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Desigualdad de
Oportunidades y
Polticas Pblicas
sumrio
crditos
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SOPL A
en
Amrica
Latina
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impac
to de
largo
plazo
capa
sumrio
crditos
salir
Pobreza
La pobreza1 ha venido cayendo en los
lti- mos aos en todos los departamentos del
Per y entre 1991 y el 2010 se redujo 23.8
puntos por-
137
(%)
60 55,1
50
40
30
20 24,2
10
0
Pobreza
Pobreza extrema
31,3
9,8
1994 1991
que
puede tener sobre
los
ingresos
y sobre
la
reducci
n
de
brechas
de
condi
cione
s
propi
cias
para
la
inver
sin y
se
inici
un
period
o de
creci
Ingresos y desigualdad
An con las mejoras presentadas a nivel
de pobreza, siguen habiendo crticas que
sealan que el crecimiento es solo para los
ricos. Las va- riaciones en el ingreso familiar
discrepan con esto. En el Per el ingreso
familiar ha aumentaEl Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) mide la pobreza monetaria, a travs de las lneas
de pobreza total y alimentaria. As, aquellos hogares cuyos ingresos no les permiten cubrir una canasta
b- sica alimentaria son considerados como pobres extremos, mientras que aquellos que no pueden
cubrir una canasta bsica no alimentaria son considerados como pobres no extremos.
70
an s
Igu 62,8
4
5
Per
60
de (q Quintilaume
50
de ingreso
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menos pobre
20
30
20
familia
10
0
69,0
66,6
miento
significat
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sustentad
o sobre
todo por
el gasto
privado.
As,
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Per ha
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to
en
Sudamri
ca
con
una tasa
promedio
de
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to anual
de 6.3%
en
los
ltimos
138
28,6
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a
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0
Per
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
86,1
64,9
35,2
Urbano
Rural
2 Un quintil es la quinta parte de los hogares ordenados de menor a mayor en funcin a, en este caso,
los ingresos. As, el quintil 1 representa al 20% de hogares con menos ingresos y el quintil 5 al 20% que
perciben mayores ingresos.
64,9
59,1
139
sumrio
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salir
La focalizacin tiene 3 etapas, primero se seleccionan los distritos de intervencin empleando cinco
varia- bles: pobreza extrema, brecha de pobreza, desnutricin crnica infantil, existencia de dos o
ms necesida- des bsicas insatisfechas, y alto grado de afectacin por la violencia poltica. Luego se
identifica a los hoga- res beneficiarios en los distritos seleccionados mediante un cuestionario
sobre la situacin socioeconmica de los hogares. Finalmente, se presenta la relacin de las familias
capa
140
han otorgado una significativa cantidad de DNIs a madres en los departamentos intervenidos y se ha registrado
aumentos en la inscripcin de par- tidas de nacimiento -requisito para el DNI-.
Por otro lado, tambin se han presentado me- joras en otros aspectos. Por ejemplo, se han iden- tificado
mejoras en la economa del hogar dado el mayor gasto gracias a la transferencia del pro- grama. Los US$ 37
mensuales representan apro-
existentes o al temor a
represalias (Daz, Hu- ber et
al, 2008). A pesar de este
problema,
hay
mayor
preocupacin por la subcobertura del programa, pues
sumrio
crditos
salir
pobreza y no se entiende que se busca desarrollar capital humano en la siguiente generacin para evitar la transmisin de la pobreza. Ante esta percepcin, el programa no se
encuentra articulado con iniciativas de desarrollo local y generacin de ingresos, que permita coordinar con otros programas sociales
a fin de evaluar la estrategia integral del estado para la reduccin de pobreza y desigualdad de oportunidades.
8) Una limitacin importante para evaluar el
impacto de Juntos es la ausencia de una lnea
de base al inicio del programa (2005).
Juvenil (PROJOVEN)
PROJOVEN fue creado en 1996 en un contexto en el que si bien la economa peruana comenzaba a recuperarse y junto con sta el empleo, el
crecimiento de este no se daba de manera igual
para todos los niveles socioeconmicos. Por
este motivo el programa busca mejorar la empleabilidad y la productividad de jvenes de bajos ingresos mediante servicios de capacitacin
en oficios de baja calificacin tratando de minimizar la desconexin entre el entrenamiento y
la colocacin laboral, enfocndose en aquellas
labores verdaderamente demandadas por las
empresas. PROJOVEN se aplica a nivel nacional
en distritos con alta concentracin de hogares
bajo la lnea de pobreza y apunta a jvenes adultos entre 16 y 24 aos de edad que se encuentran
desempleados o subempleados, tienen niveles
educativos bajos y provienen de familias de bajos ingresos7.
7 Para determinar quien es elegible o no para el programa, se utiliza un mtodo estandarizado basado en
cin- co variables observables: nivel de pobreza, edad, nivel educativo, situacin en el mercado laboral
y salario antes del programa.
capa
fantil. Esto podra explicarse en parte porque estas mejoras en el consumo de alimentos se dan para toda la familia y no en especial en los nios.
3) Existen problemas de informacin ya que
muchos de los beneficiarios no conocen las
condiciones del programa. En ciertos casos,
los intermediarios y/o los empleados de las
diferentes organizaciones involucradas brindan informacin incorrecta e incluso utilizan esto para su beneficio personal.
4) La verificacin del cumplimiento de condiciones no es la adecuada, ya que los
promoto- res son pocos y muchas veces
no cumplen
con
la verificacin trimestral.
resulta
insuficienteque
para
aquellas
familias
5) Se ha encontrado
el monto
transferido
141
por
hora
de los
benefi
11 Esta infraestructura de carcter econmico-productiva y social, las cuales incluyen accesos peatonales, canales de irrigacin, infraestructura post cosecha, muros de contencin, infraestructura educativa y de
sa- lud, entre otras.
12 La eleccin se delega a instancias locales para asegurar su transparencia y la utilidad de las obras. La
eva- luacin comprende tres etapas: elegibilidad, viabilidad y priorizacin. Adems, se considera que la
intensi- dad de uso de mano de obra debe ser como mnimo 75% del costo directo del proyecto.
13 Los requisitos son ser personas desempleadas con carga familiar (padres o madres de familia que
acrediten tener al menos un hijo menor de 18 aos de edad). Tambin se considerarn, dentro de los
participantes, hasta un 25% de jvenes (varones o mujeres) entre 18 y 29 aos de edad que sin ser
padres de familia asu- men la responsabilidad de atender a mayores o menores de edad (carga
familiar) o presenten necesidades bsicas insatisfechas. Asimismo, se considerar la inclusin de
personas con discapacidad, hasta un mxi-
ciarios
(tanto en
actividades
principal
es como
secundari
as)
fueron
aumentand
o
conforme
pasaba el
tiempo
luego de
que
el
program
a haba
culminad
o.
Por
ejemplo,
6 meses
despus
que
finaliz
el
program
a los salarios por
hora se
haban
incremen
tado en
142
10 Los pagos estn estructurados en trminos per cpita de acuerdo con el siguiente esquema: 100, 80,
60 y
30% si completan ambas fases del programa, por lo menos un mes de capacitacin ocupacional,
solamente capacitacin terica y por lo menos un mes de capacitacin terica respectivamente.
capa
sumrio
crditos
salir
3.3 Educacin
En relacin al tema educativo, como se
expli- c en la seccin 2, la cobertura
educativa ha me- jorado pero la calidad de la
educacin pblica es precaria. Frente a esta
situacin y dado que la educacin es uno de
los principales mecanismos igualadores de
oportunidades, en los ltimos aos se han
dado importantes reformas cuyos resultados
o han sido insatisfactorios o an no son
claros.
Municipalizacin de la educacin
El Plan de Municipalizacin de la
educacin se inicia en el 2007 como un
programa piloto (en
47 distritos del Per) con el objetivo de
mejorar la calidad de la educacin a travs
de la imple- mentacin de un modelo de
gestin descentrali- zada con la participacin
del Municipio como la unidad mnima de
planificacin. As, el plan es- taba orientado a
transferir las funciones y com- petencias a
nivel regional y local con la inten- cin de
descentralizar la educacin y ajustar la
currcula a la realidad y necesidades locales.
Esto se inicia en la educacin inicial y
primaria. El criterio que respaldaba esta
transferencia de funciones consideraba que
las autoridades mu- nicipales responsables
garantizaran el buen funcionamiento de las
instituciones dado que estn ms cerca de la
con
su
objeti
vo,
solo
ha
duplic
ado
funci
ones
en los
nivele
s de
gobier
no
regio
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(UGEL
)
y
municipal,
lo
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gener
a
falta
de
compr
omiso
de los
munic
ipios
y
dificu
lta el
contr
ol.
Adem
s, se
ha
gener
15 Las raciones son distribuidas durante 5 das por semana para el desayuno, consisten en un alimento
lqui- do sobre la base de lcteos, harina de quinua, habas y soya.
4. Recomendaciones de
Polticas Pblicas
ada la importancia que tienen los
pro- gramas sociales para apoyar a
los ms vulnerables y al escaso
impacto sobre
los determinantes de largo plazo de la
pobreza que se ha evidenciado, un primer
paso para ase- gurar el cumplimiento de los
objetivos es esta- blecer metas y estndares
para la asignacin de recursos, la
determinacin de los procesos y la
evaluacin de los resultados. Si bien el gasto
so- cial en el Per se ha ms que duplicado
(115%) entre el 2001 y 2009, an 31.3% de la
poblacin se encuentra en situacin de
pobreza. Una ma- yor asignacin de recursos
ado ms
burocraci
a
al
convertir
a los municipios
en
pequeos
ministeri
os y no
se
ha
con- tado
con
personal
capacitad
o
para
desarroll
ar
las
funciones
otorgada
s.
143
integr
a la
progr
amaci
n,
formu
lacin
,
aprob
acin,
ejecuc
in y
evalu
acin
del
presu
puesto
con
el
logro de
metas y
uso
eficaz y
eficiente
de
los
recursos
del
Estado.
En
el
Per se
empez a
usar el
PpR hace
pocos
aos; sin
embargo,
en
el
2010 tan
solo
abarcaba
8% del
presupue
sto total.
Esto
claramen
te refleja
la
necesida
d
de
ampliar
el
PpR
para que
abarque
todo el
sector
pblico.
Los
lineamie
ntos del
actual
gobierno
desarr
ollo
rural
integr
al
para
lograr
la
mejor
a
144
16 Los seis programas son: Juntos, Cuna Ms, Pension 65, Foncodes,
Pronaa.
capa
sumrio
crditos
salir
5. Conclusiones
joras
se
han
debid
o
tambi
n a
los
progr
amas
sociales,
a una
mayo
r
cobert
ura
de la
educa
cin y
a una
mayo
r
inver
sin
en
servic
ios,
especi
alment
e en
zonas
rurale
s.
En
tre
los
Bachiller en economa de la Universidad del Pacfico, cuenta con estudios en la Universidad de Maastricht. Actualmente se desempea como economista del Instituto Peruano de Economa, con sede
en Lima, Per. Se ha desempeado como consultora dentro de la Direccin General de Estudios
Econ- micos del Ministerio de Economa y ha participado en consultoras e investigaciones para el
Banco Interamericano de Desarrollo e instituciones pblicas y privadas en el Per.
principal
es
program
as
sociales
o
polticas
que se
usan o se
han
usado se
encuentran: i)
Juntos
como un
program
a
orientado
145
Bibliografa
146