MAESTRIA EN SIG APLICADO AL CAMBIO CLIMTICO

CAMBIO CLIMTICO GRUPO 1

PROGRAMA NACIONAL DE CAMBIOS CLIMTICOS
PLAN DE ACCION QUINQUENAL
PARTICIPANTES:

HENRY FLORES
CLETO IGNACIO
JHONNY LAZARTE
SANTOS MAMANI
RICHARD MENDIETA
MARCO VELASQUEZ

El presente Plan se ha estructurado de la siguiente manera:

Anlisis de la vulnerabilidad del pas frente al cambio climtico.

Marco institucional, poltico e investigativo del enfoque del cambio climtico en Bolivia.
Marco estratgico que contiene la formulacin de la visin, misin y roles identificados del PNCC
dentro del Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (VMRNMA)
Las acciones operativas que presentan la actuacin a desarrollar por parte del PNCC

1.

Anlisis de la vulnerabilidad del pas frente al cambio climtico; que contiene una presentacin de los
problemas generales que provocan los eventos hidrometeorolgicos extremos y un posible cambio
climtico sobre la realidad nacional.
2. Marco institucional, poltico e investigativo del enfoque del cambio climtico en Bolivia; que presenta las
referencias normativas que regulan y orientan las polticas nacionales en la temtica y los trabajos de
referencia sobre cambio climtico.
3. Marco estratgico que contiene la formulacin de la visin, misin y roles identificados del PNCC dentro del
Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (VMRNMA), as como la concepcin y los
instrumentos sugeridos para la ejecucin del presente Plan.
4. Las acciones operativas que presentan la actuacin a desarrollar por parte del PNCC, estructurada en
programas, proyectos y actividades, definiendo los impactos esperados, los actores de la ejecucin, los
beneficiarios, los plazos de ejecucin, el cronograma general y el presupuesto global a cinco aos, en donde
confluyen los ingresos previstos a ser recibidos del estado y a ser canalizados de la cooperacin internacional.
En el proceso de formulacin de esta parte se ha tenido en cuenta la especial relevancia de los actores locales
de manera de generar respuestas propias ante el cambio climtico.
Se espera que este Plan de Accin Quinquenal constituya para el PNCC una gua para realizar una gestin que
garantice la utilizacin eficiente de recursos que en general sern asignados a actores intermedios de manera
de fortalecer tanto a los beneficiarios finales como a los ejecutores de las actividades. Se realizar as, una
evaluacin continua de la ejecucin del Plan, la cual se plasmar en informes anuales que sern presentados
al gobierno nacional, a la cooperacin internacional y al Consejo Interinstitucional del Cambio Climtico (CICC)
para garantizar su ejecucin eficiente y transparente.
El informe del Banco Mundial sobre Bolivia incide en la solucin de dos problemas bsicos en la agenda
ambiental del pas:
a) Control de la contaminacin
Bolivia sigue creciendo en su poblacin a tasas por encima del promedio regional y se mantiene como uno de
los pases ms pobres de Amrica Latina, aspecto a tomar muy en cuenta para solucionar los graves
problemas de saneamiento bsico, salud y contaminacin ambiental en las reas urbanas y periurbanas debido
al mal manejo de la basura, problema ms acentuado en las zonas con habitantes de bajos recursos. Estos
factores son exacerbados por problemas de contaminacin tanto en la actividad minera como la industrial e
incrementan la vulnerabilidad de los grupos con ingresos mas reducidos a los efectos negativos de los eventos
climticos extremos.
b) Gestin de Recursos Naturales
la explotacin econmica poco regulada de la riqueza mineral y de los recursos forestales, y la expansin de la
produccin agrcola y ganadera por la presin demogrfica intensa en algunas zonas, presentan serias
amenazas al medio ambiente, requirindose de medidas urgentes para su regeneracin y conservacin.

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CAMBIO CLIMTICO GRUPO 1
POBREZA, MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMTICO
Los impactos del medio ambiente y la pobreza en Bolivia son similares a los que acontecen en otros pases en
desarrollo. La concentracin de la pobreza ocurre en las periferias de las principales ciudades de Bolivia y
fundamentalmente en el llamado eje central, El Alto, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, donde se presentan
permanentemente los siguientes problemas:
a) Deficiencias en el acceso al saneamiento bsico e infraestructura sanitaria
b) Residuos slidos municipales
c) Agua de alcantarillado y desages
d) Transporte
e) Uso de energa
f) Polucin del aire
a) Dependencia del ecosistema
b) Acceso al agua
c) Acceso a la tierra
.
LA ESTRATEGIA BOLIVIANA DE LA REDUCCIN DE LA POBREZA (EBRP)
Objetivos de la EBRP
Los objetivos de la EBRP han sido definidos en funcin de los resultados del Dilogo 2000 y se expresan de la
siguiente manera:

Incrementar y mejorar la oportunidad para los pobres, ampliando las posibilidades de empleo,
ingresos y acceso a mercados de esta poblacin.

Elevar las capacidades de los pobres elevando la calidad y el acceso a los servicios de educacin y
salud.

Reducir la vulnerabilidad de los pobres, contribuyendo a que esta poblacin tenga una mejor y ms
rpida recuperacin ante fluctuaciones econmicas, inseguridad jurdica y desastres naturales.

Elevar la participacin poltica y social de los pobres, definiendo mecanismos que permitan mayor
participacin poltica e integracin ciudadana de la poblacin
excluida.
LOS DESASTRES NATURALES EN BOLIVIA Y SU RELACIN CON EL CAMBIO CLIMTICO
La situacin fisiogrfica y latitudinal de Bolivia la convierte en forma natural en una zona de elevada prevalencia
de fenmenos hidrometeorolgicos extremos que en muchos casos pueden resultar en desastres de gran
magnitud.

CONTEXTO INSTITUCIONAL DE LA GESTION DEL CAMBIO CLIMTICO EN BOLIVIA

2.1. POLTICAS Y PROGRAMAS DENTRO DEL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMTICO
Adicionalmente, Bolivia como una muestra ms de su deseo de luchar contra las implicaciones negativas del
cambio climtico, y como pas altamente vulnerable, ratifica el protocolo de Kioto, (PK) a travs de Ley de la
Repblica No.1988 de 22 de julio de 1999 y presenta dicha ratificacin el 30 de noviembre de 1999 a la
Convencin del Clima. El PK crea mecanismos flexibles para mitigar el cambio climtico a travs de:

Implementacin conjunta;
El Comercio Internacional de GEI
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

El MDL fundamentalmente contempla la realizacin de proyectos de reduccin/absorcin de GEI por sumideros

ocurrentes en pases en desarrollo y que al mismo tiempo apoyen al DESARROLLO SOSTENIBLE.
2.2. EL TRABAJO DEL PROGRAMA NACIONAL DE CAMBIOS CLIMTICOS
El PNCC desde su fundacin (1996) se ha dedicado a producir documentos de informacin para la sociedad
civil y para los compromisos internacionales en relacin a la ciencia y la gestin del cambio climtico. De ellos
se han obtenido importantes conclusiones en relacin a la situacin del pas en relacin a un posible cambio
climtico, los que sirven de orientacin para las acciones del pas en relacin al tema.
La contribucin de Bolivia como pas a la emisin total de GEI es despreciable tal como lo presenta el Grfico
1.

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Grfico 1. Comparacin de la emisin de CO2 de Bolivia en relacin al resto del mundo

MARCO ESTRATGICO DEL PLAN QUINQUENAL

El Plan Quinquenal de acciones frente al cambio climtico en Bolivia propone programar lo que viene a ser la
consolidacin y la consecuencia del trabajo realizado por el PNCC en las reas de investigacin, evaluacin y
propuesta, principalmente relacionados con la determinacin de la vulnerabilidad de sectores econmicos,
sociales y productivos al cambio climtico as como de los primeros estudios de Mitigacin y de inventariacin
de la emisin de gases de efecto invernadero en Bolivia.
3.1. ROLES IDENTIFICADOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE CAMBIOS CLIMTICOS
Para proceder a la elaboracin del Plan Quinquenal de trabajo primeramente es necesario identificar los roles
que debe cumplir el PNCC a travs de la definicin de lneas de accin prioritarias. Es claro que el rol del
PNCC NO es de un Programa ejecutor de proyectos orientados a mitigar y adaptar los ecosistemas al cambio
climtico, sino el de coordinar, articular, orientar y catalizar esfuerzos para que el pas desarrolle medidas de
adaptacin y mitigacin a travs de sus proyectos ejecutores ya existentes y de instituciones no estatales
relacionadas con acciones que encajen con los objetivos del presente plan.
3.2. BASES DEL PLAN DE ACCIN QUINQUENAL
La base principal y transversal que se desarrollar en el Plan de Accin Quinquenal es el cumplimiento de los
principios fundamentales de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto. Dentro de estos principios adaptados a la
realidad boliviana se encarar el proceso de la gestin del cambio climtico dentro del concepto del
DESARROLLO SOSTENIBLE que es una poltica del Estado Boliviano y la lucha contra la pobreza como
objetivo final.
El Plan de Accin del Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC) se enmarca dentro de la misin y la
visin definida por el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (VMRNMA):
Es as que se define la misin y la visin del PNCC:
3.2.1. Visin del PNCC
El PNCC es un interlocutor gubernamental reconocido y calificado entre las organizaciones de la sociedad civil
y las instituciones nacionales e internacionales, que coadyuva en la formulacin de polticas y en la
implementacin de acciones en materia de cambio climtico, gestin de recursos y comercio internacional del
carbono con un uso SOSTENIBLE y distribucin equitativa de los beneficios de este ltimo enmarcados
siempre dentro de la poltica de lucha contra la pobreza.
3.2.2. Misin del PNCC

Lograr la incorporacin de la temtica del cambio climtico en los procesos de planificacin nacional,
sectorial y local.

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Apoyo y fomento a la reduccin de la vulnerabilidad de los ecosistemas y el incremento de su

adaptabilidad al cambio climtico a travs de procesos de capacitacin, sensibilizacin, sinergias,
integracin y otros, todo dentro de las polticas de descentralizacin y la participacin ciudadana.
Coadyuvar al DESARROLLO SOSTENIBLE del pas, a travs del impulso y desarrollo de su
participacin en los mercados de carbono, la ejecucin de actividades y proyectos de mitigacin
dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y la certificacin los mismos orientados a la
reduccin de gases de efecto invernadero, con la participacin preponderante de las comunidades
locales de manera de incrementar el acceso al empleo y apoyar en la lucha contra la pobreza.
Apoyar al establecimiento de asociaciones con entes privados, nacionales e internacionales para
fomentar el desarrollo del mercado de carbono.

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ACCIONES OPERATIVAS DEL PLAN QUINQUENAL
El presente Plan de accin se planteo para el periodo 2005-2009 aunque los plazos son referenciales y
flexibles debiendo adecuarse a la dinmica del pas, las necesidades de cada perodo y a los resultados que se
vayan obteniendo en el proceso.
La importancia de la mitigacin de la emisin de GEI y la reduccin de los riesgos, a travs de la adaptacin al
cambio climtico para el desarrollo de la poblacin, ha sido priorizada y enfocada especialmente hacia aquellos
sectores que sean identificados en situacin de extrema pobreza o vulnerabilidad.
La existencia de oportunidades para el aprovechamiento SOSTENIBLE de los recursos del Mecanismo de
Desarrollo Limpio, a travs de la oferta dentro del mercado de carbono a nivel nacional e internacional, debe
ser tomada en consideracin para orientar el desarrollo de las acciones.
4.1. OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN DE ACCIN QUINQUENAL
Se pretende que al final de los cinco aos de ejecucin del Plan se haya logrado los siguientes objetivos:

La sociedad boliviana ha asumido la presencia del fenmeno del cambio climtico gracias al estmulo
y apoyo ejercido por el PNCC.

Se ha reducido la vulnerabilidad nacional al cambio climtico gracias a las acciones guiadas por el
presente Plan.

Sectores piloto de la sociedad boliviana han aplicado adecuadamente las medidas de adaptacin y
mitigacin del cambio climtico aprobadas en el presente Plan Quinquenal y dentro de los acuerdos
internacionales sobre cambio climtico gracias a la aplicacin de sinergias entre actores nacionales e
internacionales.

El pas ha consensuado y establecido mecanismos, recursos y capacidad de ejecucin necesarios

para responder efectivamente al cambio climtico.

4.2. EJES PROGRAMTICOS DE EJECUCIN DEL PLAN DE ACCIN QUINQUENAL

El Plan de Accin Quinquenal ser desarrollado en los dos sectores de accin principal para el cambio
climtico: mitigacin y adaptacin. Ambos sectores se interrelacionan estrechamente como se aprecia en la
figura1, llegando a puntos en que muchas medidas de mitigacin servirn para la adaptacin del ecosistema
as como a la inversa. Tambin incluye la evaluacin de la vulnerabilidad nacional en funcin de la capacidad
reactiva de las instituciones y de los ecosistemas.
La base para la ejecucin del Plan es la realizacin de Alianzas estratgicas que sern materializadas ya sea
en el financiamiento, seguimiento o ejecucin de los proyectos. Las bases cimientales para el logro del objetivo
final que es el de lograr una adecuada gestin del cambio climtico en Bolivia se encuentran en las actividades
de educacin, investigacin y gestin de riesgos relacionados al cambio climtico, pues la sociedad debe
conocer el problema y cmo lidiar con l para ejecutar las medidas necesarias hacia su solucin. Los objetivos
de lograr seguridad humana y el monitoreo y reduccin de la emisin de GEI estn as, basados en la
educacin, investigacin y gestin de riesgos. Finalmente con la interaccin de la adaptacin (seguridad
humana) y la mitigacin (monitoreo y reduccin de la emisin de GEI) se lograr realizar una adecuada gestin
del cambio climtico a nivel nacional.

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Figura 1. Relacin entre las actividades de mitigacin y de adaptacin dentro de la gestin del cambio
climtico
El Plan Quinquenal ha sido organizado en siete programas de intervencin que corresponden a grosso modo, a
las principales lneas de polticas y a las principales medidas de intervencin sugeridas.

PROGRAMAS DE INTERVENCIN DEL PLAN QUINQUENAL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Capacitacin, sensibilizacin y educacin en la temtica del cambio climtico.

Seguridad humana que engloba los temas de seguridad alimentaria y salud.
Fortalecimiento de las capacidades investigativas para el desarrollo o adaptacin de tcnicas y
tecnologas hacia respuestas propias al cambio climtico.
Establecimiento de sistemas permanentes de inventariacin regional y estandarizada de la emisin de
GEI.
Establecimiento de un plan de reduccin de emisin de GEI.
Fortalecimiento de las alianzas estratgicas nacionales as como de la cooperacin internacional, regional
y subregional en la temtica del cambio climtico.
Manejo de riesgos ocasionados por el cambio climtico.

PROGRAMA 4: ESTABLECIMIENTO DE LINEAS BASE DEPARTAMENTALES DE EMISIN DE GEI A

TRAVES DE UN INVENTARIACION REGIONAL Y ESTANDARIZADA
Objetivo estratgico
a) Establecimiento del sistema de Monitoreo e Inventariacin territorial de la emisin de GEI
b) Establecimiento de una red de Prefecturas involucradas reportando constantemente y con fluente
retroalimentacin
PROGRAMA 5: ESTABLECIMIENTO DE UN PLAN DE REDUCCIN DE EMISIN DE GEI Y
CONSERVACIN DE LA ENERGA
Para lograr mitigar la emisin de GEI, debe existir un plan de trabajo que organice estos Esfuerzos a nivel
nacional pero basado en la estructura institucional y de descentralizacin del pas.
Objetivo estratgico
Los Municipios han identificado claramente sus posibilidades de llevar adelante proyectos de mitigacin ya sea
dentro del MDL o fuera de l y se han encontrado socios estratgicos que ayudan a cumplir este plan. Se han
armonizado los marcos institucionales nacionales y regionales para la promocin, el manejo y la coordinacin
de las actividades de mitigacin
(MDL y no-MDL).
PROGRAMA 6: ALIANZAS ESTRATEGICAS A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL, REGIONAL Y
SUBREGIONAL

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Las alianzas estratgicas tambin se encuentran dentro de la agenda ambiental. En las agendas de desarrollo
sostenible, aquella correspondiente al cambio climtico presenta una fuerte potencialidad de interaccin con las
otras dos, incluso englobando sus campos de accin en forma amplia y de fuerte impacto pues existen
numerosas interrelaciones de retroalimentacin entre la tierra y la atmsfera, que alcanzan un nivel de
complejidad no presente en las otras Convenciones.
Pero los cambios en la disponibilidad del recurso agua y en la diversidad no afectan directamente al cambio
climtico; el cual, sin embargo, parece ser el articulador para comprender la problemtica ambiental global.
La cooperacin internacional se convierte dentro del presente plan en el eje impulsor de su ejecucin. Por esta
razn el fortalecimiento de la cooperacin bilateral y multilateral es una de las acciones fundamentales
incluidas.
Objetivo Estratgico
Tambin se han desarrollado polticas tendientes a fortalecer las relaciones bilaterales y subregionales para las
acciones de reduccin de la vulnerabilidad, incremento de la adaptabilidad y sinergia de las actividades de
mitigacin en las regiones transfronterizas y se ha fortalecido la cooperacin bilateral y multilateral en la
temtica a travs de un proceso franco de intercambio de informacin, opinin y accin sobre el cambio
climtico.
PROGRAMA 7: GESTION DE RIESGOS CLIMATICOS
Por otro lado, a pesar de que en el pas se ha implementado procesos institucionales y de ejecucin de
proyectos orientados a reducir los riesgos muchos de ellos no han presentado resultados concretos mostrando
falencias en la capacidad responsiva a los riesgos. Tal es el caso de las reiteradas inundaciones, sequas y
deslizamientos de tierra que impactan particularmente a la poblacin empobrecida y que no recibieron en
muchos casos atencin inmediata o cuyos efectos negativos pudieron ser evitados con sistemas de alerta
temprana efectivos. As como la incorporacin de este enfoque a los planes, programas y proyectos de
desarrollo es todava muy dbil, el tema de reduccin de desastres, es todava marginal al tema de desarrollo
desde lo local, departamental y nacional.
Objetivo estratgico
Bolivia ha reducido su vulnerabilidad al riesgo climtico gracias a un eficiente sistema de monitoreo, alerta
temprana y prevencin de manera que aunque los eventos climticos extremos estn presentes y se ha
detectado la presencia del cambio climtico, este no influye poderosamente sobre el sistema econmico social
y ambiental del pas.
Dentro de este eje programtico se han priorizado los siguientes programas:
a) Mejoramiento de las prcticas y los mecanismos para la alerta temprana
b) Desarrollo del conocimiento y evaluacin del riesgo y su socializacin
c) Establecimiento de acciones orientadas a reducir los efectos negativos del cambio climtico sobre la
infraestructura rural y urbana.
ACCIONES PREVISTAS EN EL PLAN QUINQUENAL.
PROGRAMA: CAPACITACIN, SENSIBILIZACIN Y EDUCACIN EN LA TEMTICA DEL CAMBIO
CLIMTICO
Proyecto 1 Capacitacin de actores de decisin dentro del esquema institucional estatal para incorporar el
conocimiento del cambio climtico, vulnerabilidad, adaptacin, mitigacin, etc dentro de sus polticas de accin
ejecutados por PNCC y universidades capacitar mediante seminarios y talleres.
Proyecto 2 Promocin de espacios regulares de dilogo entre organizaciones conservacionistas, campesinos,
organizaciones de base, industriales, ONGs, etc. que establezcan la ptica generalizada del cambio climtico
y sus implicaciones, de manera que la capacitacin tambin se produzca dentro de estos mbitos.
Proyecto 3 Fomento a la introduccin de la temtica del cambio climtico y de la vulnerabilidad dentro de la
curricular educativa nacional

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Proyecto 4 Creacin de conciencia y sensibilidad social hacia la temtica del cambio climtico.
PROGRAMA: SEGURIDAD HUMANA
Proyecto 1 Diagnstico y monitoreo de la capacidad adaptativa y responsiva del sistema institucional nacional
ante los efectos de la variabilidad climtica y el cambio climtico como indicador de la vulnerabilidad de la
seguridad humana ejecutar por PNCC, Universidades y ONGs.
Proyecto 2 Fomento a la toma de medidas de adaptacin y reduccin de la vulnerabilidad para mantener la
seguridad alimentaria el pas y apoyo en la lucha contra la pobreza a travs de un trabajo con Municipios piloto
que sea replicable
Proyecto 3 Establecimiento de las medidas de adaptacin necesarias para reducir la vulnerabilidad de la salud
humana ante el cambio climtico.
Proyecto 4 Establecimiento de sistemas piloto de monitoreo de la Vulnerabilidad y Adaptacin de los
ecosistemas basado en la cuenca como unidad de anlisis con fines de replicacin posterior
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INVESTIGATIVAS PARA EL DESARROLLO O
ADAPTACIN DE TCNICAS Y TECNOLOGAS HACIA RESPUESTAS PROPIAS AL CAMBIO CLIMTICO
Proyecto 1 Desarrollo institucional y definicin de roles dentro de la temtica de investigacin del cambio
climtico
Proyecto 2 Fortalecimiento de los institutos de investigacin relacionados con la temtica del cambio climtico
para la ejecucin de las necesidades de investigacin
Proyecto 3 Fomento al establecimiento de redes de intercambio cientfico y de sistematizacin de informacin
en la temtica del cambio climtico entre instituciones nacionales enlazadas con otras redes internacionales
con el fin de contar en el pas con informacin actualizada sobre el cambio climtico que se encuentre al
alcance de todos y de evitar la duplicacin de esfuerzos en la investigacin de la temtica
PROGRAMA: ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS PERMANENTES DE INVENTARIACIN REGIONAL Y
ESTANDARIZADA DE LA EMISIN DE GEI
Proyecto 1 Establecimiento del sistema de Monitoreo de Inventariacin territorial de la emisin de GEI
Proyecto 2 Establecimiento de una red de Prefecturas involucradas reportando variaciones en su emisin de
GEI
PROGRAMA: ESTABLECIMIENTO DE UN PLAN DE REDUCCIN DE EMISIN DE GEI
Proyecto 1 Establecimiento institucional, jurdico y operativo de las actividades de mitigacin del cambio
climtico en el pas (Proyectos MDL y no-MDL).
Proyecto 2 Apoyo en la aplicacin del uso de energas renovables y alternativas
Proyecto 3 Apoyo al desarrollo de proyectos que aprovechen las potencialidades del sector forestal para las
actividades del cambio climtico y otras de la agenda ambiental
Proyecto 4 Anlisis del desarrollo de proyectos agroforestales y agrosilvopastoriles presentados como
proyectos de mitigacin
GEI= Gases de Efecto Invernadero
PNCC= Programa Nacional de Cambio Climtico
ONGs= Organizaciones No Gubernamentales
PNUD= Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SEDES = Servicio Departamental de Salud.
PROGRAMA: ESTABLECIMIENTO DE UN PLAN DE REDUCCION DE EMISION DE GEGI
Proyecto 1
Establecimiento institucional, jurdico y operativo de las actividades de mitigacin del

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cambio climtico en el pas (Proyectos MDL y no-MDL).
Apoyo en la aplicacin del uso de energas renovables y alternativas
Apoyo al desarrollo de proyectos que aprovechen las potencialidades del sector forestal
para las actividades del cambio climtico y otras de la agenda ambiental
Proyecto 4
Anlisis del desarrollo de proyectos agroforestales y agrosilvopastoriles presentados como
proyectos de mitigacin.
Proyecto 5
Apoyo de la evaluacin de proyectos de mejoramiento de la actividad agrcola y cambio de
uso de la tierra.
PROGRAMA: ALIANZAS ESTRATEGICAS A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL, REGIONAL Y
SUBREGIONAL
Proyecto 1
Coordinacin y ejecucin de acciones conjuntas dentro de las Convenciones Ambientales
a las que el pas ha ratificado su participacin y de los programas de ejecucin nacional
Proyecto 2
Atraccin y desarrollo de inversiones y cooperacin para impulsar las actividades
comprendidas en el Plan Quinquenal
PROGRAMA: GESTION DE RIESGOS CLIMATICOS
Proyecto 1
Mejoramiento de las prcticas y los mecanismos para la alerta temprana de riesgos
Proyecto 2
Socializacin del conocimiento y evaluacin del riesgo hidrometeorologico
Proyecto 3
Establecimiento de acciones orientadas a reducir los efectos negativos del cambio
climtico sobre la infraestructura rural y urbana
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PLAN QUINQUENAL no entra
Proyecto 2
Proyecto 3

PROYECTO DE ELABORACIN DEL PLANNACIONAL DE ADAPTACINAL CAMBIO CLIMATICO

La Paz, Abril de 2004
SUMARIO DEL PROYECTO
La situacin fisiogrfica y latitudinal de Bolivia la convierte en forma natural en una zona de elevada prevalencia
de fenmenos hidrometeorolgicos extremos.
Por otra parte su situacin geogrfica la ubica dentro del territorio directamente afectado por el fenmeno de El
Nio.
Lo anteriormente descrito aunado a la presencia de notables indicios de cambio climtico expresado por una
variabilidad climtica intensa y unido a la mala gestin de los recursos naturales.
Ante los fenmenos presentados, se observa la importancia de que el pas desarrolle una propuesta de Plan
Nacional de Adaptacin (PNA) que sea prctico, realizable y sostenible y que gue la coordinacin e
implementacin de las iniciativas adaptativas en Bolivia
1. PRESENTACIN DEL PAIS
Fisiogrficamente el pas se divide en dos grandes regiones: la zona cordillerana que incluye al rea
montaosa determinada por la Cordillera de los Andes, con elevaciones de hasta ms de 6.000 metros, y las
tierras bajas del Oriente. Lo cual determina una compleja fisiografa con igual variedad de climas y sistemas
ecolgicos
1.1. Fisiografa de la regin andina.- Ingresa al pas desde la frontera peruana formando dos ramales que
encierran el altiplano Boliviano: las cordilleras oriental y occidental.
El altiplano situado entre ambas cordilleras forma una meseta que no es totalmente plana.
Las laderas orientales de la cordillera (Yungas) son mucho ms hmedas por la influencia de los vientos
amaznicos
1.2. Fisiografa de la llanura oriental.- hacia el Noreste las llanuras que abarcan desde el rio Beni hasta la
frontera con Brasil con humedad y temperaturas altas que desarrollan una selva tropical siempre verde.
Hacia el sur el Chaco con un clima ms seco y con serranas menores. El escudo brasilero cubre la parte
ms oriental del pas.
La diversidad geogrfica descrita determina una gran variedad de zonas ecolgicas que sumado al fenmeno
del cambio climtico supone un fuerte riesgo para las comunidades adaptadas a las condiciones locales.
1.3. Suelos.- Por la enorme diversidad de altura y clima, en Bolivia se han descrito 208 sistemas de tierra
agrupados segn su ubicacin geogrfica, clima, vegetacin, potencial agrcola y vocacin de produccin
animal.
La erosin de los suelos es un problema fundamental que afecta la capacidad productiva del pas, La
erosin hdrica, elica y salinizacin son causadas por condiciones naturales e incrementadas por causas
antrpicas que degradan los suelos afectando a la sociedad y su economa.
Siete de los nueve departamentos estn afectados en grado diferente excluyendo Pando y Beni.
Esta erosin incrementada por el mal manejo de la tierra podra intensificarse por la presencia del cambio
climtico.

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CAMBIO CLIMTICO GRUPO 1
Tercera Fase.- Priorizacin de las acciones de adaptacin mas urgentes que debern ser incluidas
dentro del PNA
Se pretende evaluar de forma ms detallada las acciones de adaptacin de las propuestas en la anterior fase
para los sectores priorizados de manera de plantear una lista final de acciones que deberan de ser incluidas
en el PNA. Asimismo en este anlisis se espera obtener un documento que describa detalladamente la
vulnerabilidad de los sectores priorizados al cambio climtico, la influencia del cambio climtico sobre los
riesgos de los sectores analizados y otros datos de importancia que den luces sobre que acciones a corto,
mediano y largo plazo deberan ser implementadas para reducir la vulnerabilidad de estos sectores a travs de
diferentes actividades programadas a continuacin:
3.1. Evaluacin detallada de los sectores previamente priorizados en funcin de su vulnerabilidad al cambio
climtico, capacidad adaptativa y posibles acciones a ser llevadas para mejorar su adaptacin.
3.2. Socializacin del documento resultado de la actividad 3.1 para su validacin en el mbito nacional.
3.3. Desarrollo de perfiles de proyecto para su inclusin dentro del PNA y preparacin de la versin preliminar
del PNA.
Cuarta Fase.- Elaboracin y difusin del documento final del PNA
El documento del resultado 3.3. es socializado para su conocimiento a los actores claves, y con los
comentarios recibidos se procede a la redaccin de la versin final del PNA, a travs de actividades y por un
equipo multidisciplinario.
4.1. Elaboracin de la versin final del PNA
4.2. Difusin y diseminacin del PNA para su conocimiento y apropiacin (aprobado por autoridades
nacionales)
4.3. Presentacin de la versin final y aprobada del PNA a la cooperacin Internacional (bsqueda de
financiamiento para su ejecucin)
Cronograma de actividades
Se cuenta con un cronograma para las cuatro fases y actividades a partir del mes 1 al mes 18
Presupuesto de ejecucin del proyecto del PNA
Equipo consultor multidisciplinario 113.000 $us., Procesos para el levantamiento de informacin, evaluacin,
consulta, seminarios para la obtencin de productos $us. 114.000 haciendo un gran total de 227.000 $us.
ASPECTOS DE VULNERABILIDAD
Debido a la latitud tropical, combinados con la presencia de las cadenas montaosas, estimula la ocurrencia de
lluvias torrenciales que terminan en inundaciones de gran magnitud. Por otra parte su situacin geogrfica la
ubica dentro del territorio directamente afectado por el fenmeno de El Nio lo cual se traduce en mas o menos
peridicos eventos de sequas intensas para grandes reas del altiplano e inundaciones en el oriente del pas.
Lo anteriormente descrito aunado a la presencia de notables indicios de cambio climtico expresado por una
variabilidad climtica intensa y unido a la mala gestin de los recursos naturales, estn provocando un
incremento en la presencia de desastres hidrometeorolgicos que hacen al pas vulnerable ante cualquier
emergencia, de ah que es importante definir que la reduccin de la vulnerabilidad al cambio climtico debe
considerarse como un elemento importante del desarrollo.
Suelos.La erosin hdrica, elica y la salinizacin, por efectos naturales y principalmente por acciones antrpicas, tales
como, la construccin de caminos, la deforestacin con fines agrcolas, el sobre pastoreo, la disminucin de la
cobertura vegetal y la compactacin de suelos por el uso agropecuario sin considerar la aptitud dela tierra y la
salinizacin por el inadecuado sistemas de riego y drenaje que estn conduciendo a las tierras a una
degradacin de suelos que no solo afecta al medio ambiente sino que repercute en lo econmico y social.

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CAMBIO CLIMTICO GRUPO 1
Todos estos factores podran intensificarse por la presencia del Cambio Climtico pues la ocurrencia de una
fuerte variabilidad climtica ya ha demostrado la gran vulnerabilidad de los suelos de Bolivia, debido a su
fisiografa montaosa que potencializa los procesos de erosin. Por otra parte, debido a la latitud tropical del
pas que determina una elevada recepcin de radiacin, en casos de reducirse la precipitacin, se
incrementara la evapotranspiracin con la consecuente desertificacin de grandes zonas que no tienen
suficiente acceso al agua.
Precipitacin
El Altiplano es seco y est caracterizado por la ocurrencia de granizadas, sequas y heladas quela convierten
en una ecozona muy frgil que est sujeta a una fuerte presin de uso agrcola de la tierra que la est
desestabilizando. Los llanos en cambio estn sujetos a exceso de lluvias especialmente durante el verano, lo
cual resulta en inundaciones. Esta caracterstica determina una fuerte sensibilidad a la erosin de suelos que
previamente era contrarrestada por la presencia de bosques, sin embargo las altas tasas de deforestacin
provocan actualmente la elevada tasa erosiva reinante en el pas.
Disponibilidad de Aguas superficiales
Importantes variaciones anuales en el caudal de los ros se presentan en funcin de las variables
meteorolgicas, sin embargo el caudal de la mayor parte de los ros dependen en mayor o menor magnitud del
aporte de los glaciares por su caracterstica de ecosistemas de montaa. Esto determina que los sistemas
hidrolgicos del pas puedan ser fuertemente afectados en caso de producirse un significativo retroceso de los
glaciares, esperndose periodos de elevada descarga seguidos por periodos con una notoria reduccin de los
caudales. Por otra parte la elevacin de la temperatura podra determinar mayores niveles de
evapotranspiracin y escurrimiento, lo cual incidira fuertemente en el frgil ecosistema.
Aspectos socio econmicos que influyen en la vulnerabilidad
La pobreza determina una mayor vulnerabilidad social al Cambio Climtico. En el rea urbana se puede
mencionar que debido a la ocurrencia del fenmeno de El Nio 1983-1984 se produjo una masiva migracin
rural-urbana, provocando asentamientos en reas vulnerables por la disponibilidad econmica de los migrantes
que no les permite acceder a viviendas ubicadas en zonas seguras. El problema se agudiza por el mal manejo
de las alcantarillas y la disposicin de la basura a los lechos de los ros que incrementa an ms la
vulnerabilidad de estas reas incrementando el riesgo de que los eventos climticos extremos afecten
negativamente a estos sectores.
En el caso del rea rural, los altos niveles de pobreza determinan una mayor presin sobre el ecosistema,
porque ha sido acortado el periodo de descanso natural del suelo para renovar su fertilidad por la falta de
tierras agrcolas con lo que la presin ambiental es ms fuerte.
Las decisiones polticas globales en Bolivia es un proceso complejo, debido a la heterogeneidad fisiogrfica ya
mencionada y etnogrfica que afecta fuertemente al xito de cualquier medida planteada, pues diferentes
grupos tnicos tienen diferentes usos y costumbres. Este fenmeno determina una mayor vulnerabilidad
nacional.
2. CONTEXTO INSTITUCIONAL DEL CAMBIO CLIMTICO ENBOLIVIA
En el marco de poltica ambiental ligada a la lucha contra la pobreza, Bolivia ha llevado adelante una serie de
acciones de compromiso ante la agenda ambiental global del Cambio Climtico tal como se detalla a
continuacin:
Bolivia ha firmado la CMNUCC en 1992.
Con el fin de contar con una unidad dedicada especialmente a enfocar la problemtica del Cambio Climtico,
se crea el Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC) que inici actividades con acciones tendientes a
cumplir las obligaciones contradas ante la CMNUCC y desarrollar las primeras investigaciones en materia de
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de Origen Antropognico, Anlisis de
Vulnerabilidad y Adaptacin del sector bosques, agrcola, ganadero y de recursos hdricos al posible cambio
climtico, y Anlisis de Opciones de Mitigacin de GEI en el sector energtico y no-energtico.
En 1999 se crea el Consejo Interinstitucional del Cambio Climtico (CICC),este Consejo juega un rol decisivo
en la sugerencia de polticas de Cambio Climtico hacia el Poder Ejecutivo.
Adicionalmente, Bolivia como un pas altamente vulnerable, ratifica el protocolo de Kioto, (PK).
El PK crea mecanismos flexibles para mitigar el cambio climtico de una manera mas costo-efectiva a travs
de:
a) Implementacin conjunta
b) el Comercio Internacional de GEI
c) el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

PLAN DE ACCION QUINQUENAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE CAMBIOS CLIMTICOS

MAESTRIA EN SIG APLICADO AL CAMBIO CLIMTICO

CAMBIO CLIMTICO GRUPO 1
El MDL fundamentalmente contempla la realizacin de proyectos de reduccin/absorcin de GEI por sumideros
ocurrentes en pases en. El MDL presenta a Bolivia una oportunidad de atraer inversiones limpias a los
sectores forestal, energtico industrial y de transporte y una va de insercin en el mercado de Carbono. Con el
fin de atender estas ventajas de oportunidad, se cre en marzo de 2002, la Oficina de Desarrollo
Limpio dependiente del Programa Nacional de Cambios Climticos la cual tiene entre sus responsabilidades la
promocin, evaluacin, operacin y negociacin de proyectos de mitigacin del cambio climtico tanto dentro
del MDL como aquellos que no se encuentran dentro de esta categora pero que tambin cumplen funciones de
mitigacin.
3. LAS AGENDAS AMBIENTALES EN BOLIVIA
Bolivia es signatario de las principales agendas ambientales globales: Convencin Marco de las Naciones
Unidas para el Cambio Climtico(CMNUCC)Convencin Marco para la Biodiversidad (CMB)Convencin Marco
para Combatir la Desertificacin (CMNUCD).El pas concibe que la conservacin del medio ambiente, la
pobreza y el desarrollo se deben tratar simultneamente para alcanzar el desarrollo sostenible.
Al presente se tiene concluida la Estrategia Nacional de Biodiversidad y el Plan Nacional de Lucha contra la
Desertificacin y Sequa (PRONALDES), los cuales contribuyen implcitamente a incrementar la capacidad
adaptativa del pas al Cambio Climtico. Por otra parte Programa Nacionales tales como el Programa Nacional
de Riegos (PRONAR), Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT), Programa de
forestacin y reforestacin, escudos epidemiolgicos y otros tambin llevan adelante proyectos que podran
mejorar la resiliencia de la sociedad boliviana y su ecosistema.
OBJETIVO DEL PROYECTO
Debido a la fuerte vulnerabilidad del pas al cambio climtico por sus caractersticas fisiogrficas, ecolgicas,
sociales y econmicas, es urgente que se elabore un Plan Nacional de Adaptacin (PNA) que sea realista,
ejecutable, generado y adaptado localmente y que responda a la realidad nacional.
La ejecucin del proyecto tiene un carcter prioritario e incluso urgente pues dada la fuerte vulnerabilidad del
pas, no es posible postergar la identificacin y ejecucin de medidas de adaptacin viables y concretas y
comenzar con su implementacin.
EJECUCIN DEL PROYECTO
La ejecucin del proyecto estar a cargo del Programa Nacional de Cambios Climticos dependiente del
Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Las actividades a ser desarrolladas para elaborar el
PNA, se han dividido en cuatro fases que incluyen las actividades concretas de ejecucin. Estas se describen
en los Cuadros siguientes:
PRIMERA FASE: Implementacin y establecimiento del proceso de elaboracin del PNA
La primera fase para la elaboracin del PNA es el establecimiento de un equipo de conduccin del proceso que
establezca y ponga en marcha el mismo.
Una vez establecido el equipo de coordinacin, este se encargar de difundir las caractersticas del proyecto y
las necesidades del proceso a los diferentes actores claves que definirn las acciones a ser incluidas por el
PNA y adecuacin local, Municipal y Nacional.
SEGUNDA FASE: Evaluacin de la vulnerabilidad y de la adaptabilidad del pas de eventos
meteorolgicos extremos, caracterstica sociales y a posteriores estudios requeridos
La falta de desarrollo econmico, los permanentes problemas sociales y el deterioro ambiental pueden
contribuir a que se constituya un pas ms vulnerable. Por ello la evaluacin de la vulnerabilidad no deber
restringirse al contexto meramente climtico o tcnico sino que debe considerar los problemas previsibles
socioeconmicos que pueden reducir la resiliencia del pas.
TERCERA FASE: Priorizacin de las acciones de adaptacin ms urgentes que debern sern incluidas
dentro del PNA
Los proyectos seleccionados sean incluidos dentro de los requerimientos, necesidades y oportunidades de las
poltica de desarrollo nacional y que incluya una precisa estimacin de los costos de estas medidas pues ello
finalmente se constituir en el costo del PNA.
CUARTA FASE: Elaboracin y difusin del documento final del PNA
El PNA en su versin final y ser enviado a los gobiernos locales, departamentales y nacional para su
conocimiento general y se presentar a las autoridades nacionales para su apoyo final. Este apoyo estar
garantizado por los Ministerios Nacionales. Tambin se dar a conocer a las organizaciones de base, redes de
ONGs, etc, para asegurar su amplia difusin.

PLAN DE ACCION QUINQUENAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE CAMBIOS CLIMTICOS

MAESTRIA EN SIG APLICADO AL CAMBIO CLIMTICO

CAMBIO CLIMTICO GRUPO 1
Parte I
Vulnerabilidad al Cambio Climtico................................................................. 4
1.1 Desarrollo sostenible, lucha contra la pobreza, vulnerabilidad y
capacidad de adaptacin........................................................................... 4
1.1.1. Pobreza y medio ambiente......................................................................... 5
1.1.2. La estrategia boliviana de la reduccin de la pobreza (EBRP).................. 8
1.2 Los desastres naturales en Bolivia y su relacin con el
cambio climtico........................................................................................ 9
1.3 Cambio climtico y seguridad alimentaria............................................. 10
1.4 Cambio climtico y recursos hdricos...................................................... 13
1.4.1. Disponibilidad de agua potable................................................................ 14
1.4.2. Impactos en las obras de infraestructura de generacin y transmisin
de energa elctrica................................................................................... 14
1.4.3. Variaciones de caudales en los flujos base............................................... 15
1.4.4. Disminucin de la cantidad y calidad del agua........................................ 15
1.5 Urbanizacin y vulnerabilidad de los asentamientos humanos
al cambio climtico.................................................................................... 18
1.6. Las agendas internacionales..................................................................... 19

PLAN DE ACCION QUINQUENAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE CAMBIOS CLIMTICOS