4.

SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS HIDRICOS

4.1. DEFINICION
El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos - SNGRH, es una
plataforma conformada por todas las instituciones del sector pblico y usuarios
que tienen competencias y funciones relacionadas a la gestin del agua.
El Principio 7 de la Ley de Recursos Hdricos de descentralizacin de la gestin
pblica del agua y de autoridad nica, seala que para una efectiva gestin
pblica del agua, la conduccin del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos es de responsabilidad de una autoridad nica y
desconcentrada.
El SNGRH articula las acciones de todos sus integrantes para implementar,
supervisar y evaluar, a travs de la Autoridad Nacional del Agua, el
cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y del
Plan Nacional de Recursos Hdricos, en los distintos niveles de gobierno, con la
participacin de los usuarios de agua organizados, comunidades campesinas,
comunidades nativas y entidades operadoras de infraestructura hidrulica,
tomando como unidades de gestin las cuencas hidrogrficas del pas.
4.1.1. Alcances del SNGRH:
El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos desarrolla sus
polticas en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de
Agricultura, el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Salud, el
Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, as como con los gobiernos regionales y gobiernos locales,
dentro del marco de la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos.

4.1.2. Instrumentos de gestin del SNGRH:

Son instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos los siguientes:

a)

La Poltica Nacional Ambiental;

b)

La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos;

c)

El Plan Nacional de los Recursos Hdricos; y

d)

Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas

4.2. FINALIDAD DEL SNGRH

El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos es parte del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental y tiene por finalidad lo siguiente:
a)

Asegurar la gestin integrada, participativa y multisectorial del agua y de

sus bienes asociados, articulando el accionar de las entidades del sector

pblico que ejercen competencias, atribuciones y funciones vinculadas a dicha
gestin, as como el accionar de todas las personas naturales y/o jurdicas.

b)

Promover el aprovechamiento sostenible, conservacin, proteccin de la

calidad e incremento de la disponibilidad del agua y la proteccin de sus bienes

asociados, as como el uso eficiente del agua.
c)

Implementar, supervisar y evaluar, a travs de la Autoridad Nacional del

Agua, el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos

y del Plan Nacional de Recursos Hdricos, en los distintos niveles de gobierno,
con la participacin de los usuarios del agua organizados, comunidades
campesinas, comunidades nativas y entidades operadoras de infraestructura
hidrulica sectorial y multisectorial, tomando como unidades de gestin las
cuencas hidrogrficas del pas.
d)

Articular las acciones de los integrantes del Sistema Nacional de Gestin

de Recursos Hdricos para la gestin integrada de recursos hdricos conforme a

la Ley y al Reglamento.

4.3. OBJETIVOS DEL SNGRH

Son objetivos del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos los
siguientes:
a)

Coordinar y asegurar la gestin integrada, participativa y multisectorial; el

aprovechamiento sostenible, el uso eficiente, la conservacin, la proteccin de

la calidad y el incremento de la disponibilidad de recursos hdricos, en los
mbitos territoriales de los rganos desconcentrados de la Autoridad Nacional
del Agua y en las cuencas hidrogrficas.
b)

Promover la elaboracin de estudios y la ejecucin de programas y

proyectos de investigacin y capacitacin en materia de gestin de recursos

hdricos, de acuerdo con la Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos
Hdricos, el Plan Nacional de los Recursos Hdricos y los planes de gestin de
recursos hdricos en la cuenca.
c)

Contribuir en la planificacin, concertacin, regulacin y uso sostenible,

conservacin, preservacin y la recuperacin del agua y de sus bienes

asociados.
d)

Promover el establecimiento de una cultura del agua que reconozca el

valor ambiental, cultural, econmico y social del agua.

4.4. HISTORIA
El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos se crea con la Ley de
Recursos Hdricos, Ley N 29338.
Buscando articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de
gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de
cuencas de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados, se
crea el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos bajo la Ley de
Recursos Hdricos, Ley N 29338.

4.5. CONFORMACIN E INTEGRANTES DEL SNGRH

El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos est conformado por
el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestin
integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la
conservacin, la preservacin de la calidad y el incremento de la disponibilidad
de los recursos hdricos.

Integran el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos:

1. La Autoridad Nacional;
2. los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construccin y
Saneamiento; de Salud; de la Produccin; y de Energa y Minas;
3. los gobiernos regionales y gobiernos locales a travs de sus rganos
competentes;
4. las organizaciones de usuarios agrarios
5. las organizaciones de usuarios no agrarios;
6. las entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter
sectorial y multisectorial;
7. las comunidades campesinas
8. las comunidades nativas; y
9. las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos.
Tambin forman parte del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos los:

Proyectos especiales;

Los proyectos especiales hidrulicos e hidroenergticos regionales,

nacionales y binacionales;

Las autoridades ambientales competentes;

Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento;

El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa; y

La Autoridad Martima del Per

Entidades del sector pblico cuyas actividades o acciones estn

vinculadas a la gestin de los recursos hdricos.

4.5. PLAN NACIONAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS

Ante el desafo que enfrenta el Per, de incorporar la sostenibilidad de sus
recursos hdricos en su agenda de desarrollo, la ley N 29338, Ley de Recursos

Hdricos, establece que la Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector
y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de
los Recursos Hdricos, y una de sus responsabilidades es la elaboracin del
Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH).
El PNRH se apoyar en la Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos
Hdricos para la definicin de los lineamientos de accin, dirigidos a mejorar la
oferta de agua en calidad, cantidad y oportunidad, a administrar o influir sobre
las demandas y a mitigar los impactos extremos. Partir de la premisa que el
agua es un elemento vital para el desarrollo de la vida y vector principal para la
implementacin de polticas sectoriales.
Para la formulacin del PNRH se aplicar un procedimiento que contemple
procesos participativos y de consulta a los actores vinculados con la gestin y
administracin de los recursos hdricos, agrupados en el marco del Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNRH) y sectores estratgicos
para la gestin integrada del recurso hdrico.
El Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) se encuentra en proceso de
elaboracin en el cual viene participando activamente los diversos sectores
usuarios del agua. En este marco, la Autoridad Nacional de Agua (ANA) pone
en conocimiento de la ciudadana el trabajo desarrollado para la realizacin de
este documento de vital importancia.
La ANA realiza este trabajo con apoyo de la Consultora Infraestructura y
Ecologa (INFRAECO).

4.5.1. Principios

EL PLAN DE TODOS. El PNRH debe estar concebido y formulado por

todos los sectores implicados, incluidas las comunidades campesinas,

nativas y organizaciones de mujeres.

INSTITUCIONALIDAD DEL PNRH. Debe

ofrecer

un

marco

de

consenso, acuerdo y articulacin entre las instituciones de la

administracin pblica y los actores y agentes involucrados.

LEGITIMIDAD DEL PNRH. El Plan debe ser un mecanismo para la
participacin de los usuarios y la poblacin organizada en la toma de
decisiones.

TRANSPARENCIA. El PNRH debe garantizar la transparencia del

proceso de formulacin y el acceso de la poblacin a la informacin.

GESTIN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HDRICOS. El PNRH debe
formularse bajo el equilibrio del valor econmico, sociocultural y

ambiental del agua, con una visin de gestin integrada.

GOBERNANZA HDRICA. El PNRH debe ayudar a lograr en el Per una

gobernanza participativa del agua.

SOSTENIBILIDAD. El Plan debe asegurar a las generaciones actual y

futura la disponibilidad de agua necesaria.

CULTURA DEL AGUA. El Plan debe ser un instrumento para generar
conciencia y actitudes que propicien el buen uso del agua y su

valoracin como elemento imprescindible para la vida.

HIDROSOLIDARIDAD. El PNRH debe sustentarse en estrategias de
cooperacin frente a las convencionales de competencia por los usos
del agua.

4.5.2. Objetivos
Objetivo general del PNRH:
Constituirse en una herramienta de planificacin que posibilite el uso armonioso
y coordinado del recurso hdrico en el pas, contribuyendo a su gestin racional,
integrada, descentralizada, participativa y sustentable de este vital recurso
natural; considerando al agua como un elemento clave para la implementacin
de polticas sectoriales, bajo las condiciones de un desarrollo sostenible con
inclusin social e incremento de la calidad de vida de la poblacin,
considerando acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico
producido por el actual proceso de calentamiento global.
Objetivos especficos del PNRH
a)

Establecer criterios, lineamientos, programas y proyectos para el uso

racional y armonioso de los recursos hdricos del pas, que garanticen a las
generaciones actual y futura, la disponibilidad de agua necesaria en patrones
de calidad adecuados a los respectivos usos, de conformidad con los objetivos
y medidas de inters nacional, establecidos en la Poltica y Estrategia Nacional
de Recursos Hdricos.

b)

Ser el marco tcnico y conceptual para el desarrollo e integracin de los

Planes de Recursos Hdricos de las cuencas hdricas del pas, conforme a lo

estipulado en la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento.
c)

Ser instrumento consensuado de planificacin del Sistema Nacional de

Recursos Hdricos, producto de un procedimiento establecido por la Autoridad

Nacional del Agua, que ha considerado procesos participativos y de consulta, a
la sociedad civil y poblacin en general.
d)

Formular

propuestas

con

enfoque

nacional

para

mejorar

las

disponibilidades hdricas superficiales y subterrneas en calidad, cantidad y

oportunidad, considerando el aprovechamiento de fuentes no tradicionales
como la desalacin del agua de mar, el tratamiento y utilizacin de las aguas
servidas entre otros.
e)

Ser instrumento de gestin en la articulacin de acciones y medidas de

mitigacin y adaptacin de los recursos hdricos, al cambio climtico en el

mbito nacional.
f)

Lograr la utilizacin racional de los recursos hdricos por todos los usuarios

sectoriales del pas.

g)

Contribuir a la prevencin y defensa contra eventos hidrolgicos crticos de

origen natural o debido al uso inadecuado de los recursos hdricos.

h)

Articular los usos del agua a nivel de fuente, entre los actores del Sistema

Nacional de Recursos Hdricos, sector privado y la sociedad civil.

i)

Proporcionar criterios para la asignacin de derechos de uso del recurso

hdrico a nivel de fuentes de agua y trasvases de agua entre cuencas

hidrogrficas.
j)

Proporcionar mecanismos para la solucin de conflictos hdricos de rango

regional y nacional.
k)

Proponer esquemas de sostenibilidad financiera en la gestin de los

recursos hdricos.

Lineamientos

1.

Lnea de Consulta, Participacin y Comunicacin

Los espacios de consulta y participacin ciudadana tienen lugar en los

siguientes eventos:
a)

Veintiocho Talleres Regionales Descentralizados que se realizarn en

las 14 demarcaciones hidrogrficas del pas bajo el liderazgo de las AAA y en la

cual participarn los actores institucionales de los recursos hdricos: usuarios,
operadores, reguladores y entes normativos; as como los actores estratgicos
en la gestin de los recursos hdricos: gobiernos regionales y locales, ONG,
organizaciones indgenas, organizaciones de mujeres, universidades, entre
otros.
Estos talleres se realizarn en dos etapas, entre los meses de abril a julio se
llevar a cabo la primera rueda de talleres (14), con la finalidad de presentar el
proceso de formulacin del PNRH y motivar a los actores a participar en este
proceso de manera activa y permanente, con ideas, experiencias y aportes.
La segunda etapa de los talleres (14) tendr lugar entre los meses de
setiembre a noviembre. En estos eventos se regresar a las mismas zonas y
con los mismos actores institucionales de la primera etapa, para presentarles el
diagnstico regional, y afinar con ellos los aspectos de fondo y forma para
perfeccionar el plan, de manera tal que ste sea elaborado en total
transparencia, consulta y participacin ciudadana.
b) Eventos de Concertacin, son nueve reuniones especiales en las que se
tratarn temas de orden tcnico poltico relativos a la gestin de los recursos
hdricos, y relacionados con los trasvases de cuencas.

c)

Taller Multisectorial, ser organizado con el Grupo Especializado de

Trabajo de Carcter Multisectorial de apoyo al PNRH, para presentar y analizar

los documentos de balances hdricos regionales, en el mismo se buscar
armonizar las prioridades de los diferentes actores sectoriales segn sus
expectativas de uso y demandas de los recursos hdricos. Abril 2013 es la
fecha prevista para la realizacin de este taller en la ciudad de Lima.
d) Taller Nacional, es el evento final del proceso de formulacin del PNRH,
se realizar en la ciudad de Lima. Tiene como objetivo analizar tres propuestas
del PNRH formulado a nivel preliminar para seleccionar una alternativa, la
misma que ser sometida a consideracin del Consejo Directivo de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA).
Las entidades nacionales que participarn en este taller son la Autoridad
Nacional del Agua (ANA); Ministerio del Ambiente (MINAM); Ministerio de
Agricultura (MINAG); Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(MVCS); Ministerio de Energa y Minas (MINEM); Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF); Ministerio de Salud (MINSA); Ministerio de la Produccin;
Centro de Planeamiento Estratgico Nacional (CEPLAN) y Sociedad Nacional
de Minera, Petrleo y Energa.
Asimismo, participarn la Sociedad Nacional de Industrias (SNI); Junta
Nacional de Usuarios del Agua; Colegio de Ingenieros del Per (CIP);
Asociacin Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento
(ANEPSSA); Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
SUNASS; Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL;
Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA);
Comisin de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN); Asamblea
Nacional de Rectores (ANR); Asociacin Nacional de Gobiernos Regionales;
Asociacin Nacional de Municipalidades y Autoridades Administrativas del Agua
(AAA) de las 14 demarcaciones hidrogrficas.
2.

Lnea Tcnica

Consistir en el anlisis de los siguientes aspectos:

I.

DIAGNSTICO DE LOS RECURSOS HDRICOS DEL PER

a)

Cartografa.

b)

Climatologa.

c)

Geologa, geomorfologa y sedimentologa.

d)

Recursos hdricos superficiales.

e)

Recursos hdricos subterrneos.

f)

Infraestructuras hidrulicas.

g)

Calidad del agua.

h)

Balance hdrico.

i)

Uso y ocupacin del territorio.

j)

Aspectos socioeconmicos.

II.

FORMULACION DEL PNRH

a)

Caracterizacin de escenarios y formulacin de alternativas.

b)

Programas, metas, inversiones y directrices.

III.
3.

DISEO DEL SISTEMA DE MONITOREO

Lnea

de

Aspectos

Institucionales,

Legales,

Sociales

Medioambientales
Esta lnea incluir la historia del desarrollo de la gestin de recursos hdricos en
el Per, la situacin actual de implementacin de la Ley de Recursos Hdricos,
el anlisis institucional y legislativo y el anlisis de cuencas internacionales
compartidas.