Estado Chileno y Autonoma Mapuche.

Grupo de Trabajo 2: Democracia, movimientos sociales y ciudadanas.

Valentina Paz Bascur Molina1

Universidad Federal de Integracin Latinoamericana, Unila.

RESUMEN
El presente artculo pretende abordar la temtica de la autonoma que surge en medio
de la construccin de un Estado Nacional, especficamente la autonoma del pueblo
Mapuche dentro del Estado Chileno. Para desarrollar esta problemtica se utilizarn
algunos elementos tericos que explican la constitucin y legitimacin de un Estado
dentro de un territorio determinado a partir de las teoras de autores marxistas como
Marilena Chau y Eric Hosbawm; y tambin desde los aportes de Guillermo ODonnell.
En seguida, se realizar un recorrido histrico desde la construccin de los Estados
Nacionales a partir del siglo XIX, en relacin con el desarrollo territorial del Pueblo
Mapuche, con la finalidad de realizar un anlisis crtico a partir de las consecuencias
que este proceso ha trado para el desarrollo de un pueblo y su cultura. El principal
nfasis de este trabajo es presentar la nocin de la Autonoma a partir de lo que los
propios Mapuche definen desde los movimientos intelectuales, polticos y sociales. El
trmino Autonoma va mucho ms all que slo una reivindicacin territorial, ya que
atraviesa cuestiones culturales como el reconocimiento de su lengua -el Mapudungn-,
el respeto por las tradiciones y autoridades ancestrales, la necesidad de reestructurar
el sistema educacional en pro de una educacin intercultural, entre otros aspectos. En
definitiva, el debate central actual respecto de la autonoma Mapuche tiene que ver
con el dilogo que se establece entre las diversas formas de organizacin poltica
dentro de un territorio.
Palabras Clave: Estado, Autonoma, Pueblo Mapuche.

El presente artculo pretende analizar la problemtica relacionada a las autonomas

que surgen dentro de los Estados Nacionales constituidos, especficamente la
demanda por autonoma del Pueblo Mapuche en el marco de la formacin del Estado
Chileno.
Para abordar esta temtica, se utilizarn algunos elementos tericos que aportarn a
la definicin del concepto de Estado, permitiendo la comprensin de cmo se hace
efectivo su poder en un territorio determinado a partir de las interpretaciones de
autores marxistas como Marilena Chau (1989) y Eric Hosbawm (1991); y tambin
desde los aportes de Guillermo ODonnell (1977). Luego se realizar un breve anlisis
histrico que brindar un panorama de la situacin de las demandas Mapuche
actuales, para finalmente reflexionar en torno a lo que los propios actores sociales
quieren construir a partir de la idea de autonoma Mapuche.
1. Elementos Tericos para la comprensin del concepto de Estado.
El Estado se concibe partir de la necesidad de concentrar el poder y la capacidad
coercitiva. Dichas funciones van de la mano con cierto desarrollo econmico,
especficamente el proporcionado por el Capitalismo. Es decir, las dinmicas de
produccin que surgieron a raz del Capitalismo, dieron lugar a la constitucin de los
Estados Nacionales. As, es el Estado quien est dotado para extraer los recursos de
la sociedad, dictar reglamentaciones, construir valores e ideales y hacer valer su
autoridad a travs de la fuerza fsica.
En trminos generales, desde la ptica marxista se asevera que a partir del desarrollo
del Capitalismo, se genera una discordancia entre el capital y el trabajo que se
reproduce en la relacin desigual de las clases sociales. Ahora, la definicin marxista
del concepto de Estado consiste en que este posee un carcter de clase, es decir, un
Estado compuesto por una elite que oculta las contradicciones de clase y las luchas
presentes dentro del mismo. Marilena Chau (1989) explica la funcin del Estado de la
siguiente forma:
O social histrico o social constitudo pela diviso de classes e
fundado pela luta de classes. Essa diviso que faz, por tanto, com
que a sociedade seja, em todas as suas esferas, atravessada por
conflitos e por antagonismos que exprimem a existncia das
contradies constitutivas do prprio social, o que a figura do
Estado tem como funo ocultar. (pg. 20)

La interpretacin anterior es ilustrativa de la situacin chilena, ya que existe un Estado

constituido que intenta ocultar o aplacar sus conflictos internos, con el fin de proteger
los intereses de un determinado grupo social y de dar continuidad a un modelo de

desarrollo donde pocos se beneficien. En este caso, el Estado chileno hace prevalecer
los intereses de los grupos sociales representados en instancias privadas como
latifundistas, industrias forestales y tambin en la construccin de grandes obras de
infraestructura.
Estos sectores sociales se han apropiado de un discurso que intenta homogeneizar a
los diversos elementos que componen una sociedad, apelando a un sentimiento
nacionalista que posee como trasfondo una historia y una lengua oficial que excluye
o disfraza todo tipo de diferencias. En relacin al discurso nacionalista mencionado
anteriormente, la interpretacin de Eric Hosbawm (1991) sobre la construccin de los
Estados Nacionales cobra sentido cuando se refiere a que estos se legitiman a travs
de una historia nacional, una lengua oficial y un territorio determinado. As, se
excluyen todo tipo de divergencias, otredades y diferencias, colocando en el caso
chileno- al pueblo Mapuche como minoritario, disidente y perturbador del orden
nacional.
Finalmente, Guillermo ODonnell (1977) ofrece una definicin que recupera e integra
los conceptos de dominacin, centralidad, burocratizacin y poder militar proponiendo
la siguiente definicin de Estado:
El Estado es un conjunto diferenciado de instituciones con
centralidad para abarcar un territorio determinado, sobre el cual se
declara el ejercicio del monopolio de la coercin fsico-legtima
para garantizar un orden que sostiene relaciones insertas en una
matriz poltico-social desigual.

A partir de la lectura de los autores anteriormente mencionados, se seala que a

travs del anlisis del caso Chileno-Mapuche, se visualizan los elementos que
componen al Estado como un rgano o instancia burocrtica que posee el poder
efectivo. La construccin de este Estado se ha constituido tanto para privilegiar los
intereses de una clase social, como para tener una funcin coercitiva dentro de la
sociedad.
2. Contexto Histrico: Constitucin del Estado Chileno en territorio
Mapuche.
Luego de presentar algunos elementos tericos para la definicin de Estado, se debe
precisar sobre la conformacin de los Estados Nacionales en Amrica Latina, proceso
que se da a lo largo del siglo XIX a partir de la independencia de la Corona Espaola.
Especficamente en el territorio donde hoy se encuentra Chile, el proceso de
independencia

de Espaa se sita en el ao 1818, pero desde el siglo XVI los

espaoles ya haban comenzado a explorar esta parte del continente. Es a partir de

este siglo que se registran enfrentamientos entre los espaoles y los Mapuche,
quienes han sido los primeros habitantes de este territorio. Pieiro (2004) describe:
El territorio estaba ocupado por los Araucanos o Mapuches
desde las actuales ciudades de Copiap en el norte hasta Puerto
Montt al sur. Pero no slo Chile, sino tambin un extenso territorio
de Argentina, desde el lejano sur cordillerano hasta las pampas
argentinas, al sur de la Provincia de Buenos Aires, eran recorridos
y controlados por este poderoso pueblo. (pg. 157)

Durante estos siglos el enfrentamiento entre espaoles y Mapuche fue constante,

hasta que fueron confinados desde el ro Bo Bo hacia el sur, surgiendo una frontera
entre el Estado Nacional chileno, que estaba en en construccin, y el territorio
Mapuche.
Las pugnas anteriormente citadas, dieron lugar a intercambios econmicos y
culturales, sin embargo, haciendo parte de violentos encuentros, destruccin de
ciudades, robo de ganado, incendios de siembras y, por consiguiente, innumerables
muertes. Un elemento que se destaca en el marco de la violencia y la ocupacin, es
que a raz de este conflicto, las dinmicas de produccin que los Mapuche tenan
sufrieron grandes transformaciones, ya que de dedicarse principalmente a la actividad
ganadera, pasaron a dedicarse slo a la agricultura, estando sujetos a enfrentamientos
constantes y al empobrecimiento.

Hacia 1866, se institucionaliza la Ocupacin de la Araucana, un proceso liderado por

Cornelio Saavedra -intendente de la regin de Arauco- que tena por objetivo
por un lado asegurar a los mapuches la propiedad comunitaria de
las tierras que posean, otorgndoles un ttulo gratuito sobre ellas:
el ttulo de merced. Por otro y este fue su principal objetivo
reducir la cantidad de tierras que detentaban los indgenas con el
fin de dejar tierras libres para la colonizacin por inmigrantes.
(Pieiro, pg. 160)

De esta forma, las comunidades Mapuche fueron situadas en Reducciones, en

pequeos territorios regulados por el Estado, y el resto de las tierras fueron otorgadas
a colonos y terratenientes. Las consecuencias que trajo este proceso de ocupacin del
Estado chileno en territorio Mapuche, son descritas por Pieiro:
Sin embargo, durante todo el siglo XX ha habido un lento y
sostenido proceso de apropiacin de las tierras de los mapuches
por parte de gente que no lo era. () Una de ellas fue otorgarles a
diversas
empresas,
generalmente
sociedades
annimas
constituidas por empresarios y polticos cercanos al poder del
Estado, la autorizacin para explotar los bosques de las tierras de
los mapuches. (pg. 161)

A partir de este contexto histrico, se visualizan diversos aspectos que surgen a partir
de la construccin de un Estado Nacional y la ocupacin del territorio Mapuche. El
Estado requiere legitimarse dentro de un territorio delimitado, y ejerce su coercin a
travs de operaciones militares y violencia.
3. Aspectos que integran la nocin de Autonoma Mapuche.

A lo largo de los siglos, los Mapuche se han constituido como un movimiento poltico y
social que -si bien no es homogneo- resiste y se articula con el fin de exigir
autonoma y autodeterminacin. Es pertinente precisar los aspectos donde se centran
las principales demandas del pueblo Mapuche. En primera instancia, algunos
intelectuales Mapuche como Pablo Marimn, Sergio Caniuqueo, Jos Millaln y
Rodrigo Levil (2006), problematizan acerca de la autonoma, sealando:
Para nosotros, la autonoma representa una aspiracin por
recuperar nuestra soberana suspendida con la invasin y
conquista del Estado chileno y argentino; sta es una forma de
gobierno, una manera de ejercer una administracin propia en
nuestros territorios. (pg. 253)

Cabe sealar que, como se mencion anteriormente, las comunidades Mapuche son
heterogneas y actualmente no existe un consenso respecto de cmo se
materializara la autonoma. Sin embargo, existen sectores ms politizados, tanto
dentro de las comunidades rurales, como en el sector urbano e intelectual

que

trabajan constantemente en pro de las reivindicaciones de su pueblo.

Considerando la nocin de autonoma anteriormente presentada, no se puede dejar de

lado el tema de las reivindicaciones por tierra, elemento central de la demanda
Mapuche. En este sentido, la tierra, adems de ser un recurso material, posee una
trascendencia espiritual y simblica. La cuestin territorial es el eje del conflicto entre
el Estado chileno y el pueblo Mapuche, ya que va en contra de su legitimidad y su
reconocimiento.

El conflicto Mapuche posee cierta complejidad, ya que no slo reivindica el tema

territorial, sino que atraviesa una serie de elementos relacionados

a su carcter

tnico. Es decir, cuando se exige reconocimiento por parte del Estado y la sociedad
chilena, tambin se estn reivindicando elementos como la lengua el Mapudungn- ,
el reconocimiento de las propias jerarquas como los werkenes, lonkos y caciques.
Haciendo referencia tambin, a la necesidad de construir en conjunto una educacin

intercultural bilinge que permita perpetuar y valorar los elementos culturales y

simblicos de la sociedad Mapuche.

Se considera que la educacin es uno de los elementos principales para comenzar a

generar un cambio tanto en la visin como en la conciencia de la sociedad chilena. Es
a travs de una educacin integradora e intercultural, que se podrn rescatar los
elementos de la cultura Mapuche que suelen ser renegados y olvidados, para luego
ser integrados en los currculos escolares, reivindicndolos y reconocindolos como
parte esencial de una Historia y una cotidianeidad.

Si bien las problematizaciones expuestas a lo largo de este texto han sido de carcter
terico, no se puede desconocer que la coercin, la dominacin y la fuerza fsica del
Estado chileno se han materializado durante los siglos, de manera constante y
cotidiana.

Adems, existe un factor histrico que manifiesta sus consecuencias hasta la

actualidad. Los efectos del cambio de la matriz productiva realizado durante el perodo
de la dictadura de Augusto Pinochet se acarrean hasta el da de hoy, donde las
comunidades, adems de luchar contra las industrias forestales que contaminan el
suelo y se apropian de tierras ancestrales, deben hacen frente a la constante
privatizacin de todos los bienes, incluyendo la tierra, proceso que fue estimulado por
la neoliberalizacin de la economa chilena a comienzos de la dcada de los 70.

Actualmente las comunidades localizadas en la regin de la Araucana son quienes

ms se ven perjudicadas con las consecuencias de este conflicto. El Estado se
muestra como un ente intransigente y carente de dilogo, a pesar de que exista un
incipiente apoyo a las demandas Mapuche por parte de la sociedad civil. As lo
demuestran algunas encuestas realizadas actualmente donde
el 76,9% de los chilenos considera que el Estado de Chile est en
deuda con el pueblo mapuche, un sorprendente 83,9% respalda
una cuota de representantes indgenas en el Congreso Nacional,
mientras que un 59,7% respalda adems la idea de un territorio
autnomo en la zona sur del pas. (Sondeo de la Universidad
Central, disponible en http://voces.latercera.com/2014/07/11/pedrocayuqueo/chile-esta-cambiando/. Consultado el 09/09/2014)

Las cifras citadas anteriormente, dan cuenta que las demandas del pueblo Mapuche
han conseguido posicionarse en la agenda pblica y continuarn colocando en
cuestin la legitimad del Estado.

Autores como Marimn, Caniuqueo, Millaln y Levil (2006), reflexionan lo siguiente

sobre la Autonoma:
Con esto queremos sealar, por ltimo, que estos procesos
dependen mucho de la apertura a la democracia en la sociedad
chilena, en dejar de lado posiciones centralistas y asimtricas, y
en la capacidad de decidir del chileno acerca de su propia
sociedad. Slo de esa forma se podrn generar las condiciones
para negociar la autonoma del Pas Mapuche. (pg. 271)

El debate en torno a la Autonoma Mapuche debe ir ocupando espacios, tanto dentro

del propio Estado, como tambin en espacios relacionados a la sociedad civil. Es un
cuestionamiento que debe estar impregnado a la hora de pensar quines estn siendo
considerados en los lmites de un Estado Nacin.

Finalmente, retomando la cuestin territorial del conflicto, cabe sealar que el proceso
de devolucin de tierras ha estado en manos del Estado, a travs de la gestin de la
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), la cual no ha mostrado
seales de satisfaccin por parte de las comunidades. Aqu radica la importancia de
que el conflicto Mapuche no sea abordado slo como una cuestin de devolucin de
tierras o bienes materiales, sino como una cuestin de carcter poltica que involucra
directamente al Estado. Las reivindicaciones que busca el movimiento Mapuche van
mucho ms all en el sentido de que Chile en cuanto nacin y sociedad, necesita
reconocer su carcter plurinacional y multicultural, adems de respetar y rescatar la
riqueza de su diversidad cultural. Destacando que se debe apelar tambin a un cambio
de conciencia en la sociedad civil, que va desde instancias educacionales, polticas y
culturales, donde el Pueblo Mapuche pueda ir recuperando espacios tanto materiales
como subjetivos dentro de la sociedad.

BIBLIOGRAFA
- Chau, Marilena (1989). Crtica e Ideologa, en Cultura e Democracia, Editora
Cortez: So Paulo.
- Marx, Karl (1847) "Burgueses y proletarios", en Manifiesto del Partido Comunista,
Debate: Mxico.
-

Marimn, Pablo; Caniuqueo, Sergio; Millaln Jos; Levil, Rodrigo (2006). A qu

llamamos Autonoma y qu es un proceso de liberacin nacional, en Escucha,
winka!, Ediciones LOM: Santiago.

- ODonnel, Guillermo (1977). Apuntes para una teora del Estado.

- Pieiro, Diego (2004). Sin disfraces: El Pueblo Mapuche lucha por su
reconocimiento, en En busca de la identidad: La accin colectiva en los conflictos
agrarios de Amrica Latina, CLACSO: Buenos Aires.
- Hosbawm, Eric (1991). Naciones y Nacionalismo desde 1780. CRTICA:
Barcelona.