Laction administrative

Le droit administratif
Laction administrative
Laccomplissement de lactivit administrative se matrialise par des actes juridiques
et par des oprations matrielles (qui sont destins a excuter des taches dintrt
gnral).
Les procds juridiques de ladministration se rfrent :
Lacte administratif unilatral qui singularise laction de ladministration dans
la mesure o il rsulte de la seule volont de celle-ci .en ce sens ladministration a le
pouvoir de prendre de tels actes de manires unilatrales.
Le contrat qui conduit ladministration a conclure un accord avec les
partenaires prives (cocontractants) .ce type de contrat est soumis au rgime du droit
administratif, do lappellation contrat administratif .: ladm peut conclure des
contrats avec des partenaires qui seront soumis au droit prive on les appels alors les
contrats prives de ladmin

chapitre I: Les actes

administratifs unilatraux :
Lacte administratif unilatral constitue le procd normal de laction administrative.il
peut galement tre dfini comme un acte juridique manant dune autorit
administrative susceptible de crer des effets de droit (droit et obligation) sans le
consentement de son cocontractant .cette dfinition nous permet de cerner les
caractres de laction administrative :
Les Caractres de lacte administratifs unilatral :
Lunilatralit de lacte qui est pris par une seule autorit administrative quelle soit
personnelle ou collegiale, car certaines autorits collgiales peuvent dicter des
actes administratifs unilatraux par exemple le cas des dlibrations.
le caractre juridique de lacte qui le distingue de lacte matriel destine a assurer les
oprations matrielles de ladministration. soumis au droit admini qui encadre son
laboration, son existence juridique et sa fin.
Parmi les actes administratifs, il y a lieu de distinguer entre ceux nayant pas le
caractre dune dcision excutoire et ceux constituant une dcision excutoire.
Cette distinction revt donc limportance particulire pour la mise en uvre du
contentieux administratif, dans la mesure o le recours notamment dans le cas pour
excs de pouvoir contre lacte illgal de ladministration.
I acte administratif nayant pas un caractre de dcision excutoire.
Ce sont des actes non crateurs deffets juridiques mme sils manent dune
autorit administrative : il peut sagir dactes prparatoire dune dcision tels que les
avis, les rapports de commission, les mesures dordre intrieur qui comprennent
entre autre les circulaires et les directives.

Mais les circulaires posent un problme quant leurs qualifications juridiques. Ce

sont des actes utilises trs frquemment par lautorit administrative marocaine ; il
sagit dinstruction adresses par les ministres destines a leurs agents en vertu du
pouvoir hirarchique. sur la manire de se comporter, dorganiser le service, ou
dinterprter de tel ou tel texte.
ces actes nont aucun deffet sur les administres, toutefois, ils simposent aux agents
de service qui doivent respecter ses prescriptions. A ce titre la question qui mrite un
clairage est de savoir dans quel cas un administr est en mesure dintenter un
recours pour excs de pouvoir contre une circulaire.
Il existe en fait deux types de circulaires :
circulaires interprtatives : qui visent a rappeler et prciser les droits et obligations
aux agents ,les dispositions en vigueur .ces actes ne modifient pas donc les droits et
obligations des administres, ni le statut des fonctionnaires.On dit quils ne font pas
grief c'est dire quils ne sont pas susceptibles dun recours pour excs de pouvoir
circulaires rglementaires : il arrive que la circulaire ajoute de nouvelles dispositions
en crant des droits, elle devient alors rglementaire est considr par la
jurisprudence comme un acte administratif unilatral : C E arrt du 29 janvier 1954
institution notre dame du kreisker(le 1er arrt considrant la circulaire comme tant
un acte administratif).

La jurisprudence en arrive considrer comme circulaire ayant un caractre

rglementaire, celle qui permet la mise en uvre des droits des administres a
sujtions (soumissions) ou lentoure au contraire de garanties ce que confirme la
C S dans 2 arrts 25 mai 1968 barbatou et 29 janvier 1969 ; larrt socit
electras maroquis , a propos de la circulaire de loffice des changes.
Dun autre cote, les directives posent galement un problme de qualification
.elles sont destines encadrer et orienter le pouvoir discrtionnaire de
ladministration notamment pour la prise de dcision individuelle.
Le juge refuse de les considres comme des actes administratifs (C E ,11 dc.
1970, crdit foncier de France ; C E, 29 juin 1973, socit gea).mais comme de
simples mesures dorientation. Elles ne revtent aucun caractre impratif dans
la mesure o ladministration peut y droger.
II- les actes administratifs ayant le caractre de dcision excutoire.
Le caractre administratif de la dcision excutoire tient essentiellement la
qualit de lorgane dont elle mane. Seules, en principe les autorits
administratives dtentrices de la puissance publique, peuvent prendre des
dcisions excutoires.
Les actes admin unilatraux font lobjet de plusieurs classifications :
a)
La forme de lacte : il peut tre un dcret, un arrt, une dlibration
(dcision admini collgiale).
b)
Lauteur de lacte : il peut maner dune autorit admin centrale, une
collectivit locale ou un tablissement public ou encore un organisme prive
investi dune mission de service public.
c)
la distinction entre acte rglementaire ou individuel reposant sur la porte
de lacte.

 Lacte rglementaire est celui qui consacre une rgle impersonnelle ou

gnrale.
Lacte individuel ou non rglementaire sadresse a une personne identifie ou a
plusieurs personnes dont chacune est individualis: qui statue soit pour une
personne nommment dsigne(actes individuels,par exemple nomination dun
fonctionnaire)soit pour un cas despce (acte particulier,par exemple dclaration
dutilit publique ou dissolution dun conseil communal).
A- Elaboration de lacte administratif unilatral.
Ldiction dun acte admin unilatral est soumise a des rgles qui participent a sa
validit juridiques. Il y a dabord les rgles de comptence et des rgles de
forme.

Lacomptence:
cest une aptitude juridiquement confre a une personne dict des actes ;
donc modifier lordonnancement juridiques.
Les rgles de comptences sont gnralement fixes par la loi
fondamentale(constitution), nimporte quelle autorit administrative ne doit pas
prendre nimporte quelle dcision et a nimporte quelle moment .
Trois types de rgles encadrant lexercice de la comptence :
1.
La comptence matrielle(en raison de la matire) : en ce sens que
lautorit adminis ne peut intervenir que dans les matires qui lui sont attribues
par le texte linstituant .
Mais ces comptences peuvent tre amnages par le procd de
la dlgation pour assurer le bon fonctionnement de ladminis qui droge aux
principes les comptences sexercent mais ne se dlguent pas
La dlgation du pouvoir est un acte par lequel une autorit
suprieure confre une autorit subordonne le pouvoir de prendre de
dcisions dans les matires qui lui sont attribues, la dlgation
entraine un dessaisissement de lautorit dlgante au profit de
lautorit dlgataire elle suppose galement un texte juridique c'est dire
une disposition dhabilitation lgale : larticle 30 prcise la dlgation de dcision
du roi certaines autorits ; lart 60 : le 1er ministre aux ministres.
La dlgation du pouvoir concerne lautorit admins et les fonctions exerces et
elle demeure mme en cas de changement de titulaire.
La dlgation de signature ne signifie pas un transfert de pouvoir au profit de
lautorit dlgataire, il sagit seulement le droit de signer certains actes donc
elle porte que sur laspect matriel de lacte, elle reste limite dans son tendue.
Elle exclut les dcrets, les arrts reglementaires.au Maroc elle est organise par
un texte gnral : le dahir du 10 avril 1957 modifie par le dahir du 25 aout 1958
notamment la dlgation de signature par les ministres (lamnagement du
pouvoir en raison de matire).
Par ailleurs la supplance permet en cas dempchement de la personne titulaire
de la comptence dexercer sa fonction, il doit tre prvu par le texte qui attribue
la comptence au titulaire initial.
Lintrim constitue une mesure qui permet le remplacement du titulaire en cas
dindisponibilit pour une priode dtermine.

2.
La comptence territoriale(en raison du territoire) : lorsque lautorit
admini ne peut intervenir que dans le ressort territorial propre (dans le cadre
dune circonscription bien dtermine).
3.
La comptence temporelle (en raison du temps): les autorits adminis ne
peuvent prendre des dcisions quaprs leurs investitures. Lautorit qui prend la
dcision doit tre rgulirement habilite le faire au moment ou elle la prend.
III.
Les formes et procdures de lacte adm unilatral :
Lacte adm unilateral comporte certains lments qui le caractrisent .ladmt
nest pas tenue par les formes strictes puisque le processus dcisionnel est libre ;
cependant la procdure adm non contentieuse se trouve de plus en plus
encadre par des textes qui imposent une grande transparence dans laction
administrative.

1.

Formes de lacte administratif :

a) La forme crite : lacte administratif unilatrale se prsente

normalement sous la forme dun acte crit et sign de son auteur (la signature
=lauthentification et lidentification).cependant une dcision peut tre orale
notamment une dcision individuelle.
Lacte administratif peut tre implicite, et tacite si ladmit garde le silence
pendant une priode dtermine ; le silence peut tre interprt comme une
dcision de rejet ou dacceptation.
Cependant la forme crite est requise pour la dcision explicite comme les
dcrets ou les arrts ministriels.
b) Les motifs : (destines a clairer ladministre sur les raisons de la
dcision qui le concerne)
Ils constituent les faits objectifs antrieurs la dcision et qui lui servent de
fondements juridiques et logique .la loi N 03-01 promulgue le 23 juillet 2002
relative a lobligation de motiver les dcisions administrative ,oblige dsormais
ladministration motiver ses dcisions individuelles dfavorables(notamment
celles lies lexercice des liberts publiques ou celles prsentant un caractre
de police administrative, ou celles qui infligent les sanctions administratives ou
disciplinaires ,ou celles qui subordonnent des conditions restrictives particuliers
loctroi dune autorisation ou dune attestation ou dcision ou imposent des
suggestions non prvues par la loi ou les rglements ;les dcisions qui retirent
ou abrogent une dcision cratrice de droits et enfin les dcisions admin qui
refusent un avantage dont lattribution constitue un droit pour les personnes qui
remplissent les conditions pour lobtenir).
c) le visa :
Cest une mention qui accompagne lacte admin .il peut sagir dun moyen
dinformation mais il peut tre galement un rappel de textes qui lui servent de
bases juridiques.
Labsence du visa nentraine pas lirrgularit de lacte mais dans le cas ou il ny
a pas de texte qui le prvoit.
d) La signature et la date :
Une dcision manant dune autorit adm doit tre signe et date ; la signature
constitue un lment fondamentale de lacte : celui-ci ne peut exister

juridiquement quaprs avoir t signe par son (ou ses) auteur(s).

e) Le contreseing: ( signature appose sur un acte par un ou plusieurs
ministres, cote de la signature du chef de ltat en vue de lauthentifier)
Cest une signature prvue par la constitution pour certains actes (dahirs
contresigne par le 1er ministre) ; et les dcrets contresigns par les ministres
charges de leurs applications.

2.

Procdures des actes administratif :

Ldiction dun acte administratif est soumise des formalits qui lui assurent la
transparence.
La procdure consultative :ladm peut tre amene consulter plusieurs
organismes et solliciter divers avis .lavis peut tre facultatif alors que lavis
obligatoire prvu par un texte oblige ladm a le solliciter sans pour autant le
suivre.La consultation peut concerner les personnes intresses notamment
dans le cas de lenqute publique (lenqute de comodo in comodo ; lenqute
sur les tablissements publics).
Lavis conforme : il a pour effet de dpossder le titulaire lgal de lacte et de le
transfrer lorgane consult.Ex : la dpossession du permis de construire ,En
matire durbanisme la dlivrance du permis de construire par le prsident du
conseil communal est soumise la procdure de lavis conforme du directeur de
lagence urbaine.
La procdure contradictoire : signifie quune dcision adm qui risque de porter
atteinte une situation individuelle ou ayant le caractre dune sanction ne peut
tre prise qu lissue dune procdure contradictoire. lintress doit tre inform
des griefs qui lui sont signifis et doit pouvoir prsenter sa dfense .il sagit dun
principe gnral du droit applicable mme si aucun texte ne le prvoit.

3-

Lentre en vigueur de lacte adm :

Les modalits de publicit de lacte adm :

Le droit administratif organise les formalits dinformation des administrs des
dcisions prises par ladministration. On distingue deux procds de publicit des
actes administratifs.
La publication des actes rglementaires (dcret, arrt) : Qui sont
insrs au Bulletin .Officiel ou diffuss par dautres moyens (affichage ou
publication dans les journaux).
Art 55 de la charte communale, qui oblige et impose la publication des arrts de
signature et dlgation de signature du prsident de la commune.
Art 44 de la constitution, qui impose la publicit des dcrets loi.
La notification :qui concerne les dcisions individuelles qui sont notifies aux
intresss par voie de lettre.Parfois les deux procds publication et notification
sont adopts (cas des promotions et nomination des fonctionnaires).

2. Le non rtroactivit des actes

administratifs :
Cest un principe gnral du droit (C E 25 juin 1948 Ste journal laurore et CSA 9
mars 1964 arrt kanoni driss), aussi il est prvu par lart 4 de la constitution.
Lacte ne peut avoir des effets rtroactifs que lorsque une loi le prvoit
(exception), dautres exceptions ce principe concernent, dans certains cas, les
dcisions annules pour excs du pouvoir,
Les dcisions dapprobations mises par lautorit de la tutelle : la date deffet
est celle de la dcision approuve.

3.

Lexcution de lacte administratif :

Lexcution dun acte administratif vise traduire dans le fait, la

situation juridique quil cre. Deux hypothses se prsentent ladministration
pour faire excuter ses dcisions :
Dune part le privilge du pralable : signifie que la dcision administrative est
prsume conforme a la loi, ce qui entraine son excution immdiate
.ladministration na pas besoin de faire appel au juge pour faire excuter une
dcision. Le recours pour excs de pouvoir na pas deffet suspensif puisque
lacte continue a produire ses effets, le lgislateur a certes prvu la possibilit
exceptionnelle dun sursis excution pour les dcisions illgales, mais sous
certaines conditions restrictives.
Ladministration dispose dautres moyens pour le respect de ses dcisions en
cas de rticence de la part des administrs, elle dispose ce titre du privilge de
lexcution force ou excution doffice. Celle ci nest possible quen absence
pour ladministration dautres voies pour excuter ses dcisions, notamment le
recours au juge, des sanctions administratives ou pnales et lorsquun texte rige
la dsobissance en infraction. Le cas de lart 609 alina 11 code de la procdure
pnale, qui prvoit des peines damendes contre ceux qui contreviennent aux
dcrets et arrts lgalement pris par lautorit administrative lorsque les
infractions ces textes ne sont pas rprimes par des dispositions spciales.
Lexcution doffice peut intervenir dans le cadre de violation de salubrit et de
lhygine publique.
Lexcution force peut tre prvu par le lgislateur, il en est ainsi de lart 52 de
la charte communale qui confre au prsident du conseil communal le pouvoir de
faire excuter doffice aux frais et dpens des intresss, dans les conditions
fixes par le dcret en vigueur, toute mesure ayant pour but dassurer la sret
ou la commodit des passages, la tranquillit, la salubrit lhygine publique (ces
conditions sont fixes par le dcret du 26 mai 1980).
A ce titre le prsident peut demander de requrir lusage de la force publique
pour assurer le respect des arrts et dcisions dans la limite de la lgislation en
vigueur.

En matire durbanisme la loi 12-90 prvoit la dmolition doffice aux frais du

propritaire, de toute dification sur le domaine public (art 81) ;de mme si a
lexpiration dun dlai fixe par ladministration ,le contrevenant ne procde pas a
la dmolition des constructions irrgulires ,lautorit locale y procdera doffice
et a ses frais (art 69).
La jurisprudence admet en gnrale le recours a la contrainte sous certaines
conditions qui ont fait lobjet de conclusion du commissaire du gouvernement
(commissaire du roi a la loi et au droit : clarifie les points de droit, rend ses
conclusions et ne prend pas part a la dcision) ;(tribunal des conflits du 2
dcembre 1902).
La dcision excuter doit avoir sa base lgale dans un texte de porte
gnrale.
Les mesures prises ne doivent outre passes le but cherche.
Lurgence autorise ladministration agir doffice sans avoir au pralable pris une
dcision excutoire qui serait heurt la dsobissance du particulier
(exceptionnellement).
Le recours la force sexerce sous le control du juge, en effet, le recours la
contrainte peut entrainer la responsabilit de ladministration en cas
dannulation des mesures prises, il peut mme constituer une voie de fait
lorsque la mesure porte sur la libert fondamentale ou un droit de proprit dont
la suppression et du ressort du juge judiciaire.

chapitre II : le contrat
administratif
Section I : le contrat administratif
Le 2eme procd juridique de ladm rside dans le procd contractuel ou
contrat administratif, qui est un acte administratif qui rsulte dun change de
consentement et engendre par lui-mme des droits et obligations. Cette
dfinition ne permet cependant que de situer le contrat de ladm,par rapport
lacte administratif unilatral dans la mesure ou les contrats de ladministration
ne sont pas ncessairement tous des contrats administratifs. Ladministration
peut conclure avec des particuliers des contrats qui ne diffrent guerre de ce que
passent les personnes prives et qui sont soumis au droit prive .ce type de
procd juridique trs utilise permet aux collectivits publiques de se procurer
des biens et services indispensables a laccomplissement de leur mission. A ce
titre il y a lieu de distinguer entre les contrats prives de ladministration qui sont
dans le cas marocain des dispositions du DOC et les contrats administratifs qui
sont soumis des rgles spcifiques qui consacrent la supriorit de
ladministration pour protger lintrt de la collectivit qui se manifeste tant sur
le plan de leur formation et de leur effet que sur le plan de la responsabilit.

Section II : la distinction des contrats administratifs et des contrats de droit prive

La doctrine et la jurisprudence consacrent 3 critres pour identifier un contrat
administratif :
la nature du contrat par dtermination de la loi ;
par son objet qui est lexcution dun service public
la prsence de clauses exorbitantes ou de rgime exorbitant ;
1 - le 1er critre rsulte de la volont du lgislateur de faire soumettre certains
contrats de ladministration au rgime du droit public.il en est ainsi de larticle 2
du dcret du 5 fvrier 2007 qui fixe les conditions et les formes de passation des
marches publics qui exclut de son champ dapplication les contrats que lEtat est
tenu de passer dans les formes et selon les rgles du droit commun.
Dans le mme ordre dides larticle 52 du dcret royal du 19 octobre 1965
approuvant les cahiers des clauses ..
Relatif au march public fait soumettre tout litige entre ladministration et
lentrepreneur aux tribunaux statuant en matire administrative, cette disposition
a disparu dans le nouveau cahier de clauses administratives gnrales (ccag) des
marches public du 4 mai 2OOO.
2 - Le critre organique : le critre du service public permet galement
didentifier le contrat administratif en ce sens que lobjet du contrat prsente un
caractre essentiel pour le service public. Le contrat est admin quand Il fait
participer directement le Co-contactant aux fonctions dun service pulic.la
chambre administrative de la cour suprme a pose ce principe avec clart dans
larrt AHMED ben YOUSSEF du 9 AVRIL 1959.ce critre a t galement
considr par la jurisprudence dans CE 26 avril 1956 Epoux Bertin, lobjet du
contrat a constituer un critre pour le juge qui a servi en arrire plan a une autre
formule utilise pour qualifier un contrat admi,en loccurrence la nature de
lemploi confie au co-contractant dans larrt EL HIHI med CSA du 9 juillet 1961 .
De mme un bail conclu sur le domaine prive qui tend a la ralisation dune
mission de service public est considr comme un contrat admi, cour dappel de
rabat 29 juin 1962 sieur Candela.
3 - le critre des clauses exorbitantes : un contrat est qualifie de contrat
administratif sil renferme des clauses exorbitantes du droit commun, c.--d. des
clauses qui diffrent de celles qui sont prvues par le contrat conclu entre les
particuliers .ladm qui dispose de cette prrogative agit en tant que dtentrice de
la puissance public ;le conseil dEtat en donne une dfinition gnrale dans larrt
Stein du 20 octobre 1950 cest la clause ayant pour objet de confrer des droits
ou de mettre des obligations trangres par leur nature a ceux qui sont
susceptibles dtre librement consenties par quiconque dans le cadre des droits
civils et commerciaux ,relvent ainsi de ces clauses qui font traditionnellement
partie des rgimes de contrat de marche public ,le pouvoir de control, le pouvoir
de sanction ,le pouvoir de rsiliation unilatrale sous certaines conditions, le
pouvoir dexpropriation reconnu au co-contractant .
Section III : la formation des contrats administratifs (forme)
La diversit des contrats administratifs dpend de leur objectif. On peut relever
cependant 2 catgories de contrats adm : le contrat de dlgation de service
public et le marche public.
Les contrats de marche public sont des contrats conclus par ladmi avec des

personnes publiques ou prives pour rpondre leur besoin en matire de

travaux de fourniture et de service.
A les caractres gnraux de contrat de marche public :
Le rgime applicable cette catgorie de contrat fut rgi au Maroc par plusieurs
textes dont le dcret du 14 octobre 1976 et le dcret du 30 dcembre 1998 qui a
t remplace actuellement par le dcret du 5 fvrier 2007 qui fixe les
conditions ,les formes de passation de marche public.
Ladoption de ce nouveau texte cherche atteindre plusieurs objectifs
notamment la transparence et la moralisation ,
marche public, le libre
jeu de la concurrence ,la performance de la gestion des marches publics, la
garantie des droits des co contractants,la simplification des procdures .le dcret
de 2007 rgit ainsi les marches passes pour le compte de lEtat ,il les dfinit
dune manire prcise(article 3 alina )exclut de son champ dapplication les
contrats de concessions ,service public et le marche douvrage public ,le contrat
qui lEtat est tenu de passer dans les formes et selon les rgles du droit commun
(une dcision du 1er ministre en date 18 septembre 200 )arrte une liste
Les cessions des biens et les prestations entre service de ltat rgis par la
lgislation et la rglementation en vigueur larticle 15 du dcret de 2007 que
les marches sont des contrats crites (1er caractre gnral)les cahiers de
charge sont les lments constitutifs ,le dcret impose la forme crite qui est
gnralement requise pour les marches publics sauf pour les marches de
faibles
qui concernent les acquisitions ncessaires au de lad dont le montant
ne dpasse pas 200.000 dh.ces marches sont passes sur bon de commande et
sont livrables immdiatement.