Serenisima - CSJN

L. 238. XLVI.
ORIGINARIO
Logstica La Serensima S.A. y otros c/ Mendoza,
Provincia
de
s/
accin
declarativa
de
inconstitucionalidad.
Buenos Aires, 14 de febrero de 2012

Autos y Vistos; Considerando:
1)
Que
fs.
529,
Logstica
La
Serensima
S.A.,
Danone Argentina S.A., Mastellone Hermanos S.A. y Mastellone San

Luis S.A., promueven la accin prevista en el artculo 322 del
Cdigo
Procesal
Provincia
de
Civil
Comercial
Mendoza,
fin
de
de
la
obtener
Nacin
la
contra
la
declaracin
de
inconstitucionalidad de los artculos 1 y 3 de la ley local

6959, modificada por la ley 8006 ley impositiva provincial para
el
ao
2009,
en
cuanto
higinico-sanitaria
trnsito
de
federal,
inspeccin
que
crean
los
ser
sistema
productos
establecen
debe
un
una
abonada
de
lcteos
tasa
al
fiscalizacin
por
el
momento
de
derivados
en
servicio
de
recibir
el
servicio por quien los ingresa al territorio provincial, y en

forma
previa
su
liberacin
para
el
consumo
masivo
de
la
poblacin.
Exponen que Logstica La Serensima S.A. introduce
productos lcteos y derivados en jurisdiccin mendocina a los
efectos de su comercializacin por cuenta y orden de Mastellone
Hermanos S.A., Mastellone San Luis S.A. y Danone Argentina S.A.,
empresas dedicadas a la fabricacin de esos bienes en distintos
establecimientos ubicados en las provincias de Buenos Aires,
Crdoba, Santa Fe y San Luis.
Manifiestan
que
las
plantas
industriales
de
su
propiedad se encuentran habilitadas por el Servicio Nacional de

Sanidad
trfico
Calidad
federal
Agroalimentaria
internacional
-1-
(SENASA)
de
las
para
realizar
mercaderas
all
elaboradas.
su
vez,
afirman
que
todos
los
productos
se
encuentran registrados y que la autoridad sanitaria competente

del lugar donde se elaboran emite un certificado de inscripcin
que los declara de libre circulacin y expendio en todo el pas
(ley 18284
decreto 2126/71 resolucin SESP 1516/77).

Aducen que de acuerdo a las disposiciones del Sistema
Nacional
de
Control
de Alimentos establecido por el decreto
815/99, las habilitaciones, inscripciones, certificaciones de

establecimientos, productos, transportes y depsitos que otorgue
un
organismo
reconocidas
costos
nacional
en
aceptadas
(artculo
36),
el
por
y
rea
de
el
otro
que
las
su
y
competencia,
no
implicar
autoridades
sern
mayores
sanitarias
provinciales, del Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires

y
de
los
municipios
sern
las
encargadas
de
realizar
los
controles en bocas de expendio (artculo 19).

Concluyen entonces en que los productos inscriptos
ante
las
autoridades
competentes
pueden
comercializarse,
circular y expenderse en todo el territorio de la Nacin, y que

la
jurisdiccin
condiciones
de
destino
puede
realizar
higinico-sanitarias,
controles
bromatolgicas
de
y
las
de
identificacin comercial, slo en las bocas de expendio.

Sealan
que
mediante
el
decreto
local
1216/09
se
aprob el Convenio de Complementacin de Servicios Sanitarios

suscripto el 8 de abril de 2009 entre la Provincia de Mendoza y
la
Fundacin
COPROSA-MEN
(Comisin
Provincial
de
Sanidad
Animal Mendoza), a la que le fue delegado el control del pago de

la
tasa,
sin
perjuicio
de
que
-2-
la
Direccin
Provincial
de
L. 238. XLVI.
ORIGINARIO
Provincia
de
s/
accin
declarativa
de
Ganadera
qued
cargo
de
intervenir
secuestrar,
segn
alegan tanto los vehculos como los productos por los que no se
hubiera abonado el tributo.
Explican que cada vez que se realiza el transporte
interjurisdiccional
Provincia
de
de
productos
Mendoza,
el
lcteos
con
transportista
destino
debe
la
informar
anticipadamente tal circunstancia a la Direccin Provincial de

Ganadera y a la referida Fundacin para que se realice el
control cuestionado, antes de que los productos sean entregados
a los comercios mendocinos para su venta al pblico. A esos
efectos
el
transportista
debe
exhibir
los
remitos
correspondientes a la carga ante personas que se identifican

como funcionarios pblicos, quienes labran un acta a la que
denominan Acta de Reconocimiento de Deuda, en la que dejan
constancia del ingreso del camin y liquidan la tasa.
Indican que en septiembre de 2009, para evitar que
fuera
impedido
el
trnsito
de
los
productos,
Logstica
La
Serensima S.A. ingres bajo protesto la suma de $ 86.135,53,

y que a partir de ese mes se negaron a pagar el tributo hasta
que en abril de 2010, frente a las intimaciones recibidas a
travs de la Fundacin COPROSA-MEN y a los impedimentos para
comercializar
las
intervenciones
mercaderas
dispuestas
Ganadera, se abon
que
por
la
se
derivaron
Direccin
de
Provincial
las
de
tambin bajo protesto la suma de $
212.609,77 correspondiente a los perodos 3/2010 y 4/2010.

Afirman que, de esta manera, la provincia pretende
condicionar
las
entregas
de
productos
-3-
los
comerciantes
locales,
sometindolos
al
previo
control higinico-sanitario,
luego del cual, y previo pago de la tasa prevista en las normas

impugnadas,
quedaran
liberados,
impidiendo
as
su
libre
circulacin en el territorio nacional, lo cual afecta segn

esgrimen el comercio interjurisdiccional y, por ende, resultan
violados los artculos 9, 10, 11, 12 y 75, inciso 13, de la
Constitucin Nacional.
Asimismo requieren el dictado de una medida cautelar
por medio de la cual se ordene a la Provincia de Mendoza que se
abstenga
de
sanitario
de
realizar
los
cualquier
productos
tipo
lcteos
de
control
elaborados
higinicopor
Danone
Argentina S.A., Mastellone Hermanos S.A. y Mastellone San Luis

S.A., e introducidos en trnsito federal a su territorio por
Logstica La Serensima S.A., como as tambin, de liquidar,
reclamar, intimar, o exigir el pago de la tasa establecida en
los
artculos
de
la
ley
6959,
respecto
de
las
operaciones que efecten.

2)
Que
de
conformidad
con
lo
dictaminado
por
la
seora Procuradora Fiscal a fs. 553/554, el sub lite corresponde

a la competencia originaria de esta Corte ratione materiae, por
ser parte una provincia en una causa que reviste manifiesto
contenido federal (arg. Fallos: 332:66).
3) Que establecida la competencia del Tribunal, debe
examinarse la medida cautelar pedida. Al efecto cabe recordar
que esta Corte ha establecido que si bien por va de principio,
medidas
como
las
requeridas
no
proceden
respecto
de
actos
administrativos o legislativos habida cuenta de la presuncin de
-4-
L. 238. XLVI.
ORIGINARIO
Provincia
de
s/
accin
declarativa
de
validez que ostentan, tal doctrina debe ceder cuando se los

impugna sobre bases prima facie verosmiles (Fallos: 250:154;
251:336; 307:1702; 316:2855; 329:2684).
4) Que, asimismo, ha dicho en Fallos: 306:2060 que
como resulta de la naturaleza de las medidas cautelares, ellas
no exigen de los magistrados el examen de la certeza sobre la
existencia
del
derecho
pretendido,
sino
slo
de
su
verosimilitud. Es ms, el juicio de verdad en esta materia se

encuentra en oposicin a la finalidad del instituto cautelar,
que no es otra que atender a aquello que no excede del marco de
lo hipottico, dentro del cual, asimismo, agota su virtualidad.
En
conocimiento
resultan
el
presente
que
ofrece
suficientemente
caso,
el
en
examen
el
de
acreditadas
una
la
estrecho
marco
medida
de
cautelar,
verosimilitud
en
el
derecho y la configuracin de los presupuestos establecidos en

los incs. 1 y 2 del art. 230 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin para acceder a la medida pedida, en tanto
la
Provincia
de
Mendoza
higinico-sanitarias
jurisdicciones
comercializacin,
de
pretende
los
productos
ingresados
en
lugares
su
distintos
realizar
inspecciones
elaborados
en
territorio
para
al
previsto
otras
su
esos
efectos en el Sistema Nacional de Control de Alimentos, esto es,

en las bocas de expendio (art. 19 del decreto 815/99).
Por ello, y de conformidad con lo dictaminado por la seora
Procuradora Fiscal, se resuelve: I. Declarar que la presente
causa corresponde a la competencia originaria de esta Corte. II.
Correr traslado de la demanda a la Provincia de Mendoza por el
-5-
plazo de sesenta das (arts. 319, 322 y 338 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin). A los fines de su notificacin
al seor gobernador y al seor fiscal de Estado, lbrese oficio
al seor juez federal correspondiente. III. Decretar la medida
cautelar pedida y ordenar a la Provincia de Mendoza que se
abstenga de exigir el pago de la tasa retributiva por derecho
de servicio de inspeccin en los trminos previstos en la ley
local
6959
(modificada
por
la
ley
8006),
de
impedir
obstaculizar el ingreso, la distribucin y la comercializacin

de
los
productos
lcteos
derivados
elaborados
por
Danone
Argentina S.A., Mastellone Hermanos S.A. y Mastellone San Luis

S.A., e introducidos en trnsito federal a su territorio por
Logstica La Serensima S.A., hasta tanto se dicte sentencia en
esta causa. Lbrese oficio al seor gobernador a fin de poner en
su
conocimiento
la
presente
decisin.
Comunquese
al
seor
Procurador General y notifquese a la actora por cdula que se

confeccionar
por
Secretara.
ELENA I. HIGHTON de NOLASCO -
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA - CARMEN M.

ARGIBAY.
ES COPIA
Parte actora: Logstica La Serensima S.A. y Danone Argentina S.A.,
representadas por su apoderado, doctor Gustavo Grinberg, con el patrocinio
letrado del doctor Horacio D. Garca Prieto; y Mastellone Hermanos S.A. y
Mastellone San Luis S.A., representadas por su apoderada, doctora Elizabeth
Andrea Piro, con el patrocinio letrado del doctor lvaro C. Luna Requena.
Parte demandada: Provincia de Mendoza (no presentada en autos).
-6-
L. 238. XLVI.
ORIGINARIO
Provincia
de
s/
accin
declarativa
de
Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin

ingrese a:
http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2010/monti/oct/7/logistica_la_serenisima_l_238_l_46.pdf
Competencia originaria de la Corte Suprema - Medidas cautelares

-
Interpretacin
de
la
ley
Alimentos
interprovincial - Tasas - Polica sanitaria
-7-
Comercio

Serenisima - CSJN

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L. 238. XLVI.

Buenos Aires, 14 de febrero de 2012

Danone Argentina S.A., Mastellone Hermanos S.A. y Mastellone San

inconstitucionalidad de los artculos 1 y 3 de la ley local

servicio por quien los ingresa al territorio provincial, y en

propiedad se encuentran habilitadas por el Servicio Nacional de

encuentran registrados y que la autoridad sanitaria competente

decreto 2126/71 resolucin SESP 1516/77).

de Alimentos establecido por el decreto

815/99, las habilitaciones, inscripciones, certificaciones de

provinciales, del Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires

controles en bocas de expendio (artculo 19).

circular y expenderse en todo el territorio de la Nacin, y que

identificacin comercial, slo en las bocas de expendio.

aprob el Convenio de Complementacin de Servicios Sanitarios

Animal Mendoza), a la que le fue delegado el control del pago de

anticipadamente tal circunstancia a la Direccin Provincial de

correspondientes a la carga ante personas que se identifican

Serensima S.A. ingres bajo protesto la suma de $ 86.135,53,

tambin bajo protesto la suma de $

212.609,77 correspondiente a los perodos 3/2010 y 4/2010.

luego del cual, y previo pago de la tasa prevista en las normas

circulacin en el territorio nacional, lo cual afecta segn

Argentina S.A., Mastellone Hermanos S.A. y Mastellone San Luis

operaciones que efecten.

seora Procuradora Fiscal a fs. 553/554, el sub lite corresponde

administrativos o legislativos habida cuenta de la presuncin de

validez que ostentan, tal doctrina debe ceder cuando se los

verosimilitud. Es ms, el juicio de verdad en esta materia se

derecho y la configuracin de los presupuestos establecidos en

efectos en el Sistema Nacional de Control de Alimentos, esto es,

obstaculizar el ingreso, la distribucin y la comercializacin

Argentina S.A., Mastellone Hermanos S.A. y Mastellone San Luis

Procurador General y notifquese a la actora por cdula que se

ELENA I. HIGHTON de NOLASCO -

ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA - CARMEN M.

Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin

Competencia originaria de la Corte Suprema - Medidas cautelares

interprovincial - Tasas - Polica sanitaria

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