Gestin Integral de Residuos Slidos

Urbanos para Mar del Plata, la

importancia de la educacin y
concientizacin en el marco regulatorio
Jacob Susana B, Facultad de Ingeniera UNMDP
Plaza, G. Del C., INENCO CIUNSa
CONTACTO
Jacob Susana B
Facultad de Ingeniera, UNMDP
Juan B. Justo 4302, CP 7600 Mar del Plata
Tel.: 0223-4816600
FAX 0223- 4 810046
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RESUMEN TCNICO
La ciudad de Mar del Plata con 700.000 habitantes presenta caractersticas identificatorias
respecto a la produccin de residuos por ser una comunidad con un importante desarrollo
turstico como as tambin industrial y en temporada de verano se supera el doble de su
poblacin estable durante los fines de semana.
Se producen 700 toneladas por da de residuos urbanos promedio de los cuales el 50%
son residuos domiciliarios, siendo la produccin total de residuos por habitante y por da
de 46714 g (Menna et al,2001). En la actualidad los residuos slidos domiciliarios tienen
una recoleccin diaria no diferenciada y son llevados directamente al sitio de disposicin
final donde son enterrados. Dicho predio se encuentra colmado desde hace ms de cinco
aos. Ante las dificultades de obtener el certificado de aptitud ambiental para el predio
definitivo en el cual instalar un Relleno Sanitario, el Consejo Deliberante decide utilizar el
terreno lindero al operado actualmente. De este modo, se crea haber encontrado una
manera de ponerle fecha de cierre al predio actual, cuyo colapso no slo implica un riesgo
ecolgico, sino tambin para la integridad fsica de quienes trabajan en l. Cabe aclarar
que 530 recuperadores informales rescatan de Los residuos materiales reciclables as
como tambin alimentos para su sustento diario. La situacin sensibiliz a la poblacin en
general que reclama una gestin ambientalmente adecuada para los residuos
domiciliarios, agravndose cuando vecinos interpusieron una accin de amparo, a la cual
el Juez hizo lugar para que no se utilice ningn predio alternativo y se instale el definitivo.
El Juez prorrog el cierre hasta marzo de 2006. Es un momento de particular importancia
para definir el rumbo de la futura poltica de Gestin de los Residuos Slidos Urbanos
(RSU) y necesita de un marco legal adecuado donde encuadrarse. Este trabajo tiene por
objetivo establecer pautas de reglamentacin para la Gestin Integral de los residuos para
la Municipalidad de General Pueyrredon, basada en la educacin y concientizacin de la
poblacin.
Se implement el mtodo de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)
para analizar en forma integral la problemtica legal-institucional, de manera de poder
plantear las soluciones para que la gestin sea adecuada en un marco reglamentario que

se ajuste a las Leyes vigentes. Se propone promover la educacin e informacin para el

consumo como el medio ms eficiente de lograr - en cumplimiento con la ley - la
minimizacin progresiva de los residuos generados y volmenes a disponer como
tambin su valorizacin, procurando la aprobacin social de los proyectos e impulsar la
adopcin de prcticas que reviertan los acuciantes problemas ambientales y sanitarios del
incorrecto manejo actual de los RSU.
INTRODUCCIN
El problema de la basura adquiere mayor importancia en el Siglo XX coincidente con el
crecimiento de los centros urbanos. Los cambios producidos en los hbitos de consumo,
con un importante incremento en el uso de envases y productos descartables, hicieron
que aumenten los volmenes y cantidades de residuos generados que durante dcadas
fueron enterrados sin tratamiento alguno. La biodegradabilidad de gran parte de los
mismos permite decir que de no tomarse medidas tendientes a disminuir su impacto
negativo en el medio ambiente, se pueden llegar a ndices de contaminacin perdurables
para el hbitat humano.
La inadecuada gestin de los residuos slidos domiciliarios es uno de los problemas
ambientales que con ms urgencia debe resolverse en toda la Repblica Argentina que
durante muchos aos no cont con un marco regulatorio adecuado.
Sistema legal
A partir de la reforma de la Constitucin Nacional en 1994 y la introduccin de la nocin
de Presupuestos Mnimos de Proteccin se gener la sancin de varias leyes de
presupuestos mnimos: ley 25675, Ley general del ambiente; ley 25.612, Ley de gestin
integral de residuos industriales y de actividades de servicios; ley 25670, Gestin y
eliminacin de PCBs; ley 25688 Ley de gestin ambiental de aguas; ley 25.831 de libre
acceso a la informacin ambiental y ley 25.916 de gestin de residuos domiciliarios.
El Art.41 de la Constitucin Nacional hace referencia a que Todos los habitantes gozan
del derecho a un ambiente sano.....y tienen el deber de preservarlo. Las autoridades
proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica.
El Art. 124 C.N. reconoce el dominio originario de las Provincias sobre sus recursos y la
regulacin de su uso.
En funcin del Art. 41 le corresponde a la Nacin dictar presupuestos mnimos y a las
Provincias dictar normas complementarias.
La Ley 25.675 Ley General del Ambiente (LGA) establece los presupuestos mnimos para
lograr una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y la proteccin
de la diversidad biolgica (biodiversidad) y la implementacin del desarrollo sustentable
(Art 1). Marca un importante avance al incorporar los principios de: congruencia,
prevencin, precautorio, progresividad, subsidiaridad, solidaridad y cooperacin.
Establece un Sistema Federal Ambiental para lograr la coordinacin de la poltica
ambiental en todo el pas, el cual se instrumentar por medio del Consejo Federal de
Medio Ambiente (COFEMA).
La Ley 25.831 de acceso a la informacin pblica en consonancia con la LGA garantiza el
derecho a toda persona de acceder a la informacin pblica ambiental de forma libre y
gratuita. Define a la informacin ambiental como a toda aquella que se encuentre en

cualquier forma o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales y el

desarrollo sustentable .
La Ley 25.916 sobre Gestin de Residuos Domiciliarios, que articula con las otras leyes
ambientales, viene a llenar un vaco importante en las definiciones de la poltica ambiental
nacional, referente a los residuos slidos domiciliarios. Adopta el principio de gestin
integral que tienda a minimizar la generacin de residuos en el origen y residuos a
disponer, minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir en el
ambiente y promover su valorizacin.
La Provincia de Buenos Aires modific su Constitucin en 1994, introduciendo al igual que
la Constitucin Nacional, ....el derecho a un ambiente sano. Durante toda la dcada del
90 y a partir de la Reforma Constitucional de 1994 se sancionaron varias leyes y decretos
reglamentarios referidos a: la gestin de residuos patognicos (Ley 11.347 y Decretos
450/97), Radicacin de industrias (Ley 11.458 y Decreto 1741/96), Residuos especiales
(Ley 11.720 y Decreto 806/97), Ley 5965 de proteccin del agua y la atmsfera.
La Ley 11.723 Ley de Medio Ambiente fija los lineamientos generales de la poltica
ambiental. Tiene por objeto la proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de
los recursos naturales y del medio en general en el mbito de la Provincia de Buenos
Aires, a fin de preservar la vida en su sentido ms amplio; asegurando a las generaciones
presentes y futuras la conservacin de la calidad ambiental y la diversidad biolgica (Art.
1). En materia de residuos slidos urbanos, establece que la gestin de todo residuo
especial, patognico o radioactivo, ser de incumbencia y responsabilidad municipal.
Sin embargo la Provincia de Buenos Aires no cuenta an con una normativa sobre los
residuos slidos domiciliarios. Las Cmaras de Diputados y Senadores de la provincia de
Buenos Aires estn analizando varios proyectos de ley de gestin de residuos
domiciliarios, dentro de las atribuciones que le confiere el Art. 41 de la Constitucin
Nacional de dictar normas complementarias a las leyes nacionales.
La reglamentacin en el Partido de General Pueyrredn es escasa: Prohibicin de
incinerar basura; Reglamentaciones en cuanto a la recoleccin, transporte, de residuos
domiciliarios, patognicos y especiales; Fomento del reciclado; Programa de clasificacin
y reciclado incluido en los Pliegos de Licitacin de los Servicios de Higiene Urbana a
escala piloto que an no pudo implementarse.
En el presente trabajo se evalan las leyes vigentes y se analiza la gestin de los
residuos slidos domiciliarios en el Partido de General Pueyrredn para proponer pautas
de reglamentacin que reviertan los acuciantes problemas ambientales y sanitarios
consecuencia del incorrecto manejo de los residuos durante aos.
DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA
La ciudad de Mar del Plata con 700.000 habitantes presenta caractersticas identificatorias
respecto a la produccin de residuos por ser una comunidad con un importante desarrollo
turstico como as tambin industrial y en temporada de verano se supera el doble de su
poblacin estable durante los fines de semana.
Se producen 700 toneladas por da de residuos urbanos promedio de los cuales el 50%
son residuos domiciliarios. Durante el ao 1997 a travs de un Convenio Universidad
Nacional de Mar del Plata- Municipalidad de General Pueyrredn se realiz un muestreo
de 1700 viviendas, durante las cuatro estaciones del ao que permiti determinar la

generacin de residuo por habitante y por da que result ser de 46714 g. Tambin se
determinaron porcentajes componentes del residuo domiciliario: vidrio, papel, orgnico,
plstico y otros. Este trabajo permiti disear un Programa de Clasificacin y Reciclado
(ProCyR) (Jacob, et al 2002) que se sustentaba en una importante campaa de educacin
y concientizacin para ser implementado como plan piloto en el 10% de la poblacin.
Dicho programa est incluido en los Pliegos de licitacin de los servicios de higiene
urbana pero no se ha ejecutado an.
Los residuos slidos domiciliarios tienen una recoleccin diaria no diferenciada y son
llevados directamente al sitio de disposicin final donde son dispuestos inadecuadamente,
sin tratamiento alguno. Dicho predio se encuentra colmado desde hace ms de 5 aos.
En 1998 y 1999 se realizaron Licitaciones para adjudicar los servicios de recoleccin y
disposicin de los residuos urbanos que quedaron sin efecto por intervencin judicial por
reclamos de los vecinos linderos a los predios a ser utilizados como sitios de disposicin
final. Se otorgaron sucesivas prrrogas de contratos a las Empresas prestatarias de
dichos servicios. Desde hace ms de 2 aos la operacin del predio de disposicin est
en manos de la Municipalidad.
En el 2000 se realiz una Audiencia Pblica Consultiva no vinculante donde la comunidad
expres su protesta por la contaminacin existente en la zona de localizacin del basurero
y solicit a las Autoridades Municipales la incorporacin de programas que conduzcan a la
gestin integral de los residuos slidos urbanos.
Ante las dificultades de obtener el certificado de aptitud ambiental para el predio definitivo
en el cual instalar un relleno sanitario el Consejo Deliberante decide utilizar el terreno
lindero al operado actualmente. De este modo se crea haber encontrado una manera de
ponerle fecha de cierre al predio actual, cuyo colapso no slo implica un riesgo ecolgico
sino tambin para la integridad fsica de quienes trabajan en l. Cabe aclarar que 530
recuperadores informales diariamente en el lugar rescatan de la basura no slo materiales
reciclables sino alimentos para su sustento diario. La situacin se agrav cuando vecinos
de la zona interpusieron una accin de amparo, a la cual el Juez hizo lugar para que no se
utilice ningn predio alternativo y se instale el definitivo. El Juez prorrog el cierre hasta
marzo de 2006, indicando trabajos de saneamiento en el predio actual. La Municipalidad
deber en este tiempo resolver la expropiacin o compra directa de un predio que cumpla
con los certificados de aptitud ambiental correspondiente antes de licitar el servicio de
disposicin de residuos.
SISTEMA EDUCATIVO
La Educacin ambiental se dio tardamente en Amrica Latina, con respecto a los pases
europeos. En muchos pases, a partir de las reformas educativas de los aos 90, se
comienza a considerar muy lentamente la educacin ambiental.
La presencia de la educacin ambiental en Argentina como obligacin del Estado
aparece con la incorporacin de los llamados derechos de tercera generacin (artculo
41) en la Constitucin Nacional, con la reforma del ao 94.
Asimismo la Ley Federal de Educacin N 24.195 en el artculo 5, establece entre los
principios que debe guiar la poltica educativa:
-la conservacin del medio ambiente, teniendo en cuenta las necesidades del ser
humano como integrante del mismo
-en el art 13 ..estimular hbitos de integracin social, de convivencia grupal, de
solidaridad y cooperacin y conservacin del medio ambiente.

-en el art 59 establece que las autoridades competentes provinciales debern planificar,
organizar y administrar el sistema educativo de su jurisdiccin y aprobar los currculos de
los diversos ciclos, niveles y regmenes especiales.
En la actualidad se est en un proceso de cambio y transformacin, dentro de la citada
Ley Federal y con los documentos consensuados por el Consejo Federal de Educacin,
en el que participan los Ministerios de Educacin de las provincias y sus distintos actores.
Los principales temas abordados son la crisis ambiental, el hombre, el medio y sus
circunstancias, los problemas ambientales globales. La Educacin Ambiental no se
considera en ningn caso disciplina independiente.
En los contenidos bsicos comunes de la enseanza general bsica se hace referencia a
la Educacin Ambiental como tema transversal, con un enfoque que recibe el aporte de
diferentes campos de conocimiento. Existe, por tanto, en el pas un marco o Acuerdo
General del Consejo de Educacin que no es propiamente un diseo curricular sino un
marco general para su elaboracin. A partir del marco general, las provincias deben
definir el enfoque de la Educacin Ambiental. Las perspectivas que actualmente se
presentan parecen buenas.
En ciudad de Mar del Plata el inadecuado manejo de los residuos est produciendo serios
problemas ambientales.
A travs de un mejor conocimiento del medio ambiente podremos iniciar las acciones
tendientes a un uso sensato del mismo sin perturbar el equilibrio ecolgico.
El tema de los residuos deber abordarse desde las reas de Ciencias Naturales
analizando los impactos ambientales generados por los residuos domiciliarios al ser
dispuesto en un relleno sanitario: contaminacin del suelo, contaminacin del medio
hdrico, contaminacin atmosfrica y generacin de olores.
Desde el rea tecnologa a travs de desarrollos cientficos y tecnolgicos en la bsqueda
de alternativas de solucin a la problemtica de los residuos. Y desde el punto de vista de
las Ciencias Sociales considerando el vnculo entre el hombre y el ambiente promover la
creacin de un espacio de reflexin sobre el medio ambiente de manera de lograr la
adquisicin de conocimientos, valores, actitudes, compromisos y habilidades necesarias
para proteger y mejorar el medio ambiente.
Los documentos oficiales producidos a partir de la Ley Federal de Educacin no reflejan
un tratamiento especfico del enfoque ambiental en los distintos niveles de la educacin, a
pesar de quedar manifestado en los objetivos y principios de la Ley Federal de Educacin.
Desde el mbito de la Direccin General de Escuelas (DGE), el organismo responsable
de la educacin ambiental en la Provincia de Buenos Aires, no se ha demostrado
preocupacin para elaborar planes, ejecutarlos y buscar co-financiamiento en aquellas
tareas que no cuentan con presupuesto. El papel de la DGE se limita a evaluar proyectos
de capacitacin docente para otorgar puntaje, entre ellos las propuestas que, a instancias
de instituciones de capacitacin, tengan que ver con el ambiente.
Respecto al Ente de Servicios Urbanos de la Ciudad de Mar del Plata encargado de la
gestin de residuos y de la Secretaria de Educacin Municipal, la educacin ambiental
no ha sido un elemento presente en la gestin pblica.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable reconoce el rol que tiene el diseo y
la implementacin de polticas pblicas ambientales y el derecho de todos los ciudadanos
de acceder a la educacin, la capacitacin, la comunicacin y la informacin ambiental.
Propone un Plan de accin el cual ser articulado, coordinado y supervisado por la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable conjuntamente con los Consejos
Federales de Ambiente y Cultura y Educacin y con los organismos nacionales,
provinciales y municipales con competencia en la poltica y la gestin educativa ambiental.

El objetivo fundamental ser llevar a cabo la implementacin de planes y programas en

los sistemas de educacin formal y no formal de la Nacin.
METODOLOGA
Para analizar en forma integral la problemtica legal-institucional de manera de poder
plantear las soluciones para la gestin adecuada de los RSD, se utiliz el mtodo de
anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA). A travs del
anlisis FODA, (Tabla 1), se evala la legislacin aplicable a la gestin de residuos
domiciliarios en el mbito nacional, provincial y municipal; la gestin del Ente Municipal de
Servicios Urbanos organismo que dentro de la institucin MGP se ocupa de la gestin de
residuos. En el mbito Nacional la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y en
el mbito provincial la Direccin General de Escuelas y la Universidad Nacional de Mar
del Plata, con competencia directa en la poltica y la gestin educativa ambiental.
RESULTADOS Y DISCUSIN
Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas legal-institucional

LEGISLACIN
FORTALEZAS
- Art. 41 Constitucin Nacional
- Art 124 C.N
- Ley 25.675
Art. 27 regula la cuestin del dao ambiental de incidencia colectiva
Art. 13 y 14 evaluacin de impacto ambiental y la educacin ambiental
Art. 16, 17 y 18 Acceso de la poblacin a la informacin. Responsabilidad de las
autoridades de informar sobre el estado del ambiente
Art. 19 Derecho de toda persona a ser consultada
Art. 20 Institucionalizacin procedimientos de consulta y audiencias pblicas
Art. 21 La participacin ciudadana deber asegurarse en los procedimientos de
impacto ambiental
Acceso a la justicia
Igualdad de condiciones de acceso a la informacin
- Ley 25.916
Adopta el principio de gestin integral
Promueve la valorizacin y la minimizacin
Otorga al COFEMA un papel activo
Se articula con las dems leyes ambientales
Adopta los principios de poltica ambiental de la Ley 25.675 introduciendo
paulatinamente y progresivamente la adecuacin a la ley
- Ley 25.831
El Estado en sus distintas jurisdicciones y tambin las empresas que prestan
servicios pblicos estn obligados a brindar informacin
Transparencia en la informacin
- Ley Prov. 11.723
Art. 26,27 y 28. El Poder Ejecutivo deber reunir toda la informacin existente en
materia ambiental, construir una base de datos accesible a la consulta de todo
aquel que lo solicite
Art. 29 Incorporacin de contenidos ecolgicos en los distintos ciclos educativos,

especialmente los bsicos. Fomento de la investigacin. Promocin jornadas

ambientales. Motivacin ciudadana
Art. 30 El Gobierno Provincial coordinar con los Municipios programas de
educacin, difusin y formacin de personal en la temtica ambiental
Art. 31 Gob. De la Prov. difundir programas de educacin y divulgacin para la
proteccin y manejo de recursos naturales
OPORTUNIDADES
-Oportunidad mediante la aplicacin de la ley 25.916 para reducir generacin de
residuos, alentar su recuperacin, minimizar los volmenes de descarga, disminuir los
riesgos ambientales y reducir costos comunales de transferencia, transporte y
disposicin final
-Fijar metas y cronogramas para lograr gradualmente, reducciones en los volmenes
de residuos generados o los niveles mnimos de reciclaje obligatorio y una mayor
recuperacin de materiales valorizables
-Adoptar estrategias regionales para la gestin recomendada por organismos
multilaterales de financiamiento y agencias de cooperacin internacional
-Para producir cambios importantes en los hbitos y la idiosincrasia de la ciudadana
-Para generar en los ciudadanos, (art. 14 LGA) valores, comportamientos y actitudes
que sean acordes a un ambiente equilibrado
-Para que a travs de la educacin ambiental, como un proceso continuo y
permanente, facilite el desarrollo de una conciencia ambiental
-De implementar planes y programas en el sistema educativo
-De generar un sistema de informacin ciudadana
-De institucionalizar procedimientos de consulta o audiencias pblicas
DEBILIDADES
-El veto del Poder Ejecutivo a los artculo 33 y 34 de la Ley 25.916, le quita fuerza al
perfil programtico de la norma, al eliminar un horizonte concreto para la adopcin de
decisiones pblicas ordenadas y planificadas por parte de las Provincias y Municipios
(Walsh 2004)
-El veto de los art. 33 y 34 van en contra del objetivo de adecuacin gradual a la
norma
-Falta de Ley de envases si se quiere incorporar el reciclado en la gestin integral de
RSD
-Falta de reglamentacin de las Leyes 25.675 y 25.916
AMENAZAS
-La gestin de los residuos domiciliarios es uno de los problemas ambientales y
sanitarios ms acuciantes para la Argentina actual que merece un tratamiento urgente
-Falta de marco regulatorio especfico para la gestin de residuos slidos domiciliarios
en la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Gral. Pueyrredn
-Baja aplicacin efectiva de la normativa ambiental nacional y provincial
-Falta de un horizonte mximo para alcanzar los objetivos de la ley de RSD
ENTE MUNICIPAL DE VIALIDAD, SERVICIOS URBANOS Y GESTIN AMBIENTAL
DE LA MGP
FORTALEZAS
-Nuevo marco regulatorio (leyes de presupuestos mnimos) con potencialidad para
resolver algunos dficit histricos
-De contar con instrumentos preventivos como Estudio de Impacto Ambiental,
Auditoria Ambiental y Audiencias Pblicas

-Nombramiento del Defensor del Pueblo, Garanta de los derechos colectivos: Amparo
-Institucionalizacin del tema gestin de residuos domiciliarios
-Creacin de la Comisin de seguimiento y Monitoreo Ambiental
-Convenio Marco UNMDP-MGP que permiti disear estrategias de gestin integral
-Inclusin en los Pliegos de Licitacin de Recoleccin de programas de clasificacin y
reciclado a escala piloto
-Poseer datos de generacin y caracterizacin de la materia orgnica para disear
gestin de residuos
-Construccin de planta de clasificacin para la cooperativa de cirujas
OPORTUNIDADES
-De generar nuevas reglamentaciones complementarias a las leyes de presupuestos
mnimos
-Oportunidad de introducir el tema de informacin y educacin ambiental a modo
preventivo de manera de evitar el dao
-De desarrollar planes para aprovechamiento de energas renovables (biogas)
-Posibilidad de incorporar explcitamente la adopcin de tecnologas, calidad de
organizacin y gestin
-De incorporar el tema Residuos en el Plan Estratgico para Mar del Plata
actualmente en discusin
-Fortalecer la vinculacin con profesionales de reas ambientales que puedan proveer
informacin, capacitacin, y entrenamiento
-Fortalecer la vinculacin con el rea de cooperacin internacional con empresas para
incorporar a los programas la mejora del desempeo ambiental
-Fortalecer vinculacin UNMDP-Facultad de Ingeniera con MGP intensificando
cooperacin en el asesoramiento y resolucin de problemticas ambientales
-De generar nuevos datos de generacin de residuos slidos domiciliarios
-Reducir los volmenes a disponer, si a travs de la educacin y concientizacin se
logra reduccin en origen y valorizacin
-De contemplar los cambios en la estructura jurdica e institucional necesarios para su
ejecucin
-Definir instrumentos econmicos financieros y tributarios para dar cumplimiento al
marco normativo
-De definir propuestas de soluciones tcnicas
-De propiciar participacin de la comunidad
-Incorporacin de formas de fiscalizacin de monitoreo y control
-De disear campaas de sensibilizacin y cambios de hbitos de los actores
involucrados.
DEBILIDADES
-Dificultad para encontrar interlocutores para temas ambientales, lo cual dificulta una
adecuada y fluida comunicacin para la generacin de acciones con el mbito
cientfico de MDP
-No se tiene en cuenta presupuestariamente en las licitaciones la remediacin del
dao producido por el mal manejo de la disposicin, gastos de clausura y posclausura
ni monitoreos posteriores
-Muchos cambios de gestin Municipal, que produjo discontinuidad en las acciones
-Insuficiente prioridad a la temtica ambiental en todos los niveles de gobierno
-Insuficiente informacin a la poblacin que produjo rechazo ciudadano a ubicacin de
un nuevo terreno para disponer los residuos
-Insuficiente informacin respecto a los futuros planes en la gestin de residuos

AMENAZAS
-Falta de un marco regulatorio especfico para la gestin de residuos domiciliarios
-Inexplicable dilacin en la resolucin del problema de los residuos
- Falta de recursos humanos en la MGP capacitados que prioricen la prevencin del
dao ambiental
-Ineficaz accionar en el manejo de residuos: contaminacin de las napas de agua
falta de cobertura diaria en el basurero que provoca incendios y problemas
respiratorios en nios, falta de tratamiento de lixiviados y extraccin de biogs
-Existencia de gran cantidad de recolectores informales dentro del basurero

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA

FORTALEZAS
-Postgrado Maestra Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano
-Existencia de recursos humanos para capacitar en temas ambientales
-Laboratorios equipados para caracterizacin y control de la contaminacin
OPORTUNIDADES
-Capacitacin de profesionales con oportunidad de aplicar herramientas de gestin
ambiental en el medio
-De intensificar vinculacin con empresas dedicadas al manejo de residuos
DEBILIDADES
-Insuficiente infraestructura para el desarrollo en temas de investigacin y ambientales
-Insuficiente capacitacin en gestin ambiental sustentable
AMENAZAS
-Falta de modernizacin de currculas a nivel universitario en donde incluyen sistemas
correctivos, siendo escaso y a veces nulo los contenidos en tecnologas preventivas
-Insuficiente capacitacin en el marco legal ambiental existente

DIRECCIN GENERAL DE ESCUELAS

FORTALEZAS
-Contar con la Ley Federal de Educacin que incorpora temas ambientales como
tema transversal
OPORTUNIDADES
-Propiciar la educacin ambiental en la necesidad de concientizar en un cambio de
hbitos y cuidado del medio ambiente
-Fortalecer vinculacin con instituciones educativas que puedan impartir capacitacin
-De incorporar en los programas en forma explcita el tema residuos
DEBILIDADES
-Falta de incorporacin del tema residuos en las currculas
-Insuficientes polticas para capacitar a docentes en temas ambientales

AMENAZAS
-Insuficientes programas de capacitacin docente
-Insuficiente financiamiento orientado a capacitacin docente

SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

FORTALEZAS
-Plan de accin para disear e implementar polticas pblicas ambientales
-Nuevo marco regulatorio para implementar acciones
OPORTUNIDADES
-De implementar planes y programas en los Sistemas de educacin formal y no formal
Tabla 1 Anlisis FODA

El relevamiento de la normativa ambiental nacional y provincial relacionada con los

residuos slidos domiciliarios se encuentra en un perodo de transicin, en especial como
resultado de la necesidad de reglamentacin de las Leyes 25.675 y 25.916 y de la
necesidad de la aprobacin de una normativa provincial para los RSD que se adecue a
las Leyes de Presupuestos Mnimos recientemente aprobadas.
Tanto las autoridades (nacionales, provinciales y municipales) como los ciudadanos
tienen la obligacin-derecho de proteger el ambiente, valindose para ello, entre otras
cosas, de toda la legislacin vigente.
Sin embargo, cabe destacar que por el momento no se observan grandes avances en la
solucin de algunos dficit que se manifiestan histricamente en particular con las
dificultades asociadas a una efectiva aplicacin de la normativa ambiental nacional y
provincial vinculadas a las dificultades institucionales, falencias tcnicas y financieras de
los organismos de aplicacin, en especial en el mbito local.
Aunque toda crisis es precursora de cambios, estos slo sern posibles en la medida que
la actividad a desarrollar se instrumente con esfuerzos y objetivos comunes y estn
acompaados por una educacin y concientizacin adecuada.
La concientizacin no slo debe ser planteada en lo cognitivo, sino tambin en lo tico y lo
moral, ya que esto ltimo generar un ntimo compromiso de accin, que a partir de la
realidad local de hoy tendr como objetivo fundamental revertir la situacin actual, y
conjuntamente con una educacin que ayude a comprender las relaciones sistemticas
entre lo natural y lo social, permita justificar y evidenciar la importancia que en este
esquema adquieren los comportamientos humanos.
La educacin ambiental relacionada con la gestin de residuos, adquiere especial
relevancia y se convierte en herramienta ideal para impulsar acciones. Es una tarea
compleja que comprende desde un modelo econmico-social ineficiente desde un punto
de vista relacional entre el hombre y la naturaleza, hasta la necesidad de una clara
concepcin cientfica integrada de los procesos naturales que se hallan en permanente
cambio e interaccin. ( Novo, M 1986)
El hecho de acceder a conocimientos claros ajustados a una realidad no siempre visible, y
comprometidos en acciones protagnicas, conlleva esfuerzos educativos organizados,
progresivos y constantes que deben incluir el mayor nmero posible de miembros de la
comunidad. Las actividades asumidas por todos, se convierten de esta manera en una
constante y enriquecedor ejercicio de realimentacin, y que asociado a una participacin

conjunta de los distintos sectores, mostrar resultados superiores a los obtenidos si se

actuara en forma aislada o parcial.
El compromiso es de todos, lo importante es saber que todos somos protagonistas y es
tiempo de educar en polticas participativas que permitan analizar y afrontar con eficacia
problemticas ambientales como es la Gestin Integral de Residuos Slidos. Es necesaria
la instrumentacin de contenidos disciplinares y procedimientos que a travs de no slo la
educacin formal, sino tambin la educacin no-formal, permitan la concientizacin de la
poblacin.
La ciudad de Mar del Plata ha elaborado los pliegos para la nueva licitacin de higiene
urbana antes de la sancin de las Leyes de Presupuestos Mnimos LGA y LRD y de la
posible sancin de la LRD en la Prov. de Buenos Aires. El servicio de recoleccin ya ha
sido adjudicado a una nueva empresa. El servicio de disposicin se adjudicar cuando se
disponga del terreno adecuado.
Por esta circunstancia sera conveniente que se reelabore el Pliego de Disposicin de
Residuos adecundolo a las nuevas Leyes de Presupuestos Mnimos para encarar
muchas de las cuestiones que ataen a la gestin de los RSU, tanto de la crisis de
coyuntura, como del mediano y largo plazo. Es una oportunidad casi nica para generar
pautas de reglamentacin que reviertan los acuciantes problemas ambientales y
sanitarios consecuencia del incorrecto manejo de los residuos durante aos. Si esto no
ocurre habr que esperar 10 aos hasta que se liciten nuevamente los servicios.
Tanto sea que se modifique o no, para implementar el Programa de Clasificacin y
Reciclado a escala piloto previsto se deber priorizar el tema de educacin ambiental
como un medio fundamental para facilitar a la poblacin la comprensin de la
problemtica de los residuos y los distintos procesos de su gestin y concientizar en la
necesidad de un cambio de hbito de manera de lograr la minimizacin, recuperacin y
valorizacin de residuos.
CONCLUSIONES
Una futura reglamentacin de la gestin de los residuos domiciliarios en el MGP deber
tender a lograr en una forma gradual y progresiva a una gestin integral de los residuos
slidos domiciliarios a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin. Se
debe lograr que el marco normativo tenga eficiencia, esto es, que sea de aplicacin
efectiva. Esto se podr lograr con ms recursos econmicos, adecuacin del diseo
institucional de manera de lograr su implementacin y con programas de concientizacin,
informacin y educacin.
Slo cuando la conciencia de la necesidad de un manejo integral de los residuos slidos
urbanos haya arraigado firmemente en la sociedad, la crisis por la que atraviesa el sector
de manejo de los residuos comenzar a resolverse. La educacin cumple un rol
fundamental para lograrlo.
Es el momento de que haya un fuerte compromiso poltico perdurable en el tiempo para
producir un cambio de rumbo respecto al manejo de los residuos de manera de hacerlo
sustentable.
REFERENCIAS
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