Bases Politica Nacional Gestion Integral de Los Residuos Solidos

GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

(MARENA)
BASES DE LA POLTICA NACIONAL

SOBRE GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
(2004-2023)
VERSIN FINAL
Managua, Junio, 2004
Julio, 2004.
Tabla de Contenidos
Ttulos
Prlogo y forma en que se integr el documento
Introduccin
Contexto Nacional:
Situacin geogrfica, divisin poltica y factores que inciden en la
vulnerabilidad del pas y de la poblacin
Contexto Socioeconmico
Paginas
3
4
5
7
Actividades y Factores que Inciden en la Generacin de Residuos y los

Impactos que generan presin:
Actividades Generadoras de Residuos Industriales
Actividades Generadoras de Residuos de Plaguicidas
Manejo de los residuos
8
9
9
Situacin que Guardan los Residuos en Nicaragua (Estado):

Residuos slidos municipales
Residuos peligrosos
10
10
10
Implicaciones del Manejo Inadecuado de los Residuos (Impacto)

Forma en la que el Gobierno y la Sociedad de Nicaragua Enfrentan los
Problemas Ambientales que Generan los Residuos (Respuesta)
I. Desarrollo del Marco Jurdico:
1. Jerarqua y normas aplicables al sector residuos slidos
2. Convenios Internacionales Relacionados con la Gestin de los
Residuos Suscritos por Nicaragua
3. Limitaciones del marco jurdico vigente
II. Desarrollo Institucional
1. Estrategias y planes
2. Arreglos institucionales e instrumentos
III. Educacin Cultural y Comunicacin Social
IV. Servicios para el manejo y disposicin de los residuos
11
11
Problemas Pendientes de Resolver y Factores Involucrados a Superar

Inventarios de generacin de residuos
Manejo de Residuos
1. Residuos Slidos Municipales
1.1. Almacenamiento
1.2. Barrido de calles
1.3. Recoleccin
1.4. Tratamiento y Disposicin Final
1.5. Administracin y prestacin del servicio de recoleccin y disposicin final
2. Residuos Hospitalarios
3. Residuos industriales peligrosos y no peligrosos
Factores que inciden en la forma en que se manejan los residuos
Referencias Bibliograficas
Anexo (Proyeccin de Generacin de Residuos Slidos Municipales)
Bases de la Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
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Prlogo y forma en que se integr el documento

Al iniciar el tercer milenio Nicaragua se encuentra inmersa en el mundo globalizado en el cual, por
un lado, se tratan de abolir las barreras arancelarias que limitan el intercambio de mercancas entre
pases y, por otro, se busca establecer un mismo nivel de proteccin ambiental a nivel mundial
para garantizar el derecho de la poblacin a un ambiente sano y asegurar la preservacin de los
ecosistemas de los cuales depende la supervivencia de las generaciones presentes y futuras, en
un contexto de desarrollo sustentable, que haga compatible el logro de estos objetivos, con el
crecimiento econmico y el bienestar social.
Lo anterior significa que el pas est abierto a las importaciones de productos de consumo
fabricados con materiales novedosos, no siempre biodegradables, as como a la inversin en las
distintas reas productivas; aspectos ambos que inciden en la generacin de residuos slidos y en
la composicin de stos.
Aunado a ello, el Gobierno de Nicaragua tom parte en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), en el marco de la cual se comprometi a poner en
prctica las disposiciones de la Agenda 21 en la materia y ha suscrito distintos convenios
internacionales promovidos por esta Organizacin relacionados con la gestin de los residuos,
entre los que destacan el Convenio de Basilea sobre movimientos transfronterizos y disposicin de
los residuos peligrosos y el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes
(generados entre otros por la combustin de residuos).
En estas circunstancias, Nicaragua ha adquirido la obligacin de cumplir con las disposiciones
contenidas en dichos instrumentos y est sujeta a procesos internacionales de escrutinio y
evaluacin de su desempeo ambiental, a travs de indicadores ambientales y de gestin que
permiten la comparabilidad entre pases.
Es en este contexto, que se han elaborado estas bases para el desarrollo de la Poltica Nacional
sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos, tomando en cuenta las obligaciones antes citadas,
as como las necesidades y prioridades del pas, expresadas por los distintos sectores sociales que
fueron consultados durante el proceso de integracin de este documento que sirve de sustento a la
propuesta de Poltica Nacional a la que se hace referencia.
Para hacer compatible este documento con las evaluaciones peridicas del desempeo ambiental
de Nicaragua en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas, la informacin contenida en l
se ha estructurado siguiendo el modelo empleado por la citada Organizacin que cubre los
siguientes aspectos: Presin (actividades y factores que inciden en la generacin de residuos),
Estado (situacin que guardan los residuos en Nicaragua), Impacto (implicaciones del manejo
inadecuado de los residuos) y Respuesta (forma en la que el Gobierno de Nicaragua y la sociedad
enfrentan los problemas que generan los residuos).
La informacin contenida en este documento proviene de diferentes fuentes que aparecen citadas
a pi de pgina o en los cuadros y figuras incluidos en el texto, as como de las encuestas
realizadas para conocer las opiniones de los distintos sectores sociales consultados o de los
talleres efectuados para someter el borrador inicial de la poltica a la consideracin de dichos
sectores sociales.

Introduccin
El captulo XX de la AGENDA 21, sobre manejo ambientalmente adecuado de los residuos,
establece las bases para el manejo integral de los residuos slidos municipales como parte del
desarrollo sostenible. Se establece ah que el manejo de los residuos debe comprender la
minimizacin en la produccin de los mismos, el reciclaje, la recoleccin, el tratamiento y la
disposicin final adecuada. Se plantea tambin, que cada pas y cada ciudad debern establecer
sus programas para lograr lo anterior, de acuerdo a sus condiciones locales y sus capacidades
econmicas y de conformidad con las metas a corto y mediano plazo fijadas en la Conferencia de
Naciones Unidas sobre medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD-92), realizada en 1992 en Ro de
Janeiro, Brasil.
Para garantizar el manejo sostenible de los recursos naturales tal y como se establece en la
Agenda 21, los gobiernos, el sector privado y las comunidades, deben formular polticas,
programas y planes conjuntos, donde los operadores de los servicios y la comunidad desempeen
de manera corresponsable un papel fundamental que conlleve al manejo integral de los residuos
slidos.
En Nicaragua, el acelerado crecimiento de la poblacin y concentracin en reas urbanas, as
como los impactos socioeconmicos asociados a los cambios en los patrones de produccin y de
consumo, han provocado un incremento sustancial en la generacin de residuos slidos, lo que,
ligado al deficiente manejo de los mismos ha desembocado en un proceso de degradacin
ambiental y deterioro de la salud pblica.
El manejo inadecuado de los residuos slidos en el pas es un reflejo, entre otros, de la debilidad
institucional; del centralismo y operatividad deficiente de los servicios; deficiente planificacin; de la
carencia de sistemas de informacin en la materia; de la legislacin dispersa; del ineficaz control
en la aplicacin de la misma; de la baja calificacin de los recursos humanos involucrados; de la
carencia de recursos materiales; la poca recuperacin de los materiales de la falta de un cobro
adecuado y de la recuperacin de los costos por la prestacin del servicio de recoleccin y
disposicin final de los residuos; de la mnima infraestructura para el tratamiento y la disposicin
final; de la falta de incentivos econmicos; de la inexistencia de polticas pblicas para el sector; as
como de la pobre participacin de la ciudadana.
El deficiente manejo de los residuos slidos a nivel nacional ha escalado una espiral contaminante
significativa lo que ha provocado diversos impactos ambientales negativos a los ecosistemas
terrestres y acuticos.
Por ejemplo, es notorio observar en el territorio nacional cantidades considerables de residuos
slidos en los cuerpos de agua, los cuales estn incidiendo de manera negativa en la calidad del
recurso y provocando la restriccin de sus usos; lagos como el Xolotln, Masaya, Tiscapa, Nejapa,
as como las lagunas costera de Bluefields y Laguna de Perlas, entre otras, ros como Acome y
Chiquito en los departamentos de Chinandega y Len respectivamente han sido victimas de este
deficiente manejo lo que ha trado como consecuencia un riesgo permanente de contaminacin y
efectos negativos a la salud pblica.
La Constitucin Poltica, como carta fundamental de la nacin, consagra en su artculo 60 el
derecho de los ciudadanos nicaragenses a habitar en un ambiente saludable y define que tal
responsabilidad le corresponde al Estado, es decir a los gobernantes y gobernados en materializar
este derecho.
Igualmente, la constitucin poltica de Nicaragua en el captulo IV Derecho de la Familia. Articulo
71 da vigencia a la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y en su articulo 84
prohbe el trabajo de nios, nias y adolescentes en labores que afecten su desarrollo normal.

Para dar cumplimiento a los preceptos constitucionales en materia de ambiente y salud, el

Gobierno de Nicaragua ha desarrollado en los tiempos recientes esfuerzos significativos
destinados a la creacin de instituciones, formulacin o reforma de ordenamientos jurdicos,
establecimiento de programas, realizacin de proyectos de demostracin, fortalecimiento de
capacidades de gestin municipal en el contexto de los procesos de descentralizacin, entre otros,
los cuales constituyen el capital que servir de base para la formulacin e instrumentacin de la
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos.
Es en este contexto que el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), en
conjunto con las dems instituciones y sectores sociales involucrados e interesados, se ha dado a
la tarea de desarrollar una propuesta de Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos
Slidos (peligrosos y no peligrosos) 2004-2023 dirigida a prevenir la contaminacin, recuperar
la calidad del medio ambiente y la salud pblica, con miras a sentar las bases para alcanzar mayor
calidad de vida y transformar las tareas o actividades que realizan las personas alrededor de los
residuos slidos, en trabajos decentes o dignos. Con tal propsito, se ha elaborado este
documento que contiene los elementos bsicos en los que se sustenta la propuesta a la que se
hace mencin.
Contexto Nacional
La consideracin de los aspectos que se enuncian a continuacin, relacionados con la situacin
geogrfica de las distintas regiones del territorio nacional, el crecimiento y la densidad poblacional,
los factores que inciden en la vulnerabilidad del pas y de su poblacin, as como con el contexto
socioeconmico, tiene como propsito poner en perspectiva la situacin de los residuos y los
desafos que se enfrentan para establecer una poltica tendiente a evitar o reducir su generacin,
fomentar su valorizacin y lograr un manejo integral y ambientalmente adecuado de los mismos,
acorde con las necesidades, prioridades y contextos de cada regin del pas.
Situacin geogrfica, divisin poltica y factores que inciden en la vulnerabilidad del pas y
de la poblacin
Como lo indican informes recientes sobre la situacin de Nicaragua1, el pas est ubicado en el
centro del istmo Centroamericano, entre Honduras y Costa Rica y los ocanos Atlntico y Pacfico
y posee una superficie de 130,682 km2, de la cual un 8% consiste en aguas continentales, ya
sean lagos, lagunas o ros.
Con base a la conformacin del relieve, Nicaragua se ha dividido en tres grandes zonas o regiones:
1. La regin del Pacfico en la que se encuentran tres provincias y que se distingue por ser
la zona ms frtil del pas y con mayor densidad de poblacin.
2. La regin montaosa Central, localizada en el centro del pas y en la que se encuentra la
provincia de Tierras Altas del Interior.
3. La regin Atlntica, en donde se localizan las provincias de la Planicie Costera del Caribe
y de las Estribaciones Montaosas del Atlntico; con una extensa llanura, cubiertas en su
mayora por bosques densos y con una escasa poblacin, la que se estima en un 12% de
la poblacin nacional.
PNUD. El Desarrollo Humano en Nicaragua 2000. Equidad para superar la vulnerabililidad.

(idhn2000@tmx.com.ni).

Cuadro 1. Divisin Poltica del Territorio de Nicaragua

ZONAS
Pacfico
Norte / Central
Atlntico
DEPARTAMENTOS
Chinandega
Len
Managua
Carazo
Granada
Rivas
Masaya
Nueva Segovia
Madriz
Estel
Jinotega
Matagalpa
Chontales
Boaco
Regin Autnoma Atlntico Norte
Regin Autnoma Atlntico Sur
Ro San Juan
Nicaragua es uno de los pases con menor densidad poblacional de Amrica Central, cuenta en
promedio con 41 habitantes por kilmetro cuadrado, sin embargo, la distribucin geogrfica de la
poblacin no es homognea debido a que en la regin del Pacfico la disponibilidad de tierra es de
0.66 hectreas por habitante, mientras que en el Caribe alcanza 10.7 Ha / habitante; aspecto que
est ligado al desarrollo histrico de las actividades sociales y productivas. Un hecho relevante
desde la perspectiva de la gestin de los residuos, es que la poblacin se quintuplic entre los
aos 1950 y 2000, para alcanzar alrededor de 5 millones de habitantes, periodo en el cual han
desaparecido reas cubiertas de vegetacin para ser incorporadas a actividades agrcolas y
ganaderas generadoras de volmenes considerables de residuos orgnicos biodegradables.
La vulnerabilidad del pas es alta2 , no slo por la propensin a sufrir desastres naturales como los
derivados de la frecuente ocurrencia de sismos y huracanes, que inciden en su desarrollo y
agravan la pobreza de grandes sectores de la poblacin, sino por la elevada deuda externa, tres
veces superior al Producto Interno Bruto (PIB), los desequilibrios en la balanza comercial y de
pagos, la escasa diversificacin y volumen de exportaciones y la dependencia de tecnologas e
insumos importados, lo cual limita sus posibilidades de crecimiento econmico, as como el
establecimiento de sistemas sustentables para la gestin integral de los residuos.
La poblacin de Nicaragua crece en la actualidad con un ritmo anual de 2.7 por ciento, superior al
de todo Centro Amrica y el Caribe (1.6% en promedio); lo cual es resultado entre otros de una
disminucin de la mortalidad a 5.6 defunciones por mil habitantes, as como de una Tasa Global de
Fecundidad que se mantuvo en alrededor de 4.4 hijos por mujer en edad frtil en el quinquenio
1995-2000. An cuando ha habido grandes progresos en materia de salud, an se perciben
problemas sanitarios sumamente agudos que ocasionan dolencias y muertes prematuras, sobre
todo asociadas con la desnutricin y con enfermedades infecciosas, vinculadas a la pobreza, falta
de higiene, deficiencias en los servicios pblicos (como los de administracin de los residuos) y
deterioro ambiental.
Se entiende por vulnerabilidad la susceptibilidad de sufrir un dao, afectacin de las personas, la economa y
la infraestructura, a consecuencia de un evento de magnitud e intensidad determinadas.
Contexto Socioeconmico
La economa nicaragense ha crecido en 5,4% desde 1997 y el ingreso por habitante en 2,3%, lo
cual ha contribuido a disminuir la tasa de desempleo abierto del 16% al 10%. Asimismo, se ha
mantenido la inflacin anual en alrededor del 7,2% y se ha reducido el ritmo de las devaluaciones
del 12% a16% anual, incrementndose el ahorro del sector pblico. Por su parte, el gasto corriente
se redujo del 36% del Producto Interno Bruto (PIB) en 1990 a 27,6% en 1999.
Sin embargo, el pas enfrenta an problemas con el dficit de la cuenta corriente en la balanza de
pagos, ya que ste subi de 28% en 1996, al 43% del PIB en 1999, debido en parte, a las
importaciones requeridas despus del huracn Mitch. Agrava la situacin la deuda externa que
asciende a US $1,300 por persona, ya que el servicio priorizado de la misma represent en 1999 el
51,5% del gasto social y absorbi el 39% de las exportaciones; dicha deuda aumenta la carga
social ya que se extraen recursos internos para ser transferidos al exterior dificultando con ello el
combate a la pobreza.
Es importante hacer notar que Nicaragua es uno de los pases ms pobres de Amrica Latina;
pues su Producto Nacional Bruto (PNB) per cpita es slo un tercio del promedio regional. De ah
que de acuerdo con el ndice de consumo, casi la mitad (45.8 % ) de la poblacin de Nicaragua,
sea considerada como pobre3; lo que equivale a 2,3 millones de personas, de las cuales, 830,000
(17,3%), son extremadamente pobres. Tambin es relevante destacar que, de acuerdo con los
resultados de las encuestas de 1993 y 1998, existen grandes diferencias regionales en la
incidencia, intensidad y evolucin de la pobreza, y que en trminos relativos, la pobreza y la
pobreza extrema, siguen siendo abrumadoramente rurales (dos de cada tres personas en las reas
rurales son pobres, en comparacin con una de cada tres en las reas urbanas).
En el ao 2003, el Gobierno de Nicaragua elabor y present a consulta nacional el Plan Nacional
de Desarrollo, un nuevo esfuerzo concebido con el objetivo de construir una alianza estratgica
entre gobierno y sociedad, dirigida al desarrollo y la democratizacin, a partir de la gobernabilidad y
la corresponsabilidad. Este plan fue formulado tomando en cuenta diferentes estrategias y planes
sectoriales y nacionales formulados en aos recientes. As mismo, el plan tom en cuenta polticas
sectoriales econmicas, sociales y ambientales ya existentes.
El Plan Nacional de Desarrollo, plantea en su diagnstico de la situacin del pas, que Nicaragua
corre el riesgo de caer en una situacin de inviabilidad o Insostenibilidad econmica, social y
ambiental, lo que se puede apreciar en cinco grandes reas; la primera, Insostenibilidad fiscal
frgil, que se patentiza en una abultada deuda interna y eterna, la segunda corresponde a una
Insostenibilidad externa frgil al tener una de las mayores deudas con el resto del mundo, y un
dficit comercial que no solo es grande, sino que ha venido en aumento en los ltimos aos, la
tercera, es una Insostenibilidad ambiental al estar el pais haciendo uso de los recursos naturales
de una manera no sostenible, la cuarta, es una Insostenibilidad social debido a los altos niveles de
desempleo y subempleo, la elevada pobreza asociada a una alta fecundidad, desnutricin y
mortalidad infantil, lo que podra conducir a la sociedad nicaragense a un nivel de conflicto
inimaginable, y finalmente, una Insostenibilidad institucional por estar el estado nicaragense
caracterizado por instituciones que no gozan desgraciadamente de la confianza de sus habitantes.
La Poltica Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, toma en cuenta estas
barreras y se orienta a lograr un cambio de actitud individual y colectiva, a partir de construir una
conducta en la sociedad y en las instituciones que garantice un eficiente e integral manejo de los
residuos slidos.
PNUD.
El Desarrollo Humano en Nicaragua. 2002. Las Condiciones de la esperanza.

Actividades y Factores que Inciden en la Generacin de Residuos y los Impactos que

generan presin
Actividades Generadoras de Residuos Industriales
En 1995, la planta industrial de Nicaragua estaba constituida por un total de 260 industrias
grandes, entre las cuales un 90% se encontraban ubicadas en cuatro Departamentos de la zona
del Pacfico; de ellas, cerca del 44% correspondan a la rama de alimentos y el 56% restante a
industrias manufactureras, altamente generadoras de residuos slidos. Entre las industrias ms
contaminantes se identifican las de la rama de alimentos y bebidas que generan principalmente
residuos orgnicos biodegradables (67%), seguidas por la industria de productos qumicos y
farmacuticos (20%) y por la industria agropecuaria y del cuero (9%), que involucran la generacin
de residuos qumicos peligrosos; todas ellas caracterizadas por un alto grado de deterioro en su
maquinaria e infraestructura y de las cuales 40 se encuentran en Managua. En cuanto a la
contribucin de la produccin industrial al PIB, los informes anuales del Banco Central de
Nicaragua (BCN) refieren los datos que aparecen en el cuadro 2, los cuales muestran grandes
fluctuaciones que pueden estar incidiendo en la generacin de residuos en esos sectores, ya que
dicha generacin est relacionada directamente con la actividad productiva de tales industrias.
Cuadro 2. Variacin Porcentual del Valor Agregado de la Produccin Industrial
Sector
1996
1997
1998
1999
Promedio
Industria
11.84
16.62
6.42
1.25
9.03
agropecuaria
y pesca
Alimentos,
1.57
24.18
(17.02)
(2.68)
1.51
bebidas
y
tabaco
Textiles,
prendas,
cuero
y
calzado.
Madera
y
muebles de
madera
Papel,
imprentas y
editoriales
Qumicos,
plsticos,
caucho
y
farmacutica
Concreto,
cermica
y
vidrio
Metalmecnica
Otras
industrias
4.64
4.59
(0.23)
6.28
0.55
5.80
7.20
1.75
1.35
4.03
1.61
12.75
(0.84)
5.00
4.63
(0.44)
6.50
1.11
15.43
5.87
6.99
11.53
11.29
37.14
16.74
0.41
9.55
8.53
1.71
5.05
15.09
15.26
12.43
24.21
16.75
Por el inters que tiene para estimar el tipo de residuos no peligrosos y peligrosos generados,
conocer el tipo de actividades que realizan los sectores productivos en Nicaragua, se describe en
el cuadro 3 la distribucin de stos por actividad econmica.

Cuadro 3. Distribucin de las Empresas por Actividad Econmica

Sector
(Clave CIIU)
Agricultura, caza, silvicultura y
pesca
Explotacin de minas y
canteras
Industrias manufactureras
Nmero
de
Empresas
85
22
322
Electricidad, gas y agua
29
Construccin
Comercio al por mayor y
menor, restaurantes y hoteles
64
107
Transportes, almacenamiento
y comunicaciones
42
Establecimientos financieros,
seguros y bienes inmuebles
Servicios comunales, sociales
y personales
27
TOTAL
201
Tipo de Actividades
Arroceras, bananeras, caeras, productos no

tradicionales, avcolas y pesqueras
Minas de oro, plata, arena, piedra cantera y
salineras
Productos alimenticios, bebidas, textiles, cuero,
madera, papel, plstico, calzado, cermica,
metales, qumicos farmacuticos
Generacin
de
energa,
distribucin
y
comercializacin de energa, gas y agua
Construcciones verticales y horizontales
Comercios de bebidas, productos suntuarios,
agrcolas, abarrotes, medicamentos, gastronoma,
hospitales
Transporte terrestre, almacenes portuarios,
aeropuertos, agencias aduaneras, correos,
telfonos, cables
Bancos, aseguradoras, centros de publicidad,
servicios de seguridad
Administracin pblica, alcaldas, universidades,
colegios, hospitales, centros de salud, centros de
beneficencia,
organismos
gremiales
y
organizaciones no gubernamentales
899
Actividades Generadoras de Residuos de Plaguicidas

En el informe sobre el Desarrollo Humano en Nicaragua 2002, se indica que el consumo per cpita
de plaguicidas en el pas se ha incrementado en 350 por ciento entre 1990 y 1998 (de 1,375 a
6,470 toneladas), lo cual desde la perspectiva de la gestin de los residuos significa una presin
significativa pues implica la eliminacin de los envases vacos de estos productos, que al estar
contaminados con plaguicidas se convierten en residuos peligrosos y conllevan el riesgo de
exposicin e intoxicacin humana si se llegan a emplear para contener agua o alimentos, a lo que
se suma la falta de una regulacin especifica para el manejo adecuado de estos.
Manejo de los residuos
La recoleccin de los desechos slidos se realiza en 75 de los 152 municipios, sin que haya una
cobertura total, ya que alrededor del 35% de los sectores pobres de la poblacin no cuentan con
este servicio, en parte debido a las condiciones topogrficas de los lugares en los que se ubican y
la falta de acceso. Se estima que en las dems ciudades la cobertura no alcanza el 50 por ciento.
De los residuos recolectados, un 94% van a parar a depsitos o botaderos a cielo abierto o son
quemados para reducir su volumen; de estos botaderos, slo un 13% cuenta con autorizacin
sanitaria para operar (botaderos controlados).
Hasta ahora, los residuos industriales y peligrosos se han depositado junto con los municipales sin
ningn tratamiento especial, en tanto que los hospitalarios se incineran parcialmente en el caso de
Managua.

Dado que el pas no dispone prcticamente de infraestructura para el almacenamiento temporal, ni

el reciclaje, tratamiento o disposicin final ambientalmente adecuados de los residuos, esto deriva
en presiones considerables sobre el ambiente y en un riesgo significativo para la salud de la
poblacin y los ecosistemas.
Situacin que Guardan los Residuos en Nicaragua (Estado)
Residuos slidos municipales
El volumen y composicin de los residuos slidos municipales en Nicaragua ha ido variando a lo
largo del tiempo, ya que la generacin de residuos slidos domiciliares o municipales es el
resultado tanto del crecimiento relativo de la poblacin urbana con respecto a la poblacin rural,
como del incremento de bienes de consumo y servicio.
A nivel nacional, se estima en 3,500 Ton / da la generacin total de residuos slidos municipales,
lo que equivale a una produccin anual de 1,277.500 Ton/ao; de los cuales la ciudad de Managua
genera alrededor de 1,400 Ton/ da. La produccin per cpita para la ciudad de Managua se
calcula en 0.7 kg/hab/da y para el resto del pas se ha considerado una proyeccin global con una
produccin por habitante promedio de 0.45 kg/hab/da en el rea urbana. En cuanto a la
generacin de residuos por la poblacin rural, de acuerdo con criterios del Instituto Nicaragense
de Fomento Municipal (INIFOM), se estima que debe de haber una produccin por habitante al da
equivalente al 30% de la produccin en el rea urbana, es decir, 0.14 kg/hab/da4.
El anlisis sectorial de residuos slidos desarrollado por la OPS en el ao 1997, recoge las
proyecciones de generacin de 41 municipios del pais realizado por el INIFOM y las mismas son
mostrados en el Anexo 1.
La composicin de la basura es fundamentalmente orgnica biodegradable (no slo restos de
alimentos y residuos de jardinera, sino de cuero, textiles, madera y otros), pero empieza a crecer
el volumen de residuos inorgnicos que incluyen, entre otros, desperdicios de la construccin,
plsticos, vidrio y metal.
Residuos peligrosos
Nicaragua no cuenta con un inventario de residuos peligrosos, pero se anticipa que adems de los
residuos peligrosos del sector industrial y de los envases vacos de plaguicidas a los que se hizo
referencia previamente, el pas tiene que hacer frente al problema que significan las reservas de
plaguicidas fuera de uso o abandonados, entre los cuales destaca el toxafeno. A estos residuos se
suman los bifenilos policlorados, usados como agentes dielctricos en transformadores y
capacitores, as como los equipos y suelos o materiales contaminados con ellos, que constituyen
residuos peligrosos de los que hay que disponer. Aunado a lo cual, existen pasivos ambientales
relacionados con las actividades mineras, entre los que se encuentran residuos peligrosos en
forma de relaves que contienen metales potencialmente txicos. Entre los residuos peligrosos
generados en los hogares y otras actividades, destacan los aceites lubricantes y los acumuladores
a base de plomo de los automviles, las pilas elctricas usadas (conteniendo metales txicos), los
productos de limpieza a base de cloro o de disolventes orgnicos, las lmparas fluorescentes que
contienen mercurio, por citar algunos ejemplos.
En lo relativo a los residuos hospitalarios, stos se estiman actualmente en 5.6 Ton/da para una
produccin anual de 2,044 Ton/ao.5 Es importante sealar que gran parte de la produccin
nacional de estos residuos est siendo mezclada con los residuos domsticos a pesar de que
algunos de ellos, por sus caractersticas peligrosas deben manejarse separadamente, como es el
4
5
INIFOM, 1996.
Lacayo, M. 2003.

10
caso de los residuos infecciosos, patolgicos, corto punzantes, farmacuticos, qumicos,

radiactivos y genotxicos.
Implicaciones del Manejo Inadecuado de los Residuos (Impacto)
Dado que el destino de la mayor parte de los residuos que se recolectan ha sido por lo general un
botadero a cielo abierto, dichos botaderos se han constituido en sitios contaminados y en un riesgo
para los cuerpos de agua superficiales y subterrneos; lo cual, aunado a la quema frecuente de
basura, est teniendo implicaciones graves para la calidad de los suelos, el agua, el aire y las
cadenas o redes alimentarias. La situacin del ambiente en Nicaragua est teniendo implicaciones
tambin sobre la salud de la poblacin.
Actualmente la poblacin est mostrando patologas que bien pudieran derivar del deterioro
ambiental, as como del proceso de urbanizacin que genera marginalidad, depauperacin y
hacinamiento. Como resultado, se producen fenmenos agudos de contaminacin biolgica y por
substancias y residuos qumicos potencialmente peligrosos para la salud (como por ejemplo, el
mercurio, cloro, plomo, cianuro, plaguicidas y otros).
El deterioro de la situacin del saneamiento bsico, en particular; contina ejerciendo presiones
significativas sobre la salud de la poblacin nicaragense, en la que persisten altas tasas de
mortalidad por enfermedades transmisibles ligadas al medio, propias de los pases en vas de
desarrollo (Enfermedades Diarreicas, Enfermedades Respiratorias Agudas, Malaria, Dengue,
Hepatitis, Parasitosis Intestinales, etctera).
La recoleccin y disposicin final adecuada de los desechos slidos es uno de los aspectos
fundamentales de la salud pblica, que con el acelerado proceso de urbanizacin referido
anteriormente cobra singular importancia. La basura facilita la proliferacin de artrpodos y
roedores que pueden ser vectores de enfermedades importantes, adems de generar mal olor y
afectar los valores escnicos. El manejo de los desechos slidos peligrosos, especialmente los
hospitalarios e industriales merecen consideracin especial.
Forma en la que el Gobierno y la Sociedad de Nicaragua enfrentan los problemas
ambientales que generan los residuos (Respuesta)
I. Desarrollo del Marco Jurdico
1. Jerarqua y normas a aplicables al sector residuos slidos
Las normativas nacionales que regulan o aplican al sector de residuos slidos en orden jerrquico
es la siguiente:
Constitucin Poltica (Ley 130, Reforma Constitucional, 2000); es la carta fundamental y
principal ley de la nacin, las dems leyes se subordinan a sta. La Constitucin en el Arto. 60
consagra el derecho de los nicaragenses a habitar en un ambiente saludable, y en los Artos.176
y 177 define que el los municipios gozan de autonoma poltica administrativa y financiera, y que el
Municipio es la unidad base de la divisin poltica administrativa del pas, respectivamente.
Cdigo Laboral de Nicaragua (Ley 185, 1996); en sus artculos 130 al 136, establece los 14 aos
como la edad mnima para trabajar y prohbe el desempeo de adolescentes, nios y nias en
trabajos insalubres (entre otros, subterrneos, basureros, los que impliquen manipulacin de
objetos y sustancias sicotrpicas o txicas, etc) y de peligro moral que perjudiquen su educacin,
su salud, su desarrollo fsico e intelectual, moral, espiritual o social. Entre los trabajos que por su
naturaleza o por las condiciones en las que se realizan, daan la salud fsica, psquica, condicin
moral y espiritual, les impiden su educacin, unidad familiar y desarrollo integral, se citan en el
Cdigo: a) Trabajos que se realizan en lugares insalubres, minas, subterrneos y basureros.

11
El artculo 134 de este Cdigo establece que son derechos de las y los adolescentes que trabajan:
a) Tener condiciones de trabajo que les garanticen seguridad fsica, salud fsica y mental, higiene y
proteccin contra los riesgos laborales. (Ley de reforma al titulo VI, libro primero del Cdigo del
Trabajo de la Repblica de Nicaragua, 15 de Octubre del ao 2003)
Cdigo de la Niez y la Adolescencia (2001); Regula la proteccin integral que la familia, la
sociedad, el Estado y las instituciones privadas deben brindar a las nias, nios y adolescentes. En el
Artculo 74, establece que: Los adolescentes no podrn efectuar ningn tipo de trabajo en lugares
insalubres y de riesgos para su vida, salud, integridad fsica, psquica o moral, tales como trabajo en
Minas, subterrneos, basureros, centros nocturnos de diversin, los que impliquen manipulacin de
objetos y sustancias txicas, sicotrpicas y los de jornada nocturna en general.
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217, 1996); esta ley tiene por
objeto establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del
medio ambiente y los recursos naturales, sus disposiciones son de orden publico es decir de
obligatorio cumplimiento y en materia de gestin establece diez instrumentos. Con relacin al
sector residuos slidos, esta Ley establece las disposiciones a las que se refiere el cuadro 4.
Cuadro 4. Disposiciones de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Relativas a la Gestin de los Residuos No Peligrosos y Peligrosos
Artculo 129
Las Alcaldas operarn sistemas de recoleccin, tratamiento y
disposicin final de los desechos slidos no peligrosos del
municipio, observando las normas oficiales emitidas por el
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y
el Ministerio de Salud (MINSA), para la proteccin del
ambiente y la salud.
Artculo 130
El Estado fomentar y estimular el reciclaje de desechos
domsticos y comerciales para su industrializacin, mediante
los procedimientos tcnicos y sanitarios que aprueben las
autoridades competentes.
Artculo 131
Toda persona que maneje residuos peligrosos est obligada a
tener conocimiento de las propiedades fsicas, qumicas y
biolgicas de estas sustancias.
Artculo 132
Se prohbe importar residuos txicos de acuerdo a la
clasificacin de la autoridad competente, as como la
utilizacin del territorio nacional como trnsito de los mismos.
Artculo 133
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, podr
autorizar la exportacin de residuos txicos cuando no
existiese procedimiento adecuado en Nicaragua para la
desactivacin o eliminacin de los mismos, para ello se
requerir de previo el consentimiento expreso del pas
receptor para eliminarlos en su territorio.
Decreto 9-96 Reglamento de la Ley General sobre Medio Ambiente y los Recursos Naturales
(julio 1996); En este reglamento se establecen las disposiciones relacionadas con la gestin de los
residuos referidas en el cuadro 5.
Cuadro 5. Disposiciones del Reglamento de la Ley General sobre Medio Ambiente y los
Recursos Naturales Relacionadas con la Gestin de los Residuos No Peligrosos y
Peligrosos
Artculo 95
Para fines del Arto. 129 de la Ley, el MARENA, en
coordinacin con el Ministerio de Salud y las Alcaldas, emitir
las normas ambientales para el tratamiento, disposicin final y
manejo ambiental de los desechos slidos no peligrosos y la
correspondiente normativa ambiental para el diseo,

12
Artculo 96
Artculo.97
Artculo 99
Artculo 100
ubicacin, operacin y mantenimiento de botaderos y rellenos

sanitarios de desechos slidos no peligrosos.
Para efectos del Arto. 130, el MARENA, en coordinacin con
el Ministerio de Energa promover el reciclaje, la utilizacin y
el reuso de los desechos slidos no peligrosos.
MARENA en coordinacin con las alcaldas promover el
reciclaje, la utilizacin y el reuso de los desechos slidos no
peligrosos.
Para fines del Arto. 133, el MARENA establecer los
procedimientos administrativos para la autorizacin de
exportacin de residuos txicos.
La emisin de las normas para el control de la cremacin de
cualquier rgano humano o animal ser competencia del
MINSA y la incineracin de sustancias y desechos peligrosos
o potencialmente txicos deber contar con la aprobacin del
MARENA.
Decreto No. 394 Disposiciones Sanitarias (Octubre 1998); tiene por objeto establecer las
regulaciones para la organizacin y funcionamiento de las actividades higinico sanitarias y
atribuye al Ministerio de Salud la competencia de hacer cumplir la ley, coordinar con instituciones
pertinentes y dictar las normas tcnicas de control de elementos constitutivos del sistema de
tratamiento de aguas residuales y de los residuos slidos domiciliares e industriales.
Decreto No. 432 Reglamento de Inspeccin Sanitaria (Abril 1999); define la inspeccin sanitaria
como el conjunto de actividades dirigidas a la promocin, prevencin, tratamiento y control sanitario
del ambiente; estableciendo como objetivo principal el mantenimiento de las condiciones higinicosanitarias bsicas que garanticen el mejoramiento continua de la salud de la poblacin.
Ley 40 y Ley 261 Ley de Municipios y Reforma e Incorporacin a la Ley de Municipios.
(Agosto 1988); establece que los Municipios son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, con
plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones y dispone en su Artculo 7 que El
Gobierno Municipal tendr, entre otras, las competencias siguientes: 1) Promover la salud y la
higiene comunal. Para tales fines deber: a. Realizar la limpieza pblica por medio de la
recoleccin, tratamiento y disposicin de los desechos slidos.
Decreto No. 52-97. Reglamento a la Ley de Municipios (1997); Arto. 9 El Concejo Municipal
dictar resolucin disponiendo el establecimiento de mercados, las especificaciones de la
circulacin interna, las normas para el tratamiento de desechos slidos y lquidos, utilizacin de
sanitarios pblicos y lavaderos de conformidad a las disposiciones sanitarias bsicas.
Ley 28 estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica (Septiembre 1987); esta
Ley en su Artculo 8 determina que las Regiones Autnomas establecidas por el presente Estatuto
son Personas Jurdicas de Derecho Pblico que siguen en lo que corresponde, las polticas, planes
y orientaciones nacionales. En el inciso 2 de este artculo, la Ley seala como atribucin de estas
Regiones: Administrar los programas de salud, educacin, cultura, abastecimiento, transporte,
servicios comunales, etctera, en coordinacin con los Ministerios de Estado correspondientes;
disposicin que abarca el sector de residuos slidos.
Decreto A. N. No. 3584 REGLAMENTO A LA LEY No. 28 ESTATUTO DE AUTONOMA DE
LAS REGIONES DE LA COSTA ATLNTICA DE NICARAGUA (2003); Este reglamento en su
Artculo 6 desarrolla el contenido del Artculo 8 del estatuto y establece que: Los diferentes
ministerios del Estado y entes autnomos sealados expresamente en el numeral 2 del artculo 8
del Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua coordinarn con los
Consejos Regionales Autnomos todos los aspectos relacionados a la administracin de los

13
programas de salud, cultura y abastecimiento, transporte, servicios comunales y otros, as como

las gestiones requeridas para la descentralizacin que implica la administracin autonmica
regional para garantizar las relaciones de coordinacin, los entes autnomos conjuntamente con
las Regiones Autnomas debern constituir una Comisin coordinadora integrada en forma
paritaria entre cada Ministerio o ente autnomo y los Consejos Regionales. ...Seguidamente, la
Ley en su artculo 7 prescribe lo que se indica en el cuadro 6.
Cuadro 6. Atribucin Relativa a la Prestacin de Servicios en las
Regiones de la Costa Atlntica
La atribucin a que se refiere el inciso 2 del Artculo 8 de la Ley No. 28 relativo a la administracin
regional en coordinacin con los ministerios de Estado correspondientes, se desarrollar de la
forma siguiente:
d). Definir y ejecutar, controlar y evaluar el Plan de Desarrollo y Mantenimiento de la
Infraestructura existente y su equipamiento necesario, a fin de brindar las condiciones bsicas
para la prestacin de los servicios a la poblacin, en coordinacin con las respectivas instituciones
del gobierno central y el gobierno municipal correspondiente.
f). Fomentar la participacin social y comunitaria en los proyectos de desarrollo de los servicios
bsicos y en las campaas que se impulsen para su beneficio.
Decreto No. 168 Ley que Prohbe el Trfico de Desechos Peligrosos y Sustancias Txicas
(Diciembre 1993); establece el conjunto de normas y disposiciones orientadas a prevenir la
contaminacin del medio ambiente y sus diversos ecosistemas, proteger la salud de la poblacin
ante el peligro de contaminacin de las atmsfera, el suelo y las aguas, como consecuencia del
transporte, manipulacin, almacenamiento y disposicin final de residuos peligrosos.
Decreto 45-94 Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental (Octubre 1994); es
un instrumento de gestin ambiental orientado a estimar los efectos ambientales negativos que la
ejecucin de una obra o proyecto puedan provocar; proceso que al final resulta en la aprobacin o
denegacin de un permiso ambiental. Este Reglamento, en su Artculo 5, define las actividades que
por requisito debern obtener permiso ambiental para su ejecucin sealando en el inciso k)
incineradores de uso industrial y de sustancias qumicas, otras formas de manejo de sustancias
txicas, rellenos sanitarios controlados y de seguridad.
Ley General de Salud; esta Ley en su ttulo sobre Salud y Medio Ambiente establece que el
Ministerio de Salud (MINSA) en coordinacin con las entidades pblicas y privadas que
corresponda desarrollar programas de salud ambiental y emitir las normativa tcnica sobre
Manejo de los Desechos Slidos; y en el captulo De los Desechos Slidos, establece que los
mismos se regularn de acuerdo al Decreto 394 Disposiciones Sanitarias, Ley 217 y su
Reglamento, Ley de Municipios y su Reglamento, Normas Tcnicas, Ordenanzas Municipales y
dems disposiciones aplicables.
Ley de Participacin Ciudadana; esta ley define la participacin ciudadana como proceso de
involucramiento de los actores sociales en forma individual y colectiva, con la finalidad de incidir y
participar en la toma de decisiones y gestin de polticas pblicas en todos los niveles territoriales e
institucionales para lograr el desarrollo humano sostenible, en corresponsabilidad con el Estado;
determina que este derecho se ejercer en los mbitos nacional, regional y local, de conformidad a
lo establecido en la ley. Con relacin al sector residuos slidos no seala de forma particular
elementos vinculantes pero les crea derecho de participar en la creacin de normas y leyes.

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Ley 451 Ley Especial que autoriza el cobro de contribucin especial para el mantenimiento,
limpieza, medio ambiente y seguridad ciudadana en las playas de Nicaragua; esta ley
autoriza a las municipalidades que posean playas a recaudar una contribucin especial para el
mantenimiento, limpieza, medio ambiente y seguridad ciudadana a los usuarios de las playas de la
Repblica en los meses de marzo y abril; se excepcionan de esta disposicin los sitios de playa
donde funcione el Instituto de Turismo (INTUR) y las personas propietarias de residencias en esas
reas y que sean contribuyentes permanentes de la municipalidad.
Plan de Arbitrios Municipal, Publicado en La Gaceta No. 76 de 25 de abril de 1988, en su Arto.
37.- La fijacin de las tarifas de las tasas por prestacin de servicios y realizacin de actividades
mencionadas en el artculo 36 se efectuar de forma que la recaudacin total cubra al menos el
cincuenta por ciento del costo de aquellos, para cuya determinacin se tendrn en cuenta tanto los
costos directos como el porcentaje de costos indirectos que les sea imputable.
Lo anterior no debe interpretarse como una limitacin a la gestin de cobro por este servicio, sino
que debe permitir a la municipalidad de manera flexible y gradual, alcanzar la sostenibilidad
econmica mediante polticas tarifarias y el establecimiento de ordenanza que regule la gestin y el
manejo integral de residuos slidos.
Ordenanzas Municipales; Como resultado de la necesidad de afrontar la problemtica del sector
residuos slidos y dada la competencia de las municipalidades respecto a la legislacin ambiental y
local para el manejo integral de stos, algunas Municipalidades han emitido Ordenanzas cuyo
contenido tiene sus bases en disposiciones generales sobre el manejo de residuos slidos no
peligrosos contenidas en la Ley de Medio Ambiente, Ley de Disposiciones Sanitarias, Ley General
de Salud, Ley de Municipios, en las Normas y en los instrumentos internacionales suscritos por
Nicaragua. En su mayora estas ordenanzas establecen disposiciones para la limpieza pblica, y
otras de carcter sanitario.
NTON 05 013 01 NORMA TCNICA PARA EL CONTROL AMBIENTAL DE LOS RELLENOS
SANITARIOS PARA DESECHOS SLIDOS NO PELIGROSOS; esta norma tiene por objeto
establecer los criterios generales y especficos, parmetros y especificaciones tcnicas
ambientales para la ubicacin, diseo, operacin, mantenimiento y cierre o clausura de la
disposicin final de los desechos slidos no peligrosos en rellenos sanitarios. Esta normativa es de
aplicacin nacional y de obligatorio cumplimiento para todas las personas naturales y jurdicas que
realicen el manejo y disposicin final de desechos slidos no peligrosos en rellenos sanitarios.
NTON 05 014-01 NORMA TCNICA AMBIENTAL PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y
DISPOSICIN FINAL DE LOS DESECHOS SLIDOS NO-PELIGROSOS; Esta norma tiene por
objeto establecer los criterios tcnicos y ambientales que deben cumplirse, en la ejecucin de
proyectos y actividades de manejo, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos no
peligrosos, a fin de proteger el medio ambiente, la misma es de aplicacin en todo el territorio
nacional y de cumplimiento obligatorio para todas las personas naturales y jurdicas, que realicen el
manejo, tratamiento y disposicin final de desechos slidos no peligrosos.
NTON 05 015 01 NORMA TCNICA OBLIGATORIA NICARAGENSE PARA EL MANEJO Y
ELIMINACIN DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS; Esta norma tiene por objeto establecer
los requisitos tcnicos ambientales para el almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final de los residuos slidos peligrosos que se generen en actividades industriales,
establecimientos que presten atencin mdica, tales como clnicas y hospitales, laboratorios
clnicos, laboratorios de produccin de agentes biolgicos, de enseanza y de investigacin, tanto
humanos como veterinarios y centros antirrbicos, esta normativa es de aplicacin nacional y de
obligatorio cumplimiento para todas las personas naturales y jurdicas que generen residuos
slidos peligrosos, y a todos aquellos que se dediquen a la manipulacin, almacenamiento,
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos peligrosos en cualquier
parte del territorio nacional.
15
NTON 05 005-03 NORMA TECNICA OBLATIGORIA PARA EL CONTROL AMBIENTAL DE

PLANTAS PROCESADORAS DE PRODUCTOS LACTEOS; tiene por objeto establecer los
criterios tcnicos ambientales para la ubicacin, practicas de conservacin de agua, manejo de
desechos slidos y lquidos en las plantas procesadoras de productos lcteos, es de aplicacin
obligatoria en todo el territorio nacional para todas las plantas procesadoras de productos lcteos y
derivados, ya sean industriales, artesanales y centro de acopio. Esta norma en cuanto a MANEJO
DE LOS RESIDUOS SLIDOS, establece: 10.1. Los sedimentos generados en el sistema de
tratamiento preliminar y los residuos que quedan en el tamizado de slidos cuando no fuese posible,
destinarlos a subproductos o al compostaje, estos deben depositarse en rellenos sanitarios previa
autorizacin de las autoridades municipales. En el caso que no exista relleno sanitarios, el propietario
debe solicitar la autorizacin del sitio a la municipalidad en coordinacin con MARENA y el MINSA y
orientar el soterramiento con tcnicas ingenieriles.
2. Convenios Internacionales Relacionados con la Gestin de los Residuos Suscritos por
Nicaragua
Nicaragua se adhiri al Convenio de Basilea sobre movimientos transfronterizos y
disposicin final de residuos peligrosos mediante Decreto 20/96 de Septiembre de 1996. En
el mbito nacional la responsabilidad sobre los residuos slidos no peligrosos recae en las
municipalidades y sobre los Residuos Peligrosos corresponde al Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA) y al Ministerio de Salud (MINSA) su normacin y fiscalizacin.
En materia de Derechos Humanos de la Niez, Nicaragua ratific la convencin de los derechos
del nio en el ao 1990, el Convenio 138 de la OIT en 1981 y el Convenio 182 de la OIT relativo a
las Peores Formas de Trabajo Infantil en el ao 2000.
3. Limitaciones del Marco Jurdico vigente
El marco jurdico vigente, en materia de residuos slidos, encierra algunas limitaciones en su
aplicacin practica y conceptual como resultado de las debilidades tcnico administrativas y
financieras, mostradas por las instituciones tanto del mbito central como local y que han sido
plenamente identificadas en el diagnostico desarrollado para la formulacin de la poltica.
Cabe mencionar que an cuando se han logrado avances importantes en materia de desarrollo de
normas tcnicas, stas son insuficientes para alcanzar una gestin integral de los residuos slidos
que sea efectiva desde las perspectivas ambiental, econmica, tecnolgica y social, -que cubran
desde el almacenamiento, recoleccin, transporte, reciclaje, tratamiento, hasta la disposicin final-,
y que regulen los diferentes sectores productivos.
Si bien MARENA tiene la competencia general de normar las cuestiones ambientales, incluyendo
las relacionadas con el manejo de los residuos, la actual Ley de General de Salud duplica esta
competencia al conceder atribuciones al MINSA en materia de residuos slidos, como se indica en
su ttulo Salud y Medio Ambiente en el cual establece que el MINSA en coordinacin con las
entidades pblicas y privadas que corresponda desarrollar programas de salud ambiental y
emitir las normativa tcnica sobre manejo de los desechos slidos. A su vez, en el captulo De
los Desechos Slidos, la Ley establece que los mismos se regularn de acuerdo al Decreto 394
Disposiciones Sanitarias, Ley 217 y su Reglamento, Ley de Municipios y su Reglamento, Normas
Tcnicas, Ordenanzas Municipales y dems disposiciones aplicables, lo que pone al MINSA en la
condicin de juez y parte al administrar y regular el manejo de los residuos en el sector salud.
A pesar de esta duplicidad de atribuciones en materia de regulacin y control de los residuos, es
notorio observar que la debilidad en la aplicacin de estas normativas se da por la falta de
cumplimiento estricto de la ley y la falta de una rigurosa fiscalizacin y vigilancia por parte de las
instituciones competentes; situacin que es igualmente identificada por las autoridades

16
municipales, las que a falta de legislacin especial, han emitido ordenanzas para enfrentar la
problemtica basados en disposiciones generales y del orden internacional.
En resumen: el marco legal de Nicaragua en materia de residuos slidos presenta mltiples
debilidades como; legislacin dispersa e incompleta, ambigedad en el mbito de competencias de
los entes del rgano central administrativo y de las municipalidades, insuficiencia de disposiciones
que obliguen al sector privado a participar y contribuir en la mejora de esta problemtica y
finalmente lo incompatible que resultan los contenidos legales con las situaciones econmica,
social y cultural, lo que ha dado lugar al abuso en la expedicin de instrumentos administrativos
que al final padecen las mismas deficiencias anteriormente sealadas.
En conclusin podemos decir que la falta de certeza institucional en la aplicacin de la legislacin
existente refleja la imperiosa necesidad de contar con instrumento que defina la poltica sobre este
sector, que oriente lneas de accin, facilite el establecimiento de alianzas, fijando la responsabilidad
compartida pero diferenciada, de todos los sectores sociales, as como la valorizacin econmica de
los residuos; y una ley que establezca las obligaciones de las instituciones, de la sociedad y los
diversos sectores de las economa nacional, que contribuyan a su manejo integral y sustentable, con
mecanismos de control apropiados, que garanticen calidad y seguridad para los operarios de servicios,
educacin ambiental especializada y la gestin integral y ambientalmente adecuada de los residuos
slidos peligrosos y no peligrosos.
II. Desarrollo Institucional

1. Estrategias y planes
El Gobierno de Nicaragua formul en 1996 la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible 19962001 (ECODESNIC), la cual establece como polticas en relacin con el sector de residuos slidos,
el mejoramiento de los sistemas de recoleccin y disposicin de basuras, y la implementacin de
sistemas de tratamiento de residuos slidos en los procesos productivos, priorizando aquellos
orientados al reciclaje. As mismo, dicha estrategia pone nfasis en el mejoramiento de la
capacidad institucional para el manejo adecuado de residuos peligrosos y la implementacin de
planes de educacin ambiental a todos los niveles.
En el ao 2001 mediante Decreto No. 25-2001 se aprob la Poltica Ambiental de Nicaragua y el
Plan Ambiental de Nicaragua para el quinquenio 2001-2005, en el cual se determinan 30 temas,
siendo los desechos slidos uno de los 6 temas priorizados.
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo (2003), en el marco de la gestin ambiental, mandata
a desarrollar la poltica nacional de residuos slidos, para enfrentar los problemas ambientales que
se derivan del mal manejo de los residuos.
2. Arreglos institucionales e instrumentos

El Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) fue creado como ente de fomento y apoyo
del Gobierno Central a los municipios y ha estado trabajando activamente en la problemtica de los
residuos slidos, para lo cual ha elaborado modelos pilotos de manejo integral de desechos slidos
(PROMIDS) en varios municipios, con la participacin de instituciones del estado (MARENA,
MINSA, MECD), empresa privada y sociedad civil (ONGs, iglesias).

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Los Proyectos Pilotos de Manejo Integral de Desechos Slidos (PROMIDS), han sido los ms
completos en planificacin que se han desarrollado en el pas, ya que Incorporan 8 Componentes,
que contemplan la participacin de todos los actores y los aspectos para la Gestin Integral:
1.2.3.4.5.6.7.8.-
Poltico.
Gerencial - organizacional (microempresarial).
Tcnico operacional.
Econmico financiero.
Educacional - cultural (participacin ciudadana).
Inter institucional.
Legal.
Comunicacional.
Este modelo de manejo de residuos en la prctica ha dado algunos resultados positivos en el corto
plazo, pero a la falta de consistencia en el seguimiento de su aplicacin y al no cubrir estos, todos
los componentes para el manejo integral, muchos de los municipios donde fueron desarrollados no
cristalizaron su sostenibilidad.
La aplicacin del modelo, permiti la elaboracin de instrumentos para el fortalecimiento de las
capacidades tcnicas de los funcionarios de las alcaldas tales como: Manuales; de limpieza
pblica, de rastros, mercados, etc., as como la planificacin e implementacin de un programa
piloto de educacin ambiental para el manejo adecuado de los desechos slidos, resultando de
este la elaboracin y validacin de la Gua Metodolgica de Educacin Ambiental, publicada en el
ao 2000, instrumento base para la implementacin del componente Educacional cultural, en los
tres mbitos de la educacin: Formal, No formal e Informal y que ha tenido aplicacin por las
Alcaldas y Organizaciones No Gubernamentales, que laboran en el mbito de manejo de residuos
slidos, al que se suman los esfuerzos que el INIFOM ha desarrollado a travs de los PROMIDS
un programa permanente de capacitacin que no se resuelve el problema dada la alta rotacin del
personal de las municipalidades.
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales del Ambiente (MARENA) ha impulsado iniciativas
para el manejo y tratamiento de residuos slidos, a travs del Fondo para Pequeos Proyectos del
Programa de Apoyo al Sector Medio Ambiente (PASMA DANIDA) y Facilidad Ambiental Municipal
(FAM) del Segundo Proyecto de Desarrollo de Municipios Rurales (SPDMR- MARENA). Estos dos
mecanismos financieros han apoyado las iniciativas municipales para el manejo de los residuos
slidos municipales en los aspectos referidos a: la produccin de abono orgnico, la recoleccin y
comercializacin de los residuos, reciclado, y la educacin ambiental.
El INIFOM ha estado implementando un sistema de informacin de los servicios municipales
(SISEM) desde 1998, el cual contribuir a generar informacin sustantiva que permita una gestin
ms eficaz en lo relacionado con el manejo de los residuos slidos en los municipios a travs de
los nodos institucionales del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
Por su parte, la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), a travs de su Oficina
Ambiental, ha impulsado desde hace 2 aos una Iniciativa llamada LA BASURA ES UN
TESORO. Lo anterior con el objetivo de ayudar a las Alcaldas, especficamente en el rea de
Servicios Municipales, en la gestin y manejo de los desechos slidos municipales no peligrosos
realizando actividades encaminadas a crear capacidades en los municipios para dar el tratamiento
a los desechos mediante el aprovechamiento econmico de los materiales tanto orgnicos como
inorgnicos disminuyendo de esta forma los volmenes que llegan a la disposicin final. Asimismo,
estas actividades cubren los aspectos de recoleccin, recuperacin de tasas por el servicio y
aspectos legales que permitan volver autosostenible este servicio prestado por las alcaldas, entre
otros mediante cuatro ejes econmicos: 1) ingresos de las tasas por la prestacin de este servicio,
2) cobro por el uso del vertedero municipal, 3) venta de abono orgnico y 4) venta de materiales
inorgnicos para reciclaje. La visin de AMUNIC est centrada en el desarrollo de estas
actividades de forma empresarial.
18
Paralelo a estos esfuerzos, el INIFOM a travs de las Alcaldas ha promovido la concesin de

servicios de recoleccin a microempresas, en algunos municipios del pas, entre los cuales se
encuentran los municipios de Catarina y Diriomo, el primero conformado por mujeres. Estas
experiencias novedosas en el pas, requieren de mayor apoyo por parte de las alcaldas para que
resulten econmica y ambientalmente sostenibles.
Adicionalmente, algunas Universidades del Pas tales como la Universidad Nacional de Ingeniera
(UNI), la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN-Managua) y la Universidad
Centroamericana (UCA) han colaborado en la realizacin de diagnsticos situacionales y proyectos
ligados al tratamiento y disposicin final de residuos.
Igualmente relevante para el logro de la prevencin y minimizacin de los residuos, ha sido la
creacin en Nicaragua de un Centro de Produccin ms Limpia, en el seno de la Universidad
Nacional de Ingeniera y con el apoyo de los Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI) y el Medio Ambiente (PNUMA), cuya misin es impulsar la aplicacin de la
metodologa de produccin ms limpia para promover con menos recursos la competitividad en las
empresas de bienes y servicios y generar beneficios para la sociedad. Dicho Centro, entre otros,
ofrece: evaluaciones en planta, capacitaciones, transferencia tecnolgica, promocin de
financiamientos y promocin de formulacin de polticas de produccin ms limpia. Destacan entre
los servicios que ofrece, los Programas Integrales para: el uso eficiente de materia prima, del agua
y sistemas de tratamiento de efluentes y de uso eficiente de energa.
Tambin es importante resaltar la contribucin de Organismos No Gubernamentales (ONGs) que
se han dado a la tarea de conducir proyectos relacionados con las diferentes etapas del manejo de
los residuos slidos, sin embargo estas experiencias, muy positivas, no han tenido una
sistematizacin de los resultados obtenidos, por lo que esta poltica se propone recuperar y
sistematizar las experiencias positivas a fin de que sean aprovechadas por las autoridades locales
y la sociedad.
Finalmente, uno de los recursos en los que se apoya el Gobierno de Nicaragua para la ejecucin
de sus programas de combate a la pobreza y de desarrollo sustentable es el Fondo de Inversin
Social del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), a travs de su
Departamento de Desarrollo Sostenible (DESOST) y su Divisin de Crdito. Es importante resaltar
el hecho de que en el nuevo Convenio Constitutivo del BCIE se indica de manera explcita que
financiar programas y proyectos de desarrollo social y su Artculo 2 dispone que el objeto de la
institucin es promover la integracin econmica y el desarrollo econmico y social equilibrado de
los pases centroamericanos. Entre los Subprogramas que cubre se encuentra el relativo a la
Preservacin del Medio Ambiente, el Desarrollo Rural Integrado y el Fortalecimiento del
Empresariado Popular.
III. Educacin Cultural y Comunicacin Social

En Nicaragua se han venido realizando diferentes esfuerzos de educacin ambiental, desde hace
ms de 10 aos. En el ao 2003, se aprob mediante Acuerdo Presidencial No. 19-2003, el
documento Lineamientos de Poltica y Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, el que
constituye el marco global que gua la educacin ambiental en nuestro pas. Este documento fue
elaborado por la Comisin Nacional de Educacin Ambiental (CNEA), instancia creada por
Decreto Presidencial No. 27-94, presidida por el MARENA y constituida por autoridades de alto
nivel del sector gubernamental, representantes de empresa privada, medios de comunicacin y
organizaciones no gubernamentales ambientalistas; siendo una de sus funciones llevar a efecto
acciones que eduquen y concienticen a la poblacin nacional sobre la importancia y necesidad de
conservar el medio ambiente y aprovechar racionalmente los recursos naturales del pas.

19
En el ao 2001 en el marco del Convenio de Colaboracin establecido entre el Ministerio de

Educacin Cultura y Deportes (MECD) y el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible
(CONADES), en cumplimiento de la Ley No.342, Creadora de la Asignatura del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales, se conform una Comisin en la que participaron instituciones del estado y
organizaciones no gubernamentales, para la elaboracin y validacin de los documentos
curriculares de la mencionada asignatura, utilizando para el tema de manejo de desechos slidos
la gua metodolgica elaborada por el MARENA.
En este ao (2004), se estableci un Convenio de Cooperacin entre el MARENA y MECD, que
tiene por objeto, continuar impulsando los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre ambas
instituciones para promover e incorporar la Educacin Ambiental en los diferentes niveles de la
Educacin Pre-Escolar, Primaria, y Secundaria.
Paralelo a estos esfuerzos, el INIFOM, ha venido desarrollando actividades dirigidas a involucrar a
la poblacin en la solucin del problema que constituyen los residuos, mediante la creacin de
nuevos modelos de gestin del servicio, como la concesin de stos en los municipios de Catarina
y Diriomo, en donde se ha brindado capacitacin en el tema de residuos slidos y en educacin
ambiental para el manejo integral de stos mediante la elaboracin de panfletos y visitas de
sensibilizacin casa por casa.
IV. Servicios para el manejo y disposicin de los residuos
Actualmente algunos municipios del pas han contribuido al desarrollado de microempresas
operadoras, independientes de la administracin municipal, las que tienen personalidad jurdica y
patrimonio propio. Esto con la intencin de otorgarles autonoma operativa, administrativa y
financiera, entre los que podemos sealar: Nandasmo, Niquinohomo, Diriomo, San Juan de Oriente
y Catarina, microempresas administradas en su mayora por mujeres.
La participacin de la iniciativa privada como concesionaria del servicio ya sea de
total ha tenido buenos y malos resultados debido principalmente- a
administrativas y financieras, por lo que se requiere que los municipios interesados
su servicio sean asesorados por expertos que les ayuden a determinar el
conveniente para su localidad.
forma parcial o
inconsistencias
en concesionar
esquema ms
Los municipios para cumplir con su responsabilidad de aseo urbano cuentan con transferencias del
gobierno central, ingresos municipales, tasas, y tarifas de recoleccin, aunque estas ltimas son
mnimas ya que existen serias deficiencias en el cobro relacionadas con debilidades
administrativas y razones polticas, as como por problemas relacionados con la educacin
comunitaria.
En el presente ao (2004) las transferencias municipales han dado un salto importante del 1 al 4%
del Presupuesto Nacional, pero estos recursos continan siendo insuficientes para poder enfrentar
la problemtica global en el mbito municipal, por lo que la implementacin de tarifas por la
prestacin del servicio de recoleccin y disposicin final es un aspecto crucial para lograr su
autofinanciamiento y mejora en la calidad del servicio.
La construccin de rellenos sanitarios se inici a partir de 1994, bajo criterios de ubicacin, diseo
y operacin establecidos en normas tcnicas internacionales emitidas por la Oficina Panamericana
de la Salud (OPS) y el Centro de Ecologa y Salud de Mxico (ECO). Para 1999, contaron con
rellenos sanitarios las poblaciones de Mateare, Santo Toms, Santa Teresa, Acoyapa y Ocotal,
identificndose problemas de operacin en Nindiri. Adems, se disearon los de Jinotepe, Masaya,
San Ramn, El Jcaro, Jalapa, La Concepcin, Diriomo, Ciudad Daro, La Paz Centro, Boaco,
Chinandega, El Viejo y el Tuma-La Dalia. Hasta ahora, los residuos industriales y peligrosos se han
depositado junto con los municipales sin ningn tratamiento especial, en tanto que los hospitalarios
se incineran parcialmente en el caso de Managua. A partir del ao 2002, Nicaragua cuenta con una
Norma que define los criterios de ubicacin de los rellenos sanitarios, emitida por MARENA.
20
Problemas Pendientes de Resolver y Factores Involucrados a Superar

Inventarios de generacin de residuos
La carencia de inventarios confiables de todo tipo de residuos es un factor limitante para el diseo
de sistemas adecuados de manejo integral de residuos, as como para dimensionar los mercados
de servicios ambientales y de productos reciclables a desarrollar, razn por la cual una de las
tareas pendientes prioritarias es el desarrollo de dichos inventarios, empezando por los residuos
slidos municipales potencialmente reciclables (como los residuos orgnicos biodegradables y los
residuos de papel y cartn, envases de aluminio, PET o vidrio, residuos textiles, residuos de
metales ferrosos y no ferrosos, entre otros). Esta situacin nos conduce necesariamente a
fortalecer las Unidades de Catastro y Servicios municipales.
A su vez, entre los residuos generados en grandes volmenes que es importante inventariar, se
encuentran: los residuos de procesos industriales (no peligrosos y peligrosos); los residuos
agrcolas y forestales (residuos orgnicos biodegradables e inorgnicos como envases y plsticos);
residuos de la construccin (incluyendo los procedentes de demoliciones); los residuos portuarios
(derivados del petrleo y residuos de alimentos), los residuos derivados de las actividades mineras
(material estril, relaves, relaves de flotacin, ripios de lixiviacin y escorias de fundicin).
Igualmente importante, es inventariar los residuos infecciosos, punzo-cortantes, radiactivos y
txicos provenientes de centros asistenciales, de laboratorios y centros de investigacin.
Manejo de Residuos
1. Residuos Slidos Municipales
1.1. Almacenamiento
El almacenamiento temporal de los residuos es inadecuado con excepcin de algunas zonas
residenciales debido a la falta de cooperacin de la poblacin, de estandarizacin y mantenimiento
de los recipientes lo cual dificulta su manejo, derivando en problemas de olores, proliferacin de
vectores y sus consecuencias en la salud pblica.
El almacenamiento de los residuos slidos - etapa importante en el manejo de estos - presenta
algunas caractersticas entre las que sobresalen las siguientes:
Se carece de suficientes contenedores para el almacenamiento de los residuos.

En todos los municipios del pas se observan vertederos ilegales ubicados en cauces,
quebradas, calles y solares baldos.
En la ciudad de Managua existen unos 150 micros vertederos, donde se depositan entre el 20
y el 25% de la generacin total.
1.2. Barrido de Calles

En todos los municipios del pas el barrido de calles se realiza de forma manual limitndose a las
principales calles y se estima que el mismo est por debajo del 20% del total de la infraestructura
vial. No se dispone de informacin confiable sobre longitudes de calles barridas y frecuencias que
nos permita estimar los rendimientos, esto debido a al pobre de empleo de indicadores gerenciales
destinados al manejo de residuos. As mismo en la mayora de los municipios se reportan bajos
rendimientos debido principalmente al estado fsico de las calles, la falta de eficiencia de los
operadores y la falta de control por parte de las municipalidades.

21
1.3. Recoleccin
A nivel nacional las coberturas en relacin con la prestacin del servicio son menores al 50%
debido a la falta de eficiencia en la recoleccin y a la escasa educacin higinico-sanitaria de la
poblacin, falta de recursos econmicos de las municipalidades y tecnologa inapropiada. Los
equipos inventariados en su gran mayora cumplieron su vida til provocando que las rutas
diseadas no se atiendan y que las coberturas reales sean menores que las programadas. Se
adolece de criterios tcnicos de bajo costo de inversin y operacin adaptados a la realidad del
pas. Se observan altos costos de recoleccin debido al establecimiento de rutas sin planificacin
as como la carencia de controles. Los residuos hospitalarios se recogen sin clasificacin y
separacin de los patgenos y no se emplean criterios tcnicos ni sanitarios para su manejo. El
proceso de recoleccin adolece de normas tcnicas dirigidas a hacer ms eficiente la prestacin
del servicio.
1.4. Tratamiento y Disposicin final
Con muy pocas excepciones en la totalidad de los municipios del pas no se le brinda tratamiento a
los residuos slidos, la mayora se disponen en vertederos a cielo abierto con quemas ocasionales
y proliferacin de muchos vectores. La mayora de los vertederos han sido ubicados sin criterios
tcnicos representando un serio riesgo para los ecosistemas y la salud de la poblacin. Si bien
parte importante de los residuos generados son dispuestos a cielo abierto y en rellenos sanitarios,
es posible observar la coexistencia de basureros no autorizados y vertederos que no cumplen con
los principios y objetivos planteados en esta poltica. La gran mayora de municipios no disponen
de los equipos necesarios para el acondicionamiento de los residuos en los vertederos y se carece
de controles para el ingreso de recuperadores de materiales (pepenadores o churequeros).
El pas carece de un Relleno de Seguridad que permita confinar los desechos peligrosos tales
como los radiactivos, algunos de estos se encuentran almacenados en un sitio temporal en el
centro de la ciudad de Managua (antiguo Hospital El Retiro), representando riesgos para la
poblacin y el medio circundante.
1.5. Administracin y prestacin del servicio de recoleccin y disposicin final
La operacin de los servicios de recoleccin y disposicin final de los residuos se lleva a cabo
generalmente por las municipalidades. En las mayoras de estas el constante cambio del personal
directivo encargado de la prestacin del servicio produce el rompimiento de la curva de
aprendizaje, por lo que constantemente el servicio se administra por personas con capacidad
tcnica insuficiente para resolver los problemas que representa el manejo de los residuos slidos
municipales, esto se asocia a los bajos salarios que se asignan a estos servicios como resultados
de la falta de recuperacin de los costos.6
En la mayora de los municipios del pas existe una falta de planificacin del servicio, escasos
presupuestos y trmites administrativos complicados, no hay control de las operaciones y por
consiguiente no estn documentadas, no existe capacidad tcnica en el diseo de rutas para la
recoleccin, no existe informacin confiable sobre la produccin de residuos en lo relativo con las
diferentes fuentes de generacin (domiciliar, mercado, industria, comercio, hospitales, etc), lo que
se traduce en una falta de cumplimiento a las disposiciones y competencias establecidas al
municipio en el marco legal vigente.
Se adolece de proyectos de reciclaje consistentes, debido fundamentalmente a la falta de
incentivos econmicos por parte del gobierno central y gobiernos locales y la falta de mercado
cautivo, razn por lo que la actividad de pepena y acopio para el reciclaje se viene realizando de
forma espontnea por las comunidades pobres que buscan un ingreso econmico de subsistencia.
La mayora de los materiales recuperados tales como: la chatarra metlica, vidrio, aluminio,
6
OPS, 1995.

22
desechos de bateras o acumuladores de vehculos y desechos de plomo estn siendo exportados

-por un nmero reducido de empresas acopiadoras- a las plantas de reciclaje de El Salvador,
Costa Rica, Honduras, China y Estados Unidos. Segn la Direccin de Servicios Aduaneros del
Ministerio de Hacienda y Crdito Publico, en el ao 2003 se exportaron 3,412 toneladas de vidrio
para Costa Rica, 1,178 toneladas de aluminio para las plantas de reciclaje de EE UU, China, Costa
Rica y Honduras, 1,220 toneladas de desechos de bateras o acumuladores de vehculos para el
Salvador y 60 toneladas de desechos de plomo con destino al Salvador. Es importante destacar
que estos mecanismos, por la falta de infraestructura para el reciclaje estn dejando al pas sin el
valor agregado que pudiera generarse por el aprovechamiento de estos componentes.
En lo relativo con la produccin de composta los esfuerzos realizados no han tenido buen resultado
debido en gran medida a los problemas de mercado de este mejorador de suelos y a la falta de
incentivos econmicos por parte de los gobiernos locales y el gobierno nacional.
2. Residuos Hospitalarios
El manejo interno de los residuos hospitalarios en la mayora de los centros asistenciales es
inadecuado, entre otros, debido a que: no se realiza la segregacin de los residuos en la fuente; se
adolece de planes de capacitacin para el personal mdico y paramdico; no se cuenta con planes
de manejo de los residuos al interior de los centros asistenciales; en muchos de los hospitales la
infraestructura para el almacenamiento interno se ubica cerca de los lugares de atencin a los
pacientes y carecen de mantenimiento; las administraciones no cuentan con recursos econmicos
para la adquisicin de equipos de proteccin del personal y contenedores para el almacenamiento
temporal de los residuos; siendo notoria la ausencia de programas de reciclaje de algunos
componentes. Aunque existe una normativa para el manejo de estos residuos (NTON 05 015 01
NORMA TCNICA OBLIGATORIA NICARAGENSE PARA EL MANEJO Y ELIMINACIN DE
RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS), la escasa divulgacin en los centros mdicos asistenciales
de esta norma, no ha favorecido su aplicacin prctica.
Otro aspecto importante a sealar es que en los pocos centros hospitalarios que poseen
incineradores para el tratamiento de los residuos, su operacin y mantenimiento es altamente
deficiente por lo que en vez de contribuir a minimizar los riesgos de los residuos hospitalarios se
constituyen ellos mismos en un riesgo para la salud de los pacientes, del personal mdico y de la
poblacin general.
3. Residuos industriales peligrosos y no peligrosos

A pesar de que existen normas tcnicas para el manejo de los residuos peligrosos y no peligrosos,
stas no han sido difundidas y aplicadas entre el sector industrial, por lo que se carece de
referencia respecto a la forma en que estn siendo manejados unos y otros, en ausencia de la
infraestructura de servicios autorizada; por lo cual se estima que estn siendo enviados a
disposicin final junto con los residuos domiciliarios o bien se estn acumulando en los patios de
las empresas o tirndose al drenaje.
Factores que inciden en la forma en que se manejan los residuos
El deficiente manejo de los residuos slidos a nivel nacional es resultado de la intervencin de
diferentes factores entre los que se destacan los siguientes:
1. Factores Externos:
Poca educacin higinico sanitaria en la poblacin.

Pobre cultura del aseo de la poblacin.
Educacin pblica, en relacin al manejo de residuos slidos, deficiente.
El crecimiento demogrfico sin control.

23
La concentracin de la poblacin en centros urbanos.

La situacin econmica del pas.
La escasa participacin de la ciudadana en el manejo de los residuos.
Dbil control y vigilancia de las instituciones vinculadas al manejo de residuos.
El uso cada vez mas generalizado de envases sin retorno.
2. Factores Internos:
Falta de una poltica nacional de residuos slidos.

Falta de una ley de Residuos Slidos.
Falta de una institucin que coordine un sistema nacional para el manejo de los residuos
slidos.
Pobre planificacin en el sector residuos slidos.
Pocos municipios cuentan con planes de manejo integral de residuos slidos.
Normativas tcnicas insuficientes.
Escasa utilizacin de indicadores gerenciales para controlar la eficiencia y apoyar la toma
de decisiones.
Falta de instrumentos econmicos.
Escaso inters de las autoridades municipales por la problemtica.
Poca coordinacin interinstitucional.
Escasos recursos humanos calificados.
Carencia de recursos financieros.
Escasa investigacin cientfica dirigida el manejo de residuos slidos.
Injerencia poltica predominante para la seleccin de recursos humanos, tcnicos y
financieros, lo que origina problemas laborales frecuentes.
Capacidad tcnica y administrativa limitada en las municipalidades.
Escasa capacitacin y asistencia tcnica a las municipalidades e instituciones de gobierno
vinculadas al manejo.
Debilidades en el subsistema de informacin sobre el manejo de residuos slidos.
Falta de instrumentos municipales tarifarios.
Pobre capacidad de cobro por la prestacin lo que origina una pobre recuperacin de las
inversiones por la prestacin del servicio.
Centralismo y operatividad deficiente.
Poco apoyo hacia las acciones de reciclaje y participacin comunitaria en los municipios.
Dficit de equipos para la recoleccin y disposicin final de los residuos.

24
Referencias Bibliogrficas:
ABES Poltica de Gestin Integrada de Residuos Slidos para el Estado de Pernambuco.

Brasil, 1999.
ABES Poltica y Gestin Ambiental de Residuos Slidos, Revisin y Anlisis sobre la
Situacin actual en Brasil. Brasil, 1999.
Constitucin Poltica de Nicaragua.
Cdigo Laboral de Nicaragua.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia de Nicaragua.
CONAMA Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos, Chile 2000.
CEPAL/ GTZ Gestin Ambientalmente Adecuada de los Residuos Slidos. 1997.
Decreto 394: Disposiciones Sanitarias. 1989.
Decreto No. 168 Ley que Prohbe el Trfico de Desechos Peligrosos y sustancias txicas
(Diciembre 1993).
Decreto 45-94: Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. Publicado en
la Gaceta No. 203 del 31 de octubre de 1994.
Decreto 9-96 Reglamento a la ley general sobre Medio Ambiente y los Recursos Naturales
(julio 1996).
Decreto 33-95 DISPOSICIONES PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACION
PROVENIENTE DE LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES DOMESTICAS,
INDUSTRIALES Y AGROPECUARIAS.
Decreto No. 432 Reglamento de Inspeccin Sanitaria (Abril 1999).
Decreto A. N. No. 3584 REGLAMENTO A LA LEY No. 28 ESTATUTO DE AUTONOMA
DE LAS REGIONES DE LA COSTA ATLNTICA DE NICARAGUA (2003).
INFOM Estudio sobre Sistema de Recoleccin y Tratamiento de Basura en 41 Municipios
de Nicaragua. Dic. 1996.
INIFOM Manejo Integral de los Desechos Slidos a nivel nacional. (PROMIDS-Nacional).
Marzo 1996.
INIFOM Estudio sobre el mejoramiento de condiciones sanitarias urbanas de las
principales ciudades de la repblica de Nicaragua (Len, Chinandega y Granada).
INE/ SEMARNAP Minimizacin y Manejo Ambiental de los Residuos Slidos. Mxico,
1999.
Lacayo, M. Diagnstico Nacional de los Residuos Hospitalarios en Nicaragua. (Datos no
publicados).
Ley 28 estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica (Septiembre 1987).
Ley No. 217: Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Publicada en la
Gaceta No. 105 del 6 de junio de 1996.
Ley No. 40 y 261: Ley de Municipios, Ley de Reforme e Incorporacin a la Ley de
Municipios. Publicada en la Gaceta No. 155 del 17 de agosto de 1988.
Ley General de Salud. 2002.
Ley de Participacin Ciudadana.
Ley 451 Ley Especial que autoriza el cobro de contribucin especial para el mantenimiento,
limpieza, medio ambiente y seguridad ciudadana en las playas de Nicaragua.
MARENA Plan Ambiental de Nicaragua. 2000-2005. 2001.
MARENA CNEA Lineamientos de Poltica y Estrategia Nacional de Educacin Ambiental.
2003.
MARENA Gua Metodolgica de Educacin Ambiental para el Manejo Adecuado de los
Desechos Slidos. 1999.
Ministerio del Medio Ambiente Poltica para la Gestin Integral de Residuos. Santa Fe de
Bogot, Colombia. Agosto 1997.
Ministerio del Medio Ambiente Minuta de la Poltica Estatal de Residuos. Estado del
Espritu Santo, Brasil 1998.
NTON 05 013- 01 NORMA TCNICA PARA EL CONTROL AMBIENTAL DE LOS
RELLENOS SANITARIOS PARA DESECHOS SLIDOS NO PELIGROSOS.

25
NTON 05 015 01 NORMA TCNICA OBLIGATORIA NICARAGENSE PARA EL

MANEJO Y ELIMINACIN DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS.
NTON 05 014-01 NORMA TCNICA AMBIENTAL PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y
DISPOSICIN FINAL DE LOS DESECHOS SLIDOS NO-PELIGROSOS.
NTON 05 005-03 NORMA TECNICA OBLATIGORIA PARA EL CONTROL AMBIENTAL
DE PLANTAS PROCESADORAS DE PRODUCTOS LACTEOS.
OPS/OMS Desechos Peligrosos y salud en Amrica Latina y El Caribe. Serie Ambiental
No. 14. 1994.
OPS/OMS El Manejo de los Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina y El Caribe.
Serie Ambiental No. 15. 1995.
OPS/OMS Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Nicaragua, Serie Estudios No. 12.
Octubre 1997.
OIT Convenios 138 y 182
OIT IPEC / MITRAB / CNEPTI Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente en
Nicaragua. ENTIA 2000 OIT IPEC / CNEPTI / UNICEF / Cooperacin Espaola, Plan
Estratgico Nacional Para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de
Adolescentes Trabajadores (2001 2005).

26
ANEXO 1
Proyecciones de Generacin de
Residuos Municipales

27
Proyeccin de Generacin de Residuos Slidos en 41 Municipios de Nicaragua (1995-2005)

Unidad :Ton./da
Municipios
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Estel
22,89
24,38
25,96 27,65
29,45
31,36
33,40
35,57
37,88
40,35
42,97
Somoto
5,12
5,45
5,80
6,17
6,56
6,98
7,43
7,90
8,41
8,95
9,52
Ocotal
8,34
8,96
9,62 10,33
11,10
11,92
12,80
13,75
14,76
15,86
17,03
Condega
3,93
4,15
4,39
4,64
4,91
5,19
5,48
5,79
6,12
6,47
6.84
Jalapa
7,58
8,14
8,74
9,39
10,09
10,83
11,63
12,49
13,42
14,41
15.48
Len
70,6
73,92
77,39 81,03
84,84
88,83
93,00
97,37 101,95 106,74 111.76
Chinandega
55,51
58,95
62,61 66,49
70,61
74,99
79,64
84,58
89,82
95,39 101.30
El Viejo
22,52
23,96
25,49 27,13
28,86
30,71
32,68
34,77
36,99
39,36
41.88
Telica
3,11
3,29
3,69
3,91
4,14
4,39
4,65
4,92
5,21
5.52
La P.Centro
9,86
10,40
10,97 11,58
12,21
12,89
13,60
14,34
15,13
15,96
16.84
Chichigalpa
12,68
13,39
14,14 14,93
15,77
16,65
17,58
18,57
19,61
20,71
21.87
Corinto
9,65
9,84
10,04 10,24
10,45
10,65
10,87
11,08
11,31
11,53
11.76
Tipitapa
40,75
43,40
46,22 49,22
52,42
55,83
59,46
63,32
67,44
71,82
76.49
San R. Sur
10,88
11,40
11,95 12,52
13,12
13,75
14,41
15,11
15,83
16,59
17.39
Mateare
5,71
6,17
7,21
7,80
8,43
9,11
9,85
10,65
11,51
12.44
Masaya
53,38
56,32
59,41 62,68
66,13
69,77
73,60
77,65
81,92
86,43
91.18
Granada
40,12
42,37
44,74 47,24
49,89
52,68
55,63
58,75
62,04
65,51
69.18
9,14
9,62
10,12 10,64
11,19
11,78
12,39
13,03
13,71
14,42
15.17
Jinotepe
13,82
14,70
15,65 16,65
17,71
18,85
20,05
21,34
22,70
24,15
25.70
Rivas
11,48
12,11
12,78 13,48
14,22
15,00
15,83
16,70
17,62
18,59
19.61
San Marcos
3,49
6,67

28
Nandaime
8,61
9,08
9,58 10,11
10,67
11,25
11,87
12,52
13,21
13,94
14.71
Diriamba
17,42
18,24
19,10 19,99
20,93
21,92
22,95
24,03
25,15
26,34
27.57
Diriomo
3,68
3,86
4,04
4,24
4,44
4,65
4,88
5,11
5,35
5,61
5.88
Diri
1,85
1,91
1,98
2,05
2,12
2,20
2,27
2,35
2,44
2,52
2.61
Potos
1,90
1,98
2,06
2,14
2,23
2,32
2,42
2,52
2,62
2,73
2.84
Masatepe
8,07
8,43
8,81
9,21
9,62
10,06
10,51
10,98
11,48
11,99
12.53
San J. Sur
2,55
2,66
2,78
2,91
3,04
3,18
3,32
3,47
3,63
3,79
3.96
Beln
1,99
2,08
2,17
2,27
2,37
2,48
2,59
2,71
2,83
2,96
3.09
Nindir
6,20
6,65
7,12
7,64
8,19
8,78
9,41
10,09
10,81
11,59
12.43
Juigalpa
11,84
12,73
13,68 14,71
15,81
17,00
18,27
19,64
21,12
22,70
24.40
Boaco
9,02
9,68
10,38 11,14
11,96
12,83
13,77
14,77
15,85
17,01
18.25
Camoapa
6,33
6,79
7,27
7,80
8,36
8,96
9,61
10,30
11,04
11,83
12.69
S. Toms
4,88
5,21
5,56
5,93
6,33
6,75
7,20
7,68
8,20
8,75
9.33
Matagalpa
30,88
32,73
34,70 36,78
38,99
41,32
43,80
46,43
49,22
52,17
55.30
Sbaco
7,24
7,70
8,20
8,72
9,28
9,87
10,50
11,18
11,89
12,65
13.46
C. Daro
6,04
6,31
6,58
6,87
7,18
7,49
7,82
8,16
8,52
8,90
9.29
Jinotega
14,80
15,61
16,47 17,38
18,33
19,34
20,41
21,53
22,71
23,96
25.28
4,26
4,49
5,00
5,28
5,57
5,87
6,20
6,54
6,90
7.28
Bluefields
25,64
26,99
28,42 29,92
31,50
33,16
34,91
36,76
38,70
40,74
42.89
N. Guinea
17,87
18,67
19,51 20,39
21,31
22,27
23,27
24,32
25,41
26,56
27.75
San Carlos
4,45
4,68
5,45
5,73
6,03
6,35
6,68
7,02
7.39
Siuna
Rest Munic
4,74
4,92
5,18
160,53 167,76 175,31 183,2 191,44 200,06 209,06 218,47
228,3 238,57 249.31
Fuente: Direccin de Desarrollo Urbano y Servicios Municipales (INIFOM). Febrero de 1997.

29

Bases Politica Nacional Gestion Integral de Los Residuos Solidos

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