A C R D O

3 Turma
RMW/nks/rlc
RECURSO DE REVISTA. TERCEIRIZAO.
TOMADOR DOS SERVIOS. ADMINISTRAO
PBLICA. CULPA NO CARACTERIZADA.
Consoante os limites traados pelo
Supremo Tribunal Federal para a
aplicao do entendimento vertido na
Smula 331, IV, do TST (ADC 16/2007-DF),
invivel
aferir
contrariedade
ao
mencionado verbete, na hiptese em que
ausente no acrdo regional qualquer
registro
quanto

ilicitude
da
terceirizao, caracterizao de
benefcios auferidos pela reclamada dos
servios prestados pela autora e,
principalmente, no tocante omisso da
Administrao Pblica no dever de
fiscalizar,
na
qualidade
de
contratante,
as
obrigaes
do
contratado.
Recurso de revista no conhecido.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso

de Revista n TST-RR-104200-17.2009.5.06.0013, em que Recorrente
IMONEIDE MARIA DOS SANTOS e so Recorridos CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF
e ESUTA PRESTAO DE SERVIOS LTDA.
O Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio, pelo
acrdo das fls. 269-83, deu provimento ao recurso ordinrio da CEF para
exclu-la da relao processual.
Interpe recurso de revista a autora (fls. 287-303).
Fundamentado o recurso nas alneas a e c do art. 896 da CLT.
Despacho positivo de admissibilidade do recurso de
revista (fls. 310-3).
Sem contrarrazes (certido da fl. 429).
Feito no remetido ao Ministrio Pblico do Trabalho
(art. 83 do RITST).
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2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.

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PROCESSO N TST-RR-104200-17.2009.5.06.0013

PROCESSO N TST-RR-104200-17.2009.5.06.0013
o relatrio.
V O T O
I - CONHECIMENTO
1. PRESSUPOSTOS EXTRNSECOS
Tempestivo o recurso (fls. 285 e 287), regular a
representao (fl. 31) e desnecessrio o preparo.
2. PRESSUPOSTOS INTRNSECOS
2.1.
TERCEIRIZAO.
TOMADOR
ADMINISTRAO PBLICA. CULPA NO CARACTERIZADA

DOS

SERVIOS.

Eis os termos da deciso regional:

MRITO
O MM juzo condenou a Caixa Econmica Federal, de forma subsidiria, no
pagamento dos ttulos deferidos autora, em face da empresa Esuta Prestao de
Servios Ltda.
Data venia dos doutos posicionamentos em contrrio, entendo que a hiptese
de contratao de mo-de-obra terceirizada por ente da administrao pblica no
gera responsabilidade subsidiria ou solidria do tomador dos servios, em face das
obrigaes decorrentes dos contratos de trabalho firmados pela prestadora, a teor do
entendimento oriundo do Colendo Tribunal Superior do Trabalho, cristalizado no
inciso II, de sua Smula n 331.
Tal entendimento est em perfeita consonncia com o art. 37, da Constituio
Federal, que probe os rgos pblicos de contratar pessoal sem concurso, e com o
disposto no art. 71, 1, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, segundo o qual:
A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato, ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive o registro de imveis.
Tanto a Smula do Tribunal Superior do Trabalho como a legislao
supracitada, foram sbias em excluir esses entes da responsabilidade pelos
contratos, posto que, em se permitindo que o tomador dos servios, em tais casos,
venha a assumir as obrigaes decorrentes dos contratos de trabalho, certamente,
abrir-se-ia uma porta ao empreguismo no servio pblico, eis que, no podendo
contratar diretamente, os polticos fariam suas nomeaes atravs desse expediente.
Neste sentido, alis, o lcido voto do Exmo. Desembargador Josias
Figueirdo de Souza, no Processo N TRT REO 00024/01, a quem peo vnia para
transcrever e adotar os seus fundamentos como razes de decidir, in verbis:
Ao que me parece, o aludido Enunciado no logrou sanar as
controvrsias existentes sobre a matria. Isso porque sua funo a de
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fls.2

PROCESSO N TST-RR-104200-17.2009.5.06.0013
cristalizar a Jurisprudncia do Colendo Tribunal Superior do Trabalho
acerca de uma determinada questo, mas no suprir a falta de uma norma
dentro do ordenamento jurdico, razo por que no produz o efeito
vinculativo que normalmente empregado por alguns tribunais,
dispensando-se, inclusive, a discusso sobre a respectiva matria sumulada.
Com maior evidncia, relativamente aos entes pblicos da administrao
direta ou indireta, a mencionada orientao no pode prevalecer. Eis que
vigentes os termos da Lei n 8.666/93, os quais dispem, em seu artigo 71,
ipsis verbis: O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, fiscais
e comerciais resultantes da execuo do contrato de trabalho. Pargrafo 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais, no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis. (redao dada pela Lei n 9.032, de
28.04.95).
No admissvel que se empreste aos Enunciados uma fora de
efetividade maior do que a da prpria lei, nomeadamente se a dico da
norma converge de modo claro com os princpios constitucionais pertinentes
matria. A questo, pois, no reside somente na hierarquia formal entre as
fontes do direito, mas principalmente em relao ao aspecto substancial
dessas fontes e a sua relao direta com as balizas constitucionais. E, nesse
cotejo, entendo que as disposies legais acima referidas constituem perfeita
identificao com a Lei Maior.
Por outro lado, cumpre-me ressaltar que o artigo 37, 6, da Constituio
Federal, trata da responsabilidade objetiva do Estado e de suas empresas
concessionrias e permissionrias de servio pblico, apenas na hiptese de danos
causados ao usurio, o que afasta, estreme de dvidas, a responsabilidade do Ente
Pblico pelo inadimplemento de direitos trabalhistas entre os empregados de
empresa de prestao de servio que com ele mantm contrato. Neste sentido
torrencial a jurisprudncia do Excelso Supremo Tribunal Federal, a exemplo das
decises proferidas nos Processo RE 131.741-SP, Relator Ministro Marco Aurlio;
RE 109.615-2, Relator Ministro Celso de Melo; e RE 135.310, Relator Ministro
Maurcio Corra.
A propsito, sobre o tema, colho fragmentos do Acrdo redigido pelo
Eminente Desembargador do Tribunal Regional do Trabalho da Sexta Regio, Dr.
Nlson Soares Jnior, no Processo TRT n 00301-2004-005-06-00-4, publicado no
DOE em 15.06.2005, a quem peo vnia para transcrever e adotar como razes de
decidir, na forma a seguir transcrita, verbis:
Alis, paradoxal negar, por um lado, eficcia jurdica aos
contratos de trabalho celebrados pela Administrao Pblica sem submisso
do pessoal a concurso pblico (isso em razo do estabelecido no 2 do
artigo 37 da Constituio Federal), e, por outro lado, atribuir-lhe
responsabilidade passiva subsidiria (corruptela da responsabilidade
solidria do direito material ou da responsabilidade secundria do direito
processual) com suposta base no 6 dessa mesma norma constitucional,
pelo fato de as empresas contratadas para execuo de servios no
cumprirem obrigaes trabalhistas. H, a, um contra-senso, que no se
harmoniza ao princpio de hermenutica de repdio s interpretaes
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fls.3

PROCESSO N TST-RR-104200-17.2009.5.06.0013
absurdas, pois a porta inicialmente fechada, para impedir a fraude norma
constitucional, restaria posteriormente escancarada.
Demais, consoante exegese dada ao 6 do artigo 37 da Constituio
da Repblica pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE n.
262651, relatado pelo Ministro Carlos Velloso, A responsabilidade civil das
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva
relativamente aos usurios do servio, no se estendendo a pessoas outras
que no ostentem a condio de usurio (cf. www.stf.gov.br,
Jurisprudncia, Informativo n 370).
Nesse sentido, em artigo intitulado Contratao Indireta de
Mo-de-Obra x Terceirizao, o eminente Ministro do Tribunal de Contas
da Unio, Benjamin Zymler, assim se expressou:
(...) Outro ponto a merecer debate mais acurado diz respeito
possibilidade de o empregado da prestadora de servios, na hiptese de
descumprimento de obrigao trabalhista, acionar subsidiariamente a
Administrao Pblica. As opinies doutrinrias divergem. A Unio, quando
interpelada judicialmente, vem alegando que o art. 71 do Estatuto das
Licitaes e Contratos, que rege os contratos firmados entre a
Administrao Pblica tomadora dos servios e as empresas
fornecedoras dos servios, prev que o contratado o nico responsvel
pelos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais decorrentes da execuo
do contrato. O 1 do referido artigo vai mais alm, ao exonerar a
Administrao Pblica da responsabilidade subsidiria ou solidria
pelos encargos retromencionados. Exceo regra anterior vem
estabelecida pelo 2 do mesmo artigo, com a alterao promovida pela Lei
n 9.032/95, que prev a responsabilidade solidria da Administrao, em
relao aos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato.
Entretanto, alguns autores e mesmo juzes, como, v.g., Desirr D. A.
Bollmann, tm pugnado pela inconstitucionalidade do art. 71, 1, do
supracitado normativo legal. Justificam seu posicionamento, defendendo a
tese de que o 6 do art. 37 do Diploma Bsico impe, em todos os casos, a
responsabilidade objetiva do Estado. Assim que, verificado o dano causado
a terceiros, por ao do Poder Pblico, nasce o direito reparao para
os prejudicados, independentemente da prova de culpa do agente pblico.
Arrematam sustentando que, se a Administrao Pblica elegeu empresa
inidnea para prestar servios e esta, em decorrncia de conduta culposa,
deixa de cumprir com suas obrigaes trabalhistas, a culpa presumida da
Administrao (culpa in eligendo), tendo em vista o comando constitucional
j mencionado. Data maxima venia, parece correto inferir que o 1 do art.
71 da Lei n 8.666/93 no padece do vcio de inconstitucionalidade. A
responsabilidade objetiva prevista na Constituio Federal (art. 37, 6)
decorre da evoluo doutrinria e jurisprudencial a respeito da tese da
responsabilidade civil do Estado, que iniciou com a teoria que pugnava
pela irresponsabilidade total The King can not do wrong at o moderno
entendimento sobre a responsabilidade civil objetiva. Dessa forma, em
relao responsabilidade do Estado, discute-se em quais situaes dever
o Poder Pblico responder por eventuais danos causados a terceiros por
atos ou omisses de seus agentes. Verifica-se da letra constitucional que o
6 do art. 37 dirigido proteo de terceiros que sejam pacientes de
atividade faltosa ou mesmo de ausncia de atividade da Administrao
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PROCESSO N TST-RR-104200-17.2009.5.06.0013
Pblica, na execuo de servios pblicos de interesse geral. , como define
Yussef Said Cahali, a obrigao legal, que lhe imposta (ao Estado), de
ressarcir os danos causados a terceiros por suas atividades. Pressuposto
fundamental para se falar em responsabilidade civil objetiva a existncia
de dano decorrente da execuo de servio pblico. No o caso da hiptese
sob comento. Aqui no h falar em servio pblico, propriamente dito, a
cargo da Administrao. Ao contrrio, as atividades objeto de terceirizao
so consideradas como instrumentais, acessrias, possibilitando, to-s, que
o Estado execute os servios pblicos da melhor forma possvel, direta ou
indiretamente, mediante delegao
Dessa forma, ainda que se presuma a relao triangular, vinculando
os reclamantes, de forma indireta, a Empresa de Manuteno e Limpeza
Urbana (EMLURB), eles no ostentariam a condio de usurios do servio
pblico (no sendo, consequentemente, destinatrios daquela norma
constitucional), motivo pelo qual no se afasta o bice legal, de natureza
intransponvel, que elimina a responsabilidade da segunda.
Na mesma linha, as seguintes jurisprudncias deste Sexto Regional:
A pretenso de se responsabilizar a administrao pblica pelas
obrigaes trabalhistas no cumpridas por empresa prestadora de servios
encontra bice intransponvel no artigo 71 da Lei n 8.666/93. Recurso
ordinrio a que se d provimento, para declarar excludo da relao
processual o Estado de Pernambuco. Proc. TRT-00036-2003-391-06-00-8.
2 Turma. Juiz Relator Dr. Ivanildo da Cunha Andrade. Publicado no DOE de
24.10.03
ENTE PBLICO - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS
RESPONSABILIDADE PELOS ENCARGOS - O contratado responsvel
pelos encargos trabalhistas resultantes da execuo do contrato. A
inadimplncia do contratado em relao aos mencionados encargos no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato. Agravo improvido. Proc. TRT02666-2003-906-06-00-2. 1 TURMA. Juiz Relator Dr. Ivan de Souza
Valena Alves. Publicado no DOE de 18.12.03.
Por todas essas razes, afasto-me da diretriz firmada no atual entendimento
expressado pela jurisprudncia reiterada do rgo de Cpula do Judicirio
Trabalhista, a qual, por via da Resoluo 96, de 11.09.00, resultou na alterao do
inciso IV, da mesma Smula n 331, passando a atribuir aos rgos da
Administrao Direta a responsabilidade, embora subsidiria, pela inadimplncia
das obrigaes trabalhistas por parte do empregador, reformando, no particular, a
deciso proferida em primeiro grau de jurisdio, para excluir a responsabilidade
subsidiria da Caixa Econmica Federal.
Por todo o exposto, preliminarmente, no conheo das contrarrazes, por
intempestivas. No mrito, dou provimento ao recurso ordinrio, para excluir a Caixa
Econmica Federal da relao processual, restando prejudicada a anlise do apelo
no tocante aos demais aspectos.

Nas

razes

da

revista,

autora

defende

responsabilizao subsidiria da reclamada CEF. Sustenta caracterizada

terceirizao fraudulenta por se tratar de atividade-fim da reclamada.
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fls.5

PROCESSO N TST-RR-104200-17.2009.5.06.0013
Afirma que a reclamada se beneficiou dos servios da autora. Defende a
responsabilizao da r por culpa in eligendo e in vigilando. Indica
violao dos arts. 37, 6, da Lei Maior e 71, pargrafo nico, da Lei
8.666/93, contrariedade Smula 331, IV, do TST. Colige arestos.
No alcana conhecimento.
Consoante os limites traados pelo Supremo Tribunal
Federal para a aplicao do entendimento vertido na Smula 331, IV, do
TST (ADC 16/2007-DF), invivel aferir contrariedade ao mencionado
verbete, na hiptese em que ausente no acrdo regional qualquer registro
quanto ilicitude da terceirizao, caracterizao de benefcios
auferidos pela reclamada dos servios prestados pela autora e,
principalmente, no tocante omisso da Administrao Pblica no dever
de fiscalizar, na qualidade de contratante, as obrigaes do contratado.
No instada a Corte de origem a faz-lo, por meio de embargos de
declarao, carece a matria do devido prequestionamento. bice da Smula
297/TST.
Dessa forma, a verificao de eventual afronta aos
preceitos de lei federal e constitucionais invocados, bem como a anlise
da especificidade dos paradigmas colacionados esbarra no revolvimento
de fatos e provas, a atrair a incidncia das Smulas 126 e 296 do TST.
No conheo.
ISTO POSTO
ACORDAM os Ministros da Terceira Turma do Tribunal
Superior do Trabalho, por unanimidade, no conhecer do recurso de
revista.
Braslia, 30 de maro de 2011.
Firmado por assinatura digital (MP 2.200-2/2001)

ROSA MARIA WEBER CANDIOTA DA ROSA

Ministra Relatora

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fls.6