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Retos de la educacin media superior

Orientaciones de poltica educativa

Reforma al artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados


Unidos Mexicanos (DOF. 9 de febrero de 2012) sobre la
Obligatoriedad de la Educacin Media Superior
Ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad tpica hubiera concluido la
educacin bsica.
Se realizar en forma gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2012-2013,
hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades a ms tardar en el ciclo
escolar 2021-2022
Concurrencia presupuestal de federacin, estados y municipios.

Orientaciones de poltica educativa


Pacto por Mxico Educacin de Calidad y con Equidad
(2 de diciembre de 2012)
Alcanzar una cobertura de al menos 80 por ciento ( compromiso 14).
Programa Nacional de Becas para alumnos provenientes de familias
ubicadas en los cuatro primeros deciles. Programa Piloto de BecasSalario (compromiso 15).

Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona los artculos 3 y


73 de la Constitucin (10 de diciembre de 2012)
Para educacin media superior, al igual que para educacin bsica,
promueve:

Ingreso al servicio docente y promocin a cargos directivos mediante


concursos por oposicin. La ley reglamentaria fijar los trminos para el
ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio.
3

1. Cobertura
Elevar la cobertura a 80 por ciento implica un esfuerzo
diferenciado de las Entidades Federativas
Alcanzar una cobertura de al menos 80 por ciento implicar un aumento de 14 puntos porcentuales a partir del ciclo 20122013, es decir, avanzar en solo seis aos el equivalente a lo logrado en los ltimos diez. Esto implica aumentar la matrcula
en alrededor de 865 mil alumnos.
Matrcula

6,000,000.0

Cobertura

80.0%
5,308,724

5,154,956

5,006,681

4,860,697

4,578,323

4,443,792

4,333,589

4,187,528

4,054,709

3,923,822

3,830,042

3,742,943

3,658,754

3,547,924

1,000,000.0

3,295,272

3,120,475

3,000,000.0
2,000,000.0

3,443,740

4,000,000.0

4,716,862

5,000,000.0

0.0

60.0%
40.0%
20.0%
0.0%

En 2012, slo una entidad alcanz ms del 80% de cobertura. Para cumplir este desafo, al menos 16 entidades tendrn que
alcanzar el 80% en cobertura y las restantes un mnimo de 70% en 2018.

** proyecciones
Fuente: Estimaciones de la SEMS con base en Formato 911, DGPP y Proyecciones de la Poblacin actualizadas, 2010 a 2050, CONAPO

54.5

55.6

58.0

58.4

60.6

61.4

61.8

62.2

62.5

62.5

62.9

63.4

63.9

64.2

64.6

65.1

2012

66.2

66.3

67.5

68.1

69.0

69.1

69.4

69.5

71.0

71.8

72.6

73.0

73.4

73.8

77.4

2018

101.8

120
100
80
60
40
20
0

2. Abandono escolar y trayectoria


educativa
La tasa actual de desercin a nivel nacional implica una prdida de 651,074 alumnos por ao.
64 por ciento de los desertores en EMS corresponden a los estudiantes de primer grado.

Distribucin de desertores por


grado escolar
5%
64%

31%

3er Grado

Tasa de desercin por grado escolar


30%

22.50%

20%

2do Grado

10%

1er Grado

0%

14.70%
3.10%
Primer ao

Segundo ao

Tercer ao

25.0%
20.0%
15.0%
10.0%

9.7%
11.1%
11.1%
11.8%
12.0%
12.3%
12.5%
12.9%
13.0%
13.2%
13.2%
13.5%
13.5%
13.7%
13.7%
13.8%
14.0%
14.0%
14.3%
14.5%
14.8%
15.0%
15.2%
16.3%
16.8%
17.1%
17.7%
17.8%
18.6%
19.1%
19.5%
20.5%

La tasa de abandono en 10 entidades federativas es mayor a la media Nacional de 15%

5.0%
0.0%

2. Abandono escolar y trayectoria


educativa
Slo 48 de cada 100 alumnos que ingresaron a primero de secundaria en 2006-2007 terminaron la educacin
media superior seis aos despus
Trayectoria educativa, generacin 2006-2007
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0

100.0

-4.9

-7.5

-7.2

95.1

-1.5

87.6

80.4

78.9

-17.4
61.5

-10.6

-3.2

50.9

47.7

alumnos nuevo ingreso

El equivalente a 36% de
los alumnos de nuevo
ingreso a la EMS en
2012-2013 abandonaron
el bachillerato en el ciclo
escolar previo

Se debe desarrollar una nueva cultura contra el


abandono escolar en los planteles de educacin
media superior e impulsar esfuerzos de prevencin,
reaccin y reinsercin para atender este problema.

temprana vinculados al control escolar, con


materiales de apoyo, protocolos de actuacin e
intervenciones
preventivas, reactivas y de
reinsercin, .

Es preciso poner en marcha, a partir del ciclo


escolar 2013-2014, un movimiento
amplio
contra el abandono escolar. ste debe ser de
alcance nacional, con acciones concurrentes,
acordadas y coordinadas con los estados; que se
apoye en el desarrollo de sistemas de alerta

Este movimiento amplio debe apoyarse en la


participacin de los principales actores de
las comunidades escolares: directores y
docentes, padres de familia, estudiantes y
otras instancias pblicas y sociales.
6

3. Equidad
La probabilidad de acceso a la EMS del decil de ingreso
ms alto es tres veces mayor que la del decil ms pobre
120.0
110.0
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0

Para alentar el acceso y permanencia de los jvenes de


escasos recursos en la educacin media superior se
requiere fortalecer el Programa de Becas de la SEP y
aprovechar mejor las becas del Programa Oportunidades.

Con el presupuesto 2013 y 2014 se deber revertir la


caida en la cobertura del programa de becas en los
primeros IV deciles de ingresos y apoyar a todos los
jvenes provenientes de familias de escasos recursos
(cuatro primeros deciles de ingreso).

109.0
63.7
55.1 61.2

78.8
71.2 74.3

87.5 83.7

36.0

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

Equidad. Cobertura de los programas de becas con respecto a los


estudiantes de los primeros cuatro deciles de ingreso
100.0%
2,000.0
1,800.0
1,600.0
1,400.0
1,200.0
1,000.0
800.0
600.0
400.0
200.0
0.0

96%
69%
64%
57%

59%

1,825.6

1,628.6

76%

362.0

1,326.6

976.1

1,022.3

1,094.3

1,155.7

771.2

899.0

1,018.1

849.8

981.2

782.4

204.9

239.9

244.5

256.7

285.3

308.4

2007-2008

2008-2009

2010-2011
Oportunidades

2011-2012
Sguele

2012-13

Fuente: SEP, SEMS.

2009-2010
PROBEMS

1,180.0

645.6

2013-14

4. Calidad
Mejorar la calidad de la educacin y reducir las brechas en
este rengln entre los subsistemas y entidades
Contenidos curriculares diversos,
poco relevantes o significativos

Dbil profesionalizacin de
docentes y directivos

Baja calidad de la educacin que se


imparte

Universalizar el Marco Curricular


Comn con base en competencias.

Fortalecer la formacin de docentes y


directores.

Multiplicar el ingreso de los planteles al


Sistema Nacional de Bachillerato

El equivalente a 78.4% de la matrcula


nacional del nivel bachillerato lo han
hecho. Todos los planteles, salvo los
pertenecientes a algunas instituciones
autnomas, habrn adoptado el Marco
Curricular Comn.

En las instituciones pblicas se han


acreditado 40.5% del total de docentes
en formacin por competencias. Se
deber capacitar a la totalidad de sus
docentes y extenderla hacia todos los
directivos.

Actualmente 11.3% de los estudiantes se


encuentran adscritos a una institucin
perteneciente al padrn de calidad del
Sistema Nacional de Bachillerato. En 2018, al
menos 50 por ciento de la matrcula deber
encontrarse en esa condicin.

Mecanismos ineficientes de
gestin de los planteles
Insuficiencias en infraestructura,
equipamiento y conectividad
Cerca de 2 de cada 10 computadoras en los
planteles no cuentan con acceso a internet.
Se requiere n mejoras considerables en
este rengln, siguiendo estndares.

Solo hay 956 Directores en funciones por


concurso de oposicin de un total de
8,568 planteles pblicos.
Es preciso impulsar las prcticas de
planeacin participativa en los planteles
y desarrollar un sistema de mejora
continua de la gestin de la educacin
media superior

Acortar las brechas significativas en el


logro y desempeo educativos.
Alrededor de 7 de cada 10 estudiantes se
concentraron en 2012 en los niveles de logro
insuficiente o elemental de la Prueba
ENLACE-Matemticas y 5 de cada 10 en esos
mismos niveles de logro de la Prueba ENLACEComprensin Lectora.

4. Calidad
Es necesario reforzar y apoyar el ingreso de planteles al
Sistema Nacional de Bachillerato
A la fecha, existen 522 planteles en el SNB con una matrcula de 464,846 estudiantes.
Esto representa que menos del 4% de los planteles de EMS se encuentran dentro del SNB.
Diciembre
2012

Junio 2013

Porcentajes en relacin al total


nacional

Incremento Jun 2013/Dic 2012


Absoluto

Planteles integrantes del SNB

2%

4%

297

131%

Matrcula del SNB

5%

10.4%

275,438

145%

En su ltima sesin ordinaria el CD-SNB aprob la versin 3.0 del manual de evaluacin de
planteles, con el cual se atendern las solicitudes al Nivel IV. Ms de 2,000 planteles
cumplen con los requisitos mnimos para a este nivel.

En los prximos 45 das 220 planteles federales solicitarn su ingreso al Nivel IV.

4. Calidad
Profesionalizacin Docente y Directiva
o

Aunque el nmero de participantes en la historia del Profordems (112,334) equivale al 60% del total
de docentes en escuelas pblicas, slo una proporcin equivalente al 40% ha concluido el programa.

Se requiere fortalecer los esfuerzos en este rengln, con especial nfasis en los estados ms
rezagados.

45.3%

47.1%

49.0%

50.2%

55.2%

55.6%

55.9%

56.8%

58.6%

60.0%

61.3%

62.3%

63.9%

64.1%

65.9%

66.7%

67.0%

67.6%

69.2%

69.4%

74.6%

74.9%

79.8%

54.7%

52.9%

51.0%

49.8%

44.8%

44.4%

44.1%

43.2%

41.4%

40.0%

38.7%

37.7%

36.1%

35.9%

34.1%

33.3%

33.0%

32.4%

30.8%

30.6%

25.4%

25.1%

20.2%

81.4%

44.5%
55.5%

18.6%

44.3%
55.7%

80.6%

43.8%
56.2%

Egresados Profordems

19.4%

40.3%

29.3%
70.7%

59.7%

28.4%
71.6%

83.6%

16.4%

Esfuerzo necesario (%) por entidad federativa en formacin de docentes

Esfuerzo necesario

Recientemente, el Comit Directivo del Sistema Nacional de Bachillerato aprob nuevas


modalidades de capacitacin docente para el ingreso al Sistema Nacional del Bachillerato,
con lo que se amplan las oportunidades y se flexibiliza la oferta.
10

4. Calidad
Profesionalizacin Docente y Directiva
La formacin directiva ha sido escasa y poco eficiente, es necesario multiplicar
esfuerzos en este rubro.

Esfuerzo Necesario

Logro

63%

53%

44%

22%

18%

16%

16%

15%

15%

14%

14%

13%

13%

12%

7%

6%

6%

6%

6%

6%

5%

4%

4%

4%

3%

3%

2%

1%

1%

0%

0%

0%

37%

47%

56%

78%

82%

84%

84%

85%

85%

86%

86%

87%

88%

88%

93%

94%

94%

94%

94%

94%

95%

96%

96%

96%

97%

97%

98%

99%

99%

100%

100%

100%

100%
80%
60%
40%

20%
0%

11

5. Pertinencia y vinculacin
Existe un importante desajuste entre la oferta educativa en el
bachillerato y los requerimientos del mercado laboral
Es preciso evitar la devaluacin del certificado del bachillerato
Se requiere transitar de proyectos aislados y atomizados, hacia acciones coordinadas y alineadas con
los retos de la educacin media superior.
Para qu?

Cmo lograrlo?

Generar aprendizajes relevantes y significativos ya que 2


de cada 3 egresados se emplearon en actividades que slo
les exigan competencias elementales.

Revisar y actualizar los programas de estudio de acuerdo con la


dinmica laboral y con la participacin de los sectores productivos.
Certificar competencias laborales.

Transformar la composicin de la matrcula para evitar


que 7 de cada 10 egresados de la educacin media
superior tcnica se concentren en tan slo 8 carreras.

Impulsar la orientacin vocacional en el aula y mediante internet.

Mejorar la transicin de la escuela al mundo laboral, para


evitar que 45 de cada 100 egresados desempee trabajos
de bajo perfil, y 20 por ciento no estudie ni trabaje.

Alentar el modelo de formacin dual y la sistematizacin de


prcticas profesionales.

Diversificar la oferta educativa en los diferentes subsistemas, con la


participacin de las Comisiones Estatales de Programacin y
Planeacin de los estados (CEPPEMS)

Fortalecer y revalorar la formacin para el trabajo.


Flexibilizar el sistema educativo y crear salidas laterales.
Promover la formacin de emprendedores.
Impulsar el seguimiento de egresados.

5. Pertinencia y vinculacin
Menos de seis de cada diez jvenes entre 18 y 20 aos
egresados de la EMS en 2012 transitaron a la ES
Adems, en el Bachillerato Tecnolgico (BT) y en el de Profesional Tcnico (PT) tan slo 36.9% y 43.3% de los
que continuaron a la ES lo hicieron en un campo de formacin similar.

Porcentaje de los egresados de la EMS que


cursan la ES
Bachillerato
general

Bachillerato
tecnolgico

Profesional
tcnico

Promedio

61.7 %

% de egresados en BT y PT que
continuaron estudiando en ES en un
programa con el mismo campo de
formacin *

50.5 %
36.9%

43.3%

49.6 %

57.6 %
Profesional tcnico

Bachillerato tecnolgico

Fuente: Encuesta Nacional de Insercin Laboral de los Egresados de Educacin Media Superior 2012.
* Observaciones: Campo de formacin acadmica con base el la Clasificacin Mexicana de Programas de Estudio (Educacin; Artes y Humanidades;
Ciencias Sociales, Administracin y Derecho; Ciencias Naturales, Exactas y de la Computacin; Ingeniera, Manufactura y Construccin; Agronoma y
Veterinaria; Salud; Servicios. )

13

5. Pertinencia y vinculacin
La gran mayora de los egresados obtuvo su primer empleo rpidamente,
pero a su vez muchos lo hicieron en una actividad en la que no les fueron de
utilidad las habilidades y competencias adquiridas en la EMS
Tiempo que el egresado de 18 a 20 aos busc y
encontr su primer trabajo una vez concluido el
bachillerato

Hasta 1 mes

De hecho, 40 de cada 100 jvenes manifestaron que


las habilidades que adquirieron en la EMS no les
sirvieron o le sirvieron muy poco en su primer trabajo
una vez concluido el bachillerato.
51.2%
Utilidad de las habilidades adquiridas en
EMS en el primer trabajo

Se lo ofrecieron o no lo busc

35.1%

Ms de 1 hasta 2 meses

56.0

6.8%

38.0

39.3

37.9

38.8

24.3

Ms de 3 meses

4.6%
24.1

Ms de 2 hasta 3 meses

21.9

19.7

2.2%
B. Tecnolgico

20

40

60

Mucho

B. Profesionaltcnico

Regular

B. General

Poco o nada

Fuente: Encuesta Nacional de Insercin Laboral de los Egresados de Educacin Media Superior 2012.

14

5. Pertinencia y vinculacin
Precisamos generalizar en los planteles de educacin media superior
mecanismos que contribuyan a fortalecer la vinculacin entre escuelas y
mercado de trabajo

Comit de
vinculacin

87.6
79.6

71.6

76.4
69.6
29.8

70.7
67.7
16.7

69.1
63.7

6.4

5.6
9.9
10.9

17.2

28.8
1.3

5.7

34.6

48.4
51.1

59.8

71.7

Porcentaje de planteles con mecanismos de vinculacin


seleccionados

Bolsa de trabajo Programa de Incubadora de Convenios o Convenios con Convenios con Seguimiento de
desarrollo de negocios para acuerdos con el el sector social instituciones
egresados
emprendedores alumnos o para
sector
educativas
la comunidad
productivo
Bachillerato General

Fuente: Cuestionario de Vinculacin 2013.

Bachillerato Tecnolgico

Profesional Tcnico

6. Educacin y tejido social


La violencia grupal, institucional y contextual altera la convivencia en los planteles

14.6% de los estudiantes declar


haber consumido drogas
42% declar haber sufrido algn
tipo de violencia.

22.4% declar que sus


compaeros llevan armas
29.2% seal que en su
escuela venden droga.

Estrategias y acciones: impulsar una agenda para prevenir riesgos entre los jvenes y blindar a la
comunidad educativa; elaborar y difundir protocolos de intervencin oportuna ante situaciones de
riesgo de la comunidad escolar; y fortalecer las redes de cohesin.

Conocimiento
de si mismo

Cultura de
Paz y No
Violencia

Vida
Saludable
PREVENCIN
DE RIESGOS

Escuela ,
Familia y
Comunidad

Construccin
de Proyecto
de Vida
Participacin
Juvenil