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lt'r..t
I n f o r m e d e l a C o m i s i nd e C o n s t i t u c i ny
R e g l a m e n t o , r e s p e c t o a l a a p l i c a c i nd e l
R e g l a m e n t o d e l C o n g r e s oe n l o s c a s o s e n
los que como resultado de una votacin
s e c o n t a b i l i z a nu n n m e r o d e
a b s t e n c i o n e sm a y o r a l o s v o t o s a f a v o r o
en contra.
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)ft0l
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lal t IlI-l(:^
L j r n a , I l , r r : l r - t b tr9l c 2 0 0 3
Oficio
571-2o03:?! q4-D-Q!:DlQ8
Seor
NataleAmPrimoPl presidente de la Comisin de Constitucin'
les det
Constituciona
n"i"rr-"^1o y Acusaciones
Cogresode la RePblica
d:l s:!'l:le^si:ente
Me dirijoa usted,por especialencargo
oe s'l
de
el pronunciamiento 1a Cor'rrslon
pala soticitar'
Congrest:t'
del
del CongresoOe ta Repuolica'
de las norms del Reqlamerlto
Presidencia,en relaclona la aplicacin
de la comrsinPermanente'
;'!:l:,*
";;:'i;;'
acuerdo
no
o
hav
si
:]"no'
ctiando' como
sobre
Congresor.:!id-o-p^:t el Reqlamenlo
del
-i-tu
o'guL
ot'o
un
o de cualquier
en el sistema nomirralu ordinario
cotabilizadovotaclon'"t"
una
resultadode
contra'de la maleriao asunlo
rn;y* "i;" ; "otos a favor'o en
qrte las abstenciones
nmerode abstenctones
t!" too' una mayoriaen la
g""";i;;;'
que oprne
objetode la votacin,
o en contra A la \''z pra
"-lt"otot ? flYot,
t'p"*'i
votos
de
o de
nmero
son un
del Pleno' de la Comisinfcrnranente' de
uoi"tion
que
*nil
sentido
sobre el
Reglamento'si el nmero
t"":
en
-o:i.
^".'
cualquier otro organo ""i""";;;" to=utot o
f1"-:: sea mayorque r:l drr los votos
el
y
si
favor'
a
abstenciones1enet supue"sto uu
voloc
los
votos en contra'es superioial de
los
de
al
el
'e
que
sumado
r'/or
contra)
que los votosen contrlsca
i"n""i arpu"rto de
nmerode abstenclones
al de los votosen contra
votosa favor'es suDerior
to'
d"
t
sumado
favor)
los votosa
D i c h a s o l i c i t u d s e e t e c t a a p e d i d o . d e r i idvecl' s1 r5 ds e^ s e o r e s
del Corrclreso
=
"
i " O " fn C o m i s i rPr e r m a n e i r t e
'
n
e
n
q
u
e
,
Congresistas
dicha constllta
o.tur" Ou 2003,Plantearon
(l sc'r c "ngresisla la
Con esta oporlurlidadreiteroa Llste
consideracin
expresinde rni especial
Atentame
2e, l
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^1
t , )
.Y(.,
or(Jnt'oJut unus
Yr-i. -Ol]ii
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May
C o n l Jr e s o d c l : r
t])(rblrca
,')
C O M I S I O NDECoNSlrucloN
Y REGIAMr$IO
lnforme de la Comisin de
Reglamento
C on s t i t uc i n
Y
s o b r e l a c o n s u l t as o l i c i t a d ap o r e l
s e o r Pr e s i d e n t e d e l C o n g r e s o
de la RePblicarespecto a la
aPlicacin del Reglamento del
C o n g r e s oe n l o s c a s o s e n l o s q u e
c o m o r e s u l t a d od e u n a v o t a c i n
se contabilizanun nmero de
a b s t e n c i o n e sm a Y o ra l o s v o t o s a
favor o en co ntra.
'e
S e o rP r e s i d e n t e :
H a i n g r e s a d op a r a o p i n i nd e l a C o m i s i nd e C o n s t t t u c i oyn
co
l n g r e s od e l a R e p b l i c a ,
R e g l a m e n t ol ,a s o l i c i t u dd e l s e o r P r e s i d e n t e _ d e
en la que se pregunta
,uritid" medianteoficio N" 571_2003' 2004-DDP-D/C,
respectoalaaplrcacindeIasnormasdeIRegIamentodeICongresocuando
como resultadode una votacinse ha obtenido un nmero de abstenciones
mayoral nmerode los votos a favoro en contra,as como se pregunta tambln
respectoal sentido que tendra una votacin si el nmero de abstenclones
de
sumadasa los votosen contrason superioresa los votosa favoro si el nmero
en
contra
votos
a los
sumadasa los votosa favorson supeTiores
abstenciones
"a
a l a q u e l a s o l i c i t u ds e e f e c t a
E I O f i c i o N . 5 7 1 - 2 0 0 3 - 2 0 0 4 - D D P - D /sCeR
p e d i d od e d i v e r s o ss e o r e sC o n g r e s i s t aqsu e ' e n l a s e s i nd e l a C o m i s i o n
p e r m a n e n t de e l c o n g r e s od e l 1 5 d e o c t u b r ed e 2 0 0 3 ,p l a n t e a r odnt c h ac o n s u l t a " ,
n e r m a n e n idea p o r
l a m i s m aq u e s e p r o d u j oe n e l m o m e n t oe n q u e l a C o m i s i P
u n a D e n u n c i ca o n s t i t u c i o n ca ol n u n a v o t a c i nd e 7 a f a v o r ,0 e n c o n t r a
aprobada
r e c u r r e n t ed ,e s d eq u e y a s e
y 8 a b s t e n c i o n eE
s .m p e r oe, n r i g o r ,e s u n a i n q u i e t u d
h a b ap r o d u c i d ou n a c o n s u l t aa n t e r i o sr o b r ee l p a r t i c u l aar l s e o ro f i c i a ll r 4 a y o r ,
c o no c a s i na u n av o t a c i enn l a c o m i s i nd e E c o n o m ae, n l a q u e s e c o m p u t ou n
r e s u l t a ddoe 3 v o t o sa f a v o rd e l a m a t e r i ay 3 a b s t e n c i o n e s
E F E C T OJ U R D I C OD E L A A B S T E N C I O N :
A
. cloanlgurze d
s oe l s i s i e m a d e t o m a d e d e c i s i o n e s c o l e g l a (dPal es nqouceo smei sai op ni i c a e n e l
d e l a R e p b l i cean s u s d s t t n t o s r g a n o se i n s t a n c i a s
p e r m a n e n t ec, o m i s i no r d i n a r i a ,e t c . ) ,r e s u l t ae v i d e n t eq u e l a a D s t e n c l o n o
s i g nf i c a s t m p l e m 3 n taeb s t e n e r s de e v o t a r ,s i n o q u e , a d q u i e r er e l e v a n ac l u r i d t c a
paraefectosde su computoy seniloo
p sa r a
a s u n t o sm u y i m p o r l a n i : e
, u c h a s e c e sl a s v o t a c i o e sr e s u e l v e n
De hechom
p o l l t i c a sc' r e a n d om a y o r l a s
" l C o n g r " . o ,i n f l u y e n deon l a c o r r e l a c r dne f u e r z a s
e l c a m l n oq L r ed e D e
d
i
t e m p o l e so f i c t i c i a s( A l l r a d i c al a i m p o r t a n c idae l u c i d a r
v o t o sa f a v o r )
s e g u r r sceu a n d oe n u n av o t a c i nl a s a b s t e n c i o n essu p e r a na l o s
Ene|Per,|aabstencinhatenidosremprerelevanciarespectoalosslslernaSd
p o l t i c ac o n s a g r ae n s u a r t i c u l o1 8 4 ' q u e
t r c i o n A s , l a p r o p i ac o n s t i t u c i n
losdos
c u a n d ol o s v o t o sn u l o so e n b l a n c o s, u m a d o so s e p a r a d a m e n tseu, p e r a n
d
e
c l a r al a
E
l
e
c
c
i
o
n
e
s
d
e
t e r c i o sd e l n m e r od e v o t o se m i t i d o se l J u r a d oN a c i o n a l
verificala existenciade un sistema
nulidaddel procesoelectoral.Dichadlsposrcin
p o t e n c i am
l a n i f e s t a c i dne v o l u n t a dd e u n
1 u r d i c yo p o l i t i c oq u e r e c o n o c el a
n m e r od e a b s t e n c r o n ecsu a n d o e s t a ss u p e r a ne n n m e r oa l o s o t r o sv o t o s
contabilizados.
Sealamosque existencuatroposibleseieciosdistintosrespectoa la abstencrn
c o l e g i a d oA. s a b e r ,s o n . a ) e l c a s od e l a p r o h i b i c i odne
e n u n s i s t e m ad e v o t a c i n
en la que se obligaa emitirun voto en un sentidopositivo(a favor)o
la abstencin,
n e g a t i v (oe n c o n t r a )q, u e e s e l c a s od e l c o n s e i oN a c i o n adl e A u s t r l ae, n e l q u e s e
"El
,"ul" ""pr"."mente.' eierciciodel voto slo podr realizarsemedianteun Sl o
u n N O s i nf u n d a m e n t aurn a u o t r a p o s t u r a "b,) e l c a s od e l a a b s t e n c i cno r n ou n a
forma reconociday facultadade registrarsu voto, c) el caso de la abstencron
se adhierena los votos
asimiladaal voto negativo(en este casolas abstenciones
en contra)y finalmente,el caso de la abstencinequiparadaal voto posjtvo(en
positivamente).
facultana pronunciarse
esteltimocaso, las abstenciones
A N L I S I SD E L A S N O R M A SR E G
ENTARIAS:
oel
E l R e g l a m e n tdoe l c o n g r e s od e l a R e p b l i ceas t a b l e c e l c o n j u n t on o r m a t i v d
. s p e c icf a m e n t e ,n o s e s t a m o s r e f i r i e n d oa l o s
r g i m e np a r a l a a b s t e n c i nE
a r t c u l o s5 2 ' , 5 6 ' Y 5 7 '
r@
:i't,iii'
:lr'
a b s i e n c i o n eesl a c ' e r d oq u e d a r t r u c o ,p u e s L o sv o r o sa f a v o ry e n c c n t r ah a n
r e s u l t a dion s u f l c i e n r ep sa r at o m a rl a d e c i s l o n
d e lc o l e q i a d o .
A s u t u r n o ,l a e x i s i e n c i d
a e l v o t o d i r L m e n taef a v o rd e p r e s i d e n t eq,u e n c l u y ea
p o s i b i l i d adde e m p a t ed e v o t o sa f a v o ry e n c o n i T aa, s c o m o d e l e m p a t ee n t r e
v o t o sa f a v o ry a b s t e n c r o n eosv o t o se n c o n t r ay a b s t e n c i o n ecso, n f i r m ae l m r r t o
y r e l e v a n c r ad e l a a b s t e n c i nd e n t r o d e l r g i m e na p l i c a b l ee n l a i o m a c e
d e c r s i o n eesn e l P o d e rL e g i s l a t i v o
E l a c u l o 5 6 ' d e l R e g l a m e n t od e c o n g r e s o d e i a R e p b l i c ap r e cs a q u e .
"Terminado
e l d e b a t ed e u n a s u n t o o, e l t r e m p op r e f i j a d p
o o r e l c o n s e l oD r e c t r v c . r ,
o c u a n d oy a h a n h e c h ou s o d e l a p a a b r a l o s i n t e g r a n t edse t o d o s l o s G r u p o s
P a r l a m e n t a r i oqsu e l o s o l i c i t e no c u a n d oa s l o e s t a b l e z c ae l R e g l a r n e n t oe.r
P r e s i d e n taen u n c i a r q
u e s e p r o c e d e ra v o t a r .
H e c h oe l a n u n c i os, e v e n f i c a r e
l q u r u mD
. e s d ee s e i n s t a n t en, i n g nc o n g r e s i s t a
d e b ea b a n d o n alra s a l a ,p e r m a n e c i e n deon s u e s c a oh a s t aq u e c o n c l u y ae l a c t o
d e v o t a c i nE. l c c n g r e s i s t q
a u e s e a b s t e n g ap o d r f u n d a m e n t at ru p o i i . i o n p u ,
escritohastala sesinsiguiente.
E l P r e s i d e n ttei e n ev o t od i r i m e n t ye e n e l c a s oq u e p a r t i c i peen e l d e b a t ec e d e r
la
P r e s i d e n c iaa q u i e nd e b a r e e m p r a z a r rooc, u p a n d os u e s c a oe i n t e r v i n r e n d o
en
l a sm i s m a sc o n d i c i o n eqsu e l o s d e m sC o n g r e s i s t a s , , .
rp
ri
E s t e a r 1 c u l oe s e r m s i m p o r t a n t es o b r e e r t e m a , o e s o e q u e
reconoce
t a x a t i v a m e n tae r a a b s t e n c r cno m o u n m o d o d e v o t a r .L a a b s t e n c i n
es una
f o r m ap o s i t i v ad e v o t a r ,a u n q u en o s e a d h i e r ea i o s v o t o sa f a v o rn i
s e a s i m i l aa
los votosen contra
C O M O D E B E P R O C E D E R S EC U A N D O E N U N A V O T A C I O N
LAS
A B S T E N C I O N ES
S P E R A NA L O SV O T O SA F A V O R ? :
L a a b s t e n c i dne v o t oe s u n d e r e c h od e l p a r l a m e n t aor Y , n o e s
i n f r e c u e n tqeu e
l o sr e p r e s e n t a n t sees a b s t e n g acnl ev o t a r s, e a p o r q u e n o v o t an n
afirmativamente
n i n e g a t i v a m e n toe q, u e s e r e t i r e nd e h e m i c i c l eo n s e n a d e p r o t e s t a .
A s i ,s u v o t o
se registra
c o m o a b s t e n c i yn n o s e a d h t e r ea l o s v o t o sa f a v o ro a l o s v o t o s
en
contra
I
L-,/---\
f
---.-''----l
-,/
P o r e s o ,f r e n t ea i a p r e g u n i ar e l a t i v a J af o r m ad e p r o c e d e cr u a n d oo c ' l r r eu n a
s r t u a c l enn l a q u e l a m a y o r i ad e l o s v o t o Sh a n s l d o a b s t e n c i o n eds e, b et n d i c a r s e
q u e u n a p o s r b l es c L u c i sne r i a l a d e v o t a rc u a n t a sv e c e ss e a n e c e s aor h a s t a
alcanzarun resultado(avorableo no) en el que aparezcaque los votos a favor
s u p e r a na l a s a b s t e n c i o n e sD. e p e r ss t r re l r e s u l t a d oe, n e l q u e s e o b t e n g am s
a b s t e n c i o n eqsu e v o t o sa f a v o r o e n c o n t r a ,e l P r e s i d e n t em a n i f e s l a rqu e s e
v o t ar i a e n s e s i ns u b s i g u t e n t e .
CONCLUSIONES:
ras r'nnsier2.'- neq v ' nn:mpn'-s pYnltFqtoq l Comision de Constt-lc,or
Pl
R e g l a m e n t o ,p i n aq u e .
o n , - l c a q n '\ r. .url pr
1r . - /r S
vrr ui
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l o p u e s t oa d e b a t e
t r a d r c i pna r l a m e n t a r isae. h a a p r o b a d o
3 . ' 7E n e l c a s oq L e n e l P l e n o .l a C o m i s i n
P e r m a n e n l el a. C o m r s i o
n c'ralquier
o t r o r g a n od e l C o r g r e s os. i e l n r r e r od e a b s t e n c , o n e1se ne l s u p u e s i oq L e l o s
l o r o s e n c o n l r as a 1m y o rq u e e l d e l o s v o l o s a f a v o r )s u m a d oa l n i - n e r od e
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. ( , l . L t , , rLn. I r L
r y n i . r i , d e . r t ) \ r . D r, . r \
!1rl(irJ ll!
|r,', I .r lL,\
ti cn.1 .::J
Secretario
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F M E N D TC, A R L O S''^.
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C H A V E ZC H U C H O NH, E C T O R
D E LC A S T I L L O
G A L V E ZJ, O R G E
C H A V E ZS I B I N A J, O R G E
D E L G A Drou r z o e r A R c o ,J o s EL .
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D I E ZC A N S E C OC I S N E R O SJ ,A V I E R
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F E R R E R OC A R L O S
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FRANCEZA,
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L a tI { : l t t r l
,/:,r.) a2 /. g-r//"."
:/,...aL/ :l r.
C O \ G R E S OD E L A R E P U B L C A
-=o=PzuN4ERA LEGISLATURA ORDINARLA DEL PERJQDO
ANUAL DE SESIONES2()O3-2004
-=o=3 ? "S E S I O N . C E L E B M
-=o=Presidida por los congresistasHenry peaseGarca.
Marciano RengifoRuiz y pedro Morales Mansilla
-=o=-
SUMARIO:
A las t horas,se inici la sesin.
En debatedei proyecto de ley que proponedejar sin efecto
los Decretos Supremos
nms' 156-2002-EF,
091-2003-E_F
y 119-2003-E,
y estabiecer
el lmite o" rn uno pu.u
el-pagode devengados
pararospensionistas
del DecretoLey nm. 19990y."g-en.s
diferentes
al DecretoLev nm.20530.se acordra cuestinpreviade qu" uuiuo
u to
Comisinde Seguridad
Social.-povectos
nms..1305,533E
y SOOI1pag.l.
Fueronaprobados
los siguientes
proyectos:
-
L-
-4,
c!r'
..^^,'.
-'d
R#
eo
. ".gil.a
d -27-/;/,"zrabc-,"n al:1.
ili":'l;J
d$:::"'."'?:,::'lT1';'l"rJ,,l"
ffi'.?T
J:,'.:i.,,
1t
,:T?*11"r
i;:.HT:;;:
queresri,uye
iavigenci
fili:#:Hi
i;;ifiil:b:;*.".*";J::*{+J.lJ#J#:"'$
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Le,
ConsuladaIa Represen
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:acinder",p.";;;; ;; i n,'l
"
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u?,;r:*i;]"
En debateel proyectode
le) quqpropone
impremenrar
en Educacin
er Scrviciocivir Jer
.on nruri ,
caduanoo
;;'r;
:;".',1".,j,ll.
"11i
3l;Ji,
i::,,;
iU:*::tnti#,ll;
:*,';;
INFORMES:
-
De la Comisinde C
y Reglamento' establece
comisicrn
n,alnuril'oIron,t1IIucion
qur
de ;;;'..;"q': la solrcitud cuandouna
Mociondeor." ;rid,-..,',j1luitdes
rc trrmilacomo
se,rcauiere
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A las 13 hoas1Ominuros,
se suspendi
la sesin.
. \ l . J - h o r . l sc.o n r i n u o
la
sesion.
FueronaprobacJos
los siguienres
provecos:
-
El de resolucinjeslslariva
que autoriza el inl
deuni
dadcs
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CONGRESISTASQUE VOTARON EN CONTRA:
A-vaipomaAlvarado, Helfe Palacios,Ramrez Canchariy Valenzueia
Cullar.
QUE SE ABSTUVIERON:
CONGRESISTAS
ChvezSibina,ChuquivaiSaaveda'De la Mata
Ata Campodnico,
Fernndez,Daz Pera\ta,GonzalesReinoso,HereaBecerra,JuradoAdriazola'
Tait
LescanoAcieta, RazaUrbina,Wilmer RengifoRuiz, SaavedraMesones'
V i l l a c o r t aV,a l d e zM e l n d eyzY r n a r i c oH t t a n c a '
S eacordtramitael proyectoaprobadosin esperarla sancjndel acta'
INFORME
de la ComjsincieConstituciny Reglamento'medianteel
Del presidente
por
cual emite los informes soliciradospor e) Oficial Mayor del Congreso'
casos:
dei Congreso,sobrelos slguientes
encargodel Presidente
)a
Cuancio una comisin ordinaria pide facultadesde investigacin'
1.
de
solicitud se tramita como mocjn de orden del da y se requiere
del
votacin calificada,confome lo exige el inciso a) dei artculo 88"
Ileglamento.
tt
2.
una
Aplicacindei Reglamentoen los casosen los que como resultadode
mayol a los votos a
votacin se contabiiizaun nmero de abstenciones
favor o en conta.
de ]a Comisinde Constituciny
A1 voto, fue aprobadoei planteamiento
a las
DtLrante el cttrso de la se'sittntatnal, la Presidenca salud
"Mnro Floritt" de San Juan de
'
delegaciones del Centro Edttctttit'o
"Lo Libertad" de Chancltamayo;del Centro
'
Lttrignncho; rlel CetttroEtlttcatit'o
"3029"7, distrito cle Cochas,provnca de Concepcin'de LaRegitt
Etlt.tcntivo
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