DERECHO DE

INTEGRACIN

20/08/2013
SNDB
[OJO para exmenes: NO memoria, interpretacin]
Proceso histrico de la integracin centroamericana
Como
proceso
histrico
de
la
integracin
centroamericana
entenderemos los sucesos que han hecho posible los avances o la
desaceleracin del proceso integrador de la regin. Eso es lo que
entendemos como proceso histrico de la integracin de CA.
La integracin de CA se ha gestado en un marco de sucesos polticos,
econmicos, sociales, climticos y de seguridad que le han impreso un
sello de mayor o menor celeridad.
Cuando los Estados de CA se independizan de Espaa, forman una
Federacin. Esa Federacin es una rplica del modelo norteamericano.
Pero resulta que CA no tiene al mismo tipo de habitantes que EEUU. Por
otra parte, EEUU nace porque son inmigrantes en su mayora ingleses e
irlandeses, que escapan de las guerras de religin de sus pases.
El problema econmico que hay despus de la Independencia son las
lites que trataban de comerciar pero tenan todas las regulaciones
comerciales de la Corona.
Fenmenos sociales sern todas las clases sometidas a la Corona y que
tendrn que pagar tributos, quedndose sin nada. De ah el origen de la
pobreza en los pases centroamericanos. Adems, la situacin de CA se
va a agravar con los fenmenos climticos. Por ejemplo: el huracn
Mitch (1998).
Centroamrica se une en la medida en que tiene necesidad. De otro
modo, cada pas acenta su nacionalismo.
Naturaleza de los acontecimientos
La diversa naturaleza de los acontecimientos ha dado origen a la accin
de los Estados para acelerar o ralentizar la integracin centroamericana.
Entonces, esos fenmenos de carcter histrico y de otras naturalezas,
van a tener un impacto en lo que es el proceso o estancamiento del
proceso de integracin de CA.
Accin conjunta

A partir de un accionar conjunto, los Estados de la regin han buscado

alternativas para enfrentar los retos que ha presentado el desarrollo en
Centroamrica. Se llega a la conclusin de que hay que desarrollar para
traer bienestar a los poblaciones.
Periodizacin
Para comprender las concreciones de la integracin de CA, se ha
periodizado en cinco fases:
-

Primera fase: Comprende de 1821 a 1923. Esa primera fase se

caracteriza por el intento poltico de integrar a Centroamrica
mediante la creacin de las Provincias Unidas del Centro de
Amrica en 1824. Esto se logr mediante una Constitucin para
todos los Estados.
Sin embargo, las guerras civiles en la regin le van a poner fin a
esa Federacin, que desaparece en 1842. Entre quines son esas
guerras? Son entre los grupos que apoyaban a Espaa y aquellos
que se oponan. De ah surgen los partidos polticos: los
conservadores apoyan a la Corona, mientras que los liberales van
a buscar que la independencia de CA sea una realidad (en aras del
comercio). Esas luchas sern continuas hasta el primer cuarto del
siglo XX. Ah surgirn gobernantes de tipo caudillista (como
Gerardo Barrios), o liberales (como Justo Rufino Barrios, en
Guatemala).
Durante el siglo XIX y el primer tercio del siglo XX, se realizaron
diversos intentos de reunificar a Centroamrica, pero todos
fallaron. El ltimo intento se realiz en 1923, teniendo igual suerte
que los anteriores. Los Estados Centroamericanos no creen en el
Federalismo; la Federacin a estas alturas no es posible.
En los inicios del siglo XX, el proceso de integracin poltica
centroamericana se vuelve a plantear a partir del Tratado de
Corinto de 1902 y la posterior suscripcin del Tratado de Paz y
Amistad.
Centroamrica se llega a considerar una comunidad poltica. Eso
quiere decir que estamos unidos porque queremos el bienestar de
los pueblos de Centroamrica. Desde ese concepto se aborda la
dinmica socio-poltica centroamericana y su relacin con los
procesos de integracin regional.

Hay un Tratado de Confraternidad de 1923. Las Repblicas de

Nicaragua, Guatemala, Costa Rica, Honduras y El Salvador,
reconocen que la unin poltica de CA es la suprema
aspiracin de sus pueblos. En ese Tratado tambin se dice que
para realizar ese ideal en lo futuro, los Gobiernos estaban
dispuestos a prestar su cooperacin efectiva, para unificar los
intereses que les eran comunes, sin mengua ni detrimento de su
soberana. Aqu ya no se habla de una Federacin como en el siglo
XIX. Por el contrario, los gobernantes plantean estar dispuestos a
prestar su cooperacin, sin comprometer su soberana, como
suceda con la idea de una Federacin.
-

Segunda fase: 1950- 1969

Durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, la actividad
econmica se basaba en la actividad agrcola de exportacin.
Costa Rica es el primero que desarrolla el cultivo de caf, y van
surgiendo los bancos. El modelo en Centroamrica es un modelo
agroexportador. Eso actualmente se denomina comoditties, es
decir, son materias primas. Tambin se va a desarrollar el cultivo
de caa de azcar y del banano.
Posteriormente se dio el cultivo de algodn, que trae tanto
beneficios como perjuicios. Sin embargo, es un producto muy caro
y adems las poblaciones cercanas tenan que consumir los
insecticidas que se rociaban sobre los cultivos.
Hacia finales de los aos 40, el modelo agroexportador se estaba
debilitando. Centroamrica dependa de las agro-exportaciones de
azcar, caf, algodn y ganadera, cuyos precios en el mercado
tendan a la baja.
La primera parte de la segunda fase se caracteriza por el inicio de
la integracin poltica con la creacin de la Organizacin de
Estados Centroamericanos (ODECA) en 1951. La ODECA es un
rgano poltico, pero tendr el problema de que los presidentes de
la poca se proponen ideales nobles, pero no crean ningn
institucin para llevar a cabo esos ideales.
La ODECA fue una organizacin intergubernamental que aspiraba
a unir a los pases de la regin mediante la cooperacin y el
dilogo poltico.

Al comenzar el nacimiento de la ODECA, los ministros de economa

de CA estaban preocupados porque las arcas de los Estados no
tenan suficientes fondos. Con la iniciativa de esos ministros,
viajan a Mxico y se renen con el director de la CEPAL. Deciden
adoptar un proyecto de sustitucin de importaciones para
industrializar la regin, y no depender exclusivamente de
las importaciones.
En la segunda parte de la segunda fase, se crea la integracin
econmica, con la suscripcin del Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericana de 1960.
Este Tratado propona crear una zona de libre comercio, la creacin
de una Unin Aduanera y un Mercado Comn en un perodo de
cinco aos. Los factores de la produccin son: mano de obra,
capitales, servicios y mercancas.
Los TLC lo que hacen es disminuir la discriminacin entre Estados
desarrollados y no desarrollados. Esa discriminacin se disminuye
dando un trato preferencial, permitiendo que los productos de los
Estados no desarrollados entren a los Estados desarrollados sin
pagar arancel o pagando poco.
Cuando hablamos de Unin Aduanera, CA est entrando en eso. Ya
se ha negociado la mayor parte de los productos, pero no estn
entrando en esas negociaciones ni el alcohol, ni el caf ni el
azcar. El arancel comn tiene un perodo de diez aos para
desarrollarse.
El Mercado Comn es la libre circulacin de los productos.
Contexto poltico internacional en el que nace la Integracin de
CA
1) En 1959 se da el triunfo de la Revolucin Cubana.
2) La ideologa socialista y alianza de Cuba con la USSR. Eso pone
nervioso a los EEUU con respecto a la regin. Este ltimo quiere
asegurar su posicionamiento en CA. La integracin va a empezar,
pero no se sabe de dnde van a venir las inversiones a CA.
Entonces, una gran parte de las inversiones proviene de EEUU. Por
eso es que hubo quien dijo que el Mercado ni fue comn, ni fue
centroamericano.
3) Reaccin de Estados Unidos: mandar inversores.

4) Fabricacin de nuevas alianzas y estrategias. Las nuevas alianzas

fueron con los sindicatos de derecha y con toda la lite econmica
centroamericana. Esa poca que va de 1960 a 1967, los ingresos
del comercio interregional aumentan de 3,500 millones a 7,500
millones. Es decir que se duplica la inversin. Es un perodo de
auge en CA, pero tambin se da el establecimiento de gobiernos
dictatoriales y militares. Se sustituyen las exportaciones, y cada
pas se dedica a producir sus propios productos.
Para 1962 se cae en la cuenta de que la Carta de la ODECA era
insuficiente, y entonces se suscribe lo que se ha conocido como la II
Carta de San Salvador. Con ella se crean instituciones, de las cuales
algunas sobreviven en el Protocolo de Tegucigalpa.
Hacia 1965, el desarrollo creciente del MCCA haba... En 1969 se da la
Guerra de las 100 horas entre El Salvador y Honduras. Esa fue una
lucha entre lites, no entre pueblos. Esa lucha entre lites
comerciales todava sobrevive. Los comerciantes salvadoreos haban
entrado en el mercado hondureo y haban ganado mucho terreno.
-

Tercera fase: 1970-1990

Este perodo abarca cerca de 20 aos. El proceso de integracin
disminuye su celeridad como consecuencia de los conflictos
armados de El Salvador, Nicaragua y Guatemala. Los aos 80 se
caracterizaron por los esfuerzos para consolidar la unin de CA.
A la dcada de los aos 80 se le ha llamado la dcada de los aos
perdidos. Se incrementa la pobreza en la regin, el irrespeto a los
derechos humanos era la orden del da, y los Estados se ven
imposibilitados para abonar a la deuda externa (puesto que no hay
produccin).
Acuerdos de Paz
Los Acuerdos de Esquipulas de 1986 y 1987 ponen fin a las
acciones militares y posibilitaron el proceso de reconciliacin al
interior de los pases actores en el conflicto armado.
En Esquipulas II, los mandatarios centroamericanos suscribieron el
Tratado del Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y otras
instituciones polticas. El Parlacen servir como un rgano de
dilogo poltico. Actualmente es un rgano de representacin
democrtica.

Cuarta fase: 1991-2000

En este perodo se replantea la integracin regional y se adopta el
marco jurdico e institucional de la integracin centroamericana. Ya
no se plantea la posibilidad de una Federacin.
Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panam son una comunidad econmico-poltica que aspira a la
integracin de Centroamrica.

La integracin no es una disciplina jurdica, es una disciplina de

relaciones internacionales. Pero como hay relacin de Estados, se da la
intervencin del D. Internacional.
El Protocolo de Tegucigalpa es el marco jurdico-poltico de la integracin
de CA. Es la Constitucin de CA. Pero tiene tambin unos instrumentos
complementarios:
-

1989:
1993:
1994:
1995:
1995:

Convenio CA para la proteccin del ambiente.

Protocolo de Guatemala
Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica.
Tratado de la Integracin Social Centroamericana.
Tratado Marco de Seguridad Centroamericana.

Sistema de Integracin Centroamericana

Qu es? Es el marco institucional de la integracin Regional de
Centroamrica.
Cul es su propsito? Convertir a CA en una regin de paz, libertad,
democracia y desarrollo.
El nuevo modelo de la integracin regional se enmarca en el
regionalismo abierto, es el modelo de integracin que introduce el
Protocolo de Tegucigalpa, que supera el modelo economicista de los
aos 60. La integracin a partir de 1991 es un regionalismo
abierto, y la integracin se entiende en lo econmico, poltico,
cultural, educativo, ambienta. Es multidimensional.
Regionalismo abierto
El nuevo modelo de integracin se propone integrar a la regin en la
economa internacional. LA forma de hacerlo es el perfeccionamiento de
la unin aduanera, que es la etapa en la que se encuentra CA
actualmente.

Fortalecimiento institucional
En la XIX Cumbre de Presidentes (1997), los Mandatarios
centroamericanos resolvieron iniciar el proyecto de fortalecimiento de
CA.
En el proyecto de reformas se inclua el Convenio Estatuto de la Corte
Centroamericana
de
Justicia
y
el
Tratado
del
Parlamento
Centroamericano. Adems, se proyect la creacin de una Secretaria
General Unificada. A la Corte se le dan dos competencias: decidir
diferendos entre Estados, as como decidir los conflictos entre rganos
de un mismo Estado.
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22/08/2013

SNDB

Cul es la importancia del proceso histrico de la integracin

de CA? Su importancia radica en que los Estados centroamericanos van
a actuar conjuntamente slo en tiempo de crisis. Una primera crisis es la
del Huracn Mitch. El cambio climtico es una de las temticas ms
importantes de la integracin centroamericana. En qu otro momento
se van a unir los centroamericanos? En la primera dcada del siglo
actual, debido a que en la regin se recrudece el crimen transnacional.
El paso de droga pone en inseguridad tanto al territorio de los Estados,
como a su economa y a los ciudadanos. Al interior de las respectivas
ciudades va a ir surgiendo el fenmeno de la violencia. Ese problema
que no tiene su origen ah, sino que tiene otro antecedente en la guerra
de los 80s con el aumento de la pobreza y el desempleo.
Otro tema va a ser el trfico de nios y la trata de personas.
Estamos hablando entonces del cambio climtico, de la pobreza, del
trfico de drogas.
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Cuarta fase: 1991-2000
Durante la cuarta fase se forma el marco jurdico de la integracin de
Centroamrica. Cul es ese marco jurdico? El protocolo de
Tegucigalpa y sus instrumentos complementarios.

El marco institucional tiene por finalidad convertir a CA en una regin de

paz, democracia y libertad.
Qu es CA en el marco de la Integracin? Es una comunidad
econmica y poltica, integrada por Blice, CR, ES, Guatemala,
Nicaragua, Honduras, Panams y RD. Son 8 Estados miembros del
sistema de Integracin. CA es una comunidad econmica y poltica que
aspira a la integracin.
El marco jurdico viene dado por el Protocolo de Tegucigalpa y sus
instrumentos complementarios. Crea un marco institucional y le
atribuye funciones a cada una de esas instituciones. Cuando
hablamos de instrumentos complementarios, estamos haciendo
referencia a otros tratados que le van a dar a otros rganos
competencias especficas El SICA funciona en cinco subsistemas:
uno educativo y cultural, uno ambiental, uno econmico, uno
social y uno poltico. Esos subsistemas tienen competencias
especficas y materiales, adems de las competencias
funcionales que da el Protocolo de Teguc. Este Protocolo es
como la Constitucin de CA.
Los instrumentos complementarios son:
-

Convenio CA para la proteccin del ambiente (1989)

Protocolo de Gua. para la integracin de CA. (1993)
Alianza para el Desarrollo Sostenible de CA. (1994)

Marco jurdico institucional

El Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) es el marco
institucional de la integracin de Centroamrica. El marco
jurdico es el Protocolo de Tegucigalpa, pero el marco
institucional viene dado por el SICA, que est compuesto por
instituciones:
secretara
general,
CCJ,
Parlamento
Centroamericano, Consejo de Ministros, etc.
Objetivo fundamental del SICA: Es realizar la integracin de CA, para
constituirla como una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo.
Regionalismo abierto: El regionalismo es una teora polticaeconmica que se aplica al desarrollo de la regin. Se aplica tambin en
Europa. Nuestra regin es un continente. Amrica, en general, es un
continente, con una subdivisin (Norte, Centro, Sur). Amrica Latina, por

la cultura y afinidad entre los Estados, se le convierte en una regin. CA

es una subregin. Cuando hablamos de Europa, es una regin. Lo mismo
que frica.
El regionalismo, por tanto, es un modelo de desarrollo socioeconmico, y
obviamente poltico. Hay tres tipos de regionalismo:
-

Uno que nace en los aos 60, y que se aplica en CA. Eso se
conoci como el regionalismo cerrado. Es un regionalismo que
pone nfasis en el desarrollo econmico, y se olvida de que
existen sociedades. Lo nico que importa en ese momento es
transformar CA con ese modelo de sustitucin de las
importaciones. Es un comercio intra-regional. EEUU no quera que
CA cayera en manos de la ideologa comunista. Por ello es que el
modelo econmico de los 60s fue controlado por EEUU. El
Mercado Comn ni fue comn ni centroamericano. Ahora, ese
proyecto tiene un gran xito desde 1960 hasta 1969. Pero en este
ao, el proyecto se estanca porque queda a cuatro nada ms. El
Salvador y Nicaragua tuvieron que negociar la construccin de un
ferry para que las mercancas no tuvieran que pasar por Honduras,
porque ste no daba paso.
Una vez que se ha negociado la paz de los conflictos armados,
encontramos otro fenmeno. Los movimientos guerrilleros
surgieron como consecuencia de las dictaduras. Qu es lo que
aspiran los pases de CA con las negociaciones de paz? Aspiran
una seguridad democrtica, gobiernos elegidos directa y
libremente, que se fortalezcan las instituciones nacionales, que
haya Estado de Derecho (de tal suerte que se puedan proteger los
derechos de la persona).

En 1991, el Protocolo de Tegucigalpa asume una visin nueva:

Regionalismo abierto. Cul es el nuevo planteamiento de la
Integracin? Ahora es abierta y multidimensional. Ya no nos
quedamos slo en lo econmico, sino que hemos pasado a los
social, a lo poltico, a lo ambiental y a lo educativo y cultural. Ah
nacen los cinco subsistemas del SICA. El regionalismo abierto
supera el modelo economicista de los aos 60 y se
caracteriza por la multidimensionalidad.
El propsito de CA a partir de 1991 es insertar a CA en la
economa internacional. El modelo de los aos 60 se dedicaba

nicamente a comerciar entre los mismos centroamericanos. Con

el regionalismo abierto, CA se abre a la economa internacional,
porque los pases estn enfrentando la globalizacin. Con ella, la
economa internacional se ha convertido en un mundo de
mercados, en donde hay que competir. CA, en ese sentido, no
tiene de la mano de obra calificada ni de las tecnologas
necesarias. A eso se debe ese nuevo enfoque que surge con la
Integracin a partir de 1991.
En la XIX Cumbre de Presidentes (1997), los Mandatarios
centroamericanos resolvieron iniciar el proyecto de fortalecimiento
institucional del SICA. Seis aos ms tarde del Protocolo, se hace
una propuesta de reforma a las instituciones. Entre otras reformas:
o Convenio Estatuto de la CCJ y el Tratado del Parlamento
Centroamericano. El Parlamento no es una Asamblea. Se van
a encargar de colegislar con el Consejo de ministras, puesto
que el Parlamento representa a los pueblos de CA
organizados en partidos polticos. El consejo de ministros es
un rgano intergubernamental.
o Se proyect la creacin de una Secretara General Unificada.
En noviembre de 1997, el huracn Mitch azot las costas del territorio de
CA, dando como resultado la muerte de 10,000 habitantes, dejando
cerca de 6 millones de afectados y daos econmicos de
aproximadamente 6,000 millones de dlares. Todas las situaciones
difciles que han afectado la regin, van a potenciar la integracin.
El cambio climtico es parte de la agenda centroamericana. El impacto
devastador del Mitch motiv las acciones conjuntas de los Presidentes
Centroamericanos.
A raz del fenmeno climatolgico, los Presidentes acuerdan relanzar la
integracin en lo relativo al subsistema del medio ambiente, y adoptan
el marco estratgico para la reduccin de la vulnerabilidad y los
desastres en Centroamrica.
Avance en el subsistema de educacin y cultura: El factor que
motiv a los Presidentes del sistema a adoptar esta decisin fue que los
pases por separado ya haban suscrito tratado de cooperacin
educativa y cultural con Chile, slo faltaba concretarla en el bloque
comunitario. Haba tratados de cooperacin con Chile, pero no entre los
pases de CA.

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Quinta fase: 2001-2012
El perodo comprende varias etapas: algunos autores caracterizan a esta
como una fase de transicin. Los economistas sealan el perodo como
el inicio del regionalismo post-liberal. Este regionalismo tiene dos
caractersticas:
-

Tiende a enfatizar sobre todo lo que es el nacionalismo de los

Estados.
Ese nacionalismo se va a manifestar en la tendencia de suscribir
TLC con Estados fuera de la regin.
Se contina con un proceso de integracin.

Eso es lo que ocurre en esta ltima dcada. A partir de 2000 se

comienza a negociar el DR-CAFTA entre RD, CA y EEUU.
Cul es la diferencia entre libre comercio e integracin? El libre
comercio lo que hace es disminuir la discriminacin entre los
Estados desarrollados y los Estados subdesarrollados. Cmo se
disminuye esa discriminacin? A travs de los tratos
preferenciales que se procuran los Estados por medio del
tratado. Y entonces, para qu sirve la integracin? Es una
herramienta cuya finalidad es abolir la discriminacin entre los
Estados de una regin. En el caso de CA, esa discriminacin se
va a abolir mediante la supresin de los aranceles a las
mercancas centroamericanas. No es lo mismo integracin que
libre comercio.
El libre comercio hace que el proceso de integracin sea ms lento. Este
proceso se ralentiza porque se busca en primer lugar el desarrollo
nacional, que es ms rpido. Algunos pases han abusado de eso. Por
ejemplo, Costa Rica. Aunque el libre comercio mejora las condiciones de
los pases, hace ms lenta la integracin.
Integracin de Cultura y Turismo
Integrar la Cultura y el turismo sostenible como sectores prioritarios y
estratgicos en el marco de las polticas y planes de desarrollo
econmico y social a nivel nacional y regional.
Quinta fase

1) Esta fase se caracteriza por la manifestacin del regionalismo

post-liberal que seala la tendencia a enfatizar los nacionalismos y
el libre comercio. En CA esa tendencia se manifiesta en la
suscripcin de TLCs como el DR CAFTA y los tratados bilaterales
de los Estados centroamericanos con otros pases.
2) Fortalecimiento de la institucionalidad del sistema: a) creacin
del rgano Superior de Control, b) adopcin de Reglamento de los
Actos Nominativos del SICA.
3) Reglamento del Comit Ejecutivo.
4) Reglamento de la Presidencia Pro-Tempore. Esa presidencia pro
tempore no es otra cosa que el gobierno del SICA. Se ejerce por
seis meses, rotando de Estado en Estado, de norte a sur.
5) Econmico: Se habla de avances esenciales en el proceso de
integracin, como la creacin de la Unin Aduanera. En 2007 se
suscribi el Convenio para el Establecimiento de la Unin
Aduanera Centroamericana. Este ser el mecanismo a travs del
cual se integrar CA en la economa internacional.

En lo poltico: El Golpe de Estado en Honduras en 2009 y la toma de

posicin de los mandatarios centroamericanos frente al Presidente
Zelaya fue causa de paralizacin temporal del proceso de integracin.
Con iniciativa del presidente Funes en 2010 se relanza el proceso de
integracin. Los mandatarios centroamericanos replantearon de
forma integral el proceso de integracin regional, apostando por el
fortalecimiento institucional.
Al ao siguiente se da la Conferencia Internacional sobre Seguridad,
cuyo objetivo era la gestin de fondos para llevar a la prctica 22
proyectos en el mbito de seguridad regional.
El panorama de Centroamrica hoy es muy distinto. La CA geogrfica
y cultural es diferente a la CA integracionista o poltica.
reas prioritarias del SICA:
-

Seguridad regional.
Gestin integral del riesgo y cambio climtico.
Integracin social y econmica.
Fortalecimiento de las instituciones democrticas.

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27/08/2013

SNDB

Padres fundadores de la Unin Europea

De qu manera surge el proceso de la integracin europea?
Proceso histrico
Europa, como UUEE, se va formando luego de la IIGM. Esta guerra tuvo
una indisociable dimensin econmica con la intervencin del Estado,
para poner la produccin, la ciencia y la tcnica al servicio de las
necesidades blicas.
El crecimiento del complejo industrial militar supuso un extraordinario
cambio en la organizacin de la produccin y un gran aumento de la
mano de obra en los pases beligerantes, a pesar del reclutamiento
militar.
En Gran Bretaa, EEUU y Japn, la IIGM signific la movilizacin masiva
de la mujer y su incorporacin al mundo laboral. En esta poca, mucha
mujer centroamericana emigr a zonas como Los ngeles y San
Francisco.
Junto al impacto social, hubo tambin un impacto humano como
consecuencia de la IIGM. Por ejemplo, el caso de Ana Frank. Era una de
cientos de nios judos que murieron en el holocausto. Naci en
Frankfurt en 1929, y huy con su familia a Holanda despus de la toma
del poder nazi en 1939.
Al fin de la IIGM, el tejido social y la estructura econmica de Europa,
quedaron destruidos.
Al final de la Guerra Mundial, por ah de 1947, surge la Guerra Fra, es
decir, la separacin entre el Este y el Oeste: los pases alineados a la
URSS y los alineados a USA. Esta guerra durara hasta 1987.
La UUEE naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos
conflictos entre vecinos que haban culminado en la Segunda Guerra
Mundial. Haba temor de que Alemania se volviera a rearmar. La tarea
que estaba de por medio era la reconstruccin del tejido socioeconmico de Europa.
Comunidad Europea del Carbn y el Acero. Fue el inicio de la
comunidad. En los aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y el Acero
es el primer paso de una unin econmica y poltica de los pases

europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son
Alemania, Blgica, Francia, Italia...
Comunidad Europea de la Energa Atmica. Francia tena el
liderazgo en el desarrollo de la energa atmica. Estaba destruyendo la
fauna marina de la zona de Waikiki. El objetivo de esta comunidad es el
desarrollo de una industria propia nuclear europea mediante la creacin
de un mercando comn de equipos y materiales nucleares, as como el
establecimiento de unas normas bsicas n materia de seguridad y
proteccin de la poblacin.
Comunidad Econmica Europea. En 1957 surge el Tratado de Roma.
El Tratado estableca un mercado comn y aranceles externos, una
poltica agrcola conjunta para la agricultura, polticas comunes para el
movimiento de la mano de obra, y fundaba instituciones comunes para
el desarrollo econmico.
Fusin de las instituciones de las Comunidades Europeas. En el
camino, surge la necesidad de fundar las instituciones de la comunidad
europea. Se ve la necesidad de crear un solo marco institucional. Se
fusionan, entonces, en 1965, las instituciones de la CEE con las
instituciones de la CECA y las del EURATOM, gracias al Tratado de Fusin
o de Bruselas.
La CEE fue la ms famosa de las tres Comunidades Europeas.
Unin Europea. El Tratado de Maastricht cre oficialmente la UUEE.
Tras la creacin de la UE.
Europa no naci de la nada, naci por el liderazgo europeo, sino por
hombres que tenan un sentido de lo que era Europa, de lo que era su
sociedad y su contexto. El primer hombre que encontramos es Jean
Monet, quien proceda de una familia de comerciantes en Cognac,
Francia, inici su carrera dentro de la empresa familiar.
Con tan slo 17 aos, recibi el encargo paterno de abrir mercados
internacionales. A los 18 aos se fue a Winnipeg, Canad. Los consejos
de su padre contribuyeron a ampliar su visin del mundo, y a asentar los
cimientos de un futuro dedicado a...
Los hombres slo aceptan el cambio resignados por la necesidad y slo
ven la necesidad durante la crisis.

Robert Schuman. Fue un Demcrata-Cristiano.

Alcide de Gaspari. Naci en Trento en una familia burguesa italiana.
Fue Ministro de Asuntos Exteriores y Presidente del Consejo de Ministros
de Italia, as como fundador de la Democracia Cristiana y ltimo
secretario del Partido Popular Italiano. Se le considera padre de
Europa, pues contribuy decisivamente a la creacin de las
comunidades Europeas.
Altiero Spinelli. Durante el mes de junio de 1942, Spinelli completaron
el Manifiesto de Ventotene, documento que apoyaba el surgimiento de
un nuevo movimiento federalista europeo. Fue un poltico italiano,
defensor a ultranza del federalismo europeo, y uno de los padres de la
Unin Europea.
Konrad Adenauer. Fue un poltico alemn, primer canciller de la
Repblica Federal de Alemania, y uno de los padres de Europa.
Paul-Henri Spaak. Gan prominencia internacional en 1945. En 1955,
en la Conferencia de lderes europeos, fue designado presdeitne de la
Conferencia Intergubernamental.
Jack Delors. Economista y poltico. Sent las bases para el Mercado
nico Interior.
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Proceso de formacin centroamericano
Fue hasta la llegada de William Walker, filibustero estadounidense,
cuando los pases centroamericanos se unieron para luchar contra un
enemigo.
En la dcada de los 40s, se dieron nuevos cambios y esfuerzos en CA.
Se apost por la educacin, el trabajo obrero y la libertad. Haba una
democracia incipiente y se reformaron las Constituciones para dar
sustento a estos cambios.
Era el momento adecuado para que CA pasara de ser un territorio
productor de materia prima y agricultura a una zona mucho ms
moderna.
Se empuj un nuevo modelo de desarrollo, con ayuda de la CEPAL. Es la
nica oportunidad en LATAM en donde hemos tenido un proceso propio

de desarrollo. Se cre la ODECA, un mecanismo de unin del istmo con

reuniones permanentes de los cancilleres de CA. La ODECA sirvi para
entender a CA, al menos simblicamente, como una unidad.
En CA nacieron industrias regionales, se procedi a la edificacin de
nuevos puertos, ferrys, puentes y dems infraestructura que facilitara el
intercambio de mercaderas y exportaciones.
La produccin industrial no cambi la situacin social de CA. Entre los
50s y 60s se produjeron fenmenos sociales, golpes de Estado, etc.,
que tiraron por tierra los avances de la integracin.
La guerra entre Hon y ESA conden a la ODECA y al MCCA a una lenta
agona. El Tratado de Integracin Centroamericana no previ lo que iba a
ser despus un cuello de botella: los costos y beneficios del proceso.
Siempre hubo una queja de dos pases, que fueron los menos
favorecidos con el proceso: Honduras y Nicaragua. Buena parte de
Honduras se convirti en territorio econmico salvadoreo. Honduras
comenz a recuperar la tierra, y por eso se produjo la guerra. Esa guerra
dur 100 horas, y alrededor de 5000 muertos. Honduras se apart de la
integracin y del MCCA.
El comercio sigui, pero el proceso de integracin se detuvo. El
cortoplacismo ahog los ideales de los centroamericanistas de los 50 y
60. El problema de la ODECA es que no logr encontrar su razn de ser,
fue incapaz de convertirse en un instrumento para solventar los
conflictos.
Durante la dcada de los 70, las preocupaciones de los gobiernos fue el
de contrarrestar los efectos de los movimientos populares y maquillar
las constantes violaciones a los DDHH. Se dio un descenso en la
actividad econmica.
El Protocolo de Tegucigalpa plantea que CA es una comunidad
econmica y poltica.
El SICA. Nuestro modelo es multidimensional. No slo permite establecer
dilogos polticos ms fluidos. Abarca cuatro grandes reas: poltica,
social, cultural y educativa, y econmica. El SICA no slo est en la
plataforma institucional, sino que est en la poblacin, en la produccin,
en los empresarios, en la sociedad civil organizada, grupos
independientes, grupos indgenas. La integracin no es la que puede

solucionar los problemas de la pobreza, la desigualdad. Las verdaderas

emociones tienen que venir de los Estados.
CA es una comunidad, una herencia cultural y una historia que
trasciende sus fronteras. Es una regin desigual, con cicatrices polticas
y sociales.
El proceso de integracin no es un fin, es un medio para coadyuvar a
que los pases progresen econmicamente.
______________
29/08/2013

SNDB

Proceso de formacin de la Unin Europea

La integracin europea nace por dos causas, bsicamente:
-

La reconstruccin del tejido socio econmico europeo.

El temor al re-arme de Alemania.

Originalmente, la UUEE naci entre 6 Estados: Italia, Francia, Alemania,

Bliga, Luxemburgo y Holanda. Luego, Europa va a ir creciendo y se van
a ir adhiriendo otros Estados hasta que llegamos a 1986, cuando se
adhieren Espaa y Portugal. En los 90 vamos a llegar a la Europa de los
15. A comienzos de la dcada de 2000, llegamos a la Europa de los 27.
Este ao 2013 se ha adherido Croacia.
_________________________
Proyecto Europeo
Cuando en el contexto de la guerra fra, Estados Unidos y el Reino
Unido exigieron un cambio en la poltica francesa hacia Alemania y le
ofrecieron la posibilidad de presentar una nueva iniciativa.
Jean Monet: El mtodo escogido consiste en delegar a instituciones
comunes los poderes soberanos de cada una de estas seis naciones.
Aqu se toca con el dedo el principio fundamental de la creacin de
Europa -la transferencia efectuada con toda libertad de poderes
soberanos. Las competencias transferidas a otras instituciones
las van a ejercer los mismos Estados. No se trata del sistema
federal.

Contexto del proyecto: Las races histricas de la UUEE se remontan a

la IIGM. Los europeos estaban decididos a evitar que semejante matanza
y destruccin pudiera volver a repetirse. Poco despus de la guerra,
Europa qued dividida en Este y Oeste, dando comienzo a los 40 aos de
guerra fra. Se da una divisin de carcter ideolgico: capitalismo frente
a comunismo.
Europa Unida: En mayo de 1950, Robert Schuman pronuncia la
declaracin que lleva su nombre. Se busca una Europa integral.
Las primeras palabras del Plan Schuman se refieren a la paz mundial, de
cuya violacin se considera condicin necesaria la falta de unidad de
Europa y cuya salvaguardia exige esfuerzos creativos proporcionados a
los peligros que la amenazan: la construccin de Europa.
El conflicto armado de los aos 70, 80, en CA, a pesar de que murieron
millones de personas y se destruy la infraestructura de algunos pases,
eso fue insuficiente para que CA se integrara, como s lo hizo Europa
ante la IIGM. En todo caso, al hablar de integracin, ya no se entiende
como la formacin de una Federacin.
Francia fue el pas ms afectado por la IIGM. Schuman propona la
creacin de una comunidad franco-alemana para aprovechar
conjuntamente el carbn y el acero de los dos pases, y formar as un
espacio de libre circulacin de personas, mercancas y capital. Schuman
pretenda crear un Mercado Comn, con la libre circulacin de personas
y mercancas de capital. En CA no se puede hablar de libre circulacin de
personas, como s existe en Europa, puesto que no tenemos un libre
mercado.
Tratado de Pars: Sobre la base del Plan Schuman, 6 pases firman el
18 de abril de 1951 el Tratado de Pars para gestionar industrias pesadas
de forma comn. De este modo, ninguno puede individualmente fabricar
armas. As nace la Europa de los 6.
Reinicio del proceso: En 1955, los Estados de la Comunidad Europea
del Carbn y el Acero, estiman el momento de franquear una nueva
etapa de integracin europea en el campo econmico y por medio de
instituciones comunes. Qu hacen entonces en Europa en 1955? Se
crea una integracin en el plano econmico y se crean instituciones
comunes, como el Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia Europea, la
Comisin, etc.

En la conferencia de Messina, la iniciativa dio lugar en junio a la

Conferencia de Messina para el relanzamiento de Europa, cuyo
documento final consideraba polticas comunes de transporte, energa y
energa atmica y un mercado comn.
Tratados de Roma: Se firman en 1957. El proceso de integracin se
ampla a otras materias econmicas y al sector de la energa nuclear.
Surgen entonces tres Comunidades Europeas: Del carbn y el acero,
comunidad econmica y la de la energa atmica.
Tratado de Bruselas: En julio de 1967, entra en vigor el Tratado de
Bruselas o Tratado de Fusin de las Comunidades Europeas. Este tratado
dara lugar a lo que posteriormente llegara a ser la Unin Europea.
En 1973 se da la primera ampliacin y los seis se convierten
oficialmente en la Europa de los nueve, con la adhesin de Dinamarca
(incluida Groenlandia), Irlanda y el Reino Unido.
En las Cumbres de Pars de 1974, los jefes de Estado y gobierno crean el
Consejo Europeo. Este es el equivalente a la reunin de los jefes de
Estado en CA. Est conformada por jefes de Estado y jefes de Gobierno.
En Europa hay tanto Repblicas como monarquas, de ah que en el
Consejo Europeo se renan jefes de Estado y jefes de Gobierno. Se crea
adems el Fondo Europeo para el desarrollo regional.
En 1981 el nmero de miembros de la Comunidad pasa a 10, con la
adhesin de Grecia.
En 1985 se da el retiro de Groenlandia. Al ser territorio de Dinamarca,
formaba parte de la Comunidad Econmica Europea, pero en un
segundo referndum, decide retirarse.
En 1986 se adhieren a la Comunidad Econmica Europea, Portugal y
Espaa.
Un ao despus de eso, en 1987, se quieren modificar los tratados que
ya existan: el Tratado de Roma y el Tratado de Pars. Entra en vigor el
Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo. Introdujo las adaptaciones
necesarias para completar el mercado interior. Qu es lo que se
proponen? La creacin del mercado interior, que implica la libre
circulacin de mercancas, libre circulacin de personas (tanto naturales
como jurdicas). Es decir que los ciudadanos estn obteniendo lo que se
ha llamado ciudadana europea.

El Acta nica Europea constituye la primera gran reforma de los Tratados

de Pars y de Roma:
-

Establece las condiciones jurdicas para la creacin de un mercado

nico.
Fortalece el sistema de cooperacin poltica europea, tanto en lo
campos de investigacin, tecnologa y medio ambiente.

En 1992, producto de todo ese proceso, se va a adoptar lo que se

conoce como el Tratado de Maastricht o Tratado de la Unin Europea.
Constituye un hito en el proceso de creacin de la UE, y establece
normas claras para su futura moneda nica y su poltica exterior y de
seguridad comn, as como el refuerzo.
En enero de 1995 surge la Europa de los 15, puesto que se adhieren a la
EU: Austria, Finlandia y Suecia. Los quince Estados miembros cubren en
adelante la casi totalidad de la Europa Occidental.
En marzo de 1995 entra en vigor el acuerdo de Schengen en siete
Estados miembros: Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Luxemburgo,
Pases Bajos y Portugal. Los viajeros de todas las nacionalidades pueden
visitar estos pases sin control de pasaportes en las fronteras. Debido a
que el objetivo del acuerdo es finalizar con los controles fronterizos
dentro del espacio Schengen formado por la mayora de Estados
miembros de la unin. En CA no existe libre circulacin de
personas, ni tampoco hay ciudadana centroamericana. Lo que
se permite es que un centroamericano entre a otros Estados de
la regin con un simple documento de identidad (en calidad de
turista, no de ciudadano como sucede en Europa), pero si se
quiere quedar a vivir en un pas determinado, es necesario
seguir los procedimientos y requisitos establecidos por ley (en
el caso de El Salvador, la Ley de Extranjera).
En 1999 nace la Zona Euro. Adoptan el Euro para sus transacciones
comerciales y financieras. Tanto la moneda como los billetes tuvieron un
perodo de coexistencia con las monedas nacionales. El Euro entr en
vigor en 2002.
En 2004 se incorporan Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia. Surge la Europa de
los 25.

Constitucin Europea: Este proyecto fue rechazado en Europa, puesto

que implicara la creacin de una Federacin. El proyecto estableca una
Constitucin para Europa con el fin de simplificar el proceso de decisin
democrtico y el funcionamiento de una Europa de veinticinco y ms
pases.
En el 2007 se unen Bulgaria y Rumania. Siempre en 2007, al ver que el
proyecto de Constitucin falla, se busca una alternativa, que es el
Tratado de Lisboa. Su objetivo es aumentar la democracia, la eficacia, y
la transparencia de la UE, y con ello su capacidad para enfrentarse a
desafos globales como el cambio.
Ampliacin de la Zona Euro: En 2008, Chipre y Malta adoptan el Euro
como moneda nica. El nmero de Estados con esa moneda nica
asciende a 15.
Conclusin: La integracin es un proceso, y es un mecanismo de las
poblaciones para lograr el desarrollo. Pero la integracin no resuelve
todos los problemas. La integracin es un proceso de crecimiento sector
por sector que pretende crear una organizacin que est ms alla de
una organizacin internacional y cuyas instituciones centrales muestren
lealtad que a cualquier otra autoridad poltica, grupos e individuos
especficos.
El principio de la supranacionalidad nace con la figura de las
organizaciones internacionales. Las competencias que tienen esas
instituciones vienen reguladas por TI.
Balance final: El balance de conjunto muestra uno de los mayores
xitos econmicos, sociales y polticos de la historia:
-

De 6 Estados miembros a 28.

De la guerra a la paz.
De la divisin de Europa a la Unin.
De la pobreza al bienestar.
De las dictaduras sufridas por la mayora de los Estados a la
consolidacin de la democracia.
De las diversas monedas nacionales al Euro.

_________________________________________________________________

03/09/2013

SNDB

Integracin Regional
La integracin trata de abolir la discriminacin entre Estado. Pero no es
lo mismo el libre comercio, puesto que no abole la discriminacin.
Al hablar de integracin regional tenemos que hablar de regionalismo:
surge unas veces con propsitos de seguridad y otras para lograr el
desarrollo econmico y social de una regin. De ah que la integracin
sea vista como un fenmeno complejo y multidisciplinar.
Ese regionalismo puede ser de tres tipos: cerrado, abierto o posliberal.
Los tres tipos van a tener caractersticas determinadas.
-

Regionalismo cerrado: enfatiza el desarrollo econmico de una

regin y evita las relaciones comerciales con otros pases del
mundo. Ejemplo: el Mercado Comn Centroamericano de los aos
60. Este regionalismo cerrado se va a extender en lo que dure el
Mercado, prcticamente hasta los aos 80 cuando se da el
acrecentamiento del conflicto armado. En los aos 80, una vez que
se firma la paz, surge el regionalismo abierto.

Regionalismo abierto: Se caracteriza por una visin

multidimensional del desarrollo y de los procesos de integracin. El
nuevo regionalismo ya no se limita a lo econmico, sino que va a
ser social, poltico, cultural, econmico y ambiental. Cul es su
finalidad? Es insertar a una regin en la economa internacional.
Centroamrica quiere integrarse como bloque en la comunidad
internacional. Ese es un aspecto muy importante cuando hablamos
del regionalismo abierto.
Multidimensionalidad. De orden poltico: Se pesan los motivos
de conveniencia en las relaciones de los pueblos que pretenden
integrarse. De orden sociolgico: analiza cientficamente el hecho
social
del
fenmeno
de
integracin.
Adems,
la
multidimensionalidad es de orden econmico: se relaciona con el
fenmeno de la produccin y el comercio en cuanto mecanismo
para la consecucin del desarrollo social; de orden jurdico: surge
un ordenamiento jurdico que regular el proceso y se convertir
en un ordenamiento comn a los pueblos de la regin.

Regionalismo postliberal. Es un fenmeno que enfatiza el libre

comercio y el nacionalismo, sin contradecir el proceso de
Integracin en el mbito econmico. Ejemplo: la suscripcin y
ratificacin del DR-CAFTA, que se empieza a ratificar en 20042005, y culmina la ratificacin en 2007 con CR. Ese tratado,
aparentemente, es un tratado multilateral, pero no es as: es la
suma de tratados bilaterales. El Salvador, por ejemplo, suscribe un
tratado de libre comercio con Chile, Colombia, Honduras, Taiwn,
Mxico. Vemos nosotros que ES est enfatizando su propio
desarrollo nacional, y se est descuidando de su participacin a
nivel de regin, y lo que sta pretende es insertarse como bloque
en la economa internacional. Esta tendencia se da sobre todo en
la primera dcada de este milenio en CA.

___________________________________________
Integracin:
Es un fenmeno social que consiste en un proceso de amalgamacin de
varios pueblos. Es decir, se trata de una unin. Ahora tenemos una
integracin de 8 Estados miembros a tiempo completo.
Los procesos de integracin son graduales y su concrecin reposa en la
percepcin de intereses y valores comunes por parte de los actores que
participan en su ejecucin. Los Estados van identificando sus intereses
en comn.
Adems, el proceso es dinmico y permanente de atencin,
comunicacin y correspondencia en la adopcin de decisiones.
Entonces, cmo definimos la integracin? Es un medio para enfrentar
los desafos del desarrollo de las naciones centroamericanas. Es un
medio, no un fin. La responsabilidad del desarrollo de cada Estado le
corresponde a s mismo.
A qu responde el proceso de integracin? Responden a
contextos geogrficos, polticos, socio econmicos.
Cul es su finalidad? Su finalidad es enfrentar de manera conjunta el
desarrollo integral de las naciones de una regin. Centroamrica ha
optado por la perspectiva del desarrollo sostenible.

Desarrollo sostenible: El trmino fue utilizado por primera vez en el

documento Nuestro Futuro Comn en 1987, por la Comisin Bruntland.
Es un mecanismo para enfrentar el desarrollo mundial.
Es un nuevo modelo de desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para
satisfacer las propias.
Desarrollo socio-econmico: Es un proceso que potencia el desarrollo
de naciones situadas en un contexto regional determinado, cuyas
aspiraciones se unen polticamente para conseguir el desarrollo socioeconmico y cultural de sus pueblos.
_______________________________________
Clases de integracin:
Cuando hablamos de las clases de integracin, encontramos
bsicamente tres clases: poltica, econmica, social. Pero, en CA vamos
a sumar dos tipos ms: la integracin educativa cultural y la integracin
ambiental. As, en el SICA vamos a tener cinco subsistemas.
Dependiendo de los objetivos que persigan los Estados de una regin y
su forma, as se conocen las clases de integracin.
Integracin poltica: Roberto Bloch dice que la integracin poltica es
el proceso por el cual los actores polticos de varios ordenamientos
nacionales diversos son persuadidos de desplazar sus lealtades,
expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro, cuyas
instituciones poseen o reclaman jurisdiccin sobre los Estados
nacionales preexistentes. Cuando se crea un sistema de integracin de
Estados, lo que sucede en la prctica es que el centro del poder nacional
se va a desplazar hacia un nuevo centro de poder regional, en donde
encontramos una institucionalidad mediante tratados internacionales.
Objetivo de la integracin poltica: Persigue como objetivo la
independencia poltica. Hace referencia a la formacin de un Estado que
en adelante representar a las partes que lo integran, no se refiere a
una fusin de Estados, pues estos tenderan a desaparecer para formar
uno solo. Hay una unin de Estados, pero no estamos hablando
de fusin, puesto que ello implicara que los Estados tiendan a
desaparecer. Ejemplo de fusin sera el caso de los Estados Unidos, en
donde cada Estado tiene su normacin e institucionalidad, pero hay una

Constitucin Federal y un orden federal que est por encima de los

nacionales. Cuando hablamos de integracin, no hablamos de ese
modelo. Los progresos que hace el proceso de integracin, se
hacen polticamente. La integracin depende de la voluntad
poltica de los gobernantes de turno.
Institucionalidad: Para poder llevar a cabo el proceso integrador, es
necesaria una institucionalidad, de un marco institucional, en el cual y
desde el cual acten los Estados Miembros a travs de sus
representantes, a fin de conseguir los objetivos y propsitos que los
Estados se hayan propuesto con anterioridad.
Ahora, a ese marco institucional, los EM les van a atribuir
competencias. Los EM permanecen, sin embargo, como entidades
independientes, aun cuando atribuyen a las instituciones del Sistema
competencias funcionales, cuya base es el Tratado Marco, y
competencias materiales, atribuidas por los Estados Miembros mediante
los instrumentos complementarios del Protocolo de Tegucigalpa (art. 2).
Cuando se habla de las instituciones en el Protocolo, se habla del Comit
Ejecutivo, del Parlacen, CCJ, Comit Consultivo, y el protocolo indica
cules son las funciones de cada rgano. Pero el protocolo tiene unos
instrumentos complementarios en los cuales se indica la competencia en
cada materia. Por ejemplo, la parte ambiental est regulada por el
Convenio para Proteccin del Ambiente Centroamericano, y hay otros
tres instrumentos complementarios, que atribuyen competencias
materiales a los rganos, dependiendo del subsistema del que estemos
hablando.
Integracin econmica: La integracin poltica se fundamenta en el
hecho de que los pueblos de la regin deciden dar su asentimiento para
el proyecto de integracin. Ahora cuando hablamos de integracin
econmica, es un proceso gradual y coherente de medidas
dirigidas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas
pertenecientes a diferentes naciones.
Integracin social: Requiere la correspondiente armonizacin gradual
y sostenible de las legislaciones sobre polticas sectoriales, en
educacin, salud, trabajo, seguridad social, sindicalismo, gnero,
migraciones y cultura, etc. Cuando hablamos de cada uno de estos
aspectos antes mencionados, hablamos de cuestiones internas de los

Estados. En el SICA existe una Secretara de Integracin Social de CA

(SISCA), con sede en Panam.
La creacin de una unin econmica no se puede concebir sin la
existencia de libertad de trabajo y libre movilidad de las personas en el
territorio de los Estados integrados, cuya finalidad es hacer realidad la
igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en la regin. Por
ejemplo, en Europa una persona puede ser de una determinada
nacionalidad, pero puede desplazarse libremente y obtener trabajo en
otro Estado. Esto no ocurre as en CA, puesto que no hemos alcanzado
esa etapa.
Integracin educativo-cultural. Promueve e impulsa la integracin
regional centroamericana en las reas de Educacin y Cultura como ejes
fundamentales para el desarrollo humano. Para que haya igualdad de
oportunidades, es necesario que se refuercen los sistemas educativos.
Integracin ambiental. Su objetivo es promover un rgimen regional
de gestin ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales,
facilitando los procesos de cooperacin intergubernamental e
interinstitucional. CA se une en esa poltica para ver de qu manera se
puede gestionar en mejor modo para evitar el impacto de los fenmenos
[Dicho de otro modo: que no haya impactos como el del Mitch].
________________________________________
Teoras de la integracin
La teora de la integracin es un tema metajurdico. Es decir, est ms
all del Derecho. Su estudio corresponde a la disciplina de las Relaciones
Internacionales. La integracin no es un tema jurdico. Sin embargo, en
donde existe vida de relacin, all est presente la norma jurdica que la
regule.
Ernst B. Haas. La integracin es un proceso por el cul los actos
polticos en diversos y distintos mbitos nacionales, aceptan desviar sus
lealtades, expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro.
Teoras polticas: La integracin debe ser concebida como un proceso
voluntario entre los Estados.
-

Federalismo
Funcionalismo
Neofuncionalismo

Intergubernamentalismo

________________________________
Federalismo: Se propone realizar una federacin, regional o de otra
forma, en base a modelos de integracin federal.
Entre los federalistas estn los activistas, desde cuya ideologa
consideran que las necesidades de las naciones y de las personas
solamente se pueden solucionar en base a un sistema federal, por lo que
sus afirmaciones adquieren un carcter normativo. La Federacin
requiere una Constitucin Federal, pero los Estados que forman parte de
esa Federacin conforman un nuevo Estado. Ah ya no hablamos de
integracin, sino que hablamos de Derecho Constitucional.
El federalismo es considerado en el mbito del derecho pblico, lo cual
implica la adopcin de una Constitucin y la creacin de un Estado
Federal, enfatizando la unin poltica.
Karl Deutcsh. Partiendo del concepto de comunidad, considera que
origen y proceso se hacen uno y que el proceso hacia la unin poltica
puede ser acelerado, segn el grado de Comunidad, por esto es
necesario un equilibrio de iniciativas, de recompensa. El proceso
sustancial para establecer ese equilibrio puede ser cuestin de un
proceso poltico, o bien el proceso poltico, dirigido al logro de la
amalgamacin, puede producir un mejor equilibrio de las corrientes de
negociacin como uno de sus productos secundarios.
El federalismo deja de ser una rama de AS RELACIONES
INTERNACIONALES y se convierte en una rama del Derecho Pblico,
puesto que resuelve el problema en base a una solucin estatal e
institucional. Esto nos explica por qu CA no puede adoptar la
Federacin hoy en da.
El federalismo implica una cesin de competencias soberanas,
que sern reguladas por una Constitucin Federal y la creacin
de un nuevo Estado. CA, con el SICA, NO ha cedido competencia,
sino que la ejercer de manera conjunta (OJO).
___________________________________________________Funcionalismo

Se podra entender como una tarea organizada (organization task). En su

acepcin ms simple, funcin significa tarea. El funcionalismo se
puede definir como el mecanismo analtico para la crtica de un presente
deplorable y una prescripcin de un futuro mejor.
Haas aborda el tema del funcionalismo y dice que la tarea puede
cumplirse en su propsito inicial, pero una vez implementada, puede
crear una situacin complementaria nueva, sealando nuevas relaciones
que afectan el contexto en que la accin se verifica. Lo que quiere decir
Haas es que en un proceso de integracin hay etapas de lo que
queremos conseguir, y no las vamos a conseguir de una vez, sino que
gradualmente.
David Mitrany plantea que parte de la idea de Comunidad para
desarrollar la teora funcionalista. Es decir que si no hay Comunidad,
no se puede hablar de tareas. La comunidad es un foco de vida
social, de vivir comn, en tanto que la sociedad o asociacin es parcial,
derivada del contrato o acuerdo.
Partiendo de la idea de comunidad, Mitrany considera que el Estad es
una forma de asociacin, no tiene la capacidad suficiente para satisfacer
todas las necesidades humanas por estar limitado territorialmente,
razn por la cual se busca una va funcionalista que elimine las
fricciones existentes y se pueda construir un mundo sin guerras. Mitrany
propone el funcionalismo como un mecanismo para superar las guerras
y promover el desarrollo de la regin.
Cul es el principal mecanismo funcionalista? Sera el spill over
(desbordamiento). Por ejemplo: nosotros nos proponemos llegar a la
meta B, y cuando lo logramos con el esfuerzo de todos, se da el spill
over, el desbordamiento, y as ya nos podemos fijar la siguiente meta.
Haas ha dicho con razn que el funcionalismo no ataca el nacionalismo
ni la soberana frontalmente y Mitrany expresaba que se trata de un
federalismo por entregas. El funcionalismo y el federalismo conciben el
proceso de integracin como un fenmeno irreversible.
____________________________________________
Neofuncionalismo

Es una teora de origen norteamericano y se fundamenta en el

behaviorismo, es decir, en el comportamiento de los Estados. Se
concibe el proceso de integracin como reversible.
Haas valora especialmente el comportamiento poltico de los gobiernos,
puesto que el proceso de integracin depender de la voluntad de los
Estados.
Los neofuncionalistas dan gran importancia a los problemas polticos
derivados de la integracin, contrariamente a los funcionalistas, no
insisten en un solo tipo ideal de asociacin de Estados.
La supranacionalidad puede ser un modelo adecuado y un fin en s
mismo que el de una federacin. Creen en la dinmica de la integracin
poltica y el proceso ya no es irreversible. Algunos EM podrn progresar
con la celeridad que acuerden dentro del proceso.
__________________________________________________
Intergubernamentalismo (importante en el caso de CA)
Los gobiernos de los Estados son los principales actos en el proceso de
integracin.
Ben Rosamond explica que la caracterstica particular de esta teora es
que reconoce la importancia de la institucionalizacin en la poltica
internacional.
Este modelo explicara el funcionamiento del SICA, los perodos de
cambio radical como resultado de intereses nacionales convergentes, y
los perodos de poca actividad o de estancamiento como resultado de
intereses divergentes.
___________________________
05/09/2013

SNDB

FUNDAMENTOS TERICOS DE LA INTEGRACIN REGIONAL

La integracin es un tema meta jurdico, porque pertenece a la disciplina
de las relaciones internacionales. Hay dos tipos de teoras: las polticas y
las econmicas. En las teoras polticas, hablbamos del federalismo.
Esta es una corriente que trata de unir a los Estados de una regin de ta
manera que se pueda llegar a crear una Cn. Federal y los Estados
desaparecen para crear un nuevo Estado. Esa teora desaparece la

integracin, puesto que se queda en el Derecho Pblico. Es una

agrupacin de Estados de una regin con un proyecto socio-poltico
general, pero que forman un solo Estado bajo una sola Constitucin. CA
fue eso en 1824 y a lo largo del siglo XIX se intent hacer eso, pero
nunca lleg a prosperar.
La segunda teora es el funcionalismo, que concibe a la integracin
como un proceso que se da por entregas. Ese proceso tiene tareas, una
vez realizada se plantea otra y as sigue. Eso es lo que se conoce como
el spill-over. Ahora, los funcionalistas plantean que el proceso de
integracin es irreversible: una vez comenzado, no podemos volver a
comenzar.
La tercera teora es el neofuncionalismo, en el que se enfatiza la
negociacin poltica y adems se va a decir que cada etapa tiene que
ser negociada polticamente por los Estados. Pero se plantea la
supranacionalidad, hay que crear un centro que demande jurisdiccin
sobre los Estados nacionales. Por eso es que este principio de la
supranacionalidad nos va a ayudar a entender cmo surgen materias
que se van a imponer sobre las materias de los Estados.
Adems, hablbamos de una integracin poltica: el centro del poder
nacional se mover a un nuevo centro, el cual va a demandar tener
jurisdiccin sobre todos los Estados partes del sistema de integracin. La
integracin econmica nos permite comprender en qu consiste el
subsistema de integracin de CA, porque la finalidad de esta integracin
es abolir las discriminaciones de los pases de esta regin. Es negociar
como bloque para integrar a CA en la economa internacional. La
integracin social va a que los pobladores sean respetados en sus
derechos fundamentales, que se promueva la igualdad de oportunidades
y que, eventualmente, esas personas puedan circular por toda la regin.
La teora del regionalismo puede ser cerrado (como el de los aos 60,
abarcando slo el aspecto econmico), puede ser abierto. El Libre
Comercio lo que busca es disminuir la discriminacin entre los Estados.
Se enfatiza el nacionalismo, en el sentido de que se pone mayor nfasis
en el nacionalismo, pero se pone de lado el desarrollo que busca
alcanzar la integracin.
El intergubernamentalismo pone nfasis en que se pone nfasis en que
los gobiernos toman las decisiones de integracin.

En el libro del padre tambin aparece el institucionalismo, pero este slo

aparece a nivel acadmico.
_______________________________________________
TEORA ECONMICA DE LA INTEGRACIN Y PRINCIPIO DE LA
SUPRANACIONALIDAD
Integracin econmica: Su objetivo es la formacin de una economa
transnacional, es decir, la economa de toda la regin, no de una sola
nacin.
Bela Balassa plantea que la integracin econmica es un proceso con
medidas dirigidas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas
pertenecientes a diferentes naciones.
Ventajas:
-

Crea grandes mercados. Ya no slo es el mercado nacional, sino

que hablamos de un mercado conformado por 7 Estados.
Contribuye al ensanchamiento de la industria. Este proyecto viene
desde 1960, cuando hablbamos de la sustitucin de las
importaciones por un proceso de industrializacin de la regin.
Este proceso sigue adelante en CA.
Promueve el desarrollo econmico y el empleo.

Ramn Tamames: La integracin econmica se fija en el disfrute de las

economas derivadas de la produccin en gran escala y del alto grado de
especializacin que solamente puede ofrecer un amplio mercado
interior. Las economas en gran escala quieren decir, desde el punto de
vista econmico, vamos a producir aquello que sabemos producir, y
aquello en lo que invertimos tiempo y menos costo. Eso est orientado
a formar un amplio mercado interior. As nacen las pequeas y medianas
empresas.
La integracin econmica se caracteriza por la gradualidad, debindose
alcanzar ciertas etapas:
-

La zona de libre comercio. Es lo que est tratando de perfeccionar

CA en estos momentos.
La unin Aduanera. No existe arancel entre los pases de CA
porque es un territorio integrado, pero existe un arancel comn
frente a terceros.

El Mercado Comn. Libre circulacin de los factores de produccin

(mercancas, capitales, personas y servicios). En CA, aunque an
no se desarrolla el Mercado Comn, ya hay libre circulacin de
capitales.
Unin Econmica.

Zona de Libre Comercio: Los EM, de comn acuerdo, suprimen las

tarifas y aranceles de ciertos productos con base en un listado
previamente negociado. Cada pas conserva sus aranceles frente a
terceros.
Los EM establecen normas de origen para los productos de los
Estados. As, por ejemplo: este producto es de CA porque se ha
formado con materia prima de CA. Se busca evitar la triangulacin
(ingreso de productos del exterior mediante el pas que cobra el arancel
ms bajo). Con este fin se establecen las clusulas de origen, que deben
ser precisas y severas.
Unin Aduanera: Su crecin implica la eliminacin de aranceles entre
los EM, el establecimiento de un arancel comn frente a productos de
terceros Estados y la distribucin de los ingresos aduaneros ente sus
miembros conforme a una frmula previamente acordada.
Las mercancas del exterior una vez pagado el arancel comn, circulan
libremente por los EM.
La negociacin con el exterior debe hacerse en forma de bloque.
El acuerdo entre CA y Europa tiene tres pilares: un pilar econmico, un
pilar poltico (de tal suerte que exista el Edo. de Derecho y la
democracia), y un pilar de cooperacin (en donde Europa se
compromete a ayudar a CA en los aspectos de integracin econmica).
Mercado Comn: En CA an no hemos llegado al Mercado, pero hay
aspectos presentes. Se caracteriza por la libre circulacin de los factores
de la produccin (mercancas, capitales, servicios y mano de obra), sin
discriminacin alguna.
En el Mercado Comn no existen aduanas internas, ni barreras tarifarias
entre los Estados miembros. As mismo, se lleva a cabo una poltica
comercial comn (es decir, se tiene la posibilidad de negociar como
bloque frente a la Comunidad Internacional).
Implicaciones del Mercado Comn:

Armonizacin de legislaciones sobre las reas pertinentes.

Coordinacin de polticas macroeconmicas.
Establecimiento de reglas comunes aplicables de manera uniforme
no slo a los EM, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que
los habitan.
Reglas comunes generan normas que son fuente de derechos y
obligaciones para otros.

______________________
Unin Econmica y Monetaria: Es una sumatoria de las tres
interiores: hay libre comercio, mercado comn, libre circulacin de los
factores de produccin. Se busca cierto grado de armonizacin de las
polticas financieras, econmicas, etc.
CA no tiene tanto problema en cuanto a la integracin monetaria, puesto
que en todos se utiliza el dlar para operaciones mercantiles y
bancarias.
As mismo, la Unin Econmica trae la adopcin de un solo patrn
monetario y una misma moneda.
Presupuestos de la integracin total: La integracin total sera el
ltimo grado de la integracin econmica.
-

La unificacin de polticas monetarias, fiscal, social y anticclica.

El establecimiento de una autoridad supranacional cuyas
decisiones sean obligatoria para los EM.

Algunos autores sealan que detrs de esta teora est el federalismo.

Por ello, en CA se ha planteado slo llegar hasta la unin econmica, sin
llegar a la integracin total como la plantea Bella Ballasa.
________________________________________________
PRINCIPIO JURDICO DE LA SUPRNACIONALIDAD
El diccionario de la RAE define el trmino como la calidad que se dice
de una entidad que est por encima del mbito de Gobiernos e
instituciones nacionales y que acta con independencia de ellos. Con
esta definicin nos estamos refiriendo a las Organizaciones
Internacionales, y el SICA es una OI de integracin.
El trmino de supranacionalidad fue usado por Robert Schumman
cuando se suscribi el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y el

Acero, que crea una alta autoridad cuyas instituciones, desde las
competencias atribuidas por el Tratado, demandaban jurisdiccin sobre
los EM.
La supranacionalidad puede ser limitada o integral. La limitada la
encontramos sobre todo en las OI de cooperacin. As, si el Estado no da
su voto sobre una decisin de la OI, esa decisin no le afecta. En
cambio, en el caso de la integracin, cuando se habla de
supranacionalidad integral, las decisiones sern tomadas por todos los
Estados y sern vinculantes para esos Estados y sus nacionales.
Formas de supranacionalidad:
-

Supranacionalidad integral o plena. Ejemplo: Unin Europea.

Supranacionalidad limitada o restringida. Ejemplo: ONU.

Supranacionalidad limitada o restringida. Se atribuye a rganos

intergubernamentales de cooperacin que slo pueden adoptar
decisiones que cuenten con la voluntad de los Estados que conforman
un tratado. La norma va a tener una limitacin, puesto que se va a
aplicar nicamente a aquellos Estados que han emitido su voto.
Supranacionalidad integral o plena. Se asocia con rganos
supranacionales. Para que exista se requiere que organismos
independientes y superiores a los Estados-naciones estn habilitados
para dictar normas obligatorias para estos EM.
En el caso de la UUEE, por ejemplo, encontramos perfectamente la
figura de los tres poderes que corresponden al Estado. En el caso de CA,
quien legisla es el Consejo de Ministros, pero estn condicionadas por lo
que digan los presidentes de los Estados. Es decir que en CA no se aplica
una supranacionalidad integral, sino limitada. Adems, no se vota por
mayora simple o calificada, sino por unanimidad, por consenso.
Aspectos de la supranacionalidad plena: Un rgano comunitario y la
competencia para expedir decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin
necesidad de actos de recepcin en los Estados partes. Qu quiere
decir esto? [Dentro del SICA, vamos a hablar de actos normativos, no de
leyes] Esas decisiones que se plasman en actos normativos se van a
integrar en los ordenamientos nacionales sin ningn acto de recepcin,
es decir que no tienen que pasar por el proceso de formacin de
ley. La norma centroamericana es inmediatamente aplicable, no
requiere de un proceso de recepcin como un TI.

Condiciones para que exista un rgano supranacional:

-

Estar integrado por miembros que no representen a ningn

Estado, desvinculados de sus nacionalidades y que respondan a
los intereses comunitarios. En CA no tenemos esto an.
El rgano debe tener potestad de dictar normas obligatorias para
los EM y sus nacionales y que tengan prevalencia sobre el
ordenamiento de cada EM.

Caractersticas de la supranacionalidad:
-

La existencia de intereses y objetivos comunes.

Poderes efectivos.
Autonoma de poder.

SICA: El SICA funciona desde una perspectiva intergubernamental,

exceptuando a la CIJ, cuya funcin es velar por el respeto en la
aplicacin e interpretacin del PT y sus protocolos complementarios.
_______________________________________
10/09/2013

SNDB

Temas: Marco histrico de la integracin regional; sistemas; Marco

jurdico.
Marco jurdico de la integracin regional

Peculiaridad jurdica del SICA

La peculiaridad jurdica parte de la creacin del sistema que se realiza
mediante la subrogacin del esquema de la ODECA de 1962. Ese hecho,
en los nveles jurdicos vincula al SICA al proceso de integracin
econmico-poltico iniciado en la dcada de los aos 50.
El Protocolo de Tegucigalpa (1991) es una continuacin del proceso que
inici en 1950.
Cul es el marco jurdico poltico de la integracin de CA? El
Protocolo a la Carta de la ODECA. En adelante el Protocolo de
Tegucigalpa es 1) el marco jurdico poltico de la integracin de Centro
Amrica. 2) Es el instrumento de mayor jerarqua del sistema, 3) Nace
de un Tratado Internacional.

Problema de la juridicidad: El principal problema que plantea la

juridicidad del proceso integrador de CA y su implementacin poltica
por los respectivos gobiernos nacionales se centra en la incorporacin de
un marco jurdico de carcter regional que se superpone algunas
materias a la legislacin nacional. Cul es el problema con la juridicidad
del proceso de integracin de CA? En la incorporacin de un marco
jurdico de carcter regional que se superpone en algunas materias a la
integracin regional. Por ejemplo, el arancel centroamericano, puesto
que quien crea los impuestos en todo Estado es la Asamblea Legislativa,
pero cuando es una norma que viene del SICA, esa norma se integra
directamente en el ordenamiento nacional de los Estados, y para que se
conozca, el Minec adopta un acuerdo normativo, un acuerdo ejecutivo
para publicar esa norma en el DO. Hay quien ha interpretado que el
Ejecutivo est cambiando con una norma ejecutiva lo que ha establecido
el Legislativo en materia de impuestos. El arancel centroamericano es
un ejemplo de eso. Cuando hablamos de DI, vamos al artculo 144, Cn.,
el cual le da una jerarqua a los tratados internacionales, que son
infraconstitucionales, pero son supra leyes ordinarias. El Protoco lo de
Tegucigalpa es un tratado internacional. Cuando una norma que es
producto de TI se interna en el ordenamiento de los Estados, tiene
prevalencia sobre las normas de los Estados.
En virtud de un TI, El Salvador fundamentndose en el artculo
83 de la Cn, dice que El Salvador apoya los procesos de
integracin de CA y que adems tambin la creacin de
instituciones supranacionales. Esas instituciones tienen poder
para legislar sobre los Estados que son parte del sistema.
El problema de la juridicidad se centra en el establecimiento de
un marco jurdico que a veces se superpone a la legislacin
nacional.
La norma centroamericana no requiere de ratificacin por la AL.
Slo requiere el acuerdo Ejecutivo, se va por los respectivos
ministerios.
Sistema de la Integracin CA: Los Estados de la regin se
constituyeron el SICA, conformado por los Estados miembros originales
de ODECA, Panam y Repblica Dominicana.
Mecanismo de carcter regional: La asimilacin del mecanismo
regional y la accin reguladora de la CCJ son fundamentales para

entender el proceso
centroamericana.

la

naturaleza

jurdica

de

la

integracin

Las normas que nacen del Sistema de Integracin estn garantizadas

por la CCJ. La Corte es el tribunal institucional regional que vela por el
respeto y la interpretacin del PT y sus instrumentos complementarios y
actos derivados.
Protocolo de Tegucigalpa: Es el marco jurdico poltico de la
Integracin de Centroamericana (art. 3).
El Protocolo fue suscrito en 1991 en Tegucigalpa. Los Estados de la
regin crean una Comunidad Econmico Poltica que aspira a la
Integracin.
Estado Miembro: El Protocolo crea la comunidad econmico-poltica.
Esa comunidad actualmente est integrada por 8 Estados miembros.
Qu significa eso? Implica que los Estados centroamericanos aceptan
plenamente las obligaciones del Protocolo mediante aprobacin,
ratificacin o adhesin y que lo pondrn en vigor de conformidad con
sus respectivos procedimientos constitucionales.
Hay tres Estados que no han sido Estados originales del SICA. Son
bsicamente Blice, Panam y Repblica Dominicana. No son Estados
creadores del sistema, sino que se han adherido.
Medidas unilaterales: Los Estados Miembros se obligan a abstenerse
de adoptar medidas unilaterales que pongan en peligro la consecucin
de los propsitos y el cumplimiento de los principios fundamentales del
Sistema.
CCJ: Los Estados deben aceptar que la CCJ garantizar el respeto del
derecho en la interpretacin y ejecucin del Protocolo de Tegucigalpa y
sus instrumentos complementarios derivados del mismo (cinco). Por
qu son complementarios? Porque se va estudiando cada una de las
instituciones del SICA. Qu hace el Protocolo respecto de las
instituciones? Le atribuye competencias funcionales. Los
instrumentos complementarios le atribuyen competencias
materiales.
Toda controversia sobre la aplicacin o interpretacin
disposiciones contenidas en el Protocolo de Tegucigalpa.

de

las

Sistema de la Integracin Centroamericana: El PT establece que el

SICA es el marco institucional de la integracin centroamericana y
modifica la estructura institucional regulada anteriormente como
ODECA. Es decir, se da la sustitucin o subrogacin del esquema de la
ODECA, sustituido por un nuevo esquema.
Cul es el objetivo del SICA? Es la realizacin de la Integracin
Centroamericana para constituirla como regin de Paz, Libertad,
Democracia y Desarrollo. La paz se refiere a los conflictos armados de
los 80. La libertad es un mecanismo de reconocimiento de la dignidad de
las personas y a su vez el reconocimiento de sus derechos. La
democracia busca el elegir gobiernos y al mismo tiempo la creacin de
una institucionalidad que garantice el Estado de Derecho. El desarrollo
es lo que se trata de conseguir a travs de la integracin econmica,
puesto que a travs de l se genera empleo, se genera produccin.
Institucionalidad: El SICA lleva a la prctica la integracin regional
mediante el marco institucional. Tenemos: Reunin de Presidentes; al
lado estn la Corte Centroamericana y el Parlamento Centroamericano.
Debajo de la reunin de presidentes est el Consejo de Ministros. Al lado
tendra que estar el comit ejecutivo. Las secretaras deberan ser
coordinadas por la Secretara General. Quien impulsa esos rganos es la
reunin de presidentes; quien los legisla es el Parlamento.
Al marco institucional, el Protocolo de Tegucigalpa le asigna una
autonoma funcional. Cuando nosotros hablamos de los TI (PT e
instrumentos complementarios), estamos hablando de lo que se
denomina derecho originario, que son todos los tratados, uno que
crea el sistema y otro que regula los diversos subsistemas. A la
estructura institucional estn vinculados los rganos e instituciones del
sistema, los que gozan de autonoma funcional.
En los sistemas de integracin, como en el SICA, no hay cesin de
soberana. Hay una atribucin de competencias, ejercidas por los
mismos Estados, quienes la ejercen de manera conjunta.
El funcionamiento de la estructura institucional deber garantizar el
desarrollo equilibrado y armnico de los sectores econmico, social,
cultural y poltico del proceso integrador de la regin. Asimismo, los
rganos sistema deben fundamentar sus decisiones, estudios y anlisis
en los propios principios del PT.

_________________________________________________
Relacin Derecho Internacional- Derecho de Integracin
Esta asignatura tiene un nombre equivocado.
La integracin centroamericana es un hecho poltico que se instrumenta
en forma econmica y jurdica con relevantes efectos en el plano social.
La integracin de CA en la actualidad es un hecho poltico, que
depende de la voluntad de los Estados parte.
Derecho de Integracin: Al derecho resultante del proceso integrador
de una regin se le conoce como derecho originario o derecho de
integracin.
Qu es el derecho de integracin? Es el conjunto de normas
jurdicas y principios que regulan e inspiran los procesos de integracin
de Estados y las instituciones que impulsan el desarrollo de una regin
determinada. El art. 3 del PT.
Derecho de Integracin: Desde la perspectiva del DI, el Derecho de
Integracin es el conjunto de normas contenidas en tratados
internacionales que regulan los procesos de integracin de Estados de
una regin. En el caso de CA, el Derecho de Integracin es el PT y sus
protocolos complementarios. Por lo tanto el Derecho de Integracin
es parte del DI general.
Derecho de Integracin de CA: Viene dado primero por el PT y luego
por sus protocolos complementarios:
-

Protocolo de Guatemala.
Tratado de la Integracin social Centroamericana.
Tratado marco de Seguridad Democrtica de Centroamrica.
Convenio Centroamericano para la proteccin del Ambiente.
Alianza para el Desarrollo Sostenible.

El Protocolo de T. constituye al SICA en el marco institucional de la

integracin de Centroamrica, lo dota de una estructura con poder
autnomo y le atribuye competencias funcionales.
Qu es el SICA (desde el Derecho Internacional)? Es una OI de
integracin de Estado que en el marco ms amplio del DI nace y se rige
por un Tratado Internacional, el Protocolo de Tegucigalpa.

El Protocolo de Tegucigalpa constituye al SICA en el marco institucional

de la integracin de CA, atribuyndole competencias funcionales,
regulando
sus
competencias
materiales
en
los
tratados
complementarios.
________________________________________________
Estructura institucional del SICA
Tiene su fundamento jurdico en los tratados internacionales y en virtud
de las competencias atribuidas por los EM, posee la facultad autnoma
de adoptar decisiones y poder emitir actos normativos.
Tratados Internacionales: Se celebran en el seno de las OI, las cuales
son asociaciones voluntarias de Estados, cuya finalidad puede ser la
cooperacin o la integracin de Estados de una regin. Se rigen por su
Carta fundacional.
Los actos normativos del SICA no van a pasar por la Asamblea
Legislativa.
Los Estados se ven vinculados a las normas internacionales slo cuando
manifiestan su consentimiento mediante el voto. Ello responde al
principio de la igualdad soberana de los Estados. Un Estado que no
emite su voto respecto de una obligacin internacional, no es
responsable de esa obligacin.
En el SICA, las votaciones en todas las instituciones se van por la va del
consenso, que no es la unanimidad sin voto, hay una aproximacin de
voluntades.
Organizaciones internacionales: Los TI nacen en el seno de las OI.
Cuando las OI se constituyen para conseguir fines comunitarios o de
integracin regional de Estados, los EP dotan a la Organizacin de
rganos con competencias supranacionales, pero sometidas al marco
jurdico propio.
En CA, las instituciones, a travs de las normas, se relacionan
directamente con la sociedad civil. Van a tener una aplicacin inmediata
para con los Estados y sus nacionales. Esas normas, adems, van a
tener prevalencia sobre las normas nacionales.

Supranacionalidad: El trmino se ha utilizado para expresar la

naturaleza jurdica de las Comunidades Europeas, como pioneras y hasta
la fecha nica de la OI.
La supranacionalidad permite a la actual Unin Europea diferenciarse
cualitativamente de otras categoras poltico-jurdicas de asociaciones
de Estado.
Rasgos de la supranacionalidad:
-

Transferencia de competencias soberanas de los EM a la

organizacin.
Las relaciones inmediatas entre las instituciones comunitarias y los
particulares, sin la intermediacin de los gobiernos nacionales.
La inmediatez en las relaciones jurdicas entre la Unin Europea y
los particulares igual a la existente en las organizaciones
federales.

Protocolo de Tegucigalpa: Constituye el SICA y le dota de

competencias funcionales, regulando las competencias materiales en los
instrumentos complementarios. Los rganos representan a la
Comunidad Centroamericana en su conjunto.
Desde la perspectiva del principio de supranacionalidad, la Comunidad
Centroamericana dispone de una estructura orgnica que da origen a un
ordenamiento jurdico regional que se superpone en algunas materias a
los ordenamientos nacionales.
El Derecho de Integracin son normas contenidas en los TI. Estos TI
crean el sistema, las instituciones, dotarlas de competencias. Ese es el
derecho derivado, que son las decisiones del marco institucional que se
plasma en actos normativos. Cules son esas decisiones? Acto
normativo es un acto que regula, prohbe o permite o que suspende una
relacin jurdica. Una vez que nosotros tenemos ese acto normativo,
tiene un nombre (puede ser resolucin, acuerdo, reglamento o...). Si nos
ponemos a analizar cada una de ellas, la norma centroamericana es el
reglamento.
La estructura institucional del SICA nace de un TI que le atribuye a sus
rganos un poder autnomo consentido por los EM.
______________________________________________________
Relacin Derecho de Integracin - Derecho derivado

Del poder autnomo del marco institucional nacen las decisiones que se
plasman en actos normativos. Ellos constituyen el derecho derivado de
la integracin centroamericana.
Internacin del Derecho Derivado en el Derecho Nacional: No
tiene que pasar por la Asamblea Legislativa.
________________________________________
Relacin Derecho de Integracin -Derecho derivado- Derecho
nacional
BUSCAR EN LIBRO
__________________________________
Derecho de la Comunidad Centroamericana
El Derecho Originario y el Derecho derivado juntos constituyen el
Derecho Comunitario de Centroamrica.
_____________________________________
12/09/2013

SNDB

MARCO JURDICO DE LA INTEGRACIN DE CA

El PT es un TI. Como todo TI fue suscrito por los Estados parte y luego
ratificado por la AL y es una ley de la Repblica. En ese sentido, en 1993
se suscribi un protocolo al Tratado de Integracin Econmica de 1960.
Eso se conoce como el Protocolo de Guatemala (regula la cuestin
econmica), Tratado de la Integracin Social Centroamericana (1995),
Tratado Marco de Seguridad Democrtica de CA (1995). Desde 1989 se
haba suscrito el Convenio de Proteccin del Ambiente Centroamericano.
Cuando nosotros decimos que CA tiene un marco jurdico regional,
estamos haciendo referencia al PT de Tegucigalpa (que es la Cn. de CA)
y a 4 protocolos adicionales (que son los instrumentos jurdicos
complementarios).
Derecho originario o derecho de integracin es el conjunto de normas
contenidas en los TI. Ahora, a travs de esos tratados se va a dotar al
sistema de una estructura normativa para que pueda realizar el proceso
de integracin. A ese sistema se le conoce como el SICA. Qu sucede
con esa estructura? Que los Estados deciden dotarla de un poder
autnomo para que pueda legislar. Entonces, producto de esas

competencias que le atribuyen los Estados a travs del PT

(competencias funcionales) y los instrumentos complementarios
(competencias materiales). Cmo acta esa estructura institucional?
Acta con el poder autnomo que le confiere el PT, por eso todas las
decisiones se tienen que fundamentar en el Protocolo. Qu surge de
esas decisiones? Surge lo que se conoce como actos normativos,
definido como un acto que crea, regula o modifica relaciones de
Derecho. Cmo se conoce al conjunto de actos normativos? Se conoce
como el Derecho derivado del marco original.
Entonces, tenemos el Derecho de Integracin, as como el Derecho
Derivado. La suma de los dos va a dar lugar al Derecho
Comunitario Centroamericano.
Cul es el problema que existe con el marco jurdico de CA? Hay un
marco regional que, en algunas materias, est por encima de los marcos
nacionales.
______________________________________
MARCO JURDICO II
Naturaleza jurdica del SICA. EL PT establece que CR, Gua, ES, Hon,
Ni y Pn son una comunidad econmico-poltica que aspira a la
integracin de CA. Hoy en da encontramos tambin a Blice y Repblica
Dominicana. Producto de esa comunidad econmico poltica nace una
comunidad de Derecho. Ese Derecho es el llamado Derivado. Es una
comunidad poltica de Derecho porque es un Derecho comn a todos los
Estados.
Doble naturaleza jurdica:
-

Ante la Comunidad Internacional. El SICA es una OI

convencional, es una OI de integracin de los Estados de la
subregin centroamericana. Como tal, goza de personalidad
jurdica internacional para el ejercicio de sus funciones y el
cumplimiento de sus propsitos, de tal suerte que pueda suscribir
tratados y acuerdos con otras OI y con Estados. Por eso es que en
el SICA hay Estados observadores. Entre ellos: Chile, Argentina,
Uruguay, Per, Brasil, EUA, Mxico; de Europa: Espaa, UK,
Alemania, Italia; de Asia: Repblica de China (Taiwn) y Japn. A
ellos se suma tambin Australia y la Santa Sede. El SICA tiene
locus standi, es decir que puede participar en juicios, hacer

contrataciones, as como ejercer el derecho de legacin

activa y pasiva. Es observador en UN, UUEE, OEA. Es
responsable internacionalmente y conserva su personalidad
jurdica de DI. En el marco de sus competencias puede concluir
acuerdos de asociacin con terceros Estados u organizaciones
internacionales. As, se ha firmado el Acuerdo de Asociacin entre
CA y UUEE. Ese acuerdo tiene tres pilares: el plano econmico, el
plano poltico y el plano social.
En Centroamrica, es una comunidad econmico poltica
que aspira a la integracin de Centroamrica (art. 1, PT).
Lleva por finalidad la paz, libertad, democracia y desarrollo (social,
poltico, etc.). Ese es su objetivo fundamental. En su personalidad
jurdica regional, el SICA goza en cada uno de los Estados
miembros de capacidad jurdica no solo para el ejercicio de sus
funciones y el cumplimiento de sus propsitos, sino tambin para
adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles, celebrar
contratos o acuerdos, comparecer en juicio, conservar fondos en
cualquier moneda.

En su vida jurdica internacional, el SICA ha observado los requisitios

del DI, tiene su origen en un tratado internacional, ratificado por los
Estados Partes, depositado originalmente en el MinRREE de ES y
posteriormente registrado en la Secretara General de Naciones Unidas y
de la OEA.
Sede del SICA: Distrito El Espino, Antiguo Cuscatln, Departamento de
La Libertad, EL Salvador. Cuando una OI tiene su sede en un Estado,
tiene que suscribir un acuerdo, para que todos sus funcionarios gocen de
inmunidad diplomtica.
En el mbito regional, el SICA es el marco institucional que lleva (art.
2, PT).
Objetivo fundamental: Es realizar la integracin de CA para
constituirla en una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo.
_________________________
Propsito de la Integracin Centroamericana
En todo TI hay objetivos que se van a perseguir. Estos propsitos se
pueden clasificar en cuatro tipos:

de
de
de
de
de

carcter
carcter
carcter
carcter
carcter

poltico,
econmico,
social,
educativo-cultural,
ambiental.

En el mbito poltico:
-

consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la

base de existencia de gobiernos elegidos por sufragio universal,
libre y secreto.
Igualmente, el estricto respeto a los derechos humanos. Para que
esta ltima meta se d, tiene que fortalecerse la institucionalidad.
Concretar un nuevo modelo de seguridad regional, sustentado en
el balance razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil.
La erradicacin de la violencia, la corrupcin, el terrorismo, el
narcotrfico y el trfico de armas. El trfico de armas nos viene de
dos fuentes: las armas que quedaron luego de los conflictos
armados; viene tambin de los EEUU, que han vendido armas a las
mafias mexicanas. La corrupcin la vamos a encontrar en las
administraciones nacionales.
Reafirmar y consolidar la autodeterminacin de CA en sus
relaciones externas, mediante una estrategia nica que fortalezca
y ample la participacin de la regin, en su conjunto en el mbito
internacional.
Conformar el SICA, sustentado en un ordenamiento institucional y
jurdico, fundamentado en el respeto mutuo entre los Estados
miembros.

En el mbito econmico:
-

Alcanzar una unin econmica y fortalecer el sistema financiero

centroamericano.
Fortalecer la regin como bloque econmico para insertarlo
exitosamente en la economa internacional. Los Estados no
pueden negociar solos, sino que se va a posicionar mejor la regin
cuando ella como bloque se inserte en la economa internacional.
Promover en forma armnica y equilibrada el desarrollo sostenido
econmico, social, cultural, poltico de los Estados y de la regin
en su conjunto. El desarrollo sostenido es el mismo desarrollo
humano.

En el mbito social:

Impulsar un rgimen amplio de libertad que asegure el desarrollo

pleno y armonioso del individuo y de la sociedad en su conjunto.
CA tiene un capital humano descalificado.
Lograr un sistema regional de bienestar y justicia econmica y
social para los pueblos centroamericanos.
La promocin del desarrollo sostenido.
La superacin de la pobreza extrema.

Ambiental:
Establecer acciones concertadas dirigidas a preservar el medio ambiente
por medio del respeto y armona con la naturaleza.
_________________________________________
Principios de la integracin centroamericana
Para llevar a cabo esos propsitos, se establecen unos principios. En la
realizacin de los propsitos se debe proceder de conformidad con una
serie de principios:
-

El SICA debe convertir a CA en una regin de paz,

democracia, libertad y desarrollo. Son un todo armnico e
indivisible que orientar las actuaciones de los pases miembros
del Sistema.
El proceso de integracin debe fomentar la identidad
centroamericana. Como expresin activa de los intereses
regionales y de la voluntad de participar en la consolidacin.
Solidaridad centroamericana. Como expresin de su profunda
interdependencia, origen y destino comn.
Gradualidad y progresividad. Los procesos de integracin se
van dando gradualmente. El proceso de integracin se sustentar
en el desarrollo regional armnico y equilibrado y en el
tratamiento especial a pases miembros de menor desarrollo
relativo (siendo estos ltimos Honduras y Nicaragua).
Equidad y reciprocidad. Los pases van a tratar de buscar la
igualdad y esa igualdad ser recproca. En intercambios
comerciales, vamos a tener preferencia entre unos y otros.
Globalidad. Abarca a los pases con todos sus sectores sociales.
Todos participan en este proceso de integracin.
Seguridad jurdica. En las relaciones entre los EM y la solucin
pacfica de sus controversias.

La CCJ va a velar por la correcta aplicacin e interpretacin del marco

jurdico de CA (PT e instrumentos complementarios). Este marco tiene
prevalencia sobre el marco jurdico de los Estados porque as lo han
decidido los mismos.
El Salvador se fundamenta en el artculo 89, Cn.
________________________________________
17/09/2013

SNDB

Primer intento de reforma institucional

Tropez con la resistencia poltica de las opiniones pblicas y de los
partidos en determinados casos. Dentro de la reforma institucional
propuesta, habiendo 27 EM, hay pases relativamente grandes y hay
pases relativamente pequeos. Se toma en cuenta no slo el tamao de
los Estados, sino tambin lo relativo al PIB de los mismos.
La reforma institucional y el reparto de poder eran las cuestiones claves
con las que se enfrentaron los negociadores del Tratado de Lisboa en
2005.
Otro objetivo del tratado es el e enfrentarse mejor a los desafos de la
globalizacin en la primera dcada del siglo XXI. A ello se suma el
problema de las cesiones de soberana.
La Unin Europea se va construyendo mediante cesiones de soberana.
Las opiniones pblicas en los aos noventa y en la primera dcada del
siglo XXI mostraron ciertos sntomas.
En consultas al electorado en pases como Irlanda, Francia y Holanda, el
proyecto de reforma de la Constitucin no pas. Croacia es el ltimo
pas.
Reformas eliminando la perspectiva federal
-

El proyecto de Constitucin.
Hay un himno europeo a nivel constitucional.
La propuesta de nombrar un alto representante de la Poltica
Exterior.

Negociacin de un nuevo tratado

En junio de 2007, el Consejo Europeo dio un mandato muy estrecho a los

negociados para negociar un nuevo Tratado, en este caso el Tratado de
Lisboa que contuviese las reformas constitucionales.
El Tratado aborda la institucionalidad de la Unin Europea, despus de
los resultados del referendo del proyecto constitucional.
La aprobacin de los parlamentos nacionales no fue fcil, se someti de
nuevo a referendo en Irlanda, cuyo resultado fue negativo.
Cambios propuestos por el Consejo Europeo:
Aprobacin del Tratado. Tambin hubo grandes dificultades para la
aprobacin en la Repblica Checa.
Carcter democrtico de la Unin Europea: Ha estado presente
desde su creacin, pero no siempre ha estado especificado en los textos
jurdicos. En las primeras pocas de su existencia, se expresaba con
compromios polticos, pero no jurdicos.
Valores democrticos: La dignidad humana, la libertad, la
democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto a los
Derechos Humanos ganan un carcter jurdico mediante la
incorporacin.
Ciudadana Europea: El Tratado refuerza el carcter democrtico de la
UE al introducir la iniciativa Ciudadana Europea. Mediante ese
mecanismo, con la 3recoleccin de un milln de firmas, los ciudadanos
pueden solicitar a la COminisin Europea una iniciativa legislativa.
Se avanza en el carcter democrtico de la Unin, se abre un nuevo
captulo de seguridad y una nueva representacin unificada de la UE
para el mundo exterior mediante la creacin de un Alto Representante
para el Exterior.
Alto Representante: Catherine Ashton, es la Alta Representante de la
Unin Europea. Es jefa de la diplomacia comunitaria, coordina la accin
exterior y es vicepresidenta de la Comisin. Es la encargada de las
relaciones internacionales, y como mandataria del Consejo de Ministros,
dirige y ejecuta la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin
(incluyendo la poltica comn de seguridad y defensa). Es jefa y dirige el
Servicio Europeo de Accin Exterior, en proceso de construccin.
El Alto Representante participa tambin en la OTAN.

Eficacia y eficiencia institucional: Para facilitar la eficacia y la

eficiencia de las instituciones, se procede a mejorar el procedimiento de
toma de decisiones y la claridad de las competencias. Los sistemas de
integracin se caracterizan porque la toma de decisiones se hace por
mayora simple o mayora calificada. La unanimidad se deja para casos
en competencias que son propias de los Estados. Las decisiones en CA
se toman por consenso, que no es otra cosa que la unanimidad
consensuada.
A pesar de que estamos en el mundo de los procesos de integracin, hay
elementos federales. La atribucin jurdica de competencias no es
lo mismo que la cesin de competencias. La UE al igual que los
sistemas federales se basa en una atribucin jurdica de competencias,
que se relaciona directamente con la supranacionalidad.
En la UE hay tres tipos de mayoras que existen de acuerdo con la
legilacin: may9ora cualificada, unanimidad y wel rgimen especial
para las cuestiones de seguridad y poltica exterior.
Sistema de doble mayora. Requiere la aprobacin por parte del 55%
de los EM y el 65% de la poblacin.
Minora de bloqueo. Se trata del nmero suficiente para poder
bloquea una propuesta en el Consejo de Ministros. Esa minora se
constituye con un mnimo de cuatro Estados miembros.
Tratado de Lisboa. No slo introduce el nuevo sistema de mayora
cualificada, sino que en conexin con la distribucin de competencias,
dispone para un gran nmero de materias se pase al sistema de mayora
cualificada.
Vigencia: El nuevo sistema de mayora cualificada entrar en vigor
luego de un perodo transitorio, sustituyendo al sistema de votos
ponderados.
Consejo Europeo: Es la reunin de jefes de Estado y de gobierno.
Adems, se van a reunir los Ministros de Relaciones Exteriores. Antes era
un institucin poltica, con el Tratado de Lisboa se convierte en una
institucin jurdica y dispone de un presidente permanente.
El presidente es elegido por un mandato de dos aos y medio,
que puede ser prorrogado por un segundo mandato.

Comisin Europea: Est conformada por un representante de cada EM

que opera representando no el inters de su pas sino los intereses
comunitarios como distinto a los intereses nacionales.
El Tratado de Lisboa propona reducir el nmero de comisarios a 18, pero
no logr la aprobacin.
Parlamento Europeo: El Tratado de Lisboa limita el nmero de sus
miembros a 750. Los parlamentarios se asociacin por pertenencia a la
bancada poltica correspondiente.
El Consejo de Ministros adopta sus medidas por mayora cualificada o
unanimidad. Esa medida, una vez aprobada, la reenva al Parlamento
Europeo, que la puede aprobar o rechazar.
El Tratado de Lisboa expande las competencias en materia de
Presupuesto al Parlamento Europeo y al mismo tiempo introduce la
competencia de aprobar los tratados internacionales.
El Tratado de Lisboa aade una participacin de los Parlamentos
Nacionales en materia comunitaria, sobre todo en la vigilacncia de la
aplicacin del principio de subsidiariedad, el cual establece que la UE
slo legislar en aquellas materias cuando lo pueda hacer mejor que los
mecanismos nacionales.
Rgimen de competencias. El esquema institucional de la Unin,
como muchos esquemas federales, se basa en la atribucin de
competencias.
Clases de competencias: La atribucin de competencias puede ser,
competencias exclusivas de la Unin, competencias compartidas entre la
Unin y los Estados Miembros o competencias exclusivas de los Estados
miembros.
En CA habr competencias exclusivas del SICA. Eso va a ser en el
establecimiento de la unin aduanera.
Competencias exclusivas de la UE:
-

Unin Aduanera
Poltica de competencia
Poltica monetaria para los pases que forman parte del Euro.
Poltica comercial.

Los EM pierden la capacidad de legislar sobre esas materias (porque

ellos lo acuerdan, no porque se las quite nadie). Es slo la UE la que
puede negociar y concluir esos acuerdos segn sus mecanismos
institucionales.
Competencias compartidas:
-

Polticas sociales vinculadas al mercado interior

El medio ambiente
La poltica de proteccin a los consumidores
Energa
Los temas de justicia, libertad y seguridad, que son clsicas de un
Ministerio del Interior en un mecanismo nacional.

Existe una transferencia de competencia en el momento en que la UE

empieza a legislar, mientras la UE no legisle en esos temas, los Estados
siguen siendo libres para legislar.
Rgimen especial de la poltica exterior y de seguridad comn y
defensa
En esos temas existe una atribucin sui generis de competencia a la
Unin Europea, siempre supeditada a que las decisiones se tomen por
unanimidad.
La disposicin del Tratado de Lisboa tiene un alcance limitado y
establece que la UE...
Se empieza a trabajar de manera incipiente en una poltica de defensa
comn, algo que normalmente pertenece a la soberana de cada Estado.
Poltica de Justicia, Libertad y Seguridad
Cooperacin institucional: Se ha reforzado la cooperacin entre las
instituciones nacionales y los rganos encargados de la delincuencia.
Cambio climtico y energa.
Alto representante para poltica exterior: Tiene doble funcin:
Representa a la UE en las materias de polticoa exterior, y al mismo
tiempo asume el rol de todo los otros miembros de la Comisin Europea,
de la cual es vicepresidente.
Su funcin es asegurar una accin ms coherente y efectiva de la UE en
el escenario mundial.

Asistencia de un servicio diplomtico:

Delegaciones de la Unin Europea: Tienen competencia exclusiva en
toas aquellas reas de competencia de la Unin Europea. Estas
delegaciones constituyen un equipo de aproximadamente 130 delegados
en todo el mundo.
Personalidad jurdica internacional de la UE: Desde 2009, la UE
tiene personalidad jurdica y legitimacin activa y pasiva.
__________________________En el caso de CA, el mtodo de votacin que se usa siempre es el
consenso, es decir la unanimidad.
____________________________________________
24/09/2013

SNDB

Marco Institucional de la Integracin Centroamericana

En los sistemas de integracin regional, las instituciones sirven el
propsito de realizar los objetivos de la organizacin. El SICA tiene como
objetivo fundamental la realizacin de la integracin de Centroamrica
para constituirla como una regin de paz, libertad, democracia y
desarrollo.
El marco institucional fue creado mediante un tratado marco (el PT), el
cual consigna los propsitos, principios y competencias en que se debe
fundamentar la actuacin jurdica de las instituciones regionales.
En los aos 60, la II Carta de San Salvador, cre una estructura
institucional en el marco de la ODECA:
-

Reunin de Jefes de Estado y gobierno.

Conferencia de Ministros de RREE.
Consejo Ejecutivo
Consejo Legislativo.
La Corte de Justicia Centroamericana;
Consejo Econmico Centroamericano;
Consejo Cultural y Educativo;
Consejo de Defensa Centroamericana.

De los anteriores, ya no van a subsistir el Consejo Legislativo ni en el

consejo de Defensa. La CCJ subsistir, pero no con la misma estructura.

Ahora, el PT modifica la estructura institucional de CA, regulada

anteriormente como ODECA, y a ella estn vinculados los rganos de
integracin. Los rganos e instituciones de integracin gozan de
autonoma funcional.
En el marco de una necesaria y coherente coordinacin intersectorial,
aseguran el seguimiento constante de las decisiones (Art. 8, PT).
Actuacin de los rganos. Se expresa en actos normativos, que
hacen posible conseguir los objetivos de la integracin regional. Por eso,
bsicamente hay cinco tipos de integracin en CA: poltica, econmica,
social, ambiental y educativo-cultural.
______________________________
Rgimen de competencias que existe en el SICA
Cuando nosotros hablamos de competencias, hacemos referencias a
competencias funcionales y materiales. Las materiales son la funcin
que tiene cada rgano en el sistema. Las materiales, son la que tiene
cada rgano en cada uno de los sectores. En la parte poltica,
encontramos el modelo de seguridad de Centroamrica.
Instituciones federales. En los sistemas federales se hace referencia
a cesin de competencias nacionales para formar un Estado regido por
la Constitucin Federal. Los tres Estados decidieron crear la unin. Los
Estados se dieron competencia para que los Estados Unidos de Amrica
actuara bajo un rgimen federal.
Atribucin de competencias en los sistemas de integracin de
Estados. En los sistemas de integracin de Estados, no hablamos de
cesin de competencias, sino de atribucin. Con base en qu? En
la Cn. salvadorea encontramos el artculo 89 que habla de la creacin
de organizaciones supranacionales. Los EM, por un acto de voluntad
soberana, mediante un tratado internacional, atribuyen
a las
instituciones comunitarias algunas competencias del monopolio de
dictar normas aplicables en sus territorios y otras capacidades y
facultades que les son inherentes.
En las organizaciones internacionales de cooperacin, las decisiones se
adoptan por unanimidad. Por ejemplo, en la ONU. Estas comprometen a
los Estados slo cuando stos se adhieren a la decisin. Si los Estados no
se adhieren, no les vincula.

Organizaciones internacionales de integracin de Estados. Las

decisiones se adoptan por mayora o por mayora calificada. As, por
ejemplo, en el caso de Europa.
En el SICA, las decisiones de su marco institucional dan origen a un
ordenamiento jurdico comn que vincula tanto a los Estados Miembros
como a sus respectivas poblaciones. En el SICA, las decisiones se
toman por consenso. Es decir, hay una unanimidad sin voto. Eso
nos indica que, en el caso del SICA, la supranacionalidad es
cuestionable, puesto que sta supone que las decisiones se toman por
mayora o por mayora calificada. En el caso del SICA, es por consenso.
rganos del SICA. Caractersticas:
-

Las decisiones en los sistemas de integracin se adoptan por

mayora o mayora calificada, quedando la unanimidad slo para
ciertas materias.
En los sistemas de integracin hay rganos que son
intergubernamentales y hay rganos que son comunitarios.

En la estructura orgnica del SICA existen rganos intergubernamentales

y rganos comunitarios. Ambos tipos de rganos forman parte de la
Comunidad Econmica-Poltica Centroamericana.
En los sistemas de integracin conviven dos tipos de rganos.
rganos intergubernamentales en el SICA:
-

Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno.

Consejo de Ministros.
Comit Ejecutivo. Es intergubernamental en la prctica, puesto
que el cargo est desempeado por viceministros de RREE.
Debera de ser comunitario.
Funcionarios al frente de las Secretaras. Por ejemplo: SIECA,
SISCA. Estn al frente funcionario que representan gobiernos.

_______________________________________
Principio jurdico de supranacionalidad: La estructura orgnica de
los sistemas de integracin regional se suele caracterizar por el principio
de supranacionalidad. Este principio nace con la CECA de 1951.
El carcter supranacional no implica que los rganos en su conjunto
deben de ser comunitarios. En un sistema de integracin de

Estados,
conviven
rganos
comunitarios
y
rganos
intergubernamentales. Por ejemplo, en la UE: tenemos el Tribunal de
Justicia de la UE.
Perspectiva supranacional:
nueva idea jurdica que gira
realidad. La supranacionalidad
superior en algunas materias a

La supranacionalidad lleva consigo una

al ritmo de una reciente y vertiginosa
supone la existencia de un poder que es
la legislacin nacional.

rganos supranacionales: Por disposiciones constitucionales y la

voluntad de los Estados, se han creado rganos dotados del principio de
suprancionalidad, que coexisten de forma autnoma respecto a los
Estados que les dieron origen. En el caso de CA, ese marco institucional
que lleva a cabo la integracin, el SICA, tiene un poder autnomo
para legislar.
Los Estados atribuyen a los rganos competencias soberanas y
funciones estatales sobre materias especficamente determinadas en los
tratados, de forma que los rganos adquieren la caracterstica de
supranacionales.
Los rganos de un sistema de integracin regional, estn integrados por
funcionarios independientes de los Estados que propusieron su
nombramiento. El Consejo de Ministros de CA tiene por funcin velar, en
algn momento, sobre los intereses de la integracin, sin embargo es
intergubernamental.
La supranacionalidad se manifiesta en la forma de decisiones que se
adoptan por mayora simple o calificada, dejando la unanimidad para
materias de cooperacin intergubernamental.
Normas comunitarias: Las decisiones de los rganos se plasman en
normas comunitarias. Los rganos se vinculan con los nacionales de los
EM mediante la norma comunitaria.
Las normas comunitarias crean derechos y deberes para los Estados
Miembros, los rganos del Sistema y para los nacionales de los EM sean
stos personas fsicas o personas jurdicas.
Las normas comunitarias se sitan en un nivel superior a las normas
nacionales de aquellas materias que regulan. El marco jurdica
regional se superpone al nacional. Esas normas regionales

tienen prevalencia sobre las normas nacionales que regulan

esas materias.
Acto unilateral. Los EM se obligan a abstenerse de adoptar medidas
unilaterales que pongan en peligro la consecucin de los propsitos y
principios fundamentales del SICA. Ningn Estado miembro puede
modificar una norma comunitaria.
La CCJ es el nico rgano del SICA que funciona desde el principio
jurdico de supranacionalidad, garantizando el respeto del derecho en la
interpretacin y aplicacin de las normas comunitarias.
Otros rganos del SICA:
-

Secretara General. Es el Ejecutivo del SICA. Tiene que velar por la

ejecucin de todos los mandatos de la reunin de presidentes.
Parlamente Centroamericano. Est integrado por representantes
de los pueblos centroamericanos, organizados en partidos
polticos.
Comit consultivo. Ah se encuentra la sociedad civil organizada.

En el SICA, el Parlacen no tiene la funcin de legislar como debera de

ser. Los pueblos no participan en la aprobacin de esas decisiones que
los obligan. La legislacin le corresponde al Consejo de Ministros. Sin
embargo, l no puede actuar si la reunin de presidentes no impulsa una
poltica determinada.
El Comit Ejecutivo es el que, en el momento en que se crean las
normas, examina si est de acuerdo a las disposiciones del PT. Adems,
si en esa norma se armonizan los intereses regionales y de la regin.
Ese debera de ser un rgano supranacional, pero su
conformacin no se lo permite.
Los tres poderes del Estado se reflejan en la organizacin de los
sistemas de integracin.
_______________________
Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno. Le corresponde impulsar
el proceso de integracin de Centroamrica. Es un impulsor, y est
conformado por los presidentes constitucionales de los EM. En virtud de
las competencias atribuidas, se puede afirmar que un rgano principal
deliberante y de decisin poltica.

Los Jefes de Estado y de Gobierno se renen ordinariamente cada

semestre. La Presidencia Pro-Tempore es el ejercicio del gobierno de la
integracin centroamericana, que se ejerce por seis meses.
Las principales decisiones polticas y estratgicas que orientan y
dinamizan el proceso de integracin regional, se adoptan por consenso.
______________________
Presidencia Pro-Tempore. Tiene a su cargo la representacin y
coordinacin poltica del SICA con el apoyo tcnico y administrativo.
____________________
Consejo de Ministros. A l corresponde preparar los temas que
pueden ser objeto de la reunin de Presidentes. El Consejo de Ministros
prepara los trabajos de la agenda y orden del da de los puntos a tratar
en la Reunin de Presidentes con sus respectivas observaciones y
recomendaciones.
Reunin de presidentes. A la R. de P. le concierne conocer de los
asuntos de la regin que requieran sus decisiones en materia
democrtica.
Competencias de la reunin de Presidentes. Impulsar el desarrollo
del proceso y definir la poltica de integracin centroamericana
adoptando las principales decisiones.
Actos normativos: El resultado de las Reuniones de Presidentes se
expresa generalmente por medio de Declaraciones en las que se refleja
el consenso de los Jefes de Estado y de Gobierno sobre aspectos
esenciales de la integracin regional.
En ciertas ocasiones, la reunin de Presidentes emite resoluciones sobre
aspectos especficos de carcter jurdico. Es el rgano supremo de
decisin poltica del SICA. A la Reunin de Presidentes no
corresponde decidir cuestiones jurdicas, sino polticas. Las
cuestiones jurdicas corresponden al rgano legislativo de la
integracin. La RP en 1997 adopt una decisin en la que se
modificaba la conformacin del Consejo Econmico. La Corte declar
sin valor legal dicha resolucin en 2001.
________________________________________

26/09/2013

SNDB

Marco Institucional: Consejo de Ministros

El SICA produce actos legislativos, que juntos se conocen como Derecho
Derivado. Junto con el Derecho de Integracin forman el Derecho
Comunitario, que en algunas materias se superpone a la legislacin
nacional.
El rgano superior del sistema es la Reunin de Presidentes. Tiene
competencia en los aspectos polticos, y todo lo que es la poltica para
llevar a cabo el proceso de integracin. Son 4 temas polticos que van a
estar condicionados por la reunin de presidentes. La R de P tiene un
problema: Su funcin es impulsar, puesto que la legislacin le
corresponde al Consejo de Ministros, pero si la R de P no se
pronuncia, el Consejo no puede Legislar. Por eso se dice que la
funcin legislativa est mediatizada en el sistema.
___________________________________________
El Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros est integrado por los Ministros del Ramo y en
caso extraordinario, por un Viceministro debidamente facultado. Por
ejemplo: si se va a tratar un tema de economa, se van a reunir los
Ministros de Economa de los pases.
El Ministro del Ramo del Estado Miembro que sea el vocero o el
Presidente Pro Tempore de CA, presidir ese mismo semestre el Consejo
de Ministros respectivo. De qu estamos hablando? El Ministro del pas
en cada uno de esos sectores es el Ministro del Ramo, y ese ministro va
a ejercer el carcter de vocero durante el tiempo en que su pas est
ejerciendo la presidencia Pro-Tempore.
Funciones del Consejo de Ministros: En sus diferentes formaciones,
es el rgano que ejerce de manera exclusiva la competencia normativa
en el marco jurdico del Sistema de la Integracin Centroamericana. El
nico que tiene la funcin de legislar en la integracin
centroamericana es el Consejo de Ministros. Pero esa funcin
est mediatizada por las reuniones de presidentes. Hay otro
asunto tambin: el Reglamento de Actos Normativos, que es un
instrumento de menor rango que un Tratado, y sin embargo, ese
instrumento jerrquicamente inferior le concede una potestad a

la reunin de presidentes de emitir actos normativos, cuando

esa es una funcin propia del Consejo de Ministros. Si se le
quiere dar la potestad legislativa a la Reunin de Presidentes,
tendra que hacerse por va de tratado, y no por medio de un
reglamento.
El rgano de impulso es la reunin de presidentes. El rgano
que legisla son los Consejos de Ministros, ya sea de salud,
turismo, etc.
Funcin Legislativa: La funcin legislativa del Consejo de Ministros se
ve mediatizada porque no puede ejercer la competencia normativa sin el
impulso de la Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno.
Ejecucin de decisiones: Al Consejo de Ministro le corresponde la
funcin de ejecutar las decisiones de los presidentes. El PT establece
que compete al CM dar el seguimiento que asegure la ejecucin
eficiente de las decisiones de la Reunin de Presidentes en lo que
concierne a su ramo y preparar los temas que puedan ser objeto de
Reunin.
Las funciones que tiene el Comit Ejecutivo es tratar de armonizar el
inters regional con el inters nacional. Cul es el problema que va a
surgir ah? Que el pas que ejerce la presidencia pro tempore a travs de
los Ministros de Relaciones Exteriores no permiten la participacin de la
Secretara.
Formulacin de polticas. El Consejo tiene competencia para proponer
o formular polticas o lineamientos generales sobre los distintos mbitos
materiales del proceso de integracin para someterlas al conocimiento y
aprobacin de la Reunin de Presidentes.
Reuniones: Tiene dos tipos de reuniones: ordinarias y extraordinarias.
Quien preside esas reuniones va a ser el Ministro del pas que est
ejerciendo la presidencia pro tempore. As, por ejemplo, quien preside
actualmente el Consejo de Ministros econmico es el Ministro de
Panam. Extraordinariamente cuando es convocado por la Reunin de
Presidentes.
Qurum del Consejo: El Consejo se integra con la participacin de
todos los Ministros respectivos y en caso extraordinario por un
Viceministro debidamente facultado. En el Consejo, cada Estado
Miembro tiene un voto.

Si nosotros hablamos, por ejemplo, del Consejo de Ministros de

Relaciones Exteriores, hay momentos en que los cancilleres se renen
con los ministros de Integracin Econmica. A eso se le llama una
Reunin Inter-sectorial (sector poltico con el econmico). Los
Cancilleres tambin pueden reunirse con los Ministros del sector social.
Reuniones: El Consejo de Ministros, en las diferentes reuniones, se
reunir cuando lo indiquen las R de P.
rgano de Coordinacin del Sistema: El PT dispone que el Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores es el rgano principal de
coordinacin del SICA. Por ejemplo: en el Consejo se est planeando la
creacin de una poltica para migrantes. Los asuntos migratorios son
cuestiones polticas de cada Estado. Entonces, el rgano de coordinacin
del SICA es el Consejo de Ministros de RREE. A este rgano
corresponde lo relativo al proceso de democratizacin,
pacificacin, seguridad regional y otros temas polticos.
El rgano de coordinacin se encarga de coordinar y dar seguimiento a
las decisiones y medidas polticas de carcter econmico, social y
cultural que puedan tener repercusiones internacionales. El Ministro
que asiste a reuniones internacionales es el Ministro que est
ejerciendo la representacin del Consejo cuando su pas est
ejerciendo la presidencia pro-tempore.
A este rgano de coordinacin corresponde tambin aprobar el
presupuesto de la organizacin central y la elaboracin de la agenda y
preparacin de la Reunin de Presidentes.
A nivel internacional, el rgano de coordinacin tiene ciertas
funciones:
1) Representacin de la regin en la comunidad internacional. Lo va a
hacer aquel ministro que representa al Consejo cuando su pas
ejerce la presidencia pro tempore.
2) La ejecucin de las decisiones de los Presidentes en materia de
poltica internacional regional.
3) La recomendacin sobre el ingreso de nuevos miembros al SICA.
4) La admisin de observadores.
[Puede haber ms de un Consejo de Ministros reunido a la vez. Hay 18
en el SICA. Hay Consejos que no nacen de los Tratados, sino que han ido
surgiendo sobre la marcha. Esa es una de las debilidades que tiene el

Sistema. Por ejemplo: en materia de salud se estableci que se iba a

comprar medicinas al por mayor para que salieran ms baratos. Cul es
el problema? Ha habido un control por parte de las drogueras.]
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores conoce de las
propuestas de los distintos foros de Ministros, para elevarlas al
conocimiento de Reunin de Presidentes con sus observaciones y
recomendaciones. El Consejo no puede legislar por s mismo, est
mediatizado.
_________________________________________________________________
Toma de decisiones
Como regla general, en el SICA las decisiones se aprueban por consenso.
Esto quiere decir el no voto. En la prctica, eso significa la unanimidad
tcita. Sin expresar el voto, se aprueba escuchando los posicionamientos
de cada uno de los Ministros o Presidentes y se aprueba la decisin. Ese
es un problema, porque si nosotros queremos decir que el SICA es
supranacional, eso es imposible, porque en esos sistemas las
decisiones se toman por mayora o mayora calificada, y la
unanimidad se reserva slo para ciertos temas.
En el Sistema de Integracin las decisiones se toman por consenso, por
un acuerdo de voluntades. El PT establece que las decisiones sobre
cuestiones de fondo se tomarn sobre la base del consenso. Se debe
hacer una aclaracin puesto que esta expresin es confusa.
En la toma de decisiones de los rganos de Organizaciones
Internacionales, no se recurre a la formalidad de la votacin. Por tanto,
no existe objecin importante por parte de ningn Estado miembro para
que se adopte la decisin. Esto se asemeja a una unanimidad tcita.
Duda sobre decisin de fondo o de procedimiento. Cuando haya
duda sobre si una decisin es de fondo o de procedimiento, se resolver
por mayora de votos.
Obligatoriedad de las decisiones: Las decisiones de los Consejos
sern de obligatorio cumplimiento en todos los Estados miembro y slo
podrn oponerse a su ejecucin disposiciones de carcter legal. No
obstante tales decisiones podrn ser ejecutadas por los EM que no las
hubieren objetado. Cul es la problematicidad que presenta el
cumplimiento de las normas comunitarias? Que tenemos un

marco regional que se superpone al marco jurdico nacional

sobre ciertas materias.
____________________________________________________________
Formaciones del Consejo de Ministros
Reunin intersectorial de Ministros de Relaciones Exteriores:
Esto ocurre, por ejemplo, cuando se renen los ministros del sector
econmico con los ministros del sector de educacin. Tiene como
atribucin analizar, discutir y proponer a los seores presidentes la
estrategia regional con respecto a la participacin de la regin en
sistema econmico internacional y ejecutarla concertadamente (Art. 20).
El regionalismo abierto se caracteriza por la multidimensionalidad e
insertar a CA en la economa internacional. Esto se va a concretar
mediante las reuniones del Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores con los Ministros de los distintos sectores.
Consejo Intersectorial: Si la interrelacin de los asuntos econmicos
lo requiere, el Consejo de Ministros de Integracin Econmica podr
reunirse con los titulares de otros ramos ministeriales, surgiendo as el
Consejo Intersectorial de Ministros de Integracin Econmica. (Art. 37,
PG).
Consejo sectorial. Hacemos referencia al Consejo de Ministros de cada
ramo. Por ejemplo: de economa, de turismo, etc. Tambin existe el
Consejo Sectorial de Ministros de Integracin Econmica, que lo integra
la reunin de Ministros por ramo.
Lo integran el Consejo Agropecuario, Monetario, Consejos de Ministros
de Hacienda o Finanzas, de Economa, de Comercio, de Industria, de
Infraestructura, de Turismo y Servicios.
________________________________________________
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL SICA
-

Subsistema
Subsistema
Subsistema
Subsistema
Subsistema

poltico.
econmico.
social.
ambiental.
educativo y cultural.

En algunos de ellos encontramos varios Consejos de Ministros.

Subsistema econmico: El CM de Integracin Econmica se integrar

por Ministros que en cada Estado parte tengan bajo su competencia los
asuntos de la Integracin Econmica (art. 38, PG).
Subsistema social: El Consejo de la Integracin Social est compuesto
por el Ministro Coordinador del Gabinete Social de cada EM y en su
defecto por el Ministro Alterno. Quin va a nombrar ese Ministro
alterno? El presidente de cada pas, en caso de que no tuviere Ministro
del ramo correspondiente.
Consejo de Ministros del rea Social lo conforman la Reunin de
Ministros de cada ramo social (salud, vivienda, trabajo, etc.), y por la
Reunin Intersectorial de los Ministros de estas reas sociales (art. 14. 2,
Tratado de la Integracin Social).
Consejo de Ministros de la Integracin Social. Lo integran
representantes de los gabinetes del rea social de cada EM. Es
carcter sectorial. Da tratamiento a los temas especficos que
correspondan, de conformidad a su competencia. Existe adems
Consejo Intersectorial de los Ministros del Sector Social.

los
de
le
un

Subsistema de educacin y cultura. Por razn de la materia, se

vinculan al subsistema social del SICA la reunin de Ministros de
Educacin y Ministros de Cultura de la Coordinacin Centroamericana
como rgano deliberativo y de decisin.
Consejo de Ministros de Educacin y Cultura.
Subsistema Ambiental. La Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo no tiene expresamente reuniones o consejos de ministros,
pero el artculo 3 se puede inferir que dicha Comisin puede ser
integrada por representantes de rango ministerial que tengan bajo su
competencia los asuntos de ambiente y los recursos naturales.
Otros Consejos de Ministros. Los Consejos de Ministros de otros
sectores tendrn la responsabilidad del tratamiento de loa asuntos de su
competencia (art. 19, PT).
El PT asigna determinadas funciones a dos consejos sectoriales en el
subsistema de integracin econmica: Consejo Agropecuario
Centroamericano y el Consejo Monetario Centroamericano.

Consejo Agropecuario Centroamericano: Propone y ejecuta las

acciones conducentes a conformar programas y proyectos regionales en
el campo agropecuario, forestal y pesquero, tanto en las polticas de
sanidad vegetal y animal como la investigacin cientfico-tecnolgica y
modernizacin productiva.
Consejo Monetario Centroamericano. Lo integran los Presidentes
de los Bancos Centrales. Propone y ejecuta las acciones para
coordinar, armonizar, crear convergencia o unificacin de las polticas
monetaria, cambiaria, crediticia y financiera de los Estados partes.
En el SICA existen alrededor de 18 Consejos de Ministros que atienden a
los diversos sectores de la integracin centroamericana. Adems de los
18 Consejos, est el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, que
es el coordinador de toda CA. Cuando ste se rene con los Consejos de
Ministros de otros sectores, se trata de una reunin inter-sectorial.
___________________________

01/10/2013

SNDB

Comit Ejecutivo del Sistema de la Integracin Centroamericana

El Comit Ejecutivo es un rgano del SICA cuya finalidad es, de manera
general, armonizar el inters regional con el inters nacional de cada
uno de los Estados. Por eso, su funcin va a ser aprobar los reglamentos
que previamente han sido includos por la reunin de presidentes, para
que los apruebe el respectivo Consejo de Ministros. El Comit tambin
va a aprobar las polticas regionales, que luego pasarn a la reunin de
Presidentes.
Otra funcin que tiene es llevar a cabo las decisiones de las reuniones
de Presidentes, lo cual le va a delegar a la Secretara General. La
Secretara es la detentadora de la personalidad jurdica del SICA, que
tiene una doble personalidad jurdica: como OI ante la Comunidad
Internacional; y frente a los Estados, es una comunidad econmicapoltica.
___________________________________

Qu es el Comit Ejecutivo? Es un rgano permanente del SICA,

constituido por un representante de cada uno de los Em, nombrados por
los respectivos Presidentes, por intermedio de sus Ministros de RREE.
Cul es el problema que encontramos en l? Para ser un rgano
permanente, las personas que lo integran tendran que ser funcionarios
independientes de los Estados, pero actualmente permanece en el
marco intergubernamental, puesto que est formado por los
Vicecancilleres.
El Comit Ejecutivo tiene un Presidente y un Vicepresidente (art. 2, RCE).
El orden de precedencia de la Presidencia del Comit ser el mismo que
se sigue en el ejercicio sucesivo de la Presidencia Pro Tempore del SICA.
La funcin de Vicepresidente ser ejerca por el representante del EM a
quien corresponda ejercer en el perodo posterior de la Presidencia Pro
Tempore (art. 3, RCE).
En el Comit se forma lo que se conoce como la Troika en Europa. Ah
participa el presidente de Costa Rica, el vicecanciller de Panam y luego
el nuevo presidente va a ser el de RD. Para qu es? Para que la agenda
que tiene el Comit, se le d continuidad y no se vayan a dejar asuntos
pendientes. En Europa hay una figura que es un Comit, el COREPER, y
son grupos tcnicos que asesoran al Consejo de Ministros respectivos.
Entonces, el Comit Ejecutivo se parece mucho al COREPER.

Atribuciones (Art. 24, PT)

A grandes rasgos, debe equilibrar os intereses regionales y nacionales;
as como procurar que la integracin llegue a todos los Estados.
-

Debe prevalecer en sus decisiones el inters regional.

Velar por el desarrollo regional armnico y equilibrado.
La distribucin de costos y beneficios del proceso de integracin
debe ser equitativa.
Asegura el trato especial a los EM de menor desarrollo, de
conformidad con el PT.
Procurar el avance de la integracin regional hacia etapas de
mayor compromiso buscando la realizacin de los propsitos que
establecen los instrumentos jurdicos del Sistema.
Asegura la ejecucin, por intermedio de la Secretara General.
Establece las polticas regionales.

Aprueba los reglamentos e instrumentos elaborados por las

Secretaras u otros rganos del SICA.
Revisa los informes semestrales de actividades de la SG-SICA y
dems secretaras.

Cul es el problema que se da en esta institucin? El Comit trabaja

para el Consejo de Ministros, cualquiera que sea. Pero si hay una
propuesta de poltica deberan terminar en el Consejo de Ministros para
que ejerza la funcin de legislar. Sin embargo, esa funcin legislativa del
Consejo de Ministros est mediatizada por la Reunin de Presidentes.
Debera de ser un rgano permanente, pero no lo es. Eso le resta
efectividad al sistema.
Si hay un Estado que quiere ser Estado Observador, hace la observacin
a la SG, y esta lo manda al Comit Ejecutivo, que lo enva al Consejo de
Ministros de RREE y este lo eleva a la Reunin de Presidentes. El SICA
funciona de manera intergubernamental, no supranacional.
Actividades del Comit Ejecutivo
El Comit Ejecutivo inici sus trabajos formalmente en febrero de 2008.
Mientras se integraba el Comit Ejecutivo, sus atribuciones las asumira
el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (1991-2008). El Comit
Ejecutivo comenz a funcionar regularmente en 2008.
A partir de mayo de 2009, se contrat una Asistente Tcnica del Comit
Ejecutivo-SICA, que le da seguimiento a los trabajos de dicho Comit y
es el enlace permanente entre la Secretara General del SICA y el Comit
Ejecutivo.
Durante ese perodo se han conformado varios grupos de Trabajo AdHoc, a fin de agilizar los asuntos jurdicos e institucionales.
Resultados de Gestin de Trabajo del Comit Ejecutivo (Febrero
2008-Junio 2010)
-

Aprobacin del Reglamento de la Presidencia Pro Tmpore por

parte del Consejo de Ministros.
Aprobacin del Acuerdo de Alianza Regional entre los pases del
Sistema de la Integracin Centroamericana para la Proteccin y
Desarrollo Integral del Migrante y sus familiares. [El SICA no
puede crear leyes, sino que crea polticas o posicionamientos de la

regin. Todos los asuntos relacionados con aspectos migratorios

forman parte de la Ley de Extranjera de cada pas.]
Aprobacin de la Estrategia Martima Portuaria Regional
Centroamericana.
Aprobacin de la Poltica Centroamericana para la Gestin Integral
de Riesgo de Desastres.
Aprobacin del Plan de Trabajo de COMTELCA.
Aprobacin de Reglamento de CENTROESTAD.
Aprobacin de ECADERT.

En marzo de 2012, el Comit Ejecutivo aprob su propio Reglamento.

Antes este Reglamento lo deba aprobar el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores.
Para que un rgano sea supranacional, los funcionarios deben ser
independientes de los gobiernos que lo conforman para lograr los
objetivos del sistema de integracin. El Comit Ejecutivo no puede
ser supranacional, aunque se le denomine permanente. Un
miembro del Comit no puede ejercer dos cargos, segn se ha
establecido en el PT, pero ah se estn ejerciendo dos cargos: el
de Viceministros de RREE en sus pases y el de miembros del
Comit Ejecutivo.
_______________________________________________________
Secretara General del SICA
Es un rgano tcnico-administrativo. Aunque el Secretario es
independiente del gobierno que lo ha propuesto, est sujeto al mandato
de la Reunin de Presidentes.
La SG ofrecer sus servicios a la reunin de Presidentes, Comit
Ejecutivo, etc. Debe hacer velar y hacer cumplir los mandatos y las
reuniones de los Jefes de Estado y de Gobierno.
Durante las reuniones de la presidencia Pro Tempore, los cancilleres la
ignoraban completamente. Si no estaba presente, el Secretario General
estaba ladeado en la toma de decisiones del Sistema. Esa es una de las
reformas que se ha planteado: quieren que la Secretara asuma el papel
que le corresponde segn el PT, debiendo estar presente en la
elaboracin de las agendas de la PPT, as como velar por el
cumplimiento del mandato de la RdeP en cada pas.

La SG es una instancia regional creada por decisin de los Presidentes

Centroamericanos. Es un rgano permanente del SICA, que orienta y
comparte la conduccin de la integracin regional con el fin de alcanzar
el desarrollo sostenible de Centroamrica.[El desarrollo sostenible es el
mismo desarrollo humano, es decir que hay que crear las condiciones
para que la persona se pueda desarrollar. Sin eso, las poblaciones van a
vivir enfermas].
Objetivo: Es prestar servicios y brindar sus capacidades tcnicas y
ejecutivas en paoyo a los esfuerzos de la integracin regional,
particularmente en la construccin gradual y progresiva de la Unin
Centroamericana.
La Secretara coordina, facilita y promueve la integracin de la regin
mediante estrategias y polticas comunes, con la participacin de los
actores del Sistema. Busca la participacin de la sociedad civil en el
Sistema.
Funciones:
-

Apoya a los rganos e instituciones de integracin y sociedad civil

para hacer progresivamente de CA un regin de paz libertad,
democracia y desarrollo.
Apoya en la preparacin de iniciativas para la toma de decisiones
de la Reunin de Presidentes y Consejos de Ministros.
Promueve la participacin de la sociedad civil.
Apoya e impulsa la cooperacin internacional hacia CA como
regin. Es al Secretario a quien corresponde impulsar la
cooperacin y obtencin de fondos, gestionar frente a la
Comunidad Internacional y las OI, para la obtencin de los mismos.

Secretario General del SICA: Es nombrado por la Reunin de

Presidentes por un perodo de 5 aos, no renovables. . Debe ser
originario de uno de los pases de la Regin.
Atribuciones:
-

Representa al Sistema en el mbito internacional de conformidad a

lo establecido en el PT y cuando se lo encomiende el Consejo de
Ministros.
Gestiona y suscribe previa aprobacin del CM competente,
instrumentos internacionales enmarcados en el mbito de sus
competencias de conformidad al PT.

Participa con voz en todos os rganos del Sistema, acta como

Secretara permanente de las Reuniones de Presidentes, Consejos
de Ministros y Comit Ejecutivo, asegurando los servicios de
secretara y los servicios tcnicos y administrativos que fueren
necesarios.
Gestiona con los EM el aporte presupuestario para el
mantenimiento del Sistema.
Nombra y remueve al personal tcnico y administrativo (Art. 26,
PT).

Secretara Unificada: A partir de la XIX Cumbre de Presidentes

realizada en la ciudad de Panam en 1997, los mandatarios decidieron
que la SG-SICA asumira la funcin de Secretara General Unificada del
Sistema. En ES est la oficina de la Secretara General y la Secretara del
Medio Ambiente.
Coordinacin de las Secretaras:
-

Sec. De Integracin Econmica (SIECA)

Sec. De Integracin Social (SISCA)
Secretara de Seguridad Democrtica.
Secretara Ejecutiva de la Comisin de Medio Ambiente.

_____________________________________________________
TAREA: Fortalecimiento institucional en el SICA. Instrumentos:
-

XIX Reunin de Presidentes de 1997.

Reunin de Presidentes Enero 2004.
Reunin de Presidentes 2010. Relanzamiento de la integracin
regional.
Artculo 8 del PT.

_______________________________________________________

Comit Consultivo del SICA:

Est conformado por la Sociedad Civil organizada en asociaciones. Por
ejemplo: Asociacin de Mujeres, Asociacin de Derechos Humanos. La
condicin es que esas asociaciones estn presentes en toda CA.
Es el rgano representativo
regionalmente en el marco

de la Sociedad Civil
del Sistema de la

organizada
Integracin

Cnetroamericana. Est ubicado en San Jos, CR. El Comit gestiona la

ayuda para realizar proyectos de desarrollo. Parecera que hay una falta
de coordinacin entre este Comit Consultivo
Composicin: El Comit Consultivo estar integrado...
Organizaciones Regionales: Deben demostrar que han tenido una
actividad institucional por un perodo no menor a tres aos, ser de
origen centroamericano o de otro pas que se incorpore al SICA.
Deben poseer carcter y propsitos regionales, trayectoria conocida y
representar a un buen nmero de...
Las organizaciones tienen voz y voto en la toma de decisiones.
Estructura: El Comit cuenta con la siguiente estructura:
-

Plenaria. Es la instancia mxima y la forman los miembros del

Comit en el ejercicio de sus plenos derechos. Se rene una vez al
ao y se requiere de un qurum de las dos terceras partes de los
miembros.
Directorio. Es la instancia de coordinacin y seguimiento de los
trabajos del Comit. Lo integran 5 organizaciones por un perodo
de dos aos.
Fiscala. Es la instancia encargada de garantizar el cumplimiento
del Reglamento y la buena marcha de los rganos del Comit.
Secretara Ejecutiva. Es la instancia responsabe...
Comits sectoriales y grupos de trabajo. El directorio puede
disponer la organizacin de comisiones.

Sede: La tiene la Secretara General. Normalmente funciona en Costa

Rica, aunque su sede est en El Salvador.
Principios:
-

Regionalidad: Su competencia comprende aquellos asuntos que

tengan incidencia en la regin.
Representatividad. Debe garantizar la ms amplia.
Autonoma: Acta como un rgano independiente.
Unidad y solidaridad integracionista: adquiere un compromiso con
la solidaridad centroamericana.
Equidad: Tiene la obligacin de no discriminar por razones de
gnero, raza, econmicas, sociales o culturales.

Funciones: Asesorar a la Secretara General sobre la poltica de la

organizacin en el desarrollo de los programas que lleva a cabo.
El Comit Consultivo tiene otras funciones especficas.
Las consultas no siempre son obligatorias. Si la Reunin de Presidentes
considera que se debe hacer la consulta, se realizar.
______________
03/10/2013

SNDB

Hitos recientes de la integracin centroamericana

Estos hitos o hechos recientes de la integracin se enmarcan en la
declaracin de la XLI Reunin de Jefes de Estado y Gobierno, el 27 de
junio de 2013 en San Jos de CR.
Trabajos preparatorios a la reunin de San Jos
XLI Reunin Ordinaria: Managua, Nicaragua, 13-12-12 El numeral
14 e la Declaracin Conjunta de Jefes de Estado y de Gobierno instruye a
los Cancilleres a llevar a cabo una profunda y exhaustiva evaluacin de
todos los rganos, Consejos y Secretaras del SICA.
Cancilleres centroamericanos. Los Mandatarios centroamericanos
dieron a los cancilleres el mandato de presentar en un plazo no mayor
de cinco meses las reformas correspondientes, para garantizar la
eficiencia, transparencia.
Los presidentes centroamericanos instruyeron a los cancilleres poner en
marcha una Hoja de Ruta y preparar en conjunto la propuesta que
deber considerar la Reunin de Presidentes en Junio de 2013.
Santiago de Chile: 27 de enero de 2013. La Reunin Extraordinaria
de Jefes de Estado y de Gobierno acogi el informe de avances
presentado por los Cancilleres y les encarg poner en marcha la hoja de
ruta tomando en cuenta los principios bsicos de la integracin CA
contenidos en el documento de trabajo para la reunin del 16 de marzo
de 2013 en San Jos.

XLI Reunin ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno (San

Jos, CR, 2013)

Reunin de San Jos: Se toman ciertas decisiones:

-

Admisin de Repblica Dominicana como Estado miembro del

SICA.
Nombramiento del Secretario General: Hugo Martnez.
Proyecto de fortalecimiento institucional.
Traspaso de la presidencia pro tempore: De CR a Panam
(Martinelli).
Retomar la agenda centroamericana. A Martinelli le corresponde
retomar la agenda centroamericana: fortalecimiento de la unin
aduanera, problema de seguridad en CA, impacto del cambio
climtico en la regin.

Incorporacin de la RD como Estado Miembro segn resolucin

de la XLI Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la
Integracin Centroamericana. Ser Estado miembro implica armonizar
la legislacin nacional con el ordenamiento regional y asumir los
derechos y obligaciones correspondientes al sistema.
Nuevo Secretario General: Nombramiento de Hugo Martnez como
nuevo Secretario General para el perodo 2013-2017, no renovable.
Fortalecimiento institucional del SICA: Los mandatarios instruyen
a todos los consejos de Ministros e Instancias de la institucionalidad
del Sistema, sujetar los nombramientos de los titulares de rganos e
instituciones del SICA, a los principios bsicos de instrumentos
jurdicos.
Los mandatarios aprobaron la Hoja de Ruta presentada por el Comit
Ejecutivo junto al anlisis en el que se fundamenta la reforma
institucional del SICA.
De conformidad con el artculo 26, literal (c) del PT, los Mandatarios
instruyeron a las Secretaras, Drecciones Ejecutivas y Titulares de
Instituciones regionales trabajar en coordinacin con la Secretara
General para ordenar y racionalizar los mandatos presidenciales que
les competen y dar seguimiento a los acuerdos; y presentar el estado
de cumplimiento de los mandatos presidenciales a la Secretara
General.
En esa misma reunin se da el traspaso de la Presidencia Pro
Tempore, que es el ejercicio del gobierno del sistema.

Reforma institucional: La reforma busca evitar las duplicidades

entre las instituciones del SICA, crear un sistema de rotacin de las
presidencias de las secretaras, y establecer mecanismos de
rendicin de cuentas.
En Agosto entr en vigencia el Acuerdo de Asociacin entre
Centroamrica y la Unin Europea para Honduras, Nicaragua y
Panam. Para Costa Rica y El Salvador entr en vigor el 1 de
Octubre. Queda pendiente Guatemala.
Proyecto de reformas: Es resultado del anlisis exhaustivo. El
proyecto consiste en:
o Existen una serie de instancias que, bajo la denominacin de
Comits, Comisiones, incluso Consejos, realizan funciones o
competencias no expresamente definidas en los Tratados de
Integracin Regional. Por ejemplo, el Consejo de la Mujer.
o Existen instancias cuya existencia jurdica y representacin
no estn legalmente definidas.
o Los instrumentos jurdicos a travs de los cuales se han
creado los diferentes rganos, Secretaras e Instituciones del
SICA, no tienen una misma naturaleza jurdica y otros han
sido aprobados por instituciones de Estado.
o Existen Secretaras e in
o Se limita a la adopcin de las grandes polticas de la
integracin y a dar el impulso necesario para el
cumplimiento de los objetivos y propsitos del SICA. Sin
embargo, en el reglamento de Actos Normativos se le regula
la capacidad de dictar derecho derivado, lo cual corresponde
nicamente al Consejo de Ministros en su Ramo. A la
reunin de Presidentes le corresponde impulsar las
grandes polticas del Sistema.
o La Integracin de los Consejos no se da de forma correcta,
ya que hay Consejos de Ministros sin Ministros o sin
Viceministros debidamente facultados.
o No existe claridad de cules son los Consejos, por no existir
una enumeracin expresa de los mismos. Esta indefinicin
ha permitido que surjan otros, que bajo la denominacin de
Consejos ostentan la categora de Consejos, no siendo
Ministros.
o Los Consejos de Ministros cuentan con distintos Reglamentos
de Organizacin y Funcionamiento y no todos estn

configurados por los 7 pases, lo cual es un error de

interpretacin pues el PT fue suscrito por los 7 Estados,
aunque los tratados anteriores o posteriores digan lo
contrario.
En la conformacin de los Consejos de Ministros de forma
sectorial e intersectorial, no se determina cmo se integran
y cmo se toman las decisiones.
Las formas o mtodos de decisin de los consejos estn
basadas de forma general en el consenso; sin embargo, no
se determina cmo se conformar y lograr el Consenso.
La Secretara General del SICA es la nica Secretara que
ostenta la categora de rgano. Todas las dems Secretaras
de los Consejos de Ministros son Secretaras Tcnicas
(organismos tcnicos), no obstante que tratados anteriores o
posteriores digan otra cosa.
Las Secretaras
tienen diferentes
Reglamentos de
Organizacin y funcionamiento. No existen normas
homologadas con respecto a las obligaciones, prestaciones y
derechos laborales del personal de las distintas instancias
del SICA.
Indefinicin de competencias: Entre los rganos con
poder de decisin o con facultades normativas, las
competencias no estn claramente definidas y tampoco se
encuentra establecido el procedimiento que debe seguirse
para la adopcin de las normas derivadas en el SICA.
Creacin de rganos y secretaras: En la creacin de los
rganos, secretaras e instituciones se han aprobado
instrumentos
jurdicos
de
creacin
que
contienen
disposiciones legales que no estn conformes con la
normativa originaria. Quin crea Secretaras? Es una
atribucin dada por el PT al Comit Ejecutivo.
Comit Ejecutivo: Conforme al PT, es un rgano
permanente con total independencia, y que sus funcionarios,
aun cuando provengan de cada uno de los Estados, no
deben ejercer doble funcin, lo que s sucede.
Presupuesto de las instituciones: Se desconoce a la
fecha cunto se gasta en el funcionamiento de todas las
instancias del SICA a nivel regional y a nivel nacional, ya que
cada pas financia la participacin de sus funcionarios en las
reuniones de las distintas instancias y se financia la
Presidencia Pro Tempore cuando cada pas la ejerce.

o Presupuesto
institucional:
No
existen
criterios
claramente establecidos sobre la forma y cuanta en que los
Estados miembros deben contribuir para sostenimiento del
SICA.

Asignaturas pendientes que an no se logran solventar en el

Sistema:
-

Reforma del Convenio Estatuto de la Corte Centroamericana de

Justicia. Se tienen que eliminar dos funciones de la Corte: dirimir
problemas entre rganos internos de los Estados, as como actuar
como Tribunal Internacional, porque eso crea ms distanciamiento
entre los Estados.
Reforma del Tratado del Parlacen. Cul es el problema del
PARLACEN? Representa a los pueblos centroamericanos
organizados en partidos polticos. La dificultad que hay en el
Parlamento es que no tiene facultades para colegislar con el
Consejo de Ministros, no es como una Asamblea Nacional.
Tema de la supranacionalidad. Es decir, que las instituciones
tengan una relacin directa con la sociedad civil; que sus normas
creen derechos y deberes para sus nacionales, para los Estados y
los rganos; que esas normas se integren en los ordenamientos
nacionales, sin ningn trmite interno.

Agenda Centroamericana:
La asume la Rep. de Panam al ejercer la presidencia pro-tempore.
Asimismo, a la Secretara General en cuanto unidad ejecutiva central,
corresponde la coordinacin de las acciones conducentes a la
implementacin de la agenda regional en el marco del SICA.
Comisin de Secretaras: Conformada por la SG, otras Secretaras
y organismos, debern reunirse al inicio de cada Presidencia ProTempore, a fin de coordinar y armonizar iniciativas con cada
Presidencia, para presentar un estado de situacin del proceso de
integracin regional.
Esa Agenda Centroamericana comprende:
-

Tema de la seguridad regional.

Impacto del cambio climtico.

Integracin Econmica. Lo que se busca es integrar

Centroamrica como bloque en la economa internacional.
Integracin Social. Aqu se busca la lucha contra la pobreza.

Seguridad regional: constituye una temtica prioritaria permanente

en los Pases Miembros del SICA para contribuir a garantizar la lucha
constante contra las amenazas del crimen organizado y el crimen
transnacional. Este tema es un tema que, en principio, corresponde a
cada Estado.
La persistencia de la violencia de gnero y las muertes violentas de
mujeres y nias, constituyen una materia pendiente.
Poltica de riesgos y desastres. La Poltica Centroamericana de
Gestin Integral de Riesgos de Desastres y su nuevo plan quinquenal.
Unin Aduanera Centroamericana. Conclusin de las negociaciones
del arancel centroamericano para perfeccionar el establecimiento de un
territorio aduanero integrado. En la actualidad se han creado aduanas
perifricas, con miras a crear un solo territorio aduanero.
Lucha contra la pobreza. Es un tema prioritario de la agenda social de
Centroamrica, particularmente el tema de la seguridad alimentaria.
Acuerdo de Asociacin Centroamrica Unin Europea: El primero
de Agosto entr en vigencia para Honduras, Panam y Nicaragua. El 1
de octubre entr en vigor para El Salvador y CR. Eventualmente se
espera que se una RD. An no entra en vigencia para Gua.
El Acuerdo de Asociacin entre CA y la Unin Europea tiene tres pilares.
Cooperacin regional: Mayor transparencia en el uso de los fondos de
la cooperacin regional que administran las instituciones del Sistema.
Nosotros no unimos Estados, sino personas.
____________________________________________________________
08/10/2013

SNDB

Tratado de Lisboa: Reformas institucionales de la Unin Europea

(CLASE REPETIDA)
As como veamos que en el SICA, en la medida en que los sistemas van
evolucionando, tambin van sintiendo la necesidad de fortalecer su

institucionalidad, y la finalidad de ese fortalecimiento es conseguir los

objetivos que se han propuesto de manera conjunta.
La Institucionalidad de la UE: La UE es un animal institucional que
est a medio camino entre la nocin clsica del Estado Federal, de las
uniones federales y las organizaciones internacionales. La UE est
bsicamente entre lo Federal y las OI. Ya habamos estudiado que una OI
es una asociacin voluntaria de Estado, que buscan sobre todo la
cooperacin internacional. En el caso de Europa estamos hablando de
una OI de Estados integrados que buscan un propsito regional.
La institucionalidad de la UE se basa en el principio de la
solidaridad, combinado con la atribucin de competencias
soberanas. NO hay cesin de competencias, sino una atribucin
de competencias que van a ser ejercidas de manera conjunta.
Los EM se atribuyen competencias tpicamente soberanas del Estado
para ejercerlas en comn.
Las competencias no se atribuyen para drselas a una nueva
organizacin y para ejercer dichas competencias. No estamos creando
un Estado nuevo, sino que esa organizacin es una organizacin nuestra
en donde nosotros vamos a ejercer esas competencias que son propios
de nuestra soberana.
En la UE encontramos: el Consejo de la Unin Europea, y nos estamos
refiriendo bsicamente al Consejo de Ministros de la UE. Luego tenemos
a la Comisin Europea, que est integrada por representante elegidos
por los Estados, pero una vez que son elegidos, son independientes de
los gobiernos que los eligieron; ellos van a legislar en funcin de la
Unin, no de los Estados. El Parlamento Europeo, en donde estn
representados todos los partidos polticos de Europa. Cada pas tiene
derecho a un nmero de escaos. Su funcin es velar por el bienestar
comn del pueblo que los ha elegido. Pero el Parlamento Europeo, toda
norma europea, quien tiene el derecho de iniciativa, es la Comisin.
Ninguna norma se aprueba si no es presentada por iniciativa de
la Comisin. Ah vemos una dimensin supranacional. Est
integrada por funcionarios independientes de los Estados que los
propusieron; debe velar siempre por el bienestar de la UE. El Consejo de
Ministros es el encargado de legislar, y esa funcin la ejerce juntamente
con el Parlamento. No se puede aprobar la norma sin la aprobacin
del Parlamento. Tanto el Parlamento como la Comisin son
supranacionales. Pero tambin hay intergubernamentalismo en

otros rganos, puesto que este no desaparece totalmente en los

sistemas de integracin.
El Tribunal de Justicia Europea se encarga de la correcta aplicacin del
Derecho de la Comunidad.
[La Comisin tiene la iniciativa legislativa. La Comisin puede adoptar
directivas, pero las mismas requieren desarrollo en los Estados parte. El
Consejo va a aprobar la directiva en conjunto con el Parlamento
Europeo.]
El Tribunal de Cuentas tiene por finalidad darle seguimiento a la
ejecucin del presupuesto de la Comunidad. As mismo, es el
responsable de hacer una auditora de la situacin financiera de la
Unin. El presupuesto lo va a preparar, sobre todo, la Unin Europea.
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial

Comisin Europea
Parlamento Europeo
Consejo de la UE
Tribunal de Justicia Europea

El Parlamento tiene que emitir un dictamen conforme de las leyes

comunitarias. Eso no lo tenemos en el SICA.
Tratados Internacionales. Mediante los TI se crean las instituciones
que por la propia necesidad poltica, son necesariamente complejas. En
el caso de Europa, el Tratado de la Unin Europea, Tratado de la CECA,
Tratado de la CEE, EURATOM, Tratado de Maastricht, Tratado de Niza y
finalmente el Tratado de Lisboa.
Qu es lo que hace el T de Lisboa? Recoge todos aquellos aspectos que
se trataron de regular en una Constitucin y que no se logr aprobar. En
otras palabras: Europa no quiere ser Federal.
Comisin Europea. Tiene naturaleza supranacional, y su cometido es
defender el inters comunitario, es decir, el inters de la totalidad del
conjunto de los Estados Miembros frente a los intereses de cada uno de
ellos, que en ocasiones pueden ser divergentes.
Historia de la UE. En su formacin, la UE estaba constituida por seis
Estados Miembros. Las instituciones bsicas eran la Comisin, el Consejo
de Ministros, un germen de Parlamento Europeo (sin competencias
legislativas) y un Tribunal de Justicia.

Primera ampliacin. En 1973, la entonces Comunidad Europea se

ampli a nueve EM, mediante la adhesin de Irlanda, Dinamarca y el
Reino Unido. Luego nace Espaa y Portugal.
El nico Estado Europeo que no es parte de la UE es Suiza, y sigue
conservando el status de neutralidad.
Primer Intento de Reforma Constitucional. En la medida en que va
creciendo el nmero de Estados, se va sintiendo la necesidad de
reformar la institucionalidad. Actualmente la UE se rige por un conjunto
de tratados, y se da el intento ambicioso de pasar de un esquema de
tratado a una Constitucin, ms similar a los mecanismos federales.
Ese primer intento de reforma tambin tropez con la resistencia poltica
de las opiniones pblicas y de los partidos en determinados casos.
Dentro de la reforma institucional propuesta, hay pases relativamente
grandes y pases relativamente muy pequeos.
La reforma institucional y el reparto de poder eran las cuestiones claves
con las que se enfrentaron los negociadores del Tratado de Lisboa en
2005.
Otro objetivo del T de Lisboa es el de enfrentarse mejor a los desafos de
globalizacin en la primera dcada del siglo. La UE se va construyendo
mediante cesiones de soberana, y sta se comparte con los socios. Hay
atribucin de soberana, no cesin (si no, estaramos hablando
de Federacin. Cuando se habla, en el caso de la UE, de cesin
es una cesin muy laxa, que en realidad se refiere a atribucin).
En consultas al electorado en 2007, el proyecto de Constitucin no fue
aprobado.
En 2004 se adhieren a la UE: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,
Letonia, Hungra, Lituania, Malta, Polonia, Repblica Checa y Rumania.
En 2007, Bulgaria y Rumania. En 2013, Croacia.
Reformas eliminando la perspectiva federal:
-

Se rechaza el proyecto de Constitucin.

Un himno europeo a nivel constitucional.
La propuesta de nombrar un alto representante de la poltica
exterior.

Negociacin de un nuevo tratado. En junio de 2007, el Consejo

Europeo (reunin de jefes de Estado y jefes de gobierno).
El Tratado de Lisboa aborda la institucionalidad de la UE, despus de los
resultados del referendo. La aprobacin del T de Lisboa por los
parlamentos nacionales no fue fcil.
Cambios propuestos: Mantener un comisario por cada uno de los
EM y algunas otras exigencias que haban planteado los
irlandeses.
Carcter democrtico de la Unin Europea.
Valores democrticos. La dignidad humana, la libertad, la democracia,
la igualdad, el respeto a los DDHH ganan carcter jurdico mediante la
incorporacin de un Protocolo de la Carta de Derechos Fundamentales.
El Tribunal de Justicia de la UE garantizar la aplicacin de la Carta.
Ciudadana Europea. En CA no tenemos ciudadana centroamericana.
El CA-4 es un paso fcil de frontera, haciendo uso de un documento y no
de un pasaporte. El CA-4 slo permite que las personas se queden por
90 das como cualquier turista. El Tratado de Lisboa, en cambio, refuerza
el carcter democrtico de la UE al introducir la Iniciativa Ciudadana
Europea. Mediante ese mecanismo, con la recoleccin de un milln de
firmas, los ciudadanos pueden solicitar a la Comisin Europea una
iniciativa legislativa.
Carcter democrtico. Se avanza en el carcter democrtico de la
Unin, se abre un nuevo captulo de seguridad y una nueva
representacin unificada de la UE para el mundo exterior mediante la
creacin de un Alto Representante para la poltica Exterior. Por ejemplo,
si yo soy ciudadano europeo, tengo valores propios que defiende la
Unin. Esos valores son representados por alguien que asume la
representacin de los ciudadanos de la Unin: el Alto Representante.
Alto Representante: Catherine Ashton, es la Alta Representante de la
Unin Europea. Es jefa de la diplomacia comunitaria, coordina la accin
exterior y es vicepresidenta de la Comisin. Es la encargada de las
relaciones internacionales, y como mandataria del Consejo de Ministros,
dirige y ejecuta la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin
(incluyendo la poltica comn de seguridad y defensa). Es jefa y dirige el
Servicio Europeo de Accin Exterior, en proceso de construccin. Es
decir, es la Ministra de Relaciones Exteriores de la UE (es decir

que sta ya est ejerciendo derecho de legacin). La UE, a nivel

de esa dimensin federal, hay un Ministro de RREE.
Es la encargada de las relaciones internacionales, y como mandataria
del Consejo, dirige y ejecuta la poltica exterior y de seguridad comn de
la Unin. Es jefa y dirige el servicio de poltica exterior.
Eficacia y eficiencia institucional: Para facilitar la eficacia y la
eficiencia de las instituciones, se procede a mejorar el procedimiento de
toma de decisiones y la claridad de las competencias. Cuando hablamos
de competencias, es la facultad que tienen los rganos de la integracin
para tomar decisiones. En Europa se clasifican en: competencias
exclusivas de la Comunidad, competencias exclusivas de los Estados y
hay competencias complementarias. En el caso de CA, la poltica de
seguridad es compartida entre los Estados y el sistema. En cambio la
econmica, es propia del SICA. Si hablamos de poltica de salud o
ambiental, en el SICA son polticas complementarias.
Atribucin de competencias: La UE se basa en una atribucin jurdica
de competencias. Las claves son claridad en las competencias, quin
adopta las decisiones y cul es el rgimen de mayoras.
La supranacionalidad supone que la toma de decisiones se hace
normalmente por mayora (simple o calificada), y la unanimidad queda
relegada
a
determinados
temas,
como
la
cooperacin
intergubernamental. En las OI las decisiones se toman siempre por
unanimidad.
A pesar de que estamos en el mundo de los procesos de integracin, hay
elementos federales. La atribucin jurdica de competencias no es
lo mismo que la cesin de competencias. La UE al igual que los
sistemas federales se basa en una atribucin jurdica de competencias,
que se relaciona directamente con la supranacionalidad.
Procedimiento de decisiones. En la UE hay tres tipos de mayoras
que existen de acuerdo con la legislacin: may9ora cualificada,
unanimidad y el rgimen especial para la poltica exterior y de seguridad
comn.
-

Sistema de doble mayora. Requiere la aprobacin por parte del

55% de los EM y el 65% de su poblacin. Se requiere compaginar
las necesidades. Esto slo se va a aplicar a determinados casos.

Minora de bloqueo. Se trata del nmero suficiente para poder

bloquear una propuesta en el Consejo de Ministros. Esa minora se
constituye con un mnimo de cuatro Estados miembros. Si hay
cuatro Estados miembros que no estn de acuerdo con la
aplicacin de una decisin, esa decisin se bloquea. Tiene que
volverse a empezar un nuevo proceso de negociacin.

Tratado de Lisboa. No slo introduce el nuevo sistema de mayora

cualificada, sino que en conexin con la distribucin de competencias,
dispone para un gran nmero de materias se pase al sistema de
mayora cualificada. Es un esquema que hace que se busquen los
consensos. Antes de emitirse el voto de mayora cualificada, tiene que
haber un consenso, un cabildeo poltico.
Vigencia: El nuevo sistema de mayora cualificada entrar en vigor
luego de un perodo transitorio, sustituyendo al sistema de votos
ponderados, que era el sistema institucional anterior.
Consejo Europeo: Es la institucin que rene a los jefes de Estado y de
gobierno. Antes era una institucin poltica, con el Tratado de Lisboa se
convierte en una institucin jurdica y dispone de un presidente
permanente. Esto ltimo no se da en el SICA.
El presidente es elegido por un mandato de dos aos y medio,
que puede ser prorrogado por un segundo mandato. La existencia
de ese presidente redundar en una mayor continuidad de los trabajos
del Consejo.
Comisin Europea: Est conformada por un representante de cada EM
que opera representando no el inters de su pas sino los intereses
comunitarios como distinto a los intereses nacionales.
El Tratado de Lisboa propona reducir el nmero de comisarios a 18, pero
no logr la aprobacin. Con esto se ha perdido la oportunidad de
subrayar el carcter supranacional de la institucin y eliminar la
tentacin de algn comisario de representar el inters de su pas.
Parlamento Europeo: El Tratado de Lisboa limita el nmero de sus
miembros a 750. Los parlamentarios se asocian por pertenencia a la
bancada poltica correspondiente.
El Consejo de Ministros adopta sus medidas por mayora cualificada o
unanimidad. Esa medida, una vez aprobada, la reenva al Parlamento

Europeo, que la puede aprobar o rechazar. El Parlamento y el Consejo

estn obligados a llegar a un acuerdo sobre el texto; de lo contrario, no
se aprueba.
El Tratado de Lisboa expande las competencias en materia de
Presupuesto al Parlamento Europeo y al mismo tiempo introduce la
competencia de aprobar los tratados internacionales.
El Tratado de Lisboa aade una participacin de los Parlamentos
Nacionales en materia comunitaria, sobre todo en la vigilancia de la
aplicacin del principio de subsidiariedad, el cual establece que la UE
slo legislar en aquellas materias cuando lo pueda hacer mejor que los
mecanismos nacionales.
Rgimen de competencias. El esquema institucional de la Unin,
como muchos esquemas federales, se basa en la atribucin de
competencias. Lo federal es cesin de competencias; en la
integracin, hay atribucin de competencias.
Clases de competencias: La atribucin de competencias puede ser,
competencias exclusivas de la Unin, competencias compartidas entre la
Unin y los Estados Miembros o competencias exclusivas de los Estados
miembros.

Competencias exclusivas de la UE:

-

Unin Aduanera
Poltica de competencia
Poltica monetaria para los pases que forman parte del Euro.
Poltica comercial.

Esto lo tenemos tambin en la legislacin centroamericana.

Los EM pierden la capacidad de legislar sobre esas materias (porque
ellos lo acuerdan, no porque se las quite nadie). Francia actualmente no
puede negociar ni concluir un acuerdo de libre comercio con un tercer
pas; es slo la UE la que puede negociar y concluir esos acuerdos segn
sus mecanismos institucionales. En CA, en cambio, los pases siguen
negociando tratados de libre comercio.
Competencias compartidas:
-

Polticas sociales vinculadas al mercado interior, agricultura.

El medio ambiente
La poltica de proteccin a los consumidores
Energa
Los temas de justicia, libertad y seguridad, que son clsicas de un
Ministerio del Interior en un mecanismo nacional.

Existe una transferencia de competencia en el momento en que la UE

empieza a legislar, mientras la UE no legisle en esos temas, los Estados
siguen siendo libres para legislar. Una vez que la UE ha empezado a
legislar, por ejemplo en el tema de la contaminacin de los ros, los EM
ya no podrn hacerlo.
Rgimen especial de la poltica exterior y de seguridad comn y
defensa: En esos temas existe una atribucin sui generis de
competencia a la Unin Europea, siempre supeditada a que las
decisiones se tomen por unanimidad. La unanimidad queda reducida a
los temas de poltica exterior y de seguridad comn y defensa. El
Tratado de Lisboa contiene algunas disposiciones en materia de
seguridad, mediante la clusula de solidaridad y la creacin de una
poltica de defensa comn.
La disposicin del Tratado de Lisboa tiene un alcance limitado y
establece que la UE y sus miembros actuarn conjuntamente si alguno
de ellos es objeto de un ataque terrorista o vctima de un desastre
natural. Es decir, est de por medio el principio de solidaridad.
[El Parlamento Europeo tiene varias funciones: co-legislar, aprobar el
presupuesto, aprobar los TI, investir a los comisarios.]
[En el caso de CA, casi todo
excepcionalmente por consenso]

se

toma

por

unanimidad,

________________________________________
10/10/2013

SNDB

Multidimensionalidad del proceso de integracin

Hay una falta de relacin o coherencia entre las instituciones del
sistema, de tal suerte que los acuerdos presidenciales en la prctica,
que deben ser aplicados por los Estados, no se cumplen. No hay un
rgano de coordinacin que le d seguimiento a esos mandatos
presidenciales, por lo que los presidentes deciden que la Secretara, en
coordinacin con todas las secretaras, vea qu mandatos presidenciales

no se han cumplido, para que al iniciar la reunin de la prxima PPT se

presente un informe.
En segundo lugar, los Consejos de Ministros se han creado sin estar en
los Tratados. Ese es un problema porque su normativa no va a ser
necesariamente obligatoria en los Estados.
El tercer problema jurdico es el funcionamiento y composicin del
Comit Ejecutivo. Dice el Reglamento que es un rgano permanente y
que se debe reunir al menos una vez por semana o una vez al mes. Se
establecen que los miembros del Comit Ejecutivo no deben tener
ninguna otra funcin dentro del sistema, y es verdad que no la tienen
ah, pero s la tienen dentro de sus respectivos Estados como
vicecancilleres.
El papel de la SG est mediatizado por el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores.
En la clase pasada no se habl del Consejo Fiscalizador, un
consejo que depende directamente de la Reunin de
Presidentes, y que se encarga de realizarle auditoras a todo el
sistema, supervisar su presupuesto y, recientemente, se le ha
encomendado que elabore el presupuesto anual. [BUSCAR EN EL
TEXTO]
___________________________________________________
El PT establece que la integracin de CA es multidimensional, y con ello
se pretende superar el economicismo de los aos 60. Se busca insertar,
adems, a CA en la economa internacional. Esto se logra a travs de la
Unin Aduanera.
En Europa, en la medida en que la UE ha ido admitiendo ms Estados,
eso ha afectado la institucionalidad y ha afectado la parte poltica. Por
ello es que, con las ltimas reformas, se estableci un presidente de la
Unin Europea y una Alta Comisionado para las Relaciones Exteriores.
As mismo, en la UE hay competencias propias de la UE, exclusivas de
los Estados y compartidas con los Estados.
Protocolo de Tegucigalpa. En 1991, los Estados centroamericanos
acuerdan promover el desarrollo sostenido econmico, social, cultural y
poltico de los Estados miembros y de la regin en su conjunto en forma
armnica y equilibrada (art. 3, h).

Desarrollo sostenible. La promocin del desarrollo sostenible asume

como propsito fortalecer la regin como bloque econmico para
insertarlo exitosamente en la economa internacional (art. 3, f).
Creacin del SICA. En 1991, el PT crea el SICA, introduciendo un
cambio sustancial de modelo de integracin regional al apostar por la
multidimensionalidad de la integracin centroamericana frente al
economicismo de los aos 60.
______________________________
SUBSISTEMAS DEL SICA: Hay cinco subsistemas:
-

Poltico.
Econmico.
Social.
Ambiental. Este subsistema es el ms reciente en el mbito
centroamericano.
Educativo-cultural.

A partir del modelo de desarrollo fundamentado en el regionalismo

abierto, CA realiza el proceso de integracin mediante los 5 subsistemas
que responden al proyecto que plantea el PT.
Cada subsistema cuenta con un marco institucional, con competencias
funcionales y materiales propias, que se rige por el PT y el respectivo
instrumento complementario. Las competencias funcionales vienen
dadas por el PT, porque es quien crea las instituciones. Pero cuando
vamos al instrumento complementario, encontramos las competencias
materiales del subsistema y sus respectivos rganos.
SUBSISTEMA DE INTEGRACIN POLTICA
Integracin poltica: Es el proceso por el cual los actores polticos de
varios ordenamientos nacionales diversos son persuadidos de desplazar
sus lealtades, expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro,
cuyas instituciones poseen o reclaman jurisdiccin sobre los Estados
nacionales pre-existentes.
Realizacin de objetivos comunes. Los TI son los instrumentos
jurdicos mediante los cuales los Estados centroamericanos asumen el
compromiso de realizar objetivos comunes, generando derechos y
deberes recprocos. Hay ciertos temas que corresponden a los
presidentes: la democracia, la seguridad, la paz, el desarrollo sostenible.

A nivel poltico y por los TI, son los Estados quienes le estn dando
origen a las normas centroamericanas y ellos son los mismos tratados.
Un tratado regula una determinada materia porque as lo han acordado
los Estados, y ese tratado, una vez ratificado por el parlamento, se
convierte en norma para esos mismos Estados.
Instrumentos jurdicos: Es regulado por el PT y el Tratado Marco de
Seguridad Democrtica Centroamericana. La seguridad es una poltica
pblica del Estado nacional. En ES, esa funcin est atribuida al
Ministerio de Justicia y Seguridad. Hay otra rea, que es la defensa.
Marco institucional:
1)
2)
3)
4)

La Reunin de jefes de Estado y de gobierno.

El Consejo de Ministros de RREE.
El Comit Ejecutivo.
La Comisin de Seguridad de Centroamrica. Estar integrada por
Ministros del Interior, de Justicia o de Gobernacin, segn
corresponda.

Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno. Es el rgano poltico

supremo y deliberativo al que corresponde conocer de los asuntos que
requieren de sus decisiones en materia de democracia, desarrollo, paz,
libertad y seguridad. La adopcin de las principales decisiones deriva del
rgano superior, que absorbe la facultad de impulsar el proceso de
integracin.
Primero el Consejo de MinRREE emiti el Reglamento de Actos
normativos, y luego el Comit Ejecutivo lo renueva y le asigna o atribuye
a la reunin de Presidentes es el emitir actos normativos, lo cual
nicamente le corresponde al Consejo de Ministros.
Proceso natural de la adopcin de decisiones. Una decisin
determinada puede nacer de una propuesta surgida de un mandato
presidencial, de una iniciativa del Consejo de Ministros, por iniciativa de
la SG o de otra de las Secretaras del Sistema. Aqu, como estamos a
nivel poltico, estaramos hablando de la Comisin de Seguridad de la
Secretara General. Dicha poltica pasara al Comit Ejecutivo, luego al
Consejo de Ministros y luego, si corresponde, subira a los presidentes
(como en el caso de seguridad).

A pesar de que la funcin de legislar corresponde al Consejo de

Ministros, el Reglamento de Actos atribuye al rgano superior la facultad
de adoptar decisiones que tienen el formato de declaraciones.
Decisiones del SICA. De la reunin de Jefes de Estado y de Gobierno
derivna las principales decisiones en los sectores poltico, econmico,
ambiental, educativo, las cuales se implementan en cada subsistema a
travs de la respectiva estructura institucional.
_______________
Consejo de Ministros de RRE
Es el rgano de coordinacin del Sistema. Tiene como funcin.
Asimismo es el rgano de coordinacin, coordina y da seguimiento a las
decisiones y medidas polticas de carcter econmico, social, ambiental
y educativo/cultural que puedan tener repercusiones internacionales.
El Consejo de Ministros de RREE representa a la regin ante la
comunidad internacional, ejecuta las decisiones de las RdeP en materia
de poltica internacional regional, y hace recomendaciones sobre el
ingreso de nuevos Estados miembros al sistema y sobre la admisin de
Estados observadores.
Adems, en el SICA hay alrededor de 18 Estados observadores, tanto de
la regin como de fuera de la regin.
Modelo de seguridad regional. La naturaleza de la seguridad hace
que el tema sea una poltica propia de Estado Miembro. El SICA asume el
modelo de Seguridad Regional fundamentado en los principios de
subsidiariedad y complementariedad. Qu significa esto? Que en
aquellos casos en que los Estados no logren llevar adelante su propia
poltica de seguridad, ser llevada a cabo de forma conjunto o regional.
El seguimiento y coordinacin del Modelo lo realiza el Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores, asistido por los Ministros de
Gobernacin o Justicia, y Seguridad Pblica, Defensa y la Comisin de
Seguridad de CA, en coordinacin con la SG-SICA.
___________________________
Comit Ejecutivo

Tiene como funcin ejecutar las decisiones presidenciales, proponiendo

polticas o reglamento de los sectores de la integracin
centroamericana, que previamente deben ser aprobador por el rgano
de Coordinacin, para su aprobacin final por el rgano superior.
La labor de articulacin de las respuestas de los Estados
centroamericanos a la ejecucin de los acuerdos presidenciales es una
de las principales funciones del Comit Ejecutivo del SICA.
_________________________
Secretara General del SICA
Es el rgano tcnico-ejecutivo y la principal instancia regional operativa
del SICA. Ejecuta y coordina los mandatos de la Reunin de Presidentes,
Consejo de Ministros y Comit Ejecutivo.
___________________________________________________________________
Subsistema de Integracin Econmica
Es el ms antiguo.
Marco jurdico. Es el Protocolo al Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericana. Es el llamado Protocolo de Guatemala,
marco jurdico del subsistema econmico.
P de Guatemala. Es un instrumento complementario del PT. Se
plasman las competencias materiales y funcionales de los rganos del
subsistema.
Objetivo. Es alcanzar el desarrollo econmico-social equitativo y
sostenible de Centroamrica, para enfrentar conjuntamente los desafos
del entorno internacional. As mismo, insertar las economas
centroamericanas como bloque en la economa internacional.
Los Estados partes del proyecto de integracin econmica se han
comprometido a lograr de manera voluntaria, gradual, complementaria y
progresiva la Unin Econmica Centroamericana. Pero eso tiene su
fases:
-

en primer lugar, la Zona de Libre Comercio;

luego, las Relaciones Comerciales Externas;
luego, la Unin Aduanera (establecimiento de un arancel externo
comn, pudiendo librar los productos internamente)

Libre Movilidad de los Factores Productivos (mercancas, capitales,

servicios y establecimiento).
Integracin Monetaria y Financiera Centroamericana.

Unin Aduanera Centroamericana: Los Estados Partes se

comprometen a constituir una Unin Aduanera entre sus territorios, con
el propsito de dar libertad de trnsito a las mercancas.
Supone el perfeccionamiento del arancel centroamericano; la poltica
comercial comn; y el arancel externo comn frente a las importaciones
de terceros Estados. La Unin Aduanera es el requisito sin qua non para
insertar a CA como bloque en la economa internacional.
Consejo de Ministros:
-

Consejo de Ministro de Integracin Econmica (COMIECO).

Consejo Intersectorial de Ministros de la Integracin Econmica.
Consejo Sectorial de Ministros de Integracin Econmica.
Comit Ejecutivo.
Secretaras Tcnico-Administrativas.
Otras instituciones (BCIE).

Consejo de Ministros Sectorial: Lo integra la reunin de Ministros por

Ramo: agropecuario, monetario, hacienda, finanzas, de economa, de
comercio, de industria, de transporte, de infraestructura, de turismo y
servicios.
Consejo Intersectorial:
-

Consejo
Consejo
Consejo
Consejo

de Minitros de Integracin Econmica.

Agropecuario Centroamericano.
Monetario Centroamericano.
de Finanzas.

Comit Ejecutivo de Integracin Econmica: Depende del COMIECO

y est conformado por un representante permanente de cada Estado.
Secretaras Tcnico Administrativas:
-

SIECA.
SCA.
SCMCA.
SITCA.

Instituciones:

BCIE.
ICAP.
ICAITI.
Comit Consultivo de la Integracin Econmica.

________________________________________________________________
SUBSISTEMA DE INTEGRACIN SOCIAL
El centro va a ser el desarrollo de la persona humana.
Marco jurdico:
-

PT
Alianza para el Desarrollo Sostenible.
Tratado de la Integracin Social Centroamericana.
Tratado
Tratado

Objetivo: Es alcanzar la integracin social de CA, de manera voluntaria,

gradual, complementaria y progresiva. Se propone llevar a la prctica
una serie de polticas y la creacin de mecanismos y procedimientos que
garanticen tanto el acceso de toda la poblacin a los servicios bsicos,
como el desarrollo del potencial de hombres y mujeres sobre la base de
la superacin de los factores estructurales de la pobreza.
Marco institucional:
-

Consejo de la Integracin Social.

Consejo de Ministros del rea Social.
La Secretara de la Integracin Social.
La instancia asesora y de consulta.
Las instituciones del SICA que cumplen de manera primordial
funciones sociales.
El comit consultivo.

Consejo de la Integracin Social. Lo conforman el Ministro

Coordinador del Gabinete Social de cada pas, y en su defecto el Ministro
Alterno. El Consejo cumple y hace cumplir las disposiciones del Tratado
de la Integracin social.
Secretara de la Integracin Social. Es un rgano tcnicoadministrativo con personalidad jurdica.
Instituciones:

INCAP
BCIE
ICAP

_________________________________________________________________
SUBSISTEMA DE INTEGRACIN AMBIENTAL
Marco jurdico:
-

Convenio Centroamericano para la Proteccin del Ambiente.

Alianza para el Desarrollo Sostenible.
Reglamento Interno.

Marco institucional:
-

Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

Comit Regional de Recursos Hdricos, en el que se enmarcan las
decisiones de los Ministros de Ambiente y de las instituciones de
prevencin de desastres y gestin de riesgos.

Secretara de la CCAD: Es un rgano tcnico administrativo, cuyo

titular es nombrado por el Consejo de Ministros del Sistema.
Objetivo: Establecer un rgimen regional de cooperacin, para
optimizar el uso racional de los recursos naturales del rea, controlar la
contaminacin, restablecer el equilibrio ecolgico y garantizar una mejor
calidad de vida a la poblacin centroamericana.
_________________________________________________________________
SUBSISTEMA EDUCATIVO Y CULTURAL
Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros es la mxima autoridad.
Coordinacin Educativa y cultura centroamericana.
organismo internacional regional del SICA.

Es

un

A partir de 1994, se convirti en una instancia ejecutora de todos los

acuerdos y las resoluciones de los Ministros de Educacin y de los
Ministros y Directores de Cultura.
Secretara. Es el rgano de ejecucin.
Objetivo. Promueve e impulsa la integracin regional de CA en las
reas de educacin y cultura, como ejes fundamentales para el

desarrollo sostenible, mediante un proceso de desconcentracin y

respeto a la diversidad socio cultural y natural de los pases de la regin.
La Coordinadora estimula el desarrollo integral de la persona humana,
incluyendo el componente cultural dentro de los procesos educativos y
reafirma la identidad de los pases miembros de la regin.
La integracin de CA pasa por el reconocimiento de la heterogeneidad,
la multiplicidad tnica y poltica.