento ochenta das calendario, contados desde la
publicacin de su reglamento.

CUARTA.

Referencia en las normas legales y administrativas a los servicios ambientales


Toda referencia que se haga en las normas legales y administrativas a los servicios
ambientales debe entenderse, cuando corresponda y dentro de los alcances de la presente
Ley, a los servicios ecosistmicos.

QUINTA.

Financiamiento de la presente Ley


La aplicacin de lo establecido en la presente Ley se financia con cargo al presupuesto
institucional de las entidades involucradas, segn corresponda, sin demandar recursos
adicionales al tesoro pblico.

SEXTA.

Lmite de la presente Ley


La presente Ley no regula el otorgamiento del aprovechamiento de recursos naturales ni
el otorgamiento de ttulos habilitantes, los cuales son regulados por leyes especiales.

SPTIMA.

Consulta previa
Las normas complementarias a la presente Ley que impliquen afectacin directa a los
derechos colectivos de los pueblos indgenas deben cumplir con el procedimiento de
consulta previa establecido en la Ley 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los
pueblos indgenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), y su reglamento, el Decreto Supremo 001-2012-MC.

OCTAVA.

Reglamentacin de la Ley
El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley en un plazo de ciento veinte das
calendario, contados a partir de su vigencia.

Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin.


En Lima, a los once das del mes de junio de dos mil catorce.

FREDY OTROLA PEARANDA


Presidente del Congreso de la Repblica
LUIS IBERICO NEZ
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica

60

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA


POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes de junio del ao dos mil catorce.

OLLANTA HUMALA TASSO


Presidente Constitucional de la Repblica
REN CORNEJO DAZ
Presidente del Consejo de Ministros

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

61

2.1.3 LEY N 29763, LEY FORESTAL Y DE FAUNA


SILVESTRE
LEY N 29763
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
(...)

TTULO III
Conservacin de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin
silvestre y cambio climtico
Artculo 72.

Reconocimiento por el Estado y acciones de mitigacin


El Estado reconoce la importancia y necesidad de la conservacin y manejo responsable
y sostenible de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre
para contrarrestar los efectos negativos del cambio climtico.
En este sentido, elabora planes, desarrolla acciones de prevencin y educacin y
presupuesta recursos econmicos para su ejecucin.
Paralelamente, el Serfor, en coordinacin con los gobiernos regionales y los institutos de
investigacin, promueven la investigacin y las prcticas y actividades de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico en los ecosistemas forestales y otros tipos de vegetacin
silvestre, reconociendo su valor intrnseco en relacin a los servicios que brindan,
incluyendo prioritariamente las actividades de reduccin de deforestacin y degradacin
de ecosistemas forestales y otros tipos de vegetacin silvestre, el mantenimiento de su
capacidad de proveer servicios, el manejo sostenible, la reforestacin y el enriquecimiento
de los bosques.

Artculo 73.

Manejo de bosques andinos


El Estado reconoce la vulnerabilidad de los ecosistemas de bosques andinos frente a
los efectos del cambio climtico, por lo que propicia su proteccin y recuperacin como
medio de mitigacin y adaptacin a estos cambios. Promueve actividades de investigacin
y reforestacin con fines de restauracin ecolgica, o forestacin en dichas zonas, as
como su aprovechamiento sostenible, segn lo establece el reglamento de la presente
Ley.

Artculo 74.

Manejo en bosques secos


El Estado reconoce los efectos del cambio climtico y la alta presin antrpica sobre
los bosques secos, por lo que prioriza, en sus tres niveles de gobierno, el desarrollo
de proyectos y programas de restauracin, de enriquecimiento y de aprovechamiento
sostenible multipropsito de dichos ecosistemas, as como de adaptacin y mitigacin a
los efectos del cambio climtico.
(...)

62

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.1.4 LEY N 29338, LEY DE RECURSOS HDRICOS


LEY N 29338
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE RECURSOS HDRICOS


(...)

TTULO V
Proteccin del Agua
(...)
Artculo 89.

Prevencin ante efectos de cambio climtico


La Autoridad Nacional, en coordinacin con la Autoridad del Ambiente, debe desarrollar
estrategias y planes para la prevencin y adaptacin a los efectos del cambio climtico y
sus efectos sobre la cantidad de agua y variaciones climticas de orden local, regional y
nacional.
Asimismo, realiza el anlisis de vulnerabilidad del recurso hdrico, glaciares, lagunas y
flujo hdrico frente a este fenmeno.

(...)
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintitrs das del mes de marzo de dos mil nueve.
JAVIER VELSQUEZ QUESQUN
Presidente del Congreso de la Repblica
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

63

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de marzo del ao dos mil nueve.

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros

64

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.1.5 LEY N 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE

LEY N 28611
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
()

TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
()

Artculo 94.-

De los servicios ambientales


94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que
permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando
beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por
lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la
provisin de dichos servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de
los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico, la
proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto
invernadero y la belleza escnica, entre otros.
94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de
financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.
()

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

65

2.1.6 LEY N 28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL


DE GESTIN AMBIENTAL
LEY N 28245
()

TTULO II
Gestin ambiental
()
Artculo 6.

De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental


Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el
cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el
CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de
estos instrumentos, a travs de:
()
f)

El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la implementacin


progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad Biolgica y los otros tratados en
los que acte como punto focal nacional;
()

TTULO III
Autoridad ambiental Nacional
()
Artculo 9.

De las funciones del CONAM


Modifcase el artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, de
acuerdo al siguiente texto:

Artculo 4. Son funciones del CONAM:


()

66

o)

Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, y coordinar la


elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia;

p)

Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climtico, Diversidad
Biolgica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con las entidades
del sector pblico y privado;
()

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.1.7 LEY N 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS


REGIONALES
LEY N 27867

TTULO IV
FUNCIONES
()

CAPTULO II
FUNCIONES ESPECFICAS
()
Artculo 53.

Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial


c)

Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias


regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del
marco de la estrategias nacionales respectivas.

(...)

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

67

2.1.8 LEY N 26834, LEY DE AREAS NATURALES


PROTEGIDAS
LEY N 26834

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
()
Artculo 2.

La proteccin de las reas a que se refiere el artculo anterior tiene como objetivos:
()
g.

(...)

68

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar


opciones para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a
eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones
cientficas, tecnolgicas e industriales.

2.1.9 DECRETO SUPREMO N 001-2010-AG, QUE


APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS
HDRICOS, LEY N 29338

(...)

TTULO V
Proteccin del Agua
CAPTULO XIII
PREVENCION ANTE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO
Artculo 172. Del Programa Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
La Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, gobiernos
regionales y locales, en cuyo territorio se presenten alteraciones en la disponibilidad
hdrica con respecto a los registros histricos, que sean atribuibles a modificaciones en
el clima, promover y coordinar la implementacin de las acciones correspondientes
para la ejecucin del Programa Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
Artculo 173. De los estudios y monitoreo de glaciares
La Autoridad Nacional del Agua promover el desarrollo de estudios y monitoreos de
glaciares, con la finalidad de determinar el grado de impacto causado por los efectos del
cambio climtico sobre los recursos hdricos.
Artculo 174. De las estaciones hidrometeorolgicas
174.1 La Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con el Ministerio del Ambiente,
a travs del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, buscar que se
mejore y ample la red hidrometeorolgica a su cargo, con el fin de monitorear
las variables que reflejan los efectos del cambio climtico en los recursos hdricos
e implementar medidas de prevencin.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa velar por la calidad de los datos
recogidos en la red hidrometeorolgica a travs de programas de aseguramiento y
control de calidad. La informacin ser de acceso pblico y su entrega slo estar
sujeta al pago de los costos de reproduccin de la misma.
174.2 Las medidas de prevencin frente al cambio climtico que se adopten en el pas
debern estar principalmente orientadas a la reduccin de la vulnerabilidad.
(...)

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

69

TTULO X
Aguas Amaznicas
Artculo 251.-Finalidad de la gestin integrada del agua amaznica
La gestin integrada del agua amaznica tiene por finalidad planificar y ejecutar las
actividades de proteccin y manejo sostenible del agua y sus recursos hdricos en las
cuencas de la amazona, de manera participativa y coordinada con las comunidades
nativas amaznicas y pueblos indgenas, propiciando el desarrollo sostenible y manejo
integrado de los recursos hdricos y la adaptacin a la variabilidad climtica y al cambio
climtico.
Artculo 253.-Estrategias para la gestin integrada del agua amaznica
Los planes de gestin de recursos hdricos en la cuenca de la Amazona, comprenden:
a.

La visin estratgica comn de la cuenca amaznica como base para la planificacin


integrada de recursos hdricos y la gestin, la adaptacin al cambio climtico y el
desarrollo sostenible.

b.

Identificacin de los recursos hdricos en situacin de riesgo de deterioro ambiental,


a fin de adoptar medidas, planes y proyectos de proteccin y rehabilitacin, en
coordinacin con las autoridades ambientales y de salud.

c.

Identificacin de los tipos y fuentes de contaminacin del agua en la cuenca


amaznica para mitigarlos y atacar sus causas.

d.

Desarrollo de instrumentos econmicos, capacidad tcnica, cientfica e


institucional y la participacin ciudadana en la gestin de los recursos hdricos en
la cuenca amaznica.

e.

Disminucin de los daos por inundaciones, mediante una estrategia conjunta de


distintos planes (de evacuacin, urbansticos, entre otros) y medidas estructurales
y no estructurales de mejora de la capacidad del encauzamiento de los ros
amaznicos.

f.

La mejora de la funcionalidad hidrulica y ambiental.

g.

Recuperacin de los bosques, riberas, sobre todo en relacin con las zonas de los
tramos alto y medio del ro, afectados por explotaciones agrcolas forestales o por
otras alteraciones morfolgicas.

(...)

70

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.1.10 DECRETO SUPREMO N 016-2009-MINAM, QUE


APRUEBA LA ACTUALIZACIN DEL PLAN DIRECTOR
DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
DECRETO SUPREMO
N 016-2009-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per en su Artculo 68 estipula que el Estado est obligado a
promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas;
Que, la Ley de reas Naturales Protegidas - Ley N 26834, establece que dichas reas son los
espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados
como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y
dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por contribucin
al desarrollo sostenible del pas;
Que, la misma norma seala al Plan Director de las reas Naturales Protegidas como el
documento que contiene los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas
Naturales Protegidas en su conjunto, el mismo que ser elaborado y revisado bajo un amplio
proceso participativo y que deber contener el marco conceptual para la constitucin y operacin
a largo plazo de las reas Naturales Protegidas del SINANPE, reas de Conservacin Regionales y
reas de Conservacin Privadas; as como analizar los tipos de hbitat del Sistema y las medidas
para conservar y completar la cobertura ecolgica requerida.
Que, adicionalmente el artculo 35 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas,
aprobado por el Decreto Supremo N 038-2001-AG, precisa que el Plan Director define los
lineamientos de polticas y planeamiento estratgico, as como el marco conceptual para un
gerenciamiento eficaz y la constitucin y operacin a largo plazo (10 aos) de las reas Naturales
Protegidas y del SINANPE, formulando las medidas para conservar y complementar la cobertura
ecolgica requerida, constituyendo el instrumento mximo de planificacin y orientacin del
desarrollo de las reas Naturales Protegidas;
Que, mediante el Decreto Supremo N 010-99-AG se aprob la Estrategia Nacional de las reas
Naturales Protegidas o Plan Director, proyecto que pierde vigencia en el presente ao;
Que, entre los aos 2005 al 2008, se desarroll la actualizacin del Plan Director en el marco de
un amplio proceso participativo a travs de talleres, grupos temticos de trabajo, foros virtuales,
que congregaron a diferentes actores involucrados con la gestin de las reas naturales protegidas
en el Per;
Que, la citada propuesta de actualizacin del Plan Director cuenta con la opinin favorable del
Consejo de Coordinacin del SINANPE;
De conformidad con la Ley de reas Naturales Protegidas, dada por Ley N 26834, su Reglamento
aprobado mediante el Decreto Supremo N 038-2001-AG y el Decreto Supremo N 006-2008-MINAM;
y de acuerdo a lo dispuesto por el Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158;
DECRETA:

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

71

ARTCULO 1
Aprubese la actualizacin del Plan Director de las reas Naturales Protegidas, el mismo que forma
parte del presente Decreto Supremo.

ARTCULO 2
Encrguese al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, cautelar por
la aplicacin del Plan Director de las reas Naturales Protegidas.

ARTCULO 3
Dispngase que el citado Plan Director de las reas Naturales Protegidas sea publicado en la pgina web
oficial del Ministerio del Ambiente y del SERNANP.

ARTCULO 4
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Ambiente y entrar en vigencia a partir
del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de setiembre del ao dos mil nueve.

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica
ANTONIO JOSE BRACK EGG
Ministro del Ambiente

72

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ANEXOS
Anexo 1 -

Caractersticas Generales de las Categoras de ANP del Nivel Nacional y Elementos para
su posible aplicacin en los niveles regionales.

Anexo 2 -

Elementos para el Diseo de una Estrategia de la Red de reas Naturales Protegidas en


el mbito Marino y Costero.

Anexo 3 -

Temas, Medios y Mecanismos de Comunicacin sugeridos de acuerdo a publico meta.

Anexo 4 -

Normas Vinculadas a las reas Naturales Protegidas.

Anexo 5 -

Mecanismos Financieros Empleados por las ANP (Ventajas y Desventajas).

Anexo 6 -

Principales Alternativas diferentes a las ANP para la conservacin de la diversidad


biolgica y los recursos.

Anexo 7 -

Evaluacin del progreso hacia el logro de los objetivos estratgicos y programas de


accin especficos del Plan Director Vigente.

Anexo 8 -

Acuerdos sobre Sostenibilidad y reas Naturales Protegidas

EXTRACTO-PLAN DIRECTOR DE REAS NATURALES PROTEGIDAS


Anexo 7: Evaluacin del progreso hacia el logro de los objetivos estratgicos y programas de accin
especficos del Plan Director Vigente.

CUADRO 16
TEMAS Y ASUNTOS IDENTIFICADOS DE MANERA PARTICIPATIVA

EJES TEMTICOS + TEMAS

ASUNTOS

VI. INVESTIGACIN
Bioprospeccin
Cambio climtico
Prioridades de investigacin

Cambios en rgimen hdrico


Progreso en vacos de informacin
Investigacin aplicada

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

73

2.1.11 DIRECTIVA GENERAL N 001-2014-SERNANP,


QUE APRUEBA LA DIRECTIVA SOBRE LA
COMERCIALIZACIN DE LOS DERECHOS
GENERADOS POR PROYECTOS DE CONSERVACIN
DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES PRESENTES
DENTRO DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DE
ADMINISTRACIN NACIONAL

Elaborado por: Jefatura, DDE, DGANP y OAJ Lima,

I.

OBJETIVO Y FINALIDAD

La presente directiva tiene por objeto regular los procedimientos para la autorizacin, desarrollo e
implementacin de proyectos que contribuyen a la conservacin de los ecosistemas naturales presentes
dentro de reas naturales protegidas que generen servicios ecosistmicos, as como de la comercializacin
de los derechos que pudieran generarse de la implementacin de los proyectos mencionados en el marco
de los Contratos de Administracin.
Los contenidos de la presente Directiva responden a lo establecido en los artculos 1, 1 y 17 de la Ley
de reas Naturales Potegidas y el artculo 2 de su Reglamento, con nfasis en el literal r), as como de
su captulo IV, Subcaptulo I en materia de Contratos de Administracin.
La finalidad de la presente Directiva es promover la inversin en la conservacin de los ecosistemas
naturales presentes dentro de las reas Naturales Protegidas de administracin nacional que generan
servicios ecosistmicos susceptibles de ser retribuidos.
La presente Directiva es una gua de accin que garantiza la implementacin de los proyectos establecidos
en virtud de la misma, la cual deber irse adecuando en la medida que se desarrolle el marco regulatorio
especfico.

74

II.

BASE LEGAL

Constitucin Poltica del Per.

Ley Orgnica del Aprovechamiento de los Recursos Naturales, Ley N 26821.

Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834.

Ley General del Ambiente, Ley N 28611.

Decreto Legislativo N 1013, que crea el Ministerio del Ambiente y su modificatoria el Decreto
Legislativo 1039.

Decreto Legislativo N 1079, que establece medidas que garanticen el patrimonio de las reas
Naturales Protegidas.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Decreto Ley N 26154, que crea el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado.

Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.

Decreto Supremo N 038-2001-AG, que aprueba el Reglamento de la Ley de reas Naturales


Protegidas.

Decreto Supremo N 024-2003-AG, que aprueba el Reglamento del Decreto Ley N 26154.

Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente.

Decreto Supremo N 007-2011-MINAM, que modifica el Decreto Supremo N 038-2001-AG.

Resolucin Presidencial N 097-2011-SERNANP, que aprueba las nuevas Disposiciones


Complementarias al Decreto Supremo N 038-2001-AG en materia de Contratos de Administracin.

Reglamento de Organizacin y Funciones del SERNANP, aprobado por Decreto Supremo N


006-2008-MINAM.

III. ALCANCE
La presente Directiva es de aplicacin en las reas Naturales Protegidas integrantes del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado- SINANPE, la que podr ser utilizada en experiencias en las
reas de Conservacin Regional.

IV. RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD COMPETENTE


El SERNANP es la autoridad encargada de la conservacin de los ecosistemas naturales presentes
dentro de las reas Naturales Protegidas (ANP) de administracin nacional, los que generan bienes y
servicios ecosistmicos y por tanto titular de todo derecho que pudiera generarse por el mantenimiento
o recuperacin de los ecosistemas naturales o los servicios ecosistmicos que generan, incluyendo
cualquier tipo de certificados de carbono que pudieran generarse por la implementacin de los proyectos
que contribuyan a evitar la deforestacin o degradacin de los ecosistemas dentro de las ANP.
Con la finalidad de complementar los esfuerzos del SERNANP con las capacidades desarrolladas por
las diferentes actores de la sociedad civil para asegurar una mayor eficiencia en la conservacin de los
ecosistemas naturales presentes dentro de las reas Naturales Protegidas de administracin nacional,
el SERNANP en su calidad de responsable de la gestin de las ANP de administracin nacional, puede
a travs de la Direccin de Gestin de las reas Naturales Protegidas (DGANP) encargar mediante un
contrato de administracin parte de las tareas de conservacin a una organizacin privada sin fines
de lucro denominada Ejecutor, quien presenta como parte del proceso de adjudicacin del Contrato de
Administracin una propuesta Tcnica y Financiera en la que detalla su estrategia de intervencin y
los mecanismos para su financiamiento. Como parte de los mecanismos de financiamiento el Ejecutor
puede incluir los incentivos que pudieran captarse como resultado de los ecosistemas naturales que
evita se pierdan, degraden, mantenga o recupere en el mbito del rea Natural Protegida bajo Contrato
de Administracin.
El Contrato de Administracin determina las condiciones bajo las cuales se autoriza la intervencin del
Ejecutor, la participacin de las diferentes fuentes de financiamiento del Contrato de administracin y
los mecanismos por los cuales se determina el destino de los recursos que se pudieran generar por las
acciones del Ejecutor del Contrato de Administracin.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

75

Corresponde a la DGANP y las Jefaturas de las reas Naturales Protegidas el cumplimiento de la


presente Directiva en el marco del Reglamento de Organizacin y Funciones del SERNANP, aprobado
por Decreto Supremo N 006-2008-MINAM.

V.

DISPOSICIONES GENERALES

La Constitucin Poltica del Per en su artculo 66 establece que los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. As mismo,
seala que por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
La Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, establece
en su artculo 19 que los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se
otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada
recurso natural En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre stos, as como sobre los
frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares.
La Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en su artculo 94, seala que es la Autoridad Ambiental
Nacional quien promueve la creacin de mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de servicios
ecosistmicos.
De otro lado la Ley de reas Naturales Protegidas establece en su artculo 17 que el Estado reconoce
y promueve la participacin privada en la gestin de las ANP. Para ello, el SERNANP otorga y suscribe
Contratos de Administracin del rea, figura bajo la cual se desarrolla la presente Directiva.
En ese marco, en el desarrollo de proyectos de servicios ecosistmicos para secuestro de carbono y
reduccin de emisiones de GEI por deforestacin y degradacin evitadas en el mbito de las ANP, el
SERNANP conserva el dominio sobre los servicios ecosistmicos relacionados al secuestro de carbono y
reduccin de emisiones de GEI por deforestacin y degradacin evitadas en las ANP, as como mantiene
la potestad de su administracin; nicamente otorga un encargo temporal a favor del Ejecutor del
Contrato de Administracin.
Por lo tanto, los certificados de carbono generados en ese contexto son de titularidad del SERNANP,
quien puede transferir a terceros la potestad de comercializarlos, siempre que cuente con su autorizacin
previa y expresa.

VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS


El SERNANP remitir al MINAM la informacin sobre las iniciativas tempranas y los proyectos en
ejecucin de servicios ecositmicos para secuestro de carbono y reduccin de emisiones de GEI por
deforestacin y degradacin evitadas en las ANP, as como la actualizacin del estado de avance de stas
iniciativas y proyectos en las ANP.
Los proyectos que se realicen para el mantenimiento o incremento de los servicios ecosistmicos
aportarn al logro del objetivo establecido en la Ley de reas Naturales Protegidas, respecto a la
conservacin de la diversidad biolgica y su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Asimismo,
dichos proyectos buscarn asegurar la continuidad de los servicios ecosistmicos que prestan las ANP.
Se entender por servicios ecosistmicos aquellos establecidos en el artculo 94 de la Ley General del
Ambiente y dems normas que regulen el tema.

76

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

VII. PROCEDIMIENTO PARA LA AUTORIZACIN DEL DESARROLLO DE PROYECTOS


ORIENTADOS A LA OBTENCIN DE DERECHOS COMERCIALIZABLES
GENERADOS POR LA CONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES
PRESENTES DENTRO DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS DE
ADMINISTRACIN NACIONAL O SUS SERVICIOS ECOSITMICOS
7.1. Podrn solicitar autorizacin para el desarrollo de proyectos orientados a la obtencin de derechos
comercializables generados por la conservacin de los ecosistemas naturales presentes dentro de las reas
naturales protegidas de administracin nacional o sus servicios ecosistmicos, los postores a Ejecutores
de Contratos de Administracin como parte de su propuesta tcnica y financiera o los Ejecutores de
Contratos de Administracin otorgados ante la DGANP siempre que se extienda sobre el mbito sobre
los que tengan delegada la responsabilidad por la conservacin de los ecosistemas presentes en el
ANP. La solicitud deber especificar los tipos de derechos que esperan generarse, as como las alianzas
estratgicas o arreglos institucionales que propone para su implementacin y financiamiento contando
la DGANP con un plazo de 15 das para pronunciarse.
Se considera aceptado el desarrollo considera aceptado el desarrollo del proyecto cuando el SERNANP
otorga la conformidad a la propuesta tcnica financiera del contrato de administracin o de obtener el
ejecutor de un contrato de administracin otorgado, la autorizacin por escrito de la DGANP.
Los derechos que pudieran generarse por el desarrollo de proyectos que contribuyen a la conservacin,
recuperacin o restauracin de los ecosistemas naturales presentes dentro de las reas naturales
protegidas de administracin nacional o sus servicios ecositmicos que no estn previstos en el marco
de un contrato de administracin o no contaran con autorizacin para su desarrollo por parte de la
DGANP son de titularidad del SERNANP, siendo libre para comercializarlos.
7.2.

Aprobado el desarrollo del diseo del proyecto son responsabilidad del Ejecutor del Contrato de
Administracin:
7.2.1. Disear la propuesta de proyecto a todo costo, incluyendo cualquier pago requerido para el
desarrollo de estudios, su revisin, validacin o registro de ser requerido.
7.2.2. Comunicar y requerir del SERNANP a travs de la DGANP la autorizacin para realizar
cualquier proceso o trmite para el registro, aprobacin o validacin del diseo del proyecto
en cualquier etapa de su desarrollo, debiendo presentar como parte de la solicitud de
autorizacin copia de todos los documentos a ser presentados en los cuales deber quedar
explcitamente reconocida la titularidad del SERNANP sobre cualquier derecho que pudiera
generarse por el proyecto. Toda gestin iniciada sin autorizacin de la DGANP devendr en
nulo, bajo responsabilidad del Ejecutor.

7.3.

En el caso de proyectos que mantengan o incrementen los servicios ecosistmicos en las ANO
para secuestro de carbono y reduccin de emisiones de GEI por deforestacin y degradacin
evitadas, se podr desarrollar ms de un proyecto, siempre que su diseo evite el doble conteo
de las reducciones de emisiones. Dichos Proyectos se ajustarn a la regulacin que establezca
el SERNANP, y se integrar y coordinar con las escalas de contabilidad de carbono de nivel
nacional del MINAM.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

77

VIII. PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS ORIENTADOS


A LA OBTENCIN DE DERECHOS COMERCIALIZABLES GENERADOS POR LA
CONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES PRESENTES DENTRO DE
LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS DE ADMINISTRACIN NACIONAL O
SUS SERVICIOS ECOSITMICOS
8.1.

El Ejecutor del Contrato de Administracin informar a la DGANP la fecha de inicio de la


implementacin del proyecto.

8.2.

Son responsabilidad del Ejecutor del Contrato de Administracin durante el periodo de


implementacin del proyecto:
8.2.1. Incluir en el Plan de Trabajo Anual del Ejecutor las actividades a desarrollar en el ao
para la implementacin del proyecto, incluyendo los estudios de lnea base, evaluaciones, y
todo trmite requerido para el registro, validacin o verificacin requerido para el registro
de cualquier derecho generado por el proyecto, debiendo especificar los costos estimados y
mecanismos de financiamiento.
8.2.2. Reportar trimestralmente como parte de su informe trimestral las acciones implementadas
y costos realizados para la implementacin del proyecto.
8.2.3. Reportar anualmente el estado de conservacin de los ecositemas en el mbito del proyecto
y de todo derecho generado por la implementacin del proyecto.
8.2.4. Requerir la autorizacin por escrito de la DGANP para el registro de cualquier derecho
generado por el proyecto. El registro de cualquier derecho generado por el proyecto sin
previa autorizacin es causal de recisin del contrato de administracin y de la autorizacin
para el desarrollo del proyecto, debiendo todo derecho comercializable generado por el
proyecto ser transferido al SERNANP.

8.3.

El Ejecutor deber requerir autorizacin del SERNANP para el uso comercial o publicitario del
ANP donde se genere el Proyecto y deber concordar con SERNANP el contenido y presentacin
de logos institucionales de todos los materiales de marketing que haga referencia al Proyecto.

VIII. PROCEDIMIENTO PARA LA COMERCIALIZACIN DE DERECHOS GENERADOS


POR LA CONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES PRESENTES
DENTRO DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS DE ADMINISTRACIN
NACIONAL O SUS SERVICIOS ECOSITMICOS

78

9.1.

De acuerdo a las condiciones establecidas en los respectivos Contratos de Administracin y sus


adendas, la comercializacin de los certificados de carbono o cualquier otro derecho generado por
los Proyectos antes citados puede ser realizada por el Ejecutor del Contrato de Administracin
o un tercero con autorizacin del SERNANP, habilitacin que deber ser expresa a travs de
un documento formal y se solicitar conforme al Anexo II adjunto a la presente. La respuesta
debe ser debidamente notificada al Ejecutor del Contrato de Administracin, esta autorizacin
precisar el valor de los derechos a ser comercializados de conformidad con los costos de inversin
del proyecto y el Plan de Trabajo Anual del Ejecutor del Contrato de Administracin y se har
efectiva cada vez que se solicite la comercializacin de los derechos generados.

9.2.

El Ejecutor del Contrato de Administracin asume ntegramente los costos y gastos para la
transaccin de cualquier derecho generado por el proyecto, salvo que explcitamente el SERNANP
prevea otras modalidades o compromisos en el marco de los Contratos de Administracin suscrito
con los ejecutores.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

9.3.

El ejecutor es responsable de elaborar el sustento del valor de los derechos generados por el
proyecto, sustentado la mejor alternativa de comercializacin, incluyendo las referencias de las
compaas, entidades privadas o empresas interesadas, as como la precisin de la modalidad
y oportunidad del pago de la transaccin y el proyecto de contrato de comercializacin. Esta
informacin se presentar al SERNANP para su conformidad, quien tiene un plazo mximo de 15
(quince) das hbiles para dar respuesta, vencidos los cuales se entender que hay una aprobacin
tcita.

9.4.

Los fondos generados por la comercializacin de los derechos generados por el proyecto pueden
ser administrados por el Ejecutor del Contrato de Administracin, PROFONANPE o cualquier
institucin que rena las condiciones para ello.

9.5.

El uso y ejecucin del financiamiento generado por la comercializacin derechos generados por
los proyectos deber lograr:

9.6.

a)

En primer orden, cubrir los gastos del Plan Operativo Anual del Contrato de Administracin.

b)

En segundo orden, cubrir los gastos del quinquenio de ejecucin del Contrato de
Administracin.

c)

En tercer orden, lograr la sostenibilidad financiera de la gestin del ANP.

d)

En cuarto orden, contribuir con el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, de


acuerdo a lo sealado en el artculo 52 de la Resolucin Presidencial N 097-2011-SERNANP

Los ingresos provenientes de la comercializacin de los certificados de carbono del Proyecto se


destinarn a una cuenta1 creada para el proyecto en donde se retirar lo programado para el ao
fiscal.

Disposiciones Complementarias
Primera.-

En el caso de los Ejecutores de Contratos de Administracin de Reservas Comunales, el


SERNANP aplica el Rgimen Especial de Reservas Comunales en donde se desarrollen
proyectos relacionados a servicios ecosistmicos en virtud de lo establecido en el artculo
56 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas y su norma de desarrollo

Disposicin Transitoria
nica.-

La presente Directiva tendr vigencia hasta que el Ministerio del Ambiente regule la
materia en cuyo caso se ajustara a la norma correspondiente.

GLOSARIO DE TRMINOS
Contratos de Administracin.- Mediante el contrato de Administracin el SERNANP encarga a El
Ejecutor la ejecucin de las operaciones de manejo y administracin del ANP que sern desarrolladas en
su mbito geogrfico y donde El Ejecutor se obliga a lograr los resultados y compromisos que en dicho
documento se detallan, de acuerdo a lo regulado en Subcaptulo I del Captulo IV del Ttulo Tercero del
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegida.
Certificados de crditos de carbono.- Son derechos de propiedad de carcter registrable y transmisible
que certifican el cumplimiento de las obligaciones de hacer, no hacer o soportar que conllevan a la

Cuenta de una entidad bancaria nacional o extranjera sujeta a control gubernamental

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

79

captura o retencin de una cantidad determinada de carbono. Se traducen en un certificado transmisible


que depende del estndar bajo el igual el proyecto ha sido registrado. Por lo general, estn representados
en toneladas de bono equivalente evitado
Comercializacin.- entindase para efectos de la presente Directiva, las transacciones que se realizan a
efectos de disponer los certificados de crditos de carbono en el mercado. Ello conlleva por ejemplo, el
retiro de los certificados y, su transferencia.
Ejecutor de contrato de administracin.- El ejecutor de contrato de administracin es una persona
jurdica de derecho privado sin fines de lucro y sin impedimento para contratar con el Estado, en
capacidad de asumir obligaciones que sean estipuladas en el contrato de administracin.
Secuestro de carbono.- El secuestro de carbono es la capacidad de los rboles para absorber, capturar y
almacenar el carbono atmosfrico en forma de biomasa. Los nieles de absorcin pueden ser mejorados
con el manejo adecuado de los ecosistemas forestales, evitando su conversin en fuentes emisoras de
gases de efecto invernadero (GEI). La captura del carbono ms su almacenamiento se conoce como
secuestro de carbono.

ANEXOS
Anexo I.- Modelo de solicitud para el desarrollo de un proyecto de servicios ecosistmicos.
Anexo II.- Modelo de solicitud para el registro del proyecto.

80

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ANEXO I
MODELO DE SOLICITUD PARA EL DESARROLLO2
SERVICIOS ECOSISTMICOS

DE UN PROYECTO DE

Seor
XXX
Jefe
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP
Presente.Tengo el agrado de dirigirme a Ud. Para saludarlo en representacin de (colocar el nombre el
Ejecutor del CA), institucin que viene apoyando al Estado peruano en la gestin del (colocar
nombre del ANP) y desde el ao (precisar) es el ejecutor del Contrato de Administracin de
la referida rea Natural Protegida.
Como arte de un anlisis relacionado a la reduccin de emisiones de carbono que la
conservacin de bosques protegidos por el (colocar nombre del ANP) podra generar, se ha
evaluado la viabilidad de desarrollar un proyecto que permita contribuir al componente de
sostenibilidad financiera con ingresos a favor del ANP mediante compensacin por servicios
ecosistmicos de carbono, acorde a lo establecido por la Ley reas Naturales Protegidas
En este sentido, y dentro de lo acordado en el marco del Contrato de Administracin suscrito,
le solicitamos la opinin favorable del SERNANP para la elaboracin y ejecucin de un
proyecto en el mbito del ANP.
Una vez que se emita la opinin favorable del SERNANP, los siguientes pasos sern:
1. (colocar nombre del Ejecutor de CA), diseara el proyecto antes mencionado y proceder
a:
i) gestionar la validacin y verificacin del mismo por parte de instituciones independientes;
ii) registrar en una institucin de carcter internacional los certificados de carbono que el
proyecto puede generar; iii) efectuar una bsqueda de mercado para los mismo con el fin de
concertar su venta o colocacin del ser el caso.
Durante todo el proceso citado, se mantendr informado al SERNANP a efectos de que
autorice los puntos ii) y iii), y brinde el apoyo que se requiera para el logro de los resultados
esperados.
Sin otro particular, quedo a Usted.

Para aquellos proyectos REDD que cuenten con opinin favorable del SERNANP previa al otorgamiento del contrato de administracin,
se requerir para su implementacin, la suscripcin del correspondiente contrato de administracin que debe incluir al/los proyecto/s
como componente para la sostenibilidad financiera a favor del ANP, en cuyo caso se presenta el anexo III

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

81

ANEXO II
MODELO DE SOLICITUD PARA EL REGISTRO DEL PROYECTO

Seor
XXX
Jefe
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP
Presente.Tengo el agrado de dirigirme a Ud. para saludarlo e informarle que en el marco del Contrato
de Administracin sobre el rea Natural Protegida (colocar el nombre del ANP), la empresa
(colocar el nombre), ha culminado el proceso de validacin y verificacin del Proyecto REDD
en el ANP bajo el Estndar (, de acuerdo a sus siglas en ingls) y el Estndar (, de
acuerdo a sus siglas en ingls), adjuntndose a la presente los informes finales del proceso.
Como resultado del citado proceso, se ha verificado que las actividades de conservacin que
viene realizando (colocar el nombre de la ONG y aliados si tuviese) han resultado en la
reduccin de (colocar en letras y nmeros) toneladas de emisiones de dixido de carbono
provenientes de la deforestacin evitada en el ANP.
En este sentido, y dentro de lo acordado en el marco del Contrato de Administracin suscrito,
le solicitamos la autorizacin para que (colocar el nombre de la ONG) realice las siguientes
acciones:
1.
2.

registrar el proyecto a nombre de (colocar el nombre de la ONG) bajo el estndar de


(precisar nombre) y,
solicitar la emisin de crditos de carbono generados por el proyecto.

Precisando que, (colocar el nombre de la ONG) reconoce que la titularidad de los derechos
relativos a los servicios ecosistmicos generados por el proyecto dentro del ANP corresponde
al SERNANP, los que slo podrn ser comercializados con la autorizacin previa del mismo
acorde a lo expresado en la clusula (precisar la clusula del contrato para cada caso) del
referido Contrato de Administracin.
Hago propicia la ocasin para expresarle los sentimientos de mi especial consideracin y
aprecio personal

82

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

PROCEDIMIENTO PARA LA COMERCIALIZACIN DE CRDITOS DE CARBONO PROVENIENTES DE PROYECTOS REDD


DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
ETAPA

SOLICITANTE

SERNANP

I. CONTRATO DE ADMINISTRACIN
Los proyectos desarrollados en el marco de los

CONTRATO DE

Contratos de Administracin asociados a los


objetivos del ANP.
II. SOLICITUD DE ELABORACIN DE PDD
Los ejecutores sustentarn la necesidad de elaborar
un PDD justificando su pedido en el marco del CA y

SOLICITUD DEL DISEO


DEL PDD

sostenibilidad financiera del ANP.


III. ACEPTACIN
El SERNANP evaluar la propuesta y de encontrarla

NO
Sustentar mejor propuesta

coherente aceptar se inicie el diseo del PDD

ACEPTACIN DEL DISEO

IV. ACEPTACIN
El ejecutor en coordinacin con el SERNANP

SI
Inicio de diseo

DISEO DEL PDD

disear el PDD
V. CERTIFICACIN DE CRDITOS DE CABONO
El ejecutor pasa por un proceso de verificacin
y validacin, con lo cual se establece el total de
certificados generados por los proyectos REDD de

INFORMA AL SERNANP

VALIDACIN,
VERIFICACIN Y
REGISTRO

EL SERNANP INFORMA
AL MINAM

las ANP e informar al SERNANP.


VI. COMERCIALIZACIN
El ejecutor solicitar autorizacin al SERNANP cada
vez que encuentre un potencial comprador, esta
solicitud, deber ser acompaada por un informe
firmado por un especialista en REDD, sustentando

SOLICITUD DE
COMERCIALIZACIN
INFORME DE SUSTENTO
DE PRECIOS

entre otros, la mejor opcin de compra.


VII. APROBACIN
El SERNANP tiene la facultad de aprobar o rechazar la

NO
Negociar mejor propuesta

comercializacin de los crditos. La no aprobacin,

APROBACIN

podr iniciar una etapa de renegocacin de los


crditos o denegar la comercializacin.
SI
Concretar venta

VIII. COMERCIALIZACIN
El ejecutor cerrar el trato de compra, venta, retiro,

COMERCIALIZACIN

pudiendo ser de manera directa o con el SERNANP


como interviniente.
IX. INFORME
El ejecutor har llegar un informe en el que se
detalla el proceso de comercializacin y la manera

INFORME DE
COMERCIALIZACIN

en la que sta se concret; asimismo, depositar los


recursos en una cuenta auditable por el SERNANP.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

83

PROCEDIMIENTO PARA LA COMERCIALIZACIN DE CRDITOS DE CARBONO PROVENIENTES DE


PROYECTOS REDD DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
ETAPA

SOLICITANTE

SERNANP

I. CONTRATO DE ADMINISTRACIN
LOS PROYECTOS REDD SE DESARROLLARAN EN EL MARCO

CONTRATO DE

DE LOS CONTRATOS DE ADMINISTRACIN ASOCIADOS A LOS


OBJETIVOS DEL ANP.
II. SOLICITUD DE ELABORACIN DE PDD
LOS EJECUTORES SUSTENTARN LA NECESIDAD DE
ELABORAR UN PDD JUSTIFICANDO SU PEDIDO EN EL

SOLICITUD DEL DISEO


DEL PDD

MARCO DEL CA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEI ANP


III. ACEPTACIN
EL SERNANP EVALUAR LA PROPUESTA Y DE ENCONTRARLA

NO
Sustentar mejor propuesta

ACEPTACIN DEL DISEO

COHERENTE ACEPTAR SE INICIE EL DISEO DEL PDD


IV. ACEPTACIN
El ejecutor en coordinacin con el SERNANP

SI
Inicio de diseo

DISEO DEL PDD

disear el PDD.
V. CERTIFICACIN DE CRDITOS DE CARBONO
El ejecutor pasa por un proceso de verificacin y
generados por los proyectos REDD de las ANP e

INFORMA AL SERNANP

VALIDACIN,
VERIFICACIN Y
REGISTRO

EL SERNANP INFORMA
AL MINAM

informar al SERNANP.
VI. COMERCIALIZACIN
El ejecutor solicitar autorizacin al SERNANP cada
vez que encuentre un potencial comprador, esta
solicitud, deber ser acompaada por un informe
firmado por un especialista en REDD, sustentando
entre otros, la mejor opcin de compra.

SOLICITUD DE
COMERCIALIZACIN
INFORME DE SUSTENTO
DE PRECIOS

VII. APROBACIN
El SERNANP tiene la facultad de aprobar o rechazar la
comercializacin de los crditos. La no aprobacin,

NO
Negociar mejor propuesta

APROBACIN

podr iniciar una etapa de renegociacin de los


crditos o denegar la comercializacin.
VIII. COMERCIALIZACIN

SI
Concretar venta

El Ejecutor cerrar el trato de compra, venta, retiro,


pudiendo ser de manera directa o con el SERNANP

COMERCIALIZACIN

como interviniente.
IX. INFORME
El ejecutor har llegar un informe en el que se
detalla el proceso de comercializacin y la manera
en la que sta se concret; asimismo, depositar los
recursos en una cuenta auditable por el SERNANP.

84

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

INFORME DE
COMERCIALIZACIN

2.1.12 DIRECTIVA N 002-2009-MINAM, QUE APRUEBA


EL PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN Y
AUTORIZACIN DE PROYECTOS DE EMISIONES DE
GASES DE EFECTO INVERNADERO Y CAPTURA DE
CARBONO
1.

OBJETIVO

Describir el conjunto de actividades necesarias para la evaluacin de proyectos de reduccin de emisiones


de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y captura de carbono, como proyectos de Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL), proyectos forestales, proyectos para Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin (REDD) y MDL programticos.

2.

ALCANCE

La presente directiva es de aplicacin para todas las personas naturales o juridicas, pblicas o privadas
que pretendan realizar proyectos de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GED
y captura de carbono, a fin de poder ser evaluados por el Ministerio del Ambiente a travs de su
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales con la finalidad de poder determinar
si contribuyen o no al desarrollo sostenible del pas.

3.

RESPONSABLES

3.1

El Director de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos, es


responsable de convocar al Comit Ad-Hoc y de dar respuesta de la conformidad o no del Proyecto
al Titular y al Proponente del Proyecto, asimismo es responsable de cumplir y hacer cumplir el
presente procedimiento.

3.2

El Comit Ad-Hoc es responsable de emitir opinin sobre la conformidad de los proyectos de


Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GED y Captura de Carbono.
Este Comit est constituido por:

El Director de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos,


del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales, quien lo presidir.

Un representante del Sector competente al proyecto ante la Comisin Nacional de Cambio


Climtico.

Un representante de la Oficina de Asesoramiento de Asuntos Socioambientales del MINAM.

Un especialista en estudios de impacto ambiental, que est registrado en cualquier


institucin pblica y que no haya participado en la evaluacin del EIA del proyecto MDL, o
de ser el caso, un experto en el tipo de proyecto presentado.

El Representante de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI)

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

85

86

El Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores acreditado ante la Comisin


Nacional de Cambio Climtico.

El Representante de la Agencia Peruana de Promocin de la Inversin PROINVERSION

Otros considerados pertinentes segn el tipo de proyecto, tales como:


1.

Un representante del Gobierno Regional, donde se desarrollar el proyecto.

2.

Un representante del sector privado acreditado ante la Comisin Nacional de Cambio


Climtico.

3.

Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) especializadas.

1.

DEFINICIONES Y ABREVIATURAS

APCI: Agencia Peruana de Cooperacin Internacional.

Junta Ejecutiva (JE-MDL): rgano creado segn el Art. 12 del Protocolo de Kyoto para supervisar
la operacin del MDL y otorgar la aceptacin formal de un proyecto validado a travs del registro.

MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio.

REDD: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin.

DNA (Designated National Authority): Autoridad Nacional Designada.

PDD (Project Design Document): Documento de Diseo de Proyecto.

DGCCDRH: Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hidricos del


Viceministerio de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales.

2.

BASE LEGAL

Protocolo de Kyoto.

Acuerdo de Marrakech, sptima reunin de la conferencia de las partes de la Convencin Marco


de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico. Noviembre de 2001.

Acuerdo de Bonn sobre cambio climtico. Julio de 2001.

Decreto Supremo N 095-PCM-2002. Designa al Consejo Nacional del Ambiente -CONAM como
Autoridad Nacional encargada del cumplimiento de las actividades vinculadas al mecanismo de
desarrollo Limpio en el marco de lo dispuesto por el Protocolo de Kyoto.

Decreto Supremo N 080-2002-RE. Ratificacin del Protocolo de Kyoto.

Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente.

Resolucin Ministerial N 054-2008-MINAM Declara la desactivacin y extincin del CONAM,


al haber concluido su fusin con el Ministerio del Ambiente.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

3.

DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO PARA APROBACIN DE PROYECTOS DE


REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI Y CAPTURA DE CARBONO.

ETAPAS

DESCRIPCIN

RECEPCIN DE LA
SOLICITUD

Titular y/o Proponente del Proyecto debe presentar su Solicitud conforme lo dispuesto en los
formatos vigentes de Naciones Unidas, que coincide con los requerimientos de presentacin
de proyectos de la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
El mencionado documento se puede encontrar en la pgina Web www.unfccc.int/cdm, as
como un glosario que tambin puede solicitarse a la secretara de las Naciones Unidas en
versin electrnica (correo electrnico: cdm-infounfccc.int) o impresa: (Fax: +49-228-815
19 99).
La documentacin a presentar, deber ser entregada en espaol, en copia impresa y en copia
digital. Dicha solicitud debe estar acompaada por lo dispuestos en el Anexo 1. (Anexo 1:
Documentacin a presentar de acuerdo al tipo de proyecto)
La DGCCDRH revisa la Solicitud del proyecto de Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GED y Captura de Carbono y coordina con los responsables del proyecto (titular
y/o proponente del proyecto), comunicando los pasos a seguir dentro del proceso de
evaluacin incluidas las coordinaciones para la visita de campo a la zona del proyecto.
La DGCCDRH prepara la Cartilla para Facilitar la Evaluacin de Proyectos MDL, esta cartilla
permite facilitar la evaluacin del proyecto por las entidades competentes, ver anexo 2.
(Anexo 2: Cartilla para Facilitar la Evaluacin de Proyectos MDL)
La DGCCDRH, debe verificar si el proyecto cuenta con la informacin suficiente como es, la lnea
de base, protocolo de monitoreo, etc. sin proporcionar juicio de valor sobre su contenido.

REMISIN
DEL PROYECTO
A SECTOR
COMPETENTE

DGCCDRH solicita opinin sobre el proyecto al Sector Competente, quien debe pronunciarse
sobre los siguientes aspectos:
-

Existencia de Estudio de Impacto Ambiental aprobado o declaracin de que no es


exigible al caso.

No objecin al proyecto por ser compatible con la Poltica Sectorial.

Si la tecnologa especfica ya se encuentra operativa en el pas o si existe tecnologa


similar operativa as como cualquier informacin adicional que el Sector desee incluir
en su opinin.

Otros aspectos considerados pertinentes segn el proyecto.

Este pedido de opinin debe ser atendido en un plazo de 15 das hbiles, para ser considerada
en el Comit Ad-Hoc.

VISITA DE CAMPO
A LA ZONA DEL
PROYECTO

La DGCCDRH designar un representante, para que realice una visita a la zona del proyecto a fin
de verificar la informacin, as como la aceptacin de la comunidad circundante al proyecto y
emite un informe tcnico en base a la estructura dispuesta en el Anexo 3 (Anexo 3: Estructura
de Informe Tcnico de Evaluacin de Visita de Campo a la zona del proyecto).
El informe tcnico elaborado por el representante encargado de realizar la inspeccin o visita,
ser entregado al Director de la DGCCDRH y a los miembros del comit Ad-Hoc, con anticipacin
no menor de tres das a la fecha de reunin, conjuntamente con la cartilla para facilitar la
evaluacin del proyecto y la documentacin presentada al Ministerio del Ambiente.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

87

ETAPAS

DESCRIPCIN
El informe podr incluir la opinin de los representantes de la sociedad civil organizada,
autoridades locales u otros actores locales que se considere pertinente, sobre el proyecto que
es materia de evaluacin.
El cronograma de actividades de la vista a la zona de proyecto ser coordinado por la DGCCDRH
y los titulares del proyecto con la finalidad de optimizar los tiempos en la visita.

CONVOCATORIA
DEL COMIT AD
HOC

La DGCCDRH constituye simultneamente al Comit Ad-Hoc encargado de emitir opinin sobre


la conformidad del proyecto y convoca a una reunin en el plazo no mayor a 25 das hbiles
de recibida la solicitud.
Tambin se invitar a dicha reunin al titular o proponente del proyecto, a fin de que presenten
el proyecto y la entidad ante los miembros del comit Ad-Hoc, as como absuelvan inquietudes
de manera directa.
De considerarse necesario, se podr invitar a represen-tantes de la localidad o localidades
donde se ejecutar el proyecto, a fin de que presenten sus inquietudes respectos al proyecto.

REUNIN CON LOS


MIEMBROS DEL
COMIT AD HOC

La reunin con los miembros del comit Ad-Hoc se llevar a cabo en las instalaciones del
Ministerio del Ambiente, ser presidida por el Director General de la DGCCDRH e iniciar con la
presentacin del proyecto por parte de titular y/o proponente del proyecto.
Los representantes del comit Ad-Hoc debern evaluar el proyecto mediante los siguientes
criterios con la finalidad de determinar la contribucin del proyecto mismo al desarrollo
sostenible del pas.
1.

Legal: Cumplimiento de la normatividad nacio-nal vigente, acorde con las polticas


sectoriales al que corresponde.

2.

Ambiental: Cumplimiento de buenas prcticas ambientales definidas en la contribucin


a la reduccin de emisiones de GEI y uso de combustibles fsiles; reduccin de la
presin sobre el medio ambiente local; conservacin de recursos locales; mejoras en el
mbito de la salud; promocin de la proteccin a la biodiversidad; uso ambientalmente
adecuado del suelo y del agua; adecuado manejo de residuos slidos y lquidos; y otros
beneficios ambientales.

3.

Econmico: Contribucin a la mejora econmica y competitiva del Per, medible a


travs de la inversin generada por el proyecto, la riqueza, el empleo y la transferencia
de tecnologa.

4.

Social: Mantenimiento y/o mejora de la calidad de vida de las comunidades, cercanas al


desarrollo del proyecto medible mediante el impacto del plan de inversin social en la
comunidad, con la creacin de empleos permanentes y adecuadamente remunerados,
promocin de la igualdad de gnero y mejoramiento de la infraestructura local.

El comit Ad-Hoc puede solicitar informacin adicional a fin de absolver las inquietudes que
considere pertinentes para complementar la exactitud de la informacin proporcionada.

EMISIN DE
LA CARTA DE
CONFORMIDAD

88

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

A partir de los informes y documentos entregados, el Comit Ad-Hoc emite su opinin


respecto al proyecto y elabora un Acta de Reunin, la cual es remitida al Director de DGCCDRH,
para proceder a dar respuesta a la solicitud. La recomendacin del Comit Ad-Hoc debe ser
efectuada por consenso. En caso de agotarse todas las posibilidades sin lograrlo, es aprobada
la recomendacin por mayora simple, debiendo sustentarse en el acta las opiniones en
mayora y minora o singulares

ETAPAS

DESCRIPCIN

EMISIN DE LA
OPININ DEL
COMIT AD HOC

La DGCCDRH, en el plazo de 72 horas de emitida la opinin por el Comit Ad-Hoc, y por el sector
competente, remite al Titular y/o proponente del proyecto respuesta sobre la conformidad o
no conformidad en el sentido que el proyecto aporta o no al desarrollo sostenible del pas. En
el caso de no conformidad, se comunica al titular y/o proponente del proyecto las razones por
las que no se considera elegible el proyecto.
La DGCCDRH debe dar cumplimiento al plazo de cuarenta y cinco (45) das hbiles para dar
respuesta a la solicitud de aprobacin del proyecto, contados a partir del da siguiente de
la presentacin de la solicitud con todos los requisitos de forma y de fondo, segn el tipo de
proyecto.
La carta de conformidad debe contener expresamente la afirmacin que el proyecto
contribuye al desarrollo sostenible del Per y que se acepta la transferencia de los certificados
de reduccin de emisiones a la empresa o pas inversionista; adems, debe incorporar la
redaccin contenida en el Anexo 5. Carta de Conformidad del Proyecto
La carta de conformidad es redactada en espaol e ingls, y una copia es remitida a la JE-MDL.
La carta de conformidad est condicionada a que el proyecto sea debidamente validado por
la Entidad Operacional, es decir la carta de conformidad no sustituye el proceso de validacin
a cargo de la Entidad Operacional encargada del procedimiento internacional establecido
en el Acuerdo de Bonn (2001) respecto del Protocolo de Kyoto y se refiere a la declaracin
especfica que el proyecto contribuye al desarrollo sostenible del Per.

REMISIN AL
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
DEL PROYECTO
VALIDADO

El solicitante debe remitir al Ministerio del Ambiente, a travs de su Viceministerio de


Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, una copia de la resolucin que valida
el proyecto y el PDD final validado por la Entidad Operacional Designada para el registro y
publicidad nacional correspondiente.

REMISIN AL
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
DEL PROYECTO
VALIDADO

En caso que el proyecto sea formalmente registrado por la JE-MDL, un funcionario designado
por el Director de la DGCCDRH realiza una visita anual al proyecto, una vez iniciada las
operaciones y actividades, emitiendo posteriormente un Reporte Anual del Proyecto. El
reporte debe incluir los datos de la entidad operacional privada encargada del monitoreo
del proyecto, segn los procedimientos internacionales del Protocolo de Kyoto, as como
cualquier tipo de coordinacin realizada con la entidad operacional referida. Dicho informe
no sustituye el trabajo de monitoreo encargado a las entidades operacionales segn el
procedimiento internacional establecido para el Protocolo de Kyoto.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

89

7.

REGISTROS NACIONALES

Los mencionados registros nacionales sern colgados en la pgina web del Ministerio del Ambiente.

Documento de Proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio (PDD inicial).

Cartilla de Evaluacin de Proyectos MDL.

Informe Tcnico de la Visita del Funcionario designado por el Director de la Direccin General de
Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos.

Opinin del Sector Competente.

Acta de reunin del Comit Ad-Hoc.

Carta de conformidad o respuesta.

Reporte Anual del Proyecto.

PDD validado.

8.

PROGRAMA DE FLUJO

RESPONSABLE
Trmite Documentario (Responsable
de Trmite Documentario)

Director de la Direccin General de


CCDRH.
Funcionario Designado

ETAPAS

REGISTROS
1. Recepcin de solicitud

2. Remisin del
Proyecto al sector
componente

Solicitud

Opinin del Sector


Informe Tcnico

Viceministro (Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales)

3. Convocatoria al
comit Ad-Hoc

Convocatoria

4. Emisin de la opinin del


comit Ad-Hoc
Comit Ad-Hoc

NO

Comunicacin
al titular del
proyecto

Acta de Reunin

Viceministro (Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales)

5. Emisin de la carta de
Aprobacin Nacional

Carta de conformidad
o respuesta

Titular del Proyecto

6. Emisin al MINAM del


proyecto valido

Comunicacin

7. Registro por la junta


ejecutiva y seguimiento del
proyecto

Reporte Anual

Director de la Direccin General


CCDRH

90

Contribuye
al desarrollo
sostenible?

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

9.

PROGRAMA DE FLUJO

Anexo 1: Documentacin a presentar al MINAM


1.1

Proyectos Energticos de Mayor Escala

1.2

Proyectos Energticos de Menor Escala

1.3

Proyectos Forestales

1.4

Proyectos Mecanismos de Desarrollo Limpio Programticos

Anexo 2: Cartilla para facilitar la evaluacin de proyectos

Anexo 3: Estructura de Informe Tcnico de Evaluacin de Visita de Campo

Anexo 4: Acuerdo Marrakech

Anexo 5: Carta de Conformidad del Proyecto

Anexo 6: Formato de Declaracin Jurada

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

91

ANEXO 1
1.1 DOCUMENTACIN A PRESENTAR PARA PROYECTOS ENERGETICOS DE
MAYOR ESCALA
Presentacin del Documento de Diseo de Proyecto o PDD en versin impresa y digital con los siguientes
adjuntos:

Declaracin Jurada de que el Proyecto cumple con la legislacin peruana vigente y que el proyecto
no es objeto de procedimientos judiciales ni administrativos que hagan imposible la ejecucin
del proyecto.

Copia del documento que acredita la aprobacin del estudio de impacto ambiental.

Declaracin Jurada que las actividades del proyecto no originarn impactos ambientales negativos
de carcter significativo en el caso que la legislacin no obligue al procedimiento de estudio de
impacto ambiental.

Lista de Actores locales que han sido informados respecto de la futura ejecucin del proyecto a
fin de cumplir con la Decisin 17 prrafos 37 incisos b) del Acuerdo de Marrakech, cuyo texto
aparece en el Anexo 4.

Declaracin Jurada del Proponente del Proyecto es el Titular del mismo, o un documento que
autorice al Proponente del Proyecto a presentar el Proyecto firmada por el Titular.

Copia de los compromisos legales que se asumen con las comunidades para la realizacin de
proyectos sostenibles acordados conjuntamente con las comunidades y el plan de inversin
social.

Copia de la autorizacin del uso recurso hdrico.

1.2

DOCUMENTACIN A PRESENTAR PROYECTOS ENERGETICOS DE MENOR


ESCALA

Presentacin del Documento de Diseo de Proyecto o PDD en versin impresa (1 copia) y digital (1
copia) con los siguientes adjuntos:

92

Declaracin Jurada de que el Proyecto cumple con la legislacin peruana vigente y que el proyecto
no es objeto de procedimientos judiciales ni administrativos que hagan imposible la ejecucin
del proyecto.

Declaracin Jurada que las actividades del proyecto no originarn impactos ambientales negativos
de carcter significativo en el caso que la legislacin no obligue al procedimiento de estudio de
impacto ambiental.

Lista de Actores locales que han sido informados respecto de la futura ejecucin del proyecto a fin
de cumplir con la Decisin 17 prrafo 37 inciso b) del Acuerdo de Marrakech, cuyo texto aparece
en el Anexo 4.

Declaracin Jurada del Proponente del Proyecto es el Titular del mismo, o un documento que
autorice al Proponente del Proyecto a presentar el Proyecto firmada por el Titular.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Copia de los compromisos legales que se asumen con las comunidades para la realizacin de
proyectos sostenibles acordados conjuntamente con las comunidades y el plan de inversin
social.

Copia de la autorizacin del uso de los recursos empleados en el proyecto.

1.3

DOCUMENTACIN A PRESENTAR PROYECTOS FORESTALES

Presentacin del Documento de Diseo de Proyecto o PDD en versin impresa (1 copia) y digital (1
copia) con los siguientes adjuntos:

Declaracin Jurada de que el Proyecto cumple con la legislacin peruana vigente y que el proyecto
no es objeto de procedimientos judiciales ni administrativos que hagan imposible la ejecucin
del proyecto.

Declaracin Jurada que las actividades del proyecto no originarn impactos ambientales negativos
de carcter significativo en el caso que la legislacin no obligue al procedimiento de estudio de
impacto ambiental.

Copia del documento que acredita la aprobacin del estudio de impacto ambiental.

Lista de Actores locales que han sido informados respecto de la futura ejecucin del proyecto a fin
de cumplir con la Decisin 17, prrafo 37, inciso b) del Acuerdo de Marrakech, cuyo texto aparece
en el Anexo 4.

Declaracin jurada que el proyecto no cuenta con ningn procedimiento administrativo o judicial
que restrinja el abastecimiento de agua.

Documento que certifique la aprobacin del plan general de establecimiento y manejo forestal.

1.4

DOCUMENTACIN A PRESENTAR PROYECTOS MDL PROGRAMTICOS

Presentacin del Documento de Diseo de Proyecto para Programas (PoA-DD y CPA-DD) en versin
impresa (1 copia) y digital (1 copia) con los siguientes adjuntos:

Declaracin Jurada de que el programa cumple con la legislacin peruana vigente y que el
proponente yo administrador del programa, y primer PoA-DD y CPA-DD, no es objeto de
procedimientos judiciales ni administrativos que hagan imposible la ejecucin del proyecto.

Declaracin Jurada que las actividades del programa no originarn impactos ambientales
negativos de carcter significativo en el caso que la legislacin no obligue al procedimiento de
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

Declaracin Jurada que el programa no cuenta con ningn procedimiento administrativo o


judicial que restrinja el abastecimiento de agua.

Declaracin Jurada de la Entidad Administradora del PoA (Entidad administradora pblica o


privada que maneja el Programa como portafolio integrado) indique que es el Titular del mismo,
y un documento que autorice al Proponente del Programa a presentar el mismo a nombre del
Titular del primer CPA.

Declaracin Jurada que certifique que cada participante de cada actividad del Programa (CIJA)
ha sido debidamente informado y han aceptado su participacin en un PoA.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

93

Un documento que autorice que el Administrador del Programa a presentar es el del titular del
primer CPA.

Lista de Actores locales que han sido informados respecto de la futura ejecucin del programa y
del primer CPA, a fin de cumplir con la Decisin 17 prrafo 37 inciso b) del Acuerdo de Marrakech,
cuyo texto aparece en el Anexo 4.(Municipalidades, Gobiernos Regionales, Poblacin en General).

Diseo de sistema de monitoreo de las actividades del programa.

Mapa de ubicacin de las actividades identificadas en el diseo del PoA DO.

NOTA: La Junta Ejecutiva ha aprobado los formatos de diseo de proyecto para Programas MDL: PoADD y CPA-DD.

94

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ANEXO 2

CARTILLA PARA FACILITAR LA EVALUACIN DE PROYECTOS


1.

Nombre del Proyecto

2.

Ejecutor en el Per

3.

Solicitante

4.

Representante del Solicitante: (Incluir dato registral de inscripcin de poderes)

5.

Localizacin Geogrfica

6.

Monto de inversin.

7.

Valor presente neto del proyecto y tasa interna de retorno

8.

Vida til del Proyecto

9.

Reduccin acumulada de CO2 equivalente

10.

Protocolo de Verificacin y monitoreo presentado

11.

Datos adicionales

12.

En caso de proyectos de generacin de energa: capacidad en megavatios

13.

Firma

14.

Fecha

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

95

ANEXO 3

INFORME TCNICO DE EVALUACIN DE LA VISITA DE CAMPO A LA ZONA DEL


PROYECTO EVALUADO
I. Antecedentes

Nombre del Proyecto MDL:

Lugar de la Visita de Campo:

Fecha de la Visita de Campo:

Elaborado por: Funcionario designado por el Director de la DGCCDRH.

Dirigido al: Director de a DGCCDRH.

II. Contenido del Informe


1.

Introduccin.

2.

Objetivo de la visita.

3.

Participantes.
3.1. Titular del proyecto: Breve resea de la empresa titular del proyecto.
3.2. Desarrollador del proyecto: Consultora desarrolladora del proyecto (Si fuera el caso).

4.

Descripcin del Proyecto: Breve descripcin de las caractersticas ms resultantes del proyecto y
de las comunidades en la zona de influencia.

5.

Resultados y Conclusiones.

III. Anexos:

96

1.

Lista de Asistencia.

2.

Lista de personas encuestadas (Apreciaciones de la Comunidad).

3.

Mapa de la ubicacin del proyecto.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ANEXO 4

ACUERDO DE MARRAKECH (2001)

REPRODUCCIN DEL PRRAFO 37 DE LA DECISIN 171CP73


G. VALIDACIN Y REGISTRO

...37. La entidad operacional designada seleccionada por los participantes en un proyecto y vinculada
por contrato con ellos para validar una actividad de proyecto examinar el documento de proyecto y la
documentacin de apoyo y confirmar que se cumplen los requisitos siguientes:
a)

Se satisfacen los requisitos de participacin expuestos en los prrafos 28 a 30 supra;

b)

Se han recabado comentarios de los interesados locales, se ha facilitado un resumen de los


comentarios recibidos, y se ha recibido un informe dirigido a la entidad operacional designada
sobre cmo se tuvieron debidamente en cuenta los comentarios;

c)

Los participantes en el proyecto han presentado a la entidad operacional designada documentacin


sobre el anlisis de los efectos ambientales de la actividad de proyecto, incluidas las repercusiones
transfronterizas y, si los participantes en el proyecto o el Estado de acogida consideran que esos
efectos son importantes, han realizado una evaluacin de los efectos ambientales de conformidad
con los procedimientos previstos por la Parte de acogida.

d)

Se prev que la actividad de proyecto dar lugar a una reduccin de las emisiones antropognicas
por las fuentes de gases de efecto invernadero adicional a la que se producira de no realizarse la
actividad propuesta, de conformidad con los prrafos 43 a 52 infra;

e)

Las metodologas para la base de referencia y la vigilancia cumplen los requisitos referentes a:
i.

Metodologas las ya aprobadas por la junta ejecutiva: o

ii.

Las modalidades y los procedimientos para establecer una nueva metodologa, de


conformidad con lo dispuesto en el prrafo 38 infra;

f)

Las disposiciones para la vigilancia, verificacin y presentacin de informes estn en consonancia


con lo dispuesto en la decisin 17/CP.7, en el presente anexo y en las decisiones pertinentes de la
CP/RP,

g)

La actividad de proyecto se ajusta a todos los dems requisitos para las actividades de proyectos
del MDL estipulados en la decisin 17/C017 y en el presente anexo, y a las decisiones pertinentes
de la CP/RP y de la junta ejecutiva...

El documento completo posee el cdigo FCCC/CP/2001/13/Add.2 y puede obtenerse en ww.unfccc.int

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

97

ANEXO 5

CARTA DE CONFORMIDAD DEL PROYECTO

Es grato dirigirme a Ud. a fin de comunicarle nuestra opinin favorable para que el Proyecto bajo registro
N ______________, presentado el _______________ _______________________ contine el ciclo de
aprobacin de proyectos para el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, habindose
considerado que contribuye al desarrollo sostenible del Per y guarda armona con la poltica ambiental
del pas.
Asimismo se declara que de forma voluntaria se acepta que la transferencia de los certificados de
reduccin de emisiones sea para la correspondiente Parte del Anexo B del Protocolo de Kyoto, a travs
de la empresa solicitante, aprobndose incluso la participacin voluntaria en la actividad de proyecto
MDL propuesta.
La presente opinin, bajo cualquier circunstancia, slo podr ser utilizada con la finalidad de solicitar
el registro del proyecto ante la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio en el marco del
Protocolo de Kyoto, el que ha sido ratificado por el Gobierno del Per mediante la Resolucin Legislativa
N 27824 (2002), no teniendo la presente finalidad diferente.
En calidad de Autoridad Nacional Designada del Protocolo de Kyoto, conforme el Decreto Supremo
095-2002-PCM, remitiremos una copia de esta comunicacin a la Junta Ejecutiva del Mecanismo de
Desarrollo Limpio en ingls y espaol.
La presente carta de conformidad quedar sin efecto si la entidad operacional que se encargue de la
validacin del presente proyecto no obtiene la conformidad del mismo, por parte de la junta ejecutiva
del MDL.

By means of this document we inform our positive opinion for the project submitted under file N
__________, on ___________ ________________ in order to continue project cycle approval for the
Clean Development Mechanisrn of the Kyoto Protocol. It been verified that the project does contribute
to the national sustainable development is consistent with Perus national environmental policy.
By means of this letter of approval, the transfer of certified emission reductions by the requesting
company to the correspondent Annex B Party of the Kyoto Protocol as a result of the voluntary CDM
project activities, is voluntarily accepted and authorized.
This document should be used for no other purposes than its submission as part of the prerequisite for
registration with the Clean Development Mechanism Executive Board of the Kyoto Protocol, that was
ratified by the Peruvian Government in Congressional Resolution N 27824 (2002).
Copies of this letter are being sent ta the Executive Board, in English and Spanish, acting as the
Designated National Authority of Peru for the Kyoto Protocol, as stated in Supreme Decree 095-2002PCM.
This letter of approval will not be valid if the project presented by the designated operational entity is
not validated by the Executive Board of the Clean Development Mechanism.

98

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ANEXO N 6

DECLARACIN JURADA DE NO VARIACIN DE CONDICIONES

PROCEDIMIENTO PARA EMISIN DE CARTA DE APROBACIN DE PROYECTO DE MECANISMO DE


DESARROLLO LIMPIO

El

que

suscribe,

__________________________________________________________,

identificado

con DNI N ______________ Representante Legal de _________________________________________


con RUC N ________________, segn poderes que corren inscritos en el asiento N ______________
de la partida electrnica N _____________________, declaro bajo juramento que las condiciones
e impactos ambientales y sociales indicadas en la Declaracin de Impacto Ambiental y Social del
proyecto ____________________________, presentada al MINAM como parte del procedimiento para
la emisin de la Carta de Aprobacin N_________________, emitida por el MINAM con fecha _____ de
__________________ de __________, no han variado de manera tal que la incidencia del proyecto sobre
el desarrollo sostenible se haya visto negativamente afectada.

........................... (lugar y fecha) ..............................

Representante Legal

Legalizacin notarial

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

99

100

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.2
POLTICAS

2.2.1 DECRETO SUPREMO N 017-2012-ED, QUE APRUEBA LA


POLTICA NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL

DECRETO SUPREMO
N 017-2012-ED
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 36 de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
dispone que el Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Consejo Nacional del Ambiente CONAM, elabore la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, entidad sta ltima cuya fusin al
Ministerio del Ambiente - MINAM, se aprob de acuerdo a la Tercera Disposicin Complementaria
Final del Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente, la cual seala que toda referencia hecha al CONAM o a las
competencias, funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso
de fusin, se entender como efectuada al Ministerio del Ambiente;
Que, el artculo 87 del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
aprobado por Decreto Supremo N 008-2005-PCM, establece que el Ministerio de Educacin y la
Autoridad Ambiental Nacional tienen la obligacin de articular y coordinar con las diferentes
entidades del Estado y la sociedad civil, la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, cuyo
cumplimiento es obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por
entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, considerando la transversalidad
de la educacin ambiental, es decir, su integracin en todas las expresiones y situaciones de
la vida diaria, incluyendo la educacin formal y no formal, y estableciendo reconocimientos y
estmulos a los docentes que incorporen el tema ambiental en las actividades educativas a su
cargo;
Que, asimismo, segn el numeral 2 del artculo 127 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
el Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional, coordinan con las diferentes
entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la Poltica Nacional
de Educacin Ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de educacin y
comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en el territorio
nacional;
Que, el literal g) del artculo 8 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, establece que uno
de los principios de la educacin peruana es la Conciencia Ambiental, principio que motiva el

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

101

respeto, cuidado y conservacin del entorno natural como garanta para el desenvolvimiento de
la vida;
Que, en el marco de lo sealado, el Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Ministerio
del Ambiente, ha elaborado la propuesta de Poltica Nacional de Educacin Ambiental, la cual ha
sido difundida y sometida a consulta pblica, as como a la participacin en mesas de trabajo y
seminarios, a nivel nacional y regional, en los que participaron funcionarios y servidores pblicos
de los niveles nacional, regional y local, representantes de los colegios profesionales, y diversos
agentes e instancias de la sociedad civil, habindose recibido comentarios y sugerencias que han
sido debidamente merituados;
Que, la Poltica Nacional de Educacin Ambiental forma parte del Plan Bicentenario: el Per
hacia el 2021, aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM, a travs del cual se establece
como accin estratgica, la introduccin de la educacin ambiental con relevancia suficiente en
los programas de estudio a todo nivel, con nfasis en la educacin bsica;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica
del Per, y el numeral 3) del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:

ARTCULO 1
Aprobacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
Aprubese la Poltica Nacional de Educacin Ambiental - PNEA, como instrumento para desarrollar la
educacin, cultura y ciudadana ambiental nacional orientada a la formacin de una sociedad peruana
sostenible, competitiva, inclusiva y con identidad, que como anexo forma parte integrante del presente
Decreto Supremo.

ARTCULO 2
Implementacin y Ejecucin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
El Ministerio de Educacin y el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus funciones y competencias,
implementarn de modo coordinado, multisectorial y descentralizado la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental, a travs de sus rganos especializados, para lo cual desarrollarn las estrategias, planes,
programas y proyectos que sean necesarios, incluyendo la vigilancia y reporte de su cumplimiento a
todo nivel.

ARTCULO 3
Financiamiento
La implementacin de lo dispuesto en la presente norma se financia con cargo a los presupuestos
institucionales de los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al tesoro pblico.

102

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ARTCULO 4
Publicacin
Publquese el presente Decreto Supremo y su Anexo en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal Web del
Ministerio del Ambiente - MINAM (www.minam.gob.pe), y en el Portal Web del Ministerio de Educacin
- MINEDU (www.minedu.gob.pe).

ARTCULO 5
Vigencia
El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano.

ARTCULO 6
Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro del
Ambiente y la Ministra de Educacin.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de diciembre del ao dos mil doce.

OLLANTA HUMALA TASSO


Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN F. JIMNEZ MAYOR
Presidente del Consejo de Ministros
MANUEL PULGAR-VIDAL OTALORA
Ministro del Ambiente
PATRICIA SALAS OBRIEN
Ministra de Educacin

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

103

EXTRACTO-POLTICA NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL


1. BASE LEGAL
()
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES CON IMPLICANCIAS PARA LA PROMOCIN DE LA CULTURA,
EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL:
El inciso i del artculo 4, de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico: referido a los
compromisos de las partes, plantea promover y apoyar con su cooperacin, la educacin, la capacitacin
y la sensibilizacin del pblico respecto del cambio climtico, y estimular la participacin ms amplia
posible en este proceso, incluida la de las ONG.
()

2. FUNDAMENTOS
Como expresin de la modernidad la humanidad ha avanzado en desarrollar la ciencia y tecnologa,
el mercado y las industrias, tambin en establecer polticas pblicas de salvaguarda de las personas,
las sociedades y el ambiente; sin embargo, tiene ante s nuevos desafos vinculados principalmente
con el cambio climtico global, la prdida de biodiversidad y recursos naturales, la contaminacin, la
desertificacin, el agotamiento de la capa de ozono.
Estos retos tienen que ver con algunos valores y estilos de vida que necesitamos reorientar para vivir
de modo ms armnico con la naturaleza revalorando el derecho a la existencia de otras especies; de
vivir de modo ms inclusivo y democrtico con todas las culturas y sociedades; asumir plenamente la
responsabilidad social y ambiental por los impactos ambientales reales o potenciales; ir hacia patrones
de vida y consumo ms sostenibles y responsables con el ambiente; generalizar la cultura de prevencin
y construir visiones de futuro con modos de vida ms sostenibles para todos.
Estas modificaciones de las conductas humanas deben estar encaminadas va el desarrollo sostenible,
que se define como el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las
necesidades de las generaciones futuras.
En ese reto la educacin ambiental tiene un papel fundamental a nivel del sistema educativo como a
nivel de la sociedad en general.
As, el proceso educativo, con enfoque ambiental, de gnero e intercultural, se orienta hacia la formacin
de un nuevo tipo de ciudadano o ciudadana, con nuevos valores y sentido de vida basados en:

104

Respetar y proteger toda forma de vida (principio de equidad biosfrica).

Asumir los impactos y costos ambientales de su actividad (principio de responsabilidad).

Valorar todos los saberes ancestrales que son expresin de una mejor relacin ambiental entre el
ser humano y la naturaleza (principio de interculturalidad).

Respetar los estilos de vida de otros grupos sociales y de otras culturas, fomentando aquellos que
buscan la armona con el ambiente (principio de coexistencia).

Trabajar por el bienestar y seguridad humanos presentes y futuros basados en el respeto de la

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

herencia recibida de las pasadas generaciones (principio de solidaridad intergeneracional).


Por ello, la educacin ambiental no es solo un enfoque tico y terico, sino tambin una estrategia de
gestin operacional de todo el proceso educativo, como de revitalizacin cultural del conjunto de la
sociedad nacional.
Para su despliegue eficaz la educacin ambiental en el Per debe responder a las necesidades del
desarrollo sostenible del pas a travs de las prioridades de conservacin y aprovechamiento de la
megadiversidad natural y cultural, la adaptacin al cambio climtico global, la prevencin y gestin de
riesgos ambientales, la integracin y el ordenamiento del territorio.
()

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

105

2.2.2 DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM, QUE


APRUEBA LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

DECRETO SUPREMO
N 012-2009-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Estado determina la
Poltica Nacional del Ambiente;
Que, el numeral 1 del artculo 4 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece
que dicho estamento tiene entre sus competencias exclusivas disear y supervisar polticas
nacionales, las mismas que se aprueban por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros;
Que, asimismo, conforme con el mismo numeral, para la formulacin de las Polticas Nacionales
el Poder Ejecutivo debe establecer mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales,
gobiernos locales y otras entidades, segn requiera o corresponda a la naturaleza de cada poltica;
Que, conforme con el numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
la Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias
e instrumentos de carcter pblico, que tienen como propsito definir y orientar el accionar de
las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, del sector privado y de la sociedad civil,
en materia ambiental;
Que, el literal a) del numeral 6.1 del artculo 6 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente - MINAM, prev como una de las funciones
generales rectoras de esta entidad, formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y
evaluar la Poltica Nacional del Ambiente;
Que, el MINAM ha elaborado la propuesta de Poltica Nacional del Ambiente, la cual fue sometida
a consulta pblica mediante publicacin efectuada en su portal institucional el da 6 de marzo
del 2009, conforme con la Resolucin Ministerial N 049-2009-MINAM;
Que, asimismo, la propuesta en mencin ha sido materia de talleres realizados en las ciudades de
Lima, Arequipa, Iquitos, Piura y Huancayo, en los que participaron funcionarios pblicos de los
niveles nacional, regional y local, representantes de los colegios profesionales, as como diversos
agentes e instancias de la sociedad civil y entes de Cooperacin Internacional, habindose recibido
comentarios y observaciones que han sido debidamente merituados;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per, y el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:

106

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ARTCULO 1
Aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente
Aprobar la Poltica Nacional del Ambiente cuyo texto en anexo forma parte integrante del presente
Decreto Supremo.

ARTCULO 2
Desarrollo, direccin, supervisin y ejecucin
El Ministerio del Ambiente es el encargado de formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar
y evaluar la Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el artculo precedente, as como de
aprobar los planes, programas y normatividad que se requiera para el cumplimiento de la misma.

ARTCULO 3
Publicacin
Disponer la publicacin del presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano; asimismo,
publquese en la misma fecha en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal del
Ministerio del Ambiente (www.minam.gob.pe), la Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el
artculo 1 que antecede.

ARTCULO 4
Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de mayo del ao dos mil nueve

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica
ANTONIO JOS BRACK EGG
Ministro del Ambiente

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

107

EXTRACTO-POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE


1.

PRESENTACIN

La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadana en cumplimiento del mandato establecido
en el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con la legislacin que norma
las polticas pblicas ambientales. Esta poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para
el logro del desarrollo sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de
Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de
las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado
Peruano en materia ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales, ambientales y econmicos de las
polticas pblicas y la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Poltica
Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades
pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de
Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las polticas pblicas establecidos por
la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente. Define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares
nacionales de obligatorio cumplimiento. Conforma la poltica general de gobierno en materia ambiental,
la cual enmarca las polticas sectoriales, regionales y locales.
La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la situacin ambiental del pas,
tomando en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que sustentaron la elaboracin de planes
y estrategias nacionales en materias como diversidad biolgica, bosques, cambio climtico, residuos
slidos, saneamiento, sustancias qumicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de
consulta pblica descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de desarrollo del pas,
constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al
desarrollo integral, social, econmico y cultural del ser humano, en permanente armona con su entorno.

2.

FUNDAMENTOS

El Per es un pas con un importante patrimonio natural y cultural, que ofrece mltiples oportunidades
de desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la gestin integral de
la calidad ambiental y la realizacin de actividades socioeconmicas con criterios de competitividad
y proyeccin regional y mundial. En razn a ello, la Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el
anlisis situacional que se sintetiza a continuacin:
(...)
11.

El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad biolgica, la creciente escasez


de agua y la gestin limitada de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los
problemas globales que se encuentran bajo normas y tratados internacionales cuyo cumplimiento
nacional es necesario impulsar desde el Estado. Asimismo, es importante afianzar la integracin
comercial, homogenizando criterios y estndares para lograr una gestin ambiental sostenible y
mejorar la competitividad, aprovechando las oportunidades ambientales internacionales.
(...)

108

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

5.

EJES DE POLTICA

La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles de gobierno nacional,
regional y local de carcter orientador para el sectror privado y la sociedad civili. Se estructura en
base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen
lineamientos de lo poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
Eje de Poltica 1.- Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica.
Eje de Poltica 2.- Gestin interal de la calidad ambiental.
Eje de Poltica 3.- Gobernanza ambiental.
Eje de Poltica 4.- Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

EJE DE POLTICA 1
CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA
OBJETIVO
7. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y establecer medidas de
mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible.
(...)
9. Mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico
LINEAMIENTOS DE POLTICA:
a)

Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en un


enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas.

b)

Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres
naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables.

c)

Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de resduos slidos, saneamiento, uso de


nergas renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico.

d)

Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus


consecuencias, as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse.

e)

Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin del cambio climtico
y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica.

(...)
11.

Ordenamiento Territorial

(...)
b)

Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo natural y antrpico,
as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
(...)

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

109

2.2.3 DECRETO LEGISLATIVO N 1058, QUE PROMUEVE


LA INVERSIN EN LA ACTIVIDAD DE GENERACIN
ELCTRICA CON RECURSOS HDRICOS Y CON OTROS
RECURSOS RENOVABLES

DECRETO LEGISLATIVO N 1058


EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica por Ley N 29157 y de conformidad con el Artculo 104 de la
Constitucin Poltica del Per ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre
materias especficas, con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin
Comercial Per - Estados Unidos y su protocolo de enmienda, y el apoyo a la competitividad
econmica para su aprovechamiento, siendo algunas las materias de delegacin la mejora del
marco regulatorio, fortalecimiento institucional, modernizacin del Estado, promocin de la
inversin privada, impulso a la innovacin tecnolgica, y el fortalecimiento institucional de la
Gestin Ambiental;
La economa peruana viene experimentando un crecimiento sostenido lo cual a su vez, genera un
incremento de la demanda de energa la cual se incrementa a un promedio de 7,3% anual (creci
8,3% en 2006 y 10,8% en 2007), por lo cual, con la entrada del TLC PER - EEUU aumentar;
segn estimaciones para el ao 2015 necesitamos centrales que generen 3 605 MW, para ello, la
opcin ms limpia y a la larga ms beneficiosa es hacerlo con energas renovables, en lugar de la
generacin de electricidad con petrleo y gas, por ser estas de fuentes no renovables;
El fomento de las energas renovables, eliminando cualquier barrera u obstculo para su
desarrollo, implica fomentar la diversificacin de la matriz energtica, se da un paso firme hacia
una poltica de seguridad energtica y proteccin del medio ambiente; es de inters pblico dar
un marco legal en el cual se desarrollen estas energas que aliente estas inversiones y sustituya
la vigente ley que no ha sido efectiva por no contener los alicientes mnimos previstos en la
legislacin comparada.
Un marco de fomento de la inversin privada eliminando barreras u obstculos a esta industria
energtica y, asimismo, la preservacin del medio ambiente con la produccin de energas limpias,
contribuye a lograr efectos positivos a nivel global y, al mismo tiempo, es una condicin mnima
de desarrollo de la economa peruana, ya que sta para crecer tiene que contar con una mayor
disponibilidad de energa para la poblacin.
En el marco de lo mencionado es necesario dictar incentivos y otras medidas para promover la
inversin en la generacin de electricidad con el uso de fuentes de energa renovable, incentivar
la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica, adems la realizacin de proyectos que
califican como Mecanismos de Desarrollo Limpio, y de obtener estos su registro, pueden ser
materia de compraventa de Certificados de Reduccin de emisiones - CRE que pueden ser
vendidas a empresas de los pases industrializados y estos a su vez contabilizar estas reducciones
de GEI como parte de las metas cuantitativas a que se comprometieron con el Protocolo de Kyoto.

110

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

De conformidad con lo establecido en el Artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per;


Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al Congreso de
la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE PROMUEVE LA INVERSIN EN LA ACTIVIDAD DE


GENERACIN ELCTRICA CON RECURSOS HDRICOS Y CON OTROS RECURSOS
RENOVABLES

ARTCULO 1
Objeto
La actividad de generacin de energa elctrica a base de recursos hdricos o a base de otros recursos
renovables, tales como el elico, el solar, el geotrmico, la biomasa o la mareomotriz, gozar del rgimen
de depreciacin acelerada para efectos del Impuesto a la Renta.
Este rgimen ser aplicable a las centrales que entren en operacin comercial a partir de la vigencia del
presente Decreto Legislativo. La depreciacin acelerada ser aplicable a las maquinarias, equipos y obras
civiles necesarias para la instalacin y operacin de la central, que sean adquiridos y/o construidos a
partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo. Para estos efectos, la tasa anual de depreciacin
ser no mayor de veinte por ciento (20%) como tasa global anual. La tasa podr ser variada anualmente
por el titular de generacin, previa comunicacin a la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria (SUNAT), sin exceder el lmite sealado en el prrafo que antecede, excepto en los casos en
que la propia Ley del Impuesto a la Renta autorice porcentajes globales mayores.

ARTCULO 2
Vigencia
El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de junio del ao dos mil ocho.

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economa y Finanzas
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

111

2.2.4 DECRETO LEGISLATIVO N1002. PROMOCIN DE LA


INVERSIN PARA GENERACIN DE ELECTRICIDAD CON EL
USO DE ENERGAS RENOVABLES

DECRETO LEGISLATIVO N 1002


EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:
Que, el Congreso de la Repblica por Ley N 29157 y de conformidad con el Artculo 104 de la
Constitucin Poltica del Per ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre
materias especficas, con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin
Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad
econmica para su aprovechamiento, siendo algunas de las materias de delegacin la mejora del
marco regulatorio, el fortalecimiento institucional, la modernizacin del Estado, la promocin
de la inversin privada, el impulso a la innovacin tecnolgica, as como el fortalecimiento
institucional de la Gestin Ambiental;
Que, la economa peruana viene experimentando un incremento sostenido, que a su vez genera
una mayor demanda de energa elctrica, cuyas tasas han sido de 8,3% en 2006 y 10,8% en 2007.
Se estima que hasta el 2015 la tasa promedio anual de crecimiento ser de 7,3%, por lo que,
teniendo en cuenta la entrada en vigencia del TLC PER - EEUU; los requerimientos de nueva
oferta de generacin para dicho ao se estiman en ms de 3 600 MW, para ello, la opcin ms
limpia y beneficiosa es promover que una parte importante de dicha oferta sea con energas
renovables, en lugar de la generacin de electricidad con derivados del petrleo y gas natural, por
ser estas fuentes no renovables y contaminantes;
Que, el fomento de las energas renovables, eliminando cualquier barrera u obstculo para su
desarrollo, implica fomentar la diversificacin de la matriz energtica, constituyendo un avance
hacia una poltica de seguridad energtica y de proteccin del medio ambiente, siendo de inters
pblico dar un marco legal en el cual se desarrollen estas energas que alienten estas inversiones
y modifique las normas vigentes que no han sido efectivas al carecer de alicientes mnimos
previstos en la legislacin comparada;
Que, la presente iniciativa normativa traer beneficios adicionales tales como la implementacin
de un marco de fomento de la inversin privada, eliminando barreras a esta actividad energtica,
la preservacin del medio ambiente con la produccin de energas limpias, contribuyendo a lograr
efectos positivos a nivel global y, al mismo tiempo, alcanzar una condicin mnima de desarrollo
de la economa peruana, la cual necesita una mayor seguridad en la disponibilidad de energa;
Que, es necesario dictar incentivos para promover la inversin en la generacin de electricidad
con el uso de fuentes de energa renovable, incentivar la investigacin cientfica e innovacin
tecnolgica, adems de la realizacin de proyectos que califiquen como Mecanismos de Desarrollo
Limpio y, de obtener stos su registro, los respectivos Certificados de Reduccin de Emisiones
- CRE pueden ser negociables con empresas de los pases industrializados que contabilizarn
estas reducciones de GEI como parte de las metas cuantitativas a que se comprometieron con el
Protocolo de Kyoto;

112

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per;


Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al Congreso de la
Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PARA LA


GENERACIN DE ELECTRICIDAD CON EL USO DE ENERGAS RENOVABLES

ARTCULO 1
Objeto
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto promover el aprovechamiento de los Recursos
Energticos Renovables (RER) para mejorar la calidad de vida de la poblacin y proteger el medio
ambiente, mediante la promocin de la inversin en la produccin de electricidad.
El presente Decreto Legislativo es de aplicacin a la actividad de generacin de electricidad con RER
que entre en operacin comercial a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo. La obtencin
de los derechos elctricos correspondientes, se sujeta a lo establecido en el Decreto Ley N 25844, Ley
de Concesiones Elctricas, su Reglamento y normas complementarias.
Podrn acogerse a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo las nuevas operaciones de empresas
que utilicen RER como energa primaria, previa acreditacin ante el Ministerio de Energa y Minas.

ARTCULO 2
Declaratoria de inters nacional y participacin de la energa con RER en la
matriz de generacin de electricidad
2.1

Declrese de inters nacional y necesidad pblica el desarrollo de nueva generacin elctrica


mediante el uso de RER.

2.2

El Ministerio de Energa y Minas establecer cada cinco (5) aos un porcentaje objetivo en que
debe participar, en el consumo nacional de electricidad, la electricidad generada a partir de RER,
no considerndose en este porcentaje objetivo a las centrales hidroelctricas. Tal porcentaje
objetivo ser hasta el cinco por ciento (5%) en cada uno de los aos del primer quinquenio.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

113

ARTCULO 3
Recursos Energticos Renovables (RER)
Para efectos del presente Decreto Legislativo, se entiende como RER a los recursos energticos tales
como biomasa, elico, solar, geotrmico y mareomotriz. Tratndose de la energa hidrulica, cuando la
capacidad instalada no sobrepasa de los 20 MW.

ARTCULO 4
Autoridades competentes
El Ministerio de Energa y Minas es la autoridad nacional competente encargada de promover proyectos
que utilicen RER.
Los Gobiernos Regionales podrn promover el uso de RER dentro de sus circunscripciones territoriales,
en el marco del Plan Nacional de Energas Renovables.

ARTCULO 5
Comercializacin de energa y potencia generada con RER
La generacin de electricidad a partir de RER tiene prioridad para el despacho diario de carga efectuado
por el Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES), para lo cual se le considerar con costo
variable de produccin igual a cero (0).
Para vender, total o parcialmente, la produccin de energa elctrica, los titulares de las instalaciones a
los que resulte de aplicacin el presente Decreto Legislativo debern colocar su energa en el Mercado de
Corto Plazo, al precio que resulte en dicho mercado, complementado con la prima fijada por el Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) en caso que el costo marginal resulte
menor que la tarifa determinada por el OSINERGMIN.
Para la fijacin de la tarifa y la prima indicadas en el prrafo precedente, el OSINERGMIN efectuar
los clculos correspondientes considerando la clasificacin de las instalaciones por categoras y grupos
segn las caractersticas de las distintas RER. La tarifa y la prima se determinan de tal manera que
garanticen una rentabilidad no menor a la establecida en el artculo 79 del Decreto Ley N 25844, Ley
de Concesiones Elctricas.

ARTCULO 6
Pago por uso de redes de distribucin
Los Generadores con RER que tengan caractersticas de Cogeneracin o Generacin Distribuida
conforme lo establezca el Reglamento, pagarn por el uso de redes de distribucin conforme lo seala el
inciso b) de la Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley N 28832.

114

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ARTCULO 7
Determinacin de las tarifas reguladas de generacin aplicables a las RER
7.1

El OSINERGMIN subastar la asignacin de primas a cada proyecto con generacin RER, de


acuerdo a las pautas fijadas por el Ministerio de Energa y Minas. Las inversiones que concurran
a la subasta incluirn las lneas de transmisin necesarias a su conexin al Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN).

7.2

La diferencia, para cubrir las tarifas establecidas para las RER, ser obtenida como aportes de
los usuarios a travs de recargos en el Peaje por conexin a que se refiere el Artculo 61 de
la Ley de Concesiones Elctricas. Los respectivos generadores recibirn esta diferencia va las
transferencias que efectuar el COES, segn el procedimiento que se establece en el Reglamento.

7.3

OSINERGMIN establecer anualmente el recargo esperado en el Peaje por Conexin, en el cual se


incluir la liquidacin del recargo del ao anterior.

7.4

El OSINERGMIN establecer los costos de conexin necesarios para la integracin de un nuevo


productor que alimente a la red interconectada mediante electricidad generada a partir de RER.

ARTCULO 8
Despacho y acceso a las redes elctricas de transmisin y distribucin
En caso de existir capacidad en los sistemas de transmisin y/o distribucin del SEIN, los generadores
cuya produccin se basa sobre RER tendrn prioridad para conectarse, hasta el lmite mximo del
porcentaje anual objetivo que el Ministerio de Energa y Minas determine conforme al artculo 2 de
este Decreto Legislativo.

ARTCULO 9
Servidumbres
Los titulares de concesiones de generacin de energa elctrica con RER tendrn el derecho de solicitar al
Ministerio de Energa y Minas la imposicin de servidumbres de conformidad con la Ley de Concesiones
Elctricas y su Reglamento.

ARTCULO 10
Investigacin sobre energas renovables
El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), en coordinacin
con el Ministerio de Energa y Minas y los Gobiernos Regionales, implementar los mecanismos y
acciones correspondientes para el desarrollo de proyectos de investigacin sobre energas renovables,
promoviendo la participacin de universidades, instituciones tcnicas y organizaciones de desarrollo
especializadas en la materia.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

115

ARTCULO 11
Elaboracin del Plan Nacional de Energas Renovables
El Ministerio de Energa y Minas elaborar en un plazo mximo de 1 (un) ao a partir de la vigencia
del presente Decreto Legislativo, el Plan Nacional de Energas Renovables, el mismo que estar en
concordancia con los Planes Regionales de Energas Renovables y que se enmarcar en un Plan Nacional
de Energa.
El Plan Nacional de Energas Renovables incluir aquellas estrategias, programas y proyectos a
desarrollarse utilizando energas renovables, que tienden a mejorar la calidad de vida de la poblacin y
proteger el medio ambiente.

ARTCULO 12
Promocin de Investigacin y Desarrollo de proyectos de generacin elctrica
con RER
El Ministerio de Energa y Minas, con fines de investigacin y desarrollo para proyectos de generacin
elctrica con RER, utilizar fondos financieros que provendrn de:
12.1 Los recursos directamente recaudados, conforme a los montos previstos para esta finalidad en las
Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico y sus modificatorias.
12.2 Los fondos provenientes de operaciones de endeudamiento externo, que acuerde el Gobierno
Nacional, con sujecin a las normas legales aplicables en la materia.
12.3 Los aportes, financiamientos directos y recursos provenientes de la cooperacin internacional,
que se obtengan con sujecin a lo dispuesto en la normatividad vigente.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA
El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano.
SEGUNDA
Derguese la Ley N 28546 y toda norma que se oponga al presente Decreto Legislativo.
TERCERA
En un plazo mximo de noventa (90) das contados a partir de la publicacin del presente Decreto
Legislativo, el Ministerio de Energa y Minas elaborar las normas reglamentarias que correspondan
para su adecuada aplicacin. El Reglamento dispondr los criterios de clculo de la potencia firme de
las unidades de generacin con RER.

116

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
PRIMERA
Modifquense los artculos 3, 4, el primer prrafo del artculo 25 y el artculo 38 del Decreto Ley N
25844, Ley de Concesiones Elctricas, de acuerdo a lo siguiente:
Artculo 3.- Se requiere concesin definitiva para el desarrollo de cada una de las siguientes actividades:
a)

La generacin de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos, con potencia instalada mayor
de 500 KW;

b)

La transmisin de energa elctrica, cuando las instalaciones afecten bienes del Estado y/o
requieran la imposicin de servidumbre por parte de ste;

c)

La distribucin de energa elctrica con carcter de Servicio Pblico de Electricidad, cuando la


demanda supere los 500 KW; y,

d)

La generacin de energa elctrica con recursos Energticos Renovables conforme a la Ley de la


materia, con potencia instalada mayor de 500 KW.

Artculo 4.- Se requiere autorizacin para desarrollar las actividades de generacin termoelctrica,
cuando la potencia instalada sea superior a 500 KW..
Artculo 25.- La solicitud para la obtencin de concesin definitiva, excepto para generacin con
Recursos Energticos Renovables con potencia instalada igual o inferior a 20 MW, ser presentada al
Ministerio de Energa y Minas, con los siguientes datos y requisitos:
(...)
Artculo 38.- Las autorizaciones que cumplan los requisitos sern otorgadas mediante resolucin
ministerial por un plazo indefinido, dentro de los treinta (30) das hbiles de presentada la solicitud. La
solicitud deber estar acompaada de lo siguiente:
a)

Identificacin y domicilio legal del solicitante. Si es persona jurdica debe presentar la Escritura
Pblica de Constitucin Social y el poder de su representante legal, debidamente inscritos en los
Registros Pblicos;

b)

Declaracin Jurada de cumplimiento de las normas tcnicas y de conservacin del medio ambiente
y el Patrimonio Cultural de la Nacin. Tratndose de generacin termoelctrica cuya potencia
instalada sea superior a 20 MW, se presentar la resolucin directoral aprobatoria del Estudio de
Impacto Ambiental;

c)

Memoria descriptiva y planos completos del proyecto, con los estudios del proyecto a un nivel de
factibilidad, por lo menos;

d)

Calendario de Ejecucin de Obras con la indicacin del inicio y la puesta en operacin comercial;

e)

Presupuesto del Proyecto;

f)

Informacin tcnica con fines estadsticos que consistir, cuando menos en lo siguiente: potencia
instalada de la central, nmero de unidades de generacin, tipo de cada unidad de generacin,
modelo de cada unidad de generacin, caudal de diseo, consumo especfico de combustible, tipo
de combustible; tratndose de centrales de generacin en uso o repotenciadas se presentarn
tambin los registros histricos de operacin e informacin relevante que sustente un adecuado
desempeo operativo;

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

117

g)

La garanta de fiel cumplimiento de ejecucin de obras que seale el Reglamento.

h)

Sustento verificable del compromiso de inversionistas para el aporte de capital con fines de la
ejecucin de las obras;

i)

Informe favorable emitido por una entidad Clasificadora de Riesgo calificada, respecto de la
solvencia financiera del solicitante.

Se sujetarn al presente artculo, las concesiones definitivas para generacin con Recursos Energticos
Renovables cuya potencia instalada sea igual o inferior a 20 MW.
El Reglamento establecer los mecanismos de control para verificar su cumplimiento.

SEGUNDA
Modifquese el numeral I) del artculo 8 de la Ley N 28832, Ley para asegurar el desarrollo eficiente de
la Generacin Elctrica, de acuerdo al texto siguiente:
Artculo 8.- Condiciones de los contratos derivados de un proceso de Licitacin
(...)
I.

Plazos de suministro de hasta quince (15) aos y Precios Firmes, ninguno de los cuales podr ser
modificado por acuerdo de las partes, a lo largo de la vigencia del contrato, salvo autorizacin
previa de OSINERGMIN. Cuando se trate de reducciones de precios durante la vigencia de los
respectivos contratos, los Distribuidores debern transferir a los consumidores el cincuenta por
ciento (50%) de dichas reducciones.
(...). (*)
(*) Confrontar con el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1041, publicado el 26 junio 2008.

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el primer da del mes de mayo del ao dos mil ocho.

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas y
Encargado del Despacho de la Presidencia
del Consejo de Ministros

118

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.2.5 DECRETO SUPREMO 213-2007-EF, DECRETO SUPREMO


QUE CREA EL RGIMEN TEMPORAL DE RENOVACIN DEL
PARQUE AUTOMOTOR PARA FOMENTAR EL CAMBIO DE
MATRIZ ENERGTICA

DECRETO SUPREMO
N 213-2007-EF
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el cambio de matriz energtica es una poltica de Estado para lograr el uso de las fuentes de
energa disponibles en nuestro pas que permitan disminuir la dependencia de los derivados del
petrleo que son insuficientes en el Per y que actualmente se importan;
Que, en los ltimos aos se ha venido incrementando la demanda de destilados medios
(principalmente Diesel 2), combustibles en los que el Per es deficitario, mientras por otro lado
la demanda de gasolinas ha venido sufriendo reducciones en su consumo;
Que, el parque automotor de nuestro pas es obsoleto e ineficiente en el empleo de los combustibles
o derivados del petrleo;
Que, el gas natural vehicular - GNV es un recurso energtico que el pas produce en cantidades
que permiten autoabastecer la demanda interna y es un combustible menos contaminante y que
contribuye a la reduccin de gases de efecto invernadero, por lo que debe fomentarse su uso;
Que, existen mecanismos internacionales como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
que promueven en los pases en desarrollo la implementacin de una matriz energtica menos
contaminante y que contribuya a la reduccin de la emisin de gases del efecto invernadero;
Que, el numeral 4.4 del artculo 4 de la Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito
Terrestre, establece que el Poder Ejecutivo podr establecer medidas temporales que promuevan
la renovacin del parque automotor;
Que, en consecuencia es necesario establecer mecanismos que fomenten el cambio de matriz
energtica y promover la renovacin del parque automotor a vehculos ligeros que consuman
gasolinas, o gas natural vehicular (GNV);
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per, la Ley N 27181 y la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

119

ARTCULO 1
Rgimen Temporal para la Renovacin del Parque Automotor
Crase el Rgimen Temporal para la Renovacin del Parque Automotor de vehculos diesel, que en
adelante se le denominar LA RENOVACION, que consiste en fomentar el chatarreo de vehculos
diesel con el objetivo de reducir gradualmente el consumo de diesel y/o hacer ms eficiente el uso de
los hidrocarburos, promoviendo la renovacin del parque automotor a vehculos ligeros nuevos que
consuman gasolina y/o gas natural vehicular (GNV).

ARTCULO 2
Vigencia del Rgimen
LA RENOVACION a que se refiere el artculo precedente tendr una vigencia de tres (3) aos, contados
a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Supremo.

ARTCULO 3
Beneficiarios del Programa
Podrn acogerse voluntariamente a LA RENOVACION, las personas naturales o jurdicas que acrediten
ser propietarias de un vehculo categora M1 que utilice combustible diesel, que haya obtenido el
Certificado de Chatarreo, as como haber adquirido un vehculo nuevo de encendido por chispa de hasta
1600 centmetros cbicos, el cual haya sido convertido para ser usado tambin con GNV.

ARTCULO 4
Condicin para el acogimiento a LA RENOVACION
Para acogerse a LA RENOVACION los vehculos diesel debern ingresar a los centros de chatarreo
autorizados previamente por el Ministerio de Transportes y de Comunicaciones, circulando por sus
propios medios. Los requisitos con que deben ingresar los vehculos, as como el sistema de supervisin
correspondiente, sern establecidos por disposiciones complementarias al presente Decreto Supremo
emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en un plazo no mayor de noventa (90) das.

ARTCULO 5
Certificado de Chatarreo
Los propietarios de los vehculos obtendrn un Certificado de Chatarreo emitido por las empresas
autorizadas, que los acredita como Beneficiarios de LA RENOVACION, en dicho acto los propietarios
de los vehculos suscribirn una Cesin de todos sus derechos por las reducciones de emisiones en
aplicacin de LA RENOVACION.

120

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ARTCULO 6
Adquisicin y conversin de vehculos nuevos
El titular del Certificado de Chatarreo podr utilizarlo dentro de los siguientes doce (12) meses de
su emisin para la compra de un vehculo nuevo de encendido por chispa de hasta 1600 centmetros
cbicos y convertido para ser usado alternativamente a GNV, que mantenga la garanta del fabricante.

ARTCULO 7
Conversin y venta de vehculos nuevos
Los vendedores de autos nuevos que puedan ofrecer vehculos de encendido por chispa de hasta 1600
centmetros cbicos y convertidos para ser usados alternativamente a GNV, manteniendo la garanta
del fabricante, debern inscribirse en el Ministerio de Energa y Minas, a efectos de hacer efectivo el
incentivo econmico de conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 del presente Decreto Supremo.
La supervisin de la conversin de los vehculos a GNV, estar a cargo del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, de acuerdo con la normatividad vigente.

ARTCULO 8
Beneficios ambientales globales
Encrguese al Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) hacer los estudios correspondientes para evaluar
la aplicacin de LA RENOVACION a los beneficios del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) con
participacin del Ministerio de Energa y Minas.

ARTCULO 9
Del incentivo
El Ministerio de Energa y Minas aprobar las disposiciones que correspondan con el objeto de regular
la entrega de un incentivo econmico equivalente al precio de mercado de vehculos diesel de ms de
diez (10) aos de antigedad el mismo que ser entregado a los vendedores inscritos a que se refiere el
artculo 7 del presente Decreto Supremo, por cada Certificado de Chatarreo que adjunten a la copia del
comprobante de venta de vehculo nuevo de encendido por chispa de hasta 1600 centmetros cbicos
y el Certificado que acredite haber sido convertido para ser usado tambin a GNV, que mantenga la
garanta del fabricante.

ARTCULO 10
Del financiamiento
El financiamiento de lo establecido en la presente norma se atiende con cargo a los Presupuestos
Institucionales de los Pliegos Ministerio de Energa y Minas y Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, segn corresponda.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

121

ARTCULO 11
Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por los Ministros de Economa y Finanzas, de Energa y
Minas y de Transportes y Comunicaciones.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de diciembre del ao dos mil siete.

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economa y Finanzas
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
VERNICA ZAVALA LOMBARDI
Ministra de Transportes y Comunicaciones

122

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.2.6 DECRETO SUPREMO 013-2005-EM, APRUEBAN


REGLAMENTO DE LA LEY DE PROMOCIN DEL MERCADO
DE BIOCOMBUSTIBLES

DECRETO SUPREMO
N 013-2005-EM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 1 de la Ley N 28054, Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles,
establece el marco general para promover dicha actividad, sobre la base de la libre competencia
y acceso al mercado, con el objeto de diversificar el mercado de combustibles, fomentar el
desarrollo agropecuario y agroindustrial, as como generar empleo, disminuyendo los niveles
de contaminacin ambiental existentes, adems de constituir una alternativa contra el cultivo
ilcito de la hoja de coca;
Que, la Segunda Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 28054 constituy una
Comisin Tcnica encargada de proponer y recomendar las disposiciones para el cumplimiento de
la presente Ley, teniendo como base la elaboracin del cronograma y porcentajes de aplicacin y
uso del etanol anhidro, como componente para la oxigenacin de las gasolinas, el uso de biodiesel
en el combustible diesel, incluido el diseo de un programa de sensibilizacin a los usuarios e
instituciones pblicas para el uso del etanol anhidro y biodiesel;
Que, la Quinta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 28054 facult al Poder
Ejecutivo a reglamentar la presente Ley;
De conformidad con la Ley N 28054; y, en uso de las atribuciones previstas en los numerales 8 y
24 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

123

ARTCULO 1
De la aprobacin del Reglamento de la Ley N 28054 - Ley de Promocin del
Mercado de Biocombustibles
Aprobar el Reglamento de la Ley N 28054 - Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles que
consta de dos (2) Ttulos, diecinueve (19) Artculos y dos (2) Disposiciones Transitorias, que forman
parte integrante del presente Decreto Supremo.

ARTCULO 2
De la Derogatoria
Derogar los dispositivos que se opongan a la presente norma.

ARTCULO 3
Del refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
Energa y Minas, el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de Agricultura.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de marzo del ao dos mil cinco.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
GLODOMIRO SNCHEZ MEJA
Ministro de Energa y Minas
PEDRO PABLO KUCZYNSKI
Ministro de Economa y Finanzas
MANUEL MANRIQUE UGARTE
Ministro de Agricultura

124

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ANEXO-REGLAMENTO DE LA LEY N 28054, LEY DE PROMOCIN DEL MERCADO


DE BIOCOMBUSTIBLES

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1
Objeto
El presente Reglamento promueve las inversiones para la produccin y comercializacin de
Biocombustibles, difundiendo las ventajas econmicas, sociales y ambientales de su uso, y establece
los requisitos tcnicos de seguridad para su produccin y distribucin; de modo que salvaguarde la
salud pblica y el medio ambiente y coadyuve a la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas
promoviendo la inversin en cultivos alternativos en las zonas cocaleras del pas.

ARTCULO 2
Referencias
Cuando en el presente Reglamento se haga referencia a la Ley, se entender que se est haciendo
referencia a la Ley N 28054 - Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles. Asimismo, cuando
se mencione un artculo sin hacer referencia a norma alguna, estar referido al presente Reglamento.

ARTCULO 3
Definiciones
En el presente Reglamento se utilizarn los siguientes trminos cuya definicin se detalla:
Biocombustibles: Son los productos qumicos que se obtienen a partir de materias primas de origen
agropecuario, agroindustrial o de otra forma de biomasa y que cumplen con las normas de calidad
establecidas por las autoridades competentes para su uso como carburantes.
Etanol: Es el alcohol etlico cuya frmula qumica es CH3-CH2-OH y se caracteriza por ser un compuesto
lquido, incoloro, voltil, inflamable y soluble en agua. Para los efectos de este reglamento se entiende
como el alcohol obtenido a partir de caa de azcar, sorgo, maz, yuca, papa, arroz y otros cultivos
agrcolas.
Etanol Anhidro: Tipo de alcohol etlico que se caracteriza por tener muy bajo contenido de humedad y
ser compatible con las gasolinas con las cuales se puede mezclar en cualquier proporcin para producir
un combustible oxigenado para uso motor.
Sustancia Desnaturalizante: Sustancia extraa, generalmente gasolina motor sin contenido de plomo,
que se agrega al alcohol carburante para convertirlo en no potable y para evitar que sea desviado para
usos diferentes al de los componentes oxigenantes de combustibles.
Alcohol Carburante: Es el Etanol Anhidro desnaturalizado, obtenido de la mezcla del etanol anhidro
con la sustancia desnaturalizante en un pequeo porcentaje; entre 2 y 3% en el caso de ser gasolina
motor sin contenido de plomo.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

125

Biodiesel: Mezcla de steres (de acuerdo con el alcohol utilizado) de cidos grasos saturados e
insaturados de diferentes masas moleculares derivados de la transesterificacin de aceites y grasas de
origen vegetal. Para fines del presente reglamento se entiende como una sustancia oleaginosa obtenida
a partir del aceite de palma, higuerilla, soya, girasol y otros aceites vegetales.
Bases de Mezcla: Son las gasolinas de 97, 95, 90 y 84 octanos, y el Diesel N 1 y N 2, comercializados en
el pas y cuyas calidades se establecen en las normas tcnicas peruanas correspondientes.
Gasolina Ecolgica: Es la mezcla que contiene gasolina (97, 95, 90, 84 octanos segn sea el caso) y
Alcohol Carburante.
Diesel Ecolgico: Es la mezcla que contiene Diesel N 1 N 2 y Biodiesel.

ARTCULO 4
Normas Tcnicas
Las caractersticas tcnicas del Alcohol Carburante y del Biodiesel deben cumplir lo establecido
por la correspondiente Norma Tcnica Peruana aprobada por el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI.

ARTCULO 5
Alcances y mbito de aplicacin
El presente Reglamento se aplica a nivel nacional y establece las normas que deben cumplir los
productores de Biocombustibles, comercializadores y distribuidores.

TTULO II
DE LA PROMOCIN DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
CAPTULO I
PORCENTAJE Y CRONOGRAMA DE APLICACIN Y USO DEL ALCOHOL CARBURANTE Y BIODIESEL

ARTCULO 6
Porcentaje de mezcla - gasolinas
El porcentaje de Alcohol Carburante en las gasolinas que se comercialicen en el pas ser de 7,8 (siete
coma ocho) por ciento. Las mezclas que contengan 92,2% de gasolina y 7,8% de Alcohol Carburante se
denominan gasolinas ecolgicas segn grado de octanaje: 97E, 95E, 90E y 84E.

ARTCULO 7
Cronograma para gasolinas
Cronograma de aplicacin y uso del Alcohol Carburante en las gasolinas:

126

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

A partir del 30 de junio del 2006 las gasolinas ecolgicas sern producidas y comercializadas en
las regiones: La Libertad, Lambayeque, Ancash, Piura y las provincias de Barranca y Huaura de la
Regin Lima.

A partir del 1 de enero de 2008 en las regiones: Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martn y Hunuco.

A partir del 1 de enero de 2010 en todo el pas.

ARTCULO 8
Porcentaje de mezcla - Diesel
El porcentaje de Biodiesel en el diesel que se comercialice en el pas ser de 5,0 (cinco coma cero)
por ciento. La mezcla que contenga 95% de Diesel N 1 o N 2 y 5% de Biodiesel se denomina Diesel
Ecolgico N 1E y N 2E.

ARTCULO 9
Cronograma para Diesel
Cronograma de aplicacin y uso del Biodiesel:
-

A partir del 1 de enero de 2008 el Diesel N 1 Ecolgico y Diesel N 2 Ecolgico se comercializarn


en las regiones: Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martn y Hunuco.

A partir del 1 de enero de 2010 en todo el pas.

ARTCULO 10
Declaracin Anual de Produccin de biocombustibles
Los productores nacionales de Alcohol Carburante y de Biodiesel deben presentar al Ministerio de
Energa y Minas, en el mes de enero de cada ao, sus planes de produccin quinquenal de Alcohol
Carburante y de Biodiesel, detallando el volumen de produccin mensual y el rea geogrfica en la cual
se realizar. El productor que no presente su plan de produccin ser considerado con produccin cero
por el Ministerio de Energa y Minas.

ARTCULO 11
Modificacin de cronograma
El Ministerio de Energa y Minas con una anticipacin no menor a 12 meses, podr modificar el
cronograma de aplicacin y uso establecido en los artculos 7 y 9 del presente Reglamento cuando los
productores nacionales no puedan abastecer el volumen de Alcohol Carburante y Biodiesel requerido
para el consumo nacional.

ARTCULO 12
Comercializacin Mayorista
Los distribuidores mayoristas de combustibles lquidos debidamente registrados en el Ministerio de Energa
y Minas son los nicos autorizados a comprar Alcohol Carburante y Biodiesel en el mercado nacional.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

127

ARTCULO 13
Lugares de Mezcla
Las mezclas de Alcohol Carburante con gasolinas y de Biodiesel con disel se realizarn en las Plantas de
Abastecimiento y las operaciones de mezcla estarn a cargo del Operador de la Planta de Abastecimiento.

CAPTULO II
PROMOCIN DE CULTIVOS PARA BIOCOMBUSTIBLES

ARTCULO 14
Promocin de Proyectos de Inversin
Los Proyectos de inversin en cultivos para la produccin de Biocombustibles cumplirn con la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. Estos proyectos debern tener en cuenta
la zonificacin ecolgica y econmica de la regin, cuenca y/o localidad, y de no existir la misma, se
tomar en cuenta la Capacidad de Uso Mayor de los Suelos.

ARTCULO 15
Del Mecanismo de Desarrollo Limpio
En el marco del Protocolo de Kyoto, los proyectos que busquen el incentivo econmico del Mecanismo
de Desarrollo Limpio - MDL, podrn coordinar con PROBIOCOM, sin perjuicio de las competencias del
Consejo Nacional del Ambiente.

ARTCULO 16
De los Cultivos Alternativos
La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA, proporcionar la informacin
necesaria a los Gobiernos Regionales y al Ministerio de Agricultura sobre las reas que requieran de
Programas de Cultivos Alternativos, con la finalidad de promocionar la produccin de biocombustibles
en la selva, ofreciendo un mercado asegurado a la inversin privada y productores organizados.

ARTCULO 17
Programa de Cultivos Alternativos
DEVIDA, como Ente Rector en la Lucha Contra las Drogas, cumplir con las siguientes funciones:

128

a)

Recibir y calificar a la empresa privada interesada en desarrollar proyectos agroindustriales


o industriales en las reas requeridas de cultivos alternativos, para la produccin de alcohol
carburante y biodiesel.

b)

Elaborar proyectos agroindustriales destinados a la produccin de alcohol carburante y biodiesel,


para desarrollarse en las zonas requeridas de sustitucin de cultivos ilcitos, en coordinacin con
el Ministerio de Agricultura y PROBIOCOM.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

c)

Coordinar con los Gobiernos Regionales los proyectos a desarrollarse en las reas calificadas
por DEVIDA para la sustitucin de cultivos ilcitos, con el propsito de generar condiciones
favorables a la inversin privada.

d)

Canalizar hacia la empresa privada previamente calificada, las lneas de crdito nacional e
internacional que sea captada para la produccin de biocombustibles.

e)

Coordinar con PETROPER y con los productores y comercializadores de combustible privados,


la suscripcin de convenios de adquisicin de biocombustibles, producidos dentro del Programa
de Desarrollo Alternativo vinculado a la Lucha Contra las Drogas y Cuidado del Medio Ambiente.

f)

Auspiciar a la empresa privada, si fuera necesario, en la instalacin de la agroindustria para la


produccin de biocombustibles, en las reas que no estn directamente comprometidas con la
sustitucin de cultivos ilcitos dentro de su mbito de accin.

CAPTULO III
PROMOCIN PARA EL DESARROLLO DE TECNOLOGAS

ARTCULO 18
Del desarrollo de tecnologas
El Poder Ejecutivo, a travs del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC y las Universidades, promociona e incentiva la creacin y el desarrollo de nuevas tecnologas
para la produccin, comercializacin y distribucin de biocombustibles.

CAPTULO IV
PROGRAMA DE PROMOCIN DEL USO DE BIOCOMBUSTIBLES

ARTCULO 19
Creacin del Programa del Uso de Biocombustibles
El Programa del Uso de Biocombustibles (PROBIOCOM) se encuentra bajo la direccin de
PROINVERSIN, entidad que se encargar de emitir las directivas para su funcionamiento en un plazo
no mayor a 90 das a partir de la vigencia del presente reglamento.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- En tanto no sean aprobadas las normas tcnicas peruanas por el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, son de aplicacin
las normas tcnicas internacionales.
SEGUNDA.- Los productores nacionales de Alcohol Carburante y de Biodiesel deben presentar al
Ministerio de Energa y Minas, dentro de los 60 das de vigencia del presente reglamento sus planes
de produccin quinquenal de Alcohol Carburante y de Biodiesel, detallando el volumen de produccin
mensual y el rea geogrfica en la cual se realizar.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

129

2.2.7 DECRETO SUPREMO 025-2005-EM, APRUEBAN


CRONOGRAMA DE REDUCCIN PROGRESIVA DEL CONTENIDO
DE AZUFRE EN EL COMBUSTIBLE DIESEL N1 Y 2

DECRETO SUPREMO
N 025-2005-EM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 2 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221, prev que el Estado
promueva el desarrollo de las actividades de Hidrocarburos sobre la base de la libre competencia
y el libre acceso a la actividad econmica con la finalidad de lograr el bienestar de la persona
humana y el desarrollo nacional;
Que, a su vez el artculo 3 de la referida norma dispone que el Ministerio de Energa y Minas es
el encargado de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la poltica del Sector, as como de dictar las
dems normas pertinentes;
Que, el artculo 76 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, establece que el transporte, la
distribucin mayorista y minorista as como la comercializacin de los productos derivados de
los Hidrocarburos se rigen por las normas que apruebe el Ministerio de Energa y Minas;
Que, el artculo 62 del Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros
Productos Derivados de los Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 030-98-EM,
establece que la clasificacin, caractersticas o especificaciones y calidad de los Combustibles
y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos, de origen nacional o importado, deben
someterse a las normas oficiales vigentes aprobadas por el INDECOPI, o aquellas que en el futuro
se oficialicen y a las disposiciones del referido Reglamento;
Que, la Norma Tcnica Peruana 321.003 del ao 1989 (primera edicin), vigente en razn de las
facultades conferidas al ITINTEC a travs del artculo 5 del Decreto Legislativo N 171, dispuso
el siguiente contenido mximo de Azufre en el combustible Diesel:

Tipo de Diesel
Mximo

Diesel N 1

Diesel N 2
Estandar

Azufre Total
% Masa

0,3

1,0

Que, las limitaciones de productos contaminantes en los combustibles tienen por objetivo la
proteccin de la salud de la poblacin;
Que, el artculo 26 del Decreto Ley N 25868, Ley de Organizacin y Funciones del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI,

130

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

establece que corresponde a la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales aprobar las


Normas Tcnicas recomendables para todos los sectores y las normas sobre metrologa legal;
Que, mediante Resolucin N 0032-2005/INDECOPI-CRT, se aprob la Norma Tcnica Peruana
NTP 321.003.2005, denominada PETRLEO Y DERIVADOS Diesel Especificaciones, la cual
estableca para la especificacin de los combustibles Diesel Ns. 1 y 2, los siguientes lmites
mximos:

Tipo de Diesel
Mximo

Diesel N 1

Diesel N 2
(D2 S-350)

Diesel N 2
(D2 S-50)

Azufre Total,
% Masa

0,15

0,035

0,005

Que, por su parte, el artculo 2 del Decreto Supremo N 012-2005-PCM, ha dispuesto que el
Ministerio de Energa y Minas apruebe un cronograma de reduccin del contenido del Azufre
en los combustibles Diesel que sea compatible con las normas establecidas para los vehculos
nuevos contenidas en el Decreto Supremo N 047-2001-MTC; debiendo considerar una meta final
de trescientas cincuenta (350) a cincuenta (50) partes por milln de Azufre (ppm) como valor
mximo de contenido de dicho elemento en el referido combustible y conferir carcter vinculante
a las Normas Tcnicas Peruanas correspondientes;
Que, siendo que las elevadas concentraciones de Azufre en el Diesel, contribuyen en alto grado en
la polucin de los centros urbanos, es necesario aprobar un cronograma progresivo de reduccin
del contenido del Azufre que permita la mejora en la calidad de los combustibles y la alineacin
de nuestro pas respecto de los estndares ambientales internacionales;
Que, para tal efecto, es necesario tomar en consideracin que el establecimiento de un cronograma
de reduccin progresiva del contenido de Azufre en el combustible Diesel Ns. 1 y 2 no slo
involucra la fijacin de estndares ambientales ms exigentes, sino cumplir con la obligacin de
garantizar el abastecimiento de combustibles a todo el pas;
Que, en este sentido, el establecimiento del cronograma tomar en consideracin el hecho que los
operadores y/o propietarios de las Refineras del pas deben formular programas de adaptacin en
sus instalaciones a las nuevas exigencias tcnicas y ambientales y que para ello deben efectuarse
los estudios de mercado, de procesos e ingeniera y posteriormente llevar a cabo las inversiones
suficientes para permitir la ejecucin de tales programas;
Que, la cifras contenidas en el cronograma que forma parte del presente Decreto Supremo y las
establecidas en las Normas Tcnicas Peruanas, respecto del contenido de Azufre constituyen slo
lmites mximos, as en atencin al principio de Libre Competencia previsto en la Ley Orgnica de
Hidrocarburos y en la Constitucin Poltica del Per, es posible que los diversos agentes oferten
al mercado combustible Diesel con menor contenido del referido elemento;
Que, adicionalmente se ha considerado necesario prohibir la importacin de Diesel N 1 y Diesel
N 2 con niveles de concentracin de Azufre Superiores a dos mil quinientos partes por milln (2
500 ppm), a fin de promover una oferta de mejor calidad de dicho combustible;
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 3 y 76 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley
N 26221 y en el artculo 2 del Decreto Supremo N 012-2005-PCM;
DECRETA:

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

131

ARTCULO 1
De la aprobacin del Cronograma de reduccin progresiva del contenido de
Azufre en el Combustible Diesel N 1 y Diesel N 2:
Aprobar los siguientes cronogramas para la reduccin progresiva de Azufre en el combustible Diesel N
1 y Diesel N 2:

CRONOGRAMA DE REDUCCIN PROGRESIVA DEL CONTENIDO DE AZUFRE EN EL COMBUSTIBLE DIESEL N 1


Ao

60 das calendario
posteriores a la
vigencia de la
presente norma

1 de enero
de 2010

Mximo
Azufre
Total,
% Masa

0,30

0,005

CRONOGRAMA DE REDUCCIN PROGRESIVA DEL CONTENIDO DE AZUFRE EN EL COMBUSTIBLE DIESEL N 2


Ao

60 das calendario
posteriores a la
vigencia de la
presente norma

1 de enero
de 2010

Mximo
Azufre
Total,
% Masa

0,50

0,005

CRONOGRAMA DE REDUCCIN PROGRESIVA DEL CONTENIDO DE AZUFRE EN EL COMBUSTIBLE DIESEL N 2 ESPECIAL


Ao

60 das calendario
posteriores a la
vigencia de la
presente norma

1 de enero
de 2010

Mximo
Azufre
Total,
% Masa

0,050

0,005

Corresponder al OSINERG fiscalizar el cumplimiento de los referidos cronogramas.

132

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ARTCULO 2
Prohibicin a la importacin de Combustibles Diesel N 1 y Diesel N 2 con
niveles de concentracin de azufre superiores a 2500 ppm
Prohibir a partir de los 60 das naturales de vigencia de la presente norma la importacin de Combustibles
Diesel N 1 y Diesel N 2 con niveles de concentracin de Azufre superiores a 2500 ppm (mximo azufre
total % masa 0,25).

ARTCULO 3
Posibilidad de oferta de combustible Diesel con menor contenido de Azufre
Precisar que las cifras contenidas en el cronograma que forma parte del presente Decreto Supremo y
las establecidas en las Normas Tcnicas Peruanas, respecto del contenido de Azufre, constituyen slo
lmites mximos y que en atencin al principio de Libre Competencia previsto en la Ley Orgnica de
Hidrocarburos, Ley N 26221 y en la Constitucin Poltica del Per, los diversos agentes se encontrarn
en plena libertad de ofertar en el mercado combustible Diesel con menor contenido de Azufre.

ARTCULO 4
Sobre las Especificaciones aplicables al Diesel N 1, Diesel N 2 y Diesel N 2
Especial
A partir de 60 das de la vigencia del presente Decreto Supremo resultarn de aplicacin para los
combustibles Diesel N 1, Diesel N 2 y Diesel N 2 Especial las siguientes especificaciones:

ESPECIFICACIONES DIESEL N 1, DIESEL N 2 Y DIESEL N 2 ESPECIAL


CARACTERSTICAS

ESPECIFICACIONES

MTODOS DE ENSAYO

Diesel N 1

Diesel N 2

Diesel N 2
Especial

Min

Min.

Min

Mx.

Mx.

ASTM

ISO

Norma Tcnica
Peruana

D 1298:99
D 86:99a

3675
3405:88

PNTP 321.023

D 93: 99b

2719:88

PNTP 321.024

PNTP 321.031

Mx.

VOLATIDAD
- Densidad a 15C, kg/m3
- Destilacin, C (a 760 mm Hg)
90% recuperado a
- Punto de Inflamacin
Pensky Martens,
FLUIDEZ
- Viscosidad Cinemtica
a 40 C, cSt
- Punto de Escurrimiento, C(1)
COMPOSICIN
- Nmero de Cetano(2)
- ndice de Cetano

Reportar
288
38

1,3

2,4

Reportar
282
52

360

1,7

4,1

-12

40
40

Reportar
282
52

360

1,9

4,1

D 445:97

3104:94

+4

D 97:96a

3016:94

D 613:95
D4737:96a

5165:98
4264:95

+4

45
40

50
45

PNTP 321.130

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

133

0,01
0,15

0,01
0,35

D 976:95(3)
0,01 D 482:95
0,35 D 524:97
D 189: 97

CORROSIVIDAD
Corrosin Lmina de Cobre 3 h.
50 C, N Azufre Total % Masa

3
0,3

3
0,5

3
D 130:94
0,05 D 129:95

2160:98 PNTP 321.021


8754:92
D 2622:98
D 4294:98

CONTAMINANTES
Agua y Sedimentos % Vol.

0,05

0,05

0,05 D 1796:97
D 2709:96

3734:97

- Cenizas, % masa
- Residuos Carbn Ramsbottom
10% Fondos, %masa(4)

6245:93
4262:93
6615:93

PNTP 321.029

Notas:
(1) Cuando el cliente lo requiere, se determinar el Punto de Niebla o Enturbiamiento por el Mtodo de Ensayo ASTM D 2500-98a
(2) En caso de no contar con el equipo del Mtodo de Ensayo ASTM D 613-95 (Nmero de Cetano), se calcular el ndice de Cetano con el Mtodo de Ensayo
ASTM D 4737:96a
(3) Solamente para combustibles Diesel de rango de nmero de Cetano entre 56,5 a 60,0 se utilizar el mtodo ASTM D 976 para calcular el ndice de
Cetano.
(4) En caso de contar con el equipo, se calcular esta propiedad utilizando el Apndice XI del Mtodo de Ensayo ASTM D 524:97, que relaciona el ensayo de
Carbn Conradson (Mtodo de Ensayo ASTM D 189:97) con el Carbn Ramsbottom.

ARTCULO 5
Del refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Energa y Minas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de julio del ao dos mil cinco.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
GLODOMIRO SNCHEZ MEJA
Ministro de Energa y Minas

134

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.3
PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS

2.3.1 DECRETO SUPREMO 054-2011-PCM, QUE APRUEBA EL


PLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021

DECRETO SUPREMO
N 054-2011-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo N 1088 se crea y se regula la organizacin y funcionamiento
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico - CEPLAN, orientados al desarrollo de la planificacin estratgica como instrumento
tcnico de gobierno y gestin para el desarrollo armnico y sostenido del pas y el fortalecimiento
de la gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional de derecho;
Que, el referido Decreto Legislativo N 1088, en su Artculo 5, numeral 5.1, dispone que el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN es el organismo tcnico especializado, adscrito
a la Presidencia del Consejo de Ministros, que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y de
coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico;
Que, conforme al numeral 6 del Artculo 10 del Decreto Legislativo N 1088, constituye funcin
del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN presentar a consideracin del
Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentacin al Consejo de Ministros el
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional que deber contener los lineamientos de poltica, las
prioridades, los objetivos, las metas y la definicin de las acciones de orden estratgico para el
desarrollo armnico y sostenido del pas;
Que, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN, previa aprobacin de su Consejo
Directivo en sesin realizada el 12 de agosto de 2010, ha procedido a remitir a la Presidenta
del Consejo de Ministros para su consideracin, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
denominado PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021;
Que, el indicado Plan Estratgico de Desarrollo Nacional remitido por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico - CEPLAN ha sido formulado sustentndose en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado
del Acuerdo Nacional;

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

135

Que, en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional mencionado, se definen seis ejes estratgicos:
(i) derechos fundamentales y dignidad de personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios;
(iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e
infraestructura; y, (vi) recursos naturales y ambiente; proponiendo para cada uno de ellos los
objetivos, lineamientos, prioridades, metas y programas estratgicos;
Que, la formulacin del PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021, se ha realizado en un proceso
eminentemente participativo, en el que han intervenido, entre otros, representantes de entidades
del gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos constitucionalmente autnomos y
entidades privadas, as como de organismos no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios
profesionales, instituciones acadmicas y de entidades gremiales;
Que, adems, en la formulacin de dicho documento se ha tenido en cuenta las propuestas y
recomendaciones recabadas, luego de un amplio proceso de Consulta Nacional, llevado a cabo
por internet y a travs de talleres multirregionales, regionales y locales, con la participacin de
entidades y organizaciones pblicas y privadas a nivel nacional;
Que, luego de evaluar y consolidar las sugerencias recibidas respecto del proyecto del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional - Plan Bicentenario 2011-2021; y considerando que el mismo
cuenta con la aprobacin del Foro del Acuerdo Nacional, por acuerdo adoptado en su reunin
llevada a cabo el 18 de marzo del 2011, por convocatoria de la Presidencia de la Repblica;
corresponde su aprobacin por el Consejo de Ministros;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley N 29158 y el Decreto Legislativo N 1088; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:

ARTCULO 1
Aprobacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
Aprobar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Per hacia
el 2021, presentado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN, que en Anexo forma
parte integrante del presente decreto supremo.

ARTCULO 2
Ajuste de los Planes Estratgicos
Las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico ajustarn sus Planes
Estratgicos a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de
Desarrollo nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021.

136

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ARTCULO 3
Publicacin y difusin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
Disponer la publicacin del presente decreto supremo en el Diario Oficial El Peruano, y la publicacin
del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021,
en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe), en el Portal Institucional de la Presidencia del
Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) y en los Portales Institucionales de todos los Ministerios, el
mismo da de la publicacin del decreto supremo en el Diario Oficial, para su adecuada y oportuna
difusin e implementacin.

ARTCULO 4
Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros y por los
Ministros de Relaciones Exteriores, Defensa, Economa y Finanzas, Interior, Justicia, Educacin,
Salud, Agricultura, de la Produccin, de Comercio Exterior y Turismo, Energa y Minas, Transportes
y Comunicaciones, Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ambiente y Cultura y por las Ministras de
Trabajo y Promocin del Empleo y de la Mujer y Desarrollo Social.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de junio del ao dos mil once.

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica

VIRGINIA BORRA TOLEDO


Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA


Presidenta del Consejo de Ministros y
Ministra de Justicia

EDUARDO FERREYROS KUPPERS


Ministro de Comercio Exterior y Turismo

JOS ANTONIO GARCA BELAUNDE


Ministro de Relaciones Exteriores

PEDRO SNCHEZ GAMARRA


Ministro de Energa y Minas

JAIME THORNE LEN


Ministro de Defensa

ENRIQUE CORNEJO RAMREZ


Ministro de Transportes y Comunicaciones

ISMAEL BENAVIDES FERREYROS


Ministro de Economa y Finanzas

JUAN SARMIENTO SOTO


Ministro de Vivienda, Construccin y
Saneamiento

MIGUEL HIDALGO MEDINA


Ministro del Interior
VCTOR RAL DAZ CHVEZ
Ministro de Educacin
JORGE VILLASANTE ARANBAR
Ministro de Agricultura
LUIS NAVA GUIBERT
Ministro de la Produccin

ANTONIO JOS BRACK EGG


Ministro del Ambiente
JUAN OSSIO ACUA
Ministro de Cultura
MANUELA GARCA COCHAGNE
Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo y
Encargada del Despacho del Ministerio de Salud

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

137

EXTRACTO-PLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021 (*)

MEGATENDENCIAS
(...)

El cambio climtico
El cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos del calentamiento
global (alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos, mayor incidencia de desastres naturales,
mayor escasez de agua, menor productividad agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas
que sustentan la diversidad biolgica), es consecuencia del denominado efecto invernadero causado
por el considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dixido de carbono
(CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los gases de efecto invernadero se
acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida
de glaciares en los polos y en las altas cumbres montaosas, as como la modificacin del rgimen de
lluvias.
Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables son los pases
tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este fenmeno traer un cambio de paradigma y
una reduccin drstica del consumo de combustibles fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como
la economa mundiales. El Per se ver afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en
la costa.
Este fenmeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel global en las
diversas instancias, donde se le monitorea y se establecen estrategias globales y nacionales para el
acondicionamiento y mitigacin de sus efectos negativos. Entre dichas instancias se encuentra la
Comisin Nacional de Cambio Climtico, presidida por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada,
entre otros, al cumplimiento de los compromisos del pas ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el tema, adems de la presencia del pas en el Panel Intergubernamental ad hoc.
Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirn negativamente en las condiciones de
competitividad econmica de los pases, afectando severamente a la poblacin asentada en las ciudades
costeras (dotacin de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), la productividad agrcola
(principalmente la de rgimen de secano), la produccin de alimentos de origen agrcola, la preservacin
de la biodiversidad y la generacin de energa hidroelctrica.
Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio climtico en el
producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes, ello podra llegar a significar hasta
el 20% anual del mismo para el ao 2050,1 limitando seriamente las metas de crecimiento sostenido
del pas.
(...)

3.5 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y


PROGRAMAS ESTRATGICOS
(...)

(*) Debido a aspectos de diseo se ha optado por eliminar las figuras y cuadros y toda referencia a estos en el presente Compendio.

138

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
(...)

Relaciones exteriores
6. Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros
y organismos internacionales, en especial los relativos a las nuevas amenazas como el trfico ilcito de
drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el cambio climtico, el
terrorismo, etc.
(...)

EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
(...)

6.1. RECURSOS NATURALES


(...)
Recursos hdricos
(...)
Es importante tener presente que el cambio climtico est reduciendo la disponibilidad de agua en
nuestro pas en zonas con alta concentracin demogrfica y de actividades agrcolas, en un escenario
signado por la perturbacin del rgimen normal1. Sin embargo, hay que reconocer tambin que la
escasez de agua en la costa peruana es relativa, sobre todo por la marcada ineficiencia en el uso agrcola.
En efecto, la baja eficiencia del riego conlleva la prdida por percolacin y evaporacin de grandes
volmenes de agua entre las bocatomas y los predios agrcolas. Asimismo, junto al riego tecnificado que
caracteriza la agricultura moderna, subsiste el riego por inundacin como la principal prctica en
nuestro pas. Ms an, resulta paradjico que en una regin desrtica como la costa se cultive arroz,
cuya demanda de agua es muy elevada y genera problemas de drenaje y salinidad, deteriorando los
suelos agrcolas. A lo anterior se suma el mal manejo y sobreexplotacin del agua subterrnea en
algunos valles, , y el fenmeno de la sequa que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido
considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio
hdrico que perjudica los sistemas de produccin que dependen del recurso tierra.
Con un mejor desarrollo de la infraestructura por ejemplo, revistiendo con cemento los canales,
modificando la cartera de cultivos y generalizando el riego tecnificado, incluso bajo condiciones adversas
de cambio climtico, el agua disponible en la costa podra contribuir a incrementar significativamente
la produccin agrcola nacional. Similar impacto debera generar el fortalecimiento de las actividades
de siembra y cosecha de agua en las zonas altoandinas de nuestro pas.
El derroche se observa tambin en las empresas prestadoras del servicio de agua potable y alcantarillado, las
que presentan indicadores de agua no facturada de entre el 40% y el 50%,2 es decir, agua que es distribuida
a los usuarios pero que no es pagada por estos.3 Adems, existe un nivel muy bajo de reuso de las aguas
residuales y efluentes lquidos tratados (79,3 millones de metros cbicos, es decir, el 7,9% del total).
Se espera que la aplicacin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338), que enfatiza el concepto de
gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr sostenibilidad en el manejo de las
cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua, as como asegurar
1

MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico. Lima: MINAM, 2010.

Pgina web de la SUNASS, Ranking de desempeo de las empresas prestadoras, 2007.

MINSA-DIGESA, Presentacin sobre Inventario Nacional de Sistemas de Tratamiento y Disposicin Final de Aguas Residuales
Domsticas. Marzo de 2009

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

139

su calidad fomentando una nueva cultura del agua, contribuya a elevar la eficiencia en el uso de este
recurso. No obstante lo sealado, la ya percibida escasez de agua se agudizar como consecuencia del
cambio climtico y dar lugar al surgimiento de nuevos conflictos vinculados a los derechos de uso.
(...)

Bosques
(...)
En aos recientes, se estn desarrollando en el mundo competitivos mercados emergentes de pago de
servicios ambientales basados en la conservacin del patrimonio forestal, y nuestro pas, mediante la
accin de los distintos niveles de gobierno y los actores del desarrollo, est empezando a prepararse
convenientemente. Desde el Estado, una primera respuesta es la puesta en marcha del Programa
Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico. Con su aplicacin,
se conservarn 54 millones de hectreas de bosques tropicales como una contribucin del Per a la
mitigacin del cambio climtico y al desarrollo sostenible, coadyuvando, de esta manera, a reducir a
cero la tasa de deforestacin.
El Programa Nacional de Conservacin de Bosques cuenta con cuatro componentes. El primero, de mapeo
de bosques y monitoreo de su conservacin, procura contar con una lnea de base armnica y actualizada
que permita conocer con exactitud la extensin de los bosques, los distintos tipos de bosque segn las
principales categoras de clasificacin, el estado de conservacin del bosque, y la distribucin entre sus
diversos propietarios y usuarios. El segundo, de promocin de sistemas productivos sostenibles, busca
poner el bosque a disposicin del alivio de la pobreza que afecta a la gran mayora de sus habitantes o
de las comunidades del entorno, generando opciones para el uso responsable y sostenible de los bienes
y servicios que ofertan los ecosistemas boscosos. El tercero, de fortalecimiento de capacidades para la
conservacin de los bosques, se relaciona con la conservacin pero tambin con el aprovechamiento
sostenible de los recursos del bosque, la mejor aplicacin de la normatividad y supervisin de su
cumplimiento, y la formulacin y ejecucin de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de
la poblacin del bosque. Finalmente, el cuarto componente, de monitoreo y evaluacin del Programa,
considera la evolucin de los indicadores de impacto de sus diversos componentes y actividades con el
fin de proceder a su retroalimentacin, modificacin o refuerzo.4
(...)

CAMBIO CLIMTICO
Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad frente a los efectos
del cambio climtico.5 Entre las principales razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90% de
la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la
agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje
de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70% de glaciares
tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir de centrales hidroelctricas.6
Debido a la gran variedad de regiones naturales y de factores geogrficos presentes, es de esperar que
el cambio climtico se exprese diferenciadamente. Habr zonas en las que aumente la temperatura o
las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio climtico puede traer importantes consecuencias
econmicas para el pas y posiblemente afectar ms a la poblacin ms pobre. Para citar un ejemplo,
un evento climtico extremo como el fenmeno recurrente El Nio, que ocasion grandes prdidas
en infraestructura e impactos sobre la produccin, represent para el Per una prdida de US$ 3500
millones en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI;7 este tipo de fenmenos podran ser ms frecuentes e
intensos en el futuro debido al cambio climtico.

140

MINAM, Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, 2010.

BROOKS, N. y N. ADGER, Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007.

Ibid., p. 168. Seccin Biblioteca ambiental: Informes sobre desarrollo y ambiente/Segunda Comunicacin Nacional del Per a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climtico.

Agenda Ambiental Nacional 2005-2007. En: ITDG, Cambio climtico en el Per. Directorio Nacional (en cursiva). Lima: ITDG, 2008.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del Per,8
las emisiones de GEI del pas subieron de 98,8 millones de toneladas de CO2 equivalente (incluye CO2,
metano y xido nitroso) en el ao 1994, hasta 120,02 millones de toneladas de CO2 equivalente en el
ao 2000. La principal fuente de emisiones es la deforestacin, que genera 110 millones de toneladas de
CO2. Sin embargo, dado que las emisiones del Per son muy bajas en comparacin con las de los pases
desarrollados, la mayor prioridad para el pas con relacin al cambio climtico es lograr la adaptacin a
los efectos del aumento de la temperatura mundial.
Sin embargo, la mitigacin no debera dejarse de lado porque genera oportunidades de desarrollo. As,
los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto) y los proyectos REDD
(Reducing Emissions from Deforestation and Degradation) permiten entrar en el mercado mundial de
bonos de carbono, cuyos ingresos mejoran la rentabilidad de muchos proyectos.
Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora relacionados con la eficiencia energtica
y uno con plantaciones forestales. Este ltimo, denominado Reforestacin, produccin sostenible y
secuestro de carbono en el bosque seco Jos Ignacio Tvara, Piura, Per, desarrollado por la ONG
AIDER, es importante porque es el primer proyecto de captura de carbono en nuestro pas y el primero
de bosques secos en el mundo. Dicho proyecto comprende un importante componente social que busca
mejorar la calidad de vida de ms de dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio Tvara, abarca una
extensin de casi nueve mil hectreas y ha sido concebido empleando tecnologas fciles de replicar, lo
cual tiene gran relevancia ya que existe un potencial de 3,5 millones de hectreas solo en la costa para
el desarrollo de proyectos similares.
(...)

6.3 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y


PROGRAMAS ESTRATGICOS
A. OBJETIVO NACIONAL: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita una buena
calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo.
El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad,
a fin de garantizar su conservacin para las generaciones futuras, as como el derecho de las personas a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas.
El logro de este objetivo requiere de la accin decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental para la regulacin del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la calidad ambiental, la creacin de incentivos econmicos que estimulen una buena gestin
ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisin y fiscalizacin ambiental de las
empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la adaptacin del pas al cambio climtico y
el impulso de mecanismos de informacin y participacin ciudadana, as como la educacin ambiental
en todos los niveles educativos.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Recursos naturales
(...)
9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres
niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones cientficas con un enfoque preventivo.

MINAM, Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Per en el ao 2000. Informe preparado
en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

141

C. PRIORIDADES
(...)
4. Adaptacin del pas al cambio climtico.
(...)
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS
(...)
Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico

A. INDICADORES Y METAS

N Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia Meta 2021


al 2021

14 Nmero de
personas afectadas
a causa de fenmenos
naturales asociados
al cambio climtico

INDECI

(2008)
1 452 938
personas

s. i.

726 500
personas

15 Nmero de hectreas
de tierras agrcolas
afectadas por
fenmenos naturales
asociados al cambio
climtico

INDECI

(2008)
184 987 ha

s. i.

92 500 ha

B. ACCIONES ESTRATGICAS

Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climtico por cuenca.
Evaluar los recursos hidrogeolgicos por cuencas con miras a la utilizacin de los recursos hdricos del
subsuelo a travs de galeras de agua.
Crear mecanismos de investigacin sobre la variabilidad y el cambio climtico y actualizar y completar
los mapas de vulnerabilidad a nivel nacional, con el fin de identificar las medidas de adaptacin
necesarias.
Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de infraestructura y otras medidas para reducir
la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del cambio climtico no afecten las capacidades
productivas de la economa nacional.
Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climtico mediante
la sensibilizacin y la capacitacin de las autoridades y la poblacin, la creacin de mecanismos que
produzcan desembolsos rpidos de recursos econmicos y la respuesta inmediata del sector salud en
zonas de alta vulnerabilidad.
Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a desastres mediante el incremento de las estaciones
hidrometeorolgicas a nivel nacional.
Incluir la adaptacin al cambio climtico en el diseo de las polticas regionales y locales.

142

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Identificar y adoptar las medidas de proteccin para prevenir los impactos nocivos del cambio climtico
sobre la biodiversidad.
Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles de
gobierno, con activa participacin ciudadana
(...)

B. ACCIONES ESTRATGICAS
(...)
Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico en el pas.
(...)

E. PROGRAMAS ESTRATGICOS

N PG/PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto
estimado
(Mill. S/.)

PG

Programa
nacional de
conservacin
de bosques
para la
mitigacin del
cambio
climtico

Nacional

El programa tiene como objetivo la


conservacin de 54 millones de
hectreas de bosques primarios
mediante transferencias directas
condicionadas a las comunidades
tituladas, el aprovechamiento del
recurso bajo planes de manejo
forestal, el manejo de reas protegidas,
la capacitacin a autoridades locales,
entre otros. Se har el mapeo de
los bosques y el monitoreo de su
conservacin, as como el monitoreo
del nivel de desarrollo que alcancen
las comunidades.

800

10

PG

Programa de
prevencin y
adaptacin al
cambio
climtico

Nacional

Busca mejorar la articulacin entre los


distintos niveles de gobierno y aplicar
medidas de prevencin o emergencia de
manera oportuna, a fin de proteger a la
poblacin, la infraestructura, la produccin agraria y los ecosistemas, evitando
comprende el mejoramiento del sistema
hidrometeorolgico para alerta temprana,
la actualizacin de datos biometeorolgicos para medir el impacto del cambio
climtico sobre los ecosistemas, y la
adaptacin a los impactos como el
retroceso de los glaciares y otros

3 500

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

143

ANLISIS DE CONTINGENCIA
Por su propia naturaleza de instrumento de gestin para la accin futura, los planes deben efectuar una
previsin sobre el contexto en el cual se ejecutarn las polticas, acciones y proyectos que contienen.
Por ello, la incertidumbre es un elemento siempre presente en el planeamiento, frente a lo cual se
requiere considerar medidas de contingencia para atender la posibilidad de un desarrollo desfavorable
en alguno de los factores crticos del entorno.
Con tal propsito se han identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso podra afectar la ejecucin
del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Estos factores son: la evolucin de la economa mundial y de
la crisis actual; la evolucin de los conflictos sociales y su impacto sobre la gobernabilidad; el desarrollo
del narcotrfico y de su capacidad corruptiva del Estado; y el desenvolvimiento del cambio climtico y
sus efectos sobre la disponibilidad de agua en el Per.
A partir de la identificacin de estos cuatro factores, se describe su comportamiento en un escenario
normal o probable, y tambin en un escenario desfavorable. El escenario normal representa la situacin
supuesta como contexto esperado durante la ejecucin del Plan Bicentenario. Es bajo dicho contexto
que el Plan incluye los objetivos, polticas y acciones propuestas. En cambio, el escenario desfavorable
representa una situacin menos probable que el escenario normal, pero siempre posible de ocurrir, en
cuyo caso se requiere determinar las medidas de contingencia para superar o atenuar sus consecuencias.
El anlisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un cambio extremo de la
poltica econmica, el cual, sin embargo, no es un factor del entorno sino uno interno, que depende de
la orientacin poltica del gobierno nacional.
A continuacin se describe los escenarios identificados:

ESCENARIO NORMAL
El escenario normal considera que los factores crticos identificados presentan un comportamiento
estable, no muy diferente de la situacin actual. En seguida se detalla este escenario, segn los factores
de riesgo considerados.
(...)
Cambio climtico y disponibilidad de agua
Un factor crtico del entorno es el cambio climtico a consecuencia de las emisiones de gases de efecto
invernadero, principalmente dixido de carbono, cuya acumulacin en la atmsfera se considera la
causa del proceso de calentamiento global. En este respecto, se considera que el Per es particularmente
vulnerable al cambio climtico, el cual podra peruana, donde se concentra la mayor parte de la poblacin.
En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectar de manera particularmente
grave las actividades agrcolas ni las de los servicios de agua potable. Podra haber cierto impacto en la
generacin hidroenergtica, pero se compensara con nuevas inversiones en la vertiente oriental de los
Andes.

144

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ESCENARIO CONTINGENTE
En este escenario, los factores crticos analizados tendran un comportamiento menos favorable que en
el caso del escenario normal, aunque tambin menos probable. Sobre esa base se plantea las medidas de
contingencia que seran necesarias para enfrentar los problemas que puedan surgir.
(...)
Cambio climtico y disponibilidad de agua
Algunos afirman que actualmente el Per ya est sufriendo las consecuencias del cambio climtico, lo
que implica que los problemas podran ser mucho ms graves en los prximos aos. En este escenario
desfavorable, el recurso hdrico se hara ms escaso en la costa y partes de la sierra, ocasionando escasez
de agua para el riego agrcola, la generacin de energa hidrulica e incluso el abastecimiento de agua
potable en algunas ciudades.
La escasez de agua provocara importantes prdidas de produccin agrcola, creara nuevos conflictos
por el recurso en algunos lugares y agudizara los ya existentes. En las ciudades, la escasez de agua
podra generar problemas de salubridad, y tambin se podra producir una crisis energtica grave
debido al elevado porcentaje de energa elctrica que proviene de fuentes hidrulicas.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a adoptar. En el caso
de la agricultura, habra que intensificar las acciones para generalizar el riego tecnificado, el cambio
hacia cultivos de menor requerimiento hdrico y la introduccin de incentivos econmicos para lograr
el uso eficiente del agua de riego, as como tambin la construccin de reservorios para almacenar
agua en las pocas de lluvia. En las ciudades, se debera adoptar medidas para optimizar los sistemas
de agua potable, reducir las prdidas de agua, masificar la medicin del consumo y el pago del servicio
en funcin a este, racionalizar las tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el
tratamiento y reuso de las aguas servidas.
Respecto de la posibilidad de una crisis energtica por la escasez de agua, debera impulsarse la
construccin de centrales hidroelctricas en la vertiente oriental de los Andes, as como la inversin en
energas no convencionales como la elica y la nuclear.
Si la escasez de agua fuese mucho ms severa, se tendra que recurrir tambin a la construccin de
obras de trasvase desde la vertiente oriental hacia la cuenca del Pacfico y el aprovechamiento de los
acuferos andinos mediante galeras filtrantes, previa realizacin de los correspondientes estudios
hidrogeolgicos. Estas obras requieren de grandes inversiones y, por lo tanto, deberan realizarse de
manera ordenada y gradual a fin de dosificar los escasos recursos disponibles, particularmente en la
situacin de crisis econmica que se prev para este escenario.
Con el propsito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos de la variabilidad climtica y el
calentamiento global en el pas, es importante tambin continuar la construccin de modelos climticos
especficos para el Per que permitan tener indicios ms certeros sobre la velocidad y magnitud de
los cambios futuros en cada regin, y al mismo tiempo efectuar un adecuado monitoreo del clima de
manera que sea posible adoptar las medidas preventivas con la suficiente anticipacin.
(...)

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

145

El siguiente cuadro presenta un resumen del escenario contingente planteado:

Factor de
incertidumbre

Consecuencias

Medidas a adoptar

Cambio climtico
y disponibilidad de
agua

Escasez de agua en la
costa y la sierra

Uso eficiente del agua

Escasez de agua para riego


Escasez de agua para
la generacin de energa
hidrulica
Problemas de abastecimiento
de agua potable en las ciudades
Prdida de produccin agrcola

Generalizar el riego tecnificado y


el cambio hacia cultivos de menor
requerimiento hdrico; aplicar
incentivos econmicos para el
uso eficiente del agua; construir
reservorios
Optimizar los sistemas de agua
potable; masificar la medicin del
consumo; racionalizar las tarifas;
generalizar el tratamiento de
aguas servidas

Conflictos por el agua


Problemas de salubridad
Crisis energtica

Construir centrales
hidroelctricas en la vertiente
oriental e invertir en energas no
convencionales
Construir trasvases y aprovechar
los acuferos andinos mediante
galeras filtrantes
Construir modelos climticos
especficos

146

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.3.2 DECRETO SUPREMO N 014-2011-MINAM, QUE APRUEBA


EL PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL PER: 20112021

DECRETO SUPREMO
N 014-2011-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per, establece que el Estado determina la
Poltica Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales;
Que, segn lo dispuesto en el numeral 8.3 del artculo 8 de la Ley General del Ambiente - Ley N
28611, la Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de desarrollo
del pas y es de obligatorio cumplimiento;
Que, mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, se aprob la Poltica Nacional del
Ambiente, que tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de
una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la
persona;
Que, asimismo, de conformidad con el literal a) del artculo 7 de la Ley Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente, dada por el Decreto Legislativo N 1013, el Ministerio del
Ambiente tiene entre sus funciones especficas, formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar
y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental;
Que, el Plan Nacional de Accin Ambiental es un instrumento de planificacin ambiental nacional
de largo plazo, el cual se formula, en prospectiva y contiene las metas prioritarias, acciones
estratgicas, responsables, as como los indicadores para evaluar su ejecucin por parte de las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental;
Que, en cumplimiento a lo dispuesto en el literal a) del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013,
el Ministerio del Ambiente ha elaborado la propuesta de Plan Nacional de Accin Ambiental
- PLANAA PER: 2011-2021, con el soporte tcnico de una Comisin Sectorial de Naturaleza
Temporal, creada por Resolucin Ministerial N 191-2009-MINAM del 17 setiembre de 2009,
la cual en ejercicio de sus funciones de asesoramiento y acompaamiento, particip en la
formulacin de este documento;
Que, el proceso de formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA PER:
2011-2021, incluy la publicacin de una versin preliminar del documento en el portal
institucional del Ministerio del Ambiente, al inicio y con posterioridad al desarrollo de
un conjunto de talleres nacionales y macroregionales llevados a cabo en las ciudades de

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

147

Lima, Chiclayo, Arequipa, Iquitos, Tarapoto y San Ramn - Chanchamayo, entre los meses
de febrero a julio de 2010; en los que participaron funcionarios pblicos de los niveles
nacional, regional y local, representantes de los gremios empresariales, de los colegios
profesionales, as como diversos agentes e instancias de la sociedad civil y entes de la
Cooperacin Internacional, habindose recibido comentarios y observaciones que han sido
debidamente merituados;
Que, asimismo, mediante Resolucin Ministerial N 244-2010-MINAM del 01 de diciembre de
2010, se inici el proceso de consulta pblica de la propuesta del PLANAA, la cual se public
en la pgina web del Ministerio del Ambiente por espacio de diez das, habindose recibido
comentarios y aportes que han enriquecido el texto del documento;
Que, en ese sentido corresponde aprobar el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA PER:
2011-2021, el mismo que ser coordinado, supervisado, y evaluado por el Ministerio del Ambiente,
en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y del proceso estratgico de desarrollo
del pas;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica
del Per, literal a) del artculo 7 de la Ley Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente - Decreto Legislativo N 1013, as como el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:

148

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ARTCULO 1
Aprobacin del PLANAA PER: 2011 - 2021
Aprobar el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA PER: 2011-2021, cuyo texto en anexo forma
parte integrante del presente Decreto Supremo.

ARTCULO 2
Coordinacin, supervisin, y evaluacin del PLANAA - PER 2011-2021
El Ministerio del Ambiente se encargar de coordinar, supervisar, y evaluar el Plan Nacional de Accin
Ambiental - PLANAA PER 2011-2021, en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y del
proceso estratgico de desarrollo del pas.

ARTCULO 3
Publicacin
Disponer que el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA PER 2011-2021 aprobado con el artculo
1 del presente Decreto Supremo, se publique en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el
Portal Institucional del Ministerio del Ambiente (www.minam.gob.pe).

ARTCULO 4
Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de julio del ao dos mil once.

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica
ANTONIO JOS BRACK EGG
Ministro del Ambiente

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

149

EXTRACTO - PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL PER: 2011 - 2021(*)

1. INTRODUCCIN
(...)
Las metas que se han definido como prioritarias responden a la magnitud de los problemas ambientales
y de gestin de los recursos naturales identificados en el pas; reflejan los cambios esperados al 2021
en materia de: agua, residuos slidos, aire, bosques y cambio climtico, diversidad biolgica, minera
y energa, y gobernanza ambiental; que por su repercusin en la calidad de vida y el desarrollo del
pas, resultan de vital importancia. Cada una de estas metas se podr alcanzar mediante acciones
estratgicas y actividades que ejecutarn las entidades responsables y la sociedad en su conjunto en
los tres niveles de gobierno, las cuales sern evaluadas mediante indicadores de gestin e indicadores
ambientales, bajo la supervisin del MINAM.
(...)

3.4. BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICO


Los bosques son ecosistemas arbreos complejos que integran factores biolgicos y bioclimticos que
permiten el desarrollo de numerosas formas de vida y que proveen bienes y servicios necesarios para la
vida y el desarrollo de las civilizaciones. Los bosques conservan la diversidad biolgica, aseguran flujos
regulares de agua, contribuyen a la regulacin hdrica y conservacin de suelos, capturan y almacenan
dixido de carbono, lo que codyuva considerablemente a mitigar el cambio climtico.
La tendencia acelerada de emisiones de gases de efecto invernadero en el planeta y la evidencia de
vulnerabilidad de poblaciones vinculada a desastres naturales causados por deforestacin, sealan el rol
crucial que los bosques juegan en la sostenibilidad de la vida humana y la importancia de conservarlos.
Las emisiones de gases de efecto invernadero proceden principalmente de dos fuentes de magnitud
equivalente. Una tiene su origen en el conjunto de actividades para el desarrollo econmico y social, y
la otra se deriva de la deforestacin o conversin de bosques en la Amazona, que constituye la mayor
fuente de emisiones y, al mismo tiempo, la mayor fuente potencial de captura de Gases de Efecto
Invernadero (GEI). El Per slo produce un 0.4% de los GEI del mundo, al igual que pases como Nueva
Zelanda o Dinamarca; la diferencia, no obstante, radica en que el PBI de estos dos ltimos es 4 5 veces
mayor al nuestro y, por tanto, estn ms preparados para afrontar los efectos del cambio climtico. Por
otra parte, el Per es un pas altamente vulnerable frente al cambio climtico, lo que obliga a hacer
esfuerzos para afrontar con firmeza los efectos adversos del mismo, impulsando medidas desde diversos
mbitos, que sean compatibles con el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenible.
La principal rea en la que se puede realizar actividades para reducir nuestro ritmo de crecimiento de
emisiones de GEI y contribuir al esfuerzo mundial de mitigacin es la reduccin de la deforestacin de
nuestros bosques.

BOSQUES
Ms de la mitad del territorio nacional est cubierto por bosques. Con un estimado de 72 millones
de hectreas de bosques (incluyendo bosques primarios amaznicos, de regeneracin natural, bosques
plantados y reas boscosas poco densas en la costa norte), el Per posee el segundo bosque de Sudamrica
y el noveno en el mundo. El reto para su conservacin est vinculado a reducir la tasa de deforestacin
(calculada en 150 000 ha/ao entre los aos 1990 y 20009 que significaron la emisin anual de 57
millones de toneladas de CO2 equivalente); y, a controlar la tala ilegal del bosque.

FAO (FRA 2010) e INRENA 2003 (Mapa de Bosques Secos de los Departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque- Proyecto Algarrobo)

(*) Debido a aspectos de diseo se ha optado por eliminar las figuras y cuadros y toda referencia a estos en el presente Compendio.

150

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

En el 2005, INRENA estim que todos los aos se extrae ms de 221 000 m3 de madera ilegal, es decir,
15% de la produccin nacional10.
Los problemas que afectan a los bosques a nivel nacional son los siguientes:
-

El cambio de uso del suelo, como consecuencia de la tala y quema de los bosques: En la Amazona
se ha talado 9 millones de hectreas para ampliar la frontera agrcola, principalmente por la
agricultura migratoria desde los Andes, habindose calculado que ello significa aproximadamente
un cambio de uso de 150 mil hectreas anuales, y una generacin consecuente de 57 millones de
toneladas de CO2 equivalente11.

La quema de la cubierta vegetal natural de los bosques: Esta actividad representa una cantidad
importante de emisiones de GEI, pero tambin afecta a las vertientes occidentales, las laderas de
los valles interandinos y las vertientes orientales andinas, incrementando la vulnerabilidad de
estas zonas a los fenmenos asociados al cambio climtico.

El escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas y de aptitud forestal: El
progreso en el establecimiento de cultivos forestales no compensa la extensin del talado de
bosques, lo cual no permite el potenciamiento de sumideros de carbono ni el incremento del
stock de carbono forestal.

La minera de oro ilegal, la cual slo en Madre de Dios ha deforestado y degradado severamente
18 000 ha.

El limitado conocimiento del valor de los bosques como ecosistema que brinda bienes y servicios
ambientales.

La inadecuada educacin en la poblacin que no contribuye a crear una conciencia ambiental y


forestal.

El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, tiene
como objetivo conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales tanto amaznicos como secos
lo que constituye una contribucin del Per a la mitigacin frente al cambio climtico y al desarrollo
sostenible. Sus objetivos especficos se orientan a identificar y elaborar mapas de las reas para
conservacin de bosques; promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles con base en los
bosques; y fortalecer las capacidades para su conservacin12. Con la implementacin del Programa
Nacional se reducirn sustancialmente las emisiones de gases de efecto invernadero originadas por la
deforestacin de estas reas.
El rea en mencin se distribuye de la siguiente manera: Bosques en reas Naturales Protegidas (ANP)
y otras reas de Conservacin; bosques en Reservas Territoriales, Comunidades Nativas y Campesinas;
Bosques de Produccin Permanente (BPP). El Programa Nacional considera desarrollar sus actividades
en: Amazonas, Ucayali, Loreto, San Martn, Madre de Dios, Cusco, Pasco, Junn, Hunuco, en la
Amazona; Piura, Tumbes y Lambayeque, en la Costa Norte del pas13.
El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, abarca
54 millones de hectreas, pues es una meta realizable al 2021 que complementar otras iniciativas
en conservacin de bosques, del MINAG, Gobiernos Regionales y de Organizaciones Indgenas; que
se desarrolla en el marco de la Poltica Ambiental y los procesos de descentralizacin, ordenamiento
territorial y gestin de los bosques.

10 INRENA. Documento informativo sobre la tala ilegal en el Per. 2005.


11 Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico
12 Decreto Supremo N 008-2010-MINAM que aprueba la creacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin
del Cambio Climtico.
13 MINAM.2010. Diagnstico Sectorial de Bosques del Programa de Inversin Pblica para el Fortalecimiento de Capacidades para la
Conservacin de Bosques Tropicales en la Amazonia y Costa Norte del Per Producto 1. Proyecto 03JIC0109.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

151

El Per es el sexto pas a nivel mundial con potencial para la generacin de proyectos bajo Mecanismos
de Desarrollo Limpio (MDL), cuenta con una cartera de 190 proyectos MDL y 39 proyectos con
aprobacin nacional14; habiendo registrado el primer proyecto MDL Forestal en Bosques Secos ubicado
en el departamento de Piura, el que beneficiar a 15 mil familias de la comunidad campesina Jos
Ignacio Tvara Pasapera, en el manejo sostenible de cerca de 8 980 ha de bosques secos con especies
nativas de algarrobo y sapote, empleando la tcnica de riego por goteo artesanal15.
La cartera de proyectos de Carbono de Forestacin y Reforestacin del FONAM, consta de 27 proyectos
orientados a reducir GEI en 53 028 084 toneladas CO2 eq, en veinte aos; 7 de ellos en el esquema de
Reduccin de Emisiones de la Deforestacin y Degradacin de Bosques REDD. Estas iniciativas estn
formuladas sobre ms de 525 778 ha de bosques tropicales con la intencin de reducir las emisiones de
CO2 derivadas de la deforestacin, conservar la biodiversidad y mejorar las condiciones de vida de las
familias locales16.
El Per es un pas altamente vulnerable al cambio climtico, no solamente por factores estructurales
como la pobreza e inequidad, sino por los impactos esperados en ecosistemas de importancia global
como la Amazona y los Glaciares. Presenta cuatro de las cinco caractersticas reconocidas por la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), las cuales se reflejan en
la mayor parte de su territorio y de su poblacin. Asimismo, presenta siete de las nueve caractersticas
relacionadas a pases cuyas necesidades y preocupaciones deben ser atendidas, de acuerdo a lo
establecido por la CMNUCC17.
El Banco Central de Reserva del Per, estim un impacto negativo del cambio climtico sobre la tasa de
crecimiento del PBI per cpita al 2030 fluctuante entre 0,18 y 0,78% por debajo del nivel del crecimiento
potencial. En ese sentido, tres (3) regiones ya cuentan con una Estrategia Regional de Cambio Climtico,
nueve (9) cuentan con Grupos Tcnicos Regionales en Cambio Climtico (GTRCC) y once (11) han
formulado proyectos de adaptacin y mitigacin en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP)18.
Existen 45 proyectos de cambio climtico en el Banco de Proyectos SNIP, tomando en cuenta todos los
proyectos que en su enunciado hagan mencin al cambio climtico, a la adaptacin al cambio climtico y
a la mitigacin al cambio climtico. El 42% de los proyectos en cambio climtico se encuentran en estado
de viabilidad (19), el 20% en ejecucin (9), el 18% en formulacin (8) y el 20% en evaluacin (9)19.
Con respecto a la degradacin de suelos, al ao 2006, existan 3 862 786 ha desertificadas, (3% de la
superficie total del pas) y 30 522 010 ha en proceso de desertificacin (24% del territorio nacional); lo
que hace un total de 34 384 796 ha, equivalentes al 27%20. Los suelos afectados por erosin alcanzaron
a 127 945, 79 ha y por salinizacin 306 701 ha21.

GESTIN DE RIESGOS
Respecto a la vulnerabilidad y gestin de riesgos, un porcentaje importante de la poblacin vive en zonas
sensibles o se dedica a actividades vulnerables al cambio climtico, como la agricultura y pesquera, y
las dependientes de fuentes energticas (hidroenerga). Existe reducida capacidad de adaptacin debido

14 Carbon point (2010). A Thomson Reuters Company, disponible en < http://www.pointcarbon.com >
15 United Nations Framework Convention on Climate Change. www.unfccc. int
16 FONAM. Cartera de proyectos MDL. http://www.fonamperu.org/general/ mdl/promocion.php
17 El Per y el Cambio Climtico, Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.
18 MINAM. 2010. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
2010. Lima - Peru
19 MINAM. Agosto 2010. Presentacin: Avances del Per en la Adaptacin al Cambio Climtico. Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hdricos. Lima-Peru
20 Instituto Nacional de los Recursos Naturales. 2006. Tercer Informe sobre la implementacin de la CNULCDS.
21 Informacin publicada en el ao 1996 por INRENA (erosin) y por la ONERN-INRENA en el ao 1973 (salinizacin). No se cuenta con
estadsticas actualizadas

152

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

a bajos niveles de recursos financieros, humanos, tecnolgicos e instituciones de limitado margen de


accin22; siendo las actividades agropecuarias las ms afectadas por fenmenos naturales y antrpicos.
La participacin pblica en materia de prevencin an no ha mejorado la articulacin entre los distintos
niveles de gobierno para proteger la infraestructura, la produccin y los ecosistemas, as como evitar
prdidas significativas23.
La Ley N 29664, crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres (SINAGERD), define los
lineamientos de la Poltica Nacional del Riesgo de Desastres, la cual seala las orientaciones dirigidas
a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres, as
como a minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente24; debe ser parte
intrnseca de los procesos de planeamiento de todas las entidades pblicas en todos los niveles de
gobierno, de acuerdo al mbito de sus competencias.
En el ao 2008, el INDECI report: 4 545 emergencias con 84 410 damnificados, 1 368 056 afectados, 34
desaparecidos, 273 heridos, 165 fallecidos; 15 543 viviendas destruidas, 151 794 viviendas afectadas, 98
centros educativos destruidos, 1 185 centros educativos afectados, 18 098 ha de cultivos perdidos; 103
588 ha de cultivo afectados25.
En este sentido, la adaptacin al cambio climtico es un asunto de inminente prioridad para el pas
en su camino al desarrollo sostenible. Los costos estimados de los impactos superan largamente las
inversiones en prevencin y reduccin de riesgos requeridas.
(...)

6. METAS PRIORITARIAS AL 2021


(...)
BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICO:
(...)
4. Reduccin a cero de la tasa de deforestacin en 54 millones de hectreas de bosques primarios bajo
diversas categoras de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas,
a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el pas, generados por el cambio de uso de la tierra; as como
a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climtico.
(...)

7. ACCIONES ESTRATGICAS POR METAS PRIORIZADAS


(...)
7.4. BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICO:
Meta Prioritaria: Reduccin a cero de la tasa de deforestacin en 54 millones de hectreas de bosques
primarios bajo diversas categoras de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras
iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el pas, generados por el cambio de uso de la tierra;
as como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climtico.

22 Geng, Luis. (2007). El futuro del Per ante el cambio climtico


MINAG (2008). Plan Estratgico Sectorial Multianual de Agricultura 2007- 2011. Lima-Per, 74 p.
23 Ley N 29664, Artculo 5 Definicin y Lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres
INDECI, Compendio Estadstico de Prevencin y Atencin de Desastres 2008. Lima-Peru
24 Ley N 29664, Artculo 5 Definicin y Lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres
25 INDECI, Compendio Estadstico de Prevencin y Atencin de Desastres 2008. Lima-Peru

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

153

ACCIN ESTRATGICA

META AL 2012

META AL 2017

META AL 2021

4.1
Reducir la tasa de
deforestacin de
bosques primarios,
impulsando su
conservacin y
aprovechamiento
sostenible.

- Lnea base actualizada


a nivel nacional
sobre bosques y
deforestacin.
- Lnea base actualizada
a nivel nacional de
bosques categorizados.

- Reduccin en 50% de la tasa anual


promedio de deforestacin del
periodo 2000-2017.
- Incorporacin del 50% de
bosques identificados como no
categorizados, en el marco del
ordenamiento forestal vigente.
- Reduccin en 50% de las
emisiones de GEI respecto al ao
2000, generadas por el uso del
suelo, cambio de uso del suelo y
silvicultura (USCUSS).

- Reduccin en 100% de la tasa anual


promedio de deforestacin del
periodo 2000-2021.
- Incorporacin del 100% de
bosques identificados como no
categorizados, en el marco del
ordenamiento forestal vigente.
- Reduccin en 100% de las
emisiones de GEI respecto al ao
2000, generadas por el uso del
suelo, cambio de uso del suelo y
silvicultura (USCUSS).

Indicador:
Documento de Lnea base
actualizada.

Indicador:
- Porcentaje de reduccin de la tasa
anual promedio de deforestacin.
- Porcentaje de bosques
categorizados incorporados al
ordenamiento forestal
- Porcentaje de reduccin de
emisiones de GEI por USCUSS

Indicador:
- Porcentaje de reduccin de la tasa
anual promedio de deforestacin.
- Porcentaje de bosques
categorizados incorporados
- Porcentaje de reduccin de
emisiones de GEI por USCUSS

Responsables: MINAG, GR, SERNANP, MINAM, COFOPRI.


Co-Responsables: GL, PCM, PNP, Fiscala Ambiental, OEFA, OSINFOR, SUNARP, Sociedad Civil.
4.2
Impulsar la forestacin
y reforestacin a nivel
nacional como un medio
para mejorar, aplicar
o crear la provisin de
servicios ambientales

- Lnea base de
zonas priorizadas
para forestacin y
reforestacin
- Programas de
forestacin y
reforestacin definidos

- Forestacin y reforestacin en 50%


de las zonas priorizadas

- Forestacin y reforestacin en
100% de las zonas priorizadas

Indicador:
- Documento de lnea
base
- Nmero de programas

Indicador:
- Nmero de hectreas forestadas y
reforestadas

Indicador:
- Nmero de hectreas forestadas y
reforestadas

Responsables: MINAG, GR
Corresponsables: MINAM, GL, Sociedad Civil.
4.3
Impulsar un crecimiento
econmico con menor
intensidad de emisiones
de GEI. Economa baja
en Carbono.

- Lnea base actualizada


sobre GEI.
- Lograr una relacin
entre el crecimiento de
las emisiones de GEI y
el crecimiento del PBI
igual a 1.

- Lograr una relacin entre el


crecimiento de emisiones de GEI y el
crecimiento del PBI menor a 1.

- Lograr una relacin entre el


crecimiento de emisiones de GEI y
el crecimiento del PBI menor que la
registrada en el 2017.

Indicador:
- Documento de lnea
base sobre GEI.
- Tasa de crecimiento de las emisiones de GEI/Tasa de crecimiento del PBI.
Responsables: MINAM, MINEM, MEF, MTC, PRODUCE, MINAG, MINSA, MINCETUR GR, GL.
Co-Responsables: Empresas, Sociedad Civil.
4.4
Estimar y reducir la
vulnerabilidad frente al
cambio climtico.

- Estudios sobre la
vulnerabilidad frente
al cambio climtico,
elaborados

- Zonas vulnerables frente al cambio


climtico a nivel nacional y regional,
determinados

- Se ha reducido la vulnerabilidad
y/o incrementado la capacidad de
adaptacin frente al cambio climtico
a nivel nacional, regional y local.

Indicador:
- Estudios de
vulnerabilidad frente
al cambio climtico, a
nivel nacional.

Indicador:
- Mapas de vulnerabilidad con
caracterizacin de las zonas
vulnerables.

Indicador:
- Porcentaje de reduccin de la
vulnerabilidad y/o incremento de la
capacidad de adaptacin.

Responsables: GR, GL, MEF, MINAM, MINAG, MVCS, MINEM, MINSA MINEDU, PRODUCE.
Co-Responsables: ANA, SENAMHI, INDECI, Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico y las instancias
homlogas a nivel regional, Empresas, Sociedad Civil.

154

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ACCIN ESTRATGICA

META AL 2012

META AL 2017

META AL 2021

4.5
Desarrollar e
implementar Estrategias
Regionales y Locales de
Adaptacin y Mitigacin
frente al cambio
climtico.

- El 25 % de gobiernos
regionales desarrollan
e implementan
estrategias de
adaptacin y
mitigacin al cambio
climtico.

- El 50 % de gobiernos regionales
desarrollan e implementan
estrategias de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico.

- El 100 % de gobiernos regionales


desarrollan e implementan
estrategias de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico.

Indicador: Porcentaje de gobiernos regionales con estrategias de adaptacin y mitigacin al cambio climtico
desarrolladas e implementadas.
Responsables: GR, MINAM.
Co-Responsables: MINAG, SENAMHI, IGP, GL, Universidades, Empresas, Sociedad Civil.
4.6
Reducir la degradacin
de la tierra118 y los
suelos, as como
incrementar la
capacidad de mitigacin
de los efectos de la
sequa.

- Autoridad Nacional de
Conservacin de Tierras
y Suelos definida y en
operacin.
- Lnea base de
suelos degradados
actualizada.
- Mecanismos de
Lucha contra la
Desertificacin y la
Sequia elaboradas y
aprobadas.

- Se ha reducido en 30% la superficie


de suelos degradados en relacin a
la lnea base actualizada. Sistema
de Alerta Temprana para Sequa,
implementado.
- Se ha reducido en 5% la superficie
de reas afectadas por efecto de la
sequa

- Se ha reducido en 50% la superficie


de suelos degradados en relacin
a la lnea base act ualizada. -Se ha
reducido en 20% la superficie de
reas afectadas por efecto de la
sequa

Indicador:
- Documento de Lnea
Base elaborada.
- Nmero de normas
elaboradas y
aprobadas.

Indicador:
- Porcentaje de reduccin de suelos degradados. -Reduccin de reas afectadas
por efecto de la sequa

Responsables: MINAM, MINAG, SENAMHI, ANA, GR, GL.


Co-Responsables: MEF, MINEM, PRODUCE, CONCYTEC, IGP, Comisin Nacional de Lucha Contra la
Desertificacin, Gremios, Empresas, Sociedad Civil.

(...)
7.7. GOBERNANZA AMBIENTAL
Meta Prioritaria: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementan la Poltica
Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestin ambiental.
ACCIN ESTRATGICA

META AL 2012

META AL 2017

META AL 2021

(...)
7.18
Desarrollar
investigacin
para la mitigacin
y adaptacin al
cambio climtico,
considerando la
variabilidad climtica.

- Se cuenta con una


Lnea base sobre
las investigaciones
desarrolladas en
relacin a mitigacin
y adaptacin al
cambio climtico.

- Incremento del 20% de los


proyectos de investigacin
en mitigacin y adaptacin
al cambio climtico, en
comparacin a la lnea base.

- Incremento del 40% de los proyectos


de investigacin desarrollados
en comparacin a la lnea base.
Sistema de informacin temtico
y comunicacin a partir de
las investigaciones realizadas
implementado y en funcionamiento.

Indicador:
- Documento de Lnea
base.

Indicador:
- Porcentaje de incremento de
los proyectos de investigacin
en cambio climtico.

Indicador:
- Incremento de proyectos de
investigacin en cambio climtico.
- Registro de reportes del sistema.

Responsables: INIA, IMARPE, CONCYTEC, SENAMHI, IGP, IIAP.


Co-Responsables: MINAM, Universidades, Centros de Investigacin.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

155

2.3.3 DECRETO SUPREMO N 008-2010-MINAM, QUE CREA EL


PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIN DE BOSQUES
PARA LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO

DECRETO SUPREMO
N 008-2010-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, los artculos 67 y 68 de la Constitucin Poltica del Per, establecen que el Estado determina
la Poltica Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos, adems de la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas;
Que, en este contexto, la Dcimo Novena Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, suscrita el
22 de julio de 2002, establece la integracin de la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza
y lograr el desarrollo sostenible del Per, as como a institucionalizar la gestin ambiental,
pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y
ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin
ms vulnerable del pas;
Que, la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto Supremo W 012-2009-MINAM, es de
cumplimiento obligatorio en todos los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carcter
orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura sobre la base de cuatro ejes
temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de
poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas; siendo el Ministerio del Ambiente
el encargado de formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica
Nacional del Ambiente, as como de aprobar los planes, programas y normatividad que se requiera
para el cumplimiento de la misma;
Que, la Poltica Nacional del Ambiente en el Eje 1 de la Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica y en el Eje 3 Gobernanza
ambiental, tienen como lineamientos:
i) impulsar la gestin integrada y sostenible de bosques; ii) proteger los bosques primarios
amaznicos y reducir gradualmente la tala, roza y quema para fines agropecuarios, desarrollando
alternativas productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo, manejo de bosques y otras
actividades; iii) prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos; iv) conservar
e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales,
mejorando la capacidad productiva del ecosistema; v) fortalecer e impulsar mecanismos de
vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos
forestales; vi) fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin en la gestin
ambiental, y en particular, la intervencin directa de grupos minoritarios o vulnerables, sin
discriminacin alguna; y vii) incentivar la participacin de las mujeres y los Jvenes en los
diversos procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental;

156

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Que, de conformidad con el Decreto Legislativo N 1013, modificado por el Decreto Legislativo
W 1039, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente - MINAM,
esta entidad tiene como uno de sus objetivos especficos asegurar el cumplimiento del mandato
constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y las reas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazona;
Que, de conformidad con el Artculo 11 del Decreto Legislativo N 1013, son funciones del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales, entre otras, elaborar y coordinar
la estrategia nacional de la diversidad biolgica del Per y su desarrollo estratgico, as como
supervisar su implementacin; elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio
climtico y las medidas de adaptacin y mitigacin, as como supervisar su implementacin; y
elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin
de los servicios ambientales, as como promover su financiamiento y la supervisin de los mismos;
Que, la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, aprobada por Decreto Supremo N 0862003-PCM, tiene como objetivo reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs
de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores
vulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin; y controlar las emisiones
de contaminantes locales y gases de efecto invernadero (GEl), a travs de programas de energas
renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos;
Que, la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica, aprobada por Decreto Supremo N 1022001PCM, tiene como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible
de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilizacin de los recursos genticos;
Que, las Bases para la Estrategia de Superacin de la Pobreza y Oportunidades Econmicas para
los Pobres, aprobada por Decreto Supremo N 002-2003PCM tiene como objetivo establecer
estrategias y polticas que permitan, por un lado, el desarrollo del capital humano, mediante
la optimizacin de la inversin del estado destinado a los sectores sociales, especialmente a
educacin, vivienda, trabajo, y salud; y por el otro, la superacin de las desigualdades y mejora
del nivel de vida de la poblacin en situacin de pobreza, a partir de la apertura de oportunidades
econmicas, fomento del capital social e implementacin de redes de seguridad social, ello en
concordancia con las polticas establecidas en el Decreto Supremo N 027-2007-PCM;
Que, el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, en difusin
mediante Resolucin Ministerial N 060-2010-MINAM, tiene entre sus objetivos sealar las
prioridades nacionales y globales de accin en trminos de la contribucin del pas a la mitigacin
global del cambio climtico; promover la inclusin de acciones de respuesta al cambio climtico
en las inversiones y actividades de desarrollo de corto y mediano plazo que estn emprendiendo
las regiones y sectores; orientar las gestiones de cooperacin y negociacin internacional para el
apoyo tcnico y financiero en la implementacin de acciones en el pas;
Que, a nivel mundial el Per es el cuarto pas en superficie de bosques tropicales, posee 72 millones
de hectreas de bosques tropicales amaznicos y secos. Dichos bosques generan beneficios
como el secuestro de carbono que contribuye a reducir el calentamiento global, regulacin
del sistema hdrico, alberga una diversidad biolgica importante que permite el desarrollo de
econegocios, tales como el biocomercio y el turismo, y adems, en el Per, es hbitat de ms de
1000 comunidades nativas;
Que, la propuesta peruana presentada en el marco de la 14ava Conferencia de las Partes de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas para Cambio Climtico, realizada en Poznan (Polonia)
en diciembre 2008, consiste en conservar 54 millones de hectreas de bosques y revertir procesos
de tala y quema para reducir sustancialmente nuestra deforestacin como contribucin de

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

157

nuestro pas a los esfuerzos globales de mitigacin. En concordancia, el Per ratific su posicin
de reducir a cero la tasa de deforestacin neta en sus bosques tropicales al 2020, en la 15ava
Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para Cambio Climtico
(Copenhague, 2009). Cabe sealar que las emisiones por deforestacin representaron en el ao
2000 un 47% de nuestras emisiones nacionales de gases de efecto invernadero, y dicha propuesta
ofrece una enorme oportunidad al pas para obtener apoyo financiero y tcnico internacional;
Que, el pas conserva ms del 15% de su territorio nacional a travs de las reas naturales
protegidas, que aportan millones de dlares anuales a la economa nacional en trminos de
generacin de energa elctrica, agua potable, agua de regado, turismo, control de erosin,
recursos hidrobiolgicos, productos forestales, y secuestro de carbono. Asimismo, el 27% del
territorio es ocupado por comunidades nativas y campesinas y 17% del territorio ha sido
destinado para el manejo forestal sostenible a travs de concesiones forestales maderables y no
maderables;
Que, sobre la base de las Estrategias y Planes Nacionales, a que se refieren los considerandos
precedentes, es necesario crear un Programa Nacional en cuyo marco se establezcan y promuevan
intervenciones especficas orientadas a la conservacin de bosques tropicales y a la mitigacin
del cambio climtico;
De conformidad con lo establecido en el numeral 38.2 del artculo 38 de la Ley N 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:

ARTCULO 1
Creacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin
del Cambio Climtico
Crase el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, en
adelante CONSERVACIN DE BOSQUES, en el mbito del Ministerio del Ambiente.

ARTCULO 2
Plazo de vigencia del Programa
El Programa Nacional tendr una vigencia de 10 aos, contados a partir de la aprobacin de la presente
norma.

ARTCULO 3
Del Objetivo del Programa
El Programa Nacional tiene por objetivo conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales como
una contribucin a la mitigacin frente al cambio climtico y al desarrollo sostenible.

158

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Los objetivos especficos son los siguientes:


-

Identificar y mapear las reas para la conservacin de bosques.

Promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles con base en los bosques, para la
generacin de ingresos en favor de las poblaciones locales ms pobres.

Fortalecer las capacidades para la conservacin de bosques de los gobiernos regionales y locales,
a los miembros de las comunidades campesinas y nativas, entre otros.

ARTCULO 4
De los beneficiarios del Programa
Los beneficiarios de CONSERVACiN DE BOSQUES son las comunidades nativas y campesinas tituladas
y pobladores que viven en y alrededor de los bosques tropicales amaznicos y secos del pas.

ARTCULO 5
De las intervenciones del Programa Nacional
Las intervenciones pblicas que se ejecuten como parte del Programa Nacional de Conservacin de
Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, debern seguir las normas y lineamientos del Ministerio
de Economa y Finanzas y de la Presidencia del Consejo de Ministros, as como la normatividad vigente.

ARTCULO 6
De la Direccin del Programa
CONSERVACIN DE BOSQUES contar con un(a) Coordinador(a) Ejecutivo(a), que ser designado
mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente, y depender del Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.

ARTCULO 7
De la articulacin y coordinacin
Las intervenciones que se realicen en el marco de CONSERVACiN DE BOSQUES debern ser coordinadas,
en lo que corresponda, con el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
y otros Sectores vinculados de acuerdo con su mbito de competencia, as como con los Gobiernos
Regionales.

ARTCULO 8
Manual de Operaciones del Programa
El Ministerio del Ambiente aprobar, mediante Resolucin Ministerial, el Manual de Operaciones del
Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, en un plazo
no mayor de sesenta (60) das contados a partir del da siguiente de la publicacin del presente Decreto
Supremo.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

159

ARTCULO 9
Financiamiento del Programa
CONSERVACiN DE BOSQUES se financiar con cargo al presupuesto institucional autorizado al
pliego Ministerio del Ambiente, sin demandar mayores recursos al Tesoro Pblico, pudiendo tambin
ser financiado por fuentes de cooperacin internacional, con sujecin a las normas legales vigentes.
Asimismo, el Ministerio del Ambiente queda autorizado a realizar las modificaciones presupuestarias
necesarias, conforme al marco legal vigente.

ARTCULO 10
Transparencia e Informacin
CONSERVACION DE BOSQUES tendr su portal en la pgina web del Ministerio del Ambiente,
adecundose en su presentacin y contenidos de la informacin al Portal de Transparencia Estndar,
incluyendo informacin de metas y logros del Programa as como la relacin de beneficiarios del mismo.

ARTCULO 11
Refrendo
El presente Decreto Supremo ser r3frendado por el fv1inistro del Ambiente y la Ministra de Economa
y Finanzas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce das del mes de julio del ao dos mil diez.

ALAN GARCIA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica
ANTONIO JOS E BRACK EGG
Ministro del Ambiente
MERCEDES AROZ FERNNDEZ
Ministra de Economa y Finanzas

160

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.3.4 DECRETO SUPREMO N 086-2003-PCM, QUE APRUEBA


LA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO

DECRETO SUPREMO
N 086-2003-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el cambio climtico es un proceso de largo plazo influido por actividades humanas que
concentran gases de efecto invernadero en la atmsfera mundial, el que tendr impactos
importantes en la economa, sociedad y capital natural peruanos;
Que, mediante Resolucin Legislativa N 26185 se ratific la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (1992), la cual tiene como objetivo ltimo la estabilizacin
de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico, sealndose que este nivel
debera lograrse en un plazo suficiente que permita que los ecosistemas se adapten naturalmente
al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que
el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible;
Que, en el artculo 4, numeral 1, literal b, de la Convencin antes mencionada se establece que
las Partes debern formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales
y, segn proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico,
teniendo en cuenta las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros
de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas
para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico;
Que, asimismo, mediante Resolucin Legislativa N 27824 se ratific el Protocolo de Kyoto de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico;
Que, mediante Decreto Supremo N 095-2002-PCM se design al Consejo Nacional del Ambiente CONAM como autoridad encargada del cumplimiento de las actividades vinculadas al mecanismo
de desarrollo limpio en el marco de lo dispuesto por el Protocolo de Kyoto;
Que, los pases en desarrollo como el Per no se encuentran obligados a comprometer reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero, por ser la primera prioridad del Per erradicar la
pobreza y lograr el desarrollo sostenible;
Que, siendo el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM el punto focal tcnico de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y presidiendo la Comisin Nacional de Cambio
Climtico, ha realizado las consultas necesarias al sector pblico y privado para la aprobacin de
la estrategia nacional de cambio climtico, habiendo recomendado la mencionada Comisin su
aprobacin por el Poder Ejecutivo;
Que, en el corto plazo, tanto la cooperacin internacional como los inversionistas privados tienen
inters en proyectos que ayuden a la gestin ambiental ms adecuada respecto de la emisin de
gases de efecto invernadero en el Per; Que, la Ley N27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

161

establece en su artculo 53, literal c)que es funcin del Gobierno Regional en materia ambiental
y de ordenamiento territorial, formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las
estrategias regionales respecto al cambio climtico dentro del marco de las estrategias nacionales
respectivas;
De conformidad con lo establecido por el artculo 118 numeral 8 de la Constitucin Poltica del
Per;
DECRETA:

ARTCULO 1
De la aprobacin
Aprobar la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico que como anexo forma parte del presente
Decreto Supremo.

ARTCULO 2
De su cumplimiento
La Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en
las polticas, planes y programas sectoriales y regionales en concordancia con lo establecido por
el artculo 53, literal c) de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, as como con los
compromisos institucionales contenidos en ella.

ARTCULO 3
Del refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de octubre del ao dos mil tres.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
BEATRIZ MERINO LUCERO
Presidenta del Consejo de Ministros

162

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ANEXO
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

COMISION NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

CONCYTEC
CANCILLERIA
CONFIEP
FONAM
IMARPE
INRENA
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
MEM
ONGs
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
MINISTERIO DE LA PRODUCCION
SENAMHI

ESTRATEGIA NACIONAL DE
CAMBIO CLIMTICO
VERSIN N 8
(13 de Diciembre del 2002)

El proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico ha sido un largo proceso


de varias etapas con 8 borradores26
Tomando como base el documento trabajado por la Comisin Nacional por 3 das en Cusipata durante
(2001) se realiz una serie de reuniones con la asistencia de un facilitador.
Este trabajo centro sus esfuerzos en revisar los sectores o reas priorizadas estableciendo lneas
estratgicas de accin.
Como resultado se obtuvieron 11 lneas estratgicas sin un orden especifico, las cuales fueron
desarrolladas hasta el nivel de objetivos estratgicos por los diferentes grupos de trabajo que se
formaron.
Finalmente se hizo otro taller para priorizar las lneas estratgicas bajo el entendido que todas las lneas
eran importantes pero que bajo un escenario de recursos escasos deba llegarse a una visin comn de
cules eran las prioridades. Para establecer las prioridades se utiliz la denominada tcnica de grupo
nominal que permite obtener consensos en base a preferencias individuales. Esta tcnica es la que se
utiliza para grupos proactivos con visiones conmpartidas.
Se establecieron grupos de trabajo temticos los cuales se han reunido hasta setiembre del 2002. El
avance alcanzado hasta esa fecha es la propuesta de metas estratgicas en cada uno de los objetivos.

26 a. Documento base de la estrategia preparado por el equipo CONAM (sin lneas estratgicas)
b. Documento reestructurado por la Comisin Nacional (con nfasis en polticas sectoriales) conocido como el documento Cusipata.
c. Segundo documento base elaborado por el equipo CONAM.
d. Segundo Taller con facilitador.
e. Borrador varios con lneas estratgicas
f. Borrador final con los compromisos institucionales

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

163

El 13 de setiembre se envo una carta mltiple N 2287- 2002/CONAM-SE, a fin de alcanzar la versin de
la estrategia hasta esa fecha a cada una de las instituciones involucradas en el desarrollo del documento
y:

Definir el compromiso institucional de cada miembro de la comisin nacional respeto de la


diversas metas estratgicas priorizadas.

Enriquecer la visin de la estrategia

Respecto a la visin de la estrategia, la sesin de aprobacin de la Comisin Nacional el 13 de diciembre,


constituy un amplio debate al respecto logrndose la visin que forma parte de la estrategia. Queda
pendiente la propuesta de la sociedad civil de cmo se involucrar en la ejecucin de la estrategia
nacional.

CONTENIDO
I. EL CAMBIO CLIMTICO Y SU IMPORTANCIA EN EL PER
El efecto invernadero es un fenmeno natural necesario para la vida en la Tierra. Sin l, la
temperatura sera de 18 C bajo cero, no tendramos agua en forma lquida. El efecto invernadero
es la absorcin de parte de la radiacin solar que es reflejada por la Tierra. Ello hace que la
temperatura promedio del planeta sea aproximadamente 15 C. Esta absorcin del calor se produce por
los llamados gases de efecto invernadero (GEI), principalmente el dixido de carbono, el metano
y el xido nitroso. Sin embargo, en los ltimos doscientos aos, en la era industrial, las actividades
humanas han aumentado su concentracin en la atmsfera a niveles mayores. Asimismo, el
hombre ha fabricado gases no naturales, como son los gases fluorados. Algunos de ellos adems de
daar la capa de ozono tienen un potencial de calentamiento de la tierra muy elevado.
Es as como el hombre ha interferido en la naturaleza del efecto invernadero, transformndolo
de un mecanismo esencial para la vida en la Tierra en el problema de contaminacin complejo:
el cambio climtico. La quema de combustibles fsiles, principalmente ha provocado esta presin
sobre el ambiente mundial, mayormente desde los pases industrializados. La deforestacin
destinada ala ampliacin de la frontera agrcola o la urbanizacin tambin ha contribuido a
incrementar la concentracin de los gases de efecto invernadero, siendo esto todava un problema en
los pases de desarrollo.
El mayor aporte humano a los gases de efecto invernadero es el dixido de carbono, el cual ha aumentado
principalmente desde el inicio del uso masivo de los combustibles fsiles en los pases industrializados.
Actualmente se consume cien veces ms carbn que a fines del siglo XVIII y el petrleo ha visto
incrementado su consumo en ms de doscientas veces slo durante el siglo XX. El cambio climtico
es fundamentalmente producto de la forma en que se produjo la industrializacin y los patrones de
consumo de los pases desarrollados.
La generacin y consumo de energa a carbn o petrleo, el transporte automotor y los procesos industriales
de uso intensivo de energa, son las actividades que ms producen gases de efecto invernadero. Sin
embargo, es sorprendente la forma en que crecen las emisiones del transporte automotor: la quinta
parte de las emisiones mundiales proviene de este sector.
La quema debiomasa en los bosques representa una fraccin de las emisiones. La quema y/o deforestacin
es especialmente perniciosa no slo porque libera dixido de carbono, sino porque puede disminuir
la captura del carbono que se realiza a travs del proceso de fotosntesis.

164

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

I.1. CAUSAS DEL CAMBIO CLIMTICO GLOBAL


Las principales actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera mundial generando el
cambio climtico son:

La produccin y consumo de combustibles fsiles.

Algunas formas de produccin agropecuaria y el cambio de uso del suelo, en especial la


deforestacin.

Algunos procesos industriales.

Algunas formas comunes de gestin de residuos orgnicos slidos y lquidos (generacin de


metano y xido nitroso)

En los pases desarrollados se producen altos niveles de emisin de gases de efecto invernadero debido
al consumo de energa relacionado con los patrones de consumo y la gran produccin industrial. En
los pases en desarrollo los niveles de emisin estn relacionados en mayor medida al uso ineficiente
de la energa y recursos naturales.

GASES DE EFECTO INVERNADERO


El dixido de carbono (C02), proviene del consumo de combustibles fsiles para la produccin de
energa y de la quema de biomasa por el cambio de uso del suelo (deforestacin). Su concentracin
en la atmsfera se ha incrementado en ms de 30%, vale decir de 280 partes por milln de un
volumen (ppmv) en la poca preindustrial a 367 ppmv en 1999. Es el gas de mayor influencia,
responsable de aproximadamente el 70% de lo que sera el calentamiento de la Tierra previsto para los
prximos aos. El ciclo del carbono es complejo ya que algunas emisiones se absorben rpidamente,
pero otras permanecen en la atmsfera por cientos de aos.
El metano (CH4), se origina en la produccin, extraccin y manipulacin de combustibles fsiles
(prdidas por venteo de pozos de petrleo, escapes de gas natural, minas de carbn al aire libre), de las
actividades agropecuarias (cultivos de arroz, aprovechamiento del ganado, suelos agrcolas, en menor
medida quema de sabanas, quema de residuos agrcolas, fermentacin entrica del ganado, entre otros)
y de descomposicin e los residuos. La concentracin de metano en la atmsfera es hoy 1.5 veces que
al inicio de la era industrial.
El xido nitroso (N20) en mayor medida proviene de la actividad agropecuaria (uso de fertilizantes
sintticos) y de algunas fuentes industriales.
Gases fluorados durante lo ltimos setenta aos en los pases industrializados se han producido
grandes cantidades de gases fluorados, particularmente los freones; aunque desde fines de la dcada
pasada, se vienen limitando algunos (slo los freones) debido al deterioro que causan en la capa de
ozono que protege la tierra de los rayos ultravioleta B.
Estos gases fluorados son los siguientes:

HCF o hidrofluorocarbonados y HCFC o hidroclorofluorocarbonados. Se usan como disolventes,


propulsores de aerosoles, refrigerantes y dispersores de espuma.

PCF o perfluorocarbonados. La industria los emplea en la fabricacin de semi conductores. Son


emisiones provenientes de la produccin de aluminio por electrlisis.

SF6 o hexafloruro de azufre. Es emitido durante la produccin de magnesio y se aplica en algunos


equipos elctricos.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

165

CFC clorofuorocarbonados o freones, actualmente en proceso de ser eliminada su produccin


gracias al Protocolo de Montreal.

0tros gases como los precursores de ozono (compuestos orgnicos voltiles distintos al metano
y xidos de nitrgeno) influyen sobre el aumento de la intensidad del efecto invernadero. La
actividad humana tambin genera grandes cantidades de dixido de azufre S02 que aunque
produce un severo impacto a nivel regional y local mediante la lluvia cida atena la intensidad del
efecto invernadero por sus propiedades reflectivas.

I.2.

CONSECUENCIAS DEL CAMBIO CLIMTICO

GLOBAL
En 1990, el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) alert
a la comunidad internacional sobre el crecimiento de las concentraciones de dixido de carbono en
la atmsfera originadas por actividades humanas, lo que ocasionara el aumento de la temperatura
promedio mundial acompaado de un cambio climtico. Ello provoc la rpida negociacin de la
Convencin de Cambio Climtico, firmada en 1992 por los jefes de Estado del mundo en Ro de Janeiro.
El IPCC ha desarrollado durante la dcada de los noventa otros informes que corroboran al primero. En
su ms reciente informe el IPCC27 concluye que:

Los recientes cambio del clima en las diversas regiones en especial los incrementos de la
temperatura ya han afectado a muchos sistemas fsicos y biolgicos.

Durante el siglo XXI la temperatura promedio mundial subir unos 2c, con un rango de 1c a
5,Bc y continuar elevndose por algunas dcadas aunque se estabilicen las emisiones.

Algunos sistemas humanos (sociales y econmicos) han estado influenciados por aumentos
recientes en la frecuencia de las inundaciones y sequas en algunas zonas.

Los sistemas naturales (arrecifes de coral y atolones, glaciares, los manglares, los bosques boreales
y tropicales) son vulnerables al cambio climtico y algunos quedarn irreversiblemente daados.

El nivel del mar subir en un rango estimado medio de 50 cm (mnimo y mximo de 15 a 90 cm


respectivamente), y continuar subiendo por siglos.

Muchos sistemas humanos, como la agricultura y silvicultura, zonas costeras y sistemas marinos,
asentamientos humanos, energa e industria, vern incrementada su sensibilidad y vulnerabilidad
al cambio climtico.

Las temperaturas globales promedio y el nivel del mar han subido y los ltimos aos han sido los
ms calientes desde 1860.

Aumento en el nmero de personas expuestas a enfermedades transmitidas por vectores (ej.


Paludismo) y en aguas pantanosas (ej. Clera), y un aumento de la mortalidad por el estrs
causado por el calor.

Se prev que aumente la frecuencia y la intensidad de algunos sucesos climticos extremos


durante el siglo XXI por razn del promedio de cambios y de la variabilidad del clima. Por otro
lado se prev que la frecuencia de sucesos de temperatura extremadamente bajas como olas de
fro disminuyan.

27 IPCC, Climate Change 2001b. Summary for Policy Makers. Pag. 5-17.

166

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

La adaptacin es una estrategia necesaria a todos los niveles como complemento de los esfuerzos
de mitigacin al cambio climtico.

Los que tienen recursos mnimos tienen tambin mnima capacidad de adaptarse y son los ms
vulnerables.

La habilidad de los modelos climticos para simular los eventos y las tendencias ha mejorado.

Hay oportunidades de ganancias econmicas y ambientales en muchos pases, con las tecnologas
limpias que pueden introducirse para mitigar el cambio climtico.

El efecto invernadero se manifestar sobre todo en un aumento de la temperatura global promedio. Esto
afectar todos los procesos que tienen lugar en los cuerpos naturales. El agua, presente en la naturaleza
en forma slida (polos y glaciares), lquida (en ros, lagos y mares) y gaseosa (vapor de agua), ser
objeto de grandes cambios.
El agua que contienen los ocanos se dilatar y con ello aumentar de volumen a causa del calentamiento.
Esto, aunado al deshielo de los casquetes polares, producir una elevacin del nivel del mar. Muchas
reas costeras de poca profundidad corren el riesgo de desaparecer sepultadas en el mar. La prevencin
de tal ocurrencia implicara millonarios gastos en ingeniera.
LOCAL:VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER28
La vulnerabilidad del Per frente a las variaciones climticas extremas se ha evidenciado a travs de los
aos. Esto ha sido tema de diferentes estudios e informes, que abarcan desde el retroceso de los glaciares,
hasta los efectos del Fenmeno El Nio en: la salud, la agricultura, el transporte, la infraestructura,
entre otros. Estos reportes dan cuenta e inclusive entregan una valoracin econmica de los daos en
el pas; asimismo, manifiestan la urgente necesidad de identificar y ejecutar medidas de adaptacin
orientadas a reducir la vulnerabilidad del pas.
- RECURSOS HDRICOS DE ALTA MONTAA
El abastecimiento de agua de muchas ciudades en la costa del pas est relacionado a la provisin de
agua por los glaciares. De los glaciares tropicalesdel mundo, los glaciares peruanos son los ms altos. Se
estima que en 1997 los glaciares del Per cubran un rea de 1,595.6 Km2. En las imgenes satelitales
se observa que en un perodo de 27 a 35 aos, la superficie total de glaciares en el Per se ha reducido
en un 22%. Entre setiembre de 1997 y mayo de 1998, se realizara una investigacin sobre los impactos
del cambio climtico global en los glaciares de la cordillera peruana29, a partir del balance de masas y
el inventario de superficies glaciares.
En primer lugar, el estudio constat una drstica reduccin de las reas glaciares en los cuatro
glaciares estudiados, especialmente en los ltimos quince aos.
En el lapso de los ltimos treinta aos han ocurrido disminuciones importantes de las superficies
glaciares, hasta del orden del 80%, en las cordilleras pequeas de Huagoruncho, Huaytapallana, Raura
Cordillera Central, entre otras. La hiptesis que actualmente se maneja es que los glaciares con reas
comparativamente pequeas ubicados debajo de los 5,500 msnm. desaparecern antes del 2015 si se
mantienen las condiciones climticas actuales.
Por otro lado, el proceso de desglaciacin andina es importante no slo por el retroceso de los frentes
glaciares sino porque promueve la formacin de lagunas y glaciares colgados, los cuales en algunas
ocasiones han producido aluviones de graves consecuencias.

28 CONAM, 1999.
29 Inventario parcial en cuencas seleccionadas en las Cordilleras Blanca, Raura, Central, Huaytapallana, Huagoruncho y Vilcanota.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

167

- LOS IMPACTOS DEL FENMENO EL NIO


El Nio es un fenmeno natural que forma parte de la dinmica global del clima a diferencia del
cambio climtico, pero sus efectos pueden servir como aproximacin de los futuros efectos del cambio
climtico, en los siguientes sectores o reas:

Ecosistema marino peruano


El impacto biolgico del fenmeno El Nio (EN) sobre la flora y fauna marina se manifiesta a todo
nivel: gentico, fisiolgico y poblacional (distribucin o abundancia).
Aunque existe incertidumbre sobre los impactos futuros del cambio climtico sobre el ecosistema
marino, se puede asumir, que al duplicarse la concentracin de CO2 en la atmsfera, el ecosistema
marino costero peruano sufrira un conjunto de alteraciones tales como:

La elevacin del nivel del mar.

La elevacin de la temperatura superficial de las aguas ocenicas frente al Per (rea de El


NIO) de unos 3 a 4c por encima del promedio actual.

La intensificacin del stress del viento y de las surgencias costeras.

Salud pblica
El fenmeno El Nio (EN) influye sobre las enfermedades transmitidas por vectores, tales como la
malaria; las enfermedades causadas por el uso de agua contaminada a causa del colapso de los servicios
de saneamiento bsico, como es el caso del clera; las enfermedades dermatolgicas y las enfermedades
respiratorias agudas, causadas estas ltimas por el deterioro de las viviendas y los cambios de
temperatura. Otro efecto observado durante El Nio, pero an poco descrito, es la hipertermia, que
se manifiesta en recin nacidos y personas de edad avanzada.
Agricultura
Los incrementos de temperatura registrados durante el fenmeno El Nio, impactan en el desarrollo
vegetativo, en el rendimiento y la sanidad de los cultivos, sean stos nativos o introducidos.
En la regin andina el fenmeno se ha caracterizado por originar situaciones de sequa o exceso de
precipitacin pluvial. En algunos casos esto ha afectado directamente el desarrollo de los cultivos;
pero lo ms importante es que las condiciones de sequa favorecieron el desarrollo de las plagas. Las
reas agrcolas perdidas y afectadas a nivel nacional ascendieron a 204 000 ha para la campaa agrcola
1997-1998 (agosto - marzo).
Infraestructura
Las mayores afectaciones del Fenmeno el Nio 97-98 se dieron en las ciudades del litoral peruano.
Capitales departamentales como: Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo e Ica, sufrieron inundaciones que
causaron severos daos en viviendas y dems infraestructura urbana. Asimismo, algunas ciudades de
la sierra como: Cajamarca, Huaraz, Ayacucho y Cusco fueron afectadas durante este evento.
Debido al tipo de efectos que el fenmeno El Nio puede tener en nuestro pas, se establecen mltiples
relaciones entre los sectores afectados. Considerando estas relaciones se identific los mayores costos en
las actividades econmicas tales como la agricultura, la pesca; y en las actividades de servicios como el
transporte, salud, asentamientos humanos, la generacin de electricidad, educacin, y abastecimiento
de agua potable y saneamiento. Las prdidas econmicas estimadas para el total de daos en estos
sectores ascienden a US$ 2500 millones. Esnecesario resaltar que los daos por infraestructura
significaron ms del 80% del valor total estimado por daos.

168

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

II.

LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO


CLIMTICO Y SU ADOPCIN POR EL PER

La Convencin de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico tiene como objetivo lograr la estabilizacin
de las concentraciones de gases de efectoinvernadero en la atmsfera a un nivel que impida una
interferencia humana peligrosa en el sistema climtico. La Convencin asume que el cambio climtico
se est produciendo inevitablemente, pero que la estabilizacin de la concentracin debe lograrse en
un plazo suficiente como para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente a ste, asegurar
que la produccin de alimentos no se vea amenazada y posibilitar que el desarrollo econmico prosiga
de manera sostenible. El nivel de concentracin de dixido de carbono en la atmsfera era de 280 ppm
entre el perodo 1000-1750. En el 2000 la concentracin subi a 368 ppm. Los cientficos recomiendan
un mximo de 450-550 ppm para los prximos aos. La Convencin tendr que acordar a mediano
plazo un mximo de concentracin que sea realista pero eficiente para que se logre manejar el cambio
climtico. No se ha discutido este tema en las negociaciones, porque esto implica acordar tambin
cmo se distribuirn las responsabilidades entre los Estados y los criterios no son claros.
El artculo 4 de la Convencin estableci que para el ao 2000, los pases industrializados (incluyendo
Europa del Este) deban reducir sus emisiones al nivel producido en 1990. Segn los ltimos datos
procesados en el 2000 (que corresponden a 1998) este objetivo se cumple a nivel global por la recesin
presentada en Europa del Este quien baj por tal razn sus emisiones de dixido de carbono equivalente
en 37% respecto de los niveles de 1990 y los pases desarrollados aumentaron en 7% sus emisiones
respecto del mismo ao. Hay que precisar sin embargo que EEUU ha aumentado en 14% sus
emisiones, respecto de los niveles de 1990.

PRINCIPIOS
La Convencin se basa en varios principios jurdicos importantes: el principio de equidad relacionado
con el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, el de soberana responsable y el
principio cautelar o de precaucin.
El artculo 3 establece: Las Partes deberan proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones
presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes pero
diferenciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son pases desarrollados
deberan tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climtico y sus efectos adversos.
De este principio se bas el compromiso de los pases desarrollados para estabilizar sus emisiones al
nivel de 1990 en el ao 2000 antes sealado, y el propio Protocolo de Kyoto30.
De manera concreta, el artculo 4.7 reconoce que mientras no se hagan efectivos los recursos financieros
y la transferencia de tecnologa de los pases desarrollados, no se podr exigir el cumplimiento de los
compromisos a los pases en desarrollo.
Textualmente, la Convencin considera que se tendr plenamente en cuenta que el desarrollo
econmico y social y la erradicacin de la pobreza son las prioridades primeras y esenciales de los pases
en desarrollo (artculo 4.7).

30 Principio 7 de la Declaracin de Ro:


Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial, para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad
del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los
Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe
en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente
mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

169

El principio de soberana responsable31 es vital para los pases en desarrollo en el problema del
cambio climtico, ya que los altos niveles de emisin de los pases industrializados que aumentan la
concentracin en la alta atmsfera afectarn la temperatura del clima mundial. Este principio es
como sigue:
los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del
derecho internacional, tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos conforme
a sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las
actividades que se realicen dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen dao al
medio ambiente de otros Estados ni de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin
nacional
El principio de precaucin postula que la falta de certeza cientfica absoluta, no constituye razn para
posponer acciones dirigidas a evitar daos potencialmente serios o irreversibles al ambiente. No se
sabe con precisin qu regiones del mundo sern las ms afectadas, tampoco cundo con precisin se
presentar la elevacin de latemperatura, los cambios en las precipitaciones y la elevacin del nivel del
mar, pero en base a este principio se han tomado decisiones importantes por la comunidad internacional
para avanzar en el control del problema.

COMPROMISOS DE LOS PASES


Los pases desarrollados tienen el compromiso de:
a.

Adoptar polticas y medidas para mitigar el cambio climtico que demuestren su iniciativa
y liderazgo en la modificacin de las tendencias de largo plazo de las emisiones.

b.

Reducir para el ao 2000 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 y
entregar inventarios de emisiones peridicamente a la Secretara de la Convencin.

c.

Proporcionar recursos financieros a los pases en desarrollo para realizar sus inventarios y otros
estudios, as como transferirles tecnologa.

Los pases en desarrollo tienen el compromiso de preparar comunicaciones nacionales a la Convencin


que contengan sus inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero y las medidas que han
adoptado o prevn adoptar para aplicar la Convencin32.
Asimismo, todos los pases (industrializados y en desarrollo) deben:
a.

Formular programas nacionales que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio


climtico y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico.

b.

Aplicacin, difusin, incluida la transferencia de tecnologas, prcticas y procesos que


controlen las emisiones, en todos los sectores pertinentes, entre ellos, la energa, el
transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de desechos.

c.

Gestin sostenible, conservacin y reforzamiento de los sumideros, inclusive, la biomasa,


ocanos y bosques.

d.

Preparativos para la adaptacin a los impactos del cambio climtico, elaborando planes
apropiados e integrados para la gestin de zonas costeras, recursos hdricos,

31 Contenido en el Prembulo, prrafo 8.


32 El CONAM ha preparado la comunicacin nacional, la que ha sido presentada en el 2001 a la Secretara de la Convencin de Cambio
Climtico en Bonn, luego de ser aprobada por la Comisin Ambiental Transectorial conformada por los vice ministros con funciones
ambientales.

170

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

e.

Considerar el cambio climtico en sus polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales


pertinentes, inclusive evaluacin de impacto ambiental.

f.

Cooperacin cientfica, tecnolgica, tcnica, socio econmica,

g.

Educacin, capacitacin y sensibilizacin del pblico.

* Ver anexo del Artculo 4 de la Convencin sobre Cambio Climtico.

2. El Protocolo de Kyoto (1997)


Luego de la entrada en vigor de la Convencin en 1994, se ha verificado que los compromisos asumidos
por los pases desarrollados y Europa del Este no son suficientes para controlar el cambio climtico. El
IPCC ha reiterado que, a partir del siglo XXI, el mundo debe reducir ms del 50% de las emisiones que
tena en 1990 para encontrarse en una ruta segura y cumplir con el objetivo de la Convencin, cual es la
estabilizacin de la concentracin de gases en la atmsfera.
La Convencin implica la modificacin del cdigo gentico de la civilizacin: sustituir los combustibles
fsiles por formas de generacin de energa inocuas. La meta de reduccin de las emisiones a ms
de la mitad de los niveles de 1990 parece imposible, sin embargo, la innovacin tecnolgica es la salida
y el tema clave es su transferencia a los pases en desarrollo. Ello har posible que el crecimiento
econmico no cause los problemas ambientales de los pases industrializados.
El informe del IPCC de 1995, conocido como el Segundo Informe de Evaluacin, ha sealado que
del 10 al 30% de las emisiones de las economas desarrolladas pueden ser reducidas sin costo para el
bienestar e incluso lograr la rentabilidad de la inversin33.
La Primera Conferencia de las Partes (Berln, 1995) determin la negociacin de un Protocolo para
1997, el que fue adoptado en Kyoto en diciembre de 1997 por los ciento sesenta pases miembros
de la Convencin. Hasta la Edicin Final de este documento, ms de 109 pases han ratificado el
Protocolo siendo inminente su entrada en vigor para este ao.

Objetivo
El acuerdo de Kyoto tiene como objetivo disminuir entre los aos 2008-2012 las emisiones agregadas
de una canasta de seis gases o grupo de gases34. Estos acuerdos significaran una reduccin del 5,2%
de las emisiones de 1990 de los pases industrializados, aproximadamente 713.872 Gg de dixido de
carbono. Sin embargo, esta cifra ser bastante mayor por cuanto muchos pases desarrollados, emiten
actualmente ms de los niveles de 1990.
El Protocolo promueve que los gobiernos reduzcan sus emisiones mediante:

La mejora de la eficiencia energtica.

La reforma del sector energa.

La proteccin de los sumideros (bosques, biomasa vegetal y suelos).

La promocin de energas renovables.

La limitacin de las emisiones de metano de los sistemas de energa.

33 Todos los informes del IPCC pueden encontrarse en la pgina web del CONAM (www.conam.gob.pe .
34 Dixido de carbono (C02), xido nitroso (N20), metano (CH4), y los tres gases de larga vida utilizados en la industria: hidrofluorocarbono
(HFC), perfluorocarbono (PFC) y hexafluoruro (SF6).

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

171

El Protocolo permite a los pases cierto grado de flexibilidad en la manera de reducir sus emisiones.
En adicin a las medidas de reduccin de varias fuentes de energa, el Protocolo tambin considera
la forestacin, reforestacin y deforestacin como fuentes de contabilidad (positiva y negativa) de las
emisiones, por la absorcin de dixido de carbono que pueden tener los bosques.

Mecanismos
El Protocolo incluye tres mecanismos extraterritoriales para la reduccin de las emisiones:
1.

El comercio internacional de emisiones, que permite a los pases industrializados vender sus
emisiones en caso un pas haya sobrepasado su meta de reduccin.

2.

La implementacin conjunta (IC), por la que los pases industrializados pueden vender y
comprar entre s las reducciones resultantes de proyectos especficos a travs de las unidades de
reduccin de emisiones.

3.

El mecanismo de desarrollo limpio (MDL), que permitir a los pases industrializados financiar
proyectos de reduccin de emisiones en pases en desarrollo, beneficindose con precios ms
baratos por reduccin. El proyecto debe apoyar el proceso de desarrollo sostenible del pas en
desarrollo y garantizar que las reducciones sean mesurables y de largo plazo.
Las condiciones de un proyecto para ser elegible al mecanismo de desarrollo limpio son cuatro:
i.

La reduccin de emisiones debe ser mensurable, de largo plazo y real en la mitigacin


del cambio climtico.

ii.

La participacin del pas en desarrollo debe


contribuir al desarrollo sostenible.

iii.

La reduccin de emisiones debe ser adicional a la que se producira en ausencia de la


actividad del proyecto.

iv.

El 2% de los certificados de reduccin de emisiones ser destinada a los pases


particularmente vulnerables para financiar los costos de adaptacin a los efectos
adversos del cambio climtico.

ser voluntaria y el proyecto debe

Actualmente, se calcula ms de 70 transacciones comerciales a nivel mundial respecto de los certificados


de carbono, las que se han efectuado a riesgo. Estos precios varan de $.60 $3.50 por tonelada de C02
equivalente35. Por otro lado, el programa de reduccin de emisiones (ERUPT)del Gobierno de Holanda
en cuya licitacin ha participado el Per con una hidroelctrica de 89MW estara pagando de $3 $5
por tonelada. Otros compradores son el Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial, el programa
piloto canadiense de reduccin de emisiones (PERT).
Si un pas en desarrollo no cuenta con una cobertura total de electricidad o tiene altos niveles de
deforestacin, o simplemente su parque automotor es muy antiguo, es obvio que este control sera
muy costoso en trminos del desarrollo econmico. Hacia el ao 2015, las emisiones de los pases
desarrollados sern muy similares a la de los pases en desarrollo por lo que tal presin ser an ms
fuerte, en especial cuando deba negociarse el segundo Protocolo hacia el ao 2005, el mismo que regira
a partir del 2013.
No obstante, cabe mencionar que la acumulacin histrica de gases de efecto invernadero en la
atmsfera es lo que cuenta.
35 Ver la publicacin: Emerging International Greenhouse Gas Market en www.pewclimate.org.

172

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

De acuerdo a una investigacin realizada por cientficos brasileos, en 1990 los pases desarrollados eran
responsables del 80% de la concentracin de dixido de carbono y los pases en desarrollo del restante
20%. Adems, los incrementos de temperatura para este ao fueron en un 88% responsabilidad de
los pases desarrollados y slo 12% de los pases en desarrollo.
Para la elaboracin de polticas y medidas que eviten el incremento proporcional de los gases de
efecto invernadero, se debe considerar que las emisiones en los pases en desarrollo provienen de
situaciones distintas:

crecimiento de emisiones por razones de pobreza, en el caso peruano, principalmente


provenientes de la deforestacin de la Amazona o antigedad del parque automotor.

aumento de emisiones por crecimiento econmico, fundamentalmente en los procesos


industriales, mayor consumo energtico por disponer con plantas industriales obsoletas,
expansin de los sistemas de electricidad, transporte, etc.

Segn el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero de 1994, las mayores emisiones
del Per provienen por la deforestacin del cambio de uso del suelo. Sin embargo, el crecimiento
de emisiones proyectado para el ao 2025 implicar un cambio en el peso relativo de esta fuente,
con los del sector energtico, transportes y procesos industriales. Es prioritario para el desarrollo
sostenible del Per formular y concertar una poltica de ciencia y tecnologa para el largo plazo36.
Si los pases en desarrollo en los prximos aos tuvieran que asumir compromisos cuantificados
o cualitativos de control de emisiones, las inversiones ms significativas para el Per estaran
en el sector energtico, por lo que ms all del cambio climtico como enfoque priorizado, la
inversin en ciencia y tecnologa relacionada al transporte y la energa (generacin y consumo)
es estratgica desde el punto de vista, competitivo, ambiental y social.

III. VISIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO


El Per conoce su vulnerabilidad al cambio climtico y ha incorporado en sus polticas y planes
de desarrollo las medidas de adaptacin a los efectos adversos del mismo. Es un pas que tiene
una poblacin consciente de los riesgos de estos cambios y las causas globales.
Asimismo, ha mejorados su competitividad con un manejo responsable de sus recursos, as como
de sus emisiones de gases de efecto invernadero sin comprometer el desarrollo sostenible.

IV. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO


El manejo racional del aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero y desarrollar
opciones de adaptacin a los eventos climticos, requiere basarse en los siguientes principios:
Principios internacionales
1)

Los Estados son soberanos en la explotacin de sus recursos naturales para lograr sus
polticas ambientales y de desarrollo y, son responsables de asegurar que sus actividades dentro
de su jurisdiccin no causen daos al ambiente de otros Estados o las reas ms all de los
lmites de su jurisdiccin nacional37.

36 Ver documento de trabajo en pgina web: www.conam.gob.pe. Identificacin de Necesidades Tecnolgicas para el desarrollo
econmico y la mitigacin de gases de efecto invernadero y contaminantes del aire
37 Principio 2 de la Declaracin de Ro y en el prembulo prrafo 8 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

173

2)

En razn de su diferente contribucin a la degradacin del ambiente mundial, los Estados


tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la
responsabilidad que les toca en el logro del desarrollo sostenible en vista de las presiones que
sus sociedades han ocasionado en el ambiente mundial y las tecnologas y recursos financieros
con que cuenta38.

Principios nacionales
3)

Aplicar el principio cautelar, cuando haya amenazas de dao serio o irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta no debe usarse como razn para posponer la utilizacin de medidas
costo efectivas para evitar la degradacin del ambiente39.

4)

El aire como recurso natural, constituye Patrimonio de la Nacin. Todos tienen la obligacin de
proteger la calidad del aire.

5)

Reduccin de la vulnerabilidad del pas al cambio climtico, incrementando nuestra capacidad de


adaptacin.

6)

Inversin en la mejora de el conocimiento del retroceso de los glaciares para formular y ejecutar
acciones de adaptacin a los impactos sobre hidroelctricas, abastecimiento de agua para
actividades productivas y las ciudades.

7)

Fortalecimiento de sinergia entre las polticas y medidas para aliviar la pobreza con
las medidas para evitar el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero y otros
contaminantes del aire, como es el caso de la agroforestera en actividades de forestacin y
reforestacin; la electrificacin rural con energas renovables; la descontaminacin del aire con
tecnologas limpias en el transporte pblico y en el interior de los hogares, entre otros.

8)

Promocin del desarrollo de cultura y conciencia ambiental que proteja la calidad del aire y
la atmsfera, as como propiciar el conocimiento, la informacin y educacin sobre el cambio
climtico.

9)

Transferencia de tecnologa para propiciar saltos tecnolgicos que signifiquen acelerar el


esfuerzo de mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes del aire.

10)

Propiciar la participacin pblica y del sector privado para implantar innovaciones en la


utilizacin de tecnologas poco contaminantes y con bajo contenido de carbono.

11)

El uso eficiente y racional de energa es estratgico para disponer de ms recursos energticos


en el pas y elevar la competitividad en el mercado mundial, tendiendo a un proceso de
descarbonizacin de las fuentes de energa, promoviendo el empleo de energas renovables.

12)

Promover la participacin de la sociedad civil en la proteccin de la atmsfera y vigilancia de la


calidad del aire.

13)

Disminuir la deforestacin buscando controlar la agricultura migratoria y los asentamientos


humanos no planificados en reas boscosas no apropiadas que origina cambios de uso del suelo.

38 Principio 7 de la Declaracin de Ro y artculo 3.1. de la Convencin mencionada.


39 Principio 15 de la declaracin de Ro y artculo 3.3 de la Convencin mencionada.

174

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

V.

OBJETIVO GENERAL DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

Reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad
y adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn
proyectos de adaptacin. Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto
invernadero (GEI), a travs de programas de energas renovables y de eficiencia energtica en los
diversos sectores productivos.

VI.

LNEAS ESTRATGICAS

En orden de prioridad40 son las siguientes:


1)

Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica sobre


vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al Cambio Climtico.

2)

Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptacin a a los


efectos del cambio climtico y reduccin de la vulnerabilidad.

3)

Activa participacin del Per en las negociaciones internacionales de cambio climtico, para
defender los intereses del pas y proteger la atmsfera mundial.

4)

Desarrollo de polticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de GEI, otros
contaminantes del aire y la reduccin del impacto del cambio climtico, considerando los
mecanismos disponibles en el Protocolo de Kyoto y otros instrumentos econmicos.

5)

Difusin del conocimiento y la informacin nacional sobre el cambio climtico en el Per


en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.

6)

Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reduccin de la vulnerabilidad
y/o mitigacin de GEI.

7)

Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio


climtico y mitigacin de GEI y de la contaminacin atmosfrica.

8)

Lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin a los efectos


del cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes
ambientales.

9)

Gestin de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar
la capacidad de captura de carbono.

10)

Explorar la posibilidad de lograr una compensacin justa por los efectos adversos del cambio
climtico generados principalmente por los pases industrializados.

11)

Gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para la mitigacin de la


vulnerabilidad al cambio climtico.

40 Todas las lneas estratgicas son muy importantes, sin embargo, dada la escasez de recursos, las instituciones participantes en la
elaboracin de la estrategia nacional hicieron un exhaustivo ejercicio de priorizacin. Las diversas instituciones se han comprometido
a ejecutar y responsabilizarse directamente de algunas de las lneas estratgicas, bajo el entendido que algunas instituciones
priorizarn unas lneas en detrimentro de otras. No priorizar implica riesgos de no ejecutar lo que la mayora de las instituciones
ha considerado que es lo prioritario para el pas. Bajo el respeto a los puntos de vista individualizados de cada institucin esta
priorizacin indica un consenso y suma de las diversas visiones.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

175

VII.
1.

DESARROLLO DE LAS LINEAS ESTRATGICAS


Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y
econmica sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al
cambio climtico.
Objetivo estratgico 1.1: Mejora de la capacidad de observacin, para el entendimiento de los
efectos adversos en el sistema climtico y la capacidad de prediccin.

Meta 1.1.1: Sistema de observacin hidrometeorolgica terrestre fortalecido, mejorando la


resolucin de los modelos climticos existentes.

Meta 1.1.2: Fortalecimiento del sistema de observacin ocano - atmsfera para mejorar
la resolucin de los modelos climticos existentes.

Objetivo Estratgico 1.2: Mejora de la capacidad de observacin, entendimiento y prediccin


del fenmeno El Nio/La Nia en el contexto del cambio climtico.

Meta 1.2.1: Recursos humanos para mejorar la investigacin y prediccin de El Nio y La


Nia en el contexto del cambio climtico.

Meta 1.2.2: Capacidad en resolucin de los modelos ocano atmosfricos, mejorada.

Meta 1.2.3: Investigacin en modelaje de efectos del ciclo El Nio/La Nia y del
cambio climtico sobre ecosistemas de afloramiento y recursos hidrobiolgicos.

Objetivo Estratgico 1.3: Fomento de investigaciones sobre riesgos asociados al cambio climtico
(salud, agricultura, pesca, infraestructura y otros).

Meta 1.3.1: Investigacin aplicada bioclimtica.

Meta 1.3.2: Sistema integrado de investigacin bioclimtica.

Meta 1.3.3: Investigacin aplicada sobre vulnerabilidad fsica.

Meta 1.3.4: Sistema integrado de investigacin sobre vulnerabilidad fsica.

Objetivo Estratgico 1.4: Desarrollar capacidades de adaptacin al cambio climtico


considerando los efectos negativos y positivos (econmicos, sociales e institucionales).

Meta 1.4.1: Investigacin, desarrollo y sistemas de innovacin tecnolgica operativos y


en funcionamiento para el 2012, sobre la adaptacin al cambio climtico.

Meta 1.4.2: Lneas de investigacin sobre procesos y experiencias sociales y productivos


orientados a la adaptacin operativa al cambio climtico.

Meta 1.4.3: Recursos humanos debidamente formados y capacitados para la investigacin


en aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.

Objetivo Estratgico 1.5: Fomentar la investigacin sobre tecnologas que colaboren en la


adaptacin y/o mitigacin de gases de efecto invernadero.

Meta 1.5.1: Investigacin sobre tecnologas que reduzcan las emisiones de gases de efecto
invernadero.

Meta 1.5.2: Investigar sobre tecnologas que fortalezcan los procesos de adaptacin y
reduccin de vulnerabilidad.

Objetivo Estratgico 1.6: Fomentar la investigacin sobre el rol de los ecosistemas terrestres y
marinos en la emisin y/o captura de gases de efecto invernadero.

176

Meta 1.6.1 Investigacin sobre el rol de los ecosistemas para la captura y fijacin de
carbono.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.

Meta 1.6.2 Investigacin sobre ciclo del carbono y otros gases de efecto invernadero
en ecosistemas terrestres y marinos.

Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de


adaptacin a los efectos del cambio climtico y reduccin de la
vulnerabilidad.41
Objetivo Estratgico 2.1: Fortalecer las capacidades de las instituciones y organismos
involucrados en la gestin de riesgos y prevencin de desastres para formular y ejecutar proyectos
de adaptacin al cambio climtico.

Meta 2.1.1: Tomadores de decisiones concientizados respecto a los efectos del cambio
climtico.

Meta 2.1.2: Personal profesional encargado de la formulacin de proyectos de gestin


de riesgos y prevencin de desastres plenamente capacitados, en el tema de adaptacin a
los efectos del cambio climtico.

Meta 2.1.3: Adaptabilidad a los efectos adversos del cambio climtico incluidos en la
gestin, planificacin y adecuacin de proyectos.

Meta 2.1.4: Presupuestos de las instituciones incluyen recursos especficos para el


fortalecimiento de capacidades en los temas de gestin de riesgos y prevencin de desastres,
debido a los efectos adversos del cambio climtico.

Objetivo Estratgico 2.2: Fortalecimiento de los gobiernos e instancias locales para mejorar
su capacidad de prevencin y gestin para disminuir los efectos adversos al cambio climtico.

Meta 2.2.1: Autoridades regionales y lderes locales concientizados respecto a los efectos
del cambio climtico.

Meta 2.2.2: Capacidades regionales y locales para hacer frente a los efectos adversos
del cambio climtico, desarrolladas.

Meta 2.2.3: Criterios de vulnerabilidad y adaptacin incorporados en la poltica y


legislacin del ordenamiento territorial y evaluaciones de impacto ambiental.

Objetivo Estratgico 2.3: Organizar a las poblaciones vulnerables para adaptarse a los efectos
negativos del cambio climtico.

Meta 2.3.1: Poblaciones vulnerables identificadas.

Meta 2.3.2: Planes de prevencin y contingencia a los efectos adversos del cambio climtico,
de acuerdo a las zonas y poblaciones identificadas.

Objetivo Estratgico 2.4: Promover el aprovechamiento de fondos de adaptacin existentes


como: los mecanismos de la Convencin, el GEF, cooperaciones bilaterales y multilaterales
y otros que se creen.

Meta 2.4.1 Vas establecidas para difundir procedimientos o requisitos de acceso a


los fondos de adaptacin.

Objetivo Estratgico 2.5: Fortalecer el manejo integrado de cuencas hidrogrficas vulnerables al


cambio climtico.

Meta 2.5.1: Proyectos de adaptacin en zonas de riesgo de inundacin, as como en


aquellas que puedan ser afectadas por sequa.

Meta 2.5.2: Adecuacin de proyectos de infraestructura ya ejecutados considerando


los efectos adversos del cambio climtico.

41 Se ha corregido del texto original la redaccin por cuanto se tratara de un error tipogrfico (no es posible adaptarse a la vulnerabilidad,
mas bien se trata de reducir la vulnerabilidad, este tema ha sido ampliamente discutido en las diversas sesiones de los grupos de trabajo).

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

177

3.

Activa participacin del Per en las negociaciones internacionales de cambio


climtico, para defender los intereses del pas y proteger la atmsfera
mundial.
Objetivo Estratgico 3.1: Fortalecer las capacidades nacionales a fin de lograr una ptima
participacin del Per en las negociaciones internacionales sobre cambio climtico.

Meta 3.1.1: Polticas ambientales sectoriales relevantes en el tema de cambio climtico


armonizadas, con nfasis en los aspectos de vulnerabilidad y adaptacin a los
efectos.

Meta 3.1.2: Incremento en las capacidades de los agentes de negociacin en los aspectos
integrales y dems procedimientos de las negociaciones internacionales sobre cambio
climtico.

Meta 3.1.3: Tomadores de decisiones enterados de los acuerdos de las negociaciones


internacionales sobre cambio climtico.

Objetivo Estratgico 3.2: Seguimiento continuo del cumplimiento de los compromisos


internacionales por parte de los pases industrializados.

Meta 3.2.1: Informacin internacional actualizada, relevante sobre cambio climtico,


difundida.

Objetivo Estratgico 3.3: Velar por el cumplimiento de los compromisos del Per en la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

4.

Meta 3.3.1: Segunda Comunicacin Nacional, publicada el 2005.

Meta 3.3.2: Programa Nacional de Cambio Climtico 2003 - 2006.

Desarrollo de polticas y medidas orientadas al manejo racional de las


emisiones de GEI, otros contaminantes del aire y la reduccin del impacto
del cambio climtico, considerando los mecanismos disponibles en el
Protocolo de Kyoto y otros instrumentos econmicos.
Objetivo Estratgico 4.1: Incorporar en las polticas tributarias consideraciones ambientales
para la proteccin de la calidad del aire y mitigacin de emisiones.

Meta 4.1.1: Consideracionesambientales incorporadas en la estructura tributaria de


combustibles que, neutralicen el incentivo del uso de combustibles contaminantes y que
aporten a la sostenibilidad de los programas de vigilancia de la calidad del aire.

Meta 4.1.2: Sectores involucrados en la reglamentacin del artculo 35 de la Ley


Forestal, referido a los servicios ambientales del bosque, plenamente concertados.

Meta 4.1.3: Penalizacin por el contenido de carbono, incentivos y desincentivos


tributarios (ISC), para favorecer la sustitucin gradual de combustibles fsiles en funcin
del contenido de carbono por unidad trmica, incorporado en la estructura tributaria de
los combustibles.

Objetivo Estratgico 4.2: Facilitar el financiamiento de proyectos orientados a mitigar emisiones,


incluyendo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), en el Per.

178

Meta 4.2.1: Financiamiento de proyectos de mitigacin de gases de efecto invernadero.

Meta 4.2.2: Capacidades en las diversas entidades que participan en las actividades
del ciclo del MDL desarrolladas.

Meta 4.2.3: Oportunidades de proyectos MDL promovidas y difundidas.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Objetivo Estratgico 4.3: Disminucin de la tasa de deforestacin como poltica de Estado


con indicador de resultado al 2010.

Meta 4.3.1:Sistemas forestales sostenibles, para el asentamiento de agricultores migrantes,


promovidos.

Objetivo Estratgico 4.4: Promover el uso eficiente de la energa y mejorar la calidad del aire.

Meta 4.4.1: Optima calidad gerencial de las empresas de generacin y distribucin


elctrica.

Meta 4.4.2: Mayor consumo del gas natural y biocombustibles.

Meta 4.4.3: Eficiencia de los procesos productivos en los factores crticos (materia
prima, agua y energa).
Meta 4.4.4: Uso de energas renovables no convencionales promovido.

Objetivo Estratgico 4.5: Mejora del transporte publico y privado, y mejora de la calidad del aire.

5.

Meta 4.5.1: Reordenamiento del transporte pblico y privado, incluyendo la promocin de


cambios modales.

Meta 4.5.2: Ahorro en el consumo de los combustibles por eficiencia, calidad del servicio y
calidad del combustible.

Difusin del conocimiento y la informacin nacional sobre el cambio


climtico en el Per en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y
mitigacin.
Objetivo Estratgico 5.1: Fortalecer y apoyar el intercambio de la informacin de orden
cientfico, tecnolgico, socioeconmico y jurdico en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptacin
y mitigacin, y las consecuencias econmicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta.

Meta 5.1.1 Sistema Nacional de informacin relativo al sistema climtico para facilitar la
comprensin de las causas, efectos, magnitud y distribucin cronolgica del cambio
climtico, y las consecuencias econmicas y sociales, para el desarrollo de programas
de investigacin en aspectos relativos al sistema climtico.

Meta 5.1.2 Barreras eliminadas (costo, procedimientos, aislamientos, etc) para lograr
el intercambio fluido de informacin a nivel nacional.

Meta 5.1.3 Vnculos regionales fortalecidos (Amrica Latina y el Caribe) a travs


de la participacin en organismos regionales (Regin III de la Organizacin
Meteorolgica Mundial, Instituto Interamericano en Cambio Global, OLADE, etc).

Meta 5.1.4 Mayor participacin y presencia institucional en foros Internacionales


(Panel Intergubernamental de Cambio Climtico - IPCC, Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico - UNFCCC, Fondo Prototipo de Carbono - PCF, etc).

Objetivo Estratgico 5.2: Fortalecer y apoyar la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin


del publico en aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin, estimulando la ms amplia
participacin posible (sector pblico y sector privado).

Meta 5.2.1 Sistema


climtico.

Educativo

Nacional

fortalecido,

en

el

tema

de

cambio

Meta 5.2.2 Principales grupos capacitados en el tema de cambio climtico.

Meta 5.2.3 Pblico sensibilizado en el tema de cambio climtico involucrando a los medios
de comunicacin masiva y especializada.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

179

6.

Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio a


reduccin de la vulnerabilidad y/o mitigacin de los GEI.

la pobreza,

Objetivo Estratgico 6.1: Fortalecer la capacidad de las poblaciones vulnerables, para mejorar
el proceso de adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico, a travs de programas y
planes.

Meta 6.1.1 Proyectos orientados a que las poblaciones vulnerables cuenten con
herramientas de gestin, tales como polticas, planes y programas locales y regionales.

Meta 6.1.2 Capacidades locales en la gestin de los sistemas productivos adecuadas para
cada zona vulnerable.

Meta 6.1.3 Redes locales y regionales organizadas con una adecuada gestin de riesgos
climticos.

Meta 6.1.4 Capacidades fortalecidas e instrumentos proporcionados para la gestin de


riesgos climticos.

Objetivo Estratgico 6.2: Incorporar en la planificacin del desarrollo nacional la gestin de


riesgos climticos.

Meta 6.2.1 Actores sociales relevantes a la gestin de riesgos climticos intervienen en


la formulacin y aplicacin de la planificacin de desarrollo nacional incorporando
la gestin de riesgos, incorporando la gestin de riesgos.

Meta 6.2.2. Marco jurdico para planes de desarrollo incluyen la gestin de riesgos
climticos.

Meta 6.2.3 Financiamiento de planes de desarrollo incluye la gestin de riesgos


climticos.

Objetivo Estratgico 6.3: Lograr que cada uno de los sectores vulnerables pueda enfrentar los
efectos adversos al cambio climtico, a travs de proyectos piloto para cada sector de actividades
y reas geogrficas que tendran que ser priorizadas.

7.

Meta 6.3.1 Proyectos en los sectores vulnerables al cambio climtico: a) hidrologa y


recursos acuticos, b) agricultura y seguridad en el abastecimiento de alimentos, c)
ecosistemas terrestres y de agua dulce, d) ecosistemas marinos y de zonas costeras,
e) salud humana, f) asentamientos humanos, energa e industria, g) seguros y otros
servicios financieros.

Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin


al cambio climtico y mitigacin de GEI y de la contaminacin atmosfrica.
Objetivo Estratgico 7.1: Obtener la participacin activa de
productores y sectores
involucrados en las actividades relacionadas con el uso de las tecnologas.

Meta 7.1.1: Programas de fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales en


tecnologas adecuadas y apropiadas.

Meta 7.1.2: Sistema de ecoetiquetado que incluye: eficiencia energtica y/o emisiones
de contaminantes locales y globales, o idoneidad para su uso en la adaptacin al cambio
climtico.

Meta 7.1.3: Programa de Ferias Demostrativas, para la exhibicin de los equipos con
nuevas tecnologas.

Objetivo Estratgico 7.2: Construir capacidades para el uso de tecnologas limpias adecuadas y
apropiadas para la adaptacin y mitigacin de los efectos adversos del Cambio Climtico.

180

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Meta 7.2.1: Capacidades humanas e institucionales que identifican, seleccionan y utilizan


tecnologas apropiadas para la adaptacin y mitigacin de gases de efecto invernadero y
contaminantes atmosfricos.

Meta 7.2.3: Centro Nacional de Prospeccin Tecnolgica.

Objetivo Estratgico 7.3: Promover la utilizacin de tecnologas limpias, apropiadas y


adecuadas para el objetivo anterior.

Meta 7.3.1: Programas y centros regionales demostrativos de innovacin y transferencia


tecnolgica, conducentes a la renovacin, optimizacin y conversin de los bienes
de capital existentes en los diversos sectores.

Meta 7.3.2: Aplicacin de lmites mximos permisibles de emisin de los diferentes


sectores.

Meta 7.3.3: Sistema de Informacin Nacional sobre tecnologas apropiadas, adecuadas


y limpias para la adaptacin y mitigacin de gases de efecto invernadero.

Meta 7.3.4: Uso de tecnologas y procesos que


Climtico.

Meta 7.3.5: Proyectos nacionales, regionales y locales que hagan uso de tecnologas
limpias, adecuadas y apropiadas para la adaptacin y mitigacin del cambio
climtico.

Meta 7.3.6: Canalizacin de fondos para permitir la transferencia tecnolgica.

reduzcan los riesgos del Cambio

Objetivo Estratgico 7.4: Promover el aprovechamiento de fuentes renovables de energa.

8.

Meta 7.4.1: Balance Nacional de Energa que incluye las energas renovables factibles a
ser adoptadas en el Per.

Meta 7.4.2: Programa para inducir la sustitucin de combustibles fsiles por energas
renovables.

Meta 7.4.3: Desarrollo de proyectos competitivos basados en eluso de fuentes renovables


de energa.

Lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de


adaptacin a los efectos del cambio climtico , reducir la vulnerabilidad y
mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales.
Objetivo Estratgico 8.1: Generar informacin y difusin en formatos adecuados para la
comunidad cientfica, formuladores de poltica, tomadores de decisin y opinin pblica en
general; sobre la problemtica del cambio climtico global y los derechos de los ciudadanos al
respecto.

Meta 8.1.1: Intercambio de material educativo impreso, visual y electrnico de los


efectos del cambio climtico en las diferentes zonas geogrficas del pas, de manera
sistemtica y en perodos regulares.

Meta 8.1.2: Participacin del sistema universitario, a travs de las escuelas de pre-grados
y post -grado, en la realizacin de programas anuales de divulgacin de los derechos
ambientales, a fin de motivar y fortalecer la participacin informada y responsable de la
comunidad organizada.

Objetivo Estratgico 8.2: Asegurar la participacin ciudadana informada, responsable y efectiva


en la canalizacin de informacin social hacia la toma de decisiones, formulacin de polticas
y fiscalizacin, orientadas a lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de
adaptacin a la vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climtico y mitigar las emisiones
de GEI y contaminantes ambientales.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

181

Meta 8.2.1: Programas de difusin periodsticos, de alcance regional y nacional,


que informen a la comunidad sobre los efectos del cambio climtico, la vulnerabilidad
del pas y que cuente con la participacin de la empresa privada, ONGs, comunidad
organizada, entre otros.

Objetivo Estratgico 8.3: Asegurar mediante la legislacin pertinente, los mecanismos de control
ciudadano en los mbitos e instancias del gobierno central, regional y local y promover que las
ONGs de manera voluntaria realicen reportes pblicos de sus metas logradas a la ciudadana,
para mejorar la capacidad de adaptacin a la vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio
climtico y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales.

9.

Meta 8.3.1: Una entidad a nivel de cada regin del pas que permita financiar charlas y
programas de difusin sobre el marco legal pertinente, con el objetivo de orientar el
accionar de los grupos ciudadanos organizados social y polticamente.

Meta 8.3.2: Participacin de las facultades de Derecho del Sistema Universitario


Nacional, las escuelas de post grado y los cursos formales de dicha especialidad en
este programa de divulgacin de los derechos ambientales, que permita lograr la
participacin informada y responsable de la comunidad organizada.

Gestin de los ecosistemas forestales y agroforestales para la reduccin de


vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de
carbono.
Objetivo Estratgico 9.1: Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico de los ecosistemas
forestales.

Meta 9.1.1: Programa nacional de prevencin, mitigacin y contingencia de incendios


forestales.

Meta 9.1.2: Estudios para el manejo integral de plagas y enfermedades en ecosistemas


forestales con riesgo de estrs climtico.

Meta 9.1.3: Sinergias con el Plan de Accin Nacional de lucha contra la desertificacin en
ecosistemas forestales.

Objetivo Estratgico 9.2: Reducir la vulnerabilidad de otros ecosistemas y sistemas


socioeconmicos.

Meta 9.2.1: Sistemas agroforestales para disminuir la presin de la agricultura migratoria


sobre los bosques

Meta 9.2.2: Propuestas de normas legales que permitan implementar los estudios de
valoracin de los servicios ambientales de los bosques.

Meta 9.2.3: Programas de Manejo Forestal en ecosistemas de montaa.

Meta 9.2.4: Programa de forestera urbana.

Objetivo Estratgico 9.3: Mejorar la captura de carbono en los ecosistemas existentes.

182

Meta 9.3.1: Monitoreo de los planes de manejo forestal.

Meta 9.3.2: Programas de forestacin y de reforestacin.

Meta 9.3.3: Apoyo a las instituciones vinculadas con programas de prevencin de la


deforestacin.

Meta 9.3.4: Programa de produccin y uso eficiente de lea y otros productos forestales.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

10. Explorar la posibilidad de lograr una compensacin justa por los efectos
adversos del cambio climtico generados principalmente por los pases
industrializados.
Objetivo Estratgico 10.1: Reconocer, valorar y certificar los efectos adversos del cambio
climtico en el pas para lograr una justa compensacin.

Meta 10.1.1: Financiamiento para las iniciativas o sistemas de difusin dirigidos a


valorar los efectos adversos del cambio climtico.

Meta 10.1.2: Cuantificacin del dao en infraestructura y economa de los efectos adversos
del cambio climtico.

Meta 10.1.3: Estrategia de negociacin internacional, resaltando el valor de los daos


de los efectos adversos del cambio climtico.

Objetivo Estratgico 10.2: Reconocimiento, valorizacin y compensacin internacional por los


servicios ambientales que aporta el pas a la proteccin del ambiente global.

Meta 10.2.1: Financiamiento para proyectos de desarrollo sostenible con pases


industrializados, dirigido a valorar los servicios ambientales que aporta el pas a la
proteccin del ambiente global.

Objetivo Estratgico 10.3: Obtener cooperacin tecnolgica adecuada y de dominio pblico


internacional como compensacin.

11.

Meta 10.3.1: Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones y redes sociales en


el tema de adaptacin a los efectos adversos al cambio climtico y la conservacin de
recursos naturales.

Meta 10.3.2: Financiamiento y transferencia de tecnologa para actividades de adaptacin,


transferencia de tecnologas, gestin de energa, transporte, industria, agricultura,
bosques, residuos y apoyo para diversificar nuestra economa.

Gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para


la mitigacin de la vulnerabilidad al cambio climtico.
Objetivo Estratgico 11.1: Desarrollo e implementacin de un Plan de Manejo para la
reduccin de la vulnerabilidad en ecosistemas de montaa.

Meta 11.1.1: Diseo de acciones prioritarias inmediatas.

Meta 11.1.2: Diagnstico del estado de los conocimientos y desarrollo de estudios


complementarios necesarios para la gestin de los ecosistemas de montaa.

Meta 11.1.3: Anlisis situacional y diseo de propuestas tcnico econmicas.

Meta 1.1.4: Identificacin y fortalecimiento de las instituciones para la gestin del Plan de Manejo.

Meta 11.1.5: Desarrollo del Plan de Financiacin.

Objetivo Estratgico 11.2: Desarrollo de implementacin de un Plan de Manejo para la


reduccin de la vulnerabilidad en otros ecosistemas vulnerables.

Meta 11.2.1: Diseo de acciones prioritarias inmediatas.

Meta 11.2.2: Diagnstico del estado de los conocimientos y desarrollo de estudios


complementarios necesarios para la gestin de otros ecosistemas frgiles.

Meta 11.2.3: Anlisis situacional y diseo de propuestas tcnico econmicas.

Meta 11.2.4 Identificacin y fortalecimiento de las instituciones para la gestin del


Plan de Manejo.

Meta 11.2.5: Desarrollo del Plan de Financiacin.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

183

ANEXO: RESUMEN DE LAS LNEAS Y METAS ESTRATGICAS


Lnea estratgica

Objetivo estratgico

Metas estratgicas

1. Promover y desarrollar
investigacin cientfica,
tecnolgica, social y
econmica sobre vulnerabilidad, adaptacin y
mitigacin respecto al
cambio climtico

1.1 Mejora de la capacidad de


observacin, para el entendimiento de los efectos adversos
en el sistema climtico y la
capacidad de prediccin

1.1.1 Sistema de observacin


hidrometeorolgica terrestre fortalecido,
mejorando la resolucin de los modelos
climticos existentes.
1.1.2. Fortalecimiento del sistema de
observacin ocano - atmsfera para
mejorar la resolucin de los modelos
climticos existentes.

1.2 Mejora de la capacidad de


observacin, entendimiento y
prediccin del fenmeno
El Nio/La Nia en el contexto
del cambio climtico.

1.2.1 Recursos humanos para mejorar la


investigacin y prediccin de El Nio y La Nia
en el contexto del cambio climtico.
1.2.2 Capacidad en resolucin de los modelos
ocano atmosfricos, mejorada.
1.2.3. Investigacin en modelaje de
efectos del ciclo El Nio/La Nia y del cambio
climtico sobre ecosistemas de afloramiento
y recursos hidrobiolgicos.

1.3 Fomento de investigaciones 1.3.1 Investigacin aplicada bioclimtica.


sobre riesgos asociados al
cambio climtico (salud,
1.3.2 Sistema integrado de investigacin
agricultura, pesca,
bioclimtica.
infraestructura y otros)
1.3.3 Investigacin aplicada sobre
vulnerabilidad fsica.
1.3.4 Sistema integrado de investigacin
sobre vulnerabilidad fsica
1.4 Desarrollar capacidades de
adaptacin al cambio climtico
considerando los efectos
negativos y positivos
(econmicos, sociales e
institucionales)

1.4.1 Investigacin, desarrollo y sistemas


de innovacin tecnolgica operativos y en
funcionamiento para el 2012, sobre la
adaptacin al cambio climtico.
1.4.2 Lneas de investigacin sobre procesos
y experiencias sociales y productivos
orientados a la adaptacin operativa al
cambio climtico.
1.4.3 Recursos humanos debidamente
formados y capacitados para la investigacin
en aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y
mitigacin.

1.5 Fomentar la investigacin


1.5.1 Investigacin sobre tecnologas que
sobre tecnologas que colaboren reduzcan las emisiones de gases de efecto
en la adaptacin y/o mitigacin invernadero.
de gases de efecto invernadero.

184

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Lnea estratgica

Objetivos estratgicos

Metas estratgicas
1.5.2 Investigacin sobre tecnologas que
fortalezcan los procesos de adaptacin y
vulnerabilidad.

1.6 Fomentar la investigacin


sobre el rol de los ecosistemas
terrestres y marinos en la
emisin y/o captura de gases
de efecto invernadero.

2. Promover polticas,
medidas y proyectos para
desarrollar la capacidad
de adaptacin a los
efectos del cambio
climtico y reduccin de
vulnerabilidad.

2.1 Fortalecer las capacidades


de las instituciones y
organismos involucrados en la
gestin de riesgos y prevencin
de desastres para formular y
ejecutar proyectos de
adaptacin al cambio climtico.

1.6.1 Investigacin sobre el rol de los


ecosistemas para la captura y fijacin de
carbono.
1.6.2 Investigacin sobre ciclo del carbono y
otros gases de efecto invernadero en
ecosistemas terrestres y marinos.
2.1.1 Tomadores de decisiones concientizados
respecto a los efectos del cambio climtico.
2.1.2 Personal profesional encargado de la
formulacin de proyectos de gestin de
riesgos y prevencin de desastres plenamente
capacitados, en el tema de adaptacin a
los efectos del cambio climtico.
2.1.3 Adaptabilidad a los efectos adversos del
cambio climtico incluidos en la gestin,
planificacin y adecuacin de proyectos.
2.1.4 Presupuestos de las instituciones que
incluyan recursos especficos para el
fortalecimiento de capacidades en el tema
de gestin de riesgos y prevencin de
desastres, debido a los efectos adversos del
cambio climtico.

2.2 Fortalecimiento de los


gobiernos e instancias locales
para mejorar su capacidad de
prevencin y gestin para
disminuir los efectos adversos
al cambio climtico.

2.2.1 Autoridades regionales y lderes locales


concientizados respecto a los efectos adversos
del cambio climtico.
2.2.2 Capacidades regionales y locales para
hacer frente a los efectos adversos del cambio
climtico, desarrolladas.
2.2.3 Criterios de vulnerabilidad y adaptacin
incorporados en la poltica y legislacin del
ordenamiento territorial y evaluaciones de
impacto ambiental.

2.3 Organizar a las poblaciones


vulnerables para adaptarse a
los efectos negativos del
cambio climtico.

2.4 Promover el aprovechamiento de fondos de


adaptacin existentes como:
los mecanismos de la

2.3.1 Poblaciones vulnerables identificadas.


2.3.2 Planes de prevencin y contingencia a
los efectos adversos del cambio climtico,
de acuerdo a las zonas y poblaciones
identificadas.
2.4.1 Vas establecidas para difundir
procedimientos o requisitos de acceso a los
fondos de adaptacin.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

185

Lnea estratgica

Objetivos estratgicos

Metas estratgicas

Convencin, el GEF,
cooperaciones bilaterales y
multilaterales y otros
que se creen.
2.5 Fortalecer el manejo
integrado de cuencas
hidrogrficas vulnerables al
cambio climtico.

2.5.1 Proyectos de adaptacin en zonas de


riesgo de inundacin as como aquellas que
puedan ser afectadas por sequa.
2.5.2 Adecuacin de proyectos de
infraestructura ya ejecutados considerando
los efectos adversos del cambio climtico.

Activa participacin del


Per en las negociaciones
internacionales de cambio
climtico, para defender
los intereses del pas y
proteger la atmsfera
mundial.

3.1 Fortalecer las capacidades


nacionales a fin de lograr una
ptima participacin del Per
en las negociaciones
internacionales sobre cambio
climtico.

3.1.1 Polticas ambientales sectoriales


relevantes en el tema de cambio climtico
armonizadas, con nfasis en los aspectos de
vulnerabilidad y adaptacin a los efectos
adversos.
3.1.2 Incremento en las capacidades
de los agentes de negociacin en los aspectos
integrales y dems procedimientos de las
negociaciones internacionales sobre cambio
climtico.
3.1.3 Tomadores de decisiones enterados de
los acuerdos de las negociaciones
internacionales sobre cambio climtico.

Desarrollo de polticas y
medidas orientadas al
manejo racional de las
emisiones de GEI, otros
contaminantes del aire y
la reduccin del impacto
del cambio climtico,
considerando los
mecanismos disponibles
en el Protocolo de Kyoto
y otros instrumentos
econmicos.

3.2 Seguimiento continuo del


cumplimiento de los
compromisos internacionales
por parte de los pases
industrializados.

3.2.1 Informacin internacional actualizada,


relevante sobre cambio climtico, difundida.

3.3 Velar por el cumplimiento


de los compromisos del Per
en la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico.

3.3.1 Segunda Comunicacin Nacional,


publicada el 2005.

4.1 Incorporar en las polticas


tributarias consideraciones
ambientales para la proteccin
de la calidad del aire y
mitigacin de emisiones.

3.3.2 Programa Nacional de Cambio Climtico


2003 - 2006.
4.1.1 Consideraciones ambientales
incorporadas en la estructura tributaria
de combustibles que neutralicen el
incentivo del uso de combustibles
contaminantes y que aporten a la
sostenibilidad de los programas de
vigilancia de la calidad del aire.
4.1.2 Sectores involucrados en la
reglamentacin del artculo 35 de la Ley
Forestal, referido a los servicios ambientales
del bosque, plenamente concertados.
4.1.3 Penalizacin por el contenido de
carbono, incentivos y desincentivos

186

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Lnea estratgica

Objetivos estratgicos

Metas estratgicas
tributarios (ISC), para favorecer la sustitucin
gradual de combustibles fsiles en funcin del
contenido de carbono por unidad trmica,
incorporado en la estructura tributaria de los
combustibles.

4.2 Facilitar el financiamiento


de proyectos orientados a
mitigar emisiones, incluyendo
el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL), en el Per.

4.2.1 Financiamiento de proyectos de


mitigacin de gases de efecto invernadero.
4.2.2 Capacidades en las diversas entidades
que participan en las actividades del ciclo del
MDL desarrolladas.
4.2.3 Oportunidades de proyectos MDL
promovidas y difundidas.

4.3 Disminucin de la tasa de


deforestacin como poltica
de Estado con indicador de
resultado al 2010.

4.3.1 Sistemas forestales sostenibles, para el


asentamiento de agricultores migrantes,
promovidos.

4.4 Promover el uso eficiente


de la energa y mejorar la
calidad del aire.

4.4.1 ptima calidad gerencial de las empresas


de generacin y distribucin elctrica
4.4.2 Mayor consumo del gas natural y
biocombustibles.
4.4.3 Eficiencia de los procesos productivos en
los factores crticos (materia prima, agua y
energa).
4.4.4 Uso de energas renovables no
convencionales promovido.

4.5 Mejora del transporte


publico y privado, y mejora
de la calidad del aire.

4.5.1 Reordenamiento del transporte pblico


y privado, incluyendo la promocin de
cambios modales.
4.5.2 Ahorro en el consumo de los
combustibles por eficiencia, calidad del
servicio y calidad del combustible.

Difusin del conocimiento


y la informacin Nacional
sobre el cambio climtico
en el Per en sus aspectos
de vulnerabilidad,
adaptacin y mitigacin.

5.1 Fortalecer y apoyar el


intercambio de la informacin
de orden cientfico,
tecnolgico, socioeconmico
y jurdico en sus aspectos de
vulnerabilidad, adaptacin y
mitigacin, y las consecuencias
econmicas y sociales de las
distintas estrategias de
respuesta.

5.1.1 Sistema Nacional de informacin


relativo al sistema climtico para facilitar
la comprensin de las causas, efectos,
magnitud y distribucin cronolgica
del cambio climtico, y las consecuencias
econmicas y sociales, para el desarrollo de
programas de investigacin en aspectos
relativos al sistema climtico.
5.1.2 Barreras eliminadas (costo,
procedimientos, aislamientos, etc.) para
lograr el intercambio fluido de informacin a
nivel nacional.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

187

Lnea estratgica

Objetivos estratgicos

Metas estratgicas
5.1.3 Vnculos regionales fortalecidos
(Amrica Latina y el Caribe) a travs de la
participacin en organismos regionales
(Regin III de la Organizacin Meteorolgica
Mundial, Instituto Interamericano de Cambio
Global, OLADE, etc.).
5.1.4 Mayor participacin y presencia
institucional en foros Internacionales (Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico
- IPCC, Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico - UNFCCC,
Fondo Prototipo de Carbono - PCF, etc.).

Promocin de proyectos
que tengan como fin el
alivio a la pobreza,
reduccin de la
vulnerabilidad y/o
mitigacin de los GEI.

5.2 Fortalecer y apoyar la


educacin, la capacitacin y
la sensibilizacin del publico
en aspectos de vulnerabilidad,
adaptacin y mitigacin,
estimulando la ms amplia
participacin posible (sector
pblico y sector privado).

5.2.1 Sistema Educativo Nacional fortalecido,


en el tema de cambio climtico.

6.1 Fortalecer la capacidad de


las poblaciones vulnerables
para mejorar el proceso de
adaptacin a los efectos
adversos del cambio climtico
a travs de programas y planes.

6.1.1 Proyectos orientados a que las


poblaciones vulnerables cuenten con
herramientas de gestin, tales como polticas,
planes y programas locales y regionales.

5.2.2 Principales grupos capacitados en el


tema de cambio climtico.
5.2.3 Pblico sensibilizado en el tema de
cambio climtico involucrando a los medios de
comunicacin masiva y especializada.

6.1.2 Capacidades locales en la gestin de los


sistemas productivos adecuadas para cada
zona vulnerable.
6.1.3 Redes locales y regionales organizadas
con una adecuada gestin de riesgos
climticos.
6.1.4 Capacidades fortalecidas e instrumentos
proporcionados para la gestin de riesgos
climticos.

6.2 Incorporar en la
planificacin del desarrollo
nacional la gestin de
riesgos climticos.

6.2.1 Actores sociales relevantes a la gestin


de riesgos climticos intervienen en la
formulacin y aplicacin de la planificacin de
desarrollo nacional, incorporando la gestin
de riesgos.
6.2.2. Marco jurdico para planes de desarrollo
incluyen la gestin de riesgos climticos.
6.2.3 Financiamiento de planes de desarrollo
incluye la gestin de riesgos climticos.

6.3 Lograr que cada uno de


los sectores vulnerables pueda
enfrentar los efectos adversos

188

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

6.3.1 Proyectos en los sectores vulnerables al


cambio climtico: a) hidrologa y recursos
acuticos, b) agricultura y seguridad en el

Lnea estratgica

Promocin del uso de


tecnologas adecuadas
y apropiadas para la
adaptacin al cambio
climtico y mitigacin
de GEI y de la
contaminacin
atmosfrica.

Objetivos estratgicos

Metas estratgicas

al cambio climtico, a travs


de proyectos piloto para cada
sector de actividades y reas
geogrficas que tendran que
ser priorizadas.

abastecimiento de alimentos, c) ecosistemas


terrestres y de agua dulce, d) ecosistemas
marinos y de zonas costeras, e) salud
humana, f) asentamientos humanos, energa
e industria, g) seguros y otros servicios
financieros.

7.1 Obtener la participacin


activa de productores y
sectores involucrados en
las actividades relacionadas
con el uso de las tecnologas.

7.1.1 Programas de fortalecimiento de


capacidades humanas e institucionales en
tecnologas adecuadas y apropiadas.
7.1.2 Sistema de ecoetiquetado que incluye:
eficiencia energtica y/o emisiones de
contaminantes locales y globales, o idoneidad
para su uso en adaptacin al cambio
climtico.
7.1.3 Programa de Ferias Demostrativas,
para la exhibicin de los equipos con nuevas
tecnologas.

7.2 Construir capacidades


para el uso de tecnologas
limpias adecuadas y
apropiadas para la
adaptacin y mitigacin
de los efectos adversos
del Cambio Climtico.

7.2.1 Capacidades humanas e institucionales


que identifican, seleccionan y utilizan
tecnologas apropiadas para la adaptacin y
mitigacin de gases de efecto invernadero y
contaminantes atmosfricos.

7.3 Promover la utilizacin


de tecnologas limpias,
apropiadas y adecuadas para
el objetivo anterior.

7.3.1 Programas y centros regionales


demostrativos de innovacin y transferencia
tecnolgica, conducentes a la renovacin,
optimizacin y conversin de los bienes de
capital existentes en los diversos sectores.

7.2.3 Centro Nacional de Prospeccin


Tecnolgica.

7.3.2 Aplicacin de lmites mximos


permisibles de emisin de los diferentes
sectores.
7.3.3 Sistema de Informacin Nacional sobre
tecnologas apropiadas, adecuadas y limpias
para la adaptacin y mitigacin de gases de
efecto invernadero.
7.3.4 Uso de tecnologas y procesos que
reduzcan los riesgos de Cambio Climtico.
7.3.5 Proyectos nacionales, regionales y
locales que hagan uso de tecnologas limpias,
adecuadas y apropiadas para la adaptacin y
mitigacin del cambio climtico.
7.3.6 Canalizacin de fondos para permitir la
transferencia tecnolgica.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

189

Lnea estratgica

Objetivos estratgicos

Metas estratgicas

7.4 Promover el
aprovechamiento de
fuentes renovables de
energa.

7.4.1 Balance Nacional de Energa que incluye


las energas renovables factibles a ser
adoptadas en el Per.
7.4.2 Programa para inducir la sustitucin de
combustibles fsiles por energas renovables.
7.4.3 Desarrollo de proyectos competitivos
basados en el uso de fuentes renovables de
energa.

190

Lograr la participacin
de la sociedad para
mejorar la capacidad
de adaptacin a los
efectos del cambio
climtico, reducir la
vulnerabilidad y
mitigar las emisiones
de GEI y contaminantes
ambientales.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

8.1 Generar informacin y


difusin en formatos adecuados
para la comunidad cientfica,
formuladores de poltica,
tomadores de decisin y
opinin pblica en general;
sobre la problemtica del
cambio climtico global y los
derechos de los ciudadanos al
respecto.

8.1.1 Intercambio de material educativo


impreso, visual y electrnico de los efectos del
cambio climtico en las diferentes zonas
geogrficas del pas, de manera sistemtica y
en perodos regulares.
8.1.2 Participacin del sistema universitario,
a travs de las escuelas de pre grado y post
grado, en la realizacin de programas anuales
de divulgacin de los derechos ambientales,
a fin de motivar y fortalecer la participacin
informada y responsable de la comunidad
organizada.

8.2 Asegurar la participacin


ciudadana informada,
responsable y efectiva en la
canalizacin de informacin
social hacia la tomade
decisiones, formulacin de
polticas y fiscalizacin, con
relacin a lograr la
participacin de la sociedad
para mejorar la capacidad de
adaptacin a la vulnerabilidad
a los efectos adversos del
cambio climtico y mitigar las
emisiones de GEI y
contaminantes ambientales.

8.2.1 Programas de difusin periodsticos, de


alcance regional y nacional, que informen a la
comunidad sobre los efectos del cambio
climtico, la vulnerabilidad del pas y que
cuente con la participacin de la empresa
privada, ONGs, comunidad organizada, entre
otros.

8.3 Asegurar mediante la


legislacin pertinente, los
mecanismos de control
ciudadano en los mbitos e
instancias del gobierno central,
regional y local y promover que
las ONGs de manera voluntaria
realicen reportes pblicos de
sus metas logradas a la
ciudadana, para mejorar la
capacidad de adaptacin a la
vulnerabilidad a los efectos
adversos del cambio climtico
y mitigar las emisiones de GEI
y contaminantes ambientales.

8.3.1 Una entidad a nivel de cada regin del


pas que permita financiar charlas y
Programas de difusin sobre el marco legal
pertinente, con el objetivo de orientar el
accionar de los grupos ciudadanos
organizados social y polticamente.
8.3.2 Participacin de las facultades de
Derecho del Sistema Universitario Nacional,
las escuelas de post grado y los cursos
formales de dicha especialidad en este
programa de divulgacin de los derechos
ambientales, que permita lograr la
participacin informada y responsable de la
comunidad organizada.

Lnea estratgica
9

Objetivos estratgicos

Gestin de los ecosistemas 9.1 Reducir la vulnerabilidad al


forestales y agroforestales cambio climtico de los
para la reduccin de
ecosistemas forestales.
vulnerabilidad al cambio
climtico y mejorar la
capacidad de captura de
carbono.

Metas estratgicas
9.1.1 Programa nacional de prevencin,
mitigacin y contingencia de incendios
forestales.
9.1.2 Estudios para el manejo integral de
plagas y enfermedades en ecosistemas
forestales con riesgo de estrs climtico.
9.1.3 Sinergias con el Plan de Accin Nacional
de lucha contra la desertificacin en
ecosistemas forestales.

9.2 Reducir la vulnerabilidad


9.2.1 Sistemasagroforestalespara disminuir la
de otros ecosistemas y sistemas presin de la agricultura migratoria sobre los
socioeconmicos.
bosques.
9.2.2 Propuestas de normas legales que
permitan implementar los estudios de
valoracin de los servicios ambientales de los
bosques.
9.2.3 Programas de Manejo Forestal en
ecosistemas de montaa.
9.2.4 Programa de forestera urbana.
9.3 Mejorar la captura de
carbono en los ecosistemas
existentes.

9.3.1 Monitoreo de los planes de manejo


forestal.
9.3.2 Programas de forestacin y de
reforestacin.
9.3.3 Apoyo a las instituciones vinculadas con
programas de prevencin de la deforestacin.
9.3.4 Programa de produccin y uso eficiente
de lea y otros productos forestales.

10 Explorar la posibilidad de
lograr una compensacin
justa por los efectos
adversos del cambio
climtico generados
principalmente por los
pases industrializados.

10.1 Reconocer, valorar y


certificar los efectos adversos
del cambio climtico en el
pas para lograr una justa
compensacin.

10.1.1 Financiamiento para las iniciativas o


sistemas de difusin dirigidos a valorar los
efectos adversos del cambio climtico.
10.1.2 Cuantificacin del dao en
infraestructura y economa de los efectos
adversos del cambio climtico.
10.1.3 Estrategia de negociacin
internacional, resaltando el valor de los daos
de los efectos adversos del cambio climtico.

10.2 Reconocimiento
valorizacin y compensacin
internacional por los servicios
ambientales que aporta el
pas a la proteccin del

10.2.1 Financiamiento para proyectos de


desarrollo sostenible con pases
industrializados, dirigido a valorar los
servicios ambientales que aporta el pas a la
proteccin del ambiente global.
ambiente global.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

191

Lnea estratgica

Objetivos estratgicos

Metas estratgicas

10.3 Obtener cooperacin


tecnolgica adecuada y de
dominio pblico internacional
como compensacin.

10.3.1 Fortalecimiento de capacidades de


instituciones y redes sociales en el tema de
adaptacin a los efectos adversos al cambio
climtico y la conservacin de recursos
naturales.
10.3.2 Financiamiento y transferencia de
tecnologa para actividades de adaptacin,
transferencia de tecnologas, gestin de
energa, transporte, industria, agricultura,
bosques, residuos y apoyo para diversificar
nuestra economa.

11 Gestin de ecosistemas
frgiles, en especial
ecosistemas montaosos
para la mitigacin de la
vulnerabilidad al cambio
climtico.

11.1 Desarrollo e
implementacin de un Plan
de Manejo para la reduccin
de la vulnerabilidad en
ecosistemas de montaa.

11.1.1 Diseo de acciones prioritarias


inmediatas.
11.1.2 Diagnstico del estado de los
conocimientos y desarrollo de estudios
complementarios necesarios para la gestin
de los ecosistemas de montaa.
11.1.3 Anlisis situacional y diseo de
propuestas tcnico econmicas.
11.1.4 Identificacin y fortalecimiento de las
instituciones para la gestin del Plan de
Manejo.
11.1.5 Desarrollo del Plan de Financiacin.

11.2 Desarrollo de
implementacin de un Plan
de Manejo para la reduccin
de la vulnerabilidad en otros
ecosistemas vulnerables.

11.2.1 Diseo de acciones prioritarias


inmediatas.
11.2.2 Diagnstico del estado de los
conocimientos y desarrollo de estudios
complementarios necesarios para la gestin
de otros ecosistemas frgiles.
11.2.3 Anlisis situacional y diseo de
propuestas tcnico econmicas.
11.2.4 Identificacin y fortalecimiento de las
instituciones para la gestin del Plan de
Manejo.
11.2.5 Desarrollo del Plan de Financiacin.

192

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO - COMPROMISOS INSTITUCIONALES42

Lnea estratgica

Objetivo estratgico

Instituciones Comprometidas y
metas estratgicas asumidas

1 Promover y desarrollar
investigacin cientfica,
adversos en el sistema climtico
y la capacidad de prediccin
tecnolgica, social y
econmica sobre vulnerabilidad,
adaptacin y mitigacin
respecto al Cambio Climtico

1.1 Mejora de la capacidad de


observacin, para el
entendimiento de los efectos

1.1.1 SENAMHI
1.1.2 SENAMHI

1.2 Mejora de la capacidad de


observacin, entendimiento
y prediccin del fenmeno El
Nio/La Nia en el contexto
del cambio climtico.

1.2.1 SENAMHI
1.2.2 SENAMHI
1.2.3 SENAMHI - IMARPE

1.3 Fomento de investigaciones


sobre riesgos asociados al cambio
climtico (salud, agricultura,
pesca, infraestructura y otros)

1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.3.4

1.4 Desarrollar capacidades de


adaptacin al cambio climtico
considerando los efectos negativos
y positivos (econmicos, sociales
e institucionales)

1.4.1 CONCYTEC
1.4.2 INIA - INRENA
1.4.3 CONCYTEC - Universidades

1.5 Fomentar la investigacin


sobre tecnologas que colaboren
en la adaptacin y/o mitigacin
de gases de efecto invernadero.

1.5.1 CONAM - CONCYTEC


Universidades

1.6 Fomentar la investigacin


sobre el rol de los ecosistemas
terrestres y marinos en la
emisin y/o captura de gases
de efecto invernadero.

1.6.1 INRENA - INIA - CONCYTEC


1.6.2 SENAMHI - INRENA - CONCYTEC

2.1 Fortalecer las capacidades de


las instituciones y organismos
involucrados en la prevencin de
desastres para formular y ejecutar
proyectos de adaptacin al
cambio climtico.

2.1.1 CONAM
2.1.2
2.1.3 INRENA SENAMHI
2.1.4

2.2 Fortalecimiento de los


gobiernos e instancias locales
para mejorar su capacidad de
prevencin y gestin para
disminuir los efectos adversos al
cambio climtico.

2.2.1 CONAM
2.2.2 Gobiernos Locales,
2.2.3 INRENA, CONAM

2 Promover polticas, medidas


y proyectos para desarrollar
la capacidad de adaptacin a
los efectos del cambio
climtico y reducir la
vulnerabilidad

SENAMHI - CONCYTEC
SENAMHI - INRENA - CONCYTEC
CONCYTEC
CONAM CONCYTEC

42 Segn la recomendacin adoptada por la Comisin Nacional de Cambio Climtico el 13 de Diciembre del 2002, se aprob los
compromisos institucionales hasta la lnea estratgica 3 inclusive, dejndose expresa constancia que las instituciones subrayadas y
en cursiva, sern consultadas p0ara que confirmen por escrito su aprobacin. Queda pendiente incluir compromisos especficos de la
sociedad civil en las lneas estratgicas.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

193

2.3.2 Comisiones Ambientales


Regionales.
2.4 Promover el aprovechamiento
2.4.1 PCM FONAM
de fondos de adaptacin existentes MINISTERIO DE ECONOMIA
como: los mecanismos de la
Y FINANZAS APCI
Convencin, el GEF, cooperaciones
bilaterales y multilaterales y otros
que se creen.
2.5 Fortalecer el manejo integrado 2.5.1 INRENA y PRONAMACHS
de cuencas hidrogrficas vulnerables
2.5.2 Ministerio de Transportes y
al cambio climtico.
Comunicaciones, Ministerio de
Vivienda y Saneamiento
3 Activa participacin del Per
en las negociaciones
internacionales de cambio
climtico(a fin de promover,
defender los intereses del pas
y proteger la atmsfera
mundial.

3.1 Fortalecer las capacidades


nacionales a fin de lograr una
ptima participacin del Per
en las negociaciones
internacionales sobre cambio
climtico.

3.1.1 CANCILLERIA, CONAM,


FONAM INRENA, APCI

3.2 Seguimiento continuo del


cumplimiento de los compromisos
internacionales por parte de los
pases industrializados.

3.2.1 CONAM, Cancillera

3.3 Velar por el cumplimiento de


los compromisos del Per en la
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.

3.3.1 CONAM y todas las


instituciones de la Comisin
Nacional de Cambio Climtico

3.1.2 Cancillera y CONAM


3.1.3 CONAM, Cancillera, todos los
miembros de la Comisin Nacional
de Cambio Climtico

3.3.2 CONAM y todas las instituciones


del Programa Nacional de Cambio
Climtico

4 Desarrollo de polticas y
medidas orientadas al manejo
racional de las emisiones de GEI,
otros contaminantes del aire y
la reduccin del impacto del
cambio climtico, considerando
los mecanismos disponibles en
el protocolo de Kyoto y otros
instrumentos econmicos.

194

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

3.4 Elaborar posicin concertada


de los pases en desarrollo
respecto del segundo periodo

3.4.1 CONAM y Cancillera

4.1 Incorporar en las polticas


tributarias consideraciones
ambientales para la proteccin
de la calidad del aire y mitigacin
de emisiones.

4.1.1 MEF/MEM, FONAM

4.2 Facilitar el financiemiento


de proyectos orientados a
mitigar las emisiones, incluyendo
el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL), en el Per.

4.1.2 INRENA, CONAM


4.1.3 MEF, MEM
4.2.1 FONAM, CONAM
4.2.2 INRENA, CONAM
4.2.3 PRODUCE, PROINVERSION,
CONAM

4.3 Disminucin de la tasa de


desforestacin como poltica de
Estado con indicador de resultado
al 2010.

4.3.1 INRENA, FONAM, CONAM

4.4 Promover el uso eficiente de


la energa y mejorar la calidad del
aire

4.4.1 MEM, FONAM


4.4.2 MEM, INRENA
4.4.3 PRODUCE , MEM
4.4.4 MEM

4.5 Mejora del transporte publico


y privado, y mejora de la calidad
del aire.

4.5.1 Ministerio de Transportes y


Comunicaciones /gobiernos locales
FONAM
4.5.2 Ministerio de Transporte y
Comunicacin

5 Difusin del conocimiento y la


informacin Nacional sobre el
cambio climtico en el Per en
sus aspectos de vulnerabilidad,
adaptacin y mitigacin.

6 Promocin de proyectos que


tengan como fin el alivio a la
pobreza, reduccin de la
vulnerabilidad y/o mitigacin
de los GEI.

5.1 Fortalecer y apoyar el


intercambio de la informacin
de orden cientfico, tecnolgico,
socioeconmico y jurdico en
sus aspectos de vulnerabilidad,
adaptacin y mitigacin, y las
consecuencias econmicas y
sociales de las distintas estrategias
de respuesta.

5.1.1 SENAMHI, CONAM


5.1.2 SENAMHI, CONAM
5.1.3 SENAMHI
5.1.4 SENAMHI CONAM

5.2 Fortalecer y apoyar la


educacin, la capacitacin y la
sensibilizacin del publico en
aspectos de vulnerabilidad,
adaptacin y mitigacin,
estimulando la mas amplia
participacin posible (sector
pblico y sector privado).

5.2.1 SENAMHI, INRENA, CONAM

6.1 Fortalecer la capacidad de las


poblaciones vulnerables para
mejorar el proceso de adaptacin
a los efectos adversos del cambio
climtico a travs de programas y
planes.

6.1.1 FONAM SENAMHI CONAM

5.2.2 SENAMHI, CONAM


5.2.3 SENAMHI, CONAM

6.1.2 INRENA GOB. REGIONALES Y


6.1.3 CONAM GOB. REGIONALES Y
LOCALES
6.1.4 INRENA

6.2 Incorporar en la planificacin


del desarrollo nacional la gestin
de riesgos climticos.

6.2.1 CONAM
6.2.2. CONAM
6.2.3 INRENA

6.3 Lograr que cada uno de los


sectores vulnerables pueda
enfrentar los efectos adversos al

6.3.1 CONAM FONAM SENAMHI


INRENA PRODUCE

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

195

cambio climtico, a travs de


proyectos piloto para cada sector
de actividades y reas geogrficas
que tendran que ser priorizadas.
7 Promocin del uso de
tecnologas adecuadas y
apropiadas para la adaptacin
al cambio climtico y
mitigacin de GEI y de la
contaminacin atmosfrica.

7.1 Obtener la participacin activa


de productores y sectores
involucrados en las actividades
relacionadas con el uso de
las tecnologas.

7.1.1 CONAM

7.2 Construir capacidades para el


uso de tecnologas limpias
adecuadas y apropiadas para la
adaptacin y mitigacin de los
efectos adversos del Cambio
Climtico.

7.2.1 FONAM CONCYTEC

7.1.2 CONAM, CONCYTEC ?


7.1.3 CONCYTEC

7.2.3 CONCYTEC

7.3 Promover la utilizacin de


7.3.1.
tecnologas limpias, apropiadas y
adecuadas para el objetivo anterior. 7.3.2 PRODUCE, INRENA TODOS
LOS SECTORES
7.3.3 INRENA TODOS LOS SECTORES
7.3.4 PRODUCE TODOS LOS SECTORES
7.3.5 PRODUCE TODOS LOS SECTORES
7.3.6 CONCYTEC
7.4 Promover el aprovechamiento
de fuentes renovables de energa.

7.4.1 FONAM SENAMHI MEM


7.4.2 MEF MEM
7.4.3 INRENA MEM

8 Lograr la participacin de la
sociedad para mejorar la
capacidad de adaptacin a
vulnerabilidad a los efectos
adversos del cambio climtico
y mitigar las emisiones de GEI
y contaminantes ambientales.

196

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

8.1 Generar informacin y


difusin en formatos adecuados
para la comunidad cientfica,
formuladores de poltica,
tomadores de decisin y
opinin pblica en general;
sobre la problemtica del cambio
climtico global y los derechos
de los ciudadanos al respecto.

8.1.1 SENAMHI FONAM. CONAM


GOBIERNOS REGIONALES

8.2 Asegurar la participacin


ciudadana informada, responsable
y efectiva en la canalizacin de
informacin social hacia la toma
de decisiones, formulacin de
polticas y fiscalizacin, con
relacin a lograr la participacin

8.2.1 SENAMHI CONAM

8.1.2 SENAMHI CONAM CONCYTEC


UNIVERSIDADES

de la sociedad para mejorar la


capacidad de adaptacin a la
vulnerabilidad a los efectos
adversos del cambio climtico y
mitigar las emisiones de GEI y
contaminantes ambientales.

9 Gestin de los ecosistemas


forestales y agroforestales
para la reduccin de
vulnerabilidad al cambio
climtico y mejorar la
capacidad de captura de
carbono.

8.3 Asegurar mediante la


legislacin pertinente, los
mecanismos de control
ciudadano en los mbitos e
instancias del gobierno central,
regional y local y promover que
las ONGs de manera voluntaria
realicen reportes pblicos de
sus metas logradas a la
ciudadana, para mejorar la
capacidad de adaptacin a la
vulnerabilidad a los efectos
adversos del cambio climtico y
mitigar las emisiones de GEI y
contaminantes ambientales.

8.3.1 ONGS

9.1 Reducir la vulnerabilidad al


cambio climtico de los
ecosistemas forestales.

9.1.1 INRENA SENAMHI FONAM

8.3.2 UNIVERSIDADES

9.1.2 INRENA SENAMHI


9.1.3 INRENA SENAMHI CONAM

9.2 Reducir la vulnerabilidad de


otros ecosistemas y sistemas
socioeconmicos.

9.2.1 INRENA FONAM


9.2.2 INRENA
9.2.3 INRENA SENAMHI
9.2.4 INRENA SENAMHI

9.3 Mejorar la captura de carbono


en los ecosistemas existentes.

9.3.1 INRENA FONAM


9.3.2 INRENA SENAMHI
9.3.3 INRENA SENAMHI CONAM
9.3.4 INRENA MEM

10 Explorar la posibilidad de
lograr una compensacin
justa por los efectos
adversos del cambio
climtico generados
principalmente por los
pases industrializados.

10.1 Reconocer, valorar y certificar


los efectos adversos del cambio
climtico en el pas para lograr
una justa compensacin.

10.1.1 PCM
10.1.2 INRENA PCM
10.1.3 CONAM CANCILLERIA

10.2 Reconocimiento, valorizacin


y compensacin internacional por

10.2.1 CONAM CANCILLERA

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

197

los servicios ambientales que


aporta el pas a la proteccin del
ambiente global.

11 Gestin de ecosistemas frgiles,


en especial ecosistemas de
montaas para la mitigacin
de la vulnerabilidad al cambio
climtico.

10.3 Obtener cooperacin


tecnolgica adecuada y de dominio
pblico internacional como
compensacin.

10.3.1 INRENA

11.1 Desarrollo e implementacin de


un Plan de Manejo para la reduccin
de la vulnerabilidad en ecosistemas
de montaa.

11.1.1 INRENA SENAMHI FONAM


CONAM Grupo Nacional de Trabajo
sobre Ecosistemas de Montaas
(GNTEM)

10.3.2 PRODUCE INRENA

11.1.2 INRENA SENAMHI GNTEM


11.1.3 INRENA GNTEM
11.1.4 INRENA SENAMHI CONAM
GNTEM
11.1.5 INRENA GNTEM
11.2 Desarrollo de implementacin
de un Plan de Manejo para la
reduccin de la vulnerabilidad en
otros ecosistemas vulnerables.

11.2.1 INRENA CONAM


11.2.2 INRENA SENAMHI
SENAMHI FONAM
11.2.3 INRENA
11.2.4 INRENA SENAMHI
11.2.5 INRENA

198

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.3.5 DECRETO SUPREMO N 102-2001-PCM, QUE APRUEBA


LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA

DECRETO SUPREMO
N 102-2001-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la diversidad biolgica peruana es patrimonio natural de la Nacin, el Estado est obligado
a promover su conservacin y de las reas naturales protegidas;
Que, mediante Resolucin Legislativa N 26181, se ratific el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, el cual regula lo relativo a la conservacin de la diversidad biolgica, utilizacin
sostenible de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios por su uso;
Que, el Artculo 6 del citado Convenio sobre la Diversidad Biolgica, referente a las medidas
generales de la conservacin y utilizacin sostenible, establece que cada Parte Contratante con
arreglo a sus condiciones y capacidades particulares, elaborar estrategias, planes o programas
nacionales para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica;
Que, la Ley N 26839 - Ley para la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 068-2001-PCM, sealan que la
Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica es el instrumento nacional de planificacin de la
diversidad biolgica nacional y establecen el procedimiento para su elaboracin, encargndole al
Consejo Nacional del Ambiente convocar al proceso participativo correspondiente;
Que, en cumplimiento al Artculo 7 de la Ley N 26839, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
a travs de Resolucin Presidencial N 022-97-CONAM/PCD, constituy un Comit Tcnico y 15
Comits Tcnicos Regionales, encargados de conducir, dirigir y supervisar la elaboracin de una
estrategia nacional;
De conformidad con lo establecido en el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica
del Per;
DECRETA:

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

199

ARTCULO 1
Aprubase la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per que como anexo forma parte
integrante del presente Decreto Supremo.

ARTCULO 2
La Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per es de obligatorio cumplimiento y debe ser
incluida en las polticas, planes y programas sectoriales.

ARTCULO 3
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de setiembre del ao dos mil uno.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
ROBERTO DAINO ZAPATA
Presidente del Consejo de Ministros

200

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

EXTRACTO - ESTRATEGIA NACIONAL DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA DEL PER

(...)

3.

ESTABLECER MEDIDAS ESPECIALES PARA LA CONSERVACIN Y


RESTAURACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA FRENTE A PROCESOS
EXTERNOS
(...)

OBJETIVO ESTRATGICO
3.5 Conocer el impacto del cambio climtico sobre la Diversidad Biolgica
Hay suficiente evidencia cientfica acerca del calentamiento global. A pesar que el cambio climtico
puede no ser muy perceptible por todos, el Perno puede omitir acciones que lo lleven a prevenir efectos
que pueden afectar no slo la Diversidad Biolgica, sino tambin ocasionar perjuicios econmicos.
ACCIONES
(...)
3.5.1 Investigar los impactos potenciales del cambio climtico sobre la Diversidad.
(...)
BIOLGICA:
a)

Considerando el rango y la tolerancia fisiolgica de las especies y poblaciones.

b)

Prediciendo la respuesta de los ecosistemas y especies.

c)

Modelando los efectos sobre los futuros requerimientos de conservacin y uso sostenible

3.5.2 Investigar la capacidad de proteccin de las muestras representativas que albergan las reas
protegidas, frente a los cambios climticos que se generaran y tomando en consideracin las
dimensiones altitudinal y latitudinal.
3.5.3 Identificar los potenciales efectos del cambio climtico en los procesos de desertificacin,
inundaciones y los glaciares.
(...)

SINERGIA ENTRE EL CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA Y OTROS


ACUERDOS INTERNACIONALES RELACIONADOS
3. Con el Convenio de Cambios Climticos:
Las Secretaras de ambas Convenciones vienen coordinando trabajar en temas como: la vulnerabilidad
de los ecosistemas y las especies frente al cambio climtico y el uso potencial de la Diversidad Biolgica
como medio para mitigar el cambio climtico. En el marco del Protocolo de Kioto, es necesario la captura
de carbono, fsforo y nitrgeno, la ordenacin y manejo de la cuenca alta del Amazonas y el proceso de
retroceso de los glaciares en las montaas.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

201

2.3.6 RESOLUCIN SUPREMA N 189-2012-PCM. EJES


ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL: INFORME DE
LA COMISIN MULTISECTORIAL
Crean Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas
a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan las actividades econmicas,
especialmente las industrias extractivas

RESOLUCION SUPREMA
N 189-2012-PCM
Lima, 23 de junio de 2012
CONSIDERANDO:
Que, el inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per establece que toda persona
tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida;
Que, el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Estado determina la
poltica nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales;
Que, el Per es reconocido por su crecimiento sostenido, que entre otros aspectos, se debe al
aprovechamiento de sus recursos naturales y a la promocin de la inversin bajo reglas claras, al
amparo del Estado de derecho;
Que, para que dicho crecimiento econmico se realice generando desarrollo inclusivo y sostenido,
con proteccin del patrimonio cultural y natural del pas, es necesario integrar la dimensin
territorial y ambiental;
Que, este nuevo enfoque exige innovar la forma de relacionamiento entre nuestro ambiente, el
aprovechamiento de los recursos naturales, la gestin equilibrada del territorio y el uso racional
de los recursos hdricos;
Que, dentro de este marco, el Estado Peruano busca promover la inversin, siempre que sta se
desarrolle en armona con el entorno, respetando la idiosincrasia y las actividades econmicas y
productivas que desarrollan las poblaciones involucradas, generando sinergias que contribuyan
al desarrollo sostenible;
Que, es impostergable la adopcin de un proceso destinado a mejorar el desempeo de los
estndares ambientales y sociales, y su aplicacin efectiva en el pas, para lo cual es fundamental
adecuar la normativa con el objeto de fortalecer la fiscalizacin ambiental, fortalecer instrumentos
de prevencin, as como articular las actividades extractivas con los planes productivos de las
poblaciones involucradas;
Que, asimismo, resulta imperativo actualizar las polticas y regulaciones ambientales que
impactan en la salud de las poblaciones y aquellos mecanismos de prevencin y gestin de
conflictos;

202

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Que, para implementar las acciones descritas en los considerandos precedentes, se requiere crear
una Comisin Multisectorial que elabore propuestas estratgicas, normativas y regulatorias, que
permitan la implementacin y desarrollo de actividades econmicas con inclusin social;
Que, el artculo 17 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que la
Presidencia del Consejo de Ministros, es la entidad responsable de la coordinacin de las polticas
nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo;
Que, los artculos 2 y 4 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin y Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente - MINAM, establece que el Ministerio del Ambiente es el
organismo rector de la poltica nacional ambiental. Encontrndose dentro de sus actividades la
regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad
especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora, por el incumplimiento de las
normas ambientales, en el mbito de su competencia;
Que, el artculo 16 del Decreto Legislativo N 1078, modificatoria de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental, SEIA, establece que el Ministerio del Ambiente es el
encargado de dirigir y administrar el SEIA;
Que, el artculo 6 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, -SINEFA- establece que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, OEFA,
adscrito al Ministerio del Ambiente, es el ente rector del mencionado sistema;
Que, sobre la base de lo expuesto precedentemente y en el marco de lo previsto por el numeral
36.2 del artculo 36 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158;
SE RESUELVE:

ARTCULO 1
Creacin de la Comisin Multisectorial
Crase la Comisin Multisectorial encargada de disear y elaborar las propuestas normativas y
polticas orientadas a la mejora de las condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan las
actividades econmicas, especialmente, las industrias extractivas, la que estar adscrita a la Presidencia
del Consejo de Ministros.

ARTCULO 2
Objeto de la Comisin Multisectorial
La Comisin Multisectorial tiene como objeto proponer las adecuaciones normativas requeridas para
el desarrollo de las actividades econmicas con inclusin social, protegiendo la salud ambiental de la
poblacin y en armona con el ambiente.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

203

ARTCULO 3
Funciones de la Comisin Multisectorial
La Comisin Multisectorial elaborar las propuestas normativas requeridas para el fortalecimiento del
marco poltico, legal e institucional orientado a que el desarrollo de las actividades de aprovechamiento
de los recursos naturales, en especial las industrias extractivas, se realicen bajo altos estndares de
cumplimiento ambiental y social, promoviendo el desarrollo sostenible. En tal sentido la Comisin
Multisectorial se enfocar en los siguientes temas:
a)

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de su rgano rector el Ministerio


del Ambiente a fin de atender adecuada y efectivamente las necesidades de gestin ambiental que
requieren la intervencin de distintas entidades sectoriales o en distintos niveles de gobierno.

b)

Actualizacin de las polticas y regulaciones ambientales sectoriales, con especial nfasis en


aquellas que impacten directa o indirectamente, en la salud de la poblacin urbana y rural.

c)

Fortalecimiento de las capacidades fiscalizadoras y sancionadoras de los organismos adscritos.

d)

Mejora e integracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, para integrar la informacin
tcnico ambiental y de los recursos naturales de los sectores.

e)

Fortalecimiento de la ciudadana y educacin ambiental.

f)

Otras medidas orientadas al cumplimiento del objetivo sealado en el artculo 2 de la presente


Resolucin.

ARTCULO 4
Conformacin de la Comisin Multisectorial
La Comisin Multisectorial estar conformada por los Ministros, de cada uno de los sectores siguientes:

Presidencia del Consejo de Ministros, que la presidir.

Ministerio del Ambiente, que ejercer la Secretaria Tcnica.

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.

Ministerio de Agricultura.

Ministerio de Economa y Finanzas.

Ministerio de Energa y Minas.

Ministerio de Cultura.

Ministerio de Salud.

Ministerio de la Produccin.

Los Ministros designarn a sus representantes alternos mediante Resolucin Ministerial, dentro del
plazo de tres (3) das calendario contados a partir del da siguiente de la publicacin de la presente
Resolucin Suprema. La designacin del representante alterno recaer en un Viceministro del sector
correspondiente.

204

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ARTCULO 5
Plazo
La Comisin Multisectorial es de naturaleza temporal. Dentro del plazo de treinta (30) das calendario
contados a partir de su instalacin, elaborar un Informe en el cual se consignarn las propuestas a las
que se refiere el artculo 1 de la presente Resolucin Suprema.

ARTCULO 6
Gastos de la Comisin
El cumplimiento de las funciones de la Comisin no demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.

ARTCULO 7
Refrendo
La presente Resolucin Suprema ser refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y por los
Ministros del Ambiente, Agricultura, Economa y Finanzas, Energa y Minas, Desarrollo e Inclusin
Social, Cultura, Produccin y Salud.
Regstrese, comunquese y publquese.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
SCAR VALDS DANCUART
Presidente del Consejo de Ministros
MANUEL PULGAR-VIDAL
Ministro del Ambiente
LUIS GINOCCHIO BALCZAR
Ministro de Agricultura
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Ministro de Economa y Finanzas
JORGE MERINO TAFUR
Ministro de Energa y Minas
CAROLINA TRIVELLI AVILA
Ministra de Desarrollo e Inclusin Social
LUIS ALBERTO PEIRANO FALCON
Ministro de Cultura
GLADYS MONICA TRIVEO CHAN JAN
Ministra de la Produccin
CARLOS ALBERTO TEJADA NORIEGA
Ministro de Salud

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

205

EXTRACTO - EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

I.

ANTECEDENTES

El Per es uno de los pases ms ricos del planeta en diversidad biolgica y un pas con ingentes recursos
naturales. Ms que otras naciones del orbe, el crecimiento econmico del Per depende de su capital
natural. El capital natural del Per contribuye con 13% a nuestra riqueza total, ms del doble del
promedio mundial y ms de cinco veces el promedio de los pases de altos ingresos. De acuerdo con el
Banco Mundial, 15% del PBI nacional depende de los recursos naturales, debido a que gran parte de las
actividades productivas, soporte del crecimiento del pas, son extractivas e implican el aprovechamiento
directo de los recursos naturales.
En varios momentos de su historia, el Per ha experimentado picos de crecimiento econmico basados en
la explotacin de recursos naturales como el caucho, el guano, el salitre, la anchoveta, los hidrocarburos
fsiles y los minerales, y conocemos que estas oportunidades histricas fueron en algunos casos,
especialmente en el pasado, no debidamente aprovechadas en el propsito de asegurar el desarrollo
del pas. La bonanza econmica de los ltimos aos, impulsada por la demanda global de oro, cobre y
otros recursos no renovables, es una oportunidad que no debemos desaprovechar. En consecuencia, las
prioridades del Gobierno Nacional en los prximos aos son sostener el crecimiento de la economa,
proveer servicios pblicos de calidad, fomentar las inversiones sostenibles y redistribuir los beneficios
del crecimiento, a fin de reducir las brechas de inequidad socioeconmica ms severas y promover
la paz social. El Per enfrenta con optimismo estos desafos, como miembro pleno de la comunidad
internacional.
Contrariamente al pensamiento que dominaba al mundo veinte aos atrs, cuando se produjo la
primera Cumbre de Ro sobre desarrollo global, hoy sabemos que crecimiento econmico, inclusin
social y buena calidad ambiental no son objetivos opuestos, sino que van de la mano como elementos
fundamentales del bienestar. Hoy, el progreso de un pas es medido, adems del PBI, por su equidad
social y el estado de su ambiente.
As, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20, el presidente de
la Repblica, Ollanta Humala, seal: El Per es el pas de la regin con la economa ms dinmica y
estable, con un crecimiento anual promedio de 6%, y se ha convertido en un destino atractivo para las
inversiones, por lo que el Gobierno buscar promoverlas e incentivarlas. Pero, a su vez, ha expresado
la preocupacin de asegurar que el crecimiento econmico se realice cuidando el valioso patrimonio
cultural y natural del pas, integrando el uso del territorio y los recursos naturales en un marco general
de sostenibilidad que permitan beneficio a todos los peruanos y peruanas de hoy, sin hipotecar el futuro
y la calidad de vida de las nuevas generaciones.
El Per promueve una nueva visin que se orienta a impulsar el uso racional y sostenible de nuestros
recursos naturales. Se ha definido un fuerte compromiso con una visin que integre crecimiento
econmico con la expansin del mayor bienestar del pueblo, con reglas y consideraciones ambientales
y sociales claras.
Para ello, como pas, el Per y el Gobierno estn comprometidos con la incorporacin plena de la
dimensin ambiental en las polticas pblicas, con acciones concretas, a fin de lograr un desempeo con
los ms altos estndares ambientales. Ese ha sido y es el compromiso. Conservaremos y usaremos de
manera sostenible nuestra valiosa biodiversidad, incorporando adecuadamente los desafos del cambio
climtico global.
Al emprender el camino sealado, comprobamos que existe una gran distancia entre el punto de partida
y el punto de llegada. El Banco Mundial1 estima que el costo econmico de la degradacin ambiental
en el Per equivale al 4% del PBI nacional. Slo las enfermedades transmitidas por el agua le cuestan al

206

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Per 2,300 millones de nuevos soles anuales, y la degradacin de suelos, 700 millones ms. Si nuestro
crecimiento anual promedio es del 6%, entonces, el costo de la degradacin ambiental lo reduce. Esto es
consistente con el informe del Banco Mundial, basado en el concepto de ahorro genuino anual.
Los impactos de la degradacin ambiental sobre el bienestar humano tambin son cada da mejor
conocidos. El paradigma cientfico emergente indica que la mayora de las epidemias que han ocurrido
en las ltimas dcadas tiene como factor comn la disrupcin de procesos ecolgicos de los ecosistemas
naturales. El 70% de las enfermedades infecciosas emergentes proviene de animales y dos terceras
partes de ellas estaban originalmente contenidas en la fauna silvestre y controladas por enemigos
naturales, hoy amenazados.
El impacto negativo de la degradacin ambiental, tanto en el desarrollo econmico como en la paz social
y el bienestar general, ha conducido a un generalizado fortalecimiento de las regulaciones sociales y
ambientales de las actividades econmicas en todo el mundo.
Tomando en consideracin estos antecedentes, el Presidente del Per anunci en la Cumbre Ro +20, la
decisin de:

Mejorar las reglas que aseguren la gobernanza ambiental.

Actualizar los marcos normativos orientados a mejorar de manera significativa los estndares
ambientales.

Modernizar y fortalecer el marco ambiental institucional, en especial al Ministerio del Ambiente.

Establecer una nueva relacin con las actividades extractivas, en especial la minera, las que en
el marco dispuesto por el Estado debern realizarse con visin ambiental y social, inclusiva y
sostenible.

Desarrollar capacidades para la gestin ambiental.

Fomentar la participacin ciudadana para la vigilancia ambiental.

Asegurar los medios financieros necesarios para cumplir con esta ambiciosa tarea.

En este sentido, la poltica del Estado se orienta a promover el buen uso y manejo de los recursos
naturales, como condicin estratgica para el desarrollo sostenible con inclusin social, la que se
constituye en la base de la gobernabilidad democrtica y la paz social.
Para ello, es necesario promover la colaboracin intersectorial y entre niveles de gobierno.
Adicionalmente, el Estado necesita garantizar un sano relacionamiento entre los actores sociales,
empresas, comunidades locales y los distintos niveles y sectores estatales, construyendo consensos
alrededor de una nueva visin de desarrollo, incorporando en su debida medida la dimensin ambiental.
Articular lo ambiental al desarrollo exige tambin fortalecer la institucionalidad ambiental, an joven
y frgil, orientndola a convertirse en un actor que lidere la manera como se facilita el acceso, uso y
manejo de los recursos naturales y el ambiente, de manera propositiva, con un enfoque de desarrollo
sostenible.
Por su lado, el objetivo de sostenibilidad debe partir de reconocer que en el Per han coexistido desde
el inicio de la repblica dos actividades emblemticas: la minera y la actividad agropecuaria, jugando
ambas roles importantes en la economa nacional, por lo que es necesario conciliar sus desarrollos. Ello
se lograr promoviendo que las empresas que invierten en el Per, nacionales o extranjeras, optimicen
el cuidado del ambiente. A su vez, planteamos el reto de articular los proyectos extractivos con proyectos
de desarrollo, de tal manera que todos nos sintamos beneficiados.
()

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

207

II.

DEFINICIN DE LOS EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

La Comisin Multisectorial propone un conjunto de acciones orientadas a fortalecer y mejorar el


enfoque ambiental y social del desarrollo.
La experiencia muestra que en materia ambiental se han dado avances significativos, en especial
desde el ao 1990, pero se requiere fortalecer la confianza ciudadana con relacin al ol del Estado en
la proteccin ambiental, el manejo sostenible de los recursos naturales y la conservacin de especies
y ecosistemas. Por ello, y en coherencia con el mandato otorgado, se ha trabajado en cuatro ejes
estratgicos, que en conjunto definen la incorporacin plena y gradual de la dimensin ambiental en las
polticas pblicas, tanto en las polticas de estado como en las polticas nacionales, las que en conjunto
definen las prioridades del Gobierno y son mandatorias a nivel multisectorial y sectorial.
En la exigencia de actualizar las polticas nacionales ambientales a las prioridades de la gestin
gubernamental, es necesario alinear dichas polticas a las polticas de Estado, enmarcarlas en lo
establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y ofrecer un instrumento que permita medir los
resultados a mediano y corto plazo, se han definido objetivos prioritarios que expresan el logro que se
espera alcanzar por las entidades pblicas concernidas en el quehacer ambiental en el mediano plazo y
que establece cursos de accin para el cumplimiento de la poltica.
Los cuatro ejes estratgicos son:
A.

Estado soberano y garante de derechos (gobernanza / gobernabilidad)

B.

Mejora en la calidad de vida con ambiente sano

C.

Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales.

D.

Patrimonio natural saludable.

Dichos ejes expresan la prioridad nacional ambiental comprometida con asegurar la gestin sostenible
de los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad, incorporando adecuadamente los
desafos del cambio climtico global y logrando una calidad ambiental adecuada para la salud y el
desarrollo integral de las personas.
A su vez, estos ejes organizan la intervencin estatal en la gestin ambiental, definiendo objetivos
claros; y para garantizar su cumplimiento, se han diseado para cada uno de ellos un conjunto de
propuestas de polticas y normativas y de programas o proyectos que contribuirn de manera concreta
y efectiva a dar cumplimiento al objetivo propuesto y a los indicadores de resultado e impacto. Se
establecern, a su vez, mecanismos para seguimiento y evaluacin de estos indicadores, los productos
resultantes y la calidad de ellos.
La gestin de la informacin permitir contar con reportes peridicos, ejecutivos, que den cuenta de los
avances con evidencias concretas.
()

EJE ESTRATGICO A
Estado soberano y garante de derechos (Gobernanza/Gobernabilidad)
()

208

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

A.6
CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES Y PROFESIONALIZACIN AMBIENTALES
La implementacin de las polticas pblicas ambientales y de la gestin ambiental nacional, sobre todo,
a nivel descentralizado, requieren de personal calificado que acompae el desenvolvimiento de las
instituciones con funciones y competencias ambientales.
En los ltimos aos, en respuesta a la creciente demanda de profesiones con competencias ambientales,
ha emergido una oferta de formacin y especializacin profesional que, siendo bienvenida, no
est asegurando la calidad requerida, en funcin de los retos de la inclusin, la sostenibilidad y la
competitividad del pas.
Adems, se precisa de un conjunto de especialistas, que desplieguen sus capacidades en todo el territorio
nacional y en los distintos niveles de gobierno, en especial de aqullos que acompaen el despliegue
econmico de las actividades tradicionales (minera, pesca, agricultura, industria, etc.), con el enfoque
de la gestin ambiental como uno de sus retos; de aquellos que den cuenta de las potencialidades
naturales y culturales del pas (profesiones que den cuenta de la megadiversidad, as como de los
saberes de fusin o interface, por ejemplo, economistas y financistas ambientales, biotecnlogos, etc.).
Igualmente de aquellos que den cuenta de la heterogeneidad de culturas y capacidades y que faciliten
la interaccin, el dilogo, la concertacin e incluso cogestin de los actores en torno al uso del territorio
y los recursos naturales (facilitadores socioambientales, negociadores interculturales, manejadores
de conflictos, etc.); y tambin especialistas que den cuenta de las nuevas condiciones que el planeta
afronta como efecto por ejemplo- del cambio climtico global (climatlogos y meteorlogos, gegrafos
econmicos, etc.).
Por ello, la prioridad establecida en este objetivo se expresa en:
Promover la especializacin en materia ambiental a escala nacional, para fortalecer la gestin
ambiental del Estado y del sector privado.
()

EJE ESTRATGICO C
Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales
()
C.3
GESTIN DEL TERRITORIO Y MECANISMOS PARA COMPATIBILIZAR ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Parte de la conflictividad socioambiental se ha expresado generalmente por la disputa entre diversos
actores sociales sobre el acceso y uso que debe darse a un recurso en particular y en un territorio
particular. Por ello es de gran importancia dar seales claras sobre el uso del territorio, presente y
futuro.
Para cumplir con la finalidad y objetivos de una poltica en este sentido es necesario contar con un marco
legal e institucional. As, en la actualidad, el marco legal, en relacin con la dimensin ambiental del
problema de ordenamiento territorial, establece pautas que han permitido avanzar en acciones tales como:
()

La incorporacin del anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin
al cambio climtico en los procesos de ordenamiento territorial.

()

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

209

EJE ESTRATGICO D
Patrimonio natural saludable
El Per dispone de un importante capital natural para la provisin de servicios ambientales incluyendo
el agua, el patrimonio forestal, los recursos marinos, la diversidad biolgica y los recursos genticos,
que, sin embargo, est amenazado por diversas causas tanto naturales como antrpicas. Y en particular
de los efectos del cambio climtico.
()
D.1
INCORPORAR LA VARIABLE CLIMTICA EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
La alta diversidad geogrfica, biolgica y cultural de su territorio hace del Per un pas altamente
sensible a los potenciales efectos negativos del cambio climtico. Los retos a enfrentar incluye: la
ubicacin de al menos el 80% de la poblacin en la franja desrtica costera y las montaas andinas,
ambas zonas altamente sensibles a los efectos del cambio climtico; el 62.4% de la poblacin debe ser
abastecida con tan solo el 1.8% de los recursos hdricos disponibles; alrededor de un 15% del PBI y 33%
de la Poblacin Econmicamente Activa estn asociados a actividades econmicas sensibles al cambio
climtico como agricultura y ganadera, pesca, minera, energa y agua; y los niveles de exposicin al
riesgo climtico estn entre los ms altos del mundo.
Los ms recientes modelamientos en el pas, de escenarios climticos a 2030, muestran tendencias al
incremento de alrededor del 1.5 en las temperaturas mxima y mnima a escala nacional, incrementos
(norte) y disminuciones (sur) de hasta 10% en los niveles de precipitaciones medias y una elevacin,
aunque marginal, en la frecuencia e intensidad de eventos extremos, los cuales entre 2003 y 2007
generaron un gran impacto econmico y humano, llegando a afectar a ms de 5.5 millones de personas.13
Estudios respecto del costo econmico que el cambio climtico podra tener en la economa peruana
estiman un impacto negativo potencial, en un escenario sin polticas de atencin al tema, de entre 1%
y 4% del PBI a 203014 y entre 3% y 20% para 2050, lo cual resulta coincidente con los resultados del
estudio Stern y con investigaciones similares realizadas para otros pases de la subregin andina.
La problemtica principal en el tema est asociada a altos grados de incertidumbre acerca de la
evolucin futura del clima en el mediano y largo plazo, especialmente a escala regional y de cuencas;
limitado conocimiento sobre los impactos, actuales y potenciales, del cambio climtico en actividades
productivas clave; fuerte crecimiento en los niveles de emisiones de GEI como resultado de un
crecimiento econmico sostenido pero sin mejoras en la gestin de recursos de la tierra y cobertura
forestal, e ineficiencia en el uso de la energa y alto nivel de vulnerabilidad de sectores clave (agua,
agricultura y ganadera, pesca, generacin elctrica, entre otros) a los potenciales efectos negativos del
cambio climtico.
Se configura, de este modo, un escenario de alta vulnerabilidad, que adems muestra que existen
necesidades vinculadas a la disponibilidad de informacin tcnica de apoyo a la toma de decisiones,
por ejemplo, existe limitado nmero de escenarios climticos a nivel cuencas, lo que dificulta la
planificacin de medidas concretas de adaptacin; la limitada coordinacin y cooperacin entre
diferentes instituciones con mandatos compartidos y complementarios, lo que unido a la disponibilidad
limitada de financiamiento dificulta la generacin y aplicacin de instrumentos de gestin; y el bajo
nivel de transversalizacin del enfoque de cambio climtico en algunos sectores altamente vulnerables
como por ejemplo minera y salud.
En lo que respecta a emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), de acuerdo con el ltimo
inventario nacional (base 2000), las emisiones de GEI en el Per alcanzan los 120,023 Gigagramos de
CO 2 equivalente (Gg CO 2eq.), lo que representa aproximadamente el 0.4% del total de las emisiones
globales. El aumento en las emisiones respecto del primer inventario (base 1994) fue de 21%, lo que
implic un crecimiento similar al del PBI, que creci 23% en el mismo perodo. En el pas, el 47.5%
de las emisiones GEI provienen de deforestacin de la Amazona como consecuencia del desarrollo

210

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

de actividades agrcolas, ganaderas y mineras, la produccin de hoja de coca para el narcotrfico y


el establecimiento poco planificado de infraestructura vial y energtica. La segunda categora en
importancia es el consumo de energa (21.2%), con transporte como el sector ms relevante, aportando
el 39.8% de esta categora de emisiones. Las proyecciones a 2050 prevn que las emisiones de GEI se
tripliquen en el caso de las actividades agrcolas, que crezcan 2.8 veces en el caso de energa, 2.4 veces
en cambio de uso de la tierra y 1.7 veces en el caso de los desechos.
En los temas de adaptacin, las necesidades principales estn vinculadas a la disponibilidad de
informacin tcnica de apoyo a la toma de decisiones, por ejemplo, existe limitado nmero de escenarios
climticos a nivel cuencas, lo que dificulta la planificacin de medidas concretas de adaptacin; la
limitada coordinacin y cooperacin entre diferentes instituciones con mandatos compartidos y
complementarios, lo que unido a la disponibilidad limitada de financiamiento dificulta la generacin
y aplicacin de instrumentos de gestin; y el bajo nivel de transversalizacin del enfoque de cambio
climtico en algunos sectores altamente vulnerables como, por ejemplo, minera y salud.
Estudios realizados en los ltimos aos dimensionan el impacto potencial del cambio climtico sobre
la economa del pas entre el 4% del PBI a 2030 y el 20% a 2050, con una concentracin especial de los
impactos negativos en las poblaciones pobres del mbito rural. Las evidencias existentes muestran
que en el territorio nacional diversas actividades entre las que se encuentra la agricultura y ganadera
altoandina o la pesca artesanal vienen ya siendo impactadas por la escasez de agua y alteracin de los
ecosistemas como consecuencia de los eventos climticos originados por el cambio climtico.
Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo es:
Fortalecer y desarrollar las capacidades del Estado y de la sociedad, para responder a los desafos
planteados por el CC (adaptacin y mitigacin), en particular de la poblacin ms vulnerable.
Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo?
Impulsar la articulacin de la accin estatal vinculada al cambio climtico, para lo cual se plantea:

Establecer el Programa Nacional de Gestin del Cambio Climtico (Pronagecc), que busca
conformar una plataforma multiinstitucional que optimice los recursos disponibles de las
entidades vinculadas al tema del cambio climtico, articulando y potenciando las acciones de
adaptacin y mitigacin que estas entidades ya vienen impulsando.

Actualizar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, haciendo que reconozca la evolucin que
el tema ha tenido en los ltimos aos y definiendo las bases para un desarrollo sostenible bajo en
carbono, adaptado a los efectos adversos y que capitaliza las oportunidades que el tema ofrece.

Un proyecto de Planificacin ante el Cambio Climtico (Plan CC ), que busca generar evidencia
cuantitativa sobre los posibles escenarios de mitigacin del cambio climtico en el pas, fortalecer
capacidades y sentar las bases para un crecimiento econmico bajo en carbono, en el largo plazo.

Fortalecer el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio


Climtico. Este tiene por objetivo promover la conservacin en 54 millones de hectreas de bosques
tropicales del pas a travs del reconocimiento de la integralidad del bosque como proveedor
de una serie de bienes y servicios ecosistmicos indispensables para asegurar la supervivencia
humana y el desarrollo de actividades productivas en el mbito amaznico peruano, al mismo
tiempo que se contribuye a la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo sostenible.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

211

2.3.7 RESOLUCIN MINISTERIAL N 227-2014-MINAM,


QUE DISPONE LA PUBLICACIN DEL PROYECTO DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO, EN
EL PORTAL WEB DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 227-2014-MINAM
Lima, 23 de julio de 2014
Visto, el Informe N 004-2014-MINAM-DVMDERN del Viceministerio de Desarrollo Estratgico
de los Recursos Naturales; as como el Informe N 115-2014-MINAM/DVMDERN/DGCCDRH
de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos, y dems
antecedentes; y,

CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Legislativa N 26185, el Per aprob la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), el cual tiene como objetivo estabilizar
las emisiones de gases de efecto invernadero a un nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico. En el artculo 4, numeral 1, literal b, de la Convencin
antes mencionada se establece que las Partes debern formular, aplicar, publicar y actualizar
regularmente programas nacionales y, segn proceda, regionales, que contengan medidas
orientadas a mitigar el cambio climtico, teniendo en cuenta las emisiones antropognicas por las
fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados
por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico;
Que, el numeral 17.2 del artculo 17 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente establece que
constituyen instrumentos de gestin ambiental, entre otros, las estrategias;
Que, mediante el artculo 6 de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el
carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica,
el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, la Autoridad Ambiental debe asegurar
la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, entre otros,
a travs del diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la implementacin
progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico;
Que, el literal b) del artculo 3 del Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente seala como uno de los objetivos
especficos del Ministerio del Ambiente, asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y
de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan. Asimismo, el literal c)
del artculo 11 del Decreto Legislativo antes mencionado, modificado por el Decreto Legislativo
N 1039, establece como funcin del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico;

212

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Que, asimismo, se tiene como uno de los objetivos del Eje de Poltica 1 Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biolgica de la Poltica
Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, lograr la adaptacin
de la poblacin frente al cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al
desarrollo sostenible;
Que, en tal sentido, el Ministerio del Ambiente a travs de la Direccin General de Cambio
Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos ha elaborado la Estrategia Nacional ante el
Cambio Climtico, la cual reemplazar a la que se aprob mediante Decreto Supremo N 0862003-PCM. Dicha propuesta, previa a su formal aprobacin, requiere ser sometida a consulta
para recibir opiniones y sugerencias de los interesados, conforme a lo establecido en el
artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N
002-2009-MINAM; por lo que, corresponde emitir la presente resolucin;
Que, la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico refleja el compromiso del Estado peruano de
actuar frente al cambio climtico de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo
con los compromisos internacionales asumidos por el Per ante la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial
los esfuerzos de previsin y accin para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y
la poblacin, ante los efectos del cambio climtico;
Que, el proceso de revisin de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico se inici en el ao
2010 bajo el liderazgo de la Comisin Nacional de Cambio Climtico y de los Grupos Tcnicos
Ad-hoc formados con la finalidad de acompaar y orientar el proceso. Asimismo, se cont con la
participacin de grupos de trabajo y talleres de planificacin macroregionales en Lambayeque,
Lima, Loreto, Tacna y Junn, donde se valid la matriz desarrollada para la gestin del cambio
climtico 2011-2021;
Con el visado del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, de la
Secretaria General, de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos
Hdricos, y de la Oficina de Asesora Jurdica; y, De conformidad con la Ley N 28245, Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental; la Ley N 28611, Ley General del Ambiente;
el Decreto Legislativo N1013, que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente; y Decreto Supremo N 002-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento
sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales.
SE RESUELVE:

ARTCULO 1
Disponer la publicacin del Proyecto de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico, que forma
parte integrante de la presente resolucin.
Dicha publicacin se realizar en el Portal Web institucional del Ministerio del Ambiente (http://www.
minam.gob.pe/consultaspublicas), a fi n de conocer las sugerencias y/o comentarios de los interesados,
por un plazo de veinte (20) das hbiles, contados a partir de la publicacin de la presente Resolucin
Ministerial en el Diario Oficial El Peruano.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

213

ARTCULO 2
Las sugerencias y/o comentarios sobre el proyecto normativo sealado en el artculo 1 de la presente
resolucin, debern ser remitidas, por escrito, al Ministerio del Ambiente, cuya sede central se encuentra
ubicada en la Avenida Javier Prado Oeste N 1440, San Isidro Lima, y/o a la direccin electrnica
jchimayco@minam.gob.pe

Regstrese, comunquese y publquese.

MANUEL PULGAR-VIDAL OTLORA


Ministro del Ambiente

214

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.3.8 RESOLUCIN MINISTERIAL N 175-2013-MINAM.


AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL 2013-2021

RESOLUCION MINISTERIAL
N 175-2013-MINAM
Lima, 17 de junio de 2013
Visto, el Informe N 030-2013-DGIIA/VMGA/MINAM de 7 de mayo de 2013, de la Direccin
General de Investigacin e Informacin Ambiental; el Memorndum N 189-2013-MINAMVMGA de 10 de mayo de 2013, del Viceministerio de Gestin Ambiental, y dems antecedentes; y,

CONSIDERANDO:
Que, el artculo 4 de la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
aprobada por Decreto Legislativo N 1013, establece que el Ministerio del Ambiente es el organismo
del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la
poltica nacional del ambiente, as como cumple la funcin de promover la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas;
Que, el literal n) del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013 seala como una de las funciones
especficas del Ministerio del Ambiente, promover la investigacin cientfica, la innovacin
tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas,
prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios;
Que, los literales a) y b) del artculo 42 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente, aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, establece como funciones
de la Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental del Viceministerio de Gestin
Ambiental, proponer las prioridades para la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
en materia ambiental, e integrar y fortalecer las acciones en esta materia de las entidades
competentes del sector pblico y privado, con el objeto de proporcionar apoyo cientfico y tcnico
a los diferentes organismos y a la sociedad civil; as como fomentar la investigacin, recuperacin
y transferencia de los conocimientos y las tecnologas tradicionales como expresin de la cultura
nacional y manejo de los recursos naturales;
Que, en el ejercicio de las citadas funciones se ha elaborado la Agenda de Investigacin
Ambiental 2013 - 2021, la cual establece las lneas estratgicas a seguir para promover e impulsar
la investigacin ambiental en el pas, constituyndose en el instrumento que gue las acciones
para la implementacin de un sistema que promueva, de manera activa y permanente, procesos
de investigacin ambiental; asimismo, define las reas temticas y lneas de investigacin a
priorizar de acuerdo a las necesidades de informacin y conocimiento, sobre los cuales debern
desarrollarse las futuras investigaciones que en materia ambiental se lleven a cabo, articulando
la oferta cientfica con las necesidades del sector ambiental;
Que, la Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 2021 ha sido materia de un proceso
participativo de coordinacin y consulta con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC, en su calidad de organismo rector del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - SINACYT, las universidades del pas, los centros
de investigacin y los organismos adscritos del Ministerio del Ambiente, a fin de contar con un
instrumento que permita articular la investigacin y la innovacin ambiental nacional y oriente
la toma de decisiones en materia ambiental;

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

215

Que, asimismo, para la elaboracin de la Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 2021, se ha


tenido en cuenta las recomendaciones formuladas por la Comisin Consultiva dependiente del
Ministerio de Educacin, creada mediante Resolucin Suprema 038-2011-ED, la cual cuenta como
una de sus funciones la revisin del marco normativo e institucional del desarrollo de la ciencia,
tecnologa, innovacin y competitividad en el pas; as como por la Comisin Multisectorial
encargada de disear y elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a la mejora de
las condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan las actividades econmicas,
especialmente las industrias extractivas, creada mediante Resolucin Suprema N 189-2012-PCM;
Que, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado
por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM, la citada propuesta ha sido sometida a consulta y
participacin ciudadana, en virtud de la cual se recibieron aportes y comentarios; por lo que
resulta necesario aprobar la citada Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 2021;
Con el visado del Viceministerio de Gestin Ambiental, de la Secretara General, de la Direccin
General de Investigacin e Informacin Ambiental, y de la Oficina de Asesora Jurdica; y,
De conformidad con el Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente; la Ley N 28245, Ley de Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental; el Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente; y, el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM, Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana
en Asuntos Ambientales.
SE RESUELVE:

ARTCULO 1
Aprobar la Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 2021, que como Anexo forma parte integrante de
la presente Resolucin Ministerial.

ARTCULO 2
La Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental, en el marco de sus funciones y
competencias, se encargar de promover y coordinar la implementacin de la Agenda de Investigacin
Ambiental 2013-2021.

ARTCULO 3
Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Diario Oficial El Peruano.
La presente Resolucin y su Anexo sern publicados, asimismo, en el Portal Web Institucional del
Ministerio del Ambiente.
Regstrese, comunquese y publquese
MANUEL PULGAR-VIDAL OTLORA
Ministro del Ambiente

216

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

EXTRACTO - AGENDA NACIONAL DE INVESTIGACIN AMBIENTAL 2013-2021


(...)

8. LNEAS DE INVESTIGACIN DE INTERS PARA EL PERODO 2013-2021


(...)
Para identificar las lneas de investigacin de inters sectorial, se analiz primeramente cules podran
ser los documentos institucionales en los que se identifiquen componentes, reas o temas esenciales
de la gestin ambiental. En ese sentido, el principal documento que se tom en cuenta fue la Poltica
Nacional del Ambiente, que se constituye en el instrumento sectorial gua de la gestin ambiental en
el pas, orientando las actividades pblicas y privadas relacionadas al sector. Sobre la base de una serie
de principios definidos, la Poltica Nacional del Ambiente establece ejes temticos prioritarios para
la gestin ambiental, sobre los cuales se establecen lineamientos de poltica para temas particulares
vinculados a dichos ejes. De estos ejes, los dos primeros estn referidos a la conservacin y manejo
sostenible de recursos naturales y el aseguramiento de la calidad ambiental, mientras que los dos
ltimos a la institucionalidad y a la relacin interinstitucional ambiental nacional e internacional. En
funcin a ello, son los dos primeros ejes de poltica los que establecen las prioridades temticas de
accin ambiental, mientras que los ejes 3 y 4 definen ms bien el marco de acciones transversales de
soporte a seguir para asegurar que los objetivos y metas trazadas para cada rea temtica o componente
ambiental puedan cumplirse adecuadamente.

EJES DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y SU RELACIN CON LA ACCIN


AMBIENTAL
EJES TEMTICOS
EJE 1:
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los RRNN y la Diversidad Biolgica

Diversidad Biolgica

Recursos genticos
Bioseguridad
Aprovechamiento de los Recursos Naturales
Minera y Energa
Bosques
Ecosistemas marino-costeros
Cuencas, agua y suelos
Mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico
Ordenamiento territorial

EJE 2:
Gestin de la Calidad Ambiental

Control integrado de la contaminacin

Calidad del Aire


Calidad del Agua
Residuos Slidos
Sustancias qumicas y peligrosas
Calidad de vida en ambientes urbanos
COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

217

EJE 3:
Gobernanza Ambiental
EJE 4:
Compromisos y Oportunidades Ambientales

EJES TRANSVERSALES
Dado ello, es en funcin a los ejes 1 Y 2 de la Poltica Nacional del Ambiente -ejes que definen componentes
temticos- que se empiezan a definir los temas de inters para la investigacin en materia ambiental
de la presente Agenda de Investigacin Ambiental. Los componentes presentes en estos dos ejes, a su
vez, son acordes a los distintos instrumentos de planificacin y gestin de alcance nacional o regional
que en materia ambiental ha venido liderando el pas, lo que permite reforzar la institucionalidad
y la articulacin de los distintos esfuerzos que se han venido llevando a cabo para impulsar temas
ambientales especficos. En ese sentido, es particularmente importante la articulacin existente con
el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el
Desarrollo Humano de CONCYTEC, que establece los grandes sectores en los que se debera de impulsar
el desarrollo de la ciencia y tecnologa en el pas. Uno de estos sectores identificados es el ambiental,
para el que se sealan determinados temas a ser priorizados e impulsados a travs de un conjunto de
lineamientos transversales. Los criterios utilizados para la inclusin de estos temas en el
Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa estuvieron relacionados con: (i) su grado de impacto econmico,
social y ambiental; (ii) las ventajas comparativas; (iii) las condiciones institucionales favorables; y (iv) la
importancia estratgica del sector. En funcin a ello, se establecieron sectores productivos prioritarios,
y sectores sociales y ambientales. En el sector ambiente, el Plan prioriz los siguientes temas:

TEMAS AMBIENTALES PRIORIZADOS EN EL PLAN NACIONAL ESTRATGICO DE CIENCIA,


TECNOLOGA E INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO DE
CONCYTEC

218

Agua

Prevencin de desastres

Cambio climtico

Tecnologas limpias

Tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las actividades minera. petrolera, industrial y
urbana.
(...)

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

COMPONENTES Y REAS TEMTICAS IDENTIFICADAS EN EL PLAN NACIONAL DE ACCIN


AMBIENTAL - PLANAA

Componente 1
Agua

Componente 2
Residuos
slidos

Componente 3
Aire

Componente 4
Cambio
Climtico

Componente 5
Diversidad
biolgica

Disponibilidad
y gestin
integrada del
recurso
hdrico

Gestin de
residuos
slidos

Calidad del
aire

Bosques

reas Naturales Minera


Protegidas

Gestin de
riesgos

Produccin
orgnica,
biocomercio y
econegocios

Energa

Recursos
genticos

Actividades de
hidrocarburos

Calidad del
agua

Componente 6
Minera y
Energa

Agrobiodiversidad
Bioseguridad
Servicios
ambientales
Agricultura y
ecosistemas
marino costeros
Desarrollo
sostenible de la
Amazona

En funcin a las prioridades establecidas en el PLANAA, se tom la decisin de adecuar algunos de los
nombres de los componentes temticos de la Poltica Nacional del Ambiente, de modo que se ajustaran
ms a lo planteado tanto en el PLANAA como en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de CONCYTEC. Este ha sido el caso particular
del componente temtico de Cuencas, agua y suelos, al que se le modific el nombre por el de Recursos
hdricos y suelos; y el de Mitigacin y adaptacin al cambio climtico, al que se le denomin simplemente
Cambio Climtico.
Adicionalmente, y con la finalidad de integrar algunos de los temas planteados en la Poltica Nacional
del Ambiente que tenan el rango de componente, pero que por su especificidad no se mencionan ni en el
PLANAA ni en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y
el Desarrollo Humano de CONCYTEC, se evalu tambin la posibilidad de adecuar alguno de los nombres
de los componentes temticos definitivos. Esto ocurri especficamente en el caso del componente de
Residuos slidos, al que se le cambi el nombre por el de Residuos slidos y peligrosos, de modo que
puedan incorporarse reas temticas o lneas de investigacin vinculados al componente de Sustancias
qumicas y materiales peligrosos.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

219

En funcin a los criterios sealados, los componentes temticos de inters identificados en la Agenda de
Investigacin Ambiental son los siguientes:

COMPONENTES DE INVESTIGACIN DE INTERS DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN


AMBIENTAL

Eje temtico 1: Conservacin y Aprovechamiento Eje temtico 2: Gestin Integral de la Calidad


Sostenible de los Recursos Naturales y de la
Ambiental
Diversidad Biolgica
Diversidad biolgica

Calidad del agua

Aprovechamiento sostenible de los recursos


naturales

Calidad del aire

Minera y energa

Residuos slidos y peligrosos

Bosques
Ecosistemas marino-costeros
Recursos hdricos y suelos
Desarrollo sostenible de la Amazona
Cambio climtico

Una vez definidos los componentes de investigacin de inters de la Agenda de Investigacin


Ambiental, el siguiente paso en la construccin de la matriz final fue el de identificar, al interior de
estos componentes, las reas temticas y las lneas de investigacin. Con este objetivo, se revisaron
una serie de documentos vinculados a la investigacin en reas temticas especficas, y en los que
se poda identificar, con mayor claridad, lneas de investigacin priorizadas. En ese sentido, han sido
particularmente tiles la Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico (Ministerio del
Ambiente y CONCYTEC), la Agenda para la Investigacin e Innovacin para el Biocomercio (Grupo
de Investigacin e Innovacin en Biocomercio), y el Plan Estratgico del IIAP 2009-2018 (Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana).
La Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico, elaborada por el Ministerio del Ambiente
y CONCYTEC, con la participacin de representantes del Estado, universidades, empresas y sociedad
civil, tiene como misin la de constituirse en un mecanismo dinmico que gue las actividades de
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de los gobiernos regionales y las instituciones de
investigacin del pas. Esta Agenda defini cuatro ejes temticos y seis ejes de soporte. Los ejes temticos
de investigacin son: i) Prediccin del cambio climtico; ii) Mitigacin de gases de efecto invernadero;
iii) Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico; iv) Herramientas para la toma de decisiones.
(...)

220

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

EJE TEMTICO 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS


NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
(...)

COMPONENTE
Cambio Climtico

REAS TEMTICAS
Prediccin del cambio
climtico

LNEAS DE INVESTIGACIN
Anlisis retrospectivos de series climticas
y paleo-climticas para estudiar indicios del
cambio climtico en el territorio y mar peruano.
Patrones de circulacin atmosfrica y ocenica
asociados al cambio climtico y su relacin con
eventos extremos como El Nio.
Estudios de la interaccin ocano-atmsfera y
teleconexiones en relacin a cambios climticos.
Desarrollo y validacin de modelos atmosfricos
de alta resolucin y mtodos empricos para
regionalizacin de escenarios climticos a
diversas escalas espaciales.

Prediccin del cambio


climtico

Modelado del comportamiento atmosfrico y


oceanogrfico en los diferentes escenarios de
cambio climtico.
Estudios de los factores fsicos asociados al
balance hdrico en cuencas (precipitaciones,
glaciares, agua subterrnea, etc.) bajo diferentes
escenarios de cambio climtico.
Rescate de conocimientos tradicionales sobre
prediccin del clima.

Mitigacin de gases de
efecto invernadero

Modelamiento y valoracin de la dinmica de


gases de efecto invernadero en ecosistemas con
potencial de crditos de carbono y mercados de
MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio).
Evaluacin de la reduccin de emisiones por
deforestacin evitada.
Desarrollo de nuevos sistemas productivos
silvoculturales y agroforestales sostenibles y
con eficiente capacidad de captura de carbono en
ecosistemas terrestres y marinos.
Desarrollo de nuevas tecnologas para la
utilizacin de energa limpia y reduccin de
emisiones en viviendas de zonas urbanas.

Vulnerabilidad y
adaptacin al cambio
climtico

Anlisis del impacto del cambio climtico sobre


los climas regionales y locales.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

221

COMPONENTE
Cambio Climtico

REAS TEMTICAS
Vulnerabilidad y
adaptacin al cambio
climtico

LNEAS DE INVESTIGACIN
Anlisis del impacto del cambio climtico sobre
las surgencias costeras y las masas de aguas
ocenicas.
Anlisis del impacto de los cambios qumicos
asociados a las emisiones naturales y
antropognicas de gases de efecto invernadero en
la biogeoqumica.
Evaluacin del impacto sobre la disponibilidad y
calidad de los sistemas hidrolgicos por cuencas
bajo diferentes escenarios de cambio climtico.
Adaptacin y desarrollo de tecnologas apropiadas
para la siembra y cosecha de agua.
Evaluacin de sensibilidad de la biodiversidad
ante la variabilidad y cambio climtico y eventos
episdicos como El Nio y La Nia.
Modelamiento del potencial impacto de diversos
escenarios del cambio climtico sobre la agrobiodiversidad y los sistemas productivos
agropecuarios y forestales.
Desarrollo y transferencia de tecnologas de
punta y rescate de tecnologas tradicionales
para reducir la vulnerabilidad de los sistemas
productivos agrarios y forestales ante el cambio
climtico.
Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad
de las poblaciones humanas de la zona
marino-costera y sus sistemas productivos e
infraestructura ante diversos escenarios del
cambio climtico.
Desarrollo y transferencia de tecnologas para la
adaptacin y sostenibilidad de la zona marinocostera a los impactos del cambio climtico.
Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad
del sector salud, transporte y otros ante diversos
escenarios de cambio climtico
Desarrollo y transferencia de tecnologas para la
adaptacin del sector salud, transporte y otros a
los impactos del cambio climtico

222

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

(...)

9.

LNEAS DE INVESTIGACIN PRIORITARIAS PARA EL PERODO 2013-2014


(...)

La Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 establece cuatro objetivos generales:


1)

Fortalecer la gobernanza ambiental para el funcionamiento eficaz del Sistema Nacional de


Gestin Ambiental.

2)

Disminuir la contaminacin y la degradacin ambiental promoviendo que las personas gocen de


una mejor calidad del aire, agua, suelos y gestin de residuos.

3)

Aprovechar de manera sostenible los recursos naturales renovables y no renovables, con especial
nfasis en la gestin del recurso hdrico.

4)

Reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico, conservando y aprovechando de manera


sostenible los recursos naturales y la diversidad biolgica.

(...)

Objetivo 4: Reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico, conservando


y aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y la diversidad
biolgica.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
a)

Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo para fortalecer y desarrollar las
capacidades del estado y la sociedad.

b)

Conservar, recuperar y aprovechar los ecosistemas del pas de manera sostenible como estrategia
de desarrollo, distribuyendo equitativamente sus beneficios.

En funcin a estos objetivos, se inici la revisin de las lneas de investigacin de inters identificadas
para el perodo 2013-2021, con el objetivo de identificar 25 lneas de investigacin priorizadas para el
perodo 2013-2014. Estas lneas de investigacin, adems de articularse a los objetivos de la Agenda
Nacional de Accin Ambiental 2013-2014, deban cumplir con una serie de criterios que permitiesen
el mayor impacto posible en el momento en que se desarrollen las investigaciones y se implementen
sus resultados. Estos criterios, construidos con las universidades, institutos y centros que realizan
investigaciones en temtica ambiental en el pas en los talleres trabajados con ellos, fueron:
(i)

cobertura poblacional y territorial;

(ii)

nivel de gravedad o magnitud;

(iii)

viabilidad tcnica;

(iv)

efecto multiplicador;

(v)

impacto en salud humana y ambiental; y

(vi)

alivio de la pobreza.

En funcin a lo sealado, las 25 lneas de investigacin prioritarias 2013-2014 son:

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

223

EJE TEMTICO 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE


LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
(...)

COMPONENTE

REAS TEMTICAS

LNEAS DE INVESTIGACIN

Prediccin del cambio


climtico

Desarrollo y validacin de modelos


atmosfricos de alta resolucin y
mtodos empricos para regionalizacin
de escenarios climticos a diversas
escalas espaciales

Mitigacin de gases de efecto


invernadero

Modelamiento y valoracin de la
dinmica de gases de efecto invernadero
en ecosistemas con potencial de
crditos de carbono y mercados de MDL
(Mecanismos de Desarrollo Limpio)

Vulnerabilidad y adaptacin al
cambio climtico

Evaluacin del impacto sobre la


disponibilidad y calidad de los sistemas
hidrolgicos por cuencas bajo diferentes
escenarios de cambio climtico

Cambio Climtico

Adaptacin y desarrollo de tecnologas


apropiadas para la siembra y cosecha de
agua
Modelamiento del potencial impacto
de diversos escenarios del cambio
climtico sobre la agro-biodiversidad y
los sistemas productivos agropecuarios y
forestales
Desarrollo y transferencia de
tecnologas de punta y rescate de
tecnologas tradicionales para reducir
la vulnerabilidad de los sistemas
productivos agrarios y forestales ante el
cambio climtico

224

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.3.9 RESOLUCIN MINISTERIAL N 026-2013-MINAM.


AGENDA NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL 2013-2014
RESOLUCION MINISTERIAL
N 026-2013-MINAM
Lima, 22 de enero de 2013
Vistos, el Informe N 016-2013-DGPNIGA/VMGA/MINAM de 22 de enero de 2013, de la Direccin
General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental; el Memorando N 0302013-VMGA/MINAM de 22 de enero de 2013, del Viceministerio de Gestin Ambiental, y dems
antecedentes; y,
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per, dispone que el Estado determina la
Poltica Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales;
Que, segn el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, las funciones ambientales a cargo de las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de
Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de
observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno;
Que, el literal a) del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, establece entre sus funciones especificas
el formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin
Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental;
Que, la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM,
tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo, as como el desarrollo sostenible
del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona;
Que, el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per 2011-2021, aprobado por Decreto
Supremo N 014-2011-MINAM, es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo
plazo que contiene las metas prioritarias, acciones estratgicas, responsables e indicadores para
evaluar su ejecucin por las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
en los tres niveles de gobierno;
Que, mediante Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, se cre la Comisin Multisectorial
encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar las condiciones
ambientales y sociales bajo las que se desarrollarn las actividades econmicas, especialmente las
industrias extractivas; la cual determin cuatro Ejes Estratgicos prioritarios: Estado soberano
y garante de derechos, mejora en la calidad de vida con ambiente sano, compatibilizando el
aprovechamiento armonioso de los recursos naturales, y Patrimonio natural saludable;
Que, el literal b) del artculo 39 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente, aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, seala como una de las
funciones de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental del

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

225

Viceministerio de Gestin Ambiental, conducir el proceso de formulacin de la Agenda Nacional


de Accin Ambiental, en coordinacin con los rganos de Lnea;
Que, en ese contexto, se ha elaborado la propuesta de Agenda Nacional de Accin Ambiental AgendAmbiente 2013-2014, que busca alinear las acciones de las diversas entidades que conforman
el Sistema Nacional de Gestin Ambiental con las prioridades establecidas en las polticas pblicas,
en particular, con el Plan Bicentenario Per al 2021, la Poltica Nacional del Ambiente, el Plan
Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per 2011-2021, y con los Ejes Estratgicos de la Gestin
Ambiental, contenidos en el Informe de la Comisin Multisectorial creada mediante Resolucin
Suprema N 189-2012-PCM;
Que, asimismo, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales,
aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM; mediante Resolucin Ministerial N
333-2012-MINAM, la citada propuesta fue sometida a participacin ciudadana, en virtud de la
cual se recibieron aportes y comentarios;
Que, por ello, conforme al marco legal expuesto, resulta necesario aprobar la Agenda Nacional de
Accin Ambiental - AgendAmbiente 2013-2014;
Con el visado del Viceministerio de Gestin Ambiental, del Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales, de la Secretara General, de la Direccin General de
Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental, y de la Oficina de Asesora Jurdica; y,
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio del Ambiente, la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental; y, el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM.
SE RESUELVE:

ARTCULO 1
Aprobar la Agenda Nacional de Accin Ambiental - AgendAmbiente 2013-2014, que como Anexo forma
parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.

ARTCULO 2
El Ministerio del Ambiente, en el marco de sus funciones y competencias, se encargar de coordinar,
supervisar y evaluar la implementacin de la Agenda Nacional de Accin Ambiental - AgendAmbiente
2013-2014.

ARTCULO 3
Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Diario Oficial El Peruano.
La presente resolucin y su Anexo sern publicados, asimismo, en el Portal Web Institucional del
Ministerio del Ambiente, en la misma fecha de publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el
Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunquese y publquese.
MANUEL PULGAR-VIDAL OTLORA
Ministro del Ambiente

226

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.3.10 RESOLUCIN MINISTERIAL N 0265-2012-AG, QUE


APRUEBA EL PLAN NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO
Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR
AGRARIO, PERIODO 2012-2021 (PLANGRACC-A)

RESOLUCION MINISTERIAL
N 0265-2012-AG
Lima, 6 de agosto de 2012
VISTO:
El Oficio N 231-2012-AG-DVM, de fecha 16 de julio de 2012, mediante el cual el Viceministro de
Agricultura, remite el Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector
Agrario, perodo 2012-2021 (PLANGRACC-A); y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Carta N 70-2011/APCI-DE, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
(APCI), pone en conocimiento la suscripcin del acuerdo firmado entre el Ministro de Relaciones
Exteriores y el Representante de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y
la Agricultura (FAO) en el Per, para el desarrollo del Proyecto TCP/PER/3301: Plan Nacional
de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario, perodo 2012-2021
(PLANGRACC-A); cuyo responsable en su ejecucin sera el Ministerio de Agricultura (MINAG);
Que, en el desarrollo del citado proyecto, del Programa de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura - FAO, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos
Ambientales Agrarios del Ministerio de Agricultura, sostuvieron reuniones de coordinacin y
talleres con los veinticuatro (24) Gobiernos Regionales, en una primera etapa, a fin de hacer
conocer el citado Proyecto y recopilar informacin relacionada a las temticas de adaptacin al
cambio climtico y gestin de riesgos climticos con que cuenta cada Gobierno Regional; y en una
segunda etapa, para validar la informacin sistematizada, el mismo que permitira la elaboracin
del Plan Nacional de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario,
perodo 2012-2021 (PLANGRACC-A);
Que, el Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico (GTTSACC) del
Ministerio de Agricultura, constituido mediante Resolucin Ministerial N 0647-2008-AG y
modificado por Resolucin Ministerial N 0166-2011-AG, mediante Acta de fecha 15 de junio de
2012, acuerdan validar el Plan Nacional de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico
en el Sector Agrario, perodo 2012-2021 (PLANGRACC-A);
Que, el Comit Tcnico del Proyecto TCP/PER/3301 encargado de la formulacin del Plan Nacional
de Gestin de Riesgos y Adaptacin a los Efectos del Cambio Climtico en el Sector Agrario perodo
2012-2021, mediante Acta de fecha 19 de junio de 2012, acuerdan validar el Plan de Gestin de
Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario, perodo 2012-2021 (PLANGRACC-A);
Que, el Representante Asistente (Programa) de la FAO en el Per, mediante documento de
fecha 12 de julio de 2012, remite a la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, la
versin final del documento Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

227

el Sector Agrario, perodo 2012-2021 (PLANGRACC-A), indicando que el mismo cuenta con la
inclusin de los aportes y recomendaciones realizadas por los miembros del GTTSACC, as como
las observaciones realizadas por el Comit Tcnico del Proyecto;
Que, el Director de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, como Secretara
Tcnica del Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico (GTTSACC)
del Ministerio de Agricultura, y Coordinador Nacional del Proyecto Plan Nacional de Gestin
del Riesgo y Adaptacin a los Efectos Negativos del Cambio Climtico en el Sector Agrario 20122021, designado mediante Resolucin Ministerial N 0100-2012-AG; con Oficio N 818-2012-AGDVM-DGAAA, remite el documento final del Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio
Climtico en el Sector Agrario, perodo 2012-2021 (PLANGRACC-A), para su aprobacin,
adjuntando el Informe N 99-12-AG-DVM-DGAA-DERN;
Que, el Plan Nacional de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario,
perodo 2012-2021 (PLANGRACC-A), como instrumento de planificacin ha sido formulado de
manera participativa y consensuada con los Gobiernos Regionales, que servir para orientar las
polticas estratgicas del Sector Agrario y la implementacin de las acciones de prevencin de
desastres, reduccin de la vulnerabilidad, evaluacin de impactos y desarrollo de medidas de
adaptacin al cambio climtico en el sector a un horizonte de corto y mediano plazo y brinda las
pautas de articulacin de las diferentes acciones del Sector Agrario;
De acuerdo a la propuesta presentada por el Viceministro de Agricultura mediante el documento
del visto y en uso de las facultades establecidas en el Decreto Legislativo N 997, que aprueba la
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 031-2008-AG;
SE RESUELVE:

ARTCULO 1
Aprubese el Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario, periodo
2012-2021 (PLANGRACC-A)

ARTCULO 2
La Secretara Tcnica del Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico
(GTTSACC), se encargar de realizar el seguimiento del Plan Nacional de Gestin de Riesgo y Adaptacin
al Cambio Climtico en el Sector Agrario, perodo 2012-2021 (PLANGRACC-A).

ARTCULO 3
Publicar el documento aprobado en el portal institucional del Ministerio de Agricultura (www.minag.
gob.pe) y en el portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe).
Regstrese, comunquese y publquese.
MILTON VON HESSE LA SERNA
Ministro de Agricultura

228

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ANEXO
PLAN DE GESTIN DE RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO EN EL SECTOR AGRARIO, PERODO 2012-2021
(PLANGRACC-A)(*)

DOCUMENTO RESUMEN
Nuestra visin
Al 2021 el Sector Agrario peruano ha disminuido su vulnerabilidad y ha aumentado la resiliencia de las
poblaciones rurales, a travs de una mejor gestin de riesgo de desastres (GRD) y la aplicacin de
medidas de adaptacin al cambio climtico (ACC) a nivel local, regional y nacional, logrando un
desarrollo productivo, sostenible y competitivo
Participantes en la elaboracin del PLANGRACC-A
Integrantes del Equipo Tcnico
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
Direccin de Evaluacin de Recursos Naturales
Nathaly Mendoza Daz
Ivn Maita Gmez
Sara Yalle Paredes
Edith Rojas Pereda
Jahir Anicama Daz
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura - FAO
Toms Lindemann
Laura Meza Morales
Javier Escobedo Urquizo
Griselle Vega Isuhuaylas
Alex Arana Acua
Alberto Legua Terry
Eric Rendn Schneir
Prospero Yance Tueros
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa - SENAMHI
Jannet Sanabria Quispe
Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico del Ministerio de Agricultura
Viceministerio de Agricultura
Presidencia del GTTSACC
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
Secretara Tcnica GTTSACC
Autoridad Nacional del Agua - ANA

(*) Debido a aspectos de diseo se ha optado por eliminar las figuras y cuadros y toda referencia a estos en el presente Compendio.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

229

Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA


Programa de Compensaciones para la Competitividad - AGROIDEAS
Programa Subsectorial de Irrigaciones - PSI
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRORURAL
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre - DGFFS
Unidad de Defensa Nacional - UDN
Direccin General de Infraestructura Hidrulica - DGIH
Direccin General de la Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos - OEEE
Direccin General de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP
Direccin General de Competitividad Agraria - DGCA
Comentarios de los panelistas en la presentacin oficial del PLANGRACC-A.
18 de Octubre del 2012

ALONSO NAVARRO CABANILLAS


Presidente del Gobierno Regional Ica.
El PLANGRACC-A esta orientado a la pequea y mediana agricultura, y me parece extraordinario
porque son estas pequeas economas en escala agrcola, los que hacen que las ciudades, provincias
y distritos tengan actividad. Trabajar pensando en ellos, con una visin descentralizada es
saludable y para nosotros como regin, es totalmente responsable en su labor y nos sumamos a
este esfuerzo.

LAURA AVELLANEDA HUAMAN


Especialista de la Direccin de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hdricos. Ministerio del Ambiente.
El Sector Agrario, es el sector que ha avanzado en incorporar la variable de cambio climtico en
la planificacin. Es necesario reconocer que el PLANGRACC-A debe ser considerado dinmico,
tiene lneas interesantes de accin y son muchos los retos: el trabajo ha sido enfocado en el
sector agropecuario y se debe realizar de manera intersectorial e involucra a los tomadores de
decisiones de los diferentes niveles.

MELVA GONZLEZ RODRIGUEZ


Jefa Nacional del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres. CENEPRED.
El PLANGRACC-A se convierte en un documento estratgico a nivel sectorial que el Estado debe
implementar en sus tres niveles de Gobiernos juntamente con el sector privado y la sociedad
civil. La riqueza de este trabajo es que ha sido formulado participativamente, que implica un
involucramiento de los Gobiernos Regionales en la ejecucin del mismo y en el logro de los
objetivos.
EL PLANGRACC-A se integra de por s a la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
y al Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres a travs de sus ejes estratgicos y objetivos
especficos presentados. La aprobacin del PLANGRACC-A constituye un avance en la construccin
del SINAGERD y en la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres;
y acompaar su implementacin es un tema prioritario y es un compromiso del CENEPRED.

230

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

MARCO AUGUSTO SOTOMAYOR BERRIO


Coordinador Nacional del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
de la Regin Andina Per GIZ CAN.
Se debe superar la cultura de la emergencia y avanzar hacia una Gestin del Riesgo de Desastres.
EL PLANGRACC-A tiene esta orientacin y se ha trabajado desde las organizaciones regionales,
pues los actores locales son los que construyen y el PLANGRACC-A es un proceso de construccin
social, el trabajo inicia aqu, este el punto de partida. Uno de los mayores desafos es la articulacin
entre lo nacional y regional, esto es fundamental a futuro para encaminar el PLANGRACC-A.

REYNALDO TRINIDAD ARDILES


Representante (Vocal) de la Convencin Nacional del Agro Peruano CONVEAGRO.
El PLANGRACC-A es el emprendimiento ms importante y trascendente del Sector en la
actual administracin. Existe la necesidad de hacer un trabajo multisectorial e intersectorial,
participativo y descentralizado en los tres niveles de gobierno, a nivel pblico y privado para
afrontar el tema de cambio climtico en el agro. No hay otra manera de responder a la diversidad
natural y cultural del Per.

AGRADECIMIENTOS
Este documento es el resultado de la colaboracin y participacin activa de funcionarios, directivos,
profesionales y personal administrativo de los Gobiernos Regionales de Amazonas, Arequipa, Apurmac,
Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque,
Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali, a
travs de las Gerencias de Desarrollo Econmico, Direccin Regionales Agrarias, Agencias Agrarias,
Gerencias de Recursos Naturales y Medio Ambiente y Gerencias de Planificacin. Asimismo a los
participantes de los Organismos no Gubernamentales, Organismos de Cooperacin, Universidades y
Organizaciones de Productores que se involucraron en el proceso de construccin del PLANGRACC-A.
Valga la ocasin para resaltar la labor de los profesionales que apoyaron la organizacin de los talleres
en cada una de sus regiones: Reynaldo Marcelo Guilln, Anbal Daz Robles, Elvis Camarena Luna,
Hernn Snchez Pareja, Fidel Palomino Morales, Julio Gamarra Montenegro, Antonio Garca Fernndez,
Augusto Otrola Toscano, Jonathan lvarez, Walter Ortiz Castilla, Enrique Len Oscanoa, Juan Julio
Castro Marcelo, William Mendoza Aurazo, Abel Salazar Vargas, Marco Tulio Snchez, Ronald Panduro
Tejada, Vctor Pareja Auquipata, Francisco Limache Atayupanqui, Teobaldo Choque Cruz, Jose Luis
Contreras Zapara, Jose Luis Pinto Daz, Vctor Hugo Sullon Ramrez, Patricia Seijas Crdenas, Ricardo
Guisa Ros, y Gilda Carcausto Segura.
Nuestro agradecimiento por las contribuciones de Pedro Ferradas y Max Watanabe de Soluciones
Prcticas; de Noelia Cornejo y Elizabeth Silvestre; as como, por el apoyo del SENAMHI en las personas
de Amelia Isabel Daz Pabl y Constantino Alarcn Velazco; los aportes recibidos del Ministerio del
Ambiente, del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres, y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico que sirvieron para enriquecer el trabajo realizado en el
PLANGRACC-A.
Asimismo, un especial reconocimiento a Jorge Elgegren, Rubn Mori y Jazmine Casafranca de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura-FAO, a lo largo del desarrollo
del PLANGRACC-A.
Y finalmente nuestro agradecimiento a los profesionales de las diferentes instancias y dependencias del
Ministerio de Agricultura, que en un esfuerzo conjunto participaron para hacer realidad el documento
que en Versin Resumen hoy se presenta: Jaime Rosales Pereda, Gustavo Timan Serrato, Jos Cuellar
Bautista, Enrique Schwartz Arias, Pedro Belber Huisa, Luis Casanova Glvez, Miguel Quevedo Bacigalupo,

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

231

Carmen Chvez Hurtado, Ral Andrade Or, Eduardo Arvalo Chong, Alberto Nuez Leonardo, Cirila
Vivanco Ciprian, Vctor Espinoza, Giovanna Gallegos Chamorro, Marco Antonio Zeballos, Gloria Asenjo
Tello, Flix Gutirrez, Fernando Chiock Chang, Carlos Perleche, Cecilia Castro Flores, Carlos Torres,
Carlos Fiestas, Tulio Cecilio Molina, Peter Lzaro Jamanca, Alberto Nez Leonardo, Jorge Salas
Delgado, Jorge Leonardo Jave Nakayo, Ricardo Prez Saavedra Carruitero, Luz Quinto Cortez, Nstor
Choquehuanca Solrzano y Clara Gisella Cruzalegui Rangel.

PRESENTACIN
La vulnerabilidad del Per frente al cambio climtico se ha evidenciado a travs de los aos, el impacto
econmico y social en las poblaciones rurales dedicadas a la actividad agrcola, nos lleva a destacar la
necesidad de adaptacin, generacin de resiliencia y reduccin de vulnerabilidad ya que se pone en
riesgo la seguridad alimentaria del pas.
Frente a ello, el Ministerio de Agricultura del Per (MINAG), y la Representacin de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) en el Per, asumieron la responsabilidad
de formular el Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario, perodo
2012-2021 (PLANGRACC-A), cuya versin resumida nos complacemos en presentar en este documento.
El PLANGRACC-A, es el producto de un proceso de consultas y de trabajo intenso en 24 regiones del pas,
donde con el soporte institucional del Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio
Climtico GTTSACC (Resolucin Ministerial N 0647-2008-AG), la Direccin General de Asuntos
Ambientales Agrarios (DGAAA) y la FAO, asumieron la responsabilidad de conducirlo acertadamente.
El PLANGRACC-A, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0265-2012-AG, constituye el
instrumento de poltica pblica sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico para el
Sector Agrario.
El MINAG comparte con ustedes el presente documento, en el entendido que todos los que estamos
comprometidos con el desarrollo del sector agrario, asumimos el reto de su implementacin. El liderazgo
de los tres niveles de gobierno ser fundamental para ordenar y canalizar mejor las inversiones, que
permitan en el mediano plazo contribuir significativamente en la reduccin de la vulnerabilidad de
las familias campesinas ms pobres frente a los efectos del cambio climtico con miras a brindar la
seguridad alimentaria del pas como el mayor desafo del siglo XX.

1.

INTRODUCCIN

En el Marco de la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres a nivel mundial, y de la Convencin


Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, los pases vienen realizando esfuerzos en la
lucha por disminuir los impactos del cambio climtico.
Si bien la adaptacin al cambio climtico requiere una respuesta conjunta y coordinada a nivel
internacional, las acciones especficas de reduccin de riesgos de desastres deben desarrollarse e
implementarse a un nivel nacional, regional y local, pues las caractersticas de vulnerabilidad as como
los efectos e impactos, son especficos de cada zona.
En el Per la recurrente ocurrencia de eventos climticos adversos como heladas, friaje, precipitaciones
mayores a lo normal y eventos de sequa afecta sustancialmente las actividades agrcola y pecuaria, con
la consiguiente prdida de cultivos, ganado e infraestructura de riego.
El Per inicia el proceso de incorporacin de la Gestin del Riesgo en la planificacin en todos los
niveles de gobierno con la aprobacin de la Ley y el Reglamento del SINAGERD.
El Ministerio de Agricultura, como entidad rectora en el Sector Agrario, incorpora el tema de Gestin
de Riesgos (GRD) y Adaptacin al Cambio Climtico (ACC) en el Plan Estratgico Sectorial Multianual

232

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

del Ministerio de Agricultura (PESEM) para el perodo 2012 2016. En este marco, se formula el
Plan de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario, perodo 2012-2016
(PLANGRACC-A), como un instrumento de gestin que articula estrategias, lineamientos de polticas,
propuestas y acciones consensuadas entre los tres niveles de gobierno.
De esta manera el PLANGRACC-A, es el resultado de un proceso participativo y consensuado a
nivel nacional en 24 regiones, que inici en abril de 2011 y culmin en julio de 2012, comprende
05 ejes estratgicos, 12 objetivos especficos y 21 acciones estratgicas, e involucra propuestas de
proyectos consensuados durante el proceso de ejecucin de los talleres regionales 2011-2012 y que
sern implementados por los Gobiernos Regionales. Invitamos a todos a informarse mejor sobre el
PLANGRACC-A, leyendo el documento completo contenido en el CD adjunto.

2. CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Qu es el cambio climtico?
El cambio climtico es definido por el IPCC43 como cualquier cambio en el clima a travs del tiempo
que sea producto de la variacin natural o resultado de la actividad humana.
El desarrollo de la actividad industrial y otras actividades humanas, ha intensificado el efecto
invernadero44, provocando el aumento acelerado de la temperatura e incrementando el riesgo de
desastres de origen climtico., (IPCC, 2007).
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)45, atribuye el cambio
climtico a las actividades humanas que directa o indirectamente alteran la composicin atmosfrica,
mientras que la variabilidad climtica la atribuye a causas naturales.

FIGURA 1. IMPACTOS Y CONSECUENCIAS DEL CAMBIO CLIMTICO

IMPACTOS DIRECTOS DEL


CAMBIO CLIMTICO

IMPACTOS DIRECTOS DEL


CAMBIO CLIMTICO

CONSECUENCIAS DEL
CAMBIO CLIMTICO

Variaciones en la
temperatura.

Desglaciacin.

Disminucin de la
produccin agricola.

Elevacin del nivel del mar.


Variaciones en la
precipitacin en
frecuencia y densidad.
Cambio de temporalidad
en las estaciones.

Cambio en la temperatura
superficila del mar.

Prdidas en infraestructura
(Canales de riesgo,
viviendas, carreteras,
escuelas, etc.)

Incremento en frecuencia,
intensidad y duracin de
eventos climticos extremos.

Migracin.

Fuente: CMNUCC, 1992

43 IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) es la institucin cientfica y tcnica que colabora y apoya a los rganos
Subsidiarios de la Convencin Marco, suministrando informacin polticamente relevante sobre cambio climtico.
44 Efecto Invernadero designa la accin de la capa de Gases Efecto Invernadero que retiene el calor del sol en la atmsfera de la Tierra,
haciendo que la temperatura interior sea ms alta que la exterior.
45 CMNUCC (Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico), se adopt el 9 de mayo de 1992, con la meta de
lograr estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera en un plazo que permita a los ecosistemas una
adaptacin natural al cambio climtico y permitiendo el desarrollo sostenible.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

233

Qu es la adaptacin al cambio climtico?


Es el proceso de ajuste al clima real o proyectado y a sus efectos, a fin de moderar los daos o aprovechar
las oportunidades beneficiosas. En los sistemas naturales se ajuste al clima real y sus efectos, mientras
que la intervencin humana pueda facilitar el ajuste al clima proyectado (IPCC, 2007). Las medidas de
adaptacin pueden ser estructurales o no estructurales.

CUADRO 1. TIPOS Y MEDIDAS DE ADAPTACIN


TIPOS DE MEDIDAS

MEDIDAS DE ADAPTACIN

Estructurales

Tecnologas especificas
Bienes de capital (diques, defensas ribereas, etc)

No - estructurales

Generacin de capacidades adaptativas


Difusin de informacin
Desarrollo de polticas y estrategias
Arreglos institucionales

Qu es la gestin de riesgo y reduccin de riesgo de desastres?


Segn SINAGERD es un proceso social cuyo fin es la prevencin, la reduccin y el control permanente
de los factores de riesgo, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situacin de desastres,
considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
Los principales conceptos utilizados en la gestin de riesgos son:
a) Peligro o amenaza
La probabilidad de que ocurra un fenmeno que genera daos y prdidas,se presente en un lugar
especfico, con cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos. El peligro puede ser
de origen natural o inducido por una accin humana. (Ley SINAGERD, 2011)
b) Vulnerabilidad
La susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas de sufrir daos
por accin de un peligro o amenaza. (Ley SINAGERD, 2011).
c) Riesgo de Desastre
La probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas como consecuencia de
su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro (Ley SINAGERD, 2011). El riesgo de desastres
surge de la relacin directa del peligro y las vulnerabilidades de un grupo social determinado y un lugar
especfico.
d) Desastre
El conjunto de daos y perdidas en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura, actividad
econmica y medio ambiente que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro cuya intensidad
genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de
respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido
por la accin humana. (Ley SINAGERD, 2011)

234

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

e) Reduccin de riesgos de desastres


La prctica de reducir el riesgo de desastres mediante el anlisis y la gestin de los factores causales que
incluye acciones para reducir el grado de exposicin a los peligros, la fragilidad de la unidad social, y
aumento del grado de resiliencia, (UNISDR, 2009).
f) Resiliencia
La capacidad de las personas, familias, comunidades, entidades pblicas y privadas, las actividades
econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse
del impacto de un peligro, as como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los
desastres pasados para protegerse mejor en el futuro. (Ley SINAGERD, 2011)

3. MARCO ESTRATGICO Y DE POLTICAS A NIVEL NACIONAL


El Per est avanzando en materia de Gestin del Riesgo, Cambio Climtico y Seguridad Alimentaria,
integrando y participando activamente en los convenios y acuerdos internacionales, que se detallan en
el cuadro 2.

CUADRO 2.

ESTRATEGIAS Y POLTICAS NACIONALES DE GRD Y ACC Y SU VINCULACIN CON EL SECTOR AGRARIO

ESTRATEGIAS

VNCULO CON LA GRD Y ACC EN EL SECTOR AGRARIO

El Plan Nacional
Bicentenario

Aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM, contiene las polticas


nacionales de desarrollo que debe seguir el Per en los prximos 10 aos.
Este plan considera dos lineamientos estratgicos: Fomentar la adopcin de
estrategias de mitigacin y ACC por los tres niveles de gobierno, basadas en
estudios e investigaciones cientficas con un enfoque preventivo y Fomentar
la reduccin de vulnerabilidades y la GRD en el marco del desarrollo sostenible,
as como la adaptacin para mitigar los efectos negativos y aprovechar las
oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del FEN.

Plan Nacional
de Prevencin
y Atencin de
Desastres

Aprobado por Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, consta de 6


estrategias relacionadas a la estimacin, prevencin, reduccin, planificacin
del desarrollo, fortalecimiento institucional, prevencin de desastres y
respuesta a emergencias. Especifica temas en riesgos climticos, y medio
ambiente. Slo est vigente lo correspondiente a los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin de acuerdo a la Ley SINAGERD.

Sistema
Nacional de
Gestin del
Riesgo de
Desastres
(SINAGERD)

Ley N 29664 del 19 de febrero del 2011 que crea El SINAGERD, menciona
que las polticas pblicas y normas en materia de GRD son de carcter
sectorial, regional y local, se deben disear y aplicar en concordancia con el
establecido en la Poltica Nacional de GRD, lineamientos que son establecidos
en el artculo 5 de la Ley, indicando que todos los procesos de formulacin
de contenidos deben estar sujetos a dichos lineamientos. En ese sentido,
se establece que uno de los instrumentos de la Poltica Nacional de GRD lo
constituyen los Planes Sectoriales, Regionales, Provinciales y Distritales de
Gestin de Riesgos de Desastres.

Estrategia
Nacional
de Cambio

Aprobado por Decreto Supremo N086-2003-PCM, en el punto 1.2


Consecuencias del CC puntualiza que la vulnerabilidad del Per frente a
las variaciones climticas extremas se ha evidenciado a travs de los aos.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

235

Climtico
(ENCC)

Contiene lneas estratgicas como la promocin de investigacin cientfica


sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin del CC, promover polticas,
medidas y proyectos para desarrollar capacidades de adaptacin y reduccin
de la vulnerabilidad.

Plan Nacional
de Accin
Ambiental 20102021
(PLANAA)

Aprobado por Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, es un instrumento


de planificacin nacional a largo plazo elaborado sobre la base de la Poltica
Nacional del Ambiente: Contiene las metas prioritarias que se deben lograr en
los siguiente 10 aos y que contribuir con la conservacin, aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, la mejora de la calidad ambiental y esto a
su vez, contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Plan de Accin
de Adaptacin
y Mitigacin
frente al Cambio
Climtico.

Aprobado por Resolucin Ministerial N 238-2010-MINAM, elaborado y


publicado para programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano
plazo en relacin al cambio climtico, con base en los procesos de planificacin
nacional, sectorial, regional y local. A nivel de los gobiernos regionales, plantea
el incorporar e institucionalizar el enfoque de GRD y ACC en los procesos de
planeamiento, asesorar tcnicamente para la elaboracin de estudios y mapeo
de la vulnerabilidad regional y de las cuencas hidrogrficas frente a los efectos
del cambio climtico.

Plan Estratgico
Sectorial
Multianual
Agrario
(PESEM)

Aprobado por Resolucin Ministerial N 0161-2012-AG, menciona que la


Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) del MINAG se encargar de
elaborar un informe de evaluacin anual de los avances en la implementacin
del PESEM 2012 2016. Dichos objetivos del milenio se relacionan con las
polticas del acuerdo nacional, y de ah se han establecido los 4 pilares del
PESEM, los cuales son: Gestin, competitividad, inclusin y sostenibilidad.

Fuente: PLANGRACC-A

CUADRO 3.

ESTRATEGIAS Y POLTICAS NACIONALES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y SU VINCULACIN CON EL


SECTOR AGRARIO

ESTRATEGIAS

VNCULO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL SECTOR AGRARIO

Comisin
Multisectorial
de Seguridad
Alimentaria

Aprobado por Decreto Supremo N 102-2012-PCM, se encarga de coordinar,


evaluar y priorizar las polticas y medidas sectoriales orientadas a garantizar la
seguridad alimentaria de la poblacin. El Ministerio de Agricultura preside la
Comisin Multisectorial.

Estrategia
Nacional de
Seguridad
Alimentaria
2004-2015

Aprobado por Decreto Supremo N 066-2004-PCM, y que est diseada


tomando en consideracin los derechos humanos y gestin social de riesgos,
fomentando una cultura alimentaria nacional y la oferta de alimentos
nacionales. Establece condiciones para la disponibilidad, acceso, uso y
estabilidad de alimentos y as garantizar la Seguridad Alimentaria y nutricional
de la poblacin, priorizando los grupos vulnerables y de pobreza extrema,
contribuyendo con la soberana alimentaria del pas.

Fuente: Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)

236

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

4. FORMULACIN DEL PLANGRACC-A


4.1. Antecedentes
En el Per, las actividades en la atencin, prevencin y reduccin de riesgo de desastres, han sido
principalmente orientadas a la poblacin urbana en temas de vivienda, agua, saneamiento, salud e
infraestructura. Sin embargo, los desastres en la agricultura y medios de vida de las poblaciones rurales
han impactado econmica y socialmente sin que se haya hecho mucho por reducir el impacto de los
eventos climticos extremos sobre la actividad agrcola a un nivel local y regional. Esto nos lleva a
destacar la necesidad de adaptacin, generacin de resiliencia y reduccin de vulnerabilidad ya que se
pone en riesgo la seguridad alimentaria del pas. Por ello, es prioridad para el Ministerio de Agricultura,
el desarrollo de un plan de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en su sector.
Por lo mencionado, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) mediante la Carta N 702011/APCI-DE, pone en conocimiento el acuerdo firmado entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y
la Representacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
en el Per, para el desarrollo del Proyecto Elaboracin del Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin
al Cambio Climtico en el Sector Agrario, perodo 2012-2021 (PLANGRACC-A), siendo el responsable
de la ejecucin el Ministerio de Agricultura (MINAG) con el apoyo tcnico de la FAO.

4.2. Objetivo
El objetivo del PLANGRACC-A es proporcionar estrategias, lineamientos de polticas, propuestas y
acciones consensuadas con los Gobiernos Regionales para la reduccin del riesgo, vulnerabilidades y
disminuir los efectos del Cambio Climtico en el Sector Agrario.

4.3. Proceso metodolgico de la formulacin del PLANGRACC-A


El MINAG, bajo la asesora del Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico
(GTTSACC), con la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) y en coordinacin
directa con la FAO, desarrollaron un proceso participativo, involucrando a 1,197 participantes de
instituciones pblicas y privadas relacionadas con temas agropecuarios en GRD y ACC en 24 regiones.
Las etapas que sigui el proceso se muestra en el cuadro siguiente.

CUADRO 4.

ETAPAS DE PREPARACIN DEL PLANGRACC-A, PERODO 2012-2021

ETAPAS

SUB ETAPAS

RESULTADO

Diagnstico

Preparacin de la metodologa.
Desarrollo de 24 talleres regionales.
Recopilacin, procesamiento y anlisis de la
informacin existente.
Elaboracin del documento.

Informe de diagnstico
nacional.

Planificacin

Identificacin de ejes estratgicos.


Preparacin de metodologa.
Desarrollo de 24 talleres regionales.
Identificacin y seleccin de proyectos por
regin.
Identificacin de programas.
Ordenamiento de proyectos por eje estratgico.
Taller Nacional: Vinculacin con proyectos y
programas existentes.

Ejes, objetivo general,


objetivos especficos,
acciones estratgicas y
proyectos identificados
por gobierno con
presupuesto estimado.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

237

Formulacin

Formulacin del PLANGRACC-A.

Documento PLANGRACC-A.

Aprobacin y
difusin

Aprobacin del PLANGRACC-A el 06 de Agosto


del 2012 por R.M. 0265-2012-AG, publicado en
el diario El Peruano el 08 de Agosto del 2012.

Documento final
PLANGRACC-A aprobado
y difundido.

Fuente: PLANGRACC-A, MINAG

La secuencia del proceso metodolgico del PLANGRACC-A se sustenta en los componentes estratgicos
alineados con la Poltica Nacional Agraria. Se cont con la participacin de funcionarios, profesionales y
tcnicos del Grupo Temtico de Cambio Climtico y Gestin de Riesgos de la Direccin de Evaluacin de
Recursos Naturales (DERN) de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) bajo el
asesoramiento del GTTSACC. Este proceso fue realizado con los Gobiernos Regionales que participaron
tanto en las etapas de diagnstico como de planificacin. Simultneamente y durante todo el proceso,
se ha revisado y analizado la informacin oficial secundaria, los resultados de las encuestas y talleres
de trabajo, hasta lograr la elaboracin del documento del PLANGRACC-A.

5. PELIGROS, RIESGOS E IMPACTOS EN LA AGRICULTURA


El Sector Agrario es altamente vulnerable a los efectos del cambio climtico. Ao a ao se registran
prdidas en el sector por eventos climticos como se muestra a continuacin.

GRFICO 1. PRDIDAS EN EL SECTOR AGRARIO (2000-2010)

VALOR DE PRDIDAS POR CAMPAA AGRCOLA


NUEVOS SOLES
(S/.)

300.000.00
250.000.00
150.000.00
100.000.00

2009-10

2008-09

2007-08

2006-07

2005-06

2004-05

2003-04

2002-03

2001-02

2000-01

50.000.00

Fuente: PLANGRACC-A, MINAG

En el grfico 1 se muestra que para la campaa agrcola 2004-05, se reportaron las menores prdidas
las cuales asciende a S/. 24 082 713 nuevos soles. Los cultivos afectados fueron: papa, maz amilceo,
cebada grano, maz amarillo duro, haba grano y frijol grano seco. Sin embargo, en la campaa agrcola
2006-07, es en la que se reportaron las mayores prdidas en el sector, y asciende a S/. 250 876 226 nuevos
soles.

238

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Los cultivos afectados fueron: papa, maz amilceo, cebada grano, maz amarillo duro y haba grano que
son los ms impactados por eventos climticos de heladas, sequas e inundaciones de manera recurrente.

GRFICO 2. CULTIVOS PERDIDOS Y AFECTADOS (2000-2010)


SUPERFICIE PRDIDA Y AFECTADA POR CAMPAA AGRCOLA
PRDIDA

SUPERFICIE
(ha)

AFECTADA

90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2009-10

2008-09

2007-08

2006-07

2005-06

2004-05

2003-04

2002-03

2001-02

2000-01

Fuente: PLANGRACC-A, MINAG

En la campaa agrcola 2008-09, se reportaron las menores reas perdidas y afectadas. En la campaa
agrcola 2007-08, se reportaron las mayores reas afectadas en las regiones de Apurmac, Cusco, Puno,
Ayacucho y Piura. En la campaa agrcola 2006-07, se reportaron casi la misma cantidad de reas
perdidas y afectadas en las regiones de Huancavelica, Ayacucho, San Martn, Hunuco y Junn.
A continuacin se muestra el anlisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos que se realiz en el proceso
de elaboracin del PLANGRACC-A.

A) PELIGROS PRIORIZADOS DE ORIGEN CLIMTICO


La produccin agropecuaria en el Per est expuesta a mltiples peligros de origen climtico, siendo los
ms recurrentes las heladas, sequas, friajes e inundaciones.

B) ANLISIS DE VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad de la actividad agrcola y pecuaria se basa en ndices en las dimensiones social,
productiva y econmica.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

239

VULNERABILIDAD AGRCOLA

La vulnerabilidad agrcola resulta de la interaccin de:

Dimensin social: ndices de desarrollo humano y de la poblacin a la inseguridad alimentaria.

Dimensin productiva: ndices de tierras en secano y de desarrollo tecnolgico (aspectos de


asistencia tcnica, insumos utilizados en la actividad y equipamiento agrcola)

Dimensin econmica: ndices de inversin de capital en la actividad agrcola en funcin de los


cultivos priorizados y el ndice de desarrollo tecnolgico.

Se priorizaron 12 cultivos de importancia a nivel nacional: papa, arroz, maz amarillo duro, yuca, caf,
cacao, trigo, pltano, maz amilceo, cebada grano, haba grano y frijol gran y 3 principales especies de
pastos y forrajes: alfalfa, avena forrajera y brachiaria.
El resultado de la vulnerabilidad agrcola se relacion con los mapas temticos de erosin de suelos y
de capacidad de uso mayor de tierras para determinar las caractersticas y procesos fsicos que actan
directamente en el desarrollo agrcola, para esto se utiliza las reas potencialmente agrcolas y de pastos.

VULNERABILIDAD PECUARIA

El anlisis enfoca en 3 principales especies: vacunos, camlidos y ovinos. La vulnerabilidad pecuaria


resulta de la interaccin de:

Dimensin social: ndices de desarrollo humano y de la poblacin a la inseguridad alimentaria.

Dimensin productiva: ndices de carga animal y de prcticas pecuarias.

Dimensin econmica: ndice de inversin de capital en la actividad pecuaria basada en las


crianzas priorizadas y el ndice de prcticas pecuarias.

C) ANLISIS DE RIESGOS
(...)

D) IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA AGRICULTURA AL 2030 (FUENTE SENAMHI 2011).

Costa
En la costa norte, en el escenario climtico al 2030, las temperaturas se incrementaran hasta en 2C, y
las precipitaciones aumentaran entre 10% y 20%. Esta condicin no afectara los rendimientos del arroz
y el maz amarillo duro. Si la temperatura se aumenta a 6C, el rendimiento de arroz podra reducirse
en un 55%, pero las condiciones de humedad podran favorecer la aparicin de plagas y enfermedades.
Por otro lado, se prev que los episodios fuertes de El Nio sern ms frecuentes.
En la costa central, el impacto del cambio climtico al ao 2030, cuando las temperaturas se incrementaran
aproximadamente en un 1 C, y la disponibilidad de agua sera menor por una disminucin de lluvias
en las cuencas altas hasta de un 20%, tendra efectos negativos en los cultivos de maz amarillo duro y
papa, principalmente por las restricciones hdricas.
En la costa sur, la disponibilidad de agua al 2030 sera menor, debido a que en las cuencas altas, las
lluvias disminuiran hasta en un 20%, y las temperaturas seran similares a la poca actual. Esto
ocasionara menores rendimientos en el cultivo de arroz.

240

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Sierra
En la regin de la sierra, el escenario climtico al 2030 proyecta ligeros aumentos en la temperatura de
hasta 1.5C. En algunas zonas de La Libertad, Junn, Huancavelica, Moquegua y Tacna, la zona sur de
Cajamarca, la sierra sur de Lima, y zona sur de Junn, Huancavelica, Moquegua y de Tacna, y el norte
de Puno, la precipitacin se incrementara entre 10% y 20% que favorecera los rendimientos de los
cultivos.
Los impactos del cambio climtico al 2030 sobre los cultivos papa, trigo, cebada, habas y maz, en los
departamentos de Cusco (Caycay, Sicuani y Yauri) y Apurmac (Chalhuanca), donde la temperatura
aumentara hasta 1.3C; y la precipitacin tendra una variabilidad de + 15%, los rendimientos
y el porcentaje de siembras perdidas de estos cultivos no cambiaran. Sin embargo, en zonas con
disminuciones considerables de lluvias mayores al 28%, los dficits de rendimientos alcanzaran entre
12% y 15%, el porcentaje de siembras perdidas, entre 4% y 7%, respecto a los valores actuales. El ciclo
de estos cultivos se acortara hasta en 13 das, y las cosechas se adelantaran en ese mismo tiempo.

Selva
En esta regin, la proyeccin del cambio climtico 2030 revela cambios ligeros en el clima. La temperatura
se elevara aproximadamente un 1o C, y las lluvias aumentaran en 10%, excepto en San Martn y
Hunuco donde las lluvias disminuiran en 10%. Este escenario climtico con ligeras alteraciones
respecto al actual, no alterara significativamente la produccin de cultivos de arroz, maz amarillo
duro, yuca y caf, pero podra propiciar la aparicin de ms plagas y enfermedades debido al aumento
de temperatura y precipitacin.
En la zona norte, en San Martn, las disminucin de lluvias en un 10% podra representar un riesgo el
desarrollo del cultivo de caf durante la fase de floracin debido a que esta fase, sensible al dficit de
agua, coincide con los meses de menos lluvia (julio-setiembre).

6. PROPUESTA DEL PLANGRACC-A


Ante las evidencias constatadas en la fase de diagnstico, se ha construido colectivamente una visin de
futuro, y acciones concretas que estn dirigidas a reducir la vulnerabilidad de la actividad agropecuaria,
sobre todo en los sectores ms pobres del pas.

La Visin PLANGRACC-A al 2021.


Al 2021 el Sector Agrario peruano ha disminuido su vulnerabilidad y ha aumentado la resiliencia
de las poblaciones rurales, a travs de una mejor gestin de riesgo de desastres (GRD) y la aplicacin
de medidas de adaptacin al cambio climtico (ACC) a nivel local, regional y nacional, logrando un
desarrollo productivo, sostenible y competitivo.

Los proyectos PLANGRACC-A.


El PLANGRACC-A, prioriza 5 ejes estratgicos, 12 objetivos especficos y 21 acciones estratgicas. Hacia
estos ejes estratgicos se orientan y articulan los proyectos y/o programas nacionales y regionales en el
tema de GRD y ACC para el sector agrario. Estos ejes han sido priorizados a partir de una revisin de las
polticas y marcos institucionales, adems de los FODA regionales realizados.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

241

OBJETIVOS ESPECFICOS Y ACCIONES ESTRATGICAS


EJE ESTRATGICO 1. Investigacin e informacin para la GdRD y ACC
Objetivo especfico 1.1: Variedades nativas y crianzas manejadas adecuadamente con enfoque
agroecolgico para la reduccin del impacto a heladas, sequa, friaje e inundaciones.
Objetivo especfico 1.2: Informacin agrohidrometeorolgica generada y difundida adecuadamente
para el monitoreo de fenmenos hidrometeorolgicos recurrentes en el sector agrario.

EJE ESTRATGICO 2. Preparacin y respuesta a emergencias por eventos climticos.


Objetivo Especfico 2.1. Poblacin rural preparada para afrontar y reducir el impacto negativo ante
situaciones de emergencias o desastres, provocados por peligros climticos.
Objetivo Especfico 2.2. Productores vulnerables con ingresos estabilizados ante las prdidas por
fenmenos naturales climticos extremos.

OBJETIVOS ESPECFICOS Y ACCIONES ESTRATGICAS


Objetivo Especfico 2.3 Productores agrarios ms vulnerables, preparados para la emergencia agraria.
Objetivo Especfico 2.4 Efectos directos e indirectos de las plagas y enfermedades que afectan la
produccin agraria reducidos

EJE ESTRATGICO 3: Prevencin y reduccin de riesgos considerando eventos climticos


Objetivo Especfico 3.1. Infraestructura hidrulica construida adecuadamente para la prevencin y
reduccin de riesgos por inundacin y sequa en zonas agrcolas vulnerables.
Objetivo Especfico 3.2.Identificacin, uso y conservacin adecuada de las variedades nativas y crianzas
con tcnicas agroecolgicas para la reduccin del impacto de eventos climticos.
Objetivo Especfico 3.3 Manejo de Pastos, Suelos y Aguas mejorado para la reduccin de riesgos en la
agricultura.
Objetivo Especfico 3.4. Prcticas de forestacin/reforestacin, agroforestera y manejo de bosques
adecuados para reducir el impacto de eventos climticos extremos.

EJE ESTRATGICO 4: Planificacin para el desarrollo en GRD y ACC.


Objetivo especfico 4.1. Manejo adecuado y sostenible de los Recursos Naturales en microcuencas
hidrogrficas, contribuye a la reduccin de los efectos negativos en el sector agrcola por eventos
climticos.

EJE ESTRATEGICO 5: Mejoramiento de capacidades locales en GRD y ACC


Objetivo especfico 5.1. Capacidades locales mejoradas en GRD y ACC en la agricultura.

242

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

7. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLANGRACC-A


La implementacin del PLANGRACC-A se fundamenta en la articulacin que debe existir entre los
tres niveles de Gobierno de acuerdo a sus propias capacidades y competencias. El PLANGRACC-A es
producto de un proceso participativo de consultas desarrolladas por el MINAG, con el apoyo tcnico
de la FAO y acompaado de otras instituciones pblicas y privadas de 24 Regiones del pas, que aporta
pautas para una estrategia regional.
A nivel Nacional: Se fortalecern las capacidades de las instituciones miembros del GTTSACC del MINAG
en materia de ACC y GRD, necesarias para brindar un acompaamiento y asesoramiento sostenido a
los Gobiernos Sub nacionales, a fin de dar cumplimiento a los objetivos especficos y ejes estratgicos
previstos en el PLANGRACC-A. Para ello, se tomar en consideracin los roles y capacidades con que
cuenta cada una de las entidades del sector; se identificar y se sistematizar los procesos e iniciativas
ms importantes que se vienen desarrollando desde los sectores para profundizar en la lgica de la
articulacin intrasectorial e intergubernamental.
Asimismo, se sistematizar la informacin generada en el sector sobre ACC y GRD estableciendo
mecanismos de retroalimentacin y articulacin de iniciativas regionales que respondan a los ejes
estratgicos del PLANGRACC-A y que a su vez retroalimente los lineamientos de poltica en estos temas.
Se debe acompaar el proceso con una estrategia de comunicacin efectiva para lograr el empoderamiento
interno y externo en los temas de ACC y GRD.
A nivel Regional: A partir de los Convenios de Cooperacin interinstitucional se debe fortalecer la
implementacin de las Agendas Agrarias con los Gobiernos Regionales. A la fecha se tienen establecidos
convenios de cooperacin entre el MINAG y los gobiernos regionales. A la brevedad, debe procurarse
que en los siguientes convenios se establezcan explcitamente compromisos en torno al PLANGRACC-A
y que se actualicen los ya firmados.
Se fomentar el desarrollo de programas de fortalecimiento institucional regional en materia de recursos
humanos, equipamiento y otros, conducentes a la provisin de mejores servicios pblicos agrarios por
parte de las regiones reforzando la lgica de descentralizacin y transferencia de funciones y tareas
en el sector agrcola. Asimismo, se debe establecer sinergias con los programas presupuestales en el
enfoque de resultados aprobados, especialmente en el programa 0068 de Reduccin de vulnerabilidades
y atencin de emergencias por desastres, a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas.
El PLANGRACC-A debe articularse con las necesidades del territorio bajo los principios y consideraciones
del enfoque de desarrollo local y gestin territorial que se impulsa desde el sector y la reorientacin
de las polticas pblicas, valorando la concertacin, el asocio y la participacin entre las instituciones
pblicas, privadas y sociales para una mejor ejecucin de las acciones y proyectos contemplados en el
PLANGRACC-A a nivel regional.

Local:
Se debe facilitar que los temas de GRD y ACC sean vistos como una de las oportunidades para ampliar
la gestin municipal para la modificacin y adecuacin de la normativa y procedimientos, por la tanto
debe insistirse en el anlisis de riesgos posibles y beneficios concretos. Debe privilegiarse la exposicin
de casos y experiencias susceptibles de ser replicados, es por ello que la implementacin de zonas pilotos
en regiones, que generen una red de conocimiento en el tema de GRD y ACC ser una accin prioritaria
en la implementacin del PLANGRACC-A que permitir la retroalimentacin de la poltica sectorial
desde acciones concretas del nivel local.
El proceso de implementacin requerir aplicar una estrategia que permita fortalecer la relacin
intrasectorial e intersectorial, a fin de consolidar la articulacin entre los tres niveles de gobierno.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

243

7.1. Ministerio de Agricultura (MINAG) y la implementacin del PLANGRACC-A


El siguiente cuadro resume las competencias de las instituciones del MINAG y su rol en la implementacin
de los ejes estratgicos del PLANGRACC-A.

CUADRO 6: ROL DE LAS ENTIDADES Y RGANOS DEL MINAG EN LA IMPLEMENTACIN DEL PLANGRACC-A

244

ORGANISMO

CAPACIDADES

ROL EN EL PLANGRACC

Direccin General
de Asuntos
Ambientales
Agrarios (DGAAA)

Cuenta con un presupuesto de 2 millones de


soles del 2012 al 2016 para el monitoreo del
PLANGRACC-A.

Asesoramiento normativo
para los ejes 3 y 5.
Tema: Suelos y Monitoreo
del PLANGRACC-A.

Direccin General
de Infraestructura
Hidrulica (DGIH)

Desde el ao 2009 cuenta con un Programa


de proteccin de valles y poblaciones rurales
vulnerables ante inundaciones, que contribuir
al sub programa de defensas ribereas, as
como un programa de almacenamiento y
regulacin de lagunas con fines agrcolas
por S/ 405 millones, que contribuir al sub
programa de construccin de reservorios.

Asesoramiento normativo
en el eje 3

Direccin General
de Competitividad
Agraria (DGCA)

El Ministerio de Agricultura implementa el


Seguro Agrario Catastrfico en ochos regiones
del Per: Cajamarca, Cusco, Apurmac,
Ayacucho, Hunuco, Huancavelica, Puno y
Cusco.

Apoyo financiero en el eje 2.


Puede fortalecer la accin
estratgica de apoyo
al Seguro Agrario.

Direccin General
de Flora y Fauna
Silvestre (DGFFS)

Cuenta con 22 Administraciones Tcnicas


Forestales y de Fauna Silvestre (ATFFS), a nivel
nacional.

Asesoramiento TcnicoNormativo en el eje 3,


pudiendo asesorar a los
gobiernos regionales en
temas forestales, y en canalizar
fondos externos en
termas forestales.

Unidad de Defensa
Nacional

La Unidad de Defensa Nacional cuenta con


una oficina a nivel central desde donde
coordina acciones y evaluaciones en casos
de emergencia con el INDECI y los gobiernos
regionales.

Asesoramiento normativo
en el eje estratgico 2
a los gobiernos regionales
en acciones de gestin
de riesgos y proyectos
de inversin pblica de
emergencia y planes de
contingencia, y en el eje
estratgico 3 en defensas
ribereas.

Oficina de Estudios
Econmicos y
Estadsticos (OEEE)

La Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos


cuenta con tcnicos agropecuarios y personal
para la realizacin de encuestas, asimismo,
recopila y maneja datos hidrometeorolgicos.

Asesoramiento normativo
a los ejes 1, 2, 3 y 4.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Oficina de Planeamiento
y Presupuesto (OPP)

La oficina de planeamiento y presupuesto


cuenta con una oficina a nivel central para
realizar el seguimiento y evaluacin del sector
pblico agrario.

Asesoramiento normativo
y de monitoreo en el
eje estratgico 5: Puede
realizar acciones de monitoreo
del PLANGRACC-Ay
apoyar financieramente
para proyectos seleccionados
a nivel central e institucional
en el marco del PLANGRACC.

Programa de
Desarrollo
Productivo
Agrario Rural
(AGRORURAL)

Tiene una oficina central y 200 sedes y


subsedes ubicadas en 20 regionales del
Per. Tiene un presupuesto de 111 millones
con todos sus programas. Cuenta con
aproximadamente 1,000 personas.

Operador de proyectos,
pudiendo ejecutar acciones
de asesoramiento tcnico
y ejecucin en el eje 3
en temas de desarrollo
rural, manejo de cuencas
y cambio climtico, en el
eje 4 con asistencia tcnica
para el manejo de cuencas,
y en el eje 5 con el apoyo a
la capacitacin tcnica.

Proyecto Subsectorial
de irrigacin (PSI)

El proyecto sub-sectorial de irrigacin cuenta


con un presupuesto de S/91 millones, donde
el 70% es financiamiento exterior y 3l 30%
recursos del tesoro pblico, operando desde
el ao 2011 en Sierra.

Asesor tcnico de proyectos


en el eje 3, accin estratgica
de manejo de agua para reducir
el riesgo a sequa e inundaciones
en la agricultura, as como en
la accin estratgica de
construccin de reservorios,
puede apoyar tcnicamente a las
regiones

Programa de
Compensaciones
para la
Competitividad
(AGROIDEAS)

El porcentaje de cofinanciamiento por parte


del programa vara entre 60% y 80%, segn la
magnitud de recursos que le son solicitados,
pudindose solicitar hasta por un mximo
de S/.1080,000. Apoya directamente a

Gobiernos Regionales.
Financiador. Apoyo en
el eje 1.Puede contribuir
otorgando crditos a los
productores que planteen
innovacin agraria
sostenible.

PROYECTOS ADSCRITOS

ORGANISMOS PUBLICOS ADSCRITOS (OPA)


Instituto Nacional
de Innovacin
Agraria (INIA)

El INIA cuenta con 13 estaciones


experimentales a nivel nacional, y 70 puntos
de atencin distribuidos a lo largo de todo el
territorio nacional, lo que le posibilita tener
una cobertura nacional. Tiene un programa de
cultivos andinos, una Direccin de Recursos
Genticos, adems de ser la Autoridad
Nacional en semillas. El presupuesto se ha
reducido en un 37% en los ltimos 4 aos.
Debe ser fortalecido a nivel nacional.

Asesoramiento tcnico en
los ejes 1, 3 y 5, pudiendo
contribuir a travs de sus 12
estaciones.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

245

Autoridad
Nacional del Agua
(ANA)

El ANA cuenta con 71 Autoridades Locales


de Agua a nivel nacional y 14 Autoridades
Autnomas del Agua.

Asesoramiento normativo
en los ejes 1, 3 y 4.

Servicio Nacional
de Sanidad
Agraria (SENASA)

El SENASA, mantiene un sistema de Vigilancia


Fitosanitaria y Zoosanitaria, que protegen al
pas del ingreso de plagas y enfermedades
que no se encuentran en el Per y es el
Ente responsable de cautelar la seguridad
sanitaria del agro nacional. Cuenta con un
presupuesto de S/ 203 millones para el ao
2012, y 1800 trabajadores en las 24 regiones
a nivel nacional.

Asesoramiento tcnico
- normativo en el eje 2: puede
apoyar en la prevencin,
control y erradicacin de
plagas y enfermedades que
se han incrementado por
efecto del cambio climtico,
fortaleciendo el sistema
sanitario nacional.

Las cifras que se reportan en este cuadro, corresponde a la informacin recabada en cada institucin del MINAG.

7.2. Seguimiento y evaluacin


La Secretara Tcnica del GTTSACC, se encargar de realizar el seguimiento del PLANGRACC, tal como
se cita en el art 02, de la Resolucin Ministerial N0265-2012-AG.
La Secretara Tcnica del GTTSACC ha considerado en sus lineamientos de Manejo y Conservacin
de Recursos Naturales incluidos en el PESEM 2012-2016, el acompaamiento e implementacin del
PLANGRACC-A.
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto del MINAG - Unidad de Poltica Sectorial, se encargar de
asesorar a la DGAAA como secretara tcnica del GTTSACC, en el diseo e implementacin del Sistema
de Seguimiento y Evaluacin del PLANGRACC-A.
En el diseo del sistema de seguimiento y evaluacin se definirn las variables de observacin, los
indicadores, la metodologa para su medicin, las responsabilidades, la frecuencia del levantamiento
y procesamiento de la informacin, etc. Todava est pendiente el diseo e implementacin de este
sistema que sea relevante a los propsitos del PLANGRACC-A y el MINAG.

246

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

2.3.11 RESOLUCIN MINISTERIAL N 107-2012-PRODUCE.


PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM)
DEL SECTOR PRODUCCIN 2012-2016
RESOLUCION MINISTERIAL
N 107-2012-PRODUCE
Lima, 1 de marzo de 2012
VISTOS:
El Memorando N 369-2012-PRODUCE/OGPP de la Oficina General de Planificacin y Presupuesto,
el Informe N 056-2012-PRODUCE/OGPP-Opir de la Oficina de Planeamiento, Inversiones y
Racionalizacin, y, el Informe N 018-2011-PRODUCE/OGAJ-sbarreto de la Oficina General de
Asesora Jurdica;
CONSIDERANDO:
Que, el literal a) del numeral 23.1 del artculo 23 de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, establece que, son funciones generales de los Ministerios, formular, planear, dirigir,
coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia,
aplicable a todos los niveles de gobierno;
Que, asimismo, el numeral 1 del artculo 25 de la Ley precitada, dispone que los Ministros de Estado
poseen, entre otras funciones, la de dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial, en el
marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y determinar los objetivos sectoriales
funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno; as como aprobar los planes
de actuacin; y, asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las
asignaciones presupuestarias correspondientes;
Que, el numeral 71.1 del artculo 71 de la Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, establece que las Entidades, para la elaboracin de sus Planes Operativos
Institucionales y Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratgico
Institucional (PEI) que debe ser concordante con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
(PEDN), los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo
Regional Concertados (PDRC), y los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), segn sea el
caso;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 020-2011-PRODUCE del 20 de enero de 2011, se aprob
el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) y el Plan Estratgico Institucional (PEI) 20112015 del Ministerio de la Produccin;
Que, el artculo 28, del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin,
aprobado por Decreto Supremo N 010-2006-PRODUCE, prev que la Oficina General de
Planificacin y Presupuesto es el rgano encargado de asesorar a la Alta Direccin en la
formulacin y evaluacin de la poltica sectorial, que formula y evala los planes estratgicos
sectoriales, planes estratgicos institucionales, planes operativos institucionales y presupuestos
institucionales, y, que tiene entre otras funciones, la de dirigir la formulacin, evaluacin
y/o actualizacin del Plan Estratgico Sectorial, del Plan Estratgico Institucional y del Plan
Operativo Institucional, en el marco de las normas y lineamientos del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico;

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

247

Que, mediante Memorando N 0369-2012-PRODUCE/OGPP del 20 de febrero de 2012, la Oficina


General de Planificacin y Presupuesto adjunta el Informe N 056-2012/OGPP-Opir de la Oficina
de Planeamiento, Inversiones y Racionalizacin, en el que dicha Unidad Orgnica seala que se
ha formulado la versin final del PESEM 2012-2016, debidamente validada por los representantes
de los Despachos Viceministeriales y de los Organismos Pblicos adscritos al Sector, el cual
adecua su contenido a la nueva poltica sectorial de la presente gestin de gobierno y contempla
la articulacin a los lineamientos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plan Bicentenario)
vigente;
Con la visacin del Despacho Viceministerial de Pesquera, del Despacho Viceministerial de
MYPE e Industria, de las Oficinas Generales de Planificacin y Presupuesto y Asesora Jurdica;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, la Ley N 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012, el
Decreto Legislativo N 1047 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin,
el Decreto Supremo N 010-2006-PRODUCE, que aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Produccin;
SE RESUELVE:

ARTCULO 1
Aprobar el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2012-2016 del Sector Produccin, que en
Anexos adjuntos forman parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.

ARTCULO 2
Dejar sin efecto el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2011-2015 que fue aprobado mediante
Resolucin Ministerial N 020-2011-PRODUCE del 20 de enero de 2011.

ARTCULO 3
Disponer que el Ministerio de la Produccin y sus Organismos Pblicos adscritos efecten la elaboracin
y/o adecuacin que corresponda en sus respectivos Planes Estratgicos Institucionales y Planes
Operativos Institucionales.

ARTCULO 4
Encargar a la Oficina General de Planificacin y Presupuesto del Ministerio de la Produccin la
supervisin de dicha adecuacin y de la respectiva implementacin de los referidos planes, incluyendo
las evaluaciones o actuaizaciones que correspondan, as como la propuesta de los instrumentos o
disposiciones que sean necesarias para tal fin, en el marco de las disposiciones y normativa del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).

ARTCULO 5
Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Diario Oficial El Peruano y de
sus Anexos en el Portal Institucional del Ministerio de la Produccin: (www.produce.gob.pe/produce/
transparencia.html).
Regstrese, comunquese y publquese.
JOS URQUIZO MAGGIA
Ministro de la Produccin

248

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

EXTRACTO - PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL DEL SECTOR


PRODUCCIN (PESEM 2012.2016)

2.6 Indicadores y metas de seguimiento y evaluacin


()
Sector Pesquera (*)
()

OBJETICOS ESTRATGICOS INDICADORES

5. Lograr pesqueras
sostenibles con base
en la mejor informacin
cientfica y tecnolgica
disponible, manejada
bajo un enfoque
ecosistmico y con un
sistemas de monitoreo
eficaz y transparente

LNEA DE BASE

METAS
2012

2013

2014

2015 2016

Recursos hidrobiol
gicos y agrcolas
conservados en su
potencial para
garantizar una captura
y/o cosecha sostenible.

5.5 millones TM
recursos pelgicos

5.5

5.5

5.5

5.5

5.5

Programa de estimacin
de riesgos, prevencin,
mitigacin provenientes
de los desastres naturales,
Fenmeno de El Nio y
adaptacin al cambio
climtico sobre la pesca y
agricultura, en coordinacin con las entidades
componentes.

0 (Convenio
PRODUCE-BID)
(Con recursos
del BID)

()

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

249

2.3.12 RESOLUCIN MINISTERIAL N 238-2010-MINAM.


PLAN DE ACCIN DE ADAPTACIN Y MITIGACIN FRENTE
AL CAMBIO CLIMTICO

RESOLUCION MINISTERIAL
N 238-2010-MINAM
Lima, 24 de noviembre de 2010
Visto, el Memorndum N 519-2010-VMDERN/MINAM del Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de Recursos Naturales, que contiene el Informe N 279-2010-DGCCDRH/DVMDERN/
MINAM de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo N 1013, se aprob la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente, cuyo objetivo es la conservacin del ambiente, de modo tal que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de
la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida;
Que, el artculo 5 del mencionado Decreto Legislativo establece que el sector ambiental comprende
el Sistema Nacional de Gestin Ambiental como sistema funcional, el que integra al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental
y al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin de los
recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del
manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley;
Que, asimismo, de conformidad con el literal c) del artculo 11 del Decreto Legislativo N 1013,
es funcin del Ministerio del Ambiente, a travs del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de
los Recursos Naturales, elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y
las medidas de adaptacin y mitigacin, as como supervisar su implementacin;
Que, el Per en el marco de los compromisos ambientales internacionales asumidos, conform,
mediante Resolucin Suprema N 393-93-RE modificada por Decretos Supremos Ns.
006-2009-MINAM y 009-2010-MINAM, la Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico, la
misma que tiene por funcin general realizar el seguimiento de los diversos sectores pblicos
y privados concernidos en la materia, a travs de la implementacin de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, as como el diseo y promocin de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico, cuyo contenido debe orientar e informar en este tema a las
estrategias, planes y proyectos de desarrollo nacionales, sectoriales y regionales;
Que, dicha Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico est integrada por representantes
de los Ministerios con competencias ambientales, a quienes se les suman los Ministerios
de Economa y Finanzas y de Relaciones Exteriores, de las Entidades Pblicas vinculadas
directamente con la temtica de cambio climtico, de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, y de la Sociedad Civil debidamente organizada; evidenciado ello, el carcter convocante
de la referida Comisin;

250

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Que, en este contexto, el Ministerio del Ambiente elabor una propuesta de Plan de Accin de
Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, el mismo que fue sometido a consulta
pblica mediante Resolucin Ministerial N 060-2010-MINAM publicada en el Diario Oficial
El Peruano con fecha 16 de abril de 2010, de conformidad con lo establecido en el artculo
39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N
002-2009-MINAM;
Que, sobre la citada propuesta, se efectuaron diversos aportes de parte de instituciones pblicas,
privadas y de la sociedad civil; los mismos que fueron analizados, sistematizados y puestos a
consideracin de la Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico, con el propsito que en su
condicin de ente convocante y legitimado por mandato expreso de la norma, exprese su opinin
colegiada sobre el referido Plan; conforme obra en las Actas de las sesiones de fechas 4 de mayo
de 2010, 21 de junio de 2010, 13 de julio de 2010 y 21 de septiembre de 2010;
Que, la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, mediante Informe Tcnico
Sustentatorio presenta el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico,
para su aprobacin como instrumento orientador para la gestin y monitoreo de programas,
proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al cambio climtico, as
como para adelantar propuestas inmediatas que alimenten el trabajo en curso de la Comisin
Nacional de Cambio Climtico para la formulacin de los Objetivos Estratgicos de Adaptacin
y Mitigacin frente al Cambio Climtico;
Con el visado del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, de la
Secretara General, de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos
Hdricos y de la Oficina de Asesora Jurdica; y,
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio del Ambiente; y, el Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente;
SE RESUELVE:

ARTCULO 1
Aprobar el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, como instrumento
orientador para la gestin y monitoreo de programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y
mediano plazo en relacin al cambio climtico; el cual forma parte integrante de la presente Resolucin.

ARTCULO 2
La presente Resolucin Ministerial ser publicada en el Diario Oficial El Peruano, sin perjuicio de su
publicacin en el Portal del Ministerio del Ambiente (www.minam.gob.pe).
Regstrese, comunquese y publquese.

ANTONIO JOSE BRACK EGG


Ministro del Ambiente

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

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ANEXO
PLAN DE ACCIN DE ADAPTACIN Y MITIGACIN FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO(*)
INTRODUCCIN
El presente documento describe la propuesta del Ministerio del Ambiente (MINAM) para programas,
proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al cambio climtico, y constituye
la primera aproximacin a los Lineamientos Estratgicos de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio
Climtico que se estn formulando a nivel de la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC), con
base en los procesos de planificacin nacional, sectorial, regional y local, y la consideracin de los
impactos del cambio climtico.
La propuesta es de inters general y cubre a los roles de todos los actores en especial del sector
pblico, pero abarcando el mbito de empresas y comunidades que realizan actividades vinculadas a la
generacin de emisiones de gases de efecto invernadero, al funcionamiento de mercados de carbono, al
estudio y la investigacin econmica y social de los riesgos e impactos del cambio climtico, y a proyectos
y acciones de desarrollo sectorial y regional que deben prever la adaptacin al cambio climtico.
La propuesta se ha generado a partir de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y de los informes
y estudios realizados desde aos atrs, reportados en los documentos de la Primera y Segunda
Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico (El per y el Cambio Climtico). Se incluyen, en primer
lugar, los proyectos en ejecucin a cargo directo o indirecto del MINAM, as como los proyectos sobre
cambio climtico que se encuentran en estado de negociacin avanzada.
La finalidad de esta propuesta es:
1.

Sealar las prioridades nacionales y globales de accin en trminos de la contribucin del per a
la mitigacin global del cambio climtico.

2.

Promover la inclusin de acciones de respuesta al cambio climtico en las inversiones y actividades


de desarrollo de corto y mediano plazo que estn emprendiendo las regiones y sectores.

3.

Proponer acciones prioritarias a los sectores y regiones en trminos de prevencin de riesgos y


adaptacin a los impactos del cambio climtico en el pas.

4.

Asegurar la inclusin, en los planes y proyectos pblicos, de las propuestas elaboradas sobre
el tema de cambio climtico por el grupo nacional de coordinacin para el desarrollo de los
pueblos amaznicos, y de la Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos
en Extrema Pobreza.

5.

Orientar las prioridades de gasto e inversin pblica en cuanto a la insercin del enfoque de
cambio climtico en los programas y proyectos de desarrollo en el pas.

6.

Orientar las gestiones de cooperacin y negociacin internacional para el apoyo tcnico y


financiero en la implementacin de acciones en el pas.

7.

Contribuir a sentar las bases para un desarrollo sostenible con baja intensidad de carbono en el pas.

Se incluyen las propuestas ms recientes de los sectores y regiones, sobre todo las elaboradas por la
Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los pueblos Andinos en Extrema pobreza, los resultados
de un anlisis de los proyectos de inversin aprobados en el banco de proyectos del SNIP que estn
(*) Debido a aspectos de diseo se ha optado por eliminar las figuras y cuadros y toda referencia a estos en el presente Compendio.

252

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

relacionados con procesos de adaptacin y mitigacin, y la propuesta alcanzada por el Movimiento


Ciudadano frente al Cambio Climtico a travs del documento Aportes a la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico. Especial atencin merece el programa Nacional de Conservacin de Bosques para
la Mitigacin del Cambio Climtico liderado por el MINAM, que constituye el eje articulador de las
acciones de mitigacin y adaptacin en la mayor parte del territorio nacional.
Todas las propuestas han sido ponderadas cualitativamente segn tres criterios: estado del proyecto,
financiamiento y priorizacin de implementacin. De acuerdo a ello, se han establecido indicadores
generales para la evaluacin de los avances del Plan, as como una estrategia de implementacin y
supervisin del Plan.
El monto total de la inversin prevista en el plan supera los 3 mil millones de soles, con un 37%
correspondiente a proyectos en ejecucin y 63% en proyectos en negociacin y formulacin en sus
diferentes etapas. Los detalles se presentan en la Tabla 4, al final del documento.
El documento est organizado en siete captulos; los cuatro primeros son reseados a continuacin:

El captulo 1 presenta los conceptos bsicos sobre el cambio climtico segn el cuarto Reporte
del IPCC (2007) .

El captulo 2 describe el contexto de negociacin internacional sobre cambio climtico, en


referencia a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y al Protocolo
de Kyoto.

El captulo 3 describe el contexto nacional en nueve subtemas: Poltica Nacional del Ambiente,
Estrategia Nacional de Cambio climtico, Comisin Nacional de cambio climtico, comunicaciones
Nacionales de cambio climtico, Avances en la planificacin Regional sobre cambio climtico,
Alcances sobre la Inversin Pblica en Cambio Climtico, Aportes de la Poblacin Indgena a
la gestin del Cambio Climtico, Aportes de la Mesa Andina a la gestin del cambio climtico y
Aportes de la Sociedad Civil al Cambio Climtico.

El captulo 4 describe el Plan de Accin organizado en siete lneas temticas, para cada una de
las cuales se presenta un conjunto de programas, proyectos e iniciativas que se detallan en los
anexos del 1 al 5, organizados sobre la base del estado actual (en ejecucin, en negociacin, en
propuesta y a nivel de idea de proyecto). Estas lneas temticas son consistentes con la agenda
pendiente de la Segunda Comunicacin, la cual sirvi de insumo para la elaboracin de este Plan
de Accin.

Las siete lneas temticas son las siguientes:


1.

Cuantificacin de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, Sistemas de Reporte y Verificacin


de la Informacin: registro y cuantificacin de los GEI que emite el pas en su conjunto.

2.

Contribucin a la reduccin de emisiones de GEI: reduccin de emisiones actuales por


deforestacin y cambio de uso del suelo en bosques amaznicos, as como medidas para optimizar
el uso de la energa.

3.

Adaptacin frente al cambio climtico: proceso de adecuacin, sostenible y permanente, en


respuesta a circunstancias ambientales nuevas y cambiantes.

4.

Integracin de la adaptacin y mitigacin en los procesos de toma de decisiones: impacto del


cambio climtico en las polticas de desarrollo.

5.

Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia del clima e Investigacin: actividades de investigacin


cientfica y desarrollo tecnolgico de los gobiernos regionales e instituciones de investigacin del
pas, resaltando la caracterizacin de cuencas prioritarias y anlisis de vulnerabilidad de los
sectores econmicos.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

253

6.

Fortalecimiento de capacidades y creacin de conciencia pblica: creacin de conciencia pblica


a travs del fortalecimiento de capacidades individuales, institucionales y sistmicas.

7.

Gestin del Financiamiento: integracin y alineacin de necesidades logsticas y tcnicas del


Estado para optimizar el uso de los escasos recursos.

Cada lnea temtica presenta una relacin de programas/proyectos/iniciativas que se describen en la


Tabla 2, establecindose una ponderacin cualitativa para cada uno de ellos. El 71% de los proyectos
de Mitigacin presentan una ponderacin alta, mientras que en Adaptacin es el 71%. Para la lnea
temtica 4 es el 64% , y en la lnea temtica 5, el 60%; 83% de los proyectos de la lnea temtica 6
presentan ponderacin alta mientras que el 50% de la lnea temtica 7 tiene ponderacin alta (Ver Tabla
3 para detalles) .

CAPTULO 1
CONCEPTOS BSICOS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
CALENTAMIENTO GLOBAL
Aumento de la temperatura del planeta como resultado de la elevada concentracin de los Gases de
Efecto Invernadero, que retienen el calor.

CAMBIO CLIMTICO
Cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin
de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima, observada durante perodos
de tiempo comparables.
En otras palabras, cualquier cambio en el clima que ocurra en el tiempo como consecuencia de la
actividad humana a travs de la emisin excesiva de gases de efecto invernadero.

VARIABILIDAD CLIMTICA
El concepto de variabilidad climtica hace referencia a las variaciones del estado medio y a otras
caractersticas estadsticas del clima en todas las escalas espaciales y temporales ms amplias que
las de fenmenos meteorolgicos. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del
sistema climtico (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo antropgeno o natural
(variabilidad externa) .
La variabilidad climtica se refiere a las oscilaciones o variaciones del estado promedio del clima y
que generalmente asociamos a la ocurrencia de eventos extremos, ya sea en la escala global, regional o
local y en diferentes escalas del tiempo. por ejemplo, las heladas que ocurren en lapsos de das pueden
ser caractersticas de un valle en la sierra central del pas, ya que se dan todos los aos, por lo que
forman parte de la variabilidad climtica de esa regin. En una escala espacial mayor, las lluvias e
incrementos de temperatura asociados a un evento como El Nio, son parte de la variabilidad climtica
de la regin norte de nuestro pas porque ocurre cada cierto tiempo, de 4 a 10 aos. Tanto el clima como
su variabilidad son los aspectos que mejor describen el comportamiento climtico de una determinada
regin.

254

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

EFECTO INVERNADERO
Es un proceso natural que sostiene el equilibrio entre fro y calor para hacer posible la vida en la Tierra.
Mediante este proceso la atmsfera que rodea la Tierra permite que una parte de la energa solar se
acumule en la superficie del planeta para calentarlo y mantener una temperatura aproximada de 15C.

GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI)


Los GEI son componentes gaseosos de la atmsfera, naturales o antropognicos, que absorben y emiten
radiacin en determinada longitud de onda del espectro de radiacin infrarroja trmica emitida por la
superficie de la Tierra, por la propia atmsfera y por las nubes.
En otras palabras, son gases cuya presencia en la atmsfera contribuyen a la retencin de la energa
emitida por el suelo que recibi el calor de la radiacin solar. Los ms importantes estn presentes
en la atmsfera de manera natural, aunque su concentracin puede verse modificada por la actividad
humana, pero tambin entran en este concepto algunos gases artificiales producto de la actividad
industrial. Los principales GEI son: dixido de carbono (C02) metano (CH4), xido nitroso (N20)
hidroclorofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafloruro de azufre (SF6) .

VULNERABILIDAD FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO


Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio
climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad
depender del carcter, magnitud y rapidez del cambio climtico a que est expuesto un sistema, y de
su sensibilidad y capacidad de adaptacin.
En otras palabras, se entiende a la vulnerabilidad como el grado en que nos puede afectar los efectos del
cambio climtico.

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO


La adaptacin al cambio climtico consiste en el ajuste en los sistemas naturales o humanos a los
estmulos climticos reales o esperados, o a sus efectos, que modera el dao o aprovecha las oportunidades
beneficiosas (iPCC 2008). La adaptacin en este contexto implica un proceso de adecuacin, sostenible
y permanente, en respuesta a circunstancias ambientales nuevas y cambiantes; adems, implica
modificar consecuentemente el comportamiento, los medios de vida, la infraestructura, las leyes
polticas e instituciones en respuesta a los eventos climticos experimentados o esperados.
Existen diferentes tipos de adaptacin: preventiva y reactiva privada y pblica, autnoma y planificada.
Algunos ejemplos de adaptacin son la construccin de diques fluviales o costeros, la sustitucin de
plantas sensibles al choque trmico por otras ms resistentes, etc.

MITIGACIN FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO


Cambios y reemplazos tecnolgicos que reducen el insumo de recursos y las emisiones por unidad
de produccin. Aunque hay varias polticas sociales, econmicas y tecnolgicas que reduciran las
emisiones, la mitigacin, referida al cambio climtico, es la aplicacin de polticas destinadas a reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero y a potenciar los sumideros.
La mitigacin frente al Cambio Climtico es toda intervencin humana orientada a reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero o mejorar las fuentes de captura de carbono.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

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INVENTARIO DE GASES DE EFECTO INVERNADERO


El inventario de GEI se refiere a las estimaciones de las emisiones generadas por la actividad del hombre
y la captura que el ser humano promueve de todos los GEI, en la medida de sus posibilidades, utilizando
metodologas comparables que promueva y apruebe la conferencia de las partes.
Los inventarios de GEI permiten evaluar la situacin actual de nuestras emisiones, estimar sus impactos
a futuro y establecer alternativas para su mitigacin con el fin de estabilizar la concentracin de GEI
que conlleven a reducir los efectos del cambio climtico.

ESCENARIO CLIMTICO
Es la representacin plausible y en ocasiones simplificada del clima futuro, basada en un conjunto
de relaciones climatolgicas internamente coherente. Est definido explcitamente para investigar
las posibles consecuencias del cambio climtico antropognico, que puede introducirse como datos
entrantes en los modelos de impacto. Un escenario de cambio climtico es la diferencia entre un
escenario climtico y el clima actual.
En resumen es la representacin aproximada del clima futuro, basada en un conjunto de datos climticos
y en concentraciones de GEI, empleados para predecir las posibles consecuencias del cambio climtico.

ECOSISTEMAS FRGILES
Son aquellos cuyas caractersticas y recursos son singulares, de baja resiliencia y baja estabilidad ante
situaciones impactantes de naturaleza humana que logran alterar profundamente su estructura y
composicin fundamentales. La condicin de fragilidad es inherente al ecosistema y se manifiesta en la
reduccin de su extensin (cobertura) y alteracin de su funcin bajo las condiciones de perturbacin
de origen natural o humano. El artculo 99.2 de la Ley General del Ambiente indica que entre los
ecosistemas frgiles figuran a los desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas,
islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina, bosques relictos,
nevados, entre otros.

ECOSISTEMA FORESTAL
Segn la propuesta para la nueva Ley Forestal, los ecosistemas forestales constituyen el patrimonio
forestal y de fauna silvestre de la Nacin, incluyendo los recursos forestales y de fauna silvestre
mantenidos en su fuente; la diversidad biolgica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos
genticos asociados y restos fsiles; los servicios de los ecosistemas forestales y las tierras de aptitud
forestal y de proteccin, con bosques o sin ellos.
El Estado conserva el dominio eminencial del patrimonio forestal, incluyendo sus frutos y productos
en tanto ellos no hayan sido obtenidos acorde con el ttulo por los cuales fueron otorgados. El Estado
reconoce y protege los valores culturales, espirituales y sociales asociados al patrimonio forestal y de
fauna silvestre de la Nacin.

256

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

CAPTULO 2
CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL
2.1 . CONTEXTO INTERNACIONAL
CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
En 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo y Medio Ambiente, los dirigentes
de todo el mundo asumieron que eran necesarias acciones globales para combatir el Cambio Climtico;
por ello se firm la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
En 1993, el Per suscribi la CMNUCC y, como pas firmante, el Ministerio del Ambiente se convirti
a partir de su creacin en el punto focal de la Convencin, asumiendo los siguientes compromisos:

Desarrollar comunicaciones nacionales reportando las emisiones del pas


Promover la formacin de personal cientfico, tcnico y directivo
Desarrollar estrategias nacionales de mitigacin y adaptacin
Elaborar y actualizar peridicamente el inventario nacional de las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero
Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y regionales que
contengan medidas orientadas a mitigar el Cambio Climtico

PROTOCOLO DE KYOTO
El Protocolo de Kyoto se suscribi en 1997 basndose en la Convencin, pero aade compromisos
ms precisos y detallados para equilibrar los distintos intereses polticos y econmicos. Su principal
objetivo es que en el periodo 2008-2012 se reduzcan en 5.2% las emisiones que los pases desarrollados
producan en 1990.Se toma en cuenta a los seis gases de efecto invernadero y las reducciones se miden
en equivalentes de C02, para producir una cifra nica. No incluye los gases clorofluorocarbonos (CFC),
debido a que estn dentro del Protocolo de Montreal de 1987, referido a las sustancias que agotan la
capa de ozono.
Los mecanismos flexibles de mercado presentes en el Protocolo de Kyoto para hacer posible la reduccin
de las emisiones de los pases industrializados, tambin llamados Anexo I son:

El Comercio Internacional de Emisiones que permite a los pases industrializados vender sus
certificados de reduccin excedentes cuando han alcanzado la meta sealada por el Protocolo.
La Implementacin Conjunta por la cual los pases industrializados pueden comercializar entre
ellos las reducciones obtenidas por medio de proyectos especficos.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

El Per tiene en el MDL una oportunidad para obtener mayores ingresos por los proyectos que
contribuyan a la mitigacin del cambio climtico.

2.2 CONTEXTO NACIONAL


POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
En lo referente a la mitigacin y adaptacin al cambio, climtico la Poltica Nacional del Ambiente
aprobada por D.S. 012-2009-MINAM, establece los siguientes lineamientos de poltica:

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

257

1.

Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con


un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas, con
nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y
pueblos indgenas.

2.

Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres
naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables.

3.

Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de


energas renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico.

4.

Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus


consecuencias, as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse.

5.

Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y


mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica.

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO


La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) es el documento rector en la gestin del cambio
climtico para el pas. Fue aprobada mediante D.S. 086-2003-PCM, que establece su cumplimiento
obligatorio y su incorporacin en las polticas, planes y programas sectoriales como regionales. La ENCC
se elabor sobre la base de las Polticas de Estado Dcima y Dcimo Novena del Acuerdo Nacional
relacionadas con la Reduccin de la Pobreza y Desarrollo Sostenible/Gestin Ambiental, respectivamente.
El objetivo general de la Estrategia es reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs de
estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en
el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin. Controlar las emisiones de contaminantes
locales y los GEI, a travs de programas de energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos
sectores productivos.
El Ministerio del Ambiente es el punto focal de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC) y a su vez presidente de la Comisin Nacional de Cambio Climtico. En
ese sentido, es el encargado de coordinar la implementacin de la ENCC, promoviendo polticas sobre
vulnerabilidad y adaptacin al Cambio Climtico en el proceso de desarrollo sostenible.
La ENCC ha definido once lneas estratgicas de accin, con la finalidad de establecer el marco de todas
las polticas y actividades que se desarrollen y que estn relacionadas con el cambio climtico en el
per. Las instituciones participantes en la elaboracin de la Estrategia definieron las lneas de accin
segn su prioridad:

258

1.

Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica social y econmica sobre


vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al cambio climtico.

2.

Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptacin a los efectos
del cambio climtico y reduccin de la vulnerabilidad.

3.

Activa participacin del per en las negociaciones internacionales de cambio climtico, para
defender los intereses del pas y proteger la atmsfera mundial.

4.

Desarrollo de polticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de GEI, otros
contaminantes del aire y la reduccin del impacto del cambio climtico, considerando los
mecanismos disponibles en el Protocolo de Kyoto y otros instrumentos econmicos.

5.

Difusin del conocimiento y la informacin nacional sobre el cambio climtico en el per en sus
aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

6.

Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reduccin de la vulnerabilidad
y/o mitigacin de GEI.

7.

Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico
y mitigacin de GEI y de la contaminacin atmosfrica.

8.

Lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin a los efectos del
cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes
ambientales.

9.

Gestin de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar
la capacidad de captura de carbono.

10.

Explorar la posibilidad de lograr una compensacin justa por los efectos adversos del cambio
climtico, generados principalmente por los pases industrializados.

11.

Gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para la mitigacin de la


vulnerabilidad al cambio climtico.

COMISIN NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO


La Resolucin Suprema 359-93-RE, del 19 de noviembre de 1993, cre la Comisin Nacional de Cambio
Climtico, y en 1996 fue delegada su presidencia al entonces Consejo Nacional del Ambiente (CONAM
antecesor del MINAM) por Resolucin Suprema 085-96-RE y reactivada mediante Decreto Supremo
006-2009-MINAM, adecuando su funcionamiento a las disposiciones del Decreto Legislativo N 1013
de creacin del MINAM. En marzo de 2009, mediante D.S. 006-2009-MINAM, la Comisin Nacional de
Cambio Climtico-CNCC fue ampliada, incrementado el nmero de sectores que la conforma. El pasado
10 de agosto mediante D.S. 009-2010-MINAM, se modific el Artculo 4 del D.S. 006-2009-MINAM, lo
que se traduce en una nueva conformacin de la Comisin Nacional de Cambio Climtico.
La CNCC tiene por funcin realizar el seguimiento de los diversos sectores pblicos y privados
concernidos en la materia, a travs de la implementacin de la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico, as como el diseo y promocin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, cuyo
contenido debe orientar e informar en este tema a las estrategias, planes y proyectos de desarrollo
nacionales, sectoriales y regionales.
En el marco de la Comisin Nacional de Cambio Climtico, se establecieron siete grupos tcnicos de
trabajo en los temas de Adaptacin, Reduccin de Emisiones por Degradacin y Deforestacin (REDD),
Mitigacin y Mecanismo de Desarrollo Limpio, Investigacin y Tecnologa, Financiamiento, Negociacin
Internacional, y Educacin y Comunicacin.

COMUNICACIONES NACIONALES DE CAMBIO CLIMTICO


En el 2001, el Per elabor y present su Primera Comunicacin Nacional a la Secretara de las
Naciones unidas de la Convencin Marco de Cambio Climtico, en la cual se incluye el Inventario
Nacional de Gases Efecto Invernadero (GEI) con ao base 199. Como consecuencia de dicho inventario
se determin que la principal fuente de emisin de dixido de carbono tena su origen en el sector
no energtico (deforestacin); asimismo, las proyecciones realizadas determinaban que al 2020 una
de las principales fuentes de emisin sera el sector energtico (sector transporte). La Comunicacin
Nacional tambin incluy informacin sobre la Vulnerabilidad del Per, desde un anlisis basado en los
impactos del fenmeno El Nio. Esta informacin permiti ver los impactos que han sufrido sectores y
zonas vulnerables durante El Nio de 1997-98, as como el inminente retroceso de glaciares que se ha
manifestado en los ltimos 30 aos en la Cordillera Blanca y que comprometera la disponibilidad de
agua en un futuro no lejano.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

259

En el 2010, el Per present El Per y el Cambio Climtico: Segunda Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico, conteniendo el Inventario Nacional de GEI con ao base 2000, donde se determin que el
47% de las emisiones de GEI proviene del Sector Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS), esto
es, deforestacin en la Amazona. Asimismo, se incluyen resultados en cuanto a la vulnerabilidad del
Per sobre la base de cuatro evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin en sectores (Agua, Agricultura,
Energa y Transporte) y cuencas priorizadas (ros de las cuencas piura, Mantaro, Santa y Mayo); una
aproximacin de la disponibilidad hdrica superficial en cuencas con componente glaciar, debido al
rpido retroceso de estos; propuesta del Fortalecimiento del Sistema Nacional de Observacin del Clima;
actualizacin de la Agenda de Investigacin en Cambio Climtico, y una propuesta de lineamientos de
poltica para la Adaptacin y Mitigacin del Cambio Climtico.

AVANCES EN LA PLANIFICACIN REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO


A nivel regional, en el pas existen diferentes avances en cuanto a la planificacin para la gestin
de cambio climtico mediante la elaboracin de Estrategias Regionales de Cambio Climtico y la
formulacin de proyectos SNIP para establecer medidas de adaptacin al cambio climtico y mitigacin
de gases de efecto invernadero. A la fecha. las regiones de Junn, Amazonas Ayacucho y Lambayeque
han aprobado sus Estrategias Regionales de Cambio Climtico; otras regiones como piura, Cajamarca,
Arequipa y Lima cuentan con una propuesta de Estrategia Regional de Cambio Climtico. Regiones
como Cusco, Apurmac, Loreto y Callao estn realizando ciertas acciones con la finalidad de elaborar sus
estrategias regionales. Por ejemplo, todas ellas han desarrollado acciones de comunicacin y difusin,
adems de haber constituido grupos tcnicos de trabajo. En el caso de Loreto, esta regin se encuentra
en un nivel mayor de avance debido a la constitucin de su grupo tcnico con Ordenanza Regional y a la
elaboracin del diagnstico regional para la formulacin de su estrategia regional (ver Anexo 6).

ALCANCES SOBRE INVERSIN PBLICA EN CAMBIO CLIMTICO


Existen 45 proyectos de cambio climtico en el Banco de Proyectos SNIP, tomando en cuenta todos
los proyectos que en su enunciado hagan mencin al cambio climtico, a la adaptacin y mitigacin
del cambio climtico (reduccin de GEI): 37 de ellos se encuentran bajo el enfoque de adaptacin al
cambio climtico (82%) y concentran 66,4% de la inversin total identificada en cambio climtico; 7
son proyectos mixtos (16%), es decir, son proyectos con enfoque de adaptacin y mitigacin del cambio
climtico y absorben el 33.5% de los recursos destinados a cambio climtico; y uno de ellos se encuentra
bajo el enfoque de mitigacin del cambio climtico (2%) y representa apenas el 0.12% de la inversin
total (MINAM 2010 d).
El 42% de los proyectos en cambio climtico se encuentran en estado de viabilidad (19), el 20% en
ejecucin (9), el 18% en formulacin (8) y el 20% en evaluacin (9).
La inversin pblica total en cambio climtico asciende a S/. 157498,545.00. El 57% de este monto se
concentra en los 19 proyectos viables de adaptacin; desertificacin y mitigacin de los efectos de la
sequa; recursos hdricos y gestin del cambio climtico. Slo el 1% de la inversin total se encuentra
destinado a los 9 proyectos en ejecucin; el 28% representa la inversin en proyectos en formulacin y
el 14% son proyectos en evaluacin.
Para el caso de las regiones, Moquegua y Cusco cuentan con el mayor nmero de proyectos (7), pero
el primero por un valor total menor de S/. 423 126 mientras que Cusco tiene un presupuesto de S/.
19974,899. Junn tambin cuenta con un presupuesto de S/.19215 95 con 5 proyectos. Sin embargo
es Apurmac la regin que mayor valor de inversin posee (S/. 85270 150) con slo 6 proyectos. Lima
cuenta con 6 proyectos y un valor de inversin de S/ 9202, 674, mientras que Puno tiene slo un
proyecto pero por un valor de casi 6 millones de soles. Las regiones de Lambayeque, Arequipa, ncash
y Tacna tienen de uno a tres proyectos de inversin pblica por montos presupuestarios entre los tres
millones y un milln de nuevos soles.

260

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

APORTES DE LA POBLACIN INDGENA A LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO


En el 2009, luego de los sucesos de Bagua, se conform el Grupo Nacional de Coordinacin para el
Desarrollo de los Pueblos Amaznicos (Resolucin Suprema N117-2009-PCM) Dicha resolucin fue
modificada por la Resolucin Suprema N 211-2009-PCM, cambiando a los integrantes que conformaban
el Grupo Nacional.
Dentro del Grupo Nacional se conformaron 4 Mesas de Trabajo en la cual la Mesa N 4 - Plan de
Desarrollo de los Pueblos Indgenas - elabor la Propuesta Nacional de Desarrollo Amaznico
documento donde se incorporan propuestas concretas para enfrentar los impactos del cambio climtico
La Mesa de Trabajo N 4 realiz las siguientes propuestas.
CAPTULO J: CAMBIO CLIMTICO, ZONIFICACIN ECOLGICA - ECONMICA Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN LAS COMUNIDADES INDGENAS DE LA AMAZONA.

OBJETIVO J1: Participar en la formulacin e implementacin de polticas nacionales e instrumentos para


enfrentar el cambio climtico actual y futuro.
Accin J 1.1: Disear e Implementar un sistema de monitoreo participativo del comportamiento del cambio
climtico en la Amazona. El sistema de monitoreo deber ser diseado, implementado y operado de manera
participativa con las organizaciones de los pueblos indgenas de la Amazona.
Accin J 1.2: Disear e implementar la red de estaciones meteorolgicas a nivel de cuencas y zonas de vida,
involucrando a los pueblos indgenas de la Amazona en la toma de datos, procesamiento, interpretacin
y difusin de los indicadores del sistema de cambio climtico, el cual deber considerar la cosmovisin
indgena para proyectar escenarios futuros de comportamiento de los ecosistemas.
Accin J 1.3: Disear e implementar programas de capacitacin en cambio climtico, considerando el
enfoque intercultural, a fin de sensibilizar y fortalecer las capacidades de los profesionales de los sectores
del estado y a los pueblos indgenas de la Amazona en la mitigacin y disminucin de los efectos del cambio
climtico.
Accin J 1.4: Fortalecer capacidades para disear e implementar programas y proyectos con la finalidad de
enfrentarse a los efectos negativos del cambio climtico, y para aprovechar las oportunidades que se generen
a consecuencia del cambio climtico global.
Accin J 1.5: Implementar en las currculas educativas de nivel inicial, primaria, secundaria y superior el
tema de cambio climtico y dems temas relacionados a la proteccin de los recursos naturales, considerando
el enfoque intercultural, para lo cual se deber capacitar a los docentes en todos los niveles del sector
educacin.
Accin J 1.6: Fomentar la participacin de los pueblos indgenas de la Amazona, a travs de sus
organizaciones representativas en redes nacionales e internacionales de discusin del cambio climtico.
Accin J 1.7: Implementar normas nacionales que adopten lo establecido en los tratados y acuerdos
internacionales sobre cambio climtico, con la participacin de los representantes de los pueblos indgenas
de la Amazona.
Accin J 1.8: Difundir con enfoque intercultural, en los idiomas de los pueblos indgenas de la Amazona,
las normas y acuerdos nacionales e internacionales de cambio climtico.
Accin J 1.9: Disear y promover una poltica de desarrollo productivo de la Amazona, respetando los
derechos territoriales14 de los pueblos Indgenas, en concordancia con lo establecido en el convenio 169 de
la OIT, la Zonificacin Ecolgica - Econmica y el Ordenamiento Territorial, con la finalidad de evitar la
deforestacin y contribuir con la mitigacin de los efectos negativos del cambio climtico.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

261

Accin J 1.10: Fortalecer el capital humano de los pueblos indgenas de la Amazona en el tema de cambio
climtico para que, a travs de su gobernanza local, asuma su rol activo en la implementacin de las
polticas nacionales y locales de mitigacin de los efectos negativos del mismo.
Accin J 1.11: Fortalecer la participacin indgena de la Amazona en la comisin nacional de cambio
climtico y promover su participacin en los grupos tcnicos de cambio climtico de nivel regional.

APORTES DE LA MESA ANDINA A LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO


El Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos (Apurmac, Ayacucho y Huancavelica) establece
como uno de los lineamientos estratgicos la Gestin de Riesgo, Mitigacin y Adaptacin al cambio
climtico, la cual identifica las siguientes acciones concretas

Disminucin de la vulnerabilidad de las viviendas, de la infraestructura de riego y otros bienes


en los territorios comunales.

Contribucin para la captura de carbono con la forestacin y reforestacin masiva en los


territorios de las comunidades campesinas de los tres departamentos, segn el tipo de vegetacin
existente en la zona, priorizando el uso de especies nativas.

Organizacin y capacitacin de la poblacin para la prevencin y atencin de los desastres


naturales como consecuencia del cambio climtico.

Implementacin de tecnologa de adaptacin a los cambios climticos en los cultivos y plantas


con orientacin a la alimentacin.

Implementacin de sistemas de alerta temprana (red de estaciones meteorolgicas).

Siembra (infiltracin) y cosecha de agua de lluvia para la alimentacin y riego de cultivos bsicos.

Restauracin de los ecosistemas andinos (bofedales pastos y bosques nativos) prohibiendo las
plantaciones con eucaliptos.

Garantizacin, en los tres niveles de gobierno, de la zonificacin econmica y agroecolgica en


coordinacin con las comunidades campesinas y sus organizaciones componentes de la Mesa de
Dilogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos (MEDIPA).

Identificacin de zonas agroecolgicas y otros usos (crianza de camlidos sudamericanos,


forestales, minera, etc.)

Estudios de impacto ambiental y establecimiento de mecanismos de fiscalizacin que permitan el


monitoreo y vigilancia ambiental.

Planificacin del desarrollo comunal tendientes al aprovechamiento eficiente de los recursos


naturales y elaboracin de insumos para la produccin orgnica.

Inversin significativa para la utilizacin de tecnologa de punta para reducir al mximo los
riesgos de contaminacin del medio ambiente, de acuerdo a los estndares internacionales.

El Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos establece en el lineamiento de Educacin


emprendedora para el desarrollo de las capacidades humanas, priorizar entre las diferentes acciones la
educacin para la gestin de riesgos, mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

APORTES DE LA SOCIEDAD CIVIL AL CAMBIO CLIMTICO


El Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico (MOCICC), integrado por diversas organizaciones,
redes e instituciones ciudadanas, busca que el gobierno incorpore en sus acciones los puntos de vista
de la sociedad civil y proteja los derechos a la vida, a la salud, a ser escuchado; adems, promueve la
participacin de las zonas ms vulnerables frente al cambio climtico.

262

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

El MOCICC ha desarrollado un anlisis detallado de la actual Estrategia Nacional de Cambio Climtico


(ENCC) aprobada en el 2003, y propone su reformulacin, ya que considera que sta contiene una serie
de vacos y limitaciones en su aplicacin. Entre sus aportes se incluye:

La ENCC debe considerar como base los derechos humanos, civiles, econmicos, sociales y
culturales de la poblacin

La ENCC debe considerar a los mltiples sectores del gobierno y los diferentes actores de la
sociedad, proponiendo desde un inicio mecanismos de participacin.

La ENCC debe ser parte de un proceso de desarrollo.

Se deben reforzar los sistemas de observacin climtica regional, identificar una agenda de
investigacin regional, evaluar las vulnerabilidades y generar los posibles escenarios de cambio
climtico e implementar un plan de adaptacin e Es importante priorizar la conservacin de
ecosistemas de montaa o las cabeceras de cuenca estratgicas.

La implementacin de la ENCC debe incluir un proceso transparente y de acceso a la informacin,


as como garantizar la participacin y respetar los derechos de las comunidades indgenas.

El financiamiento de la ENCC debe guiarse por la complementariedad y diversificacin de fuentes,


priorizando la obtencin de recursos externos no reembolsables y evitando el endeudamiento.

Es necesario incorporar nuevos lineamientos en una nueva matriz energtica, priorizando el uso
eficiente de la energa.

CAPITULO 3
PLAN DE ACCIN POR LNEAS TEMTICAS
3.1. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE ACCIN DE ADAPTACIN Y MITIGACIN
FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
Los objetivos estratgicos del Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin se basan en los objetivos
considerados en el Programa Nacional de Accin Ambiental:
I.

Contribuir a la reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y potenciar su captura.

II.

Incrementar la cobertura forestal mediante plantaciones forestales con fines de captura de


carbono.

III.

Promover el desarrollo e implementacin de Estrategias Regionales de Cambio Climtico.

IV.

Fortalecer el sistema de vigilancia y prediccin de fenmenos de origen natural (meteorolgico


hidrolgico y/u oceanogrfico).

V.

Estimar la ocurrencia de peligros y niveles de vulnerabilidad frente al cambio climtico.

VI.

Incorporar la gestin del riesgo en el sistema de planificacin y presupuesto para el desarrollo


sostenible a nivel nacional, regional y local.

A continuacin se describen las lneas temticas y respectivas recomendaciones para la gestin del
Cambio Climtico. Se presenta un listado de programas proyectos e iniciativas, cuya descripcin se
encuentra en los anexos. Toda esta informacin est organizada en cuatro grupos de acuerdo con su
nivel de avance: ejecucin, proceso de aprobacin, propuesta que requiere financiamiento e idea de
proyecto.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

263

3.2 LNEA TEMTICA 1:


CUANTIFICACIN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI), SISTEMAS DE
REPORTE Y VERIFICACIN DE LA INFORMACIN.

El inventario de las emisiones se refiere al registro y cuantificacin de los GEI que emite el pas en
su conjunto. Para el Per, la cuantificacin detallada y el anlisis de los resultados del inventario es
fundamental para dimensionar, orientar y promover los esfuerzos nacionales de mitigacin de emisiones
con los que el pas puede y debe contribuir a la meta global de lucha contra el cambio climtico.
La Red de Monitoreo, Reporte y Verificacin articula a los actores que participan en la formulacin
de comunicaciones nacionales, inventarios de GEI, planes nacionales de desarrollo bajos en carbono y
programas de mitigacin, con la finalidad de cuantificar las emisiones del pas de manera ms eficiente
y efectiva.
El desarrollo de esta lnea temtica permitir que el pas cumpla con uno de sus compromisos ante
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, al remitir peridicamente el
inventario nacional de emisiones antropognicas de GEI.
La meta trazada para esta lnea temtica es el Establecimiento de la Red Nacional de inventarios que
incluya de manera prioritaria el sector Uso del Suelo y Cambios en el Uso del Suelo (USCUSS) y una
Plataforma Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificacin.
Para cumplir la meta se requiere:

Replantear o reforzar polticas nacionales relacionadas con la mitigacin del cambio climtico.
Fortalecer las redes de informacin sectoriales que centralicen y sistematicen la informacin
para generar los inventarios de GEI.
Establecer nexos de interaccin efectiva entre los sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
Implementar una red de monitoreo de cambio de uso del suelo y la deforestacin, requirindose:
Establecer criterios unificados sobre las clasificaciones del uso del suelo.
Investigar las reservas de carbono en ecosistemas forestales y la capacidad de captura de
carbono de las especies.
Actualizar informacin existente sobre ndices de deforestacin, reas deforestadas, reas
degradadas y situacin de la ocupacin de tierras en el pas.

Esta lnea temtica cuenta con un proyecto en propuesta por un valor de S/. 30000,000 (ver Tabla 4).

3.3 LNEA TEMTICA 2:


CONTRIBUCIN A LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
La mitigacin para el per presenta potenciales beneficios econmicos y sociales frente a los costos
de reduccin de emisiones Nuestro perfil de desarrollo con una amplia y diversa base de recursos
naturales frente a la composicin actual de nuestras emisiones, nos sita en una perspectiva de costos
netos negativos para esfuerzos tempranos de mitigacin, pudiendo aspirar a largo plazo a un desarrollo
bajo en carbono. Por ello, es necesario que las previsiones de desarrollo incorporen de inmediato
medidas conducentes a optimizar el uso de combustibles fsiles y hacer ms eficiente nuestra matriz
energtica; sobre todo, dirigir la atencin hacia la reduccin de la mayor fuente de emisiones actuales:
la deforestacin y el cambio de uso del suelo en bosques amaznicos.
Esta lnea temtica agrupa una serie de acciones realizadas a nivel nacional, regional o sectorial en el
contexto del desarrollo sostenible para reducir las emisiones y promover la captura de Gases de Efecto
Invernadero.

264

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

El desarrollo de esta lnea temtica permitir:


a.

Validar y socializar los lineamientos estratgicos para la mitigacin del cambio climtico
formulados en el marco de El Per y el cambi climtico segunda Comunicacin Nacional.
Es necesario realizar estudios complementarios para la priorizacin de opciones de mitigacin,
analizando el potencial de reduccin de las emisiones por sectores, as como la incorporacin de
criterios comunes y matrices para estas reducciones.

b.

Adecuar el marco legal para la fiscalizacin de emisiones, los reportes de las empresas y la
implementacin de pagos por servicios ambientales.
Se debe contar con normas para el pago por servicios ambientales y fomento de la inversin
privada en conservacin y uso sostenible de los bosques.

c.

Culminar los procesos preparatorios para la implementacin de los mecanismos de REDD en


el pas, en el marco de la estrategia y programas nacionales de conservacin de bosques.
Se requiere, en el corto plazo, armonizar polticas pblicas y la visin de desarrollo respecto a
los ecosistemas forestales para evitar la deforestacin del bosque primario. De igual forma, se
debe contar con un marco institucional que regule y articule una red de medicin, reporte y
verificacin en bosques, mecanismos de distribucin equitativa de beneficios y mecanismos de
concertacin entre actores involucrados.
A continuacin se describen los lineamientos de las principales medidas de mitigacin de
cambio climtico que cada sector debera considerar:

Sector Forestal y uso del suelo


El sector forestal (uso de suelo y cambio de uso de suelo) aporta la mayor cantidad de emisiones al
inventario nacional y tambin presenta el mayor potencial para alcanzar reducciones, destacndose
medidas como:
Programa Nacional de conservacin de Bosques para la Mitigacin del cambio climtico

Conservacin de Ecosistemas de Montaa (bosques de neblina pramo jalca y puna).

Manejo integrado de suelos.

Polticas de desarrollo social y de erradicacin de actividades ilegales de deforestacin

Sistemas de informacin y control forestal.

Programas de reforestacin.

Propuestas de instrumentos financieros internacionales para incrementar el valor de los bosques en pie.

Incentivos para aprovechar el mecanismo en formulacin para la Reduccin de Emisiones por


Deforestacin y Degradacin (REDD).

Sector Energtico
Es el segundo sector en importancia del pas En este caso, las medidas de mitigacin deben estar
orientadas a la diversificacin de la matriz energtica, mediante el desarrollo e inclusin de energas
renovables, la promocin de la eficiencia energtica en industrias y servicios residenciales, y una mejor
calidad de los combustibles.
Sector Agrcola
Este sector debe orientarse a reducir emisiones de crianza de ganado, mejorando la eficiencia de la
produccin de carne y leche, as como de los sistemas y tcnicas de fertilizacin del suelo, principalmente
con compuestos nitrogenados.
Sector Transporte
Este sector debe incentivar mecanismos de planificacin del transporte urbano, renovacin del parque
automotor, promocin del uso del gas natural vehicular y gas licuado de petrleo, mejora de la calidad
de los combustibles y la tecnologa de los vehculos.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

265

Sector Industrial
Este sector debe sustituir el consumo de combustible de las plantas de procesamiento, promoviendo
mecanismos orientados al uso de tecnologas limpias para la generacin de energa y mejorar los niveles
de eficiencia energtica en las industrias.
Residuos (Slidos y lquidos)
Las medidas de mitigacin deben orientarse al manejo y disposicin adecuados de los residuos slidos
y lquidos, presentando medidas sustantivas de cobeneficio locales al incrementar la calidad de vida de
las poblaciones.
Los incentivos del mercado de carbono favorecen la implementacin de las medidas de mitigacin,
incrementando la factibilidad econmico-financiera. Asimismo, estos incentivos generan beneficios
econmicos, sociales y tecnolgicos.
En la Tabla 1. se presenta el potencial de reduccin de emisiones, as como de inversiones que se
generaran en el pas por cada uno de los sectores, de acuerdo a la cartera de proyectos vigentes
Con la finalidad de consolidar la posicin de Per en el mercado de carbono, se debe disear mecanismos
que promuevan el fortalecimiento y desarrollo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en el pas
tomando las siguientes medidas:

Promover el MDL a travs de instituciones pblicas y privadas.

Promover la modalidad de MDL Programtico para impulsar programas de desarrollo nacional


en actividades de responsabilidad del Estado.

Facilitar los procesos de financiamiento para los proyectos de la cartera nacional de MDL.

Mejorar la sostenibilidad de la institucionalidad del MDL, garantizando la asignacin de recursos


de manera constante y creciente.

Facilitar el acceso de las instituciones pblicas a los incentivos de los mercados de carbono,
aprovechando el potencial al interior del Estado.

Dinamizar el sistema de informacin y registro nacional de proyectos MDL a nivel nacional y


regional, incluyendo proyectos del mercado voluntario para un eficaz intercambio de experiencias.

Revisar y actualizar constante del proceso de aprobacin de proyectos MDL, en funcin de las
normas internacionales.

Esta lnea temtica cuenta con un total de 17 proyectos por un valor de S/. 1,563803,069: 7 en ejecucin
(S/. 1,029523,069), 4 en negociacin (S/. 341200,000), 5 en propuesta (S/.192820,000) y 1 en idea
(S/.200,000) (ver Tabla 4).

3.4 LNEA TEMTICA 3:


ADAPTACIN FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
La adaptacin al cambio climtico consiste en el ajuste en los sistemas naturales o humanos a los
estmulos climticos reales o esperados, o a sus efectos; que modera el dao o aprovecha las oportunidades
beneficiosas (IPCC, 2008). La adaptacin, en este contexto, implica un proceso de adecuacin sostenible
y permanente en respuesta a circunstancias ambientales nuevas y cambiantes; as como modificar
consecuentemente el comportamiento, los medios de vida, la infraestructura, las leyes, polticas e
instituciones en respuesta a los eventos climticos experimentados o esperados.
El Per es un pas altamente vulnerable al cambio climtico, debido a que sus actividades productivas,
ecosistemas y poblaciones dependen en gran manera de las variables climticas. Por ello es necesario

266

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

llevar a cabo una serie de acciones orientadas a reducir esta vulnerabilidad, formulando e implementando
medidas efectivas y sostenibles que consideren la adaptacin frente a los impactos del cambio climtico.
Estudios desarrollados en el Per evidencian que las medidas de reduccin de riesgos son altamente
rentables, presentando ratios positivos de beneficio-costo: por cada dlar invertido en prevencin se
evita entre 1.35 a 35 veces los costos de los impactos de los desastres.
Esta lnea temtica pretende contribuir con:

La identificacin de riesgos climticos que podran afectar en forma adversa o positiva las
decisiones de desarrollo.

La toma de decisiones que consideren al cambio climtico como variable materializada.

Las medidas de adaptacin propuestas a nivel nacional son las siguientes:

Desarrollar a nivel nacional escenarios futuros de cambio climtico por regiones y cuencas,
aplicando modelos y anlisis de las tendencias para reducir el nivel de incertidumbre, para lo
cual se requiere fortalecer la Red Nacional de Estaciones a cargo del SENAMHI.

Desarrollar estudios de riesgos y vulnerabilidad para los sectores agua, agricultura, economa,
pesca y reas con alta biodiversidad en las regiones identificando los impactos sobre los
ecosistemas y las poblaciones ms vulnerables.

Realizar en los sectores el anlisis de los costos de cambio climtico y de las necesidades de
inversin y financiamiento para responder ante los efectos adversos del cambio climtico.

Apoyar la integracin de la adaptacin en polticas e instrumentos de gestin y asignacin


presupuestal.

Implementar proyectos de reduccin de vulnerabilidad y/o incremento de la capacidad de


adaptacin en sectores, regiones, localidades y ecosistemas prioritarios, como pueden ser la
singularidad y la resiliencia.

Proponer espacios de concertacin interinstitucional en temas sociales, cambio climtico y el


nivel de cumplimiento de los Objetivos del Milenio; propiciar mayor presencia de los sectores de
educacin y salud, y la representacin de organizaciones de la sociedad civil como la Junta de
Usuarios y la Mesa Nacional de Lucha contra la pobreza.

Desarrollar un programa de conservacin de ecosistemas frgiles, como medida prioritaria de


adaptacin en diversas zonas del pas.

Desarrollar y proponer enfoques metodolgicos que permitan integrar la gestin del riesgo de
desastres y la adaptacin al cambio climtico.

Proponer iniciativas de adaptacin para turismo, acuicultura, planificacin territorial y otros


sectores emergentes en la economa nacional, que incorporen la visin del cambio climtico al
nivel poltico y fortalezcan las capacidades de manera transversal.

A nivel de los gobiernos regionales se plantean las siguientes acciones:

Institucionalizar el enfoque de gestin de riesgos y la aplicacin de medidas de adaptacin al


cambio climtico en los procesos de planeamiento.

Elaborar estudios y mapeo de la vulnerabilidad regional y de las cuencas hidrogrficas frente a


los efectos del cambio climtico.

Evaluar los impactos de la variabilidad climtica en los sectores productivos que incluyan
aspectos de carcter social.

Disear polticas de intervencin.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

267

Esta lnea temtica cuenta con un total de 21 proyectos por un valor de S/. 1,278989,147: 7 en ejecucin
(S/. 112237,000), 6 en negociacin (S/. 38700,377), 5 en propuesta (S/. 1,127051,770) y 3 en idea (S/.
1000,000) (ver Tabla 4).
TABLA 1.
POTENCIAL DE REDUCCIN DE EMISIONES POR SECTOR EN EL MARCO DEL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO
SECTOR

PROYECTOS

POTENCIAL

ENERGA E
INDUSTRIA

Medidas de incremento de la eficiencia energtica

101 proyectos del MDL en la cartera nacional


con un potencial de reduccin de 21 041 966
toneladas de CO2 eq /ao. Estos proyectos
representan una inversin aproximada de 6 901
millones de dlares

Cambio de combustibles (principalmente gas) Modificacin de


procesos industriales
Uso de materias primas con menos carbono
Uso de fuentes de energa renovable (hidroenerga, parques
elicos, biomasa, etc)
Cambio de ciclo simple a ciclo combinado en centrales que operen
a gas natural
Transporte

Usos de combustibles ms eficientes


Uso de combustibles con menos carbono
Medidas de eficiencia en el transporte masivo

4 proyectos del MDL en la cartera nacional con un


potencial de reduccin de 1 435 434 toneladas de
CO2 eq /ao. Estos proyectos representan una
inversin de 1 006 millones de dlares

Cambio modal del transporte


RESIDUOS

Transformacin de residuos orgnicos (compostaje biodigestin,


etc)
Captura y quema de metano en rellenos sanitarios y lagunas de
oxidacin

11 proyectos del MDL en la cartera nacional con


un potencial de reduccin de 1 076 702 toneladas
de CO2 eq/ao. Estos proyectos representan una
inversin de 539 millones de dlares

Cierre de botaderos municipales con fines de captura de metano


Uso del metano como fuente de energa
FORESTAL

Reforestacin en tierras degradadas


Forestacin de nuevas reas

27 proyectos del MDL en la cartera nacional con un


potencial de reduccin de 53 028 186 toneladas
de CO2 eq/ao. Estos proyectos representan una
inversin de 66 264 490 dlares

Fuente: DGCCDRH MINAM 2009

3.5 LNEA TEMTICA 4:


INTEGRACIN DE LA ADAPTACIN Y MITIGACIN EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES
La integracin de las consideraciones relativas al cambio climtico en las polticas y medidas econmicas,
sociales y ambientales en el Per ha registrado algunos avances sectoriales. Esto ha servido para
comprender el impacto del cambio climtico en las polticas de desarrollo en materia de agricultura,
energa, derechos humanos, pesca y acuicultura, as como para promover la transversalizacin del
cambio climtico en polticas de inversin pblica, en la gestin del riesgo, y en los instrumentos de
planificacin regional. Estos avances, sin embargo, son solamente un primer paso de la planificacin.
Esta lnea temtica tiene como objetivo principal la incorporacin de las estrategias de adaptacin y
mitigacin del cambio climtico en los programas de desarrollo, proyectos e iniciativas de los distintos
sectores de los gobiernos regionales y locales.
Esta lnea temtica tambin busca empoderar a los tomadores de decisiones en la formulacin de
polticas, permitiendo una mejor planificacin que responda a los impactos del cambio climtico, de tal
manera que se consideren parte del presupuesto de cada sector y de los gobiernos regionales y locales.

268

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Bajo esta lnea temtica se busca contar con:

Diversos instrumentos de poltica, gestin y asignacin de presupuesto pblico con la temtica


de cambio climtico incorporada.

Instrumentos de planificacin de la inversin pblica a nivel nacional con inclusin de la temtica


de cambio climtico.

Variables macroeconmicas con aspectos y escenarios del cambio climtico considerados.

Mecanismos normativos y legales que permitan el involucramiento del Estado en la adaptacin y


mitigacin del cambio climtico.

Planes de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica econmica que permitan informar


sobre el uso adecuado del territorio, incorporando variables de las amenazas naturales y el
cambio climtico.

Esta lnea temtica cuenta con un total de 12 proyectos por un valor de S/. 7455,621: 2 en ejecucin
(S/. 1902,000), 5 en negociacin (S/. 3873,621), 3 en propuesta (S/. 2200,000) y 2 en idea (S/. 290,000)
(ver Tabla 4).

3.6 LNEA TEMTICA 5:


FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE VIGILANCIA DEL CLIMA E INVESTIGACIN
Se vienen desarrollando esfuerzos sobre todo en materia de adaptacin, resaltando la caracterizacin de
cuencas prioritarias y los anlisis de vulnerabilidad de sectores econmicos. No obstante, los esfuerzos
no van al ritmo de las necesidades de informacin para hacer frente a los impactos actuales y futuros del
cambio climtico, sobre todo porque el presupuesto asignado de la inversin pblica en investigacin es
mnimo en el pas. La Agenda Nacional de Investigacin cientfica en cambi climtico, actualizada para
el perodo 2010-2021, surge como un instrumento dinmico para guiar las demandas de investigacin.
La presente lnea temtica ha sido elaborada tomando como insumo la Agenda Nacional de 1nvestigacin
cientfica en cambi climtico (AICCC), la cual fue liderada por el CONCYTEC y MINAM, y desarrollada
en coordinacin con actores clave. Esta agenda debe constituirse como el mecanismo de gua de
las actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de los gobiernos regionales y las
instituciones de investigacin del pas.
Esta lnea busca promover e incentivar la investigacin cientfica en cambio climtico y la observacin
sistemtica del comportamiento actual y futuro del clima, con el objetivo de llenar los vacos de
informacin y as mejorar nuestra capacidad de adaptacin frente a los efectos adversos del cambio
climtico. Tomando como base la AICCC, se han establecido las siguientes prioridades en relacin a la
investigacin cientfica:
Adaptacin al cambi climtico.

Evaluacin prediccin y reduccin del impacto del cambio climtico sobre recursos hdricos.

Generacin de estrategias e identificacin de tecnologas de adaptacin y fuentes alternativas de


energa.

Anlisis de los efectos del cambio climtico en la biodiversidad y los recursos genticos forestales,
agrobiodiversidad y acucolas.

Monitoreo de impactos del cambio climtico en las zonas marino costeras y la pesquera.

Desarrollo de tecnologas por ecosistemas y sectores para la adaptacin al cambio climtico.

Anlisis de los efectos del cambio climtico en los servicios ambientales que proveen los
ecosistemas, adems del balance hdrico y la captura de carbono.
COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

269

Mitigacin del cambi climtico

Monitoreo de impactos positivos y negativos sobre los ecosistemas terrestres y marinos con
potencial de crditos de carbono.

Reduccin de emisiones por deforestacin evitada.

Identificacin de sistemas productivos silviculturales y agroforestales sostenibles con eficiente


capacidad de captura de carbono.

La red de estaciones hidrometeorolgicas administrada por el SENAMHI, principal fuente ofertante de


datos climatolgicos en el pas, presenta vacos importantes y limitaciones para atender a los sectores del
desarrollo demandantes de informacin. Esto obstaculiza el adecuado seguimiento y documentacin del
proceso del cambio climtico y adaptacin a sus impactos. Por ello, se ha propuesto la implementacin
de un Sistema Nacional de Observacin Climtica (SNOC), que suministre datos para los estudios
climatolgicos y la gestin de los recursos, facilitando y orientando la toma de decisiones en el pas.
En el caso de la observacin sistemtica del clima y de los cambios observados, se ha establecido lo
siguiente:

Fortalecer la Red de Observacin Sistemtica Hidrometeorolgica, enlazndola con un sistema


de observaciones locales de los cambios observados por parte de comunidades o pobladores A la
fecha se cuenta con un proyecto de inversin pblica desarrollado para poder financiar parte de
esta Red.

Establecer una red de monitoreo de cambios en la diversidad biolgica y en ecosistemas por


efectos del cambio climtico y otras amenazas.

Esta lnea temtica cuenta con un total de 7 proyectos por un valor de S/. 290503,068: 2 en ejecucin (S/.
1092,000), 1 en negociacin (S/. 360,000), 2 en propuesta (S/. 289051,068) y 2 en idea (por determinar)
(Ver Tabla N 4).

3.7 LNEA TEMTICA 6:


FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y CREACIN DE CONCIENCIA PBLICA
Las acciones de comunicacin, educacin y creacin de conciencia sobre cambio climtico presentan
avances importantes, principalmente por parte del MINAM, el Ministerio de Educacin, universidades
y organizaciones de la sociedad civil, Sin embargo, el nivel de conocimiento sobre el impacto del cambio
climtico en el Per y el involucramiento en el tema es bajo entre los diferentes sectores de la poblacin.
Esta lnea temtica busca crear conciencia pblica a travs del fortalecimiento de capacidades
individuales, institucionales y sistmicas, logrando as que el tema de cambio climtico sea considerado
prioritario en la agenda de desarrollo del pas, con lo que se podran activar mecanismos financieros
nacionales e internacionales necesarios para contar con una gestin continua y sostenible.
Para adquirir capacidades tcnicas se propone:

270

Establecer un programa de capacitacin sobre cambio climtico para tomadores de decisin en


los gobiernos regionales y locales.

Disear e implementar programas de fortalecimiento de capacidades para el monitoreo del


carbono forestal en las regiones y para acceder a los incentivos del mercado de carbono por parte
de las instituciones pblicas.

Disear programas de conciencia pblica sobre la promocin de productos y mercados de carbono


neutro, produccin limpia y consumo responsable.

Crear estrategias de difusin de los estudios de vulnerabilidad, medidas de adaptacin,


oportunidades y medidas de mitigacin, as como otros instrumentos tcnicos y normativos para
el dominio pblico.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Disear centros de investigacin que puedan cubrir temas de biodiversidad en la regin andina y
costera, como lo hace el IIAP en la Amazona.

Esta lnea temtica cuenta con un total de 7 proyectos por un valor de S/. 22855,794: 5 proyectos en
ejecucin (S/. 22790,794) y 2 en propuesta (S/. 65,000) (ver Tabla 4).

3.8 LNEA TEMTICA 7:


GESTIN DEL FINANCIAMIENTO
El financiamiento es un pilar fundamental pues habilita la implementacin de medidas de adaptacin.
El financiamiento para la adaptacin al cambio climtico debe ser integrado dentro de las polticas y
programas de desarrollo del gobierno como una inversin adems de estar alineado con las necesidades
logsticas y tcnicas del Estado para optimizar el uso de los escasos recursos. Asimismo, se deben explorar
mecanismos para involucrar al sector privado en la adaptacin, pues ste maneja la mayor cantidad
de recursos financieros, creando o ajustando mecanismos existentes para atender las necesidades de
las poblaciones y sectores ms vulnerables (seguros, microcrditos, esquemas de pagos por servicios
ambientales, entre otros).
Esta lnea temtica busca identificar y priorizar necesidades logsticas y tcnicas del Estado con la
finalidad de gestionar el financiamiento de manera eficiente. La inversin pblica y privada en temas
de investigacin cientfica y proyectos de fomento debern ser priorizados. Con la finalidad de disear
e implementar la Estrategia Nacional de Cambi Climtico se deber explorar las fuentes actuales
de financiamiento nacional, asociadas al gasto de inversin para el desarrollo, as como las fuentes
externas de cooperacin, financiamiento e inversin que ofrecen los mecanismos para los impactos de
cambio climtico y las medidas de respuesta en las cuentas nacionales.
La gestin del financiamiento debe priorizar la prevencin de eventos naturales extremos que se
presentan en las diferentes regiones del pas y los cambios graduales en el clima que afectan a las
poblaciones as como aprovechar las oportunidades emergentes hacia una economa baja en carbono.
para el desarrollo de esta lnea temtica se proponen las siguientes acciones.

Estudiar las necesidades de inversin y financiamiento para la adaptacin y mitigacin de las


emisiones de Gases de Efecto invernadero en sectores, regiones y ecosistemas prioritarios.

Disear instrumentos financieros innovadores para fomentar la adaptacin al cambio climtico,


promoviendo la participacin del sector privado y el enfoque preventivo.

Disear e implementar esquemas de microcrditos y seguros, con base en la experiencia nacional


e internacional, ofrecidos a las poblaciones de menos recursos del pas.

Establecer ambientes regulatorios para la inversin pblica y privada en adaptacin y mitigacin


del cambio climtico.

Esta lnea temtica cuenta con un total de 3 proyectos por un valor de S/. 360,800: 1 proyecto en
ejecucin (S/. 340,800); 1 proyecto en propuesta (S/. 20,000) y 1 proyecto en idea (S/.0) (ver Tabla 4).

PROGRAMAS/PROYECTOS/INICIATIVAS
A continuacin se presenta, en la Tabla 2, la relacin de los 68 programas, proyectos y o iniciativas
clasificados segn su lnea temtica. Cada uno de ellos presenta informacin sobre sus objetivos,
resultados esperados, mbito de accin, sector responsable, monto de inversin, fuente financiera y
actores claves. Adicionalmente, se hace referencia a la situacin actual del proyecto, es decir, si se
encuentra en ejecucin, negociacin, o en propuesta e idea, junto con un nmero clasificador que
corresponde a las fichas descriptivas que cada proyecto tiene en los respectivos anexos.

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

271

Asimismo, se ha considerado en la segunda columna una ponderacin cualitativa de cada proyecto


segn tres criterios:
1

Estado del proyecto:


A - Proyectos en ejecucin o negociacin
B - Proyectos en propuesta o idea

Financiamiento:
A - Cuentan con monto comprometido
B - An no cuentan con monto de inversin

Priorizacin de implementacin:
A - Implementar en el corto plazo
B - Implementar en el mediano plazo

Cada uno de estos criterios se representa por la letra A o B, siendo posible que se pondere por tres letras
consecutivas de acuerdo con las siguientes siete posibilidades: AAA, AAB, ABA, ABB, BAB, BBA, BBB.
En la Tabla N 3 se presenta un resumen de los proyectos considerados prioritarios por lnea temtica
segn su ponderacin: AAA y BBA, es decir, aquellos que se encuentran en ejecucin y los que requieren
financiamiento, respectivamente. Existen 38 proyectos con ponderacin AAA y 18 proyectos BBA,
dando un total de 56 proyectos/ programas/iniciativas de carcter prioritario. El 30% de estos proyectos
prioritarios pertenecen a la Lnea Temtica N 3 de adaptacin frente al cambio climtico, seguido
por un 25% de proyectos pertenecientes a la Lnea Temtica N 2 de contribucin a la reduccin de
emisiones de GEI.

272

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

273

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

OBJETIVOS

RESULTADOS ESPERADOS

MBITO DE
ACCIN

Ponderacin
BBA

Propuesta
N 3.1.1

Contar con una Red Nacional


de Inventario de Emisiones
de Gases de Efecto
Invernadero

Reporte peridico de las emisiones de GEI


que permita evaluar las fuentes de emisin de
manera coordinada con los diferentes sectores
productivos que generan en su accionar GEI

Intervencin del
Programa en Bosques
Comunales

Diagnstico sectorial de
bosques del Programa
de Inversin Pblica
para el Fortalecimiento
de Capacidades para
la Conservacin de
Bosques

Programa Nacional de
Conservacin
de Bosques para la
mitigacin del Cambio
Climtico

Ponderacin
AAA

Negociacin
N 2.2.2

Ponderacin
BAA

Negociacin
N 2.2.1

Ponderacin
AAA

Ejecucin
N 1.2.1

Conservar bosques
tropicales en tierras
de pueblos indgenas
amaznicos, transfiriendo
directamente recursos
econmicos aplicados al
portafolio de inversiones,
contribuyendo con el alivio
a la pobreza

Implementar el Programa
Nacional de Conservacin de
Bosques, priorizando reas
y lneas de intervencin
que sirvan de base a la
formulacin de estudios
de inversin pblica para
fortalecer las capacidades
para su conservacin

Conservar 54 mill ha. de


bosques tropicales para
mitigar el cambio climtico y
generar ingresos a favor de
la poblacin ms vulnerable
en situacin de pobreza,
riesgo y exclusin del pas

Alivio de la pobreza de 25 000 indgenas


amaznicos
677 38 ha de bosques reconocidos a
pueblos indgenas en la zona del VRAE
conservados
Programa establecido de guardaparques
comunales para conservacin de bosques en
ANP
Jvenes indgenas capacitados para
desarrollar actividades ecotursticas
biocomercio,manejo de cuencas,etc

Diagnstico sectorial de bosques


reas de intervencin priorizadas
Estudios previos para obtener un
endeudamiento por 40 millones de dlares

Delimitacin de bosques y monitoreo de su


uso sostenible
Implementacin de sistemas productivos
Fortalecimiento de capacidades para la
gestin de bosques
Monitoreo del programa

A Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico

LNEA TEMTICA 2:
CONTRIBUCIN A LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (17 proyectos

Establecimiento de
la Red Nacional de
Inventario de Gases de
Efecto Invernadero

Satipo
(Junn) y La
Convencin
(Cusco)

Regional

Nacional
Zona del VRAE

Nacional

LNEA TEMTICA 1:
CUANTIFICACIN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI SISTEMAS DE REPORTE Y VERIFICACIN DE LA INFORMACIN (1 proyecto)

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

TABLA 2.
LISTA DE PROGRAMAS PROYECTOS E INICIATIVAS SEGN LINEA TEMTICA

MINAM

MINAM

MINAM

MINAM

SECTOR
RESPONSABLE

10 000 000

150 000 000

2 100 000
1 500 000
1 000 000
11 490 000
12 600 000
120 000 000

30 000 000

INVERSIN
(N. Soles)

MEF, MINAM

JICA

MINAM
MINAM
MINAM
GTZ
USAID
JIICA

MINAM,
Sectores,
GORES,
Gobiernos
Locales

FUENTE

MEF, INDEPA,
SERNANP,
Comunidades
nativas del
VRAE, Gobierno
Regional de Junn
y de Cusco, PNUD

Sectores,
Gobiernos
Regionales,
Comunidades
Indgenas y
Campesinas

Sectores,
Gobiernos
Regionales,
Municipios,
PNUD

Sectores,
Gobiernos
Regionales,
Gobiernos Locales,
PNUD

ACTORES CLAVE

274

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Delimitacin de los
bosques en tierras de
aptitud forestal (F) y de
proteccin (X)

Conservacin Privada
de Bosques por el
mecanismo REDD

Proyecto Conservacin
de Bosques
de Produccin
Permanente (BPP)

Ejecucin
N 1.2.2

Conservacin de
bosques en reas
Naturales Protegidas
(ANP)

Ponderacin
BBB

N 3.2.2

Propuesta

Ponderacin
AAA

Ejecucin
N 1.2.3

Ponderacin
BBA

Propuesta
N 3.2.1

Ponderacin
AAA

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Mejoramiento de la plataforma tecnolgica


de MINAM y de los Gobiernos Regionales
Sistema de Informacin y Monitoreo de la
Deforestacin y Degradacin de los bosques
amaznicos implementado
Fortalecimiento de capacidades de
la entidad nacional responsable y las
regionales
Mecanismos de control y proteccin de
bosques amaznicos implementados

Mayor inversin privada a travs de


incentivos econmicos y tributarios y
claridad en los derechos sobre los servicios
ambientales
Superposicin de concesiones mineras y/o
hidrocarburos en reas de conservacin
privada han disminuido mediante mejoras
en los mecanismos de coordinacin
intersectorial
Aumento considerable de reas de
conservacin privada en el pas

Promover la inversin
privada para iniciativas
de conservacin y manejo
sostenible de bosques

Fortalecer la capacidad de
interpretacin y de rpida
accin del MINAM y de las
instituciones involucradas a
favor de la conservacin del
bosque amaznico

Reservas de carbono son mantenidas en los


BPP por aprovechamiento de mecanismos
financieros logrando el incremento de
desarrollo sostenible y de la calidad de vida a
nivel nacional regional y local

Expansin agrcola y tala ilegal al interior


de ANP frenada
Flora y fauna de estos ecosistemas
protegidos

RESULTADOS ESPERADOS

Reducir la degradacin
de BPP y de bienes y
servicios asociados a
estos, mediante bonos de
carbono que viabilicen la
sostenibilidad de estas
reas contribuyendo
as a la reduccin de las
emisiones de GEI

Conservar muestra
representativa de
especies de flora y fauna
contribuyendo al desarrollo
regional por medio de la
utilizacin racional de los
recursos de estos bosques

OBJETIVOS

MINAM
MTC
MINEM
MEF

MINAM

Nacional

MINAG
MINAM
GORES

16 107 863

MINAM

Por
determinar

950 000

Por
determinar

1 322 256

INVERSIN
(N. Soles)

SECTOR
RESPONSABLE

Nacional

Nacional

ANP bosque
seco

ANP Amazona

MBITO DE
ACCIN

MINAG-DGFF,
MINAM DGOT

Fundacin
Moore

MINAG-DGFF,
MINAM DGOT

MINAM,
SERNANP KFW

FUENTE

Gobiernos
Regionales, IIAP,
Universidades
de la Regin
Amaznica

MINAM,
MTC, MINEM,
MEF, Sector
Privado, ONG,
Comunidades
Locales e
Indgenas, PNUD

MINAG (DGFF),
Gobiernos
Regionales,
empresas privadas

SERNANP,
Gobiernos
Regionales,
Gobiernos Locales

ACTORES CLAVE

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

275

Negociacin

Fondo de Inversin
Climtico para la
incorporacin de
los bosques y la
conservacin de la
biodiversidad en las
polticas nacionales de
desarrollo

Facilitar el cambio
transformacional de
las polticas y prcticas
forestales, aplicando
modelos que generen
entendimiento y aprendizaje
entre la implementacin
de inversiones forestales,
polticas, reduccin de
emisiones, conservacin,
manejo sostenible de
bosques y proteccin de
reservas de carbono

OBJETIVOS

N 4.2.1
Pondercin
BBA

Idea

Diseo de MDL
Programtico para la
captura de carbono por
la gestin adecuada de
los residuos slidos a
nivel nacional

Implementacin y
operacin del Programa
Nacional de RR SS

En ejecucin
N1.2.4
Ponderacin
AAA

C Programa Nacional de Residuos Slidos (RR SS

Implementacin de
cultivos

Estudio de factibilidad

Lograr una adecuada


gestin integral de los
residuos slidos municipales
en zonas prioritarias del
Per

Disear un Programa
Nacional de Cultivos y
Plantaciones Forestales para
la captura de carbono

B Programa Plantaciones Forestales para la Captura de CO2

Ponderacin
AAA

N 2.2.4

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Valorizacin de la materia orgnica de los


residuos slidos
Disposicin segura, sanitaria y
ambientalmente aceptable de los residuos
slidos no aprovechados

Reduccin de residuos slidos per cpita


por educacin ambiental y participacin
ciudadana
Mejor calidad y cobertura de los servicios de
residuos slidos

Nacional

Nacional

Nacional

ptima gobernanza con una


institucionalidad fortalecida capaz de
promover e implementar polticas en
relacin a REDD
Acuerdo Multisectorial (MINAM, MINAG,
MINEM, MEF)
Sociedad civil comprometida y
organizaciones de poblaciones indgenas
trabajando por un enfoque nacional de
REDD

Insercin de iniciativas pequeas de


reforestacin de bosques dentro del MDL

MBITO DE
ACCIN

RESULTADOS ESPERADOS

MINAM

MINAM

MINAM

SECTOR
RESPONSABLE

50 000

366 000 000

Por determinar

200 000

180 000
000

INVERSIN
(N. Soles)

MINAM

JICA, BID,
MINAM

MINAM

Climate
Investment
Fund (CIF)

FUENTE

MINSA,
MEF, GORES,
Gobiernos
Locales

MINAM, MINAG
GORES, empresas,
universidades

Sectores,
Gobiernos
Regionales,
Locales, sector
privado,
sociedad civil,
organizaciones de
base

ACTORES CLAVE

276

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

Programa para el uso de


las energas renovables
que promuevan el
cambio de matriz
energtica hacia fuentes
ms limpias

Fortalecimiento de la
promocin de proyectos
de inversin en el
mercado de carbono

E. Eficiencia Energtica

Diseo del MDL


Programtico para
captura de carbono
por gestin de aguas
residuales a nivel
nacional

Formulacin del
programa de inversin:
Programa de reuso
eficiente de aguas
residuales municipales

Ponderacin
AAA

Ejecucin
N 1 2 5

Ponderacin
BBA

Propuesta
N 3.2.4

Ponderacin
BAA

N 3.2.3

Propuesta

D. Tratamiento adecuado de Aguas Residuales

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Fomentar el uso de
energas renovables no
convencionales como fuente
energtica alternativa en
instalaciones hoteleras
y entidades pblicas y
privadas

Fortalecer la capacidad
nacional para la
implementacin de
proyectos MDL aplicables a
los Mercados de Carbono,
con miras a determinar el
potencial de reduccin de
emisiones a nivel nacional

Mejorar condiciones
ambientales de recursos
hdricos del pas y propiciar
el manejo adecuado e
integral de las aguas
residuales promoviendo
su reus y aplicando
tecnologas de tratamiento
ecoeficiente

OBJETIVOS

Redes regionales de hoteles utilizan


energas renovables como fuente energtica
Ahorro econmico por menor consumo de
energa elctrica convencional
Certificacin de empresas que usan energas
renovables por parte del MINAM

Incremento del portafolio nacional de


proyectos en un mnimo de 10A anual
Cinco regiones del pas con capacidades
fortalecidas
Desarrolladores de proyectos asistidos
Implementacin de proyectos de cocinas
mejoradas a nivel nacional

Programa de reus ecoeficiente de las aguas


residuales implementado
Estudios elaborados desde perfil de proyecto
hasta expedientes concluidos y aprobados
con la obtencin de financiamientos para su
ejecucin en 20 ciudades del pas

RESULTADOS ESPERADOS

Nacional

Nacional

Nacional

MBITO DE
ACCIN

MINAM,
MINEM

MINAM

SECTOR
RESPONSABLE

50 000 000

580 000

60 000

2 0 000

INVERSIN
(N. Soles)

MINAM,
MINEM, MEF,
BID

FONAM,
MINAM

MINAM

FUENTE

MINAM, MINEM,
GORES, gremios
y sectores
vinculados al
turismo

MINAM, FONAM,
Ministerios, sector
pblico, empresas
privadas

MINAM, MINSA,
MEF, cooperantes,
municipios, GORES
y empresas
de agua y
saneamiento,
PNUD

ACTORES CLAVE

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

277

Renovacin del parque


automotor con el Bono
de Chatarreo

Plan de Accin de
Biocombustibles

Cocinas mejoradas por


un Per sin Humo

Ejecucin
N 1.2.6

Proyecto Centro
de Ecoeficiencia y
Responsabilidad Social
(CER)

Ponderacin
BBA

Propuesta
N 3.2.5

Ponderacin
AAA

Negociacin
N 2.2.3

Ponderacin
AAA

Ejecucin
N 1.2.7

Ponderacin
AAA

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Promover el cambio de la
matriz energtica del parque
automotor hacia una menos
nociva para el ambiente

Cambio de matriz energtica de disel a GNV

Estado de las reas deforestadas y/o


degradadas aptas para los biocombustibles.
Plan Estratgico de Operaciones y
prospecciones de futuros proyectos de
inversin en zonas deforestadas y/o
degradadas
Proyecto piloto de cultivos agro energticos
identificados en las reas deforestadas y/o
degradadas

90 094 cocinas implementadas


112 408 cocinas comprometidas

Mejorar la calidad de vida


de los peruanos a travs de
la masificacin de cocinas
mejoradas certificadas que
reduzcan las emisiones de
humo contaminante y los
problemas de salud de nios
y mujeres

Evaluacin de reas
deforestadas y/o
degradadas con potencial
para la produccin de
biocombustibles, con el fin
de contribuir con el proceso
de preparacin de un Plan
Estratgico de Operaciones
de Biocombustibles para
la realizacin de futuros
proyectos y la ejecucin de
un piloto demostrativo

Desarrollar casos de xito en ecoeficiencia,


eficiencia energtica y trmica, cambio
hacia energas limpias y productos y
servicios carbono neutral.
Disear y ejecutar programas de
capacitacin en temas de ecoeficiencia y
carbono neutral
Viabilizar el financiamiento de proyectos de
ecoeficiencia, cambio hacia energas limpias
a travs de la Lnea de Crdito Ambiental
con la banca privada
Crear conciencia ciudadana y generar
incidencia poltica en ecoeficiencia y
carbono neutral

RESULTADOS ESPERADOS

Promover la produccin
ms limpia, responsabilidad
social y productos y
servicios
carbono neutral a travs
de la asesora a industrias,
capacitacin e incidencia
en polticas pblicas; as
como, ofreciendo una lnea
de crdito ambiental para
inversiones en tecnologas y
energas limpias

OBJETIVOS

Nacional

Regin
Amaznica
norte
(Ucayali,
San Martn,
Loreto)

MINEM,
MINAM,
MEF

MINAM,
BID

Comit
Inter
Ministerial
de Asuntos
Sociales
PCM

CER / GEA

Nacional

Comunidades
andinas a
nivel nacional

SECTOR
RESPONSABLE

MBITO DE
ACCIN

192 000
000

1 200 000

25 291
800 (por
ejecutar)

20 271 150
(ejecutado)

840 000
(Fase II
2010)

INVERSIN
(N. Soles)

MINAM, PRODUCE,
DIGESA/ MINSA
Gobierno Regional
del
Callao, ADEX, SNI

ACTORES CLAVE

MTC, MEF,
MINEM,
MINAM

BID

Sectores,
Gobiernos Locales

Sectores,
Gobiernos
Regionales,
instituciones de
investigacin,
sociedad civil

ADRA, SEMBRANDO, CARE, EnDEV,


GTZ, Nueva Esperanza, Hochschild,
Southern Per Cupper Co. Casapalca,
Yanacocha, As. Civil Ayuda al Cobre,
Aso. Los Andes de Cajamarca,
Casapalca, MINEM, BANMAT, JUNTOS,
PRONAA, GORES, Municipalidades,
MINAM, CRECER

Coop. Suiza
en el Per
(SECO)

FUENTE

278

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

OBJETIVOS

Captura de carbono
en la produccin de
cultivos bioenergticos
en el norte del Per

Fomento de la
agricultura orgnica
para la conservacin de
los suelos

Promoviendo el
Manejo Sostenible de
la Tierra en Las Bambas
(MST)

Preparacin del Plan


Nacional de Uso
Sostenible de la tierra

Tierra y Suelos

Ponderacin
BBB

N 4.3.2

Idea

Ponderacin
BBA

N 4.3.1

Idea

Ponderacin
AAA

N 1.3.1

Ejecucin

Ponderacin
BBA

N 3.3.1

Propuesta

Validar y promocionar el
Anlisis del Ciclo de Vida
como herramienta para la
determinacin de la
viabilidad ambiental de los
proyectos de produccin de
cultivos energticos en la
costa norte del Per

Conservar ecosistemas,
mantener o aumentar la
fertilidad y el contenido de
materia orgnica del suelo,
producir cultivos exentos de
residuos qumicos y reducir
la contaminacin qumica de
las fuentes agrcolas

Desarrollar un modelo
validado y replicable de
Manejo Sostenible de la
Tierra en el marco de una
interaccin constructiva de
Gobierno, comunidades,
sector privado y sociedad
civil, con la finalidad de
reducir la degradacin del
suelo y de otros recursos
naturales

Fomentar el uso sostenible


de los suelos a travs
de la conservacin y
restablecimiento de su
potencial productivo

LNEA TEMTICA 3:
ADAPTACIN FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO (20 proyectos)

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Proyectos de produccin de caa de azcar


y pin blanco evaluados ambientalmente
bajo el enfoque del anlisis del ciclo de vida
Metodologas de evaluacin del impacto
ambiental adaptadas a la realidad de la
costa peruana

Incremento de zonas dedicadas a la


agricultura orgnica
Redes de productores orgnicos
consolidadas en el mercado interno e
internacional
Suelos conservados en las zonas del
proyecto
Mercado local demandante de la produccin
de los bienes y servicios procedentes de los
sistemas de agricultura orgnica

Organizaciones comunitarias e instituciones


del mbito del proyecto Las Bambas con
capacidades fortalecidas para planificar,
proponer y evaluar iniciativas en apoyo al
MST
Agricultores de Las Bambas capacitados
para aplicar el MST en los sistemas de
produccin familiar, comunal y en la cuenca
Mejores prcticas de interacciones entre
el sector privado, el gobierno y los
agricultores en apoyo al MST difundidas a
nivel regional y nacional

Suelos, pastos y bosques especialmente de


especies nativas, restaurados
Promocin de sistemas agroforestales con
coberturas

RESULTADOS ESPERADOS

Costa Norte

Valle Ros
Apurmac y
Ene (VRAE)

Apurmac

Nacional

MBITO DE
ACCIN

MINAM

MINAM,
MINAG

MINAM

MINAG
MINAM

SECTOR
RESPONSABLE

Por
determinar

1 000 000

09 000

3 000 000

INVERSIN
(N. Soles)

MINAG MINAM
MEF

Por definir

GEF PNUD
MINAM
COSUDE
Mecanismo,
Mundial,
Xstrata,
Fondo Social
Las Bambas
(FOSBAM)

Por definir

FUENTE

Sector privado,
GORES,
Swisscontact,
PUCP,
SNV

DEVIDA, GORE
Ayacucho,
Gobiernos
Regionales y
Locales

MINAM, Gobiernos
Locales, PNUD,
Xstrata, Fondo
Social Las Bambas

GORES, Gobiernos
Locales

ACTORES CLAVE

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

279

Seguro Indexado
para Interrupcin de
Negocios por el
Fenmeno del Nio

Programa Regional
Adaptacin al cambio
climtico en los pases
andinos

Idea

Mantenimiento y
recuperacin de
andenes

Ponderacin
AAA

N 1.3.6

Ejecucin

Ponderacin
AAA

N 1.3.5

Ejecucin

Ponderacin
BBB

N 4.3.3

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Mejorar la capacidad del


gobierno regional y de
hogares para gestionar
riesgos climticos y
desarrollar una cultura de
seguros que promueva la
capacidad de recuperacin

Implementar estrategias
sostenibles para la
adaptacin del sector
agrario frente a las
consecuencias
del cambio climtico en
pases de la regin andina

Rehabilitar andenes en mal


estado y abandonados para
optimizar su uso agrcola
junto con los recursos
naturales asociados,
generando
adems servicios ambientales
relacionados a la adaptacin
al cambio climtico y combate
de la desertificacin; que
adems pueda servir de
sustento econmico a
comunidades andinas en
situacin de pobreza

OBJETIVOS

Creacin de capacidades
Mayor nmero de familias aseguradas
Sistematizacin y rplica

Plataforma regional de informacin


climtica y conocimientos empricos con
orientacin a la demanda
Oferta de servicios para el desarrollo
nacional de estrategias de adaptacin para
el sector agrario
Los Ministerios de Agricultura de por lo
menos dos pases, inician procesos polticos
participativos para desarrollar polticas
y planes sectoriales, con miras a reducir
los efectos climticos actuales y futuros
considerando la igualdad de trato a ambos
sexos

Diversificacin de cultivos y uso sostenible


del agua y el suelo en la lnea de adaptacin
al cambio climtico y lucha contra la
desertificacin
Desarrollo de una alternativa productiva
para contribuir a disminuir la pobreza en el
medio rural
Recuperacin de sistemas de andeneras
como parte del patrimonio cultural y
tecnolgico del pas
Conservacin de andenes a travs de
utilizacin de acuerdo a su funcionalidad

RESULTADOS ESPERADOS

Piura

Per, Ecuador,
Bolivia y
Colombia

Sierra

MBITO DE
ACCIN

PNUD

CAN

MINAM,
MINAG

SECTOR
RESPONSABLE

852 000

23 000 000

Por
determinar

INVERSIN
(N. Soles)

PNUD

GTZ

Por definir

FUENTE

PNUD, GlobalAg
Risk, MINAM, GORE
Piura, La Positiva

MINAM, MINAG,
SENAMHI,
instituciones de
investigacin

Gobiernos Locales,
Comunidades
Locales, Gobiernos
Regionales, INIA,
MINAM, MINAG

ACTORES CLAVE

280

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Proyecto Adaptacin al
Impacto del Retroceso
Acelerado de Glaciares
en los Andes Tropicales
(PRAA)

Ecosistemas de montaa

Fortalecimiento de la
Gestin Social del Medio
Ambiente
con Reforestacin de
Especies Forestales y
Nativas en la Cuenca del
Ro Corrientes

Ecosistemas amaznicos

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Ponderacin
AAA

N 1.3.2

Ejecucin

Ponderacin
BBA

N 3.3.5

Propuesta

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

Reforzar la resiliencia de los


ecosistemas y economas
locales ante los impactos
del retroceso glaciar en los
Andes Tropicales, a travs
de la implementacin de
actividades piloto que
determinen los costos y
beneficios de la adaptacin
al cambio climtico

Brindar adecuadas
condiciones de conservacin
de especies forestales en la
cuenca del ro Corrientes,
realizando la reforestacin
de 862, 50 has en reas
degradadas

OBJETIVOS

Escenarios de Cambio Climtico al ao 2030


Impactos del cambio climtico y medidas de
adaptacin en cultivos priorizados
Estrategias regionales y locales con
inclusin de la temtica del cambio
climtico
Praderas altoandinas reforestadas y
conservadas
Infraestructura y sistemas de riego
tecnificado y mejorado
Mejores prcticas agrcolas con el uso de
especies resistentes al estrs hdrico
Planes de gestin integral del recurso
hdrico
Caracterizacin de la Oferta Hdrica y
Escenarios de Disponibilidad Hdrica al ao
2030
Comportamiento de glaciares seleccionados
caracterizados y evaluados
Evaluacin del impacto de cambio climtico
en pramos y evaluacin econmica de los
impactos del retroceso glaciar

Comunidades nativas y mestizas


sensibilizadas y capacitadas en el manejo
forestal
862, 5 hectreas reforestadas con 172 500
plantones
Nivel de salubridad mejorada y gasto en
atenciones de salud disminuido

RESULTADOS ESPERADOS

Salkantay
(Cusco y
Huaytapallana
(Junn

Distrito
Trompeteros
provincia de
Loreto, Loreto

MBITO DE
ACCIN

MINAM

MINAG

SECTOR
RESPONSABLE

9 375 000

3 751 770

INVERSIN
(N. Soles)

GEF, Fondo
del Gobierno
de Japn

Municipalidad
Distrital como
porcentaje
de contrapartida

FUENTE

CAN, CARE,
Agrorural,
Municipio de Santa
Teresa
y Huancayo,
SENAMHI, IGP,
GORE Cusco, FAO,
NOAA, NCAR,
GORE Junn
MRI, IRD

Gobierno
Municipal, MINAG,
MINAM

ACTORES CLAVE

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

281

Proyecto Gestin
Integral y Adaptativa de
Recursos Ambientales
para minimizar
vulnerabilidades al
Cambio Climtico
en Microcuencas
Altoandinas

Ejecucin

Proyecto Programa de
Adaptacin al Cambio
Climtico (PACC)

Ponderacin
AAA

N 1.3.4

Ejecucin

Ponderacin
AAA

N 1.3.3

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Fortalecer las capacidades


de los gobiernos regionales
y locales as como las
organizaciones de base
para la gestin integral
y adaptativa ante las
vulnerabilidades del
cambio climtico en dos
microcuencas altoandinas:
Challhuahuacho en
Apurmac y Santo Toms en
Cusco

Promover la implementacin
de estrategias y medidas de
adaptacin ante el cambio
climtico en las regiones
de Apurmac y Cusco, que
involucren a poblaciones
e instituciones pblicas
y privadas; capitalizando
aprendizajes que permitan
incidir en las polticas
pblicas de distinto nivel

OBJETIVOS

Gobiernos provinciales y distritales


aumentan sus capacidades para planificar,
implementar, y coordinar iniciativas
compatibles con el manejo sostenible
de recursos naturales y sus servicios
ambientales e incorporan medidas de
adaptacin al cambio climtico en sus
instrumentos de programacin y regulacin
Asociaciones de productores y
organizaciones de base con mejores
capacidades para desarrollar y acceder de
forma participativa y coordinada. Prcticas
sustentables para el manejo de recursos
naturales y sus servicios ambientales en
concordancia con sus necesidades y en
respuesta a las condiciones cambiantes
Asociaciones de productores y poblaciones
locales tienen acceso y participan en
modelos innovadores y competitivos
basados en sistemas de produccin
compatibles con manejo sostenible de
recursos naturales; utilizan potencialidades
locales y apuntan a mercados sostenibles
y de comercio justo para incrementar sus
niveles de ingreso y calidad de vida

Acciones inciden en polticas pblicas de


nivel local, regional, nacional y procesos
de negociacin internacional, con actores
institucionales involucrados

Cusco y Apurmac con diagnstico de


vulnerabilidad y condiciones de adaptacin
ante la variabilidad climtica y el cambio
climtico con la participacin de autoridades,
instituciones y poblaciones afectadas
Sistema Regional de Informacin para la
Adaptacin al Cambio Climtico en Cusco y
Apurmac
Gestin de recursos hdricos, seguridad
alimentaria y reduccin de riesgos de
desastres en microcuencas priorizadas
en Cusco y Apurmac incluyen medidas
demostrativas de adaptacin

RESULTADOS ESPERADOS

Chumbivilcas
en Cusco y
Cotabambas
en Apurmac

Cusco y
Apurmac

MBITO DE
ACCIN

PNUD,
FAO, OPS,
PNUMA,
MINAM

MINAM

SECTOR
RESPONSABLE

11 076 000

13 00 000

INVERSIN
(N. Soles)

Fondo para
los Objetivos
de Desarrollo
del Milenio
(F ODM) del
Gobierno de
Espaa

COSUDE

FUENTE

SENAMHI, GORE
Cusco y Apurmac,
Municipios
distritales, lderes
y autoridades
comunales,
Comits de riego,
ONG y
sector privado

GORE Cusco,
GORE Apurmac,
SENAMHI, IGP,
CONCYTEC, CIP,
INIA, INDECI,
UNALM, PUCP,
UNSAAC, UNAMBA

ACTORES CLAVE

282

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Proyecto Recuperacin
y aplicacin de prcticas
tradicionales en
regiones priorizadas

Plan Nacional de
rehabilitacin de la
calidad ambiental en
cuencas crticas

Ejecucin

Proyecto de Desarrollo
Estratgico de los
Recursos Naturales

Ponderacin
AAA

N 2.3.1

Negociacin

Ponderacin
BBA

N 3.3.4

Propuesta

Ponderacin
AAA

N 1.3.7

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Construir y fortalecer
capacidades del MINAM
de los gobiernos regionales
y locales para la gestin
de los recursos hdricos
en el marco de la gestin
pblica ambiental, a travs
de proyectos de siembra y
cosecha de agua en siete
regiones del pas

Promover la elaboracin y
ejecucin de proyectos de
inversin pblica en materia
de tratamiento y reuso de
aguas residuales; as como
minimizar, reaprovechar y
disponer de residuos slidos
finales

Fortalecer las capacidades


a nivel nacional y regional
para el desarrollo
estratgico de los recursos
naturales brindando
un apoyo institucional
combinado
con acciones regionales
pilotos en los temas del
ordenamiento territorial
del uso sostenible de la
diversidad biolgica y de
la evaluacin valoracin
y financiamiento del
patrimonio natural

OBJETIVOS

Gua para la elaboracin de Proyectos de


Inversin Pblica en siembra y cosecha
de agua en las localidades priorizadas del
proyecto son aplicadas
Proyectos demostrativos de siembra y
cosecha de agua en localidades de siete
regiones priorizadas del pas en ejecucin
Mejores condiciones de vida de las
comunidades beneficiadas con los proyectos
de siembra y cosecha de agua

Agua de ros tratada para afrontar escasez


del recurso
Calidad de las aguas de los ros Rmac, Chili
y Mantaro, adems del Lago Titicaca y la
Baha de Ferrol, tratadas y recuperadas para
uso poblacional

El MINAM y el GORE de Apurmac han


mejorado capacidad de implementacin
del ordenamiento territorial en zonas de
intervencin
El MINAM y los GORE han mejorado su
capacidad de implementacin de proyectos
en valor del patrimonio natural
El MINAM y los GORE han mejorado su
capacidad de implementacin de proyectos
de Conservacin y Uso Sostenible de la
Diversidad Biolgica
La informacin y las herramientas sobre
la temtica del desarrollo estratgico
de los recursos naturales y la valoracin
econmica del patrimonio natural es
difundida y utilizada por los tomadores de
decisin poltica nacional y regional

RESULTADOS ESPERADOS

Lambayeque,
Lima, Ica,
Huancavelica,
Cajamarca,
Cusco y Puno.

Rmac,
Mantaro,
Chili, Titicaca,
Baha Ferrol
en Chimbote

Apurmac
Huancavelica
y Ayacucho

MBITO DE
ACCIN

MINAM

MINAM

MINAM

SECTOR
RESPONSABLE
0 000

921 875

1 120 000
000

10

INVERSIN
(N. Soles)

CAF

MINAM
y apoyo
internacional

Cooperacin
Tcnica Belga
MINAM

FUENTE

Gobiernos
Regionales,
Gobiernos Locales
y Comunidades

Gobiernos
Regionales
y Gobiernos
Locales

MINAM Gobierno
Regional de
Apurmac
municipalidades
poblacin rural

ACTORES CLAVE

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

283

Rescate y valorizacin
de prcticas ancestrales
para la adaptacin al
Cambio Climtico

Negociacin

Implementacin de
Medidas de Adaptacin
al Cambio Climtico en
cuencas priorizadas

Ponderacin
BBA

N 3.3.2

Propuesta

Ponderacin
AAA

N 2.3.2

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Fortalecer los esfuerzos


campesinos en la ejecucin
de estrategias adaptativas
en relacin al cambio
climtico

Contribuir al desarrollo
sostenible de las regiones
parte de las cuencas
hidrogrficas de los
ros Santa, Mayo, Piura,
Mantaro, Caplina, Locumba
Chili e Ica, mejorando la
capacidad adaptativa de
entidades gubernamentales
con jurisdiccin en estas
regiones

OBJETIVOS

ncash
Pasco, Junn
Hunuco,
Ayacucho,
Apurmac

MINAMProyecto
Andino de
Tecnologas
Ancestrales

MINAM

San Martn,
Arequipa, Ica,
Piura

Planes elaborados de Gestin Integral de


Cuencas
Estrategias de coordinacin regional
implementadas para la articulacin entre
las entidades de los niveles de gestin
Nacional, Regional y Local, enfocados
a la adaptacin al cambio climtico y la
reduccin del avance de la desertificacin
Medidas concretas de accin para una
gestin integral de cuencas
Propuesta de pago por servicios
ambientales que garantice el sistema de
gestin integral y sostenible de cuencas
Uso eficiente del recurso hdrico
Aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales
Capacidades fortalecidas para la
formulacin de proyectos de desarrollo
sostenible que incluyan la variable
adaptacin al cambio climtico
Espacios de dilogo en cambio climtico
Grupos Tcnicos Regionales de Cambio
Climtico en cuatro regiones
Presupuesto participativo de las regiones
incluyen proyectos de desarrollo sostenible
Registro de prcticas ancestrales
elaborado a nivel de todas las comunidades
involucradas (cartillas de saberes por
comunidad)
Encuentros para realizacin de intercambio
de experiencias
Iniciativas de afirmacin cultural
de adaptacin al cambio climtico
implementadas con xito en las regiones
Fondos regionales de micro proyectos
asociados a la realizacin de actividades
adaptativas en relacin al cambio climtico
funcionando en las regiones

SECTOR
RESPONSABLE

MBITO DE
ACCIN

RESULTADOS ESPERADOS

Por
determinar

1 050 000
(GORE
Arequipa)

2 950 000

INVERSIN
(N. Soles)

MINAM,
GTZ IIAP,
SENAMHI

BID, MINAM,
MINAG, GORES

FUENTE

MINAM, Gobiernos
Regionales,
SENAMHI, ONG,
Instituto de
Montaas

Gobiernos
Regionales y
Locales,
Grupos Tcnicos
Regionales
de Cambio
Climtico, PNUD

ACTORES CLAVE

284

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Ordenamiento
Territorial de la zona
marino costera con
enfoque de CC

Marino Costera

Plan Nacional de Gestin


del Riesgo y Adaptacin
a los Efectos Adversos
del Cambio Climtico
del sector Agrario para
2012 2021

Propuesta

Planes de Manejo de
Cuencas como medidas
de adaptacin a los
efectos adversos del
cambio climtico

Ponderacin
ABA

N 2.3.4

Negociacin

Ponderacin
AAA

N 2.3.3

Negociacin

Ponderacin
BAA

N 3.3.3

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Tres primeras ZEE marino costeras en el pas


establecidas el primer ao
Alternativas de uso y ocupacin sostenible
a mediano y largo plazo que incorporan
medidas de adaptacin al cambio climtico
han sido identificadas por los actores y
usuarios de las regiones priorizadas

Definir acciones para la gestin de riesgos


agropecuarios, construccin de resiliencia y
reduccin del riesgo ante eventos climticos
adversos
Generar una plataforma de informacin
para la gestin de riesgos agropecuarios,
para la generacin de resiliencia y reduccin
del riesgo climtico
Determinar lineamientos y estrategias de
poltica sectorial agropecuaria para gestin
de riesgos

Contar con acciones


articuladas y lineamientos
de poltica contenidas en el
Plan Nacional de Gestin del
Riesgo y Adaptacin a los
efectos adversos del Cambio
Climtico del sector Agrario
para el perodo 2012 2021

Identificar las
potencialidades y
limitaciones del territorio
marino costero para los
diversos usos posibles que
sirvan como base para el
ordenamiento erritorial

Propuesta de Plan de Manejo de Cuencas


para las regiones de Tacna, Moquegua,
Arequipa, Ica, Piura, Lambayeque
elaboradas
Estrategia de coordinacin e intervencin
entre las diferentes autoridades de una
cuenca enfocadas a frenar los efectos
adversos del cambio climtico y eventos
extremos
Medidas concretas de accin para una
gestin adecuada de la cuenca
Propuesta de pago por servicios
ambientales que garantice el sistema de
gestin adecuada de la cuenca

RESULTADOS ESPERADOS

Desarrollar Planes de
Manejo de Cuencas de
manera coordinada con
diferentes autoridades en
las regiones priorizadas

OBJETIVOS

SECTOR
RESPONSABLE

Tumbes, Ica
Moquegua,
Arequipa,
Tacna, Piura

Nacional

MINAM,
GORES,
Gobiernos
Locales

Tacna, Moquegua, Arequipa


Ica, Piura y Lambayeque

MBITO DE
ACCIN

Por
determinar

1 061 502

300 000

INVERSIN
(N. Soles)

MINAM
(DGOT),
IMARPE

FAO

Por
determinar

FUENTE

Asociacin
pescadores,
PRODUCE,
Proabonos,
IMARPE, DICAPI

Gobiernos Locales,
poblacin rural

MINAG, Gobiernos
Regionales

MINAM, MINAG,
Gobiernos
Regionales

ACTORES CLAVE

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

285

Ponderacin
AAA

N 2.3.6

Negociacin

Ponderacin
AAA

Avanzar hacia el manejo


con enfoque de ecosistema
para el GEMCH, a travs de
un marco coordinado que
fortalezca la gobernanza
y el uso sostenible de los
recursos marinos vivos y los
servicios del ecosistema

Promover la adecuada
ocupacin y utilizacin
del territorio y recursos
naturales de las zonas
marino costeras
a travs de la elaboracin de
planes de manejo integrado
en las reas priorizadas

OBJETIVOS

Fortalecimiento de Capacidades
institucionales para implementar Programa
de Accin Estratgico (PAE) y escalar
resultados de las intervenciones piloto a
nivel sistmico
Implementacin de manejo para rea
Marina Protegida y pesqueras genera
opciones para mayor proteccin del GEMCH
y para la implementacin del PAE
Instrumentos de planificacin y poltica
para el manejo con enfoque ecosistmico
del GEMCH acordados e implementados a
nivel regional y nacional

Planes de manejo marino costero integrados


con medidas de uso y ocupacin del
territorio bajo el enfoque de adaptacin por
ecosistemas
Los organismos y entidades del sector
pblico y privado, y la comunidad
organizada conocen, promueven y
participan en la formulacin y ejecucin
del programa manejo integrado de zonas
marino costeras a nivel regional y local

RESULTADOS ESPERADOS

Validacin y
socializacin de los
lineamientos
estratgicos para la
adaptacin al cambio
climtico

Ponderacin
AAA

N 2.4.1

Negociacin

Promover acciones de
respuesta al cambio
climtico en las inversiones
de desarrollo que estn
emprendiendo las regiones
y sectores; proponiendo
acciones a sectores y
regiones en trminos de
prevencin de riesgos
y adaptacin al cambio
climtico en el pas

Lineamientos Estratgicos para la


Adaptacin al Cambio Climtico
Programas Nacionales de Accin
en Adaptacin al Cambio Climtico
identificados

LNEA TEMTICA 4:
INTEGRACIN DE LA ADAPTACIN Y MITIGACIN EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES (11 proyectos)

Hacia un manejo con


enfoque ecosistmico
del Gran Ecosistema
Marino

Negociacin

Planes de manejo
integrado de la zona
marino costera

N 2.3.5

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Nacional

MINAM

Gobiernos
de Per y
Chile

MINAM,
GORES,
Gobiernos
Locales

Tumbes,
ncash, Piura
Ica y Arequipa

Nivel
binacional
Per y Chile

SECTOR
RESPONSABLE

MBITO DE
ACCIN

70 000

19 667 000

50 000

INVERSIN
(N. Soles)

MINAM

GEF

MINAM,
IMARPE

FUENTE

Comisin
Nacional
de Cambio
Climtico,
Gobiernos
Regionales.

PNUD, UNOPS,
MINAM, IMARPE,
SERNANP,
PRODUCE, RREE
Per, Chile
IFOP, CONAMA,
Servicio Nacional
de Pesca

Asociacin
pescadores
autoridades y
lderes locales,
PRODUCE,
Proabonos,
IMARPE, DICAPI,
PNUD

ACTORES CLAVE

286

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Sistema de Informacin
y Soporte para Toma
de Decisiones (SISTD)

Evaluacin del Impacto


del cambio climtico por
sectores

Constitucin del Panel


Cientfico Peruano para
el CC

Negociacin

Validacin y
socializacin de los
lineamientos
estratgicos para la
mitigacin del cambio
climtico

Ponderacin
BBA

N 3.4.2

Propuesta

Ponderacin
BAA

N 3.4.1

Propuesta

Ponderacin
BBA

N 4.4.1

Idea

Ponderacin
AAA

N 2.4.2

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Procesar bases de datos y


producir informacin que
pueda ser fcilmente
interpretada, aprovechando
la disponibilidad de
herramientas modernas
de informacin con la
finalidad que sea utilizada
por agentes del sector
agropecuario para la
planificacin y toma de
decisiones

Evaluar la vulnerabilidad
actual y futura al cambio
climtico de los sectores
Turismo, Pesca, Educacin,
Vivienda ,Salud y Minera
con la finalidad de
establecer medidas de
adaptacin que garanticen
la sostenibilidad econmica
de los sectores evaluados

Tener certeza cientfica


de los posibles impactos,
barreras y oportunidades
que el cambio climtico
genera a nivel nacional

Los lineamientos
estratgicos para la
Mitigacin y Planes
Regionales de Mitigacin
al Cambio Climtico son
incorporados a las polticas
de desarrollo nacional y
regional, respectivamente

OBJETIVOS

Informacin relevante y actualizada que


permita mejorar la planificacin y el proceso
general de toma de decisiones
El sector agropecuario cuenta con
informacin nacional e internacional
priorizada
Informacin accesible y comprensible de
forma continua para el usuario

Anlisis de vulnerabilidad y medidas de


adaptacin estratgicas planteadas para los
sectores Turismo, Pesca, Educacin, Vivienda,
Salud, y Minera

Panel Nacional de cientficos constituido y en


funcionamiento

Lineamientos estratgicos para la


Mitigacin del Cambio Climtico
Planes Regionales de Mitigacin al Cambio
Climtico

RESULTADOS ESPERADOS

Local,
regional,
nacional

Nacional

Nacional

Nacional

MBITO DE
ACCIN

SENAMHI,
IRI,
MINAM

MINAM

MINAM

MINAM

SECTOR
RESPONSABLE

500 000

1 200 000

Por
determinar

85 200

INVERSIN
(N. Soles)

APCI

Por
determinar

MINAM

PNUD, MINAM

FUENTE

SENAMHI, IRI,
MINAM

MINSA, MINEDU,
MINCETUR, MINEM,
PRODUCE

MINAM, SENAMHI,
IGP, IIAP, Universi
dades

Sectores,
Regiones, PNUD

ACTORES CLAVE

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

287

Apoyo al fortalecimiento
de capacidades
regionales en la gestin
del cambio climtico

Negociacin

Hacia un desarrollo bajo


en carbono y resiliente
al cambio climtico en
las Regiones Piura y
Tumbes

Ponderacin
AAA

N 2.4.4

Negociacin

Ponderacin
AAA

N 2.4.3

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Generar y contribuir
al fortalecimiento de
capacidades regionales
en la gestin del cambio,
climtico a travs del
diseo y formulacin de
las estrategias regionales
de cambio climtico que
permitan orientar la toma
de decisiones en el marco
de la agenda de desarrollo
regional y local

Formular el documento
de proyecto Hacia un
desarrollo bajo en carbono y
resiliente al cambio climtico
en las Regiones de Piura y
Tumbes enmarcado en la
estrategia del Programa
Global de Enfoque Territorial
del Cambio Climtico

OBJETIVOS

Grupos Tcnicos Regionales de Cambio


Climtico participativos, conformados por
diversos actores claves del sector pblico
sociedad civil y otros actores locales
Diagnsticos Regionales de Cambio
Climtico
Regiones priorizadas con Estrategias
Regionales de Cambio Climtico formuladas
Estrategias Regionales Publicadas

Anlisis de las condiciones de base nacional


y regional relativas a la formulacin e
implementacin de medidas de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, con especial
nfasis en el anlisis de las barreras actuales
a su desarrollo, los marcos de poltica y
regulatorios relevantes, y las iniciativas e
inversiones relevantes, especialmente en las
Regiones Tumbes y Piura
Elaboracin del Perfil Climtico Regional,
incluyendo estrategias regionales y planes
operativos de mitigacin y adaptacin del
cambio climtico
Elaboracin del Plan Regional Integrado de
Cambio Climtico que articula las diferentes
iniciativas de mitigacin y adaptacin
Formulacin del portafolio de inversiones para
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico
de manera participativa en Tumbes y Piura

Capacitacin y reforzamiento a las


instituciones regionales para integrar
el cambio climtico en las estrategias y
planes de desarrollo, a travs de procesos
participativos de las contrapartes
involucradas

RESULTADOS ESPERADOS

San Martn,
Loreto,
Tumbes,
Huancavelica,
Ica, Tacna,
Moquegua y
Arequipa

Piura y
Tumbes

MBITO DE
ACCIN

MINAM

MINAM

SECTOR
RESPONSABLE

1 500 000

1 136 000

INVERSIN
(N. Soles)

BID

PNUD

FUENTE

Gobiernos
Regionales y
Locales

PNUD, MINAM,
GORE Tumbes,
GORE Piura.

ACTORES CLAVE

288

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

Negociacin
N 2.4.5
Ponderacin
AAA

Ejecucin

Adaptacin al
Cambio Climtico y
gobernabilidad del Agua
en la regin Junn

Programa Dilogo
Poltico del Cambio
Climtico en apoyo a
la Comisin de Cambio
Climtico

Ponderacin
AAA

N 1.4.1

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Per dispone de instrumentos y capacidades


para aprovechar nuevos retos y trminos
de la coyuntura internacional en cambio
climtico
La CNCC tiene Agendas Nacionales y Planes
Nacionales de trabajo desarrollados y en
implementacin, en base a los lineamientos
de la estrategia nacional de cambio
climtico y comunicaciones nacionales
Tomadores de decisiones han integrado el
cambio climtico en programas nacionales
de desarrollo

Incorporacin de los riesgos asociados


al cambio climtico en polticas pblicas,
planes de desarrollo y programas o
proyectos claves a nivel regional y local
Empresa SEDAM cuenta con la base tcnica
y operativa necesaria para impulsar nuevos
esquemas de planeamiento estratgico,
gestin, operacin, evaluacin, monitoreo,
comunicacin y de rendicin de cuentas
Consejos de cuencas constituidos y con
capacidades para implementar procesos y
acciones para la gestin de recursos hdricos
en el marco de la normatividad actual
Sociedad civil organizada con liderazgo y
capacidad propositiva trabajando por una
gestin eficiente e integrada de los recursos
hdricos en el marco de una estrategia
regional de cambio climtico

Las medidas de adaptacin


al cambio climtico en las
polticas pblicas, planes
de desarrollo y en el manejo
y gestin de los recursos
hdricos

Contribuir a la formulacin y
aprobacin de una posicin
de pas y de polticas
pblicas del pas para la
definicin de
acuerdos internacionales
(nivel regin Amrica
Latina y Caribe), a favor
de estrategias y planes
nacionales de mitigacin y
de adaptacin a los efectos
del cambio climtico

Capacidad de adaptacin fortalecida por la


creacin de una Unidad Regional de Cambio
Climtico a nivel regional y local

RESULTADOS ESPERADOS

Fortalecer capacidades
tcnicas del GORE Junn,
actores claves pblicos y
privados y la sociedad civil
organizada

OBJETIVOS

Nacional

Junn

MBITO DE
ACCIN
GORE
Junn

SECTOR
RESPONSABLE

600 000

1 082 21

INVERSIN
(N. Soles)

MINAM
COSUDE

ESP SEDAM
Huancayo

PNUD UN,
Habitat,
GORE, Junn

FUENTE

MINAM, Sectores
institutos de
investigacin y
otras entidades
vinculadas

MINAM

PNUD, GORE
Junn y Gobiernos
Locales,
EPS SEDAM
Huancayo, ANA,
sociedad civil

ACTORES CLAVE

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

289

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

OBJETIVOS

Gestin de Riesgos
Climticos

Integracin de la
gestin de riesgos de
desastres y adaptacin
al cambio climtico
en instrumentos de
planificacin para la
inversin pblica

Mapa de Vulnerabilidad
Fsica del Per

Ponderacin
AAA

N 1.4.2

Ejecucin

Ponderacin
BBA

N 4.4.2

Idea

Ponderacin
BBA

N 3.4.3

Propuesta

Aumentar la capacidad de
gestin de estos riesgos
en pases seleccionados.
El resultado principal
ser la identificacin y la
priorizacin
de riesgos climticos y
opciones de polticas e
intervenciones

Generar incidencia en la
asignacin de la Inversin
Pblica sobre el enfoque de
la Gestin de Riesgos
y Adaptacin al
Cambio Climtico, a
travs de programas
de fortalecimiento de
capacidades regionales para
la formulacin de proyectos
de inversin pblica en GdR
y ACC

Elaborar el Mapa de
Vulnerabilidad Fsica del
Per, a fin de contar con
la informacin tcnica
especializada para la toma
de decisiones y para la
formulacin de los planes,
programas de desarrollo,
con nfasis en la prevencin
de desastres y la gestin de
riesgos, en los tres niveles
de gobierno

Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Perfil climtico.
Perfil de vulnerabilidad
Identificacin y priorizacin de riesgos
climticos
Gestin de riesgos

Gua aprobada validada y publicada


Cursos para los formuladores de Proyectos
de Inversin Pblica desarrollados

Marco conceptual y metodolgico para la


elaboracin de Mapa de Vulnerabilidad
fsica
Informacin sistematizada
Mapa de Vulnerabilidad Fsica
Sistema de difusin

RESULTADOS ESPERADOS

Nacional

Nacional

Nacional

MBITO DE
ACCIN

MINAM
INDECI

MINAM,
PACC,
COSUDE,
Intercoope
racin

MINAM

SECTOR
RESPONSABLE

700 000

290 000

500 000

INVERSIN
(N. Soles)

MINAM en
coordinacin
con sectores

FUENTE

Gobiernos
Regionales,
SENAMHI

Gobiernos
Regionales,
y Gobiernos
Locales,
SENAMHI

MINAM, IGP,
SENAMHI,
SERNARP, IIAP,
Gobiernos Locales
y Gobiernos
Regionales,
INGEMMENT

ACTORES CLAVE

290

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

OBJETIVOS

RESULTADOS ESPERADOS

Modelos climticos en
ecosistemas y especies
claves adaptacin
basada en ecosistemas
vulnerables

Evaluacin Local
Integrada de cuencas
para fortalecer la
gestin regional en
Cambio Climtico

Fortalecimiento del
Sistema Nacional de
Observacin del Clima

Ponderacin
BBA

N 3 5 2

Propuesta

Ponderacin
AAA

N 1.5.1

Ejecucin

Ponderacin
BBA

N 3.5.1

Propuesta

Apoyar los esfuerzos


nacionales para
implementar las medidas de
adaptacin que enfrenten
los impactos previstos del
cambio
climtico en los ecosistemas
de bosques de neblina y
bosques inundables

Dotar de capacidades
necesarias a las regiones
para la planificacin frente
al cambio climtico, a travs
de la generacin
de Evaluaciones Locales
Integrales en las cuencas
prioritarias

Fortalecer la capacidad
operativa de la Red Nacional
de Estaciones
Meteorolgicas e
Hidrolgicas

Planes de gestin integral de ecosistemas


que incluyen las consideraciones de cambio
climtico
Mayor conocimiento sobre la distribucin de
especies por efecto del cambio climtico
Impacto climtico por infraestructura vial
y cambio de uso de suelo identificado bajo
escenarios climticos en los ecosistemas

Identificacin de vulnerabilidad actual y


peligros climticos
Generacin de escenarios climticos por
cuencas
Determinacin de la vulnerabilidad futura
Identificacin de medidas de adaptacin
para la toma de decisiones

Beneficios derivados de la labor que


habitualmente ofrece el SENAMHI en
materia de prevencin y mitigacin de
desastres naturales, as como tambin todas
las acciones relacionadas con la gestin
para preservar el ambiente y los recursos
naturales
Beneficios sociales cualitativos
importantes, como por ejemplo la vida o
bienes salvados de las inundaciones por el
mejoramiento de los servicios de pronstico
y alerta

Datos suministrados para los estudios


climatolgicos y la gestin de los recursos,
que faciliten y orienten la toma de
decisiones en el pas

LNEA TEMTICA 5:
FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE VIGILANCIA DEL CLIMA E INVESTIGACIN (7 proyectos)

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Bosques de
neblina y
bosques secos

Nacional,
priorizando
regiones
Tacna,
Cajamarca

Nacional

MBITO DE
ACCIN

MINAM
CDC

MINAM,
GORES,
Gobiernos
Locales

SENAMHI

SECTOR
RESPONSABLE

Por
determinar

180 000

289 051068

INVERSIN
(N. Soles)

Por
determinar

MINAM

IGP, IIAP y
otros

SENAMHI,

FUENTE

GTZ, IIAP,
SENAMHI

Autoridades
regionales,
instituciones de
investigacin,
sociedad civil

SENAMHI, MINAM,
Gobiernos
Regionales, PNUD

ACTORES CLAVE

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

291

Evaluacin de
las Necesidades
Tecnolgicas (TNA

Integracin de la
investigacin sobre el CC
en universidades

Evaluacin de los
Impactos Econmicos
del CC en el Per

Idea

Investigacin y
observacin para
conocer la influencia del
cambio climtico
en el dominio martimo
incluyendo la pesca
artesanal

Ponderacin
AAA

N 2.5.1

Negociacin

Ponderacin
BBB

N 4.5.2

Idea

Ponderacin
AAA

N 1.5.2

Ejecucin

Ponderacin
BBB

N 4.5 2

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Generar apoyo tcnico


y financiero para el pas
con el fin de evaluar las
necesidades tecnolgicas
bajo la Convencin Marco
de Cambio Climtico de las
Naciones Unidas

Integrar las acciones e


iniciativas de investigacin
en cambio climtico
desarrolladas por las
universidades, manteniendo
las lneas de investigacin
cientfica en el pas

Contar con un anlisis


detallado de los impactos
econmicos de los
fenmenos asociados al
cambio climtico para
los principales sectores
productivos del Per

Mejorar el entendimiento
y conocimiento sobre
el impacto del cambio
climtico en varios puntos
del dominio martimo
que permitan orientar
las opciones futuras de
adaptacin del sector frente
al cambio climtico

OBJETIVOS

La elaboracin del Plan de accin de


Tecnologa (PAT) permite ampliar las
posibilidades para la captacin de fondos
existentes y potenciales en relacin a la
transferencia tecnolgica

Inventario de iniciativas de investigacin de


las universidades del pas
reas potenciales de investigacin en
cambio climtico identificadas
Sinergias universitarias para la
investigacin en cambio climtico

Impactos econmicos y costo- beneficio


de las medidas de adaptacin al cambio
climtico cuantificadas
Instrumentos de poltica en reas de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico
propuestas
Capacidad del gobierno para identificar,
evaluar y responder los desafos emergentes
por el cambio climtico

Mayor conocimiento del impacto del


cambio climtico en el mar peruano para la
orientacin de las medidas de adaptacin al
cambio climtico

RESULTADOS ESPERADOS

Nacional

Nacional

Nacional

Norte:Piura,
Tumbes
Centro:LimaChancay Sur:
San FernandoCaman

MBITO DE
ACCIN

MINAM

MINAM

MINAM

MINAM

SECTOR
RESPONSABLE

360 000
PNUMA GEF

Por
determinar

912 000

Por
determinar

INVERSIN
(N. Soles)

Por
determinar

BID

MINAM
IMARPE,
Universidades

FUENTE

Sectores,
CONCYTEC,
SENAMHI,
Universidades

Universidades,
MINAM, CONCYTEC,
IIAP, SENAMHI,
IGP, IMARPE, IPEN,
INIA

MINAM, MEF,
MINAG, RREE,
PRODUCE,
Gobiernos
Regionales

PRODUCE, Proyecto
Humboldt

ACTORES CLAVE

292

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

OBJETIVOS

RESULTADOS ESPERADOS

Apoyo al desarrollo
sostenible en Amrica
Latina y el Caribe
mediante la promocin
del Mercado de Carbono

Capacitacin de
tomadores de decisiones
de Gobiernos Regionales
y Locales

Fortalecimiento de
capacidades para el
monitoreo del Carbono
Forestal

Ponderacin
AAA

N 1.6.3

Ejecucin

Ponderacin
AAA

N 1.6.2

Ejecucin

Ponderacin
AAA

N 1.6.1

Ejecucin

Fortalecer las capacidades


de las instituciones
pblicas para acceder a los
incentivos de los mercados
de carbono, incorporando
como una alternativa viable
la realizacin de programas
de actividades o el MDL
Programtico

Mejorar el nivel de
entendimiento de
informacin bsica,
requerida para la toma de
decisiones
y acciones de gestin frente
al cambio climtico en las
regiones

Fortalecer las capacidades


a nivel nacional y regional
para la aplicacin del
mecanismo REDD, con
la finalidad de reducir
las emisiones de GEI por
deforestacin y degradacin
de bosques, la prdida de
la diversidad biolgica y
la pobreza. Fortalecer las
capacidades cientficas y
tcnicas a nivel nacional y
regional para el diseo e
implementacin del Sistema
Nacional de Monitoreo del
Carbono Forestal

Sectores prioritarios identificados con


potencial para desarrollar proyectos de
carbono en las diferentes regiones del pas.
Lista de potenciales proyectos de carbono
identificados en las diferentes regiones del
pas.
Barreras institucionales y/o financieras
para el desarrollo de proyectos de carbono
identificadas.

Importancia del cambio climtico


sensibilizada
Estado de avance de instrumentos y
polticas de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico a nivel local y regional
difundidos.
Temtica de cambio climtico incorporada
en estrategias, planes y procesos de
desarrollo a nivel regional

Capacidades cientficas y tcnicas fortalecidas


a nivel regional (por lo menos tres regiones)
para realizar el monitoreo del carbono
forestal,
incluyendo escenarios de referencia actuales
y proyectados de deforestacin y degradacin
forestal que alimentenal Sistema Nacional de
Monitoreo de Carbono Forestal

LNEA TEMTICA 6:
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y CREACIN DE CONCIENCIA PBLICA (7 proyectos)

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Nacional
(Arequipa, La
Libertad,
Tumbes, Tacna
y San Martn)

Nacional

Nacional

MBITO DE
ACCIN

PNUD,
PNUMA,
MINAM

MINAM

MINAM

SECTOR
RESPONSABLE

710 000

731 79

5 0 9 000

INVERSIN
(N. Soles)

PNUD, RBLAC
(Oficina
Regional
para Amrica
Latina y el
Caribe),
Gobierno de
Espaa

MINAM, BID,
COSUDE

Fundacin
Moore

FUENTE

MINAM, FONAM,
PNUD, PNUMA,
Gobiernos
Regionales

Gobiernos
Regionales,
Gobiernos Locales,
Universidades,
SENAMHI, Centros
de Investigacin
ONG, MEF, IM,
REMURPE

MINAM, DGFFS,
Gobiernos
Regionales,
SERNANP,
OSINFOR, FONAM,
PNUD

ACTORES CLAVE

COMPENDIO CAMBIO CLIMTICO

293

ESTADO/ FICHA
PONDERACIN

Ejecucin
N 1.6.4
Ponderacin
AAA

Ejecucin
N 1.6.5
Ponderacin
AAA

Propuesta
N 3.6.1
Ponderacin
BBA

Propuesta
N 3.6.4
Ponderacin
ABA

PROGRAMAS PROYECTOS
INICIATIVAS

Fortalecimiento
Insti tucional Ambiental

Conservacin de la
biodiversidad de los
boques tropicales
peruanos bajo aspectos
de la proteccin del
clima

Programa Nacional
de Difusin de las
medidas de adaptacin
y mitigacin frente al
Cambio Climtico

Programa Carbono
de los Objeti vos de
Desarrollo del Milenio

Respaldar los proyectos de


desarrollo que reduzcan
gases de efecto invernadero
mediante los mecanismos
de comercio de carbono
del Protocolo de Kioto. El
objetivo de los proyectos es
usar la financiacin de los
crditos de carbono no slo
para beneficio del medio
ambiente, sino tambin para
contribuir al logro de los
Objeti vos del Desarrollo del
Milenio (ODM)

Aumentar el acceso al financiamiento de


carbono permitiendo la participacin de un
mayor nmero de proyectos nacionales
Promover los proyectos de reduccin de
emisiones que contribuyan a los ODM,
proporcionando beneficios adicionales para
el desarrollo sostenible y la reduccin de la
pobreza

Nacional

Nacional
PNUD

MINAM

Base de datos a nivel nacional de proyectos


exitosos de adaptacin y mitigacin
Los Gobiernos Regionales incrementan el
conocimiento sobre medidas de adaptacin
y mitigacin frente al cambio climtico

Difundir las experiencias


exitosas en relacin a las
acti vidades de adaptacin
y miti gacin al cambio
climtico

Nacional

MINAM
SERNANP
ECOSIRA

Reserva
Comunal El
Sira

Medidas de conservacin y restauracin


de la biodiversidad en la