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La Organizacin de Los Pueblos Indgenas en Argentina: El

caso de la ONPIA

Andrs Cuyul Soto


Guillermo Davinson Pacheco

Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas en


Argentina
CUSO. Organizacin Canadiense de Desarrollo
Internacional
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Facultad de Educacin y Humanidades Universidad de
La Frontera (Chile)

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

La Organizacin de Los Pueblos Indgenas en Argentina: El caso de la


ONPIA

Andrs Cuyul Soto


Guillermo Davinson Pacheco

Cuyul, Andrs
La organizacin de los pueblos indgenas en Argentina /
Andrs Cuyul y
Guillermo Davinson. - 1a ed. - Buenos Aires : el autor, 2007.
156 p. ; 21x15 cm.
ISBN 978-987-05-2400-7
1. Pueblos Indgenas Argentinos. I. Davinson, Guillermo II.
Ttulo
CDD 306.08

Fecha de catalogacin: 07/03/2007


1 edicin, 2007
Hecho el depsito que marca la ley 11.723.

Impreso y hecho en Argentina


Printed and made in Argentina
Diseo de portada: David Mansilla
manchagrafica@gmail.com
Fotografias portada e interiores: Vera Bolkovic y Bernardo Saravia.
2

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

N D I C E

Agradecimientos

Introduccin

Amrica Latina, retos


Integracin y Diferencia

desafos:

Entre

la

Pueblos Indgenas en Argentina

11

21

Legislacin Nacional
Situacin de los Derechos de los Pueblos Indgenas
en Argentina

Inicios y formacin de ONPIA

45

Por qu una Organizacin Nacional Indgena?


La palabra de los dirigentes

Mujeres construyendo la Organizacin

69

Hombres construy endo la Organizacin

83

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El caso de la ONPIA

N D I C E
Los primeros hitos
Segunda Cumbre de los Pueblos Indgenas de
las Amricas
Seguimiento y conclusiones Segunda Cumbre
Convenio con Secretara de Cultura de la
Presidencia de la Nacin
Recomendaciones para la propuesta de
trabajo turstico en comunidades indgenas
en Argentina
Incidencia de la ONPIA en la reformulacin
de la poltica agraria
Avances de las relaciones institucionales

Situacin
actual:
Institucionalizacin

Avanzando

hacia

la

97

117

Objetivos y Misin de ONPIA


Estructura y funcionamiento poltico de
ONPIA
Avances y desafos programticos a la fecha
Estructuracin tcnico-operativa
Organigrama operativo

Conclusiones y desafos de futuro

131

Anexos

142

Declaracin de la II Cumbre de los Pueblos


Originarios
Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas

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El caso de la ONPIA

AGRADECIMIENTOS

Muchas son las personas e instituciones que posibilitaron la


publicacin de este trabajo. Tanto en Argentina y Chile se concertaron
esfuerzos y voluntades.
En Chile Guillermo Davinson agradece a la Facultad de Educacin y
Humanidades de la Universidad de La Frontera, en la persona del
Decano Dr. Hugo Carrasco Muoz que posibilit el xito de esta
iniciativa, de igual forma a la Directora del Departamento de Trabajo
Social, Sra. Hilda Llanquinao por el apoyo a esta publicacin. De
igual forma agradecer a cinco estudiantes de la Carrera de Servicio
Social de la Universidad de La Frontera que transcribieron algunas
entrevistas, Loida Aedo, Joselyn Gmez y Pamela Villanueva.
Tambin a Natalia Silva y Claudia Lueiza, por sistematizar algunos
relatos de mujeres indgenas logrando fielmente dar cuenta de los
nfasis de las entrevistadas. En forma especial a Alvaro Rojano,
tesista de Servicio Social de la Universidad de La Frontera, por el
constante trabajo en todos los aspectos operativos de la edicin de este
libro. 1
Desde Argentina Andrs Cuyul, agradece a los dirigentes de la
organizacin que han impulsado esta primera y humilde publicacin,
as como tambin a personas que con sus comprometidos aportes
profesionales permitieron dar forma a este libro como es el caso de los
fotgrafos Vera Bolkovic y Bernardo Saravia y en especial al
diseador grfico David Mansilla por su compromiso militante para
poder parir estas pginas.
Ambos autores agradecen a la Organizacin de Naciones y Pueblos
Indgenas en Argentina (ONPIA), en la persona de su directiva a
1

Los apoyos para el traslado de este estudiante a Argentina fueron producto del aporte de la
directora general estudiantil Zoia Neira, el profesional de la misma unidad Sebastin Romero y
del director de cooperacin internacional Ricardo Herrera; todos de la Universidad de La
Frontera de Temuco en Chile.

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El caso de la ONPIA

marzo del 2006 que entregaron su apoyo a esta iniciativa en el marco


de su Segunda Asamblea Ordinaria.
Esta publicacin fue posible gracias al aporte de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional (AECI) y la gestin del Fondo para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe.
De igual forma agradecemos el apoyo del Consejo Directivo del
perodo 2003 -2005 encabezado por Vctor Capitn, Jorge ancucheo,
Natalia Sarapura, Nemecio Cruz, Jorge Ramos, Claudia Herrera y
Olga Curipn quienes tuvieron la visin y entregaron el desafo de
coordinar esta publicacin.
A todas estas personas e instituciones, reiteramos nuestros
agradecimientos y hacemos propicia la ocasin para eximirlas de toda
responsabilidad en los errores que por cierto este libro puede
presentar, los cuales son de entera responsabilidad de los autores y por
ende damos las anticipadas disculpas de ello a nuestros lectores.

Andrs Cuyul y Guillermo Davinson


Buenos Aires, Argentina,
septiembre de 2007

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

INTRODUCCIN

Este libro posibilita a travs de sus pginas visualizar un eje


fundamental de la existencia de una Organizacin como ONPIA,
constituida en su firme conviccin por generar un referente nacional e
internacional destinado a protagonizar el concierto poltico indgena
local, proyectar y operacionalizar la voluntad poltica de los Pueblos
al interior de Argentina y como tambin su coordinacin con otros
Pueblos Hermanos a nivel Continental.
Se trata de un texto narrado a travs de las vivencias de sus propios
dirigentes, quienes por medio de esta publicacin pasan a construir
una panormica de lo que ha sido la demanda histrica para con el
Estado argentino, respecto de la vejacin y asimetra de sus Pueblos
Indgenas al interior del Estado; as como tambin recoge aprendizajes
y se hace parte del proceso mayor de liberacin de los Pueblos
Indgenas a nivel Latinoamericano a travs de las coincidencias en los
ejes programticos de transformacin, liberacin nacional de los
Pueblos y justicia.
A travs de la Organizacin Nacional de Pueblos Indgenas en
Argentina, que en adelante nos referiremos por su sigla (ONPIA),
hemos querido retratar a sus dirigentes, mujeres y hombres, que han
entregado un legado de sus esfuerzos y sueos de Justicia. En ese
marco, los autores, desean destacar a dichos actores, como tambin ha
quienes no estn, por cuanto todos y todas soaron, materializaron
este conjunto de aspiraciones que forman parte del trabajo de esta
Organizacin que protagoniza, hoy por hoy, la dinmica sociopoltica
de los Pueblos Originarios en Argentina.
La estructura del libro habla del carcter descriptivo del mismo,
basado en la evidencia y testimonio de los propios dirigentes quienes
propiciaron el anlisis desde sus propias vivencias.
En los aspectos de fondo, destacamos algunos nfasis que cruzan el
tenor de los tpicos ac relatados y que posibilitan comprender el
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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

contexto, a partir de un breve anlisis. El proceso se inscribe en la


coyuntura que Amrica Latina vive, un clima de alta dinamizacin
sociocultural, caracterizado, sobretodo, por los procesos de
empoderamiento poltico y social de organizaciones y Pueblos que por
muchos aos han sido postergados, marginados y asimilados por los
Estados nacionales y su raigambre poltica elitista. Sin duda, uno de
los movimientos ms representativos de esta reivindicacin en el
mbito continental es el Movimiento Indgena, que representa la
dignidad y demanda histrica exigida a los Estados nacionales; ms o
menos polarizados, con ms o menos desigualdad social en su interior,
con ms o menos acumulacin de la riqueza en pocas manos.
En ese marco, el proceso de los Pueblos Indgenas en Argentina se
hace parte de este movimiento continental que en una primera etapa se
impuls mediticamente a partir de la dcada de 1990 junto con la
masificacin de los medios y tecnologas de comunicacin, hacia el
resto de las sociedades latinoamericanas criollas y luego a todo el
mundo. En esta nueva fase, se da a conocer lo que es la ONPIA y su
inscripcin en dicho proceso, etapas dinmicas que requiere de una
apuesta programtica como un imperativo sustancial.
Con veintiocho Pueblos Indgenas reconocidos constitucionalmente, la
Repblica Argentina vivi un proceso de demanda de parte de estos
Pueblos Originarios movilizados (al igual que la mayora de los pases
en los cuales el control y violencia simblica apremia a los pueblos),
que ha tenido como resultado una serie de respuestas legales
preliminares y que no satisface el actual escenario de las
reivindicaciones centrales y esenciales que posibilitan su sobre
vivencia.
En este recorrido destaca en primer lugar una ley de Poltica Indgena
y apoyo a las comunidades Aborgenes, la N 23.302 del ao 1985;
para despus en el ao 1994 en el marco de la Reforma de la
Constitucin Nacional, se reconoce en dicha carta magna la
preexistencia tnica y cultural de los Pueblos Indgenas en Argentina,
reflejado en el artculo 75 inciso 17 y en tercer lugar la ratificacin por
la Ley 24.071, del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,


como as tambin la ratificacin del Convenio sobre Diversidad
Biolgica, por Ley 24.375, con particular atencin del artculo 8
inciso j de este cuerpo normativo.
Dichos logros a nivel del derecho occidental han empoderado con
cierto xito a un amplio abanico de organizaciones indgenas que ven
en organizaciones de este tipo la posibilidad de luchar para que se
aprueben legislaciones y reivindicaciones que respeten los derechos de
los Pueblos Indgenas. No obstante, dicho proceso no ha ido de la
mano con el desarrollo de una institucionalidad fuerte, operativa y
trasversal de la poltica pblica con ingerencia en los asuntos de los
Pueblos Indgenas en la Argentina. Muy por el contrario, la existencia
por la Ley N 23.302 del ao 1985 del Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas (INAI) no ha logrado al menos un destrampaje del sellado
burocrtico, engorroso y a veces irregular de la forma de hacer poltica
pblica que caracteriza a la institucionalidad estatal en muchos de
nuestros pases latinoamericanos y del Caribe.
En el caso argentino y en particular de los Pueblos Indgenas y
Organizaciones adheridas a ONPIA, este diagnstico es compartido
sobre este tipo de institucionalidad. La cual an no logra generar en
muchas organizaciones niveles mayores de conciencia participativa.
De ah que algunas organizaciones apuestan al desafo de una
institucionalizacin de sus referentes indgenas a partir del trabajo
delegado en las bases comunitarias, que transforme los anquilosados
espacios de participacin pblica para con los Pueblos Originarios en
herramientas de cambio social.
Estos desafos a primera vista generan contradicciones al interior de
muchas Organizaciones indgenas en Argentina, en las cuales sus
dirigentes se asumen en trminos locales, no visibilizando las
potencialidades que implica una Organizacin Nacional, una
institucionalidad indgena propia y autnoma que efectivamente vele
por sus objetivos en los amplios contextos decisionales de la vida
social de este pas. En definitiva, que se empoderen de lo
recuperado, sobre todo a nivel del Derecho Pblico. Precisamente
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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

en este estadio de la discusin se dan an diferencias sustanciales


entre las organizaciones indgenas. De ah se entiende el hecho que no
todas las organizaciones indgenas adhieren a ONPIA.
En ese entendido es que el repertorio cognitivo y poltico de esta
Organizacin es un proceso en constante desarrollo, con logros,
errores y aciertos; elementos estos ltimos que se pretenden reflejar en
esta publicacin.
As es posible resumir este libro precisamente, como el proceso de una
Organizacin indgena naciente, sus primeros pasos y desafos. Pero
tambin pretende dar a conocer que esta Organizacin es una apuesta
mayor, dirigida al empoderamiento y la participacin de las distintas
posiciones filosficas, cosmovisiones y formas de hacer poltica de los
Pueblos Originarios en Argentina.
La ONPIA en ese escenario ha nacido para hacerse cargo de la
demanda histrica para con el Estado argentino, respecto de la
vejacin y asimetra de sus Pueblos, pero tambin, pretende hacerse
parte del proceso de Liberacin de los Pueblos en Latinoamrica y
en que esta publicacin contribuye al conocimiento y difusin de estos
ejes programticos de transformacin, cambio social y justicia.

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

AMRICA LATINA, RETOS Y DESAFOS:


Entre la Integracin y Diferencia

Evo Morales reunido en La Paz el 22 de enero de 2005 con


representantes Indgenas de Sudamrica, el da previo a asumir como
Presidente de Bolivia (Fotografa: Archivo ONPIA).

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

AMRICA LATINA, RETOS Y DESAFOS:


Entre la Integracin y Diferencia
Los Estados de Amrica Latina, se han visto enfrentados en la
ltima dcada a mltiples requerimientos por parte de las
organizaciones indgenas a fin que stos reconozcan los derechos
intrnsecos e inalienables de los Pueblos Originarios. En particular y
hacindose eco de la urgente necesidad de respetar y promover
algunos de estos derechos, los gobiernos de Amrica Latina realizan
esfuerzos dispares por modificar sus normativas internas a los avances
contenidos en los instrumentos internacionales de proteccin a los
Derechos Humanos de los Indgenas. 2
Esta nueva preocupacin - de algunos Estados - por encontrar una
solucin distinta a la situacin de marginacin y discriminacin de
las poblaciones indgenas, ocurre en un contexto especfico
caracterizado por la reconstruccin democrtica que vive el
continente, la reforma de los aparatos del Estado, la apertura sin
precedentes de la economa y de la sociedad a la globalizacin, la
emergencia indgena en los mbitos nacionales y por ende
continentales y la reimaginacin de Amrica Latina en un contexto
neoliberal capitalista marcado por la derrota de las grandes ideologas
liberales occidentales.
Algo parece estar cambiando en Latinoamrica se sealaba en una
reciente Ctedra de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional de Rosario, Argentina 3 en alusin a los procesos tnico
endgenos que estn sucediendo en nuestros pases en respuesta a la
presin del modelo econmico sobre las bases identitarias de los
2

Convenio 169 OIT, Convenio Diversidad Biolgica, Declaracin de Derechos de los Pueblos
Indgenas, Declaracin Universal de Derechos del Hombre, Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de
San Jos de Costa Rica), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin para la Prevencin y la Sancin
del Delito de Genocidio, Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial.
3
Isabel Hernndez, abril de 2006, Universidad Nacional de Rosario.
T

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Pueblos latinoamericanos socavando y desenterrando as, fenmenos


que los pensadores de la globalizacin nunca pudieron predecir.
Se trata de la emergencia de la cuestin indgena entendiendo el
proceso tnico identitario desde la base y la auto identificacin de
muchos pueblos originarios adscritos a los distintos Estados
latinoamericanos. Ello como contraparte, entre otros, al fuerte proceso
de homogenizacin cultural impulsado en los aos 80 y 90 por medio
de la globalizacin de los mercados y el modelo neoliberal, en
contraste con la debilidad y contradictoria institucionalidad estatal
latinoamericana afincada en poderes y servidumbres polticas internas;
como tambin las externas determinadas por el imperio
estadounidense.
Se entiende de esta forma que el proceso de reivindicacin etno
nacionalista que emerge e interacta en Latinoamrica hoy por hoy sin
fronteras ms que las impuestas simblicamente por los Estados y
dbiles democracias latinoamericanas, es una respuesta a los siglos de
exclusin y marginacin de la vida social y poltica que los mismos
Estados se encargaron de mantener y madurar en su seno.
Mas all de esa re-imaginacin de Amrica Latina a partir de una
presin social, la apuesta de la emergencia de la cuestin indgena o
el revival de lo etnico (Vzquez, 2000:41) se caracteriza por su
posicin ideolgica frente al Estado-Nacin que ha tendido a
construirse alrededor de un grupo tnico dominante que anexa a los
otros mediante sus recursos de opresin evidente o encubierta;
situacin que lejos del olvido se ha desenterrado y evidenciado
claramente por la dirigencia indgena del continente que esgrimen este
proceso a la hora de la defensa de su autonoma como pueblo ms all
de las fronteras del Estado.
Eso se evidencia por ejemplo en movimientos y coordinaciones
continentales que estn unidos por una identidad propia, de pueblos,
de historia reciente, de realidad oprimida y hasta de territorios
comunes como es el caso de la coordinacin entre el Pueblo Guaran,
quienes generan referentes y en donde se renen en la denominada
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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Asamblea Continental Guaran representantes de comunidades y


organizaciones guaran insertas en los Estados de Argentina,
Paraguay, Bolivia, Brasil y Uruguay, pas este ltimo que no reconoce
la existencia de Pueblos Indgenas en su territorio.
Se trata de integraciones dentro del continente a partir de un elemento
abstracto, simblico, pero a su vez concreto y material como la
cultura, pero que ha permitido que los movimientos indgenas del
continente se encuentren a partir de una unidad comn que la
contingencia acelerada de este ltimo par de siglos se haba encargado
de ocultar por medio de la adscripcin territorial, nacional, jurdica y
militar que imponen los Estados. Una integracin en base a un Pueblo
comn en el caso de los hermanos Guaran, pero tambin una
integracin ideolgica a partir de una adscripcin y alteridad impuesta
por los Estados hacia los Pueblos Indgenas del continente como es el
caso de la aparicin de Cumbres Continentales de Pueblos Indgenas.
4

Hoy en da, en los pases de Nuestra Amrica, este proceso ha


estado ms o menos teido con ejercicios de integracin en base a un
nuevo paradigma de la dependencia deformado por la actual realidad
de pases como Brasil, Bolivia, Venezuela, Argentina y ms
recientemente Cuba. 5 Esta vez, muchos procesos identitarios de los
Pueblos Originarios se sitan en esta nueva Integracin de los
Pueblos aludiendo a los habitantes de Amrica Latina. No obstante,
dicha integracin regional lejos fundar una Nueva Amrica Latina
como pregonara el presidente Venezolano Hugo Chvez, ha
mantenido el lenguaje de los bienes tangibles de intercambio como
base de la integracin, situacin en la cual los pases ms pobres y sus
poblaciones indgenas no caben plenamente.

Ver en la seccin de anexos de la presente publicacin el documento de la segunda Cumbre de


Pueblos Indgenas de Amrica, Buenos Aires, Octubre de 2005.
5
Con motivo de la Cumbre del MERCOSUR celebrada en Crdova Argentina, el 19 de agosto
de 2006, Fidel Castro se reuni por primera vez con la Asamblea de Presidentes del bloque
adems de suscribir un acuerdo comercial. Cuba no reconoce existencia de Pueblos Originarios.

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

En efecto, se debiera celebrar la tendencia de unificacin


latinoamericana frente a un proceso que ha obligado a los pases de la
regin (unos ms que otros) a pensarse globalmente y en bloque frente
a una creciente alienacin del modelo hegemnico que ha irrumpido
indistintamente en los distintos pueblos y nacionalidades existentes en
el continente.
En tal sentido, si bien estamos frente a una intencionalidad social e
integradora muy bien mediatizada a la audiencia latinoamericana.
Podemos sealar que esos procesos siguen siendo ajenos y
caracterizados porfiadamente por i) intereses de transaccin de bienes,
ii) exacerbacin de la categora pueblos indistintamente para sealar el
estadio de opresin e ignorar los derechos colectivos de los Pueblos
Indgenas, iii) estar inmersos en modelos democrticos frgiles y
excesivamente presidencialistas, iv) por la existencia de liderazgos
mesinicos que poco tienen que ver con las realidades y
reivindicaciones de los Pueblos Originarios y iv) estar inmersos en
una contingencia alter ego respecto del imperio estadounidense que
genera integracin paradjicamente a propsito de hacer ms fuerte a
otro.
En definitiva, lo que uno pudiera esperar de una integracin est lejos
de este condicionamiento dialctico con el norte que parece ser el fin
de la misma y que no se basa en nuestras diferencias ms profundas ni
en una preparacin y revisin interna para la integracin; por el
contrario, los Estados siguen negando y escondiendo su raigambre
indgena y corriendo a esa integracin.
Es el mismo hermano menor de esta integracin, Evo Morales,
quien se ha encargado de precisar el carcter y distincin de sus
procesos internos y de lucha que acontecen respecto de los Pueblos
Indgenas en Bolivia y el continente:
Nuestra revolucin democrtica y cultural se basa en los pueblos
indgenas y eso la vuelve diferente de Cuba o Venezuela. La
revolucin boliviana es una accin al desprecio, a la opresin y a la
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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

alienacin de las mayoras nacionales por ms de 500 aos. Nuestra


gente despert y pas de la resistencia a la toma del poder. 6
Al parecer estos aos pudieran ser una oportunidad; pero ciertamente
el proceso no est enfocado hacia ese camino, vale sin duda haberlo
pensado y haber puesto atencin. Ms bien habra que esperar y
observar estos procesos de coordinacin entre Pueblos ms all de las
fronteras impuestas, procesos que se basan en la raigambre cultural o
en la base sustancial del territorio.
El presidente Evo Morales no seal por casualidad lo que citamos
ms arriba. Se preocup de desmarcarse de la proyeccin de Estado
dominante, controlador y homogenizador de los procesos internos que
se encuentran liderando estas integraciones latinoamericanas. Se
est consciente que integrarnos en base a nuestro reconocimiento
identitario endgeno debe implicar que cada uno de estos pases
[Estados al fin] reconozcan que basan su gnesis en lo que Anthony
Smith (1997) seala como un proceso:
donde las lites criollas iniciaron un proceso de formacin de
naciones sin una ethnie distintiva. De hecho, a medida que avanzaba
la formacin de naciones se comprendi la necesidad de forjar una
cultura caractersticamente mexicana, chilena, boliviana, etc., y hacer
hincapi en las caractersticas especficas (en trminos de smbolos,
valores, recuerdos, etc., distintos) de cada uno de los aspirantes a
convertirse en nacin (Smith en Vzquez, 2000:45).
Debemos reconocer con ello, que las caractersticas de un Estado han
recado en generaciones de Pueblos Indgenas en Latinoamrica, por
lo que ms bien, lo que est emergiendo - lejos de ser la nueva
Amrica de Chvez - es el impulso endgeno hacia una re
conceptualizacin de los liderazgos nacionales frente a este nuevo
actor interno movilizado.

Evo Morales entrevistado por Pablo Stefanoni en Cochabamba agosto de 2006. Fuente: Diario
Pgina 12, Buenos Aires, 13 de agosto de 2006.

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

A ello es menester que los lderes actuales pongan atencin s lo que


se quiere es integrar o coordinar en las Amricas, ya que la
emergencia a la cual pretende dar cuenta estas pginas, no es privativo
de lo que sucede en Argentina, por el contrario, se trata de un modelo
simbitico y autnomo compartido por otros Pueblos Indgenas
anexados (a sangre y fuego) a distintos Estados, los mismos que urgen
integrarse; en base a sus materias primas, por cierto.
Recordemos que los mismos Estados latinoamericanos reconocen la
existencia de una poblacin auto reconocida como indgena y que con
todos los sesgos estadsticos alcanzara al 10 % de la poblacin total
de Amrica Latina, lo que en cifras reales alcanza a 40 millones de
habitantes agrupados en 400 grupos tnicos aproximadamente. 7
Se trata de un actor movilizador y portador de derechos exigidos al
interior de los distintos Estados que empujan a un re - pensar la
dinmica estatal, los ejercicios de autonomas territoriales, el
reconocimiento de derechos y la constitucin e ideologa misma de los
Estados. En ese sentido el caso de Bolivia y su Asamblea
Constituyente es un fiel reflejo de ello, proceso que las fuerzas que
representa el presidente Evo Morales 8 se han propuesto llevar a cabo
democrticamente con el desafo de refundar Bolivia y liberarla de
sus exclusiones a 181 aos de su fundacin; proceso fruto de la
movilizacin de los distintos actores subyugados de la sociedad
boliviana liderados por la fuerzas de los Pueblos Originarios que en

Informacin difundida por los Servicios Bibliotecarios y de Informacin para Comunidades


Indgenas http://www.bolpress.com.
8
La fuerza poltica gobernante del MAS (Movimiento al Socialismo) lidera el proceso de
movilizacin social de la mano con distintas fuerzas sociales como las Centrales de Trabajadores
y Movimientos Campesinos e Indgenas. Recordemos el hecho de que esas agrupaciones
conquistaron la denominada Constituyente en 16 aos de grandes movilizaciones, que
obligaron en 2003 a renunciar a la Presidencia al neoliberal Gonzalo Snchez de Lozada y
permitieron el arribo de Evo Morales a la presidencia de Bolivia en elecciones de diciembre de
2005. La Asamblea Constituyente de Bolivia cuenta con 255 representantes elegidos
democrticamente.

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

ese pas representan el 62,05 % de la poblacin nacional segn cifras


de Naciones Unidas. 9
Otro sntoma concreto que sirve para ejemplificar el urgente llamado a
la re-conceptualizacin de los cimientos de los pueriles Estados
latinoamericanos es el hecho que en Ecuador, el Lder de la
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE)
Luis Maca se present en julio de 2006 como candidato a la
presidencia del Ecuador, pas que sigue a Bolivia en porcentaje de
poblacin indgena. Tampoco es casual que fueron las mismas
organizaciones indgenas las que libraron la ms dura oposicin al
otrora gobierno de Alfredo Palacios y la clase poltica ecuatoriana tras
su voluntad de firmar un Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos.
La integracin a nivel de Amrica Latina debiera basarse entonces
desde la propia identidad respetuosa de las autonomas locales, que
puede llegar a germinar (Hernndez, 2006:1). Y germinara si pusiese
sus semillas en la tierra, y no en el petrleo, gas o electricidad tal
como se pregona en los proyectos de Integracin Regional impulsado
por el BID y el Banco Mundial. 10
Algo debe cambiar en el Abya Yala
Estoy convencido que los indgenas son la reserva moral de Amrica
Latina
(Evo Morales, Presidente de Bolivia. Cochabamba, agosto de 2006).

Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana Xavier Alb y Ramiro Molina, Naciones
Unidas, 2006. Basndose en los anlisis del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, Instituto
Nacional de Estadsticas (INE). La Paz, 2001.
10
Se viene implementando en silencio en la regin el proyecto de Integracin de la
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). Es el ms ambicioso y abarcativo plan para
integrar a la regin al comercio Internacional. Si se llevara a cabo completamente, conseguira
conectar las zonas donde se encuentran los recursos naturales (gas, agua, petrleo, biodiversidad)
con las grandes ciudades y, a ambos, con los principales mercados del mundo (Zibechi, 2006:1).

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

PUEBLOS INDGENAS EN ARGENTINA

Manifestacin de los Pueblos Indgenas en Argentina. Marcha en las


calles de Buenos Aires, octubre de 2005 (Fotografa: Vera Bolkovic).

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

PUEBLOS INDGENAS EN ARGENTINA

A la fecha, la sociedad Argentina en su gran mayora ha hecho


todo lo posible por ignorar su profunda naturaleza indgena;
adaptando indistintamente usos y smbolos propios de las culturas
indgenas tales como las guardas o usanzas que se han sincretizado
con la cultura gaucha que sustenta gran parte del folklore del pas.
Lejos de mirar al otro en su mismo territorio, la imagen externa
proyectada de Argentina la representa un Buenos Aires y su cultura
portea que sigue mirando hacia Europa.
Efectivamente, la capital de Argentina y su conurbano son fiel reflejo
de la dicotoma evidente entre lo europeo y lo americano, lo nacional
y lo autctono: mientras la Capital Federal se eleva y mantiene sobre
la base arquitectnica europea y cargada de eufemismos culturalistas
propias de una ciudad cosmopolita; a las afueras de la misma
coexisten poblaciones de Pueblos Indgenas migrados desde distintas
partes del pas, subsistiendo en la periferia morena que contrasta con
la prestancia de las callecitas de Buenos Aires. Convivencia que
representa de una u otra forma el lugar de los Pueblos Indgenas en la
sociedad argentina de hoy.
El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) public en
junio de 2006 las primeras sistematizaciones de su Encuesta
Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) relevada durante el ao
2004 y 2005 11 donde se refleja en gran medida los procesos de
asentamiento indgena en la marginalidad de la capital argentina. En
Capital Federal y los 24 partidos del Gran Buenos Aires hay tobas,
kollas, guaranes, mapuches, tup guaranes, diaguitas y diaguita
calchaques, ava guaranes, tehuelches, rankulches, huarpes, y onas,
11

La encuesta se debi a la presin de las organizaciones indgenas que a partir del


reconocimiento constitucional del ao 1994 demandaron la encuesta y recin en el ao 2001 se
incluy la pregunta si en alguno de los hogares haba alguna persona que se auto identificara con
alguno de los 17 Pueblos incluidos en la pregunta. En la Encuesta complementaria se
reconocieron 22 Pueblos.

23

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

constituyendo en trminos totales la provincia con mayor poblacin


indgena en Argentina.
En el pas existen 30 Pueblos Indgenas. 12 De acuerdo con los
resultados de las muestras del censo nacional de 2001 y de la encuesta
complementaria 2004-2005 sobre Pueblos Indgenas antes
mencionadas, la poblacin indgena de Argentina que se reconocen
pertenecientes y/o descendientes en primera generacin equivale al 2.8
% de la poblacin total del pas, que corresponde a 600.329 personas
(aunque las organizaciones indgenas reivindican un nmero mayor).
El pueblo mapuche en la Patagonia, el kolla en Jujuy y Salta, el toba
en Chaco, Formosa y Santa Fe y el wich en Chaco, Formosa y Salta
son los que tienen mayor poblacin. Estos cuatro pueblos representan
cerca del 53 % de las personas incluidas en la muestra de la encuesta
complementaria.
Pero estas cifras tambin demuestran importante procesos de
migracin desde las provincias como en el caso de los indgenas del
Chaco en las ciudades de Crdoba y Rosario. No obstante, la
existencia de importante proporcin de poblacin indgena en las
provincias de Salta, Jujuy, Chaco, Formosa, Santa Fe, Ro Negro,
Neuqun y Chubut (Ver Grfico N 1) reflejan una realidad objetiva
que acompaa y ayuda a comprender los procesos de reivindicacin
tnica o procesos etnopolticos que las organizaciones indgenas hoy
en da estn superponiendo frente a lo que reivindican como un estado
de dominacin (Vzquez, 2000:125).
Legislacin Nacional
Las organizaciones indgenas del pas se han encargado de
reivindicar como logros propios la promulgacin de los instrumentos
legislativos y apoyo a las comunidades indgenas sobre la base del
12

El INDEC identifica 30 Pueblos Indgenas: Aymara, Chan, Charra, Chorote, Chulup,


Comechingn, Diaguita-Chalchaqu, Guaran, Ava-Guaran, Tup-Guaran, Mbya-Guaran,
Huarpe, Kolla, Mapuche, Mocov, Ona, Pilag, Rankulche, Tapiete, Tehuelche, Toba, Wich,
Atacama, Quechua, Omahuaca y Tapiete, Lule, Pampa, Querand, Sanavirn y Tonocot.
T

24

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

reconocimiento de su existencia y pre existencia a la formacin del


Estado.
Es as que en el ao 1985 fue sancionada la ley 23.302 Sobre Poltica
Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes en la cual se
declar el inters nacional la atencin y apoyo a los aborgenes y a
las comunidades indgenas existentes en el pas, y su defensa y
desarrollo para su plena participacin en el proceso socioeconmico
cultural de la Nacin, respetando sus propios valores y modalidades.
A ese fin se implementarn planes que permitan su acceso a la
propiedad de la tierra y el fomento de la produccin agropecuaria,
forestal, minera, industrial o artesanal o cualquiera de sus
especializaciones, la preservacin de sus pautas culturales en los
planes de enseanza y la proteccin de la salud de sus integrantes
(art. 1).
As mismo se crea el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI)
como ente descentralizado con participacin indgena y que
depender del Ministerio de Salud y Accin Social 13 encargado de
operacionalizar los objetivos de reconocimiento de la personera
jurdica a las comunidades indgenas mediante la creacin del ReNaCi
(Registro Nacional de Comunidades Indgenas), adjudicacin de
tierras para aquellas comunidades debidamente inscriptas; planes de
educacin, de salud y vivienda (Ley 23.302. Sancin: 30/09/1985).
Luego de ello se concreta la reglamentacin para el funcionamiento
del INAI en el ao 1989 mediante Decreto Reglamentario 155/89 y se
incluye en la constitucin una especie de salvaguarda frente a la
naciente legislacin indgena respecto de la soberana nacional y el
credo:
Corresponde al Congreso: Proveer la seguridad de las fronteras,
conservar el trato pacfico con los indios y promover la conversin de

13

Direccin de Informacin Parlamentaria del Congreso de la Nacin 2006.

25

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

ellos al catolicismo (Artculo 67 inciso 17 de la Constitucin


Nacional).
Se trata entonces de una legislacin asimilacionista frente a una
demanda indgena creciente que sin duda concreta un accionar para la
conformacin de una poltica social indgena y burocratizacin de la
demanda a partir de la institucionalidad ajena representada para los
indgenas por el INAI. Con todo, a la fecha se legisla tempranamente
en el pas frente al avance que en materia legislativa los vecinos
latinoamericanos haban estado sancionando.
Empero esa situacin de respuesta estatal de reconocimiento
indigenista con fines paternalistas en ningn caso se ha propuesto el
reconocimiento de la calidad de Pueblos a los indgenas existentes
en el territorio nacional, como sujetos portadores de derechos. A la
fecha la legislacin los reduce a sujetos - objeto de asistencia social
especial.
En el ao 1989 la Organizacin Internacional del Trabajo aprob el
convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, con mucho inters y presin de parte de
organizaciones indgenas del mundo visualizando su proyeccin, toda
vez que el convenio internacional consagraba derechos
universalmente reconocidos estableciendo que sera aplicado.
A los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por
el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en
una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la
conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales y que, cualquiera sea su situacin jurdica,
conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas o parte de ellas (OIT, 1989).
En ese escenario de presin y anhelo de las organizaciones indgenas,
en Argentina se dio lo propio y el pas lo ratifica en primera instancia
mediante la ley 24.071 en el ao 1992 con lo cual adquiere validez
legal en el mbito nacional. No obstante la ratificacin per se no
26

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

constitua garantas de aplicabilidad para el creciente movimiento


indgena del pas y en el ao 2000, y luego de mltiples reclamos por
parte de Organizaciones Indgenas, nuestro pas presenta ante la OIT
el instrumento de ratificacin que permitir que dicho Convenio
entrara en vigencia doce meses despus, permitiendo de este modo
que puedan presentarse reclamos ante Naciones Unidas. 14
En el ao 1994 Argentina ratific el Convenio sobre Diversidad
Biolgica, por Ley 24.375 que establece como prioridad la
conservacin de la diversidad biolgica, el uso sostenible de sus
componentes y la participacin justa y equitativa de los beneficios
derivados del uso de los recursos genticos. 15 Pero ms all del
espritu general del mismo, ha servido como instrumento de resguardo
de las comunidades indgenas a partir de la interdependencia indgena
con los recursos naturales, por lo que el mismo reconoce que las
comunidades indgenas son parte y dependen de la diversidad
biolgica y el rol importante que las mismas tienen en la conservacin
de los recursos naturales en el planeta.
En reciente publicacin a propsito del da internacional de los
Pueblos Indgenas, el pasado 9 de agosto de 2006, el Secretario
Ejecutivo del Convenio Sobre Diversidad Biolgica a los Pueblos
Indgenas del mundo sealaba:
Los pueblos indgenas son escuderos de la diversidad biolgica de la
Tierra y sus diferentes culturas y lenguas son los pilares de diversidad
cultural de la humanidad (Montreal, 9 de agosto de 2006).
Con el Convenio de Diversidad Biolgica firmado el ao 1994,
Argentina, al igual que otros pases de Latinoamrica comienzan un
proceso de modificacin de sus cartas constitucionales en el espritu
de perfeccionar las jvenes democracias y hacerlas ms democrticas
14

Comunidad Indgena Kates, Provincia de Salta, Taller de Legislacin (2002) sobre Pueblos
Indgenas en Argentina.
15
Este Convenio fue abierto a la firma en Ro de Janeiro, durante la Cumbre de las Naciones
Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, denominada "La Cumbre de la Tierra" (1992) y entr en
vigor el 29 de diciembre de 1993.

27

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

frente al nuevo escenario mundial. 16 De esta forma, se inicia un


proceso en donde las organizaciones indgenas de todo el pas
demandan el reconocimiento constitucional de su pre existencia a la
conformacin de los Estados nacionales en la forma de pueblos y
culturas.
Es as como la Convencin Constituyente incorpora al artculo 75
correspondiente a las Atribuciones del Congreso, el inciso 17:
Corresponde al Congreso:
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el
derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la
personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad
comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de
gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin
referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los
afecten. Las Provincias pueden ejercer concurrentemente estas
atribuciones (Artculo 75, Inciso 17, de la Constitucin Nacional).
De esta forma, Argentina, consecuente con los convenios, tratados e
iniciativas internacionales en Derechos Humanos que ha adherido,
reconoce la preexistencia tnica y cultural de los Pueblos Indgenas en
el pas y entrega la directriz para que la legislacin en la materia, as
como la institucionalidad se perfeccione.
Adems de ello es fundamental sealar que este reconocimiento
constitucional interpela a las distintas provincias para adecuar su

16

En dicho contexto se presentan Reformas Constituciones en Bolivia (1967/1994), Panam


(1972), Guatemala (1985), Nicaragua (1986), Brasil (1989), Colombia (1991/1995), Paraguay
(1992), Per (1992), Argentina (1994) Mxico (1995) Ecuador (1998) y Venezuela (2000).

28

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

legislacin interna 17 a partir del mandato de la carta magna en donde


se entrega rango constitucional:
-

al reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los


pueblos indgenas;
garantiza los derechos a su identidad;
a una educacin bilinge e intercultural;
a la posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente
ocupan;
a la personera jurdica de sus comunidades y
a la participacin en la gestin de sus recursos naturales y de
todo otro tema que los afecte (INAI, 2006).

A la fecha, la construccin jurdica en Argentina en la materia no ha


sido consecuente con un desarrollo institucional ni con una
modificacin de las Constituciones y condiciones a nivel provincial.
Si bien algunas provincias como Salta, consecuentes con la
modificacin de 1994, en el ao 1998 reform su constitucin
reconociendo en su artculo 15 los Derechos de los Pueblos Indgenas,
obva los derechos fundamentales al territorio y limita los aspecto de
posesin territorial. 18
Caso distinto lo constituye la provincia de Neuqun, en la cual las
organizaciones Mapuche locales apoyadas por organizaciones de la
sociedad civil, consiguen en febrero de 2006 se apruebe el nuevo texto
constitucional en donde se les reconoce en el captulo Declaraciones,
Derechos y Garantas de manera indita:
La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas neuquinos como parte inescindible de la identidad

17

Argentina es un pas federal administrado en provincias con sus respectivas gobernaciones y


constituciones que rigen internamente. No obstante existen leyes de carcter federal que son
indistintas para todas las provincias del territorio nacional.
18
En la provincia de Salta el INAI identifica 7 pueblos Indgenas: Kolla, Wich, Tapiete, Chan,
Chorote, Chulup y Guaran.

29

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

e idiosincrasia provincial. Garantiza el respeto a su identidad y el


derecho a una educacin bilinge e intercultural.
La Provincia reconocer la personera jurdica de sus comunidades.
La posesin y propiedad comunitaria de las tierras que
tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser
enajenable, ni transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos.
Asegurar su participacin en la gestin de sus recursos naturales y
dems intereses que los afecten, y promover acciones positivas a su
favor (Constitucin Provincia de Neuqun, 2006).
Los avances en materia legislativa en los ltimos 20 aos han sido
considerables comparables con las exiguas legislaciones de pases
vecinos como Chile en la materia. 19 Por el contrario, como se seal
ms arriba, la implementacin de los mandatos emanados de la
Constitucin Nacional (Art. 75, inc. 17) no han tenido la acogida y
pertinencia institucional ni el apoyo de los grupos polticos del pas,
ms all de los clientelismos a nivel nacional y provinciales.
Las inconsistencias en la aplicacin de muchas de las normas
constitucionales en contextos provinciales (pas federal), son una
muestra de muchas otras. As por ejemplo, hemos referido la
existencia de 28 Pueblos Indgenas, en tanto los organismos censales
sealan 30 Pueblos, el INAI habla de 24 y otros organismos no
gubernamentales de 27. En ese marco, reproducimos a continuacin la
ubicacin de los 24 Pueblos identificados por INAI en el grfico N 1.

19

Chile no ha reconocido Constitucionalmente a sus Pueblos Indgenas ni ha ratificado


convenios internacionales como el Convenio 169 de la OIT a pesar de poseer prcticamente un
10 % de poblacin Indgena auto reconocida. Adems, dicho pas se ha caracterizado durante los
gobiernos de la Concertacin de aplicar la Ley Antiterrorista (Decretada en la Dictadura de A.
Pinochet) frente a reivindicaciones territoriales del Pueblo Mapuche, el Pueblo Indgena
mayoritario segn el Instituto Nacional de Estadsticas. (INE, 2006: www.ine.cl).

30

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA
Grfico N 1
Ubicacin de los Pueblos Indgenas en Argentina

20

20

(Fuente: INAI, Revista Instituto Nacional de Asuntos Indgenas 2006).

31

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

32

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Situacin de los Derechos de los Pueblos Indgenas en Argentina


Morita Carrasco 21
Durante aos la Argentina neg la existencia de pueblos
originarios en el pas, alegando que la mayor parte de ellos se haba
extinguido o estaba en vas de hacerlo y que el resto se haba
integrado a la sociedad nacional sin distincin de su origen; sin
embargo 28 pueblos han expresado pblicamente su autoreconocimiento.
En realidad, la historia revela que debido a los sucesivos procesos de
conquista y colonizacin, los Pueblos Indgenas fueron arrinconados
en reas de frontera; y al presente se encuentran en aldeas rurales tanto
al norte como al sur del pas; y que una alta proporcin de ellos vive
en las ciudades, como resultado de procesos de migracin forzada
debido a la reduccin de sus territorios y a la escasez de oportunidades
laborales.
Tal vez sea por este motivo que se desconoce la cantidad de poblacin
indgena que habita en el pas. En realidad, luego de un primer intento,
frustrado, en 1965 por realizar un censo nacional indgena, el censo
general de poblacin hogares y vivienda del 2001 incluy una
pregunta para detectar hogares con, al menos, una persona que se
reconociera perteneciente o descendiente de un pueblo indgena y en
2004 se volvi a esos hogares para completar la informacin con una
Encuesta Complementaria (ECPI) que ha arrojado un porcentaje que
en modo alguno refleja la realidad. Es evidente que parte del problema
tiene que ver con que subsisten an entre personas indgenas una
actitud defensiva que las lleva a ocultar su identidad para evitar ser
discriminadas.
Las primeras noticias que se tienen de los pueblos originarios surgen
de las crnicas de viaje de los conquistadores espaoles y los
21

Antroploga, docente e investigadora de la Universidad de Buenos Aires y asesora en temas


indgenas del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).

33

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

religiosos que los acompaaban. Estos relatos comienzan en el siglo


XVI, cuando todo lo que hoy se considera Argentina eran territorios
indgenas ocupados por diferentes grupos, cada uno de los cuales
ejerca dominio sobre una parte. Hasta muy entrada la etapa
republicana esos territorios indgenas fueron defendidos por sus
habitantes encabezados por sus jefes guerreros. En ms de una ocasin
los poderes coloniales y republicanos tempranos les reconocieron a
estas sociedades el estatus de naciones originarias, firmando con ellas
tratados de paz, de intercambio de cautivos y de reconocimiento de la
posesin y dominio sobre sus tierras. 22 Sin embargo, esos tratados
nunca fueron respetados, pese a que la voluntad de los constituyentes
de 1853 que dict la primera carta magna de la Argentina era que el
Congreso de la Nacin deba mantener el trato pacfico con los
indios. Un estudioso de estos tratados, el Dr. Abelardo Levaggi
sostiene que este mandato fue deliberadamente excluido hasta
convertirlo en un sinsentido, a pesar de que, en su opinin, obligaba a
los poderes estatales a respetarlos y hacerlos cumplir.
Durante el siglo XIX con el nacimiento de la nueva repblica vinieron
los argumentos que justificaron una poltica de exterminio a fin de
facilitar la radicacin en tierras indgenas de inmigrantes europeos a
los que se buscaba atraer con planes de colonizacin. As, se llevaron
a cabo dos campaas militares conocidas como "Conquista del
Desierto", a la Patagonia en 1879 y al Chaco en 1884. En un caso se
pretenda la apropiacin de tierras, en el otro se buscaba convertir a
los indgenas en trabajadores rurales para las nacientes industrias, pero
su efecto fue el mismo: el sometimiento militar de las tribus indgenas
para dar paso a un nuevo proceso de exclusin a travs de la
asimilacin sociocultural. Curiosamente, fue recin en 1946 durante el
gobierno populista del General Juan Domingo Pern que se provey
de ciudadana a grandes contingentes de indgenas, pero ni la poltica
estatal de integracin paternalista logr su objetivo de hacerlos
desaparecer y los aos 70s fueron testigos de varios procesos de
22

Cfr. Briones, C. y M. Carrasco, 2000 "Pacta Sunt Servanda: Capitulaciones, convenios y


tratados con indgenas en Pampa y Patagonia (Argentina 1742-1878). Buenos Aires, IWGIA,
Documento en espaol N 29.

34

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

organizacin de una representacin indgena, como sector diferente de


la sociedad, a nivel nacional. 23
Recuperada ya la democracia en las dcadas del 80 y 90 se produjeron
algunas adecuaciones normativas interesantes, entre ellas la sancin de
la ley nacional 23302 en 1985 que si bien mantiene el espritu de
integracin propio del Convenio 107 de OIT simultneamente
incorpora algunos reconocimientos parciales a la diferencia cultural en
materia de la propiedad comunitaria de tierras ocupadas y de
educacin bilinge, aunque como componentes de una poltica de
atencin especial para una poblacin considerada pobre y en
situacin desventajosa respecto del resto de los ciudadanos.
Indudablemente, fue la presin del escenario internacional y, en
particular la del movimiento indgena lo que produjo los avances
jurdicos ms trascendentes: en 1992 se adopt el convenio 169 de
OIT que fue ratificado en 2000 y entr en vigencia en 2001; entre
1986 y 1998 se reformaron la constitucin nacional y varias
constituciones provinciales y se promulgaron otras leyes integrales de
atencin a la poblacin indgena. Asimismo la reforma constitucional
de 1994 otorg jerarqua constitucional a una serie de pactos y
convenios de derechos humanos firmados por Argentina lo que
acabara produciendo efectos no menores para los Pueblos Indgenas:
Convencin Para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio;
Pacto de San Jos de Costa Rica o Convencin Americana de los
Derechos del Hombre; Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin Racial; Convencin sobre los Derechos
del Nio, Declaracin sobre los Derechos de las Personas
Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas o
Lingsticas; el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre
23

En 1971 se cre la Confederacin Indgena Neuquina, en 1972 se realiz el Primer Parlamento


Indgena Nacional, en 1974 se cre la Asociacin Indgena de la Repblica Argentina y en 1975
representantes indgenas de Argentina participaron en Canad de la creacin del Consejo
Mundial de Pueblos Indgenas (CMPI).

35

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y


Culturales (Protocolo de San Salvador). 24
De este modo, si bien todava es preciso hacer modificaciones
profundas en la relacin entre indgenas y Estados, la evolucin del
derecho internacional - que ha ido contemplando cada vez ms la
problemtica especfica de grupos histricamente excluidos - ha
abierto el campo de los derechos humanos como un espacio ms para
la reivindicacin de los derechos indgenas.
En el orden interno, la reforma constitucional provey de
reconocimiento especfico a la poblacin indgena. En efecto, el
artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional reformada en 1994
establece que:
Corresponde al Congreso
Reconocer la pre existencia tnica y cultural de los Pueblos
Indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el
derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la
personera jurdica de sus comunidades, la posesin y propiedad
comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de
gravmenes o embargo.
Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que los afecten.
Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones
En primer lugar este artculo es fundacional del reconocimiento de la
Argentina como un pas conformado por pueblos diversos y,
simultneamente al reconocer la pre-existencia tnica y cultural de los
Pueblos Indgenas se confiere a estos pueblos y, no a todos, una serie
de derechos especiales, que pretende reparar cada una de las
24

Para una lectura comentada sobre la implicancia de estos tratados y su vinculacin con el
Convenio 169 de la OIT remitimos al libro de J.M. Salgado 2006 Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indgenas (comentado y anotado). Neuqun, Universidad Nacional del Comahue.

36

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

necesidades histricas insatisfechas de los mismos, 25 entre ellos el


derecho a seguir siendo diferentes. El eje en el respeto a su identidad
cultural conlleva el derecho a mantener sus formas de organizacin
social y poltica, sus autoridades y manejo de los asuntos que
competen al funcionamiento interno de sus comunidades. Por ende es
discutible la calificacin que se hace de ellos como argentinos
porque esta nocin constituye una categora jurdico-poltica que
aparece con la formacin del Estado argentino y resulta incongruente
con el reconocimiento que hace el constituyente de la existencia
indgena como pueblos anterior al Estado.
El derecho a la posesin y propiedad de las tierras que
tradicionalmente ocupan refuerza la importancia del criterio de la
propia concepcin indgena sobre sus tierras como corolario lgico del
respeto a la identidad y el hecho de que las mismas son
imprescindibles para su reproduccin fsica y social en tanto pueblos
diferentes. Por eso el reconocimiento constitucional de la personera
jurdica de sus comunidades es operativo, en el sentido de que no
podra hablarse de proteccin a la diversidad tnica y cultural si no se
otorga simultneamente a las comunidades indgenas la facultad de
exigir por s mismas su proteccin cada vez que sus derechos
especficos les sean conculcados. 26
Se ha dicho ya hasta el hartazgo que los Pueblos Indgenas no podrn
sobrevivir culturalmente si los Estados no aseguran de manera eficaz
sus derechos polticos a tomar control sobre todos los asuntos que
afecten sus vidas. El derecho de participacin y el deber de los
Estados de consultarlos antes de tomar cualquier decisin que pudiera
afectar su integridad como pueblos no se ha traducido en una
transformacin sustantiva de las condiciones de exclusin en que se
encuentran.

25

Cfr. Quiroga Lavi, Miguel Angel Benedetti y Mara de las Nieves Cenicacelaya, 2001
Derecho Constitucional Argentino, Buenos Aires, Rubinzal Culzoni (eds) T I, pp:323 a 343.
26
Cfr. Quiroga Lavi, (op.cit)

37

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Antes bien las denuncias de violacin de sus derechos y en especial


del derecho al territorio se suceden continuamente, por lo que frente a
la falta de satisfaccin de sus demandas cada vez ms los indgenas
acuden al Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos
Humanos en busca de la justicia que no encuentran en el propio pas.
Al respecto es interesante resaltar, que tanto la Comisin como la
Corte Interamericana han reconocido el derecho que estos pueblos
tienen a la participacin poltica y han avanzado en subrayar en qu
medida ese derecho est vinculado a otros como por ejemplo, el
derecho al reconocimiento de los territorios culturales, a la igualdad y
al acceso a la justicia. Justamente por eso los Estados que forman
parte de OEA han incorporado un artculo en su Carta Democrtica
acerca de la necesidad de establecer en su legislacin interna
mecanismos de participacin diferenciada para los Pueblos Indgenas.
Esto no es una ocurrencia casual, por el contrario est estrechamente
ligada a la aparicin en estos pases de un nuevo actor poltico que
demanda nuevas formas de participacin y la necesidad de que los
Estados discutan qu tipo de canales van a abrir para esa participacin;
es decir si ser por medio de canales institucionales o, en caso de que
esos canales no se abran, debern discutir qu niveles de
conflictividad pueden llegar a enfrentar las democracias de la regin.
No es slo una cuestin de voluntad poltica o de compromiso con la
causa indgena sino el reconocimiento de la existencia de estos actores
cuya demanda de participacin que, sin duda genera tensiones al
interior de los sistemas polticos regionales, debe ser satisfecha a
travs de medidas que permitan el goce efectivo del derecho a la
diferencia cultural. Es decir que no se trata meramente de un
reconocimiento formal, legal, sino que implica por parte de los
Estados la obligacin de desarrollar acciones positivas para proteger el
ejercicio del derecho a la diferencia, ms an en el caso de grupos
como los Pueblos Indgenas que sufren situaciones de desigualdad
estructurales. El derecho de igualdad ante la ley no implica slo la
obligacin de los Estados de no discriminar, de no tratar de manera
arbitraria a una persona en relacin con otra/s, requiere que stos
desarrollen polticas, adopten medidas, propongan acciones concretas
para brindar un trato igual al diferente.
38

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Si se analizan los casos ms recientes tratados en la Corte


Interamericana de Derechos Humanos se observa que sta ha
establecido la obligacin de los Estados de adoptar acciones positivas,
de definir polticas especficas para garantizar el ejercicio de derechos
sociales, polticos, econmicos, civiles y culturales de los Pueblos
Indgenas. Este es un paso muy importante por dos razones primero
porque demanda de los Estados la implementacin de polticas
pblicas para garantizar el ejercicio de esos derechos y segundo
porque se realiza con base en el presupuesto de reconocer que existe
una situacin de desigualdad legal que afecta a los Pueblos Indgenas
en el ejercicio de sus derechos.
Este cambio en la manera de concebir la igualdad ante la ley va
acompaado de otro cambio tambin sustantivo, que es asimismo
reciente en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, nos
referimos al reconocimiento de que ciertos derechos humanos no se
ejercen individualmente sino en grupo. Es decir que ciertos derechos
humanos tienen una dimensin colectiva y por tanto que se requiere
garantizar formas de accin colectiva. De nada sirve definir ciertos
derechos como colectivos si los sujetos que se reconocen como
titulares de esos derechos, en este caso los Pueblos Indgenas, no
pueden actuar de manera colectiva, no pueden participar de manera
colectiva. 27
Pero los Estados, entre ellos la Argentina no siguen este criterio, por
lo cual no es sorprendente que la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos haya producido en su 126 perodo de Sesiones
Ordinarias el pasado mes de octubre de 2006, el Informe de
Admisibilidad N 78 en el caso 12094 Asociacin de Comunidades
Aborgenes Lhaka Honhat c/Estado Argentino, por la mora indebida
en adoptar medidas para que estas comunidades obtengan satisfaccin
a su reclamo de titulacin del territorio de uso tradicional. El informe
expresa que la CIDH considera que el Estado ha tenido mltiples
oportunidades de resolver la tutela efectiva del derecho a la propiedad
de los miembros de la Asociacin Lhaka Honhat. Y que considera que
27

CELS, Informe de Derechos Humanos 2007 (e.p.)

39

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

los hechos denunciados por Lhaka Honhat sobre la falta de


implementacin de una poltica de demarcacin y titulacin de tierras
por parte de la provincia de Salta, a travs de una forma legal
respetuosa de la forma de vida de las comunidades, de ser comprobada
podran caracterizar violaciones a los derechos garantizados en los
artculos 8 (1) (garantas judiciales), 13 (libertad de pensamiento y de
expresin) en conexin con el artculo 23 (derechos polticos), artculo
21 (derecho a la propiedad privada) y, artculo 25 (proteccin
judicial).
El Informe de Admisibilidad constituye el primer paso en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) para que la CIDH
pueda proceder al anlisis de la cuestin de fondo, es decir, la presunta
violacin de los derechos alegados por los peticionarios y, en caso de
comprobarse, la Comisin puede remitir los antecedentes a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos para que se cite al Estado en
cuestin y se someta a juicio su accionar, tal como ha sucedido en
Amrica Latina con numerosos casos de demandas indgenas por
tierras (Awas Tingni, en Nicaragua y Yakye Axa y Sawhoyamaxa, en
Paraguay) por derechos polticos (Yatama), entre otros.
Esto es as porque el reconocimiento de derechos no presupone solo
una formulacin terica o literaria de las prerrogativas en favor de los
indgenas, sino que impone la creacin de herramientas de reclamo acciones judiciales o de otro tipo - que permitan a quien es su titular,
reclamar ante una autoridad independiente por la falta de
cumplimiento de quien es el sujeto obligado. El incumplimiento
activar entonces diferentes mecanismos de responsabilidad o de
garantas. Por ello, el reconocimiento de derechos es tambin el
reconocimiento de un campo de poder para sus titulares y en ese
sentido puede actuar como una forma de restablecer equilibrios en el
marco de situaciones sociales marcadamente desiguales. 28 Del
28

Victor Abramovich, Los estndares interamericanos de derechos humanos como marco para
la formulacin y el control de las polticas sociales. Elaborado sobre la base del documento
Una Aproximacin al Enfoque de Derechos en las Estrategias y Polticas de Desarrollo en
Amrica Latina, presentado en el seminario:"Derechos y Desarrollo en Amrica Latina: un

40

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

mismo modo, el reconocimiento de derechos acotar el margen de


accin de todos los sujetos obligados, incluido el Estado.
La experiencia Argentina frente a los principios asentados en el
Sistema Interamericano evidencia que el reconocimiento
constitucional no se ha traducido en la adaptacin de la legislacin
existente en el pas a las caractersticas especficas de los Pueblos
Indgenas y de que existen enormes deficiencias de implementacin
concreta de las leyes que s fueron sancionadas. Por ejemplo no se
cuenta con una norma que reglamente el derecho de participacin y
consulta, tampoco existen recursos legales eficaces para resguardar las
tierras ancestrales. En la prctica cotidiana, muchos miembros de
comunidades indgenas, son intimidados, presionados y perseguidos
para que renuncien a la reivindicacin sobre sus tierras. En reiteradas
ocasiones, son desalojados judicialmente de sus territorios o les son
iniciados procedimientos penales por el delito -paradjico- de
usurpacin. Por otro lado, en la actualidad, continan desarrollndose
en diversas regiones del pas, varias obras de infraestructura y
explotaciones mineras o forestales que ponen en peligro la integridad
territorial, la identidad cultural y la vida de algunas comunidades
indgenas.
En materia educativa el Estado no ha adoptado una poltica marco que
tenga en cuenta la identidad cultural y las especificidades
educacionales, lingsticas y culturales de los Pueblos Indgenas, ni
tampoco ha efectuado las reformas necesarias y urgentes de los
contenidos curriculares vigentes dirigidos a toda la sociedad.
Asimismo, existen notables deficiencias en materia de informacin
pblica acerca de la poblacin indgena en Argentina, por ejemplo,
sabiendo que las condiciones socioeconmicas en que viven estos
pueblos son altamente deficientes el Estado no ha producido
informacin sobre la situacin de sus derechos econmicos, sociales y
Seminario de Trabajo", organizado por el BID y la CEPAL en Santiago de Chile, 9 y 10 de
diciembre de 2004. El documento completo puede consultarse en www.iadb.org

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

culturales ni ha adoptado, dentro del sistema de seguridad social,


medidas especiales tendientes a atender las necesidades especficas de
estos pueblos. En sus dos ltimos informes (2000 y 2004) el Comit
de Eliminacin del Racismo y la Discriminacin (CERD) le solicit al
Estado argentino que brinde informacin precisa sobre cul es la
situacin en se encuentran y le recomend que adopte medidas
efectivas de proteccin de sus derechos. Por ejemplo es notoria la falta
de adecuacin de contenidos curriculares en el sistema de educacin
formal pblica, por lo que se debera promover un cambio en ellos que
de cabida a la historia y cultura de los diferentes Pueblos Indgenas
que integran la sociedad nacional poniendo especial cuidado en
efectuar una revisin de los contenidos curriculares, sobre todo en
aquellos casos en que resultan ofensivos para ellos. Los textos
escolares estn repletos de frases y contenidos que atentan contra la
memoria y dignidad de los Pueblos Indgenas por ello el Ministerio de
Educacin junto con las organizaciones y comunidades indgenas debe
introducir en ellos las modificaciones pertinentes.
Recientemente - noviembre 2006 - se ha promulgado la Ley 26.160
que declara la emergencia en materia de posesin y propiedad de las
tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades originarias del
pas por medio de la cual se suspenden por el plazo de la emergencia
la ejecucin de sentencias, actos procesales o administrativos cuyo
objeto sea el desalojo o desocupacin de dichas tierras. Durante los
tres primeros aos de vigencia de la ley el Instituto Nacional de
Asuntos Indgenas (INAI) deber realizar el relevamiento tcnico jurdico- catastral de la situacin dominial de las tierras comunitarias
indgenas. Dispone asimismo la constitucin de un Fondo Especial
para afrontar los gastos que demanden este relevamiento y los
programas de regularizacin dominial que se debern implementar.
Cerramos esta breve contribucin con la esperanza de que esta nueva
ley inaugure una nueva etapa en la relacin entre el Estado argentino y
los Pueblos Indgenas. Pero mientras no exista un reconocimiento
efectivo y concreto de la capacidad de los actores indgenas de
promover y llevar adelante sus proyectos de manera autnoma, de
reclamar por sus derechos fundamentales y mientras sus formas
42

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

tradicionales de organizacin y representacin sigan moldeadas a


lgicas legales indiferentes a su cultura y tradicin, y no exista un
reconocimiento cabal y efectivo de su personalidad jurdica
independiente de la regulacin estatal, lamentablemente se sucedern
los conflictos exigiendo el respeto a sus derechos.

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

INICIOS Y FORMACIN DE ONPIA

Plenaria Segunda Cumbre de Pueblos Indgenas en Argentina,


convocada por ONPIA, Buenos Aires, 27 al 29 de octubre de 2005
(Fotografa: Archivo ONPIA).

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

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El caso de la ONPIA

INICIOS Y FORMACIN DE ONPIA

Los procesos de reivindicacin poltica que las


Organizaciones de los Pueblos Indgenas han asumido en la Argentina
son interdependientes y estn en equilibrio dinmico con sus pasadas
y actuales formas de auto reconocimiento, as como por los avances en
el mbito legislativo que al respecto ha concretado de manera formal
el Estado, adems de los retrocesos a la hora de implementar dichos
preceptos jurdicos en los nivel provinciales.
La reivindicacin tnico-poltica de las mismas estn en directa
relacin y constituye una respuesta a las actuales formas de omisin
programtica en la poltica nacional, exclusin de la vida nacional,
ignorancia y por sobre todo falta de instrumentalizacin y
operatividad de los avances legislativos enunciados por el pas.
Previo a ello en la dcada de 1980 ya se prevea que los grupos o
minoras indgenas, mediante los procesos de profundizacin del
modelo econmico y la universalizacin de los patrones culturales
occidentales y globalizados seran finalmente asimilados.
En Argentina en particular y en la regin en general esa premisa
estaba intrnsecamente caminando a la par de las dictaduras militares
latinoamericanas. Guillermo Bonfil sealaba, En muchos pases del
rea hubo en esos aos una serie de procesos econmicos y sociales
que parecan anunciar que las identidades tnicas indias, tercamente
vivas tras ms de cuatro siglos de dominacin, iban finalmente a
disolverse y sus portadores asumiran de manera definitiva la
identidad nacional correspondiente (Bonfil, 1988:81).
En ese contexto no era de extraar que los Estados Nacionales se
fueron construyendo sobre la negacin de la pluralidad cultural
(Boccara, 1999) activando con sus Pueblos Indgenas dispositivos de
proyectos nacionales claramente asimilacionistas y homogeneizantes.
Ocasionando con ello una asociacin donde lo indgena se basa en una
47

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

representacin magnificada del pasado (Riviere, 1996) y por ende


actualmente extinta o decadente.
Hoy en da, los 28 Pueblos Indgenas pre existentes y reconocidos
constitucionalmente en Argentina, lejos de refutar estas tesis de los
intelectuales conservadores y grupos de poder de los Estados
latinoamericanos, se empinan hacia lo que denominamos un Estadio
de Empoderamiento Operativo, capitalizado a partir de los logros en
materia legislativa que se adjudican los Pueblos Indgenas, decimos
capitalizado ya que la va del legalismo en el legalismos dominante
per se no dar en ningn caso respuesta a la demanda indgena
creciente y situacional de cada Pueblo.
En este contexto de emergencia indgena y de Empoderamiento
Operativo respecto de la situacin de los Pueblos Indgenas en
Argentina es que se circunscriben y proliferan las Organizaciones
Indgenas que especulan polticamente sus dinmicas organizacionales
en ejercicio.
Una de esas organizaciones es la que presentamos a continuacin, con
sus experiencias iniciales, caractersticas y proyecto de consolidacin.
Por qu una Organizacin Nacional Indgena?
Las Organizaciones Indgenas en general responden, en tanto
referentes aglutinadores, a un patrn primario que es su sustrato
cultural, que las caracteriza identitariamente y por ende las fortalece y
luego a un patrn poltico coyuntural. En los hechos generalmente
responden a un conjunto de criterios ms o menos similares que son
posibles de identificar como:
1. Pasado meditico comn.
2. Costumbres, tradiciones y normas singulares donde tambin
se inscribe la lengua propia.
3. Territorio definido de pertenencia comn.
4. Proyecto poltico etnonacionalitario comn.
48

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Ahora bien, sera imposible y hasta pretencioso reeditar los procesos


de reflexin interna de los dirigentes que pensaron en una
Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas en Argentina. Sin
embargo, si nos atrevemos a especular desde una perspectiva
identitaria que esta reflexin inicial debe nacer de dilogos e
interacciones entre una emergente clase poltica indgena, que en el
ejercicio de su autodeterminacin y proyeccin poltica puede
repensar su realidad con los otros con los cuales no necesariamente
comparte las caractersticas que sealbamos antes - sobre todo
costumbres, lengua o unidades territoriales smiles - pero s comparte
un similar contexto socio poltico y econmico al interior del Estado a
partir de su pertenencia tnica y cultural.
La idea de una Organizacin Nacional de Pueblos Indgenas es una
alteridad positiva catalizada por el contexto de asimetra y opresin al
interior de los lmites del Estado argentino y afincado en objetivos
comunes compartidos dentro de dicho contexto.
Pero esta pluralidad tnica que pretende una organicidad se basa y se
alimenta de la negacin implcita del Estado argentino mediante su
modus operandi que en lo concreto no ha considerado la diferencia en
sus polticas pblicas, en su ordenamiento, ni relacin geopoltica. Se
trata entonces de comprender que la ecuacin: negacin sistemtica y
simblica de parte de la sociedad mayor acarrea en este contexto
mundial una auto-identificacin mayor y sistemtica, en base a una
raigambre tnica cultural de la cual las comunidades y
organizaciones no se pueden resarcir.
Esta identificacin y organicidad de las organizaciones indgenas que
hoy en da se presentan en Argentina son facilitadas a partir del
contexto de globalizacin de la informacin, de las culturas y
sensibilidad mundial por los Derechos Humanos; al tiempo que la
preocupacin por el medioambiente del cual los Pueblos Indgenas
son los principales curadores. Se ha contribuido a una mayor atencin
a este proceso reivindicativo cuyos vehculos son las organizaciones
territoriales y hoy ms que nunca, las nacionales y hasta
internacionales.
49

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

ONPIA entonces no se proyecta sin referentes ni experiencias de


articulaciones y consolidacin orgnica. Los mismos dirigentes
sealan las referencias de propuestas afincadas en la lucha indgena
que han observado anteriormente en funcin de uniones estratgicas
tales como las del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN),
la vecina Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(CONAIE), las Primeras Naciones de Canad (AFN), 29 as como las
internacionales con referencia territorial como la Coordinadora de
Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA).
No se trata entonces de un hecho aislado a nivel continental, ya que
los dirigentes que impulsaron la formacin de ONPIA en su momento
contaban con distintos referentes de lucha indgena.
El desafo radica en no pecar de pretensiones integracionistas frente a
la diversidad, ya que si bien puede haber un estmulo de opresin e
inters de hacer fuerza comn respecto de intereses mayores frente
al Estado; no es menos cierto que la convivencia estratgica con
distintos Pueblos a un nivel poltico tambin generar inevitables
tensiones, convergencias y diferencias en las cuales no existe una
institucin o acervo cultural para la canalizacin de conflictos, mejor o
peor, existiran muchas culturalmente pertinente para cada pueblo en
las distintas situaciones.
Ahora bien, dando respuesta a nuestra pregunta inicial del Por qu
una Organizacin Nacional Indgena?, esta cobra sentido en el
contexto en que se comparte con los otros Pueblos Indgenas y
Organizaciones sealadas a nivel latinoamericano en el que existe una
articulacin a propsito de similar condicin y conflictos con el
Estado con ms o menos matices de incidencia en aspectos
territoriales, culturales o de negacin.
Pero los dirigentes de ONPIA sealarn la necesidad que a partir de
fines de la dcada de los 90 se vena sintiendo de tener un referente
poltico mnimo y nacional a pesar que los actores de los gobiernos de
29

La sigla corresponde al ingles Assembly of First Nations of Canad.

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

turno sostenan que dicha clase de problemas tnicos se


solucionaran a un nivel provincial dado el rgimen Federal que
caracteriza a Argentina. Se equivocaban frente al nivel de organicidad
y encuentro que procesos como las Consultivas del Fondo para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe,
(Fondo Indgena) ayudaron a catalizar y a confluir y que dirigentes
como los fundadores de ONPIA y organizaciones territoriales y
provinciales visualizaron y comenzaron a construir.
La pregunta inicial sobre parir o no una Organizacin Nacional se
trata de responder a partir de una reflexin y discusin sobre sentidos,
fines, objetivos que pretenda operacionalizar la poltica indgena
propia respecto de los derechos polticos y territoriales de los mismos,
que han discutido, reclamado, empoderado y alcanzado de manera
legtimamente dispersa por Pueblos.
Consecuente con ello, la ONPIA se propone hoy en da reivindicar y
representar en trminos consensuados a las organizaciones vinculadas,
ser realista y esperar de manera gradual se vayan adhiriendo ms
organizaciones de distintos pueblos y provincias de Argentina. Ya que
desde sus inicios se est consciente del nivel de rechazo que un
experimento poltico nacional puede tener respecto de los matices y
cuadros polticos que en cada Pueblo interacte, mientras que a su vez
se debe forjar en base a este respeto a los distintos Pueblos y cuadros
que acoge y pretende albergar en su seno poltico y estratgico.
En dicho respeto se debe recordar los principios fundadores de la
Organizacin Nacional que nos ayudar a comprender el espritu que
esgrimirn en sus testimonios los dirigentes fundadores de ONPIA.
Citamos en forma textual estos principios a partir de los documentos
fundacionales de la Organizacin: 30
30

ONPIA respeta la individualidad, autonoma y libre determinacin de todas las


organizaciones adheridas tanto en su accionar interno y relacin con el Estado ya que opera bajo
los siguientes principios: Reafirma los siguientes principios: a) Pueblos, Autodeterminacin y
Territorio; Auto-reconocimiento de la Cosmovisin de las Naciones y Pueblos Indgenas;
Solidaridad y reciprocidad en un marco de respeto mutuo entre Naciones y Pueblos Indgenas;

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

En todos los casos se trata de un desafo de prctica de la


interculturalidad entre Pueblos Indgenas, quienes por imposicin
histrica siempre han debido ser interculturales frente al criollo pas
que los alberga al interior de su divisin poltico administrativa.
Los regmenes histricos de las organizaciones guardan relacin con
sus actores, quienes en un esfuerzo por preservar la memoria
colectiva, marcan ciertos hitos determinantes. En el caso de ONPIA es
el ao 2003, el que fija un punto de inicio, por cierto mucho antes
comenzado.
As, a partir de la ya sealada necesidad de los Pueblos Indgenas en
Argentina por crear un referente poltico, democrtico, pluritnico y
autnomo, es que bajo el contexto de la Segunda Consultiva Nacional
Indgena organizada por el Fondo Indgena, un conjunto de
organizaciones, dirigentes y comunidades pertenecientes a distintos
Pueblos Originarios, se auto convocan a posteriori, a una Comisin
Especial, para sentar las bases de una Organizacin que pretenda
representar a todos los Pueblos Indgenas y organizaciones que ese
momento histrico demandaba.
Pero un largo recorrido previo a ese ao 2003 debi realizar el
conjunto de las distintas organizaciones indgenas en Argentina
involucradas, las cuales a travs del trabajo de muchos dirigentes
fueron conformando las lneas de intencionalidad para dar por fundada
lo que es hoy la ONPIA.
Los relatos de los mismos dirigentes nos darn mas luces de este
recorrido.

Identidad como eje transversal para lograr la unidad en la diversidad entre los Pueblos y
Naciones Indgenas en Argentina y en Amrica; promover la Interculturalidad en el ejercicio de
nuestros derechos fundamentales (Fuente: Plan estratgico 2004-2008. Documento de trabajo,
ONPIA 2003).

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Desmonte de Chaco Argentino por avance sojero a partir del remate


de tierras fiscales (fotografa: Red Yaguaret).

Anciana Qom (Toba) en Manifestacin Indgena, Resistencia,


provincia del Chaco, Argentina 2006 (Fotografa: Bernardo Saravia).
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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

La palabra de los dirigentes


En ese marco, algunos antecedentes proporcionados por Jorge
ancucheo, actual vicepresidente de la Organizacin, permiten
recordar y reconstituir parte de dicho proceso. As en el ao 1991,
[refiere ancucheo] me fui encontrando con otros dirigentes de
organizaciones de base y conversando y viendo la manera de cmo
nos podemos unir para que la lucha tenga ms participacin, que sea,
con menos ventaja para el opresor. Porque cuando uno se va
juntando va creciendo el movimiento y as creo que es la nica arma
que tenemos los Pueblos Indgenas. Y as fue surgiendo para el ao
1991 y 1992 como respuesta simblica a los 500 aos y con
encontrarnos con hermanos indgenas de otras comunidades creamos
una Organizacin que hoy en da es miembro base de la ONPIA, que
es el ACOIN Asociacin de Comunidades Indgenas. 31 En sntesis, se
trata de una sumatoria de ideas, dirigentes y personas que se
colectivizaron en torno a constituir una contraparte al Estado.
Continuamos con la reconstitucin de los inicios de la ONPIA, segn
ancucheo,por los aos 1998 fuimos conversando desde la
ACOIN con otras organizaciones de iguales caractersticas como es
el Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy (COAJ). Luego
con la Federacin Pilag que aglutina todos los pueblos y
comunidades en Formosa, con Ramona Gimnez, viajamos por toda
esa zona, contactando a los compaeros de ms del norte, con los
Wichi, Tapiete y seguimos conversando porque anduvimos mucho por
esa zona en esos aos. As que fuimos aglutinando, conversando y
armando estrategias, haciendo nuestra propia evaluacin, pero
apareci por ah que el compaero Vctor, [se refiere a Vctor
Capitn] estaba dentro del Fondo Indgena y comenzamos la
consolidacin.

31

La ACOIN se ubicaba en Avenida Independencia N 2287, en Buenos Aires. Eran oficinas


que esta organizacin rentaba. El lugar era un centro cultural, que generaba recursos para su
alquiler a travs de diferentes eventos que se materializaban, por medio de venta de artesanas,
realizacin de peas y cuya recaudacin era para pagar dichos gastos.

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Efectivamente, los dirigentes que ya estaban pensando en esta


activacin de organizaciones apelaban a que Vctor Capitn, mapuche
de Ro Negro era Vicepresidente Primero del Fondo Indgena (como
representante de los Pueblos Indgenas de Argentina) y delegado por
la Coordinadora del Parlamento Mapuche de Ro Negro desde el
mismo ao 2002, apoyara a estos dirigentes y comenzar as a gestar la
entelequia de una orgnica comn en Argentina. 32
La oportunidad esgrimida por el dirigente ancucheo se refera a que
Capitn, siendo miembro del Consejo Directivo del Fondo Indgena 33
elegido ese mismo ao podra ayudar a impulsar el proceso.
Efectivamente, en ese entonces Capitn ya haba iniciado
conversaciones con los dirigentes de las organizaciones antes
sealadas (COAJ, ACOIN. ORINPUKO y otros), momento en el cual
facilita e intercede ante los ejecutivos del Fondo Indgena para que
aporten recursos al proceso y en especial en una Primera Consultiva
Indgena en Argentina.
Pero antes de la convocatoria las necesidades eran muchas, de hecho
todos los dirigentes cuentan, aportbamos, unos ms y otros
menos, pero comenzamos a soar con algo. Nos refiere
ancucheo,nos juntbamos ah, cada mes, varios compaeros,
Vctor Capitn de Ro Negro, Claudia Herrera Huarpe de Mendoza,
Olga Curipn de Baha Blanca; ms otros compaeros que no
dejaron de creer en lo que estbamos haciendo. Estbamos todos
32

El Fondo Indgena es un organismo multilateral de cooperacin internacional especializado en


la temticas de promocin al auto desarrollo y reconocimiento de derechos de los Pueblos
Indgenas creado por Jefes de Estado el ao 1992 en Madrid a propsito de la II Cumbre
Iberoamericana de jefes de Estado. Actualmente, uno de sus roles fundamentales es ser impulsor
y facilitador de instancias de concertacin y dilogo entre los Pueblos Indgenas y los Gobiernos
de los Pases miembros.
33
El Consejo Directivo es la mxima autoridad entre Asambleas. Est integrado por 12
miembros, elegidos por la Asamblea General: seis directivos indgenas y seis directivos
gubernamentales. A su vez, el Consejo Directivo compone un Comit Ejecutivo, con un
presidente, un primer vicepresidente indgena y un segundo vicepresidente gubernamental extra
regional. Capitn ocupaba el cargo de Primer Vicepresidente Indgena.

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

amontonados y comamos un pequeo sndwich, o por ah algunos


compaeros, como la compaera de la ruca de Baha Blanca Olga,
quien traa la comida en caja y ah podamos preparar comida y as
nosotros ponamos una vaquita 34 y comprbamos carne, verduras
y ah seguamos trabajando y construyendo ideolgicamente la
ONPIA. 35
Entre el 2001 y 2002 y ahora con un pequeo presupuesto destinado
preferentemente para pasajes, comienza a cerrarse un crculo en el
cual estos dirigentes plantean estos objetivos de largo plazo. A ello se
suma una intensa agenda de reuniones que justamente tena por
finalidad el poder establecer criterios comunes sobre el nuevo
referente nacional. As lo seala Nemecio Cruz, Kolla de la Provincia
de Jujuy, dirigente de la Organizacin Indgena del Pueblo Kolla
(ORINPUKO) cuando recuerda esos momentos,...ese poquito de
plata nos sirvi para auto convocarnos, porque no habramos podido
costear viajes, comidas, no habra nada. Lo que siempre pensbamos
es que no queramos depender del gobierno, queramos ser una
Organizacin independiente, no podamos conseguir quizs estada,
comida, pero siempre dependiendo de ellos, entonces no lo queramos
as, queramos realmente auto convocarnos, queramos ser
independientes.
Al tiempo que se iban realizando dichos procesos, se comenz a
planificar la Consultiva conseguida a partir de la influencia del
dirigente Mapuche de Ro Negro en la cual se convoc a diferentes
organizaciones indgenas regionales y provinciales a partir de la
coordinacin y la vinculacin que ya haban hecho con dirigentes de
muchas organizaciones indgenas en Argentina. Se comenzaron a
reunir en ese entonces las organizaciones en Buenos Aires, ya con ms
34

Hacer una vaquita se refiere a una colecta solidaria eventualmente usada para adquirir
alimentos.
35
Las oficinas eran pequeas, seala este dirigente, que eran de tres por tres metros, ms un
par de muebles que tenamos. Haba una biblioteca grandota que ocupaba casi la mitad de todo,
un escritorio, dos sillones, dos computadoras viejas, pero funcionado y con Internet, algo de
avanzados estbamos y un telfono y ah discutamos y armbamos.

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

fuerza y frecuencia el ao 2002, donde se termin de planificar dicha


Consultiva.
Una de esas organizaciones convocadas fue la ya mencionada Ruka
Kimn, (Organizacin Mapuche Urbana de Baha Blanca), provincia
de Buenos Aires, en donde el principal liderazgo en ese entonces y
hasta estos das lo representa Olga Curipn, quien junto a otras
dirigentes mujeres como Claudia Herrera, (Huarpe de la provincia de
Mendoza) se encuentran en este proceso de planificacin y reflexin
que llev a concretar la Consultiva que pretendera unir criterios frente
a un objetivo a perfilar pero con una idea ya reflexionada.
En estos aos Curipn indica que se establecieron coincidencias sobre
la situacin de los Pueblos Indgenas en Argentina con Vctor Capitn,
sobre todo en un anlisis de la situacin poltica, tanto de los pueblos
como de algunos dirigentes que comenzaban a incursionar en el
mbito nacional. En ese momento surgan,...casos paradigmticos en
el pas, de que haba hermanos indgenas coactados por otros
partidos y que los ponan a la cabeza. Y me preguntaba [Vctor] que
opinaba y yo le responda que no consideraba que estuvieran
maduros los procesos de nuestros pueblos a nivel identitario, como
para empezar a hablar de poltica indgena, es ms, muchos
hermanos no estaban conscientes de la poltica indgena, desde
nosotros mismos, porque no tenamos la posibilidad de difundirlo
como lo hacemos hoy. No estaba maduro el proceso como para
largarse, ya sea de la mano de uno u otro partido poltico. Entonces,
eso trajo una conversacin de que tenemos que pensar en una unidad
nacional, algo de los Pueblos Indgenas.
Lo que no queda claro - y esa es la duda que no pudimos resolver en
estas pginas - es en qu momento, al decir de Olga Curipn, sucedi
ese estado en el cual estuvieran maduros los procesos para concretar
dicha unidad nacional. El indicador que tenemos es que a partir de
la ejecucin de dicha Consultiva de convocatoria nacional indgena se
comienza a gestar en lo concreto la idea de la ONPIA.

58

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Olga recuerda entonces que a partir de la reunin convocada por el


Fondo Indgena, se hizo posible formalizar esta idea que por aos se
encontraba latente,...nosotros trabajbamos de da en esa
Consultiva, pero al atardecer nos juntbamos a hablar de nuestras
ideas y nuestros anhelos y utilizamos este espacio para crear esta
utopa, o esta idea de Organizacin Nacional que es la ONPIA.
Dicho evento (la Consultiva) fue el momento en el cual los dirigentes
que se fueron juntando, ms otros que adhirieron, comenzaron a
capitalizar dicha instancia - tal como Olga nos cuenta - para coordinar,
discutir objetivos y planificar la Asamblea fundacional de la ONPIA,
ya con fecha 11 de octubre de 2003.
Ese da, importante para la Organizacin, se recuerdan a otros que hoy
no estn,estbamos [Olga] Vctor Capitn, Jorge ancucheo,
Rogelio Huanuco, Germn Canoi, de los viejos me acuerdo, tambin
gente de la pampa, viejos tambin, Ro Negro, y bueno mucha gente
que hoy no est.
Las condiciones econmicas, sociales y polticas que en ese entonces
eran difciles, no hacen otra cosa que resignificar an ms la voluntad
de aquellos dirigentes. La referida reunin que dio lugar a la ONPIA,
fue en un contexto que hasta hoy es recordado con emocin. Uno de
los organizadores de ese entonces, Jorge ancucheo, en el discurso
pronunciado en marzo del 2006 que da cuenta de la Secretaria de
Relaciones Institucionales lo seala,donde muchos de ustedes,
quienes asistieron a la asamblea, se acordarn que muchos
durmieron en el suelo, salieron a buscar cartones para poder
acomodar una cama y sabrn muchas de nuestras mujeres que nos
acompaaron, que nos cocinaron algn arroz con arvejas o lo que
pudimos ponerle punto, pero con una fuerza enorme de construir una
Organizacin grande.
No son menores estas descripciones, toda vez que al profundizar en
detalles sobre los das previos al evento de 2003, surgen con fuerza las
mltiples dificultades que debieron ser sorteadas, para hacer posible lo
que hoy estamos reconstituyendo sobre la Organizacin. Es por eso,
59

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

que reproducimos lo que recuerda Olga Curipn, sobre el lugar de la


reunin,el lugar fsico fue un Banco, la situacin econmica de
Argentina era terrible. El corralito, 36 un kilombo total. La gente se
volvi piquetera, bueno de todo. Entonces este Banco que quebr fue
tomado por un grupo de hermanos. Era un tiempo de crisis muy
compleja. Yo estuve ah acompaada por mi hermana Eva Gamboa
del Consejo Nacional de la Mujer Indgena, quien fue la que
consigui el lugar. Ella vive en Buenos Aires muy sencillamente, en
un pequeo departamentito de dos por dos, donde nos juntbamos
ms o menos 14 personas que no nos podamos ni dar ni vuelta. Ella
nos reciba mientras encontrbamos un lugar para quedarnos.
Se trataba del Banco Mayo, que quebr producto de la Crisis, llamada
tambin default que se gatilla en el ao 2001, mismo ao en que para
las organizaciones indgenas involucradas en el proyecto de la ONPIA
comienza una movilizacin de recursos e ideas para dar consistencia a
otra orgnica indgena de la cual comentbamos al introducir esta
parte del libro. Es el mismo tiempo que para las organizaciones
sociales argentinas se inicia una activacin forzada (por el hambre y la
injusticia) frente a la situacin crtica que el pas viva gatillada en
gran parte por la irresponsabilidad poltica de su clase dirigente.
Fueron los dirigentes y miembros de la Asamblea Popular del Parque
Chacabuco los cuales cedieron el espacio para que la Asamblea de
ONPIA se realizara en dichas dependencias ocupadas por ellos. La
toma era permanente y solidaria.
Los detalles del evento son muchos, sirvan stos para poder resaltar
las condiciones en que se desarrollaba la convocatoria. Sobre el lugar,
como hemos sealado,en sus tiempos fue un Banco de dos o tres
pisos. Debe haber sido bonito en ese tiempo con esa alfombra roja
que ahora se la estaban comiendo las lauchas. La cuestin es que yo
tuve una experiencia muy particular que despus nunca ms lo vi.
36

Se refiere a la imposibilidad de girar dinero en los bancos. Respecto del mismo producto de
ausencia de circulante que devino de la crisis econmica Argentina 2001.

60

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Entonces, frente al deterioro nos preguntamos qu vamos a limpiar?


Por dnde vamos a empezar? Arreglemos como podamos este lugar
nos dijimos. El lugar tena agua, pero no-tenia gas y tena dos baos
muy precarios, ese da comenzaron a llegar los hermanos, hicimos lo
que pudimos. Los salones eran grandes, pero dnde iba a dormir la
gente? La cuestin es que nos acomodamos como pudimos. Y
recuerdo, que la gente que se haba tomado el lugar nos dicen,
ustedes cualquier cosa nos avisan, pero en cualquier momento cae la
cana. 37
La reunin entonces iba a realizarse en dicho lugar y en la fecha
acordada. Resulta inevitable dejar de describir que en el momento de
esa Asamblea de Constitucin de ONPIA, Argentina padeca la crisis
que en el ao 2002 la llev a que el PIB haya cado un 10,5 % y junto
a ello como efecto domin se deterioraron seriamente los indicadores
sociales que haca leer de otra manera la convulsin y gran protesta
social de la sociedad.
En ese entonces el desempleo alcanz un 21,5 % para el total de
aglomerados urbanos y la proporcin de la poblacin por debajo de la
lnea de pobreza e indigencia super incluso los niveles de la
hiperinflacin de los aos noventa. A ello se sum el nivel de
descontento y protesta social consecuente con dicha situacin que
Fraga resume en el hecho que Nunca en el pasado se dio una fractura
tan fuerte entre la poltica y la sociedad (Fraga, 2002).
Esta crisis, cristalizada en la decisin unnime de los ahorristas de
extraer sus ahorros del sistema financiero provoc dificultades en la
cadena de pagos y el desenvolvimiento normal de la actividad real. La
37

En Argentina, cana, es sinnimo de polica. Olga Curipn aporta ms antecedentes y seala


pormenores sobre la asistencia,...yo creo que ms de 500 indgenas, yo perd la cuenta. Ese
lugar era enorme y segua y segua entrando gente y nosotros traamos de la ruca una sola olla
grande que nos serva solo para un grupo y despus llegaron los otros hermanos y tambin lleg
la comida por fin de la ruca y un poco tambin de una plata que haba conseguido Vctor o
Jorge que alcanzaba para comer un puchero entre nosotros. Entonces no estbamos
organizados para decir que este grupo se encarga de esto, el otro de aquello, viste, entre que
bamos para all, revolvamos unas cosas, la servamos. Algo se hizo y as fue.

61

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

situacin de incertidumbre y la difcil instrumentacin de soluciones


al dilema bancario, se manifestaron en una depreciacin cambiaria
habiendo llegado a cotizar cuatro pesos por dlar (Perafn, 2006:1).
En el mbito de los Pueblos Indgenas esta situacin no fue menos
trastocadora en cuanto a las estrategias econmicas de supervivencia
basadas en la subsistencia, lgicas de reciprocidad y empleo estacional
a bajo costo. De hecho en situaciones de crisis gran parte de las
poblaciones ms vulnerables la aportan los Pueblos Indgenas.
Volviendo a ese da 11 de octubre de 2003, entre irona del realismo
mgico y simbolismo se inscribe el hecho que tal vez nunca se vio
tanto indgena en un Banco de Argentina como en esa ocasin. Ese
fue el da en que se depositaran los anhelos y discusiones de muchos
de los forjadores de la instancia nacional que hasta ese da slo haban
esgrimido una idea a discutir.
Se comenz una maratnica jornada de dos das por medio de una
ceremonia en un parque aledao al bautizado Banco Indgena, para
luego comenzar el trabajo de presentacin de propuestas que continu
hasta la noche y hasta entrada la madrugada. Dice Olga Curipn,
se lleg a esa noche trabajando durante todo el da y en la
madrugada se hizo la Asamblea y muchos hermanos durmieron como
pudieron y los que conseguimos lugar pudimos dormir, los que tenan
amigos, tenan parientes y los que no, empezaron a buscar en su
agenda, en su retina para ver a quien tenan en Buenos Aires, con ese
esfuerzo de esas personas que llegaron de distintos y apartados
lugares del pas naci lo que iba a ser la Organizacin de Naciones y
Pueblos Indgenas en la Argentina.
En ese contexto de reuniones, madrugadas y Asambleas se fund
ONPIA, instancia de encuentro que terminar por iniciar un avatar de
coordinaciones y conflicto de intereses que propenden a la
organicidad en base a los amplios objetivos fundadores de la
organizacin.
Hasta aqu el consenso se basa en una necesidad y una visin que la
contiene:
62

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Los Pueblos Indgenas de Argentina y sus comunidades, se


encuentran unidos, autnomos, fortalecidos en sus capacidades y con
organizaciones slidas, respetados en su identidad cultural,
ejerciendo plenamente sus derechos, participando y decidiendo
activamente en sus procesos de desarrollo con identidad en instancias
de poder en el mbito local, regional, nacional e internacional (Plan
Estratgico 2003-2008, Documento de Trabajo ONPIA, 2003).
Entre las organizaciones participantes en esa jornada, sin guardar
ningn orden de prelacin, podemos mencionar que fueron: Consejo
de Coordinacin de Organizaciones de los Pueblos Indgenas de Salta
(CCOPISA), la Asociacin Indgena de la Repblica Argentina
(AIRA), la Coordinadora del Pueblo Mapuche, Consejo de
Organizaciones Aborgenes de Jujuy (COAJ), Organizacin Indianista
del Pueblo Kolla de Jujuy (ORINPUKO), Organizacin de
Comunidades Aborgenes de Santa Fe (OCASTAFE), Asociacin
Intertnica, Asociacin de Comunidades Indgenas (ACOIN),
Comunidad Guaytamari, de Mendoza, Organizacin de Comunidades
Mapuche-Tehuelche Willi Mapu de Santa Cruz, Ruka Kimn
Mapuche de Baha Blanca, y representantes de Tierra del Fuego, La
Pampa, Chubut, Neuqun y Formosa entre otras comunidades y
organizaciones.
Estas organizaciones, ms un grupo de dirigentes, colaboradores,
consensuaron los estatutos y objetivos de la Organizacin que se haba
venido perfilando, surgiendo oficialmente la fecha antes referida del
11 de octubre de 2003 la Organizacin de Naciones y Pueblos
Indgenas en Argentina (ONPIA). Con la expresa misin de orientar,
planificar, promover, organizar, coordinar e informar el desarrollo
poltico, econmico, cultural y social de los Pueblos Indgenas en
Argentina en el marco de su Cosmovisin, a travs de la gestin
poltica y tcnica (elaboracin de polticas, estrategias, planes,
programas y proyectos, su ejecucin, fiscalizacin y evaluacin) para
la articulacin nacional de iniciativas de desarrollo con identidad en la
Argentina, generando procesos de planificacin, concertacin,
formacin, informacin, captacin y ejecucin de recursos
financieros, en el mbito local, regional, nacional e internacional.
63

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Sin embargo, el referente, tambin debi previamente recurrir al


autoaprendizaje de prcticas, de anlisis, de cmo organizarse y as
poder establecer esos niveles de representatividad y articulacin que
anhelaba. Eso es refrendado por Eduardo Soria quien
recuerda,...para el nacimiento de ONPIA, tuvimos que concientizar
bastante, hasta inclusive buscar el modelo de cmo podemos
cristalizar todo lo que es hoy. Porque tenamos que mostrar nuestra
habilidad y capacidad, para luego explicar a la gente qu es lo que
buscbamos, y hacer en comn todo lo que necesitamos. Por esa
razn ONPIA fue creciendo, porque no ha sido un solo idelogo, sino
que es fruto de la participacin de todos.
Dicho aprendizaje oblig a desplegar esfuerzos que para muchos
constitua los primeros caminos en el trabajo dirigencial. El mismo
Soria, cuenta acerca de las dinmicas de esos momentos
constitutivos,...cada pueblo expona lo que es su proceso de
Organizacin y a partir de ah se tom algunos modelos, algunos
insumos y se concret lo que es hoy ONPIA. Cuando se hizo el primer
encuentro realizado con el Fondo Indgena, entonces no haba
alguien por lo menos que diera un panorama de cmo es organizar en
una comunidad, que ayude a la organizacin indgena. Convoc el
Fondo Indgena a travs de Vctor Capitn, entonces, a partir de ah
nos empezamos a poner nosotros mismos como orientadores de todo
esto y recuerdo me toc exponer sobre organizaciones indgenas
hasta las dos de la maana.
Estos tiempos indgenas, distintos a los esquemas agendados de la
cultura dominante por cierto, dan cuenta de ritmos diferentes, de
expertizajes en procesos de consolidacin, en manejos discursivos,
que constituyen lo que es una organizacin, un desafo de aprender
haciendo. Los momentos constitutivos antes esbozados, ilustran
sobre las complejidades de ese contexto y tambin permiten valorar
los procesos contemporneos.
En la actualidad la ONPIA pretende constituirse en una orgnica
nacional que represente poltica y operativamente a las organizaciones
adheridas pertenecientes a los Pueblos Originarios que viven en la
64

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Argentina; entidad que a la fecha ha trabajado en la creacin y


planificacin de una institucionalidad indgena propia en este pas, lo
cual implica operacionalizar una apuesta de poltica indgena desde los
mismos Pueblos y Organizaciones respecto de los derechos polticos y
territoriales de los mismos.
Los Pueblos Originarios en Argentina que en la actualidad cuentan
con representacin en la ONPIA son: Los Qom (Toba), Wich,
Mocov, Pilag, Ava Guaran, Mbya Guaran, Tupi Guaran, Chan,
Chulup, Chorote, Tapiete, Kolla, Ocloyas, Charra, Atacama,
Mapuche, Tehuelche, Diaguita Calchaqu, Huarpe y Onas
(Shellknam). No existen organizaciones, por ejemplo del Pueblo
Tonocot adheridas a ONPIA, as como tambin no necesariamente
todas las organizaciones de los distintos pueblos adhieren a ONPIA.
Ello es particularmente importante; por cuanto asigna un principio de
gradualidad y que trata de un proceso de sumatoria y adhesin
progresiva en el marco del respeto y autonoma.
A su fundacin, los dirigentes de ONPIA se proponen respetar la
individualidad, autonoma y libre determinacin de todas las
organizaciones adheridas tanto en su accionar interno y relacin con el
Estado, ya que opera y reafirma los siguientes principios:
a)
b)
c)
d)

e)

Pueblos, Autodeterminacin y Territorio;


Auto-reconocimiento de la Cosmovisin de las Naciones y
Pueblos Indgenas;
Solidaridad y reciprocidad en un marco de respeto mutuo
entre Naciones y Pueblos Indgenas;
Identidad como eje transversal para lograr la unidad en la
diversidad entre los Pueblos y Naciones indgenas en
Argentina y en Amrica;
Promover la Interculturalidad en el ejercicio de nuestros
derechos fundamentales.

Consecuente con estos principios ONPIA reivindica y representa en


trminos consensuados a las organizaciones vinculadas, y espera de
65

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

manera gradual, se vayan adhiriendo ms organizaciones de distintos


pueblos de Argentina.
Desde sus inicios el primer Consejo de Gobierno marc el camino
para lograr una autonoma respecto de los organismos estatales,
mantener una sede propia, a la vez que tambin dar a conocer y
relacionarse con organizaciones hermanas y organismos
internacionales tales como; el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas en Amrica Latina y el Caribe, Organizacin de Estados
Americanos, Organizacin de las Naciones Unidas, al Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto (Cancillera Argentina), Instituto
Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) y a las distintas organizaciones
indgenas de toda Abya Yala y el mundo.
La relacin que ONPIA gest prematuramente con organizaciones
indgenas del continente estuvo facilitada por la estructura de
participacin del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de
Amrica Latina y el Caribe.
En la actual coyuntura y proceso de institucionalizacin y
organizacin operativa, ONPIA se ha relacionado con la totalidad de
la institucionalidad pblica a nivel Ministerial, adems de formar
alianzas estratgicas y de relaciones con organizaciones de la sociedad
civil.
No obstante, el desafo ms grande hoy por hoy reside internamente,
en la comunicacin y coordinacin con organizaciones de base que
contine gestando y movilizando los vnculos con la amplia dirigencia
indgena que hacia el ao 2003 representaba un abanico de
potencialidad latente para la organizacin nacional. Dicha
coordinacin necesaria con las organizaciones slo es comparable con
la movilizacin hecha con apoyo del Fondo Indgena y cristalizada el
11 de noviembre de 2003.
Tanto las iniciativas y capacidad operativa que exigen los objetivos de
ONPIA, que pasaremos a revisar ms adelante, hacen que una relacin
dinmica, poltica y operativa se vaya empapando de muchos actores
66

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

nacionales y relaciones a nivel pas a partir de las actuales temticas


trabajadas y en desarrollo, en relacin con otras instituciones; entre las
que destacan: Recursos Naturales, Medio Ambiente, Ordenamiento
Territorial, Agricultura familiar y comunitaria, Capacitacin, Turismo
con Identidad, Desarrollo Institucional, Concertacin y Desarrollo con
Identidad.

67

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

MUJERES CONSTRUYENDO LA ORGANIZACION

Simposio de Mujeres Indgenas, 24 y 25 de octubre de 2005,


Uspallata, Mendoza (Fotografa: Archivo ONPIA).

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

MUJERES CONSTRUYENDO LA ORGANIZACIN

La presencia de estas mujeres que son una muestra de muchas


otras que participan del trabajo de ONPIA, es la expresin patente del
esfuerzo por aportar a los grandes cambios que demandan los Pueblos
Indgenas en Argentina. La presencia de mujeres dirigentas es
tambin, la esperanza de revertir los indicadores que dan cuenta de la
desigualdad en las cifras de participacin poltica. Ms all de las
distintas concepciones de femenino y masculino que muchas
sociedades humanas tienen, lo que no cabe duda es que los hombres
en muchas de stas ejercen los papeles polticos. 38 Un caso a relevar
es el de Natalia Sarapura, quien fuera diputada provincial de Jujuy.
Las dirigentas de ONPIA a su vez revelan la preocupacin de las
mujeres por nuevos temas de la agenda de la Organizacin, tales como
nutricin familiar, gestin social, derechos humanos y polticos. Todo
lo cual refleja una especial amalgama entre los asuntos pblicos y los
del mbito familiar y comunitario.
Diana Huaiquimil, mujer mapuche de 27 aos, de una comunidad
urbana de General Roca, Provincia de Ro Negro, en el sur argentino y
actual Secretara de la Juventud ONPIA, desde su mocedad refiere
algunas visiones sobre lo que ha sido la Organizacin, sus logros y
desafos. En esta mirada van surgiendo una serie de elementos
constitutivos desde su realidad que le toca vivir, como mujer indgena

38

Nada expone ms dramticamente la subordinacin poltica de las mujeres, que el hecho que
stas constituyan slo un 12,7 % de los miembros de los cuerpos legislativos de todo el mundo,
(Harris, 2000: 544 y siguientes) quien cita The New York Times de 1989. En Guatemala por
ejemplo, el nmero de alcaldesas electas (3 de 331 municipios) representa el 0.01 % del total del
periodo de 1995 a 1999. Lo que hacen confirmar estas tendencias, al igual que en otros pases de
Amrica Latina. En el mismo perodo, 137 concejalas y sindicas electas son un aporte
democrtico para derrotar la cultura machista, - segn la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes
y Autoridades Indgenas, (AGAAI) - donde en la actualidad existen 24 mujeres indgenas
ocupando los puestos anteriormente en 23 municipios de los 331 que hay en el mbito nacional
(Davinson, 2004:10).

71

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

y estudiante de Comunicacin Social en la Universidad Nacional del


Comahue en Neuqun.
La visin que tiene del proceso esta joven mapuche es significativa.
Reconoce las dificultades en los inicios de las organizaciones del sur,
las cuales debieron, hasta antes de 1994 (reconocimiento
constitucional) adaptarse a las estructuras del blanco.
Relata,usbamos las personeras jurdicas existentes que son las
que pueden tener los clubes de ftbol, de jubilados. Que son
organizaciones que no nos representan, que no tienen nada que ver
con nosotros. Y tambin la institucionalidad occidental no tiene nada
que ver con la nuestra, es totalmente distinta y nociva.
Los comienzos de estos movimientos organizados fueron
desarrollados por personas mayores que Diana, entre ellos su padre.
Sin embargo, su memoria se remonta en el tiempo y a travs del relato
de la propia vivencia es posible reconstituir esos inicios. As nos
comenta,en ese entonces una persona trataba de conectarse con
otra persona, buenos dos o tres y empezaron armar una movida. De
ah se empezaron armar organizaciones; comunidades, les llamamos
a las comunidades rurales porque por ah considerbamos que tenan
ms elementos culturales para llamarse comunidad. Y la primera
forma que se nos ocurri para trabajar en las zonas urbanas,
considerando que no se tienen las mismas caractersticas de las
comunidades en las zonas rurales, es decir, vivimos en barrios
separados, en lugares distintos conformamos centros;, centros
mapuches.
La institucionalidad que daba la estructura del Estado Argentino, fue
usada y luego de comprender que no representaba fielmente las
dinmicas socioculturales, se sigui operando dada la necesidad de
recuperar espacios. En ese entonces, hace veinte aos atrs eran
prcticamente imposibles de visualizar las expresiones organizativas
indgenas actuales. Refiere, porque lo nico que sabamos en esa
poca era, soy mapuche, pero que es ser mapuche?, lo saba
genticamente, pero no culturalmente y lo que me define como pueblo
es algo que tenamos que buscar en ese entonces.
72

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Es doblemente trabajoso esa autodefinicin para la dirigente que en el


cemento debe buscar la identidad que les fue negada sistemticamente
y arrebatada a sus antepasados desde el medio rural. Efectivamente,
Diana en su condicin de mapuche urbana y no hablante de su idioma
originario ha estado vinculada mas bien a un proceso de demanda
poltica y de derechos al Estado argentino desde un trabajo urbano y
muy emergente, que se atribuye tanto a los mapuche ubicados al sur
de Argentina, como tambin a los procesos de reivindicacin y
asociacin de jvenes mapuche urbanos en lo que hoy es Chile.
Despus de un proceso, que implic aos de trabajo, Diana siente que
se encuentra adscrita a un nuevo proceso organizacional, en que el
futuro de la Organizacin es promisorio para esta joven dirigenta, el
cual contempla las transformaciones que viven las entidades del sur,
con esperanza de que sean justamente las nuevas generaciones las que
comiencen a consolidar los esfuerzos reivindicativos de sus padres.
Cuenta, que de ha poquito van apareciendo personas con estudios
universitarios. Una persona cada cinco aos, que ya con dos o tres y
acompaadas son ms de lo que hemos tenido en 120 aos. Y la
cuestin jurdica, lo hemos trabajado; ya que si no podemos trabajar
proyectos de desarrollo, proyectos de educacin e interculturalidad;
lo nico que nos queda es manejar papeles. Porque tenemos
abogados, entonces en eso hemos podido asesorarnos mucho.
Muchas veces las asesoras tcnicas a las organizaciones y
comunidades indgenas las han realizado organizaciones de la iglesia
Catlica que han operado histricamente en los territorios con sus
recursos profesionales. 39 En el caso de la provincia de Ro Negro, la
organizacin que nuclea a buena parte de las comunidades mapuche,
la Coordinadora del Parlamento Mapuche de Ro Negro, es asesorada
por un Equipo Jurdico que a su vez tambin aporta recurso tcnico a
ONPIA.

39

Una de estas es el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen, ENDEPA que opera, entre otras, en
comunidades mapuche de la Provincia de Ro Negro.

73

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Con ms aos que Diana y testigo de un proceso importante como fue


la gestacin de ONPIA, Olga Curipn otra mujer Mapuche de la zona
centro sur de Argentina, residente en Baha Blanca y de quien ya
habamos referido. De ella es imposible sustraerse al relato de todos
los aspectos previos a la creacin de la ONPIA, desde su vivencia
como representante de la Organizacin Ruka Kimn.
Como dirigente de base en primer lugar y luego de este referente
nacional; Olga considera a su Organizacin (Ruka Kimn) como un
factor clave para la conformacin actual de ONPIA. La Ruka Kimn
apoy en todo el proceso a travs de muchas cosas, pero por cierto en
logstica de las personas que acudieron a las reuniones previas que
dieron como fruto la Organizacin, aspecto no menor en un contexto
socioeconmico crtico como el de ese entonces.
A partir de la mirada de esta mujer, se comprende que ONPIA fue
creada por anhelos tanto personales como grupales, que se forjaron a
travs de reuniones que muchas veces se realizaron en condiciones
desfavorables para aquellos que tenan como sueo, una unificacin
de identidad de los Pueblos Indgenas de la Argentina, adems de
buscar un reconocimiento de su existencia en los hechos. De estos
inicios nos comenta que el hecho de la creacin de este anhelo de
la ONPIA, fue realizado a travs de diversas reuniones, eso trajo una
conversacin de que tenamos que pensar en una identidad nacional,
algo de los Pueblos Indgenas.
Todo el proceso de conformacin, desarrollo y consolidacin de la
ONPIA ha provocado que se manifieste con ms vehemencia la
existencia de los Pueblos Originarios, como tambin la idea de
unificacin de los mismos en torno a un programa nacional. Esta
visibilizacin en Argentina ha sido la prueba manifiesta de algunos
sectores de la sociedad argentina que propiciaron histricamente un
etnocidio estadstico con respecto a los Pueblos Indgenas, sea por
omisin o ineptitud metodolgica. As, Olga comenta al respecto,
Yo de lo que estoy segura, es que hicimos visible a los Pueblos
Indgenas en la Argentina. Eso es un gran logro y el otro logro es que
pudimos unificar la conviccin de identidad en una meta, en un
74

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

objetivo. Adems refiere que,el pas se preocup de hacer saber


al mundo que en este pas no hay indgenas, pese a la presencia de
ms de veintin pueblos que mantiene su cultura, organizacin y
cosmovisin.
En efecto, si bien se haban efectuado esfuerzos de visualizar en cifras
la existencia de Pueblos Originarios, recin mediante la Encuesta
Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) del INDEC relevada
durante los aos 2004 y 2005 se pudieron identificar oficialmente. No
obstante el sesgo es patente toda vez que la encuesta complementaria
se bas en los resultados del censo de 2001, en donde la ambigedad
de la pregunta sobre pertenencia tnica y la falta de capacitacin
hicieron que muchos encuestadores omitieran dicha pregunta.
Posterior a este proceso de visibilizacin, expresado en mltiples
reuniones, entrevistas y asambleas, se concret y dio a conocer la
ONPIA como Organizacin de Naciones de Pueblos Indgenas ese 11
de octubre de 2003, lo cual es recordado por esta dirigenta. Nosotros
hicimos todo el proceso, eso era previo a la creacin de ONPIA y
decidimos que el 11 de octubre del 2003 fuera creada la ONPIA, eso
fue en las Clavelinas. Pero teniendo en cuenta todo el proceso
anterior, como se iba moldeando la masa, se iba juntando. Ah fue el
da que lo bautizamos. Y cuando nosotros lemos el acta, la lemos
como Organizaciones de Naciones de Pueblos Indgenas, es decir,
qued una cosa de silencio, de asombro, que era poco esperado.
Como hemos sealado previo a esta fecha una larga lista de actores
particip, contribuyendo, soando y alentando esta iniciativa, desde
sus referentes locales, y especialmente sus organizaciones de base.
Segn refiere ancucheo entre los aos 1998 y 1999, se establecieron
contactos con la Federacin Pilag, especialmente con Ramona
Gimnez tambin gestora de este proceso. Ella seala en una
entrevista anterior: La poltica actual que estoy haciendo en este
momento es siempre trabajar por la comunidad, o sea haciendo el
bien comn para la gente, para nuestra comunidad. Eso para m es la
poltica. Y hay otra poltica que existe dentro de un partido, ya sea el
partido Justicialista o el radicalismo, (Unin Cvica Radical,
75

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

socialdemcrata) o sea que en este momento yo estoy siempre


ayudando a las comunidades para poder defender nuestros derechos,
por ejemplo para hacerle ver a la gente nuestros derechos, as que en
esto estoy participando mucho y siempre estoy comentndole a la
gente de que poltica es ayudar al bien comn de la gente, para m eso
es la poltica. Ramona Gimnez mantiene, una vinculacin con
ONPIA y ha contribuido significativamente en su referente local. 40
El testimonio de Ramona obliga a reconocer el proceso de des
politizacin de los partidos polticos de parte de las organizaciones
indgenas a partir de los aos 90 en base a la defensa del sustrato
cultural y territorial que el Estado al cual aspiran liderar dichos
partidos no ha considerado en la agenda hasta el da de hoy. La
dirigencia asume entonces, que el camino de la estructura estatal no es
la va, por tanto los partidos polticos tampoco son el medio de
reivindicacin de derechos, toda vez que son estos mismos los que
portan tanto los grupos de poder como tambin la acumulacin del
capital marginador y acumulador que los mismos detentan.
Natalia Sarapura, proveniente de la provincia de Jujuy, representante
del Consejo de las Organizaciones Aborgenes de esa provincia
(COAJ) destaca de ONPIA, la capacidad para representar a los
40

Sealaba adems en esa entrevista,hace mucho tiempo se vena trabajando para armar la
Federacin Pilag (Federacin de Comunidades del Pueblo Pilag) pero eran solamente los
varones que se estaban reuniendo cada tanto. Entonces la idea era crear una organizacin de
las 18 comunidades Pilag. Desde hace tres aos atrs los varones se estaban juntando cada
tanto, abriendo el camino. Hace poco dieron la participacin de las mujeres. Nos integramos las
mujeres y luchamos por el espacio nuestro. Todava no tenemos nada concretado. Todava
queremos que alguien nos ayude, por ejemplo el Instituto de Cultura Popular (INCUPO) Equipo
Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA) Centro de Capacitacin Zonal (CECAZO), creo que
siempre queremos. Yo estoy en el Triunvirato de la Federacin: est el anciano, un
representante que es un varn y est el lugar de las mujeres. Esos tres tienen el mismo poder. El
anciano est para controlar que la organizacin marche bien o para resolver algn problema,
porque tiene experiencia de lucha, de sufrimiento, como un soporte ms de la Federacin. El
representante es el que lleva todo adelante, siempre con las 18 comunidades. Yo soy la
representante de las mujeres. Se eligieron a travs de asambleas en que nos juntamos todos los
representantes de las comunidades y all se eligi quin iba ir al triunvirato. Ahora estamos
arreglando los papeles de la personera jurdica, todas esas cosas estamos armando (Slavsky
en Davinson, 2004:21).

76

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Pueblos Indgenas en Argentina adheridos y enfatiza esto como un


gran mrito, por cuanto incentiv los procesos polticos internos,
dando lugar a que fuera vista su realidad, generando la capacidad de
opinin y dilogo para despus proyectarse en el contexto nacional e
internacional. Sobre esto refiere,lo ms importante es haber
iniciado un proceso poltico que tiene que ver con generar mayor
capacidad poltica en los Pueblos Indgenas. En todas las provincias,
hay dirigentes lcidos comprometidos y con mucha capacidad, pero
que no haban tenido ni la madurez poltica, ni el compromiso de
aportar a este proceso; yo creo que es una de las cosas fundamentales
haber instalado este proceso en el pas; somos una organizacin
poltica del pueblo indgena; hemos logrado instalar una
Organizacin Nacional; ahora tenemos las condiciones de iniciar un
dilogo poltico con el Estado, hemos tenido dilogos a veces
personales, a veces institucionales; hoy el Estado sabe que existimos
por distintas razones.
El proceso a que hace referencia Natalia se vincula con la mencionada
despolitizacin o mas bien con el des-marque con los partidos
polticos en un nimo de hacer nacer una nueva forma de hacer
poltica desde las propias organizaciones indgenas incluyendo su
cosmovisin y costumbre en el hacer que propicia un ejercicio
particular de interaccin con el mundo occidental. Esta dirigente Kolla
refleja una propuesta poltica indgena desde y para los Pueblos
Originarios, nueva por excelencia y sin los aos republicanos que
poseen los partidos polticos que coexisten al interior del Estado
argentino.
Otra mujer, Juana Novillo perteneciente al pueblo Mbya Guaran de la
provincia de Jujuy, en la misma lnea de pensamiento que sealaba
anteriormente Natalia, pero enfatizando el tema identitario,
principalmente a travs del lenguaje y cultura, como herramientas para
enfrentar el maltrato y discriminacin refiere,trabajo en varias
comunidades de mi pueblo; haciendo fortalecimiento de identidad, el
fortalecimiento de nuestras lenguas para que los jvenes aprendan de
sus mayores. En aquellos casos en que los padres o sus abuelos no les
han transmitido sus conocimientos en el lenguaje, pues, yo ocupo ese
77

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

cargo de ensear a los jvenes como maestra bilinge. En nuestro


pueblo hay jvenes con gran capacidad de poder aprender y de poder
ejercer nuestra cultura, nos han tirado a los ltimos rincones de las
ciudades urbanas, donde nuestros pueblos estn maltratados y
discriminados y nosotros con los jvenes hemos podido salir adelante
y poder salir de esa situacin y en la cultura nosotros reclamamos
como jvenes y dirigentes tambin de nuestro pueblo.
Juana lleg a integrar la ONPIA a travs del COAJ, como
representante del pueblo Mbya Guaran, Organizacin del Consejo
Mburubichas, que dentro de sus metas centrales es rescatar y preservar
su lengua materna. Al respecto nos cuenta,nuestra Organizacin
adhiere al COAJ y a travs de eso se buscaba una representacin del
pueblo Guaran para que venga aqu a la ONPIA, a nosotros como
representantes, nos exigimos hablar nuestro propio lenguaje;
nosotros ramos mas respetados cuando dominbamos nuestro propio
lenguaje, que sepan realmente que somos indgenas; porque
hablamos nuestro lenguaje y porque practicamos nuestra religin y
nuestra cultura. Por eso a nosotros los dirigentes siempre nos exigen
hablar nuestra lengua.
Pero tambin las mujeres reinvidican el territorio adems de jugar un
rol cultural fundamental. Ah no hay ms exclusin de gnero ni en el
planteamiento ni en la accin. Este ejercicio de la lengua indgena
materna se ha mantenido en el pueblo Guaran y en el caso de Juana
Novillo se manifiesta a partir de su estada territorial en las distintas
provincias donde se sita dicho Pueblo. 41 No obstante, al contrario de
lo que se puede pensar respecto del rol cultural de la mujer dirigente
indgena, hoy por hoy se encuentran gestionando, demandando y
recuperando espacios territoriales en las respectivas provincias.
Tal es el caso de mujeres dirigentes del Pueblo Kolla en Jujuy,
Mapuche en Neuqun, Toba y Mocov en Santa Fe, Guaran en Salta y
41

Segn datos oficiales del INDEC el Pueblo Guaran se ubica actualmente en las provincias de
Salta, Jujuy, Corrientes, Entre Ros, Sana Fe, Misiones y Gran Buenos Aires. Encuesta
Complementaria de Pueblos Indgenas, INDEC, 2006.

78

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Jujuy, Pilag y Toba en Formosa, provincias en las cuales la lucha por


la reivindicacin alcanza a los Estados provinciales, nacional,
empresas privadas, forestales, gaseoductos, mineras y petroleras.
Juana adems plantea la necesidad de reivindicacin de las tierras y la
representatividad indgena en el mbito nacional, sin depender de
factores polticos externos, propiciando procesos autonmicos. De
esto nos cuenta,Las grandes fortalezas de la ONPIA hoy en da es
la unin de nuestros Pueblos, porque ms all de tener nuestras
diferencias de identidad, de lenguaje, tenemos una sola necesidad que
es el tema de las tierras. Nosotros sentimos que hemos logrado una
Organizacin como pueblo; organizar una Organizacin
representativa dentro del Estado Nacional y que esta Organizacin no
dependa de un ente poltico, sino de dirigentes de base que vienen de
las comunidades; es una Organizacin autnoma que tiene decisiones
propias.
Con similares convicciones, Claudia Herrera, otra mujer, pero del
pueblo Huarpe perteneciente a la comunidad Guaytamary, ubicada en
las cercanas de la zona de Uspallata - Mendoza - nos cuenta por
ltimo desde su percepcin como fue el camino recorrido por ella y
otras ms, para hacer sentir la voz de la mujer en el mbito de
organizaciones indgenas, incluyendo la ONPIA y cmo ella lleg a
dicha Organizacin.
Sobre estos momentos se explaya sealando, Yo, fui convocada a
travs de la ACOIN, a travs de la consultiva que hizo el Fondo
Indgena. Aqu en Capital Federal, en las Clavelinas, ah nos
reunimos representantes de todo el pas y ah en esos tres das
dejamos expresados, de que el Pueblo Huarpe se le segua negando
como pueblo existente, de la necesidad de que realmente se formara
una Organizacin que fuera representativa y nos considerara. En
ese marco, este objetivo, se constituy en el pilar fundamental, en
tanto era imperativo un efectivo reconocimiento a la existencia y
vigencia del pueblo Huarpe, pues reconoce que muchos lo
consideraban extinguido. Al respecto indica, me toc a mi persona
venir aqu a nivel nacional. Y a partir de ah, tratar de ocupar en lo
79

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

posible todos los espacios nacionales, para ser visible al pueblo


Huarpe. Porque, los mismos hermanos originarios de otras regiones
pensaban que ya no estbamos, que habamos desaparecido y poco a
poco fuimos demostrando nuestras races, nuestra cosmovisin,
nuestra vida.
Efectivamente el Pueblo Huarpe se instal poltica y socialmente
luego de una lucha de sus dirigentes en donde Claudia Herrera se ha
empinado entre las ms emblemticas de su Pueblo con base en la
Comunidad Huarpe Guaytamari, primera comunidad Huarpe en ser
reconocida como tal en la provincia de Mendoza. En cuanto a la
distribucin espacial, los Huarpe se ubican en lo que hoy en da son
las provincias de Mendoza, San Juan, San Luis y Gran Buenos Aires
(migrados), con una poblacin segn cifras oficiales de 13.838
habitantes. 42 Sin embargo, la misma dirigenta es quien refuta esos
datos que arroja la encuesta complementaria sealando que dicho
instrumento lo que hizo fue tomar una muestra sobre la base de una
muestra de lo que ya se encuest en el censo del ao 2001. Es decir,
la complementaria se basa en la pregunta poco clara que deca si
haba en la casa alguien que sea indgena y te lean las opciones en
donde varios pueblos no estaban.
En el caso de las cifras oficiales, la dirigente seala que el censo no
arroj la realidad, ya que justamente en la fecha en la que se realiz la
medicin, los docentes que estaban capacitados para tal labor respecto
del manejo del formulario y preguntas, tenan un conflicto con la
provincia, por lo que no salieron a encuestar. Para desmedro del
Pueblo Huarpe y su reivindicacin, quienes salieron finalmente a
aplicar el censo fueron la gendarmera argentina y alumnos de
educacin
secundaria
y
universitaria
en
su
minora.
Recuerda,entonces, a nosotros nos consta, que a mucha gente no
le hicieron las preguntas, la pregunta N 2 fue pasada de largo. En
ese entender, la dirigente, al igual que otras organizaciones Huarpe

42

Gacetilla Informativa del INDEC. Primeros Resultados Encuesta Complementaria de Pueblos


Indgenas (ECPI). Buenos Aires, 29 de junio de 2006.

80

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

denuncian que la Encuesta Complementaria se bas en una


informacin sesgada, incompleta y limitada.
Sin duda que la aplicacin del instrumento censal y encuestas
complementarias que se han llevado a cabo merece un captulo aparte
ya que deduce poca rigurosidad metodolgica y al menos una miopa
tica para el relevamiento de informacin sobre la base de datos
levantados con sesgos y errores insalvables que en definitiva viene a
afectar al proceso de reivindicacin del pueblo Huarpe y de otros
Pueblos Indgenas en Argentina.
Siguiendo con el testimonio de la dirigente Huarpe, esta lder ha
anhelado que esa misma visibilidad que exige para su pueblo, se
manifieste con la mujer indgena en general y validar su propia
opinin, ya que segn seala la discriminacin era muy marcada para
con la mujer. Nos refiere,dentro de lo que es el movimiento
indgena en el mbito nacional e internacional, existe y ha existido
mucha discriminacin a la mujer y violacin a los derechos de las
mujeres; el objetivo principal era que se escucharan las voces de
mujeres de base; se fue hablando y produciendo talleres en distintas
zonas a lo largo del pas y la gente fue entendiendo y asumiendo con
este respeto a nosotras, en tanto mujeres, en tanto indgenas. Si bien
falta, estamos en ese proceso de dignificar los derechos de la mujer
indgena, consiguiendo ms espacios y que se nos escuche ms
todava. Claudia Herrera fue la Encargada de la Secretara de la
Mujer y en la actualidad es Secretaria de Relaciones Institucionales.
En todos estos procesos antes sealados, el rol de las mujeres
dirigentas ha sido clave en cuanto conformar un cuadro dirigencial
que contribuya sustantivamente a la diversidad. Por cierto se suman
cientos de otras mujeres que desde las comunidades, las
organizaciones y los lugares ms apartados; a partir de sus
capacidades y recursos, han contribuido a la Organizacin. Aportando
en las discusiones, con su asistencia, en los planes de un diseo de
estrategias, relevando temas propios, brindando apoyos logsticos, e
incluso, poniendo en juego su patrimonio personal.
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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

HOMBRES CONSTRUYENDO LA ORGANIZACIN

Reunin de seguimiento de la II Cumbre de los Pueblos Indgenas de


las Amricas. Mesa de Trabajo con Organizaciones Continentales, 18
y 19 de diciembre de 2005, Buenos Aires, Argentina (Fotografa:
Archivo ONPIA).

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

HOMBRES CONSTRUYENDO LA ORGANIZACIN

La sociedad Argentina ha representado con mayor fuerza que


los otros pases de Amrica Latina la negacin de la diversidad
cultural. Si bien otros pases tambin comparten este patrn, es en
Argentina dado su particular proceso identitario, que se manifiesta lo
que Goicovic (2006) acertadamente ha sealado; el gran fetiche
Argentino es creer ser una parte de Europa. En ese marco el trabajo
de ONPIA en el contexto nacional, es producto de la frrea constancia
de sus integrantes por revertir dichos patrones culturales; ya que al
decir de los mismos dirigentes la clase poltica argentina muestra lo
europeo y ha desconocido lo indgena.
Cada uno de los hombres de la Organizacin traen consigo historias
dirigenciales de ms de 20 aos, que han mantenido y consolidado,
ms all de las dificultades locales, sino tambin de la coyuntura que
les ha tocado vivir. Para nadie es un misterio, que las
transformaciones globales han puesto en estos hombres, hitos
importantes en sus agendas de trabajo. Esos 20 aos que coinciden
con la instalacin del modelo econmico neoliberal en Argentina que
ejerce una presin socioeconmica y poltica.
La protesta social indgena comienza a dar sus primeros frutos, a
travs de una serie de reivindicaciones sociales, culturales y
territoriales que al tiempo que van tomando forma se van instalando
en la agenda poltica nacional hasta llegar a la dcada del 2000 con un
reconocimiento constitucional, una ley de apoyo a las comunidades
indgenas, leyes provinciales y sobre todo una serie de desafos para
operacionalizar e instrumentalizar esos preceptos legales a nivel
provinciales y locales que a la fecha han carecido de implementacin.
Boccara (2000) caracteriza muy bien este proceso de emergencia de
las identidades de los Pueblos Indgenas frente al Estado y la
globalizacin cuando puntualiza sobre este aspecto,poco a poco, se
constat que este fenmeno de globalizacin era contemporneo y, en
85

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

cierta medida, estaba vinculado al proceso que produca la emergencia


de nuevas identidades, de nuevas configuraciones socioculturales y de
nuevas comunidades tanto locales, como translocales o virtuales. Por
otra parte, este mismo proceso de globalizacin impulsaba la reemergencia de culturas e identidades cuya existencia haba sido
negada hasta entonces. Esto se haca evidente al mostrar el carcter
histrico, limitado y por consiguiente arbitrario de las entidades
nacionales o de los estados-naciones que se haban construidos en los
siglos anteriores sobre la negacin de la pluralidad cultural o con un
proyecto nacional claramente asimilacionista y homogeneizador.
De estos proyectos asimilacionistas y homogenizadores, los relatos de
estos hombres de ONPIA dan cuenta de lo contrario, de la amplia
diversidad, pluralidad, e identidad indgena en contextos adversos,
pero tambin de empoderamiento de los recursos y medios. De hecho,
del medio e instrumento que se han valido muchas organizaciones
indgenas ha sido el resaltar su diferencia a partir de su sustrato
cultural como fortaleza frente a esa homogenizacin sealada por
Boccara catalizada por la presin del modelo, punta de lanza de los
procesos de globalizacin.
Ignacio Prafil, Mapuche de 36 aos de edad, de la Comunidad Anekn
Grande de Ro Negro y en la actualidad miembro de la Coordinadora
del Parlamento del Pueblo Mapuche en Ro Negro, fue el encargado
de la ceremonia que inaugur la II Asamblea de ONPIA en el parque
San Patricio de la ciudad de Buenos Aires. 43 Las implicancias que
una ceremonia como esta tiene para la Organizacin son referidas por
Prafil. Sobre sus expectativas,hemos considerado que esta reunin
sirva no slo para fortalecernos, sino que sirva para poder tener la
visibilidad que como Pueblos Originarios que habitamos hoy en este
pas y en este continente podamos tener; es una seal para
43

El evento fue la segunda Asamblea ordinaria de la Organizacin de Naciones y Pueblos


Indgenas en Argentina (ONPIA) realizada los das 18, 19 y 20 de marzo del 2005 en la ciudad
de Buenos Aires, Argentina, y denominada por los organizadores como: Derecho a la libre
determinacin, tierras, territorios y recursos, y desarrollo sustentable realizada, en el Hospital
de Pediatra Doctor Juan Garrahan.

86

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

materializar una serie de recomendaciones a ir plasmando en el


tiempo.
Al igual que Ignacio, los dirigentes indgenas reunidos en ONPIA,
comparten un conjunto de reivindicaciones que han ido
paulatinamente generando; y que ms all de las diversidades propias
de una Organizacin como la que conforman se fundamenta en un
gran sueo unitario, que Prafil encarna al referir, ONPIA nace de
la necesidad, no solo de la necesidad, sino del deber y obligacin de
una unidad de los pueblos originarios que vivimos aqu, y de una
unidad poltica en la diversidad que implique un desarrollo con
identidad.
Los avances que desde la diversidad de los distintos Pueblos Indgenas
en Argentina han logrado a travs de sus organizaciones de base y
provinciales, les permite proyectar a futuro una plataforma, que
reconociendo los aportes de hombres y mujeres, que en la actualidad
no se encuentran en puestos directivos, fueron protagonistas de dichos
logros. En ese marco, es particularmente importante, el reconocer lo
que Prafil seala,Y eso nos ayud a visualizar esto, lo que hemos
plasmado con hechos mayores, con nuestros ancestros. Nosotros
queremos que un da brindemos algo para todas las futuras
generaciones y que ese resultado sea realmente de todos. Donde todos
hayamos sido y seamos protagonistas, pero a la vez, donde todos
podamos escucharnos y darnos fortalezas.
El comenzar la reunin adems con una ceremonia permite representar
a los muchos actores indgenas, que en este vasto territorio
desplegaron sueos y aspiraciones, convencidos que un da, - como el
que suea Ignacio Prafil - sea constitutivo de grandes
transformaciones de justicia, slo as cobra sentido lo expresado por
este dirigente mapuche, a nosotros ONPIA, nos ha dado fuerza,
tambin esperanza de poder entregar a las futuras generaciones las
herramientas, para que tengan mayor claridad para poder visualizar
el trabajo y los sueos de justicia para con los Pueblos Indgenas.

87

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Cada dirigente va formando sus expectativas, es ms viene a la


organizacin con una visin; pero ms all de eso, trae un mandato
de sus bases y una forma particular de analizar los procesos desde su
historia social, cultural y sobre todo, condicionantes territoriales. As
del noreste argentino, Enrique relo, de 38 aos de edad, presidente
de una comunidad Ava - Guaran, de Salta en el departamento de
Urundel, nos cuenta,pertenecer a ONPIA es darnos identidad en el
mbito nacional y en el mbito continental. Darnos identidad, porque
yo creo que la sociedad en su conjunto se ha olvidado de esa porcin
que construy lo que hoy llamamos Argentina. Nosotros, tambin con
nuestra sangre y nuestra lucha que generalmente en los libros no
aparecen. Se nombran a los prceres, a los soldados y al indgena no.
Los indgenas tambin han regado con su sangre, para que se
construyera este pas, a lo que hoy llamamos Argentina.
relo, es dirigente formal desde 1998, no obstante, su familia desde el
pasado ha hecho esfuerzos por intentar mantener viva las tradiciones
de su pueblo, guardando incluso documentos de principios de siglo.
En la actualidad frente a los procesos de aculturacin que vive su
comunidad, se encuentran intentando, segn cuenta,rescatar
nuestra lengua, nuestra cultura, nuestra creencia espiritual. Muchas
veces son por el atropello de una cultura dominante, los caray, as,
le decimos al hombre blanco. Entonces, lo que pretendemos es el
rescate cultural, de nuestra lengua, de nuestras creencias y de
nuestras tradiciones, y nuestra cultura.
Precisamente, dentro de los objetivos de ONPIA - que revisaremos en
extenso - ms adelante se encuentra el proteger el patrimonio cultural
y propiedad intelectual de las Naciones y Pueblos Indgenas; objetivo
que sin duda la sola declaracin no lograr satisfacer ni la apuesta
local de los hermanos de Urundel, ni la de los Pueblos Indgenas en
Argentina. Por el contrario, esta joven organizacin slo se legitimar
en el hacer, en la responsabilidad histrica y actual de sus dirigentes y
sus bases coordinadas y trabajando con las visiones que recorren estas
pginas, ideas que los mismos actores de esta realidad emergente han
planteado.
88

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

La transmisin de valores en la familia indgena constituye para


algunos de sus dirigentes aspectos sustanciales de conciencia sobre su
identidad y conforma la agencia socializadora de experiencias de
lucha que se transmite de generacin en generacin. As Matas
Candito, Huarpe de Mendoza, de 22 aos de edad, recuerda que sus
primeros pasos en el trabajo organizacional, fueron fruto del ejemplo
de su madre,Para empezar por m madre, bsicamente es por m
madre, ella toda su vida trabaj y siempre fue una gran luchadora y a
partir de eso tiene todo un reconocimiento y por ese reconocimiento
est un poco a la cabeza de las cosas, entonces a ella se le invita a
ingresar a lo que es la ONPIA y bueno ah va detrs la familia,
nosotros, los ms jvenes.
La presencia de los jvenes en la dinmica organizacional, constituye
un desafo para la dirigencia por cuanto este grupo etreo comienza a
ser visibilizado con objetivos concretos a ser canalizados y
protagonizados por stos, lo cual es refrendado por Matas, todava
faltan cosas por aprender, pero ya uno est en una edad en que puede
empezar a caminar dentro de esa dirigencia; el proceso que veo es un
proceso lento, pero que son pasos que en realidad parecen pequeos
pero que en realidad son pasos muy grandes que se dan; de mi parte
me interesar mucho trabajar, muy fuerte con el tema de los jvenes y
contribuir a la grandeza de los indgenas en Argentina. Al igual que
Diana Huaquimil, actual Secretaria de Juventud en ONPIA el tema de
los jvenes es para ambos un desafo programtico sustancial. 44
En ese marco ONPIA como organizacin se dio la ambiciosa apuesta
de operacionalizar mediante una Secretaria de la Juventud como parte
de su Consejo Gobierno, acciones que dicen relacin con:

44

En el marco de la preparacin de la Segunda Cumbre, los das 25 y 26 de octubre se llev a


cabo en Buenos Aires el Simposio de Jvenes Indgenas.

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

i) Fomentar la unidad entre jvenes indgenas a nivel nacional e


internacional; ii) gestionar y coordinar curso de capacitacin,
talleres, seminarios en temas afines entre los jvenes indgenas; iii)
promover la conformacin y participacin de organizaciones
juveniles en ONPIA; iv) promover el diseo de polticas educativas
destinadas a los jvenes indgenas; v) asesorar y apoyar la
conformacin de Organizaciones Juveniles indgenas; vi) gestionar y
coordinar con otras naciones y organizaciones afines el intercambio
de experiencias entre jvenes dentro y fuera del pas.
Pero las visiones de los no tan jvenes revisten otras implicancias,
algunas con gran carga de simbolismo. Es el caso de Nemecio Cruz,
quien a sus 51 aos de edad, seala haber comenzado a la misma edad
que hoy tiene Matas en el trabajo dirigencial. Otros momentos fueron
los constitutivos de Nemecio, dirigente Kolla de la Provincia de Jujuy,
pero de similares contextos a los del joven Matas. A ambos los separa
un cuarto de siglo, tiempo en el cual la situacin hacia los Pueblos
Indgenas ha sido de constante atropello y discriminacin. As,
Nemecio Cruz, recuerda su niez y cuenta,cuando yo estaba en la
escuela sufr mucha discriminacin y luego cuando fui a trabajar,
tambin sufr la misma discriminacin, entonces llegu a odiar tanto
al blanco y eso me llev tambin a buscar a mi gente y despus
cuando me invitan al Centro Kolla a reuniones, ah me doy cuenta,
escucho gente muy sabia de otros pases y digo esto es lo que he
buscado y empiezo a darme cuenta que mi cultura es muy rica, que
mejor que mis padres no haba nadie y empiezo a ver el mundo de
otra manera, lo empiezo a ver muy amplio.
Se trata de la experiencia de vivir una alteridad resignificada por la
negacin de una sociedad mayor que produce - Nemecio lo dice con
todas sus letras - hasta odio respecto del otro que entrega una
identidad no aceptada y segregada. Estos procesos son los que el
Estado tiende a amparar, son los eventos e ideas fuerzas que no estn
burocratizados en la preocupacin estatal; al contrario lo que se
visualiza es la integracin so pena de esas formas de negacin que
Nemecio experiment (al igual que muchos dirigentes indgenas) y
90

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

que potenci la toma de conciencia y la formacin de un dirigente


indgena.
El contacto con la dirigencia indgena de Amrica Latina posibilit el
intercambio de experiencias y relaciones que hoy en da se han
profundizado a travs de la masificacin de los medios de
comunicacin.
Esos vnculos y relaciones se afianzaron en la dcada de los 90. Antes
de eso la concentracin de la exigua dirigencia indgena estaba
supeditada a la discriminacin y exclusin.
El mismo Nemecio caracteriza sus comienzos en la dirigencia
indgena, en los aos 70 en un contexto provincial adverso. Reafirma
ello al sealar,generalmente hablar de indio era como hablar una
mala palabra. Pero agrega un elemento significativo, cuando
puntualiza que parte importante de este contexto era propiciado por las
instituciones educativas,en Jujuy el sistema de educacin
totalmente impuesto, que no nos considera, nos estigmatiza nos hacen
ver dentro de las escuelas, que el indio era malo, que el indio era
ignorante, era un roba-mujeres, todo lo cual dicho constantemente
llegaba a un momento que te hacan avergonzar de tu propio padre
por ser ste indgena.
Frente a ello el trabajo organizado comenz a dar frutos ms tarde, los
dirigentes de ese entonces, Morales, Maldonado, Escobar y Apasa,
esta ltima una mujer, jugaron un importante papel en organizar las
gentes de San Salvador de Jujuy capital provincial con residentes de
Puna y Quebrada en esos aos. Mltiples fueron las actividades que
consolidaron la nortina Organizacin ORINPUKO que ms tarde se
sumara a la ONPIA. Recuerda, desarrollaban programas por Radio
Nacional de Jujuy en lengua Kolla, pese a la creciente aculturacin
lingstica,Pero hacamos los programas y hablbamos en Kolla
castellano, porque hablamos la mitad castellano y la mitad kolla;
entonces nuestra lengua est prcticamente extinguida, a partir de ah
despus de fiestas culturales, charlas en las escuelas, visitas a las
comunidades, incentivacin a organizarse en torno a los problemas.
91

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Todo lo anterior foment la organizacin local, los niveles de


cooperacin, de ayuda y sobre todo de conciencia acerca de la
vigencia cultural de su pueblo.
Despus de un largo recorrido, ORINPUKO form parte de la
ONPIA, y este ltimo referente es sentido como la culminacin de un
proceso, no exento de dificultades, pero perfectible en cuanto a los
nuevos desafos que se avecinan para los Indgenas en Argentina.
Nemecio Cruz, forma parte de este esfuerzo, dado que ha estado en
mayor contacto y participacin en la gnesis de este proceso. Por ello,
cobra plena validez, cuando dice que ONPIA es un referente
que,nosotros hemos creado, el pueblo indgena cre la conciencia
que es el capital ms fuerte que cualquier capital, as que creo que
con la conciencia nosotros vamos a ganar, vamos a ayudar a
instalarnos realmente de igual a igual, dentro del Estado argentino.
Sabiendo como te organizas y cuando tienes una realizacin ms
grande, ms fuerte, justamente es ms fcil conseguir los objetivos
que uno se propone, porque cuando uno tiene una Organizacin
Nacional, constituida por todas las comunidades y organizaciones de
Argentina, es mucho ms fcil tocar una puerta que se abra, que
cuando yo estoy solo, estamos en un proceso, concertar una poltica
de Estado, para poder trabajar con las problemticas sociales, y
poder instalar una mesa de dilogo con capacidad poltica.
Sin duda que el idilio de Nemecio marca su discurso, toda vez que
auspicia una integracin muy difcil de conseguir en un momento
histrico en el cual la diversidad poltica de las organizaciones en el
mbito argentino se presenta ms como una oportunidad que como
una amenaza a los anhelos del dirigente con relacin a mantener una
Organizacin Nacional, constituida por todas las comunidades y
organizaciones de Argentina.
Si bien el discurso de los dirigentes de la organizacin est atravesado
por esos nimos integradores, se trata de un camino difcil y delicado,
en donde esa integracin puede ser una amenaza a la diversidad de
opiniones, propuestas territoriales y organizacionales frente a la
92

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

posible formacin poltico cupular o una suerte de lite poltica


indgena.
Desde distintos lugares de la Argentina, los nfasis de los actores
indgenas reafirman derroteros, donde destacan similitudes y
diferencias, todos unidos por la categora operacional del esfuerzo y
tesn en su entrega por el trabajo dirigencial.
Extemporneo de Nemecio, pero tambin Kolla de Jujuy, Jorge
Ramos, ha sido dirigente del Consejo de Organizaciones Aborgenes
de la Provincia de Jujuy (COAJ), 45 Organizacin que tiene la
particularidad de ser uno de los pilares fundantes de la ONPIA; ya que
desde 1989 expresan la lucha de los muchos dirigentes de las
comunidades indgenas en las Provincias del norte de Argentina.
Desde ese entonces luchaban, a ser reconocidos sus derechos, sus
territorios y su posibilidad de obtener personalidad jurdica. Como
COAJ esto, los llev a plantearse como primer objetivo, el reivindicar
la cultura a travs de actos populares, ceremonias en plazas pblicas y
dictar charlas en las escuelas sobre la importancia de ser y sentirse
indgena.
De aquel trabajo participaba Jorge, que en ese tiempo tena 18 aos de
edad y eran sus inicios como dirigente. Ramos cuenta su peregrinar de
esos aos y las motivaciones del trabajo dirigencial, del cual
refiere,la verdad es que no segua a nadie, solo fue una iniciativa
ms que nada de la experiencia de mis padres. Mi madre ms que
nada, ella me contaba como viva, como ella tena que comercializar,
por ejemplo: hacer el trueque, llevar su producto de la comunidad,
tener que cambiar por sal, papas y esas cosas. Y yo nunca le cre,
para m era una ficcin, no conceba que pueda una persona caminar
tres o cuatro das desde su comunidad a tal lugar para intercambiar
mercadera, entonces, siempre lo tom ms que nada como un cuento
nada ms, hasta que un da, me met a una Organizacin, el COAJ.
45

Una de las Provincias que tienen la mayor cantidad de comunidades con personalidad jurdica
y de mayor avance en el reconocimiento de los derechos indgenas, todo eso, fruto del trabajo de
la Organizacin movilizada.

93

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Su llegada a la Organizacin, estuvo marcada por este peregrinaje de


pasar de comunidad en comunidad por el norte Argentino,
entonces, me toc a m salir a las comunidades y cuando sal,
realmente me di cuenta que todo lo que deca mi madre era verdad,
entonces, un sentimiento naci profundo, de que yo le deba mucho a
mi madre y no estaba dejando nada. All me compromet ms que
nada con la tierra, porque la Pachamama me ayud muchsimo,
cuando fui a una comunidad a 4500 metros de altura, donde uno tiene
que caminar dos das para llegar a esa comunidad y yo los camin,
entonces; ah me doy cuenta recin del valor, de la importancia, de lo
que m madre siempre me quiso ensear y yo nunca quise aprender.
Durante ese tiempo haban otros dirigentes indgenas como Jorge;
destacndose Delfn Segovia, responsable de la encuesta
complementaria de Pueblos Indgenas y Juan Tarifa actualmente en el
Fondo Indgena,lderes que en ese tiempo eran soadores,
personas que se dedicaban a promocionar la cultura, a reorganizar
comunidades como en este caso nuestra coordinadora que es Natalia
Sarapura, ella fue diputada indgena, una de las primeras diputadas
en el pas llevada por las comunidades indgenas y nunca neg su
existencia, su cultura, su raza, en el parlamento. Jorge hasta marzo
de 2006 fue Secretario de Comunicacin y Relaciones Pblicas de
ONPIA quien, entre otros, promovi e implement la pagina web la
organizacin. 46
Sin duda que este proceso de auto descubrimiento de la cultura,
permiti a las comunidades integrantes del COAJ ir investigando y
desarrollando un sentido de pertenencia a lo local, que poco a poco, se
fue transformando en un sistema extensivo hacia las otras
comunidades. Esto por cierto, generado por medio del modelo de
capacitaciones que ellos impulsaban y que tena como fin ltimo,
rescatar la cultura de los Pueblos Indgenas. Sin embargo, estas
capacitaciones llevan una contextualizacin de los temas que afectan
al mundo indgena, de manera que la herramienta educativa que en un
principio apunt al rescate cultural; se transforma poco a poco en
46

www.onpia.org.ar

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La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

estudios socioculturales que contemplan un anlisis de contingencias


locales, nacionales e internacionales referente a los Pueblos Indgenas.
Los logros que desde la diversidad cultural ha construido ONPIA,
obedecen a un proceso descentralizado de los movimientos indgenas
en Argentina adheridos a sta y que han sabido proyectar a travs de
esta orgnica. Sumando para ello todo el capital social y cultural de lo
que significa ser dirigente indgena. En ese marco, es particularmente
importante, reconocer lo que Jorge Ramos alude,ahora son 192
las comunidades que tienen la personalidad jurdica en Jujuy, uno de
los pilares fundamentales de la Organizacin de Nacin de los
Pueblos Indgenas en Argentina, ya que cuando comenz el proceso,
haba, lderes dirigentes preparados para poder llevar este proceso, y
as ser la base para que hoy ONPIA sea una Organizacin seria, con
gente experimentada participando tanto, en las asambleas como en la
dirigencia.
Si desde el norte de Argentina se dieron estas fuerzas de cambio, el
sur tambin hizo lo propio, Jorge ancucheo mapuche del sur,
radicado en Buenos Aires en su reconstitucin de algunos momentos
previos a la ONPIA, recuerda los muchos contactos establecidos en la
zona norte de Argentina. Al respecto, y como ya habamos sealado
previamente entre los aos 1998 y 1999, se establecieron contactos
con la Federacin Pilag concretamente con Ramona Jimnez.
En una apuesta visionaria estos dirigentes y sus organizaciones fueron
contribuyendo a generar esta Organizacin, la cual por cierto, se
encuentra en fase de consolidacin y expansin, no olvidndose esos
momentos iniciales, en el cual prim el tesn por seguir generando
una propuesta de largo plazo. El mismo dirigente indica,Y debido
al esfuerzo y esa lucidez que tuvimos en el momento y que hoy nos
acompaa, tenemos gente y compaeros que realmente son gente
indgena y que estn trabajando con nosotros. Y que le hemos
conseguidos con los organismos cooperantes, que ellos puedan
cobrar hoy un sueldito. Y que son los que llevan la correspondencia y
todo eso. Pero tambin nosotros dijimos en los primeros eventos de
ese entonces, que s el da que nosotros podamos pagar sueldos y
95

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

tener empleados; que estos sean nuestros propios hermanos los que
hagan los servicios que necesitaramos de la Organizacin. Y hoy,
tenemos a dos hermanos mapuches ah, que son de una Organizacin
Canadiense de cooperante que es CUSO, que son maravillosas
personas y que nos han enseado muchsimo. Tenemos tcnicos,
hemos avanzado y cuando hacemos el recuento de toda esta historia
el resultado es esperanzador.
En efecto, hoy en da ONPIA cuenta con un equipo inicial de
profesionales, administrativos y de servicios que hace posible su
operatividad. Cuenta con una Profesional Indgena Encargada de
Capacitacin, un Profesional Indgena Encargado de Desarrollo
Organizacional y Gerencia de Proyectos, ambos profesionales son
aportados por (CUSO) Organizacin no gubernamental Canadiense
que promueve el desarrollo autnomo de las organizaciones y la lucha
contra la exclusin racial, cultural y de gnero. Ms una Secretaria
Administrativa y un Auxiliar de Servicios.

96

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

LOS PRIMEROS HITOS

Capacitacin
ONPIA:
Herramientas
para
la
Gestin
Organizacional en Barrio Toba Municipal, Rosario, 28 y 29 de
octubre de 2006 (Fotografa: Archivo ONPIA).

97

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

98

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

LOS PRIMEROS HITOS

A tres aos de funcionamiento como organizacin, ONPIA y


sus dirigentes presentan los principales hitos que han sobresalido a
la voluntad supranacional de unificar criterios mnimos en torno a la
poltica indgena en Argentina. Se trata de las acciones sobre la
poltica pblica y social en Argentina, as como la unin y trabajo
conjunto con asociaciones y organizaciones del pas y convenios de
trabajo conjunto con la institucionalidad pblica.
Uno de los hitos importantes de la organizacin fue sin duda la
ejecucin de la II Cumbre de Pueblos Indgenas de las Amricas de la
cual presentamos lo sustantivo para estos efectos.
La II Cumbre de Pueblos Indgenas de las Amricas 47
Entre los das 27 y 29 de octubre de 2005 fueron convocados los
representantes de los Pueblos Indgenas de las Amricas a la II
Cumbre de los Pueblos Indgenas de las Amricas, organizada por la
ONPIA, junto con la Assembly of First Nations of Canad en donde
existi coincidencia en consignar impactos tales como; la
contaminacin de los recursos naturales y territorios que permiten la
subsistencia de las comunidades de las cuales son parte integral los
indgenas; procesos de migracin forzada; no-reconocimiento de
derechos inherentes por parte de los Estados y criminalizacin de las
demandas, entre otros.
En este segundo encuentro continental, se reivindic a los Estados cuyos representantes paralelamente se encontraban reunidos en la
denominada IV Cumbre de las Amricas - las demandas de
reconocimiento como sujetos portadores de derechos colectivos:
47

En el marco de la llamada Cumbre de los Pueblos de las Amricas donde participaron


organizaciones no gubernamentales y representantes del Foro Social Mundial, se desarroll en
Mar del Plata los das 3 y 4 de noviembre, otra cumbre indgena. Esta fue convocada por la
Confederacin Mapuche del Neuqun y la Comisin de Juristas Indgenas de la Repblica
Argentina (IWGIA, 2006:226).

99

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Los derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas, en su


carcter de pueblos, deben ser reconocidos y respetados conforme el
derecho internacional, especialmente nuestro derecho a la libre
determinacin. Como tales, nuestros derechos tienen carcter
inalienable y no pueden ser ni extinguidos ni suprimidos. 48
Tal reivindicacin poltica de derechos, expresadas en la Declaracin
fue expuesta a los distintos Estados a travs de una reunin concertada
con el Secretario General de la OEA en el contexto de la IV Cumbre
de las Amricas. En ella, se establecen una serie de demandas en tanto
relacin de los Estados con los Pueblos Originarios en temas tales
como; la Libre Determinacin; Tierras, Territorios y Recursos y
Desarrollo Sostenible. Esta segunda cumbre de Pueblos Indgenas de
la Amricas emiti a partir de su Declaracin un claro mandato para
las organizaciones de toda Amrica que participaron y suscribieron
este histrico proceso de reflexin.
En ese contexto se inscribe una responsabilidad poltica de parte de las
organizaciones indgenas de Amrica con relacin a operacionalizar y
dar seguimiento a dichas conclusiones y demandas a los distintos
Estados nivel regional.
No basta con exigir en trminos de demandas y medidas adecuadas,
sino que hoy en da se debe asumir una responsabilidad histrica y
sentar las bases para que se inicie un proceso concertado,
responsable e informado frente a los distintos gobiernos liderados por
los representantes de los distintos Pueblos Originarios de las
Amricas. 49
Es claro el mandato de los distintos Pueblos en pos de garantizar y
monitorear el cumplimiento de las distintas exigencias y demandas a
los Gobiernos del Continente:
48

Declaracin de la II Cumbre de los Pueblos Indgenas de las Amricas.


Propuesta de Seguimiento de conclusiones II Cumbre de Pueblos Indgenas de las Amricas.
ONPIA-AECI. 2006.

49

100

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Hacemos un llamado a todos nuestros hermanos, hermanas


indgenas y Pueblos Indgenas para defender y hacer cumplir las
propuestas y recomendaciones de la Primera y Segunda Cumbre
Indgena de las Amricas, que han expresado las principales
demandas de los Pueblos Indgenas del hemisferio.
Entre los principales ejes de la II Cumbre redactados en la Declaracin
se destacan:
Con Referencia a la Relacin entre los Pueblos Indgenas y los
Estados:
La libre Determinacin:
Exigimos el reconocimiento de nuestros derechos colectivos de
Pueblos Indgenas; como el derecho a la libre determinacin y la libre
auto-identificacin. Estos derechos fundamentales, son pilares para el
establecimiento del buen gobierno, la estabilidad poltica y la paz en
Amrica.
Consideramos que tendremos completa y efectiva participacin
democrtica en Amrica, cuando los Estados asuman la existencia y
realidad indgena; aseguren a los Pueblos y Organizaciones Indgenas
un dilogo intercultural, para la construccin de modelos de Estados
que incorporen la diversidad de los Pueblos Indgenas, eliminando las
prcticas y polticas de asimilacin.
Exigimos la participacin directa como Pueblos Indgenas en foros
internacionales, incluyendo el dilogo dentro de la OEA enfocada a
asegurar la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, y creemos necesario reforzar la legitimidad de los
representantes de los Pueblos Indgenas en la OEA a travs de la
creacin de nuevos espacios que los Estados distinguirn de la
Sociedad Civil.

101

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Teniendo presente que:


Ya existe en muchos Estados, el espritu de una relacin gobierno a
gobierno de Pueblos Indgenas; y,
La voluntad de unidad entre los Pueblos Indgenas expresada en el
Prembulo de la presente Declaracin. Hacemos un llamado a la OEA
para considerar a los Pueblos Indgenas como tales, en virtud de ello
exhortamos:
a. La creacin de un Foro Permanente de Pueblos Indgenas en la
OEA.
b. A la incorporacin, en todos los documentos de la OEA, de los
derechos colectivos de los Pueblos Indgenas y que la OEA finalice
exitosamente el Borrador de la Declaracin Americana de los
derechos de Pueblos Indgenas y apruebe la misma.
c. Demandamos para la Comisin y Corte Interamericana de Derechos
Humanos un presupuesto especfico para garantizar el acceso a la
justicia de nuestros Pueblos.
d. Que la OEA implemente y garantice la participacin de los Pueblos
Indgenas, como vienen proponiendo desde hace ms de 7 aos, para
intervenir en la convencin anual sobre cambios climticos conforme
al articulo 8 j) del Convenio de Biodiversidad, a la par del resto de los
dems gobiernos.
Exigimos a los Estados, que an no lo han hecho, ratifiquen el
Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes. Asimismo que los Estados, que lo hayan
ratificado, garanticen su cumplimiento, adecuando su legislacin y
polticas a dicho Convenio.
Exigimos a los Estados aplicar los principios de la Conferencia
Mundial contra el Racismo, que la Asamblea General de las Naciones
Unidas ha aceptado.
102

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Reconocemos la creacin del Foro Permanente de Pueblos Indgenas


de las Naciones Unidas, y damos nuestro apoyo para su evaluacin,
con voces Indgenas y un compromiso sostenido a su mandato.
Reconocemos la inclusin del llamado de la Declaracin de la Primera
Cumbre de Pueblos Indgenas de las Amricas en la Cuarta Cumbre
de las Amricas, para combatir la pobreza y erradicar la pobreza
extrema; y apelamos a la OEA para encarar el tema de la pobreza
respetando a los Pueblos Indgenas en su espiritualidad, cultura, y
gobernancia, evitando la explotacin indiscriminada de los recursos de
los Pueblos Indgenas.
Resulta esencial el reconocimiento constitucional de nuestros
derechos colectivos y la participacin, efectiva en los procesos de
reformas constitucionales, como Pueblos Indgenas. Los Estados
deben generar los instrumentos necesarios, apropiados y mecanismos
para crear estructuras que aseguren el goce pleno de estos derechos.
Pretendemos una relacin justa y equitativa entre los Pueblos
Indgenas y los Gobiernos de los Estados y de este modo, exhortamos
a los Estados que garanticen el acceso universal de los Pueblos
Indgenas a un sistema de justicia que asegure la gratuidad, celeridad y
se invierta la carga probatoria con relacin a nuestra existencia como
Pueblos y Naciones Indgenas. Asimismo demandamos el
reconocimiento de la juridicidad y jurisdiccin indgena que devienen
de los principios, valores, normas y reglas de nuestro derecho
ancestral.
Los Estados adoptaran medidas adecuadas, con conocimiento y
participacin de los Pueblos y las Organizaciones Indgenas para
reconocer, respetar y proteger las tierras, territorios, medio ambiente y
culturas de los Pueblos en aislamiento voluntario o en contacto inicial,
as como la vida e integridad de sus miembros. Estas medidas
incluirn las necesarias para evitar, prohibir y sancionar todo tipo de
intrusin en sus territorios.

103

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Reivindicamos y exigimos la garanta del ejercicio y pleno goce de


nuestros derechos a la auto-identificacin y libre determinacin tanto
en zonas rurales como urbanas.
Exigimos respeto; acciones urgentes y eficaces para que se restituya a
nuestros Pueblos Indgenas el patrimonio cultural, en especial nuestros
sitios y elementos sagrados que nos legaran nuestros ancestros.
En ejercicio de nuestros derechos territoriales, negamos y
desconocemos a los Estados el derecho de disponer de nuestras tierras,
territorios y recursos, en particular al implementar los acuerdos tales
como: ALCA, NAFTA, PPP, Plan Colombia, CBM, MIE,
MERCOSUR, TLC`s.
Tierras, Territorios y Recursos:
Promovemos la regularizacin, la auto demarcacin y titulacin de las
tierras, con el fin de dar seguridad jurdica a los territorios que hemos
posedo, usado y ocupado desde tiempos inmemoriales y asegurar el
desarrollo sostenible que satisfaga y garanticen la identidad de los
Pueblos Indgenas.
Requerimos a los Estados, reconozcan y garanticen jurdicamente el
derecho colectivo sobre nuestras tierras, territorios y recursos
originarios; nuestra vida poltica, social y econmica, asegurando la
legitimidad y legalidad ancestral y reconociendo el principio de
ejercerlo.
Exigimos la implementacin de polticas pblicas claras, transparentes
y eficaces para proteger la vida y el medio ambiente, de las acciones y
polticas de corporaciones financieras y gubernamentales
transnacionales, internacionales y nacionales, como FMI, BM, BID.
Resulta urgente y esencial evitar la contaminacin permanente y la
prdida de la biodiversidad de carcter irreversible, principalmente la
contaminacin causada por las industrias y actividades extractivas.

104

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Exhortamos a los Estados a cesar las acciones


antiterroristas, antinarcotrficos y antisubversivos
Territorios, cuando interfieran nuestro derecho
Determinacin y asimilen a nuestra causa a estos
extraos.

y programas
en nuestros
a la Libre
movimientos

Exhortamos a los Estados a que implementen polticas para prohibir la


militarizacin de los territorios y la violacin de los derechos humanos
de los Pueblos Indgenas.
Rechazamos la creacin de reas protegidas y declaraciones de
patrimonio comn de la humanidad en nuestros territorios, por
desconocer los derechos ancestrales que desde pocas inmemoriales
poseemos. En tal sentido, se nos niega la posesin, uso y ocupacin;
en particular, se produce el saqueo de nuestros sitios sagrados.
Desarrollo Sostenible
Consideramos insuficiente el Protocolo de Kyoto de 1997, por
permitir que organismos y empresas pblicas o privadas sigan
explotando nuestras tierras, territorios y recursos; en particular el
agua, toda vez que se permite la instalacin de industrias extractivas y
la generacin de energa a travs de grandes proyectos hidroelctricos,
en pro del desarrollo, a pesar de sus consabidos impactos adversos
sobre nuestras comunidades tradicionales las que, van siendo
desplazadas.
Denunciamos contaminacin ambiental por el uso incorrecto e
indiscriminado de los recursos que ha generado discapacidades fsicomentales irremediables, en la poblacin indgena. Exigimos reparar
los daos ocasionados y condiciones de trabajo dignas y seguras para
nuestras comunidades, segn convenciones internacionales que los
propios Estados han aceptado.
Exigimos que los Estados reconozcan el impacto negativo de sus
polticas, sobre los Pueblos Indgenas; es tiempo que, implementen
nuevas acciones que reparen los daos ocasionados y provean a la
105

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

restitucin de nuestras tierras, territorios y recursos para el logro de


nuestro desarrollo sostenible.
Exhortamos a crear e implementar nuevos y mayores instrumentos
idneos y eficaces que incorporen principios que preserven las
prcticas y valores de los Pueblos Indgenas para proteger a nuestra
Madre Tierra. 50
Seguimiento Conclusiones II Cumbre
Tanto ONPIA, como las organizaciones de la regin participantes de
dicha cumbre se han propuesto el seguimiento de las conclusiones
mediante la conformacin de una mesa de trabajo a partir del
acompaamiento realizado en las precumbres. Se estableci que este
comit de seguimiento est formado por:
1. Representantes de Pueblos Indgenas de Centro Amrica CICA.
2. Representante de Pueblos Indgenas Amaznicos COICA.
2. Representante de Pueblos Indgenas Colombia ONIC.
3. Representante de Pueblos Indgenas de Ecuador CONAIE.
4. Representante de Pueblos Indgenas de Norte Amrica y AFN Canad.
5. Representante de Pueblos Indgenas de Bolivia.
6. Representante de Pueblos Indgenas de Argentina ONPIA.
7. Representante del Fondo Indgena.

En esa lnea durante los das 18 y 19 de diciembre de 2006, en Buenos


Aires se llev a cabo la reunin de seguimiento de la II Cumbre de los
Pueblos Indgenas de las Amricas con la participacin de
representantes indgenas del continente. En la ocasin se trabaj el
consenso de una Agenda Regional Indgena que ser trabajada y
monitoreada por las organizaciones participantes en relacin al
cumplimiento de la Declaracin de la Cumbre y de los avances a nivel
regional que las organizaciones y pases vayan experimentando.

50

Fuente: Declaracin II Cumbre de los Pueblos Indgenas de las Amricas.

106

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Simposio de Mujeres Indgenas.


Durante los das 24 y 25 de octubre, en Uspallata, Mendoza, y en el
marco previo a la realizacin de la Segunda Cumbre de los Pueblos
Indgenas, se llev a cabo el Simposio Internacional de Mujeres
Indgenas. En la ocasin participaron mujeres indgenas de Argentina,
Belice, Canad, Chile, El Salvador, Guatemala y Uruguay, con el
propsito de deliberar y articular temas relativos a la Declaracin y
Plan de Accin de la II Cumbre de Pueblos Indgenas de las Amricas
y de la IV Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, noviembre 2005).
Como conclusiones relevantes aportadas a la Plenaria de la Segunda
Cumbre es la demanda a los Estados para que se involucren
plenamente a las mujeres Indgenas en el proceso de toma de
decisiones y la formulacin de estrategias, mecanismos y procesos
para aliviar la pobreza en nuestras comunidades, y para lograr con
efectividad un desarrollo sostenible, desde una perspectiva Indgena.
Adems, se deben proveer oportunidades iguales para las mujeres
Indgenas para que participen a niveles nacionales, regionales e
internacionales en los esfuerzos para combatir la pobreza. 51
Simposio de Jvenes Indgenas.
En el mismo marco de la preparacin de la Segunda Cumbre, durante
los das 25 y 26 de octubre de 2005 se reunan en Buenos Aires,
jvenes Indgenas provenientes de distintas provincias del pas, as
como de invitados extranjeros.
En la ocasin, los jvenes sealan la necesidad de colaborar en la
reivindicacin de los derechos de nuestros pueblos, declarando
adems que no hablamos desde distintos opuestos y excluyentes sino
de un respeto e interdependencia necesario para el devenir de la vida
en toda su riqueza desde la diferencia

51

Declaracin Simposio de Mujeres Indgenas. 24 y 25 de octubre de 2005, Uspallata, Mendoza.

107

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Concluyen proponiendo afianzar la comunicacin y el intercambio en


nuestras comunidades, desde el nivel mas local hasta llegar al plano
americano y promover la formacin de canales de comunicacin e
intercambio de propuestas, interrogantes y experiencias como jvenes
lo cual nos permitir tener una visin ms amplia y por lo tanto mas
certera de nuestra propia identidad
Exigen adems que los mecanismos internacionales cumplan su
funcin para con los Pueblos Indgenas. Se asegure la participacin de
todos los pueblos. Se asignen las herramientas institucionales y
financieras para que los planteos sean llevados a la prctica y la
realidad efectiva. 52
Ms all de la segunda cumbre, ONPIA a partir de su joven existencia
ha llevado a cabo diversas gestiones, convenios, capacitaciones, y
otros que la Organizacin desea destacar.
Convenio con Secretaria de Cultura de la Presidencia de la Nacin
En el mes de agosto de 2006 entre la Secretara de Cultura de la
Presidencia de la Nacin y la Organizacin de Naciones Pueblos
Indgenas en Argentina se estableci un Convenio de Cooperacin
para lo que queda del ao (2006) que estipula un apoyo tcnico para la
realizacin de capacitaciones provinciales a lderes indgenas en las
temticas de Legislacin Indgena y Herramientas para la Gestin
Organizacional.
Dichas capacitaciones ejecutadas por la Unidad respectiva de ONPIA
en conjunto con sus asesoras jurdicas se deducen del diagnstico que
los dirigentes y dirigentas de la organizacin realizaron, en donde
informaron de las mltiples necesidades de formacin de los nuevos
lderes indgenas del pas frente a los desafos y avances en las
demandas e implementacin de derechos polticos y territoriales en el
pas.

52

Informe Resolutivo del Simposio de Jvenes, 25 y 26 de octubre de 2006, Buenos Aires.

108

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

A diciembre de 2006 se realizaron seis talleres provinciales:


-

Tartagal, provincia de Salta con dirigentes Guaran, Ava


Guaran, Wich, Chorote, Kolla y Tapiete.
Baha Blanca, Provincia de Buenos Aires con dirigentes
Mapuche.
Zapala, provincia de Neuqun con Dirigentes Mapuche.
Laguna de Guanacache, provincia de Mendoza con dirigentes
Huarpe.
Ing. Jacobacci, provincia de Ro Negro con dirigentes
Mapuche.
Barrio Toba Municipal, Rosario, provincia de Santa Fe con
dirigentes Qom (Toba) y Tonocot.

Los contenidos entregados a los dirigentes en dichas capacitaciones


han sido planteados por los mismos dirigentes y son:
- Derechos de los Pueblos Indgenas: Taller orientado a la entrega de
elementos respecto de los derechos indgenas, abordando temas como:
Legislatura Nacional, Derecho Internacional (territorio, autonoma,
convenios internacionales), entre otros.
- Herramientas para la Gestin Organizacional:
Mdulo 1: Diagnsticos Participativos: Taller terico prctico que
contempla la enseanza de la elaboracin de diagnsticos
participativos y la priorizacin de problemas y/o necesidades.
Mdulo 2: Diseo de Proyectos: Taller orientado a la entrega de
herramientas conceptuales y metodolgicas elementales del diseo de
proyecto. Todo a partir de realidades particulares que se presentan en
cada capacitacin.
Cada taller tena una duracin de dos das y la metodologa utilizada
tuvo el carcter de participativa, alternando entre exposiciones
metodolgicas conceptuales y actividades prcticas grupales. Se
entreg material escrito y orientacin tcnica (Unidad de Formacin y
Capacitacin, ONPIA, Informe noviembre de 2006).
109

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Recomendaciones para propuesta


comunidades indgenas de Argentina

de

trabajo

turstico

en

En abril de 2006 el recin asumido Consejo de Gobierno de ONPIA se


reuni con ejecutivos del Banco Interamericano del Desarrollo en
donde se expusieron una serie de recomendaciones para la
intervencin de organismos multilaterales en cuanto operacin o
prstamos a Argentina para la implementacin de proyectos tursticos
que a la fecha no han tenido en cuenta la participacin real de las
comunidades indgenas en dichas iniciativas.
Lo anterior, frente a otros proyectos tursticos destinados a mejorar la
competitividad del sector turismo en donde involucran el denominado
turismo tnico en lugares con alta concentracin de poblacin
indgena como lo es el Corredor de los Lagos pero que a la fecha no
cuenta con participacin indgena en la toma de decisiones del
proyecto. 53
Se estima que las propuestas tursticas que tengan incidencia en
Pueblos Indgenas en Argentina, adems de fortalecer concretamente
una rea productiva especfica de las comunidades debe tener en
cuenta elementos de desarrollo y polticos tales como; la existencia de
derechos inalienables, y que en ningn caso la idea de los Pueblos
Indgenas es replicar el mismo modelo de divisin a travs de la
entrega de recursos financieros.
Es por ello que se seal una propuesta de desarrollo turstico con
comunidades indgenas debe estar liderada por las mismas

53

El proyecto aprobado por el BID el ao 2004 Mejoramiento de Competitividad del sector


Turismo por un monto de $30.000.000 - incluye como resultados esperados Atractivos
tursticos del Corredor de los Lagos, incluyendo algunos parques nacionales, puestos en valor
con nuevos equipamientos e instalaciones para facilitar las visitas; misiones jesuticas
restauradas para frenar el deterioro de las ruinas y equipadas para convertirse en atractivos
tursticos; pequeas empresas locales en el Corredor de los Lagos y en la zona de Misiones
capacitadas para aprovechar mejor las oportunidades de negocio que ofrece el turismo y
estructurar productos tursticos competitivos.

110

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

organizaciones indgenas y no por organismos estatales, basndose en


los principios de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Plurinacionalidad de Pueblos Originarios.


Representatividad de los Pueblos Originarios del Argentina.
Participacin Total y Abierta (toma de decisiones).
Autonoma.
Autodeterminacin.
Desarrollo con Identidad.

Es por ello que la participacin de ONPIA en un proyecto de turismo


como estrategia de desarrollo con identidad se entiende solo y en la
medida que se puedan operacionalizar dichos principios en base a la
condicin de Pueblos Indgenas portadores y sujetos de derecho, lo
que se evidencia a partir de la riqueza de los mismos. 54
Incidencia de la ONPIA en la reformulacin de la Poltica Agraria
A partir de una invitacin de la Federacin Agraria Argentina (FAA),
para que la ONPIA se sumara a la requerida discusin acerca de la
formulacin de una nueva poltica agraria en el pas, la Organizacin
Indgena se present por primera vez en el Foro Nacional de
Agricultura Familiar en mayo de 2006 donde estaban representadas
organizaciones de la agricultura familiar de toda Argentina.
Caracterizacin de la Agricultura Familiar Indgena
En dicho evento, los dirigentes de ONPIA entregaron a la
organizacin una propuesta al Estado argentino sobre poltica agraria
un documento donde caracterizan la agricultura familiar indgena, a
saber:
Basada en cultivos de subsistencia,
Basada en el trabajo familiar comunitario,
En trabajo artesanal, en aplicacin de prcticas milenarias,
54

Orientaciones para el Trabajo en Turismo con Identidad para los Pueblos Indgenas en
Argentina. Consejo de Gobierno ONPIA, abril de 2006. Documento de Trabajo.

111

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

En produccin de artesanas,
En incorporacin de tecnologa armnica con el cuidado al
medioambiente,
Intercambios econmicos a modo de trueque.

Cabe destacar que la economa indgena en el mbito rural presenta


limitaciones especficas frente a la implementacin de una poltica
agraria integral como han planteado hasta ahora dichos programas,
desconociendo la realidad de la agricultura indgena:

Falta de inversin para diversificacin productiva.


Falta de capacitacin para optimizar la produccin de acuerdo
a la demanda de las comunidades indgenas y la demanda del
mercado.
Falta de inversin para capacitacin en materia de inocuidad
productiva.
Aislamiento geogrfico.
Inexistencia de vas de acceso.
Comunidades indgenas sin regularizacin dominial, (ttulo
comunitario).
Comunidades indgenas con tierras insuficientes.
Comunidades indgenas con tierras no aptas para la
produccin.
Contaminacin de territorios indgenas por empresas
trasnacionales de monocultivo y extraccin.
Indefensin frente a la apertura de las economas de libre
mercado (TLCs).
Falta de espacios para comercializacin directa de las
Comunidades.
Comercializacin en manos de terceros, que lucran con la
produccin indgena.
Produccin no especializada y sin capacitacin para el
desarrollo productivo viable.

En tal sentido, se seal, que los Pueblos Indgenas, son los ms


vulnerables frente a las pautas de competitividad que se plantea en
112

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

los mercados internos, regionales e internacionales. No obstante ser


los Territorios Indgenas los de mayor biodiversidad.
Dichas situaciones configuran un escenario de preocupacin de los
Pueblos Indgenas y se demanda a los gobiernos de los Estados la
insercin de los Pueblos, sus comunidades y organizaciones en la
poltica pblica con plena y efectiva participacin conforme a la
garanta constitucional del Art. 75 inc. 17 de la Constitucin Nacional
y dems legislacin indgena vigente. 55
Propuestas de O.N.P.I.A para la Construccin de una Poltica
Agraria Integral
Los dirigentes de ONPIA han sealado que para poder reconocer una
Poltica Agraria que sea integral y contenedora de la diversidad y
realidad tnica y cultural se debe, garantizar a los Pueblos Indgenas,
sus Comunidades y Organizaciones una participacin efectiva en su
discusin y concepcin.
Bajo esa premisa, y como producto del trabajo de discusin de los
dirigentes se evacuaron las siguientes consideraciones necesarias:
1. Para la aplicacin de la poltica agraria en territorios indgenas
sta debe reconocer la preexistencia de Pueblos Indgenas, sus
cosmovisiones diferentes, as como su natural forma de
organizarse; para lo cual debe adecuar su accionar de manera
de garantizar una pertinencia cultural en la aplicacin de la
misma.
2. No puede haber una construccin de poltica agraria integral si
no se contempla la propiedad comunitaria de los territorios de
las comunidades; el respeto y valoracin de las prcticas
milenarias de los Pueblos Indgenas respecto a prcticas
productivas; Polticas pblicas de desarrollo con identidad;
55

Foro Nacional de Agricultura Familiar. Mendoza, 3, 4 y 5 de mayo de 2006.

113

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

lneas de financiamiento que respondan a las necesidades


comunitarias; etc.
3. Tambin es necesario que se cuente con informacin
fidedigna respecto de cuales son los territorios indgenas,
donde estn ubicados y los usos productivos de las tierras. Un
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para estos efectos
vendra a suplir esa falencia.
4. Establecimiento de un mecanismo de participacin directa, de
los Pueblos Indgenas, sus comunidades y/o organizaciones,
en la aplicacin de la poltica agraria en los territorios
indgenas.
5. La poltica agrcola debe considerar generar espacios de
mercado y crear incentivos concretos para que las mismas
comunidades comercialicen directamente sus productos y as
evitar la progresiva depreciacin del producto por
intermediarios.
6. Facilitar y fomentar la produccin y el posicionamiento en el
mercado de los productos generados a partir de la produccin
comunitaria indgena. Posibilitando la valoracin legtima y
valor agregado de los productos generados desde los Pueblos
Originarios.
7. Generar un espacio permanente de comunicacin y dialogo
entre los Pueblos Indgenas y los representantes
gubernamentales de la poltica agraria de tal forma de
participar y constituir las mesas de trabajo respectivas. 56
El seguimiento al proceso de consulta y formulacin de una nueva
poltica agrcola a nivel familiar a estado a cargo de la Secretara de
Relaciones Institucionales liderada por la dirigente Huarpe Claudia
56

Documento de presentacin ONPIA a Foro Nacional de Agricultura Familiar, Mendoza, 3, 4 y


5 de mayo de 2006.

114

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Herrera, seguimiento que ha hecho patentes las particularidades y


diferenciaciones necesarias para una poltica agraria que por aos ha
excluido a los Pueblos Originarios que viven de la subsistencia basada
en la tierra.
De esta forma, adems del trabajo de propuestas de la Federacin
Agraria Argentina, se incluye una agenda para el estudio, consulta y
planificacin de polticas diferenciales a proponer al Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin en cuanto al inters de
los Pueblos Indgenas por mejorar su situacin y acceder a los
derechos inherentes a su condicin.
Avances de las Relaciones Institucionales
La Secretara de Relaciones Institucionales de ONPIA ha evacuado un
informe de actividades realizadas a partir de la eleccin de autoridades
(marzo de 2006), acciones a cago de la mencionada dirigente Claudia
Herrera. Entre los logros ms importantes, adems de la mencionada
coordinacin con la poltica agraria se encuentran:
-

ONPIA se presenta como delegado ante el Secretario de


Agricultura Ganadera y Pesca de la Nacin, siendo portavoz
de los delegados del pas en el contexto de la Reforma Agraria
Integral.

Participacin en la elaboracin del documento que marca los


lineamientos Polticos para el Desarrollo Rural y Agricultura
Familiar del Pas, teniendo como eje central Reforma Agraria,
Tierras, Territorios, Fortalecimiento Institucional y Polticas
Diferenciales incluyendo la realidad Indgena.

Elaboracin del Documento sobre Lineamientos de Polticas


Diferenciadas para el Desarrollo Rural de la Agricultura
Familiar.

Participacin en Mesa Acadmica en Presentacin del libro


Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores
115

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

116

Agropecuarios con la participacin del Instituto


Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICAArgentina, sobre la importancia de los pequeos productores
agropecuarios en la produccin y el empleo en base de la
informacin Censo agropecuario 2002.
Promocin de un Convenio de mutua cooperacin entre la
Federacin Agraria Argentina y la ONPIA a iniciarse durante
el ao 2007.

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

SITUACIN ACTUAL: AVANZANDO HACIA LA


INSTITUCIONALIZACIN

Segunda Asamblea General de ONPIA. Buenos Aires, 18 y 19 de


marzo de 2006 (Fotografa: Archivo ONPIA).

117

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

118

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

SITUACIN ACTUAL: AVANZANDO HACIA LA


INSTITUCIONALIZACIN

Objetivos y misin de ONPIA

57

La ONPIA pretende ser la contraparte oficial, poltica y


tcnica de los Pueblos Indgenas y sus organizaciones adheridas frente
al Estado Argentino y entidades extranjeras, en una poltica de
concertacin y dilogo para la construccin y mejora de la calidad de
vida y situacin sociopoltica de sus Pueblos, quienes, en su mayora
sociodemogrfica y territorial pertenecen y encabezan los indicadores
de pobreza, indigencia, falta de acceso a bienes y servicios, lo que se
traduce en marginalidad social respecto del contexto nacional
Argentino. 58
ONPIA, mantiene objetivos sancionados
fundacionales, los cuales dicen relacin con:

en

sus

Estatutos

a) Representar a las Naciones, Pueblos, Comunidades y


Organizaciones Indgenas ante el Estado Nacional, Provincial,
Municipal, organismos internacionales y ante las instituciones
pblicas y privadas, sean nacionales e internacionales;

57

Parte de la informacin institucional que a continuacin presentamos forma parte de un


resumen ejecutivo del Programa de Fortalecimiento Institucional de ONPIA y Plan Estratgico
2006-2010.
58
La pobreza indgena es un fenmeno complejo y no hay indicadores correctos que puedan
captar toda la diversidad y complejidad de las distintas situaciones de pobreza con que se
enfrentan los pueblos indgenas. Las declaraciones formales de las organizaciones indgenas,
como la Declaracin de Kimberley y la Declaracin del Consejo Indgena de Centro Amrica
identifican cuatro reas temticas prioritarias: el control sobre las tierras y territorios indgenas,
el respeto y conservacin del medio ambiente, el reconocimiento y respeto a la identidad y a las
culturas indgenas desde una visin pluricultural, y la participacin indgena en todas las
decisiones que afectan a los indgenas o sus territorios. Es de notar que las declaraciones no dan
el mismo nfasis a los conceptos convencionales de pobreza: la falta de capacidad adquisitiva y
las deficiencias en el acceso a los servicios bsicos (John Renshaw y Natalia Wray, 2004: 62).

119

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

b) Promover la recuperacin de los territorios usurpados de las


Naciones y Pueblos Indgenas y generar acciones en defensa
de los mismos;
c) Promover la autodeterminacin de las Naciones y Pueblos
Indgenas, reafirmando su identidad cultural, cosmovisin y
espiritualidad;
d) Proteger el patrimonio cultural y propiedad intelectual de las
Naciones y Pueblos Indgenas;
e) Exigir el cumplimiento de los Derechos Colectivos de las
Naciones y los Pueblos Indgenas reconocidos en la
Constitucin Nacional, Convenios Internacionales y dems
instrumentos jurdicos nacionales e internacionales;
f) Impulsar y cooperar con las Naciones, Pueblos, Comunidades
y Organizaciones en todos los proyectos de desarrollo con
identidad y de capacitacin, sean de carcter agropecuarios,
industriales, artesanales, educativos, sociales, culturales,
cientficos, tecnolgicos y ecolgicos; que mejoren las
condiciones de vida de las Naciones y Pueblos Indgenas;
g) Incorporar en su seno a las Naciones, Pueblos, Comunidades
y Organizaciones indgenas en Argentina que persigan los
objetivos de la ONPIA;
h) Propiciar la unidad y solidaridad entre Naciones, Pueblos,
Comunidades y Organizaciones miembros de la ONPIA; y
mantener relaciones de confraternidad con otras
organizaciones afines tanto provinciales, regionales,
nacionales e internacionales;
i) Procurar los medios econmicos para el funcionamiento de la
ONPIA, mediante contribuciones, donaciones y otros
mecanismos de financiacin;
j) Generar relaciones con organismos especializados en la
temtica indgena de carcter pblico y privado a fin de crear
entidades educativas; auspiciar y realizar investigaciones,
publicaciones,
campaas
promocionales,
simposios,
exposiciones de los derechos colectivos sociales y culturales
en el mbito nacional e internacional;
k) Promover y difundir permanentemente temas de inters y
necesidad de los miembros de la ONPIA, en un marco de
120

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

l)

respeto a la cosmovisin identitaria de las Naciones y Pueblos


Indgenas;
Coordinar y apoyar acciones de las Naciones y Pueblos
impulsando la participacin y la consulta permanente para su
consolidacin en el mbito nacional e internacional.

De estos objetivos y mandato soberano se desprenden las distintas


funciones del Consejo de Gobierno y sus distintas secretaras. Como
Misin, el Consejo de Gobierno de ONPIA ha establecido para el
proceso de Fortalecimiento Organizacional e Institucionalizacin la
siguiente:
Cuadro N 1
Visin

La Organizacin Nacional de Pueblos Indgenas en la Argentina


ONPIA, orienta, planifica, promueve, organiza, coordina e informa el
desarrollo poltico, econmico, cultural y social de los Pueblos
Indgenas en Argentina en el marco de su Cosmovisin, a travs de la
gestin poltica y tcnica (elaboracin de polticas, estrategias,
planes, programas y proyectos, su ejecucin, fiscalizacin y
evaluacin) para la articulacin nacional de iniciativas de desarrollo
con identidad.

Estructura y funcionamiento poltico


La direccin poltica de ONPIA, est encabezada por un Consejo de
Gobierno, en el cual estn representados dirigentes y dirigentas de
distintos Pueblos Indgenas coexistentes en Argentina. Estos son
originarios de distintas provincias y pertenecen a organizaciones
indgenas territoriales. El Consejo de Gobierno es el rgano ejecutivo
y tiene la responsabilidad de planificar, organizar y dirigir la
administracin de la Organizacin, as como la ejecucin de los planes

121

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

y programas de trabajo, conforme a los lineamientos polticos fijados


por la Asamblea y/o Consejo Consultivo.
Este Consejo de Gobierno est formado por un (a) Presidente,
Vicepresidente y distintas Secretaras a partir de la necesidad e inters
especficos de los Pueblos Indgenas en Argentina y cuyo
funcionamiento descentralizado e integrantes estn distribuidos en los
distintos Pueblos y provincias de Argentina segn eleccin soberana
en Asamblea.
Cuadro N 2
Consejo de Gobierno 2006-2008
Cargo
Presidente
Vice - Presidente
Secretara de Finanzas
Secretara de Relaciones
Institucionales
Secretara de la Mujer
Secretara de Salud
Secretara de Tierra y recursos
Naturales
Secretara de Comunicacin y Prensa
Secretara de la Juventud
Secretara de Cultura y Educacin

Nombre, Pueblo y Provincia


Eduardo Soria
(Guaran Pcia. de Salta)
Jorge ancucheo
(Mapuche, ACOIN)
Ariel Navanquiri
(Mocov, Pcia. de Santa Fe)
Claudia Herrera
(Huarpe, Pcia. de Mendoza)
Juana Novillo
(Guaran Pcia. de Jujuy)
Felisa Curamil
(Mapuche, Pcia. de Ro Negro)
Lorenzo Epulef
(Mapuche, Pcia. Neuqun)
Luis Paniagua
(Mocov, Pcia. de Santa Fe)
Diana Huaiquimil
(Mapuche, Pcia de Ro Negro)
Olga Curipn
(Mapuche, Pcia. de Buenos Aires)

(Fuente: ONPIA, 2007).

A partir del ao 2006, las distintas Secretaras planifican su accionar


de manera bi-anual, ello como producto de una revisin de estatutos y
proceso de diagnstico participativo realizado a fines del ao 2005.
122

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Dichas planificaciones responden al mandato y funciones emanadas


de los estatutos para cada Secretara. 59
Adems existe un Consejo de Ancianos que funciona como Asesor de
las decisiones del Consejo de Gobierno. Se trata de lderes sociales y
espirituales de distintos Pueblos que fueron propuestos por la
Asamblea General de ONPIA. Los integrantes de este Consejo de
Ancianos se muestran en el cuadro N 3.
Cuadro N 3
Consejo de Ancianos
Nombre
Don Saqueo Medina
Don Jos Cayueque
Don Placido Pinto
Don Jos Germn Cativa
Doa Rogelio Autinao

Pueblo
Pueblo Wich
Pueblo Mapuche
Pueblo Guaran
Pueblo Diaguita
Pueblo Mapuche

(Fuente: ONPIA, 2007).

El Consejo de Gobierno se rene extraordinaria y ordinariamente en


su sede de Buenos Aires, mientras que sus miembros ejerzan como
dirigentes territoriales en las distintas provincias de Argentina. Son
ellos los que realizan las coordinaciones y contactos permanentes con
las comunidades y organizaciones, lo cual hace que el modus operandi
de la Organizacin sea descentralizado.
Los dirigentes del Consejo de Gobierno viajan desde sus respectivas
provincias a reuniones a Buenos Aires cada mes de manera
extraordinaria a partir de una calendarizacin y planificacin de sus
actividades. Son acogidos en las actuales dependencias de ONPIA en
que se improvisan los recursos para pernoctar los das que duran las
reuniones.
59

Entre los das 7 al 9 de diciembre del ao 2005 se llev a cabo dicho proceso liderado por el
Consejo de Gobierno anterior, aspectos que fueron sancionados y aprobados en II Asamblea
General del mes de marzo del 2006.

123

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

En el cuadro N 4 se consignan las diferentes organizaciones


indgenas que trabajan operativamente en sus distintos territorios y
comunidades; pertenecen, fundaron y se coordinan con ONPIA.
Cuadro N 4
Organizaciones Indgenas a Nivel Provincial en Argentina
Organizaciones
Consejo
de
Organizaciones
Aborgenes de Jujuy COAJ
- Organizacin Indianista del Pueblo
Kolla. ORINPUKO
- CCOPISA. Consejo de Coordinacin
de los Pueblos Indgenas de Salta.

Provincias
Jujuy

Pueblos Originarios
Tupi Guaran, Omahuaca,
Quechua,
Kolla,
Atacama, Okloyas

Salta

- Asociacin del Pueblo Guaran


- Organizacin Indgena EL MOLLAR
- Federacin Pilag
- Interwich
- Meguesoxo chi
- Comunidad Charra
- Ruka Kimn Mapuche de Baha
Blanca
- Organizacin Guaytamary (CUYO)

Misiones
Tucumn
Formosa

Tapiete, Ava Guaran,


Chorote, Wich, Toba,
Chan
Mbya Guaran
Diaguita Calchaqu
Pilag
Wich
Toba
Charra
Mapuche

- Organizacin Guaytamary (CUYO)


- Coordinadora del Parlamento
Mapuche de Ro Negro
- Comunidades Zapata y Plcido Puel
- Organizacin de Comunidades
Mapuche-Tehuelche
- Lof Comarca Chubut
- Comunidad Cuscahuen
- Organizacin de Comunidades
Aborgenes de Santa Fe (OCASTAFE)
- Willi Mapu, de Santa Cruz
Asociacin
de
Indgenas (ACOIN)
(Fuente: ONPIA, 2007).

Comunidades

Chaco
Entre Ros
Buenos
Aires
Mendoza
(Cuyo)
San Juan
(Cuyo)
Ro Negro

Huarpe
Huarpe
Mapuche

Neuqun
Chubut

Mapuche
Mapuche Tehuelche
Mapuche Tehuelche
Mapuche Tehuelche

Santa Fe

Toba, Mocov.

Santa Cruz

Mapuche Williche

Nacionales

Es precisamente esta dinmica descentralizada territorialmente y la


urgente y sentida necesidad de operacionalizar los objetivos de
124

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

ONPIA, las que han hecho que a partir del ao 2005 se comience un
proceso de reflexin y consolidacin creciente en torno a la
institucionalizacin de ONPIA.
Avances y desafos programticos a la fecha
Durante el ao 2004 la ONPIA comenz a relacionarse con otros
Pueblos Originarios del continente, tanto del cono sur como de
Norteamrica, ms estrechamente con AFN (Assembly of First
Nations of Canad), con la visin comn y compartida de discutir,
socializar y avanzar en los temas polticos y de Derecho que en el
mbito continental y de Estados son comunes y desde el punto de vista
de las organizaciones cada uno de los Estados de Amrica debe
agendar para con sus Pueblos Indgenas. A partir de ello es que junto
con AFN son las dos organizaciones convocantes a la II Cumbre de
Pueblos Indgenas de Amrica. 60
La realizacin de dicha actividad signific para ONPIA una serie de
desafos, a la vez que permiti tener un diagnstico sobre la capacidad
como Organizacin Indgena y del ejercicio de coordinacin y edicin
de actividades con organizaciones hermanas. De hecho, a la fecha el
consenso est dirigido a dar prioridad al fortalecimiento de la
Organizacin en vas de formar y operativizar una institucionalidad
indgena propia para los Pueblos, que pueda ser contraparte poltica y
tcnica frente a la inexistente poltica pblica y espacios de dilogo
con el Estado Argentino.
Tanto ONPIA, sus objetivos y principios son ambiciosos en ese
sentido y responden a la necesidad y mandato que los representantes
de los Pueblos Originarios han encomendado de acuerdo a la norma
estatutaria. Por lo anterior es que se ha establecido que la nica forma
de avanzar con los objetivos propuestos, es desarrollar una
planificacin acorde a los actuales y diversos desafos institucionales,
que permita identificar y medir el cumplimiento de metas que ONPIA

60

Ver anexo Declaracin de La Segunda Cumbre de los Pueblos Indgenas de Las Amricas.

125

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

se fije para los distintos perodos. Slo de esta manera podr visualizar
lo que ha avanzado, ver resultados y evaluar la organizacin.
Se asume que el nivel de responsabilidades, capacidad operativa y
tcnica van aumentando consecuente con los grandes desafos que
desde la fundacin de ONPIA hasta la Segunda Cumbre de los
Pueblos Indgenas de Amrica se han planteado.
Es por ello que el Consejo de Gobierno de ONPIA ha planteado
trabajar sobre una estructura tcnico - operativa como forma de sentar
las bases de una institucionalidad slida que operacionalice los
intereses y prioridades de los Pueblos Indgenas en Argentina. Dicha
estructura, as como su consecuente planificacin base fue propuesta,
trabajada y sancionada en la II Asamblea General de ONPIA y forma
parte del proceso de fortalecimiento institucional.
Estructuracin tcnico - operativa
El proceso de fortalecimiento organizacional de ONPIA implica
necesariamente que esta estructura tcnico y operativa, venga a
responder a la demanda y operacionalizacin de sus objetivos. De
hecho, el modelo de gestin descentralizado que se plantea el Consejo
de Gobierno hace que sean los mismos dirigentes quienes hayan
propuesto a sus bases esta estructuracin que viene a fortalecer,
institucionalizar y darle operatividad a la Organizacin sobre la base
de programaciones y metas claras.
Esta estructura se pretende operativizar gradualmente a partir del ao
2007 y segn disposicin presupuestaria.
Unidades Operativas
Se ha establecido iniciar un funcionamiento tcnico de ONPIA sobre
la base de Unidades Operativas que hagan posible la
institucionalizacin en tanto stas ejecuten los objetivos y la poltica a
corto, mediano y largo plazo.
126

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Son estas unidades las que ejecutarn las actividades descentralizadas


para cumplir con las metas anuales zanjadas por la Organizacin y su
Consejo de Gobierno.
Estarn a cargo de integrantes de las distintas Secretaras del Consejo
de Gobierno de ONPIA y asesorados tcnicamente por profesionales
competentes en las distintas reas del Desarrollo de los Pueblos
Indgenas. Por estar dirigidos por las distintas Secretaras, stos
responsables cambiarn al tiempo que se renueva el Consejo de
Gobierno, cada dos aos.
Cuadro N 5
Las Unidades Operativas de ONPIA
Nmero
1
2
3
4

Nombre de la Unidad
Unidad de Poltica y Estrategia.
Unidad de Programas y Proyectos.
Unidad de Comunicacin y Relaciones Pblicas.
Unidad de Formacin y Capacitacin.

(Fuente: ONPIA, 2007).

Entre las principales funciones de estas Unidades operativas se


cuentan:
1. Ser el ente operativo de ONPIA en su respectiva rea.
2. Operacionalizar la poltica y objetivos de ONPIA
3. Depender administrativamente del Consejo de Gobierno de la
ONPIA.
4. Depender tcnicamente del Secretario (a) Ejecutivo 61 de
ONPIA.
5. Presentar anualmente la planificacin tcnica de la Unidad y
proponer su financiamiento al Secretario (a) Ejecutivo de
ONPIA.

61

Corresponde a otra figura tcnica que se establece para la Estructura Tcnico Operativa de
ONPIA.

127

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

6. Ejecutar la planificacin de dicha Unidad segn metas y


actividades establecidas con anterioridad.
7. Representar a ONPIA en su respectiva rea.
8. Presentar bimensualmente informe de evaluacin de su Unidad
a la Secretara Ejecutiva de ONPIA.
9. Procurar el cumplimiento de metas y actividades planificadas,
as como velar por el correcto cumplimiento del presupuesto
anual asignado.
Funcionamiento y Constitucin de las Unidades Operativas de
ONPIA
Cada Unidad tendr su sede administrativa y logstica en
dependencias de ONPIA (Buenos Aires) en tanto que su accin ser
de manera descentralizada en el territorio argentino o fuera de l segn
sea el caso. Las Unidades Operativas tendrn dependencia directa de
un Secretario (a) Ejecutivo de ONPIA y ser ste quien las coordine,
asesore y supervise.
Se ha proyectado que cada una de estas unidades deber tener dos
principales responsables:
Responsable poltico: Que emane del Consejo de Gobierno de ONPIA
(Secretaras) y ser el responsable de dicha unidad y del cumplimiento
de sus metas y actividades.
Encargado tcnico: Ser el profesional encargado de coordinar y
planificar de manera consensuada y profesional las actividades a
ejecutar por la Unidad, a la vez de velar por su correcta ejecucin.
Coordinar y preparar la entrega de informes bimensuales junto con
el Responsable Poltico a la Secretara Ejecutiva y ste a su vez le
informar al Consejo de Gobierno.

128

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Coordinacin Tcnica Operativa y su Planificacin: Secretara


Ejecutiva de ONPIA
Todos los desafos implicados en la institucionalizacin de ONPIA
para lograr sus objetivos en los distintos niveles, cuenta con la
capacidad tcnica que permite que las metas establecidas para los
distintos perodos se cumplan; que se coordinen y comuniquen las
distintas Unidades de Trabajo y se haga posible en definitiva, la
ejecucin de todas las actividades planificadas.
Es por ello que se ha propuesto la creacin del cargo de Secretario (a)
Ejecutivo de ONPIA, funcionario de confianza directa del Consejo de
Gobierno quien, como ente operativo deber velar por la ejecucin de
la Planificacin de ONPIA, as como por el funcionamiento
institucional de la misma.
Este ente operativo debe estar localizado en las oficinas de ONPIA
siendo el interlocutor vlido de la dirigencia, la poltica de ONPIA y
su institucionalidad.
Organigrama Operativo de ONPIA
En el cuadro N 6 se resume la propuesta tcnica para ONPIA
presentada por el Consejo de Gobierno y sancionada por la Asamblea
General de ONPIA. Permitir concretar mediante su operacin, el
Fortalecimiento Institucional de ONPIA en los prximos 10 aos.

129

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Cuadro N 6
Organigrama Institucional

130

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

CONCLUSIONES Y DESAFOS DE FUTURO

Nio Indgena en Manifestacin en la Plaza de los dos Congresos, 12


de octubre, Buenos Aires (Fotografa: Vera Bolkovic).

131

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

132

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

CONCLUSIONES Y DESAFOS DE FUTURO

Estas pginas han pretendido reflejar la nueva preocupacin


por encontrar una solucin distinta a la situacin de marginacin y
discriminacin de las poblaciones indgenas en Argentina desde los
propios Pueblos y Organizaciones, lo cual ocurre en un contexto
histrico caracterizado por la reconstruccin democrtica, la reforma
del Estado, la apertura sin precedentes de la economa y de la sociedad
a la globalizacin, la emergencia indgena en el mbito nacional y
continental; as como la reimaginacin necesaria de los Estados
nacionales en un contexto neoliberal capitalista que ha demostrado su
fracaso como poltica econmica y motor del desarrollo en Amrica
del Sur.
En Argentina, esta emergencia indgena no se condice con el exiguo
avance de la institucionalidad en la materia del INAI (organismo
indigenista gubernamental) quien recin el ao 2005 y por mandato
judicial constituy un Consejo de Participacin Indgena (CPI). A su
vez recin el ao 2006 pudo perfilar un organigrama operativo
caracterizado ste por un bajo rango institucional - toda vez que
depende de la Secretara de Desarrollo Social - y con un presupuesto
anual mnimo que no contempla un fondo de tierras indgenas. Se
suma el hecho que el INAI ha sido evaluado como una de las
instituciones del Estado con bajo nivel de ejecucin de su presupuesto
anual por parte de la Secretara de Hacienda de la Nacin. 62
En otro orden, la baja capacidad de respuesta a las contingencias y
escasa ingerencia tcnico-estratgica en los gobiernos provinciales
para la coordinacin de una poltica indgena ha contribuido a que las
organizaciones indgenas se planteen y aceleren la creacin de
conglomerados y alianzas estratgicas para la autogestin de sus
demandas.

62

Secretara de Hacienda de la Nacin, Oficina Nacional de Presupuesto. Ver en:


http://www.mecon.gov.ar/onp/html/fisica_presupuesto/2003/tercer/html/J85/j85.htm

133

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

No obstante, organizaciones como la ONPIA cargan con el deber de


generar procesos de representatividad y legitimacin en sus bases que
posibiliten el poder proyectar la operatividad e institucionalizacin
que se han propuesto a la fecha. Slo de esa manera podr contar con
el capital poltico necesario para empujar el proceso de creacin de
una institucionalidad indgena propia en Argentina.
Esperamos que en estos ltimos prrafos, el testimonio de los
dirigentes aclare y refuerce estos desafos.
Jorge ancucheo, actual Vicepresidente de ONPIA seala: La
ONPIA no la hacemos slo los que estamos ac; la hacemos con
ustedes, en cada lugar donde estn. Para nosotros como dirigentes, es
bueno contar con el apoyo de las organizaciones, sabemos realmente
en los lugares donde ustedes estn; en el monte, la montaa, la
meseta; ah est ONPIA, pero sin que estn ustedes all defendiendo
los territorios, las comunidades, no podra existir una Organizacin
como sta. Es de suma importancia tener esto presente; sin la lucha
diaria de las comunidades y de sus dirigentes, hombres, mujeres y
nios no podra existir una Organizacin Nacional, sin tener base
slida, bases de organizaciones importantes, bases de comunidades
chicas, grandes, medianas y consciente de que todos los das se est
poniendo empeo a la defensa de los derechos de poder existir como
Pueblos Originarios de aquellos que nos han querido exterminar.
Slo la visin y responsabilidad de sus dirigentes podr perpetuar una
forma diferente de hacer poltica indgena desde la propia
institucionalidad; para ello, a esta joven organizacin le resta
reflexionar y capitalizar lo recorrido, sus logros, errores y aciertos.
El otrora Presidente de ONPIA, Vctor Capitn, aclara: Nosotros
somos una circunstancia en ONPIA, pero esta Organizacin debe
continuar ms all de nosotros; logramos unificar una propuesta en
comn y captamos las demandas ms importantes que tenan los
Pueblos Indgenas en la Argentina. Por eso decimos que ONPIA est
llena de ilusin, est llena de utopas, est llena de ideales, ONPIA es
eso, somos ideales, somos utopas, somos la posibilidad de poder
134

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

generar cosas nuevas para que la gente crea en esta democracia, si la


gente cree en esta democracia, tiene que creer en los procesos.
En cada uno de los lugares, hay que generar el espacio, buscar a
travs de nuestro proceso organizativo, de nuestra demanda, generar
ese espacio de discusin y de participacin, nosotros no podemos
seguir participando para votar nicamente. No se puede seguir
acarreando a nuestra gente en camiones, agrupndolos en galpones,
contndole el billete para que vaya y vote y despus le dan la otra
mitad, no podemos seguir permitindolo, tenemos que ser actores
activos de la democracia que nos toca vivir y si el presidente de
nuestra nacin dice, no queremos ms excluidos, queremos que esta
democracia sea participativa y que todos los sectores se sientan
participes contenidos dentro de estas democracia.
En esta lnea la demanda de participacin poltica se ha ido
uniformando entre las organizaciones en los ltimos 10 aos paralelo
a los avances en legislacin indgena en el pas. No obstante, las
voluntades de la clase poltica argentina no han devenido en la
creacin de espacios de participacin en la toma de decisiones en los
asuntos de inters para los Pueblos.
Capitn reafirma lo anterior cuando seala; exijmosle al poder
poltico regional que brinde esos espacios y brindar esos espacios
significa abrir espacios a ONPIA, significa abrir espacio en cada una
de las organizaciones provinciales que tenemos; basta de exclusin,
basta de marginaciones, basta de que nos sigan excluyendo de las
decisiones. Nosotros tenemos que tomar la decisin, nosotros tenemos
que estar en los espacios polticos del poder, pero tenemos que asumir
ese desafo, cometeremos errores como los hemos cometido a lo largo
de estos dos aos. No es que ONPIA se construy sin errores, pero
tenemos la voluntad de seguir construyendo, tenemos la voluntad de
seguir visualizando que el futuro de los Pueblos Indgenas es posible
en la Argentina.
Lo progresivo del proceso de unificacin poltica entre los Pueblos
Indgenas es una mxima que teir el desarrollo de una organizacin
135

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

con estas caractersticas en Argentina. La experiencia de


organizaciones similares en otros pases vecinos como la
Coordinadora Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB) o la
Confederacin de Nacionalidades indgenas del Ecuador (CONAIE)
recuerdan los pasos lentos y difciles que implica forjar un ideal como
instrumento de lucha y demanda indgena.
Eduardo Soria, actual Presidente del Consejo de Gobierno de ONPIA
se permite aclarar sobre el proceso en Argentina: Debemos en una
primera etapa de conocernos primeramente y luego para poder optar
estrategias que da a da veremos en ONPIA reflejadas. Primero,
hemos pensado en el dilogo para la unificacin de los Pueblos
Indgenas, ahora las comunidades que no estn presentes se sienten
parte de nuestra lucha a partir de lo que ha podido mostrar a ONPIA
ms all de nivel nacional. Creo que cada uno ha aportado para que
ONPIA sea lo que es, y ha de tener hoy en da la difusin nacional e
internacional para hacer grande a los Pueblos Indgenas en
Argentina.
Jorge ancucheo, actual Vicepresidente del Consejo de Gobierno de
ONPIA se permite cerrar las conclusiones y desafos para el futuro:
Los Pueblos Indgenas estamos diciendo, no slo en Argentina, sino
al mundo entero que somos el futuro de una nueva humanidad, una
nueva sociedad humana, de una nueva sociedad sin rencores, de una
sociedad ms diferente, donde exista mutuo respeto entre los seres
humanos. Para construir un espacio poltico; necesitamos unidad y
creo que esa unidad es el futuro de nuestra prxima generacin, esto
no es de nosotros, es de nuestros nios, hijos, los hijos de nuestros
hijos, quienes van a verse reflejados en nosotros que pudimos
construir una unidad, entonces ese va ser testimonio de una
construccin y por fin nosotros podemos transitar libremente,
autnomamente y polticamente para construir una nueva sociedad.

136

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

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141

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El caso de la ONPIA

ANEXO N 1

DECLARACIN DE LA SEGUNDA CUMBRE DE LOS


PUEBLOS INDGENAS DE LAS AMRICAS
BUENOS AIRES, ARGENTINA, OCTUBRE 27, 28 y 29 de 2005
PREMBULO
Nosotros, los representantes de los Pueblos y Naciones
Indgenas de las regiones del Norte, Centro, Sur y de las Antillas del
Caribe del Abya Yala, preexistentes a los Estados Americanos,
reunidos en la Segunda Cumbre de los Pueblos Indgenas en Buenos
Aires, Argentina, con el fin fundamental de sellar un pacto de unidad,
en la diversidad cultural, que asegure nuestra continuidad histrica,
hacer realidad nuestros derechos y garantizar nuestra genuina
participacin democrtica, que se refleje en el diseo de polticas
pblicas basado en una relacin de respeto entre los Pueblos Indgenas
y los Estados.
Reafirmamos los principios de los Pueblos Indgenas, establecidos en
la Declaracin de Ottawa de la Primera Cumbre de los Pueblos
Indgenas de las Amricas, del 2001, y el espritu esencial de la
Declaracin, en ejercicio de nuestros derechos como Pueblos
Indgenas con gobiernos autnomos.
Reivindicamos, una vez ms, nuestro derecho a la libre determinacin
como Naciones y Pueblos Indgenas que tenamos y gozbamos antes
de la colonizacin de nuestros territorios.
Enfatizamos la necesidad para que en todos los foros internacionales,
eleven la responsabilidad de los Estados para asegurar el
consentimiento libre, previo e informado de los Pueblos Indgenas,
estableciendo relaciones gobierno a gobierno que impacten

142

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El caso de la ONPIA

constructivamente en la relacin global entre los Pueblos Indgenas y


los Estados.
Asumimos nuestro derecho ancestral irrenunciable de proteger y
salvaguardar nuestros territorios, tierras y recursos estratgicos.
Hemos sido, somos y seremos los mejores custodios de nuestro
hbitat, que es la base fundamental de nuestra libre determinacin
como Pueblos Indgenas.
Exigimos que los Estados reconozcan el impacto negativo de sus
polticas equivocadas sobre nuestros Pueblos Indgenas. El impulso de
su desarrollo destructivo ha daado a nuestra Madre Tierra. Es tiempo
de reorientar nuevas acciones que respeten y beneficien positivamente
a nuestros Pueblos y a la humanidad global.
Hacemos un llamado general hacia toda la sociedad, para construir
nuevas relaciones de respeto, sin discriminacin ni exclusin hacia
nuestros Pueblos Indgenas. El crecimiento alarmante de la pobreza
extrema nos debe obligar a tomar acciones inminentes.
DECLARAMOS
CON REFERENCIA A LA RELACIN ENTRE TODOS LOS
PUEBLOS INDGENAS:
I. Nuestro Derecho a la Libre Determinacin:
Reafirmamos nuestro derecho a la libre determinacin como Pueblos
y Naciones Indgenas. Somos portadores de una visin propia y
queremos contribuir al fortalecimiento de nuestros sistemas de
gobernancia. Sin nuestra inclusin en pie de igualdad, la democracia
seguir siendo incompleta e insuficiente en los Estados.
Hacemos un llamado a todos nuestros hermanos, hermanas indgenas
y Pueblos Indgenas para defender y hacer cumplir las propuestas y
recomendaciones de la Primera y Segunda Cumbre Indgena de la
Amricas, que han expresado las principales demandas de los Pueblos
Indgenas del hemisferio.
143

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Promovemos el impulso y el fortalecimiento de un nuevo sistema de


educacin bilinge e intercultural, basado en el respeto mutuo de las
diversas culturas.
Nuestro derecho a la educacin indgena en todos sus niveles, sigue
siendo una demanda insatisfecha. Las cifras alarmantes de
analfabetismo en nuestros Pueblos es una muestra del fracaso
educativo que impulsan varios Gobiernos.
Conforme se expresara en el Prembulo de la presente Declaracin,
ratificamos los contenidos de la Declaracin de la Primera Cumbre de
Pueblos Indgenas sobre nuestra propiedad intelectual comunitaria, la
cultura y el patrimonio indgena.
Valoramos a los nios, los jvenes, las mujeres y los ancianos. Nos
comprometemos a asegurar que los Gobiernos y los organismos de
cooperacin internacional, impulsen polticas especficas destinados a
nuestras comunidades, y hacer ms eficaces, los esfuerzos hasta ahora
desplegados. Manifestamos nuestra alta preocupacin de proteger los
derechos de nuestros nios indgenas.
Nos comprometemos hacer entender a los Estados, nuestra prioridad
al tema de la vulnerabilidad de la niez indgena. El trabajo infantil, la
expansin del VH Sida, la inclusin forzada en los conflictos armados,
el trfico y la migracin; son algunas de las emergencias que los
Gobiernos deben atender en coordinacin con los Pueblos Indgenas.
Respetamos el ejercicio de la libre determinacin de los Pueblos
Indgenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial.
Denunciamos y repudiamos las profanaciones y saqueos de nuestros
sitios sagrados por parte de estudiosos que pertenecen a entidades
pblicas y privadas; por ello prohibimos el ingreso a nuestros
territorios con estos fines. Al mismo tiempo que exigimos la
devolucin de nuestro patrimonio cultural a nuestros Pueblos.

144

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Rechazamos y repudiamos los acuerdos entre los Estados tales como


ALCA, NAFTA, PPP, Plan Colombia, CBM, MIE, MERCOSUR,
TLC. por afectar la integridad de nuestras tierras, territorios y
recursos; restringiendo, alterando y menoscabando el ejercicio de
nuestros derechos como Pueblos Indgenas.
II. Tierras Territorios y Recursos:
Reafirmamos que desde tiempos inmemoriales los Pueblos Indgenas
hemos mantenido una relacin armnica con nuestra Madre Tierra.
Nosotros somos parte de la tierra y la tierra es parte de nosotros. El
territorio; las tierras, los bosques, los animales, los ros, los lagos, los
mares, las piedras, las montaas, los vientos, el aire y los sitios
sagrados son partes de una relacin holstica y csmica. Todos estos
recursos, estratgicos, son bienes colectivos que nuestros ancestros
defendieron y nosotros defendemos. Hacemos propio el legado de
nuestros mayores en dar prioridad y vigencia a nuestros derechos
territoriales.
Ejercemos y ejerceremos nuestro derecho como Pueblos Indgenas
para la preservacin y el aprovechamiento del patrimonio cultural,
natural y la riqueza de nuestra diversidad biolgica. El usufructo y los
beneficios que deriven de este aprovechamiento deben orientarse
fundamentalmente para el desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Nos reservamos el derecho de consulta y participacin, previa
informacin confiable y oportuna; con el objeto de dar consentimiento
previo, libre e informado sobre asuntos que tienen un impacto en las
tierras, territorios o recursos de los Pueblos Indgenas. El derecho a
una consulta adecuada y a la participacin debe evitar atropellos,
violacin y desconocimiento de nuestros derechos como Pueblos.
Reafirmamos la vigencia de las prcticas de nuestra espiritualidad
ancestral, como base y esencia de la existencia de nuestros Pueblos,
que solo puede ser expresada en armnica relacin territorial.

145

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

III. Desarrollo Sostenible:


Reivindicamos nuestro patrimonio cultural, natural, social y
econmico. Advertimos que la falta de voluntad poltica de los
Estados en reconocer este patrimonio contribuye al empobrecimiento
econmico de los Pueblos Indgenas.
Afirmamos que el desarrollo indgena se basa en los sistemas de
tenencia, uso y ocupacin de nuestros territorios; en la riqueza
espiritual, cultural, natural, social y poltica de los Pueblos Indgenas,
y requieren de la implementacin de nuevos mecanismos y recursos
que preserven las prcticas ancestrales y valores espirituales de
nuestros Pueblos. De conformidad a los principios enunciados
asumimos el compromiso de exhortar a los Estados su vigencia e
implementacin.
CON REFERENCIA A LA RELACIN ENTRE LOS PUEBLOS
INDGENAS Y LOS ESTADOS:
I. La libre Determinacin:
Exigimos el reconocimiento de nuestros derechos colectivos de
Pueblos Indgenas; como el derecho a la libre determinacin y la libre
auto-identificacin.
Estos derechos fundamentales, son pilares para el establecimiento del
buen gobierno, la estabilidad poltica y la paz en Amrica.
Consideramos que tendremos completa y efectiva participacin
democrtica en Amrica, cuando los Estados asuman la existencia y
realidad indgena; aseguren a los Pueblos y Organizaciones Indgenas
un dilogo intercultural, para la construccin modelos de Estados que
incorporen la diversidad de los Pueblos Indgenas, eliminando las
prcticas y polticas de asimilacin.
Exigimos la participacin directa como Pueblos Indgenas en foros
internacionales, incluyendo el dilogo dentro de la OEA enfocada a
146

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

asegurar la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos


Indgenas, y creemos necesario reforzar la legitimidad de los
representantes de los Pueblos Indgenas en la OEA a travs de la
creacin de nuevos espacios que los Estados distinguirn de la
Sociedad Civil.
Teniendo presente que:
Ya existe en muchos Estados, el espritu de una relacin gobierno a
gobierno de Pueblos Indgenas; y,
La voluntad de unidad entre los Pueblos Indgenas expresada en el
Prembulo de la presente Declaracin. Hacemos un llamado a la OEA
para considerar a los Pueblos Indgenas como tales, en virtud de ello
exhortamos:
a. La creacin de un Foro Permanente de Pueblos Indgenas en la
OEA.
b. A la incorporacin, en todos los documentos de la OEA, de los
derechos colectivos de los Pueblos Indgenas y que la OEA finalice
exitosamente el Borrador de la Declaracin Americana de los
derechos de Pueblos Indgenas y apruebe la misma.
c. Demandamos para la Comisin y Corte Interamericana de Derechos
Humanos un presupuesto especfico para garantizar el acceso a la
justicia de nuestros Pueblos.
d. Que la OEA implemente y garantice la participacin de los Pueblos
Indgenas, como vienen proponiendo desde hace ms de 7 aos, para
intervenir en la convencin anual sobre cambios climticos conforme
al articulo 8 j) del Convenio de Biodiversidad, a la par del resto de los
dems gobiernos.
Exigimos a los Estados, que an no lo han hecho, ratifiquen el
Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes.
Asimismo que los Estados, que lo hayan ratificado, garanticen su
cumplimiento, adecuando su legislacin y polticas a dicho Convenio.
147

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Exigimos a los Estados aplicar los principios de la Conferencia


Mundial contra el Racismo, que la Asamblea General de las Naciones
Unidas ha aceptado.
Reconocemos la creacin del Foro Permanente de Pueblos Indgenas
de las Naciones Unidas, y damos nuestro apoyo para su evaluacin,
con voces Indgenas y un compromiso sostenido a su mandato.
Reconocemos la inclusin del llamado de la Declaracin de la Primera
Cumbre de Pueblos Indgenas de las Amricas en la Cuarta Cumbre
de las Amricas, para combatir la pobreza y erradicar la pobreza
extrema; y apelamos a la OEA para encarar el tema de la pobreza
respetando a los Pueblos Indgenas en su espiritualidad, cultura, y
gubernancia, evitando la explotacin indiscriminada de los recursos de
los Pueblos Indgenas.
Resulta esencial el reconocimiento constitucional de nuestros
derechos colectivos y la participacin, efectiva en los procesos de
reformas constitucionales, como Pueblos Indgenas. Los Estados
deben generar los instrumentos necesarios, apropiados y mecanismos
para crear estructuras que aseguren el goce pleno de estos derechos.
Pretendemos una relacin justa y equitativa entre los Pueblos
Indgenas y los Gobiernos de los Estados y de este modo, exhortamos
a los Estados que garanticen el acceso universal de los Pueblos
Indgenas a un sistema de justicia que asegure la gratuidad, celeridad y
se invierta la carga probatoria en relacin a nuestra existencia como
Pueblos y Naciones Indgenas. Asimismo demandamos el
reconocimiento de la juridicidad y jurisdiccin indgena que devienen
de los principios, valores, normas y reglas de nuestro derecho
ancestral.
Los Estados adoptaran medidas adecuadas, con conocimiento y
participacin de los Pueblos y las Organizaciones Indgenas para
reconocer, respetar y proteger las tierras, territorios, medio ambiente y
culturas de los Pueblos en aislamiento voluntario o en contacto inicial,
as como la vida e integridad de sus miembros.
148

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Estas medidas incluirn las necesarias para evitar, prohibir y sancionar


todo tipo de intrusin en sus territorios.
Reivindicamos y exigimos la garanta del ejercicio y pleno goce de
nuestros derechos a la auto-identificacin y libre determinacin tanto
en zonas rurales como urbanas.
Exigimos respeto; acciones urgentes y eficaces para que se restituya a
nuestros Pueblos Indgenas el patrimonio cultural, en especial nuestros
sitios y elementos sagrados que nos legaran nuestros ancestros.
En ejercicio de nuestros derechos territoriales, negamos y
desconocemos a los Estados el derecho de disponer de nuestras tierras,
territorios y recursos, en particular al implementar los acuerdos tales
como: ALCA, NAFTA, PPP, Plan Colombia, CBM, MIE,
MERCOSUR, TLC.
II. Tierras, Territorios y Recursos:
Promovemos la regularizacin, la auto demarcacin y titulacin de las
tierras, con el fin de dar seguridad jurdica a los territorios que hemos
posedo, usado y ocupado desde tiempos inmemoriales y asegurar el
desarrollo sostenible que satisfaga y garanticen la identidad de los
Pueblos Indgenas.
Requerimos a los Estados, reconozcan y garanticen jurdicamente el
derecho colectivo sobre nuestras tierras, territorios y recursos
originarios; nuestra vida poltica, social y econmica, asegurando la
legitimidad y legalidad ancestral y reconociendo el principio de
ejercerlo.
Exigimos la implementacin de polticas pblicas claras, transparentes
y eficaces para proteger la vida y el medio ambiente, de las acciones y
polticas de corporaciones financieras y gubernamentales
transnacionales, internacionales y nacionales, como Fondo Monetario
Internacional, BM, BID. Resulta urgente y esencial evitar la
contaminacin permanente y la prdida de la biodiversidad de carcter
149

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

irreversible, principalmente la contaminacin causada por las


industrias y actividades extractivas.
Exhortamos a los Estados a cesar las acciones
antiterroristas, antinarcotrficos y antisubversivos
Territorios, cuando interfieran nuestro derecho
Determinacin y asimilen a nuestra causa a estos
extraos.

y programas
en nuestros
a la Libre
movimientos

Exhortamos a los Estados a que implementen polticas para prohibir la


militarizacin de los territorios y la violacin de los derechos humanos
de los Pueblos Indgenas.
Rechazamos la creacin de reas protegidas y declaraciones de
patrimonio comn de la humanidad en nuestros territorios, por
desconocer los derechos ancestrales que desde pocas inmemoriales
poseemos. En tal sentido, se nos niega la posesin, uso y ocupacin;
en particular, se produce el saqueo de nuestros sitios sagrados.
III. Desarrollo Sostenible:
Consideramos insuficiente el Protocolo de Kyoto de 1997, por
permitir que organismos y empresas pblicas o privadas sigan
explotando nuestras tierras, territorios y recursos; en particular el
agua, toda vez que se permite la instalacin de industrias extractivas y
la generacin de energa a travs de grandes proyectos hidroelctricos,
en pro del desarrollo, a pesar de sus consabidos impactos adversos
sobre nuestras comunidades tradicionales las que, van siendo
desplazadas.
Denunciamos contaminacin ambiental por el uso incorrecto e
indiscriminado de los recursos que ha generado discapacidades fsicamental irremediables, en la poblacin indgena. Exigimos reparar los
daos ocasionados y condiciones de trabajo dignas y seguras para
nuestras comunidades, segn convenciones internacionales que los
propios Estados han aceptado.
150

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Exigimos que los Estados reconozcan el impacto negativo de sus


polticas, sobre los Pueblos Indgenas; es tiempo que, implementen
nuevas acciones que reparen los daos ocasionados y provean a la
restitucin de nuestras tierras, territorios y recursos para el logro de
nuestro desarrollo sostenible.
Exhortamos a crear e implementar nuevos y mayores instrumentos
idneos y eficaces que incorporen principios que preserven las
prcticas y valores de los pueblos indgenas para proteger a nuestra
Madre Tierra.
CON REFERENCIA A LA RELACIN ENTRE LOS PUEBLOS
INDGENAS,
SOCIEDAD
CIVIL
E
INSTITUCIONES
RELIGIOSAS:
I. Libre Determinacin:
Hacemos un llamado a la Sociedad Civil para proveer mayores
oportunidades para los Pueblos Indgenas para discutir nuestras
preocupaciones dentro de la Sociedad Civil, como entidades
gubernamentales definidas.
Hacemos un llamado a las instituciones religiosas a fin de que dejen
de implementar programas, proyectos que alteren, restrinjan y
menoscaben nuestra espiritualidad.
II. Tierras, Territorios y Recursos:
Hacemos un llamado a la Sociedad Civil y a las instituciones
religiosas para reconocer la relacin de los Pueblos Indgenas con las
tierras y recursos de los territorios ancestrales.
Hacemos un llamado a la Sociedad Civil, para apoyar los esfuerzos de
los Pueblos Indgenas para hacer cumplir las responsabilidades de los
Estados, para obtener el consentimiento libre, previo e informado
antes de implementar cualquier poltica que tengan impactos sobre
nuestras tierras, territorios y recursos.
151

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

III. Desarrollo Sostenible:


Hacemos un llamado a la Sociedad Civil y a las instituciones
religiosas para reconocer el valor intrnsico de las relaciones de los
Pueblos Indgenas con sus tierras, territorios y recursos, sus valores
espirituales y su sistema ancestral de creencia.
Hacemos un llamado a la Sociedad Civil y a las instituciones
religiones para promover la necesidad de un mayor entendimiento
entre los pueblos en cuanto a las implicancias del uso insostenible y de
la administracin de los recursos econmicos.
Con esta Declaracin y la aprobacin de la Declaracin del Simposio
de Mujeres de la Segunda Cumbre de Pueblos Indgenas, (octubre
24,25 de 2005 Uspallata Mendoza); los resultados del Simposio de
Jvenes (octubre 25 y 26 de 2005 Buenos Aires) y los resultados del
Simposio Hemisfrico de Idiomas Indgenas (octubre 27 -28 Buenos
Aires) los representantes de los Pueblos y Naciones Indgenas
reafirmamos nuestra existencia en las tierras y territorios del
hemisferio.
Determinamos Nuestro Futuro Guiados por Nuestras Enseanzas
Tradicionales y la Madre Tierra.
Esta Declaracin fue aprobada en Plenario.
Buenos Aires, 29 de octubre de 2005.

Vctor Capitn
Organizacin de Naciones y
Pueblos Indgenas en Argentina
Grand Chief Edward John
Asamblea de las Primeras
Naciones de Canad

152

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

ANEXO N 2

DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS


DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS.
(Texto aprobado por la Asamblea General de la ONU el 7 de
septiembre de 2007)
La Asamblea General,
Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y la buena fe en el cumplimiento de las obligaciones
contradas por los Estados de conformidad con la Carta,
Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems
pueblos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los
pueblos a ser diferentes, a considerarse a s mismos diferentes y a ser
respetados como tales,
Afirmando tambin que todos los pueblos contribuyen a la diversidad
y riqueza de las civilizaciones y culturas, que constituyen el
patrimonio comn de la humanidad,
Afirmando adems que todas las doctrinas, polticas y prcticas
basadas en la superioridad de determinados pueblos o personas o que
la propugnan aduciendo razones de origen nacional o diferencias
raciales, religiosas, tnicas o culturales son racistas, cientficamente
falsas, jurdicamente invlidas, oralmente condenables y socialmente
injustas,
Reafirmando que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos
indgenas deben estar libres de toda forma de discriminacin,
Preocupada por el hecho de que los pueblos indgenas hayan sufrido
injusticias histricas como resultado, entre otras cosas, de la
153

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

colonizacin y enajenacin de sus tierras, territorios y recursos, lo que


les ha impedido ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de
conformidad con sus propias necesidades e intereses,
Consciente de la urgente necesidad de respetar y promover los
derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, que derivan de sus
estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus
tradiciones espirituales, de su historia y de su concepcin de la vida,
especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos,
Consciente tambin de la urgente necesidad de respetar y promover
los derechos de los pueblos indgenas afirmados en tratados, acuerdos
y otros arreglos constructivos con los Estados,
Celebrando que los pueblos indgenas se estn organizando para
promover su desarrollo poltico, econmico, social y cultural y para
poner fin a todas las formas de discriminacin y opresin dondequiera
que ocurran,
Convencida de que el control por los pueblos indgenas de los
acontecimientos que los afecten a ellos y a sus tierras, territorios y
recursos les permitir mantener y reforzar sus instituciones, culturas y
tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones
y necesidades,
Considerando que el respeto de los conocimientos, las culturas y las
prcticas tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y
equitativo y a la ordenacin adecuada del medio ambiente,
Destacando la contribucin de la desmilitarizacin de las tierras y
territorios de los pueblos indgenas a la paz, el progreso y el desarrollo
econmicos y sociales, la comprensin y las relaciones de amistad
entre las naciones y los pueblos del mundo,
Reconociendo en particular el derecho de las familias y comunidades
indgenas a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la
154

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

formacin, la educacin y el bienestar de sus hijos, en observancia de


los derechos del nio,
Considerando que los derechos afirmados en los tratados, acuerdos y
otros arreglos constructivos entre los Estados y los pueblos indgenas
son, en algunas situaciones, asuntos de preocupacin, inters y
responsabilidad internacional, y tienen carcter internacional,
Considerando tambin que los tratados, acuerdos y dems arreglos
constructivos, y las relaciones que stos representan, sirven de base
para el fortalecimiento de la asociacin entre los pueblos indgenas y
los Estados,
Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como la
Declaracin y el Programa de Accin de Viena afirman la importancia
fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre determinacin,
en virtud del cual stos determinan libremente su condicin poltica y
persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural,
Teniendo presente que nada de lo contenido en la presente
Declaracin podr utilizarse para negar a ningn pueblo su derecho a
la libre determinacin, ejercido de conformidad con el derecho
internacional,
Convencida de que el reconocimiento de los derechos de los pueblos
indgenas en la presente Declaracin fomentar relaciones armoniosas
y de cooperacin entre los Estados y los pueblos indgenas, basadas en
los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos
humanos, la no discriminacin y la buena fe,
Alentando a los Estados a que cumplan y apliquen eficazmente todas
sus obligaciones para con los pueblos indgenas dimanantes de los
instrumentos internacionales, en particular las relativas a los derechos
humanos, en consulta y cooperacin con los pueblos interesados,

155

La Organizacin de los Pueblos Indgenas en Argentina


El caso de la ONPIA

Subrayando que corresponde a las Naciones Unidas desempear un


papel importante y continuo de promocin y proteccin de los
derechos de los pueblos indgenas,
Considerando que la presente Declaracin constituye un nuevo paso
importante hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de
los derechos y las libertades de los pueblos indgenas y en el
desarrollo de actividades pertinentes del sistema de las Naciones
Unidas en esta esfera,
Reconociendo y reafirmando que las personas indgenas tienen
derecho sin discriminacin a todos los derechos humanos reconocidos
en el derecho internacional, y que los pueblos indgenas poseen
derechos colectivos que son indispensables para su existencia,
bienestar y desarrollo integral como pueblos,
Reconociendo tambin que la situacin de los pueblos indgenas vara
segn las regiones y los pases y que se debe tener en cuenta la
significacin de las particularidades nacionales y regionales y de las
diversas tradiciones histricas y culturales,
Proclama solemnemente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas, cuyo texto figura a
continuacin, como ideal comn que debe perseguirse en un espritu
de solidaridad y respeto mutuo:
Artculo 1
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al
disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y la normativa
internacional de los derechos humanos.
Artculo 2
Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los
dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ninguna
156

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El caso de la ONPIA

discriminacin en el ejercicio de sus derechos que est fundada, en


particular, en su origen o identidad indgena.
Artculo 3
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En
virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y
persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre
determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en las
cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a
disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas.
Artculo 5
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus
propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y
culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si
lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado.
Artculo 6
Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.
Artculo 7
1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica
y mental, la libertad y la seguridad de la persona.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de vivir en
libertad, paz y seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos
a ningn acto de genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido
el traslado forzado de nios del grupo a otro grupo.
Artculo 8
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la
asimilacin forzada o la destruccin de su cultura.

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El caso de la ONPIA

2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y


el resarcimiento de:
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos
y las personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de
sus valores culturales o su identidad tnica;
b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus
tierras, territorios o recursos;
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o
consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus
derechos;
d) Toda forma de asimilacin o integracin forzadas;
e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a
la discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos.
Artculo 9
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a
una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones
y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate. No puede
resultar ninguna discriminacin de ningn tipo del ejercicio de ese
derecho.
Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus
tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el
consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas
interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y
equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso.
Artculo 11
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus
tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a
mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas,
presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e
histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales
e interpretativas y literaturas.

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El caso de la ONPIA

2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos


eficaces, que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente
con los pueblos indgenas, respecto de los bienes culturales,
intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin
su consentimiento libre, previo e
informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 12
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar,
desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias
espirituales y religiosas; a mantener y proteger sus lugares religiosos y
culturales y a acceder a ellos privadamente; a utilizar y vigilar sus
objetos de culto, y a obtener la repatriacin de sus restos humanos.
2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de
objetos de culto y de restos humanos que posean mediante
mecanismos justos, transparentes y eficaces establecidos
conjuntamente con los pueblos indgenas interesados.
Artculo 13
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar,
fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas,
tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a
atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas y
mantenerlos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar la
proteccin de ese derecho y tambin para asegurar que los pueblos
indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuaciones
polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para ello,
cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios
adecuados.
Artculo 14
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus
sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus
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El caso de la ONPIA

propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de


enseanza y aprendizaje.
2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen
derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin
discriminacin.
3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos
indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios,
incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso,
cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio
idioma.
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad
de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden
debidamente reflejadas en la educacin pblica y los medios de
informacin pblicos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin
con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y
eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y
las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems
sectores de la sociedad.
Artculo 16
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios
medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los
dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los
medios de informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad
cultural indgena. Los Estados, sin perjuicio de la obligacin de
asegurar plenamente la libertad de expresin, debern alentar a los
medios de comunicacin privados a reflejar
debidamente la diversidad cultural indgena.

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Artculo 17
1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar
plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral
internacional y nacional aplicable.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas,
tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas
contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda
resultar peligroso o interferir en la educacin del nio, o que pueda ser
perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral
o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la
importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos.
3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a
condiciones discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o
salario.
Artculo 18
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de
decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto
de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios
procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias
instituciones de adopcin de decisiones.
Artculo 19
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones
representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y
administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre,
previo e informado.
Artculo 20
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus
sistemas o instituciones polticos, econmicos y sociales, a que se les
asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo
y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas
tradicionales y de otro tipo.
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2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y


desarrollo tienen derecho a una reparacin justa y equitativa.
Artculo 21
1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al
mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras
esferas, en la educacin, el empleo, la capacitacin y el
readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y
la seguridad social.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda,
medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus
condiciones econmicas y sociales. Se prestar particular atencin a
los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los
jvenes, los nios y las personas con discapacidades indgenas.
Artculo 22
1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades
especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las
personas con discapacidades indgenas en la aplicacin de la presente
declaracin.
2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas,
para asegurar que las mujeres y los nios indgenas gocen de
proteccin y garantas plenas contra todas las formas de violencia y
discriminacin.
Artculo 23
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar
prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo.
En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar
activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de
salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les
conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante
sus propias instituciones.
162

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El caso de la ONPIA

Artculo 24
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas
tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la
conservacin de sus plantas, animales y minerales de inters vital
desde el punto de vista mdico. Las personas indgenas tambin tienen
derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a
todos los servicios sociales y de salud.
2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel
ms alto posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las
medidas que sean necesarias para lograr progresivamente la plena
realizacin de este derecho.
Artculo 25
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su
propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares
costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado
y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese
respecto les incumben para con las generaciones
venideras.
Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y
recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma
utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar
y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la
propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o
utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de
esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar
debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia
de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate.

163

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El caso de la ONPIA

Artculo 27
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos
indgenas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial,
abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes,
tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los
pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los
pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos,
comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o
utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn derecho a
participar en este proceso.
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios
que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una
indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los
territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u
ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados,
tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre,
previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en
otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos
de igual calidad, extensin y condicin jurdica o en una
indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada.
Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y
proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus
tierras o territorios y recursos. Los Estados debern establecer y
ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar
esa conservacin y proteccin, sin discriminacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se
almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios
de los pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e
informado.
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3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar,


segn sea necesario, que se apliquen debidamente programas de
control, mantenimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos
indgenas afectados por esos materiales, programas que sern
elaborados y ejecutados por esos pueblos.
Artculo 30
1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios
de los pueblos indgenas, a menos que lo justifique una amenaza
importante para el inters pblico pertinente o que se hayan acordado
libremente con los pueblos indgenas interesados, o que stos lo hayan
solicitado.
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas
interesados, por los procedimientos apropiados y en particular por
medio de sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras
o territorios para actividades militares.
Artculo 31
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar,
proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos
tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las
manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos
los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el
conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones
orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales,
y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho a
mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de
dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus
expresiones culturales tradicionales.
2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn
medidas eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos
derechos.

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El caso de la ONPIA

Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las
prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus
tierras o territorios y otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias
instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e
informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras
o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el
desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales,
hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin
justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas
adecuadas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental,
econmico, social, cultural o espiritual.
Artculo 33
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia
identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello
no menoscaba el derecho de las personas indgenas a obtener la
ciudadana de los Estados en que viven.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y
a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus
propios procedimientos.
Artculo 34
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y
mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres,
espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando
existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las
normas internacionales de derechos humanos.

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El caso de la ONPIA

Artculo 35
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar
responsabilidades de los individuos para con sus comunidades.

las

Artculo 36
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por
fronteras internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los
contactos, las relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades de
carcter espiritual, cultural, poltico, econmico y social, con sus
propios miembros as como con otros pueblos a travs de las fronteras.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas,
adoptarn medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la
aplicacin de este derecho.
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y
otros arreglos constructivos concertados con los Estados o sus
sucesores sean reconocidos, observados y aplicados y a que los
Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos.
2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el
sentido de que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos
indgenas que figuren en tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos.
Artculo 38
Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas,
adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para
alcanzar los fines de la presente Declaracin.
Artculo 39
Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y
tcnica de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional
para el disfrute de los derechos enunciados en la presente Declaracin.
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El caso de la ONPIA

Artculo 40
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y
justos para el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y
a una pronta decisin sobre esas controversias, as como a una
reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y
colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en
consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los
sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas
internacionales de derechos humanos.
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones
Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la
plena realizacin de las disposiciones de la presente Declaracin
mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin
financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de
asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los
asuntos que les conciernan.
Artculo 42
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para
las Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados, en
particular a nivel local, as como los Estados, promovern el respeto y
la plena aplicacin de las disposiciones de la presente Declaracin y
velarn por la eficacia de la presente
Declaracin.
Artculo 43
Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las
normas mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de
los pueblos indgenas del mundo.
Artculo 44
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente
Declaracin se garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas.

168

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El caso de la ONPIA

Artculo 45
Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el
sentido de que menoscaba o suprime los derechos que los pueblos
indgenas tienen en la actualidad o puedan adquirir en el futuro.
Artculo 46
1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el
sentido de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho
alguno a participar en una actividad o realizar un acto contrarios a la
Carta de las Naciones Unidas o se entender en el sentido de que
autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebrantar o
menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad
poltica de Estados soberanos e independientes.
2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente
Declaracin, se respetarn los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todos. El ejercicio de los derechos establecidos en la
presente Declaracin estar sujeto exclusivamente a las limitaciones
determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones
internacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no
sern discriminatorias y sern slo las estrictamente necesarias para
garantizar el reconocimiento y respeto debidos a los derechos y las
libertades de los dems y para satisfacer las justas y ms apremiantes
necesidades de una sociedad democrtica.
3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se
interpretarn con arreglo a los principios de la justicia, la democracia,
el respeto de los derechos humanos, la igualdad, la no discriminacin,
la buena administracin pblica y la buena fe.

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El caso de la ONPIA

LA ORGANIZACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN


ARGENTINA: EL CASO DE LA ONPIA
se termin de imprimir el mes de septiembre de 2007 en los talleres de
Imprenta de los Gatos
(Asamblea Popular Gastn Riva)
Buenos Aires, Argentina)
Se imprimieron 500 ejemplares ms sobrantes para reposicin

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