Cuaderno 8 M Ok

Movimiento Ciudadano
Contrato Social por la Educacin en el Ecuador

Presidente del Comit Promotor
Jaime Astudillo Romero
Comit Ejecutivo
Milton Luna Tamayo - Coordinador Nacional
Cecilia Viteri Jarrn, Francisco Cevallos Tejada
Coordinacin Zonal
Cecilia Lazo - Loja, El Oro, Zamora
Mnica Cordero - Azuay
Blanca Mendoza - Manab
Alianzas Internacionales
Campaa Mundial por la Educacin - CME
Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin - CLADE
Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina - CEAAL
Comit Editorial:
Alfredo Astorga, Gabriela Bernal, Francisco Cevallos, Milton Luna, Cecilia Viteri
Serie: Cuadernos del Contrato Social por la Educacin N 8
Estado del arte de la formacin docente en el Ecuador
Eduardo Fabara Garzn
Coordinacin de la publicacin: Francisco Delgado
Ilustracin de portada: La Caracola Editores
Diagramacin: La Caracola Editores
Impresin: Activa 255 7458
Traduccin resumen ejecutivo: Araseli Durango
Primera edicin, abril de 2013
1.000 ejemplares
Impreso en Quito, Ecuador
2013. Contrato Social por la Educacin

Pedro Basn N35-87 y Maosca (esquina)
Quito, Ecuador
Telefax (593-2) 3316558 / 3316233
info@contratosocialecuador.org.ec
www.contratosocialecuador.org.ec
Los puntos de vista y opiniones contenidas en este libro son de exclusiva responsabilidad de los autores y no de Contrato Social por la Educacin ni de los auspiciantes de esta publicacin. La serie Cuadernos del Contrato Social por la
Educacin busca incluir informacin relevante de distintos actores del proceso educativo en el Ecuador
Se permite la reproduccin parcial o total de cualquier parte de esta publicacin, siempre y cuando pueda ser utilizada para propsitos educativos o sin fines de lucro, y se cite la fuente de dicha informacin.
Resumen ejecutivo
El presente documento contiene un estudio sobre la situacin de la formacin docente en el Ecuador, considerando los programas de Formacin Inicial,
los de Formacin Continua y los procesos curriculares respectivos. El estudio
se realiza tomando como base el ao 2010, aunque muchos aspectos son
analizados desde el ao 2006 en adelante.
La investigacin pone en evidencia los problemas existentes especialmente en la Formacin Inicial que ofrecen los institutos pedaggicos y las diferentes
universidades del pas, y el esfuerzo realizado por el Ministerio de Educacin
en los ltimos aos por fortalecer la Formacin Continua de los docentes.
El presente documento fue elaborado a peticin del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe
(IESALC) con sede en Caracas. Para llevarlo a cabo se estudiaron los documentos producidos en esta materia durante los ltimos aos, se obtuvieron
las estadsticas relacionadas con el nmero de efectivos que asisten a los
centros de formacin docente en los institutos pedaggicos, facultades de
Filosofa y Educacin y en general en las universidades que tienen programas
para formar docentes.
Se recogieron estadsticas de los profesores que han asistido a los cursos
de capacitacin, organizados por SIPROFE, del Ministerio de Educacin en los
ltimos aos.
El estudio pone en evidencia las limitaciones con que trabajan los institutos pedaggicos y la excesiva oferta lanzada por varias universidades del pas,
en la que se denota una falta de planificacin nacional, un afn por mantener
las mismas carreras y especialidades de antao sin tomar en cuenta las nue-
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vas necesidades ni las sensibilidades que tiene actualmente la sociedad en

torno a ciertos temas fundamentales para la vida de la comunidad.
A ello se suma la limitada oferta de posgrados en educacin para formar
especialistas, investigadores, gestores, innovadores, que requiere el sistema
educativo nacional.
Este estudio es una invitacin a los polticos, a quienes toman decisiones,
a los estudiosos de la materia, a pensar seriamente en la necesidad que tiene
la formacin de docentes de transformarse con la urgencia debida para ofrecer
al pas una educacin de calidad.
Executive summary
This document contains a study about the current situation of Professors

Training in Ecuador, considering the Initial Training Programs, the Continuing
Training, as well as the respective curricular processes. This study uses 2010
as base year, even though many aspects are analyzed since 2006.
This investigation has shown the existing problems, especially in the Initial
Training Programs, offered by pedagogic institutions and different universities in
the country, and the Ministry of Educations efforts in the last years to improve
the Continuing Training of the professors.
This document was created at the request of the UNESCOs International
Institute for Higher Education in Latin America and the Caribbean (IESLAC), with
its headquarters in Caracas. In order to accomplish this paper, the documents
produced in this area in the last years were analyzed, as well as the statistics
related to the number of personnel attending these Professor Training
Programs in the pedagogic centers, Philosophy and Education faculties, and
the universities that have programs to train teachers.
Statistics of the professors that have attended capacitation classes
organized by the Ministry of Education, SIPROFE, in the last years have been
collected.
This study has shown the working limitations of the pedagogic institutions
and the oversupply launched by several universities in the country, which shows
the lack of national planningan attempt to keep the same former careers and
specializations without considering the new needs or sensitivities that society
has regarding some fundamental themes for the communitys life.
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In addition, there is a limited supply of postgraduate studies in education

for specialists, researchers, managers, and innovators that are required by the
national education system.
This study is an invitation for the politicians, the decision-makers, and the
subject experts to think seriously about the need to transform the professor
training processes with the required urgency in order to offer a quality education
in this country.
Contenido
Presntacin 11
Introduccin
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Captulo Primero
15
1.
Situacin de la educacin en el Ecuador
15
2.
Polticas y estrategias en la formacin de los docentes en

el Ecuador
16
3.
Los docentes en ejercicio
23

4.
Perfil de competencias en la formacin del profesor de

Educacin Bsica.
25

5.
Estndares de desempeo docente
27

6.
Comentarios
28
Captulo Segundo
29
1.
La situacin de la formacin docente
29
2.
Oportunidades de formacin docente
40
Captulo Tercero
54
1.
La formacin continua para docentes
54

2.
La formacin de posgrado en educacin en el Ecuador
65
3. Comentarios
71
Captulo Cuarto
73
El proceso curricular en las instituciones de formacin docente
73
1.
Investigacin sobre Formacin Inicial Docente
73

2.
Anlisis de la Matriz Curricular del ISPED Manuela Caizares
86

3.
Las Facultades de Filosofa, Letras y Ciencias de la Educacin
88

4.
La Carrera de Lengua y Literatura de la Universidad Nacional

de Loja
89
5. Comentarios
91

6.
Asociaciones de las entidades de formacin docente
93

7.
La Universidad Nacional de Educacin
93
8. Conclusiones
96
9. Recomendaciones
100
10. Bibliografa
102
Presentacin
s un lugar comn escuchar en todos los foros sobre la centralidad del

tema docente en el hecho educativo. Sin duda que sin los docentes el
cambio educativo es muy difcil. Sin embargo, este aserto sin medidas
que lo concreten no sirve de nada y de tanto ser repetido como discurso ha ido perdiendo fuerza acadmica, poltica y social. Es una consigna ms
que se la dice de memoria sin mayor reflexin ni compromiso. Hay un evidente
vaciamiento de la mentada importancia de tal suerte que slo queda el cascarn que solo hace ruido al caer.
Durante dcadas todos los actores involucrados en la educacin hemos
mal tratado el tema docente. Desde las sucesivas autoridades educativas hasta el gremio, pasando por los padres y madres de familia, la universidad, los
institutos de formacin y los medios no lo hemos enfrentado con suficiente
profundidad, integralidad y seriedad. Es ms, los mismos maestros y maestras
no se han apropiado de su profesin y su destino.
Ha hecho mal la victimizacin de la situacin docente. El permanente conflicto y salarizacin de la lucha docente afect a su prestigio social. Los procesos de evaluacin mal conducidos por autoridades poco atinadas terminaron
por hundir la imagen de los profesores fiscales.
Tambin ha afectado focalizar en la escuela y en los docentes toda la responsabilidad de solucin no solo de la educacin sino de otros problemas de
la sociedad y del Estado. La escasa investigacin educativa, la mirada corta de
los expertos y lderes educativos sobre el entorno social, nacional y planetario
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respecto de los nuevos roles de la educacin y de los docentes y la reduccin

de espacios de debate han servido de teln de fondo para la recreacin de un
discurso repetitivo y epidrmico sobre la docencia y la educacin.
En los ltimos aos el Estado ha realizado esfuerzos y promovido polticas
por enfrentar el problema docente. Algunas de estas iniciativas son relevantes, pero no suficientes frente a la complejidad del fenmeno. Est pendiente,
sobre todo, una mirada integral y sistmica y una decisin de involucrar a los
propios docentes en la solucin de sus problemas.
A estas alturas resolver la crisis docente no pasa solo por la mayor inversin en procesos de formacin y capacitacin, pasa tambin en cmo establecer los nexos de la profesin y del ejercicio docente con todos los factores y
actores del hecho educativo y con el entorno social y poltico. Revalorizar social
y polticamente la profesin y reclutar a los mejores talentos de las nuevas generaciones son metas urgentes.
La publicacin del presente estudio de autora del investigador Eduardo
Fabara tiene por propsito abrir desde la ciudadana un espacio de conversacin informada para buscar junto al Estado espacios de encuentro para superar en conjunto los lugares comunes frente al tema docente. Sin embargo, la
finalidad central es atraer a los propios maestros y maestras a escenarios de
debate e investigacin que ayuden a generar un movimiento de transformacin
pedaggica y social que desde las aulas apuntale el cambio educativo.
Milton Luna Tamayo
Introduccin
esde hace varios aos, los estudiosos del tema educativo vienen
insistiendo en la necesidad de fortalecer la formacin de los docentes, porque se considera que el maestro es el eje del sistema y debe
ser el protagonista de todos los cambios que necesita la educacin
para constituirse en factor de desarrollo y de superacin.
Lamentablemente, a pesar de todas las buenas intenciones, los procesos
de formacin de los docentes no han sido atendidos por las autoridades educativas; las instituciones formadoras se han debatido entre el desorden, la insuficiencia de polticas educativas y la falta de recursos humanos y financieros.
En los ltimos aos, recin a partir de 2006, se han producido varios cambios que, se espera, contribuyan al mejoramiento del sistema.
El presente estudio trata de develar las grandes debilidades y fortalezas de
los procesos de formacin de educadores en el Ecuador, los mltiples problemas que deben afrontar y las expectativas que existen para el futuro.
El estudio comprende cuatro captulos, el primero de los cuales est
destinado a mirar las polticas educativas y las principales acciones desarrolladas en el sistema educativo en los ltimos cinco aos. El segundo est
dedicado a revisar la Formacin Inicial de los docentes que se ofrece en los
Institutos Superiores Pedaggicos y en las Universidades del pas. El tercero
contiene una sntesis de la Formacin Continua para los docentes, particularmente la desarrollada en el Programa SIPROFE del Ministerio de Educacin y
el cuarto es un estudio de las matrices curriculares del ISPED anteriormente
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mencionado y la Carrera de Docencia en Lengua y Literatura de la Universidad Nacional de Loja.

La investigacin toma como ao de anlisis el 2010, aunque se hacen
mltiples referencias de lo acontecido en el tema en los ltimos cinco aos y,
en algunos casos, en la dcada.
Para realizar el estudio se han mantenido sendas entrevistas con funcionarios del Ministerio de Educacin, se ha estudiado la informacin constante
en las pginas electrnicas del mismo Ministerio, de la Secretara Nacional de
Educacin Superior y Ciencia y Tecnologa, del anterior Consejo Nacional de
Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, de varias universidades, en
particular la de la Universidad Nacional de Loja.
Se han revisado los trabajos producidos acerca del tema en el pas en los
ltimos aos y las disposiciones emitidas al respecto por el Ministerio de Educacin y el CONESUP.
Se aplic una Encuesta Socioeconmica y de Opinin Profesional a los estudiantes del ltimo ao del ISPED Manuela Caizares; se llev a cabo un Taller
sobre Formacin Inicial Docente en dicho Instituto y otro Taller sobre Formacin
Continua con profesores y estudiantes de la Maestra en Gerencia Educativa de
la Universidad Andina Simn Bolvar.
Finalmente se han mantenido conversaciones informales sobre la temtica con autoridades y profesores de varios centros de formacin docente.
Todo este bagaje de informaciones ha permitido configurar un estudio apegado a la realidad, que se espera sea de utilidad para que las autoridades
educativas puedan plantear las polticas necesarias para superar todas las
deficiencias que se presentan actualmente en la formacin profesional de los
docentes y el Ecuador pueda contar en el futuro con una planta profesional que
contribuya al mejoramiento de la educacin nacional.
Este trabajo est dedicado a todos los docentes que han debido enfrentarse a mltiples adversidades para llevar adelante la sagrada misin de educar.
Eduardo Fabara Garzn
Captulo Primero
n 1. Situacin de la Educacin en el Ecuador

Tradicionalmente la educacin ha sido uno de los sectores ms postergados en el desarrollo del pas, a pesar de las mltiples declaraciones constantes
en los planes nacionales, as como las que formulan las autoridades, los polticos y los estrategas sociales y econmicos; en la prctica no ha recibido el
impulso necesario para su fortalecimiento.
Segn las pruebas de evaluacin aplicadas por la UNESCO con su Laboratorio de Evaluacin de la Calidad de la Educacin y tambin segn las pruebas
SER tomadas por el propio Ministerio de Educacin en los ltimos aos, los
resultados de los aprendizajes no son los ms satisfactorios, el Ecuador est
entre los ltimos pases de Amrica Latina.
Sin embargo, en el ltimo quinquenio se han aplicado varias polticas pblicas destinadas a cambiar esta situacin, a veces oprobiosa. Desde el ao
2006 hasta la presente fecha se han implementado varios programas de desarrollo educativo destinados a superar los altos dficits existentes.
As, se elabor y se puso en vigencia el Plan Decenal de Educacin (2006
2015) destinado a mejorar la calidad de la educacin y a fortalecer la institucionalidad educativa. Se expidi, en el ao 2011, la Ley de Educacin Intercultural, la misma que trae radicales modificaciones en la organizacin docente
de los establecimientos educativos. Se elaboraron los estndares de calidad
para el desempeo directivo y para el desempeo docente, los cuales se estn
aplicando para la evaluacin docente y para la formacin continua. Se han implementado los procesos de evaluacin para los estudiantes, los docentes, los
directivos y las instituciones (2010). Se ha implementado el programa SIPROFE
que es un Sistema Integral de Desarrollo Profesional Educativo, mediante el
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cual se espera ofrecer formacin continua a todos los docentes en ejercicio y

se ha planificado la creacin de la Universidad Nacional de Educacin (UNAE).
En el ao 2010, funcionaron en el Ecuador 29 998 instituciones educativas, de las cuales, 4548 fueron de Educacin Inicial, 25 503 de Educacin
General Bsica y 3243 de Bachillerato; todas las cuales acogieron 2 777 412
estudiantes y fueron atendidas por 211 081 profesores.
La formacin de los docentes est encargada a dos tipos de instituciones,
que son los Institutos Superiores Pedaggicos (ISPED), que forman docentes para
los niveles de Educacin Inicial y Educacin General Bsica y las Facultades de
Filosofa y Educacin, que dependen de las diferentes universidades, que forman
prioritariamente a los docentes de Bachillerato, aunque tambin lo hacen con los
docentes de Educacin Inicial y Bsica y en el Cuarto Nivel ofrecen cursos de Maestra, Especializacin y Diplomado Superior en las diferentes ramas de la educacin.
En la actualidad, existen 29 Institutos Superiores Pedaggicos que estn
estratgicamente ubicados en casi todas las provincias del pas, de los cuales
seis son Interculturales Bilinges. 24 ISPED son estatales, cuatro son cofinanciados por el Estado y la Conferencia Episcopal y uno es Particular. Tambin se
cuenta con 44 Facultades de Ciencias de la Educacin o programas de Formacin de Docentes de Pregrado que ofrecen las universidades del pas, los cuales, en su totalidad, forman a un estimado de 33 000 aspirantes a la docencia.
n 2. Polticas y estrategias en la formacin de los

docentes en el Ecuador
El Plan Nacional del Buen Vivir 20092013 establece las polticas y estrategias nacionales para el desarrollo econmico y social del Ecuador. Entre
sus estrategias, plantea la restructuracin y fortalecimiento de la educacin
superior, con el fin de asegurar la existencia del talento humano preparado
para el buen vivir.1 En materia educativa, es el Plan Decenal de Educacin el
que plantea las polticas para el desarrollo de la educacin nacional.
2.1. Plan Decenal de Educacin

Se lo concibi con el objeto de garantizar la calidad de la educacin nacional con equidad, visin intercultural e inclusiva, desde un enfoque de los
derechos y deberes, para fortalecer la formacin ciudadana y la unidad en la
diversidad de la sociedad ecuatoriana.2
1
2.
Plan Nacional del Buen Vivir. www.senplades.gob.ec

Ministerio de Educacin (2006) Plan Decenal de Educacin. Quito, Ecuador
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Este Plan fue elaborado el ao 2006 y se espera desarrollarlo entre los

aos 2006 y 2015. Su aplicacin se puso a consideracin de la ciudadana, la
misma que lo aprob en una Consulta Popular, con ms del 90% de aceptacin.
Los OBJETIVOS ESTRATGICOS ms importantes en el campo de la docencia son:
MARCO CURRICULAR: consolidar una reforma curricular que articule todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Acorde con la realidad
sociocultural, lingstica y tecnolgica contemporneas.
MARCO DE TALENTO HUMANO: renovar la formacin inicial del personal
docente, capacitar al personal administrativo y contribuir a mejorar su calidad
de vida.
El Plan establece ocho grandes polticas, de las cuales la poltica N. 7 es
la que establece los lineamientos en torno al tema docente:
Plantea la Revalorizacin de la Profesin Docente, el Desarrollo Profesional, el Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo y Calidad de Vida de los
docentes.
Se justifica sealando que un factor que contribuye significativamente
en los procesos de mejoramiento de la calidad de la educacin es el docente,
por ello la importancia de contribuir a su desarrollo profesional, mejorar las
condiciones de trabajo y su calidad de vida.
Se considera que en la actualidad la formacin inicial docente es dbil
y desactualizada; no existe un sistema integral y sostenido de desarrollo profesional lo que ha provocado desvalorizacin del rol docente y poco reconocimiento social y econmico a la profesin.
Los principales componentes son:
1. Nuevo sistema de formacin inicial.
2. Nuevo sistema de desarrollo profesional
3. Estmulo a la jubilacin para el personal que se encuentra amparado
por la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional
4. Estmulo al desempeo a travs del incremento de su remuneracin
5. Construccin de vivienda para maestros de escuelas unidocentes del
sector rural
OBJETIVO: Estimular el ingreso a la carrera docente de las jvenes generaciones y garantizar el acceso, promocin horizontal y vertical, a travs de la
formacin inicial y el desarrollo profesional permanente, e impulsar un proceso
ordenado de retiro y jubilacin.
METAS:
1. Diseo y aprobacin del sistema de formacin docente, hasta junio del
2007.
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2. Transformacin de los Institutos Superiores Pedaggicos en la Universidad Pedaggica Ecuatoriana hasta el 2008, dentro del marco legal correspondiente.
3. Implementacin de la formacin inicial docente en educacin infantil y
educacin bsica, a nivel de licenciatura, desde el ao lectivo 2009-2010.
4. Capacitacin a los docentes de la Universidad Pedaggica en las reas
definidas en el diseo curricular desde el ao 2008.
5. Formacin de los docentes de la Universidad Pedaggica a travs de
maestras y diplomados en las reas del currculo de formacin docente, para
elevar el nivel cientfico, tecnolgico, a partir del ao 2008.
6. Determinacin de oferta de formacin de cuarto nivel en reas pedaggicas a partir del ao 2010.
7. Aplicacin del sistema de evaluacin interna, externa y acreditacin, de
la Universidad Pedaggica anexa al Ministerio de Educacin y Cultura, de acuerdo a los indicadores institucionales dados por el CONEA, a partir del 2010.
8. Evaluacin de impacto de los egresados de la Universidad Pedaggica,
de la formacin docente de educacin infantil y educacin bsica del pas, para
evaluar los indicadores del sistema y el desempeo profesional en su comunidad educativa, a partir del ao 2014.
9. Hasta junio del 2007 se disear el sistema de desarrollo profesional
10. Hasta diciembre del 2007 se implementar el sistema de desarrollo
profesional por crditos.
11. Diseo de materiales de apoyo para el desarrollo profesional de todos
los niveles y modalidades.
12. A partir del ao 2009 se realizar seminarios taller, encuentros, conferencias, congresos para todos los docentes del sistema educativo nacional en
las reas acadmicas segn el currculo de educacin infantil, bsica y bachillerato a travs de la Universidad Pedaggica.
13. Implementacin de estrategias de desarrollo profesional para todos
los docentes a travs de las tecnologas de la informacin y comunicacin, aulas virtuales, correo electrnico, Internet, a partir del 2008, en las diferentes
reas del currculo de educacin infantil, bsica y bachillerato.
14. Hasta el ao 2007 se elaborar la base de datos para actualizar los
requerimientos de capacitacin de los recursos humanos en sus diferentes niveles y modalidades del sector urbano, urbano marginal y rural, a fin de elevar
la calidad de la educacin del pas.
15. Formacin de al menos el 30% de docentes con ttulo de cuarto nivel,
maestras y diplomados, para mejorar la oferta docente, en diferentes reas de
educacin como: investigacin, diseo curricular, gestin de calidad, liderazgo,
evaluacin, elaboracin de proyectos, etc., en coordinacin con la Universidad
Pedaggica Nacional, modalidad semipresencial, a partir del 2013.
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16. Desde el ao 2008 hasta la implantacin del sistema de desarrollo

profesional, se realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin al 25% de
docentes en servicio de todos los niveles y modalidades, con el propsito de
mejorar los procesos de aula del sistema educativo.
17. Hasta el 2007 se disear el sistema de remuneraciones en funcin
de la formacin, capacitacin, especializacin y desempeo docente.
18. Hasta el 2007 se formular el proyecto de reformas a la Ley de carrera
docente.
19. Hasta el 2006 se desarrollar un sistema econmicamente sostenible
de estmulos a la jubilacin que permita liberar la incorporacin, en forma progresiva, a 19 000 nuevos docentes en los prximos cuatro aos.
Se debe sealar que las metas que corresponden a la Universidad Nacional de Educacin (UNAE) no se han cumplido, porque esta entidad hasta el
momento no funciona. Recin en este ltimo ao se han iniciado las gestiones
para su organizacin y funcionamiento; sin embargo, su creacin est supeditada a los trmites burocrticos que se relacionan con las aprobaciones que
tienen que emitir los diferentes organismos estatales y luego vendr la asignacin de presupuesto, elaboracin de estatutos y reglamentos, construccin de
instrumentos curriculares y pedaggicos, designacin del personal directivo,
docente y administrativo, lo que permite prever que su iniciacin efectiva se
producir al finalizar el perodo del Plan Decenal.
Las dems metas correspondientes al desarrollo profesional, jubilacin
de los docentes, mejoramiento salarial e incremento del nmero de docentes
se han cumplido parcialmente, pero no como estaban previstas en el Plan Decenal. An estn pendientes las tareas de recategorizacin de los docentes, la
designacin formal de los profesores que trabajan con contratos y la entrega de
bonificaciones a los docentes jubilados.
A ese respecto se debi efectuar una evaluacin de medio trmino del
Plan Decenal, para conocer qu metas y objetivos se han cumplido y cules
no, a fin de establecer prioridades para este perodo, esto no ha sucedido y
es una cuenta pendiente que tiene el Ministerio de Educacin con la sociedad
ecuatoriana. Puesto que fue la ciudadana la que aprob este Plan y a la cual
habra que rendirle cuentas.
2.2. Ley de Educacin Intercultural

La expedicin de esta Ley viene a cubrir uno de los grandes vacos en el desarrollo del Sistema Educativo Nacional, puesto que la anterior Ley fue aprobada en los
aos 80, por tanto, estaba totalmente desactualizada y su aplicacin estaba superada por la realidad y el avance de los procesos educativos, cientficos y culturales.
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La nueva Ley se expidi el 31 de marzo del ao 20113 y tiene una visin renovada de los procesos educativos, reconoce la existencia de una comunidad
de aprendizajes, en la que la sociedad acta como un sujeto que aprende y que
ensea, se refiere a que esta comunidad de aprendizajes permite la creacin
de espacios de dilogo social e intercultural entre estudiantes y docentes.
La Ley reconoce y da una alta valoracin al trabajo del profesorado, como
un factor esencial para lograr la calidad de la educacin.
El Captulo Cuarto establece los derechos y obligaciones de los docentes,
sealndose entre los principales derechos el de acceder gratuitamente a
los procesos de desarrollo profesional, la capacitacin, la actualizacin, la
formacin continua y el mejoramiento pedaggico en todos los niveles de la
enseanza y para atender las necesidades ms sentidas de los docentes.
Otro de los derechos importantes es el de participar en los concursos de
mritos y oposicin para ingresar al Magisterio Ecuatoriano y para optar por
las diferentes rutas profesionales constantes en el Sistema Nacional de Educacin.
Como comentario a esta disposicin se debe sealar que, con anterioridad a la expedicin de esta Ley, la mayor parte de docentes que ingresaban
al Magisterio Nacional no se sometan a ningn concurso, sino que lo hacan
mediante designaciones directas por parte de la autoridad educativa, lo que
provocaba frecuentes denuncias de corrupcin y de inequidad.
El Captulo Dcimo establece la necesidad de la creacin de la Universidad Nacional de Educacin (UNAE), la misma que tiene por objetivo fomentar
el ejercicio de la docencia, de cargos directivos, administrativos y de apoyo al
Sistema Nacional de Educacin. Se da un carcter plurinacional para promover
el conocimiento intercultural.
Este mismo artculo determina que los institutos pedaggicos que funcionan en la actualidad se articularn acadmicamente con la UNEA, segn lo
establece el Artculo N. 163 de la Ley de Educacin Superior.
La Ley de Educacin Intercultural crea un nuevo Escalafn Docente; para
ascender de una categora a otra se requiere, en primer lugar, haber obtenido
resultados satisfactorios en las evaluaciones realizadas y participar en programas de formacin continua, segn la especialidad, el nivel y la ubicacin del
docente.
Como elemento significativo, hay destacar que, para ascender a las dos ltimas categoras, que son la B y la A, se requiere la aprobacin de una Maestra
en temas educativos, la publicacin de un estudio o investigacin pedaggica
o la sistematizacin de alguna innovacin desarrollada en la institucin educativa.
3.
Registro Oficial (2011) Ley Orgnica de Educacin Intercultural. Quito, Ecuador
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Como comentario de estos ltimos artculos hay que sealar que la anterior Ley de Carrera Docente haba subvalorado la exigencia de la evaluacin al
docente y tambin haba degradado la necesidad de los eventos de formacin
continua.
La exigencia de una Maestra y la publicacin de trabajos pedaggicos
para ascender a las dos categoras mximas va a impulsar el desarrollo de
procesos investigativos y las innovaciones en el aula, as como la edicin de
trabajos en el rea de la educacin, los cuales, al momento, casi son inexistentes.
2.3. Evaluacin del desempeo docente

Una de las polticas implementadas en los ltimos aos que ha creado las
mayores expectativas en la sociedad es la Evaluacin de las Instituciones Educativas, Docentes y Estudiantes que forman parte del Sistema. La Evaluacin
del Desempeo Docente ha sido la ms comentada, puesto que tradicionalmente los docentes no han sido evaluados de manera sistemtica y han sido
muy renuentes a permitir que se realicen estas acciones.
La Evaluacin del Desempeo Docente tiene el propsito de monitorear
la calidad de la educacin que brinda el Sistema Nacional de Educacin y establecer criterios de polticas pblicas que permitan mejorar los procesos de
enseanza aprendizaje en las diferentes instituciones educativas.4
El proceso de Evaluacin del Desempeo plantea dos grandes reas: la
evaluacin interna, es decir aquella que se realiza en el seno de la institucin
por parte de los diferentes actores educativos, como la autoevaluacin, que es
un anlisis crtico del propio docente; la coevaluacin que la realizan otros docentes de la misma institucin; y la evaluacin de directivos, estudiantes y padres de familia, a lo que se agrega una observacin de clases y, por otra parte,
la evaluacin externa, que consiste en pruebas de conocimientos especficos,
conocimientos pedaggicos y comprensin de lectura.
Las pruebas de conocimientos especficos son de Lenguaje, Matemticas,
Ciencias Sociales y Ciencias Naturales, para los docentes de Educacin General Bsica. Matemticas, Fsica, Qumica, Biologa, Ciencias Sociales, Literatura
e Ingls, para el Bachillerato, segn la especialidad de cada docente.
Entre los aos 2009, 2010 y 2011, se realizaron las primeras evaluaciones, las cuales se efectuaron en muestras previamente seleccionadas. En el
futuro se espera que todos los docentes sean evaluados, como parte de su
carrera profesional.
4.
Ministerio de Educacin: www.educacion.gob.ec
21
C u a d e r n o s
Tabla 1
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C o n t r a t o
S o c i a l
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E d u c a c i n
Se elabor una escala de calificaciones, con los siguientes rangos:

Porcentaje
Equivalencia
90% al 100%
Excelente
80% al 89%
Muy bueno
60% al 79%
Bueno
Menos del 60%
Insuficiente
Fuente: Ministerio de Educacin.
El sistema ha previsto algunos incentivos y acciones para cada categora:
22
EXCELENTE: reciben un estmulo econmico de US$1 200 anuales, hasta

la prxima evaluacin. Pueden acceder a becas y pasantas. Pueden ser formadores de otros actores docentes.
MUY BUENO: reciben un estmulo econmico de US$ 800 anuales, hasta
la prxima evaluacin. Pueden acceder a becas y pasantas. Pueden ser formadores de otros actores docentes.
BUENO: deben seguir un plan de capacitacin especialmente en las reas
dbiles. Se deben evaluar en los prximos dos aos.
INSATISFACTORIO: deben seguir un plan de capacitacin obligatorio especialmente en las reas ms dbiles. Deben evaluarse en los prximos dos aos.
Para establecer una idea de los resultados obtenidos por los docentes
evaluados se entregan a continuacin los porcentajes de 4 855 docentes pertenecientes a ocho provincias de la Costa que se sometieron al proceso de
evaluacin:
Tabla 2

Resultados de la Evaluacin del Desempeo Docente en una muestra

de la Costa (2009)
Categora
Porcentaje
Excelente
0,08%
Muy bueno
24,28%
Bueno
72,88%
Insuficiente
2,76%
Fuente: Ministerio de Educacin.
Los resultados anteriores demuestran que menos de la cuarta parte de

los docentes evaluados tienen un desempeo satisfactorio, lo que significa que
hay necesidad de implementar procesos de gran aliento en la formacin continua y asumir una poltica prioritaria en la formacin inicial.
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Despus de la evaluacin de los docentes, el Ministerio de Educacin

puede establecer algunos mecanismos de capacitacin en servicio en los que
se resalten la atencin de las reas deficitarias en el desarrollo curricular, as
como el fortalecimiento de algunas estrategias de cambio educativo, como el
desarrollo de innovaciones, la organizacin de nuevos sistemas de supervisin;
sin embargo, estos procesos no se han implementado an, a excepcin del
SIPROFE que est trabajando en algunas reas de esa lnea.
La percepcin que tienen algunos docentes es de que detrs de los procesos de evaluacin existan intenciones de despedir a los docentes que han
estado involucrados en actividades partidarias. El principio de la evaluacin es
que nunca debe ser un mecanismo de premio o de castigo, porque ah pierde
su naturaleza.
n 3. Los docentes en ejercicio

En el ao 2010, estaban en ejercicio profesional 211 081 docentes, los
cuales conforman el colectivo ms grande del pas, superior a la fuerza pblica
y a cualquier otro tipo de colectivos profesionales. El 67,57% son mujeres y el
restante 32,43% son hombres. Lo que confirma la idea de que la docencia es
una profesin ejercida preferentemente por mujeres.
Las provincias con un mayor nmero de docentes en ejercicio son Guayas,
Pichincha, Manab, Los Ros y Azuay, que corresponden con las que tienen mayor poblacin.
Grfico 1
Docentes segn gnero
50000
40000
30000
20000
10000
Azu
Bo ay
lv
Ca ar
a
Ch Car r
im chi
bo
Co razo
top
ax
Es El O i
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Gu gos
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Mo ab
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Pa na
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Pi taz
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Su min a
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c
Tun umb o
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Za ua
mo
ra
Femenino
Masculino
23
C u a d e r n o s
Tabla 3
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Docentes por Provincia segn Gnero (ao 2010) de las Instituciones

de Educacin Inicial, Bsica y Bachillerato
Provincia
Femenino
Masculino
Suma docente
Azuay
7074
3690
10 764
Bolvar
2394
1475
3869
Caar
2815
1229
4044
Carchi
1920
1083
3003
Chimborazo
4933
2973
7906
Cotopaxi
3786
2462
6248
El Oro
6424
3252
9676
Esmeraldas
5807
2543
8350
Galpagos
336
184
520
31 709
11 169
42 878
Imbabura
3739
2208
5947
Loja
5982
3428
9410
Los Ros
7601
2843
10 444
Manab
14 735
6971
21 706
Morona Santiago
1474
1683
3157
Napo
1610
1315
2925
Orellana
1648
1107
2755
Pastaza
1210
1016
2226
24 443
10 589
35 032
2486
1257
3743
Santo Domingo de los Tschilas
2733
1509
4242
Sucumbos
2099
1207
3306
Tungurahua
4387
2387
6774
Zamora Chinchipe
1299
857
2156
142 644
68 437
211 081
Guayas
24
S o c i a l
Pichincha
Santa Elena
Suma
Fuente: Fuente AMIE 2010 2011.
n 4. Perfil de competencias en la formacin del

profesor de Educacin Bsica
La Direccin Ejecutiva del Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP)
emiti el Acuerdo N. 264 de 07 de abril de 2005, mediante el cual se establece el
Diseo Curricular por Competencias para el Profesor de Educacin Bsica, en el que
se determinan los objetivos de la formacin, el perfil por competencias, los escenarios de actuacin y la Matriz Curricular para alcanzar la formacin de este docente.5
5.
Ministerio de Educacin CONESUP (2006) La Formacin Inicial de Educacin Bsica en los Institutos
Superiores Pedaggicos, Quito, Ecuador.
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Los Objetivos generales de la formacin son:

- Formar un profesional de la docencia con preparacin humanstica, cientfica y tecnolgica, que garantice un servicio educativo de calidad.
- Consolidar en el futuro profesor de Educacin Bsica un comportamiento tico, centrado en el inters de educar a la niez y a la juventud, en la investigacin y la innovacin educativa, comprometido con el desarrollo socioeconmico del pas.
Las competencias principales establecidas en la misma disposicin legal
son:
- Mediador de aprendizajes significativos y funcionales, potenciando las
habilidades del pensamiento en forma reflexiva, crtica y creativa.
- Investigador tcnico crtico de la realidad educativa, aplicando procesos
cuantitativoscualitativos, con rigor cientfico y tico.
- Diseador del currculo en su nivel de desempeo, en funcin del modelo
educativo y pedaggico, las exigencias del entorno, con criterio innovador y
participativo.
- Gestor de la institucin educativa de calidad, en funcin de procesos administrativos, con liderazgo y visin de futuro.
- Evaluador de logros en el proceso enseanzaaprendizaje en el mbito
institucional y de aula en forma criterial y holstica.
- Promotor de la participacin comunitaria, liderando procesos de integracin y consensos, con respeto, solidaridad y equidad.
- Generador de su desempeo profesional, tico, con valores y principios
de convivencia pacfica y prctica de los derechos humanos.
En esta directriz legal se determinan las competencias especficas para
cada competencia general y se sistematizan estas por niveles, de manera que
al completar el sexto nivel, debe estar en capacidad de:
- Aplicar los conocimientos tericos en la prctica educativa (ASERO).6
- Relacionar la experiencia prctica con las teoras, a fin de buscar soluciones que contribuyan al desarrollo educativo de las comunidades.
- Demostrar una formacin profesional y tica en su prctica docente, con
capacidad de autoevaluacin y rendicin de cuentas a la sociedad.
- Aplicar toda su formacin en el trabajo de graduacin.
6.
ASERO = Ao de Servicio Educativo Rural Obligatorio.
25
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Se establecen los escenarios de actuacin, que son las instituciones educativas pblicas y privadas de educacin bsica, como:
- Centros infantiles, jardines infantiles
- Escuelas pblicas y privadas hispanas y bilinges
- Unidades educativas
- Direcciones Provinciales de Educacin
- Instituciones de capacitacin docente
- Centros de asesora pedaggica y ONG
Se distribuyen los crditos considerando los siguientes grandes ejes de
formacin:
Tabla 4
Distribucin de Crditos
Ejes de formacin
26
Horas
Crditos
Porcentaje
Formacin humana
160
10
5,4
Formacin bsica
480
30
16,2
Formacin profesional
2256
141
76,2
Optativas
32
1,2
Libre eleccin
32
1,2
800
20
Prctica profesional (ASERO)

Trabajo de graduacin
Suma
240
15
4000
220
100,0
Fuente: Fuente AMIE 2010 2011.
El mayor comentario que se ha efectuado en torno a esta distribucin de

crditos realizada por el CONESUP es que se ha minimizado la formacin cientfica, no se ha tomado en cuenta la importancia que esta tiene en la preparacin de un profesional docente. Sin formacin cientfica, ninguno de los otros
elementos funciona apropiadamente, puesto que ella constituye la base para
la comprensin de todos los fenmenos de las ciencias, sociales, culturales o
lingsticos que se ensean en la escuela.
Por otro lado, la implementacin de un ao de servicio preprofesional obligatorio fue uno de los aciertos, puesto que esa ha sido la oportunidad para que
los futuros docentes conozcan la realidad del sistema educativo ecuatoriano,
especialmente de algunos sectores rurales del pas.
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n 5. Estndares de desempeo docente

El Ministerio de Educacin, en el ao 2010 y con el auspicio de la OEI, elabor por primera ocasin los Estndares de Desempeo Docente, los cuales fueron
validados durante el presente ao y se han empezado a poner en prctica para los
procesos de evaluacin de docentes, como tambin para la formacin continua.7
Los Estndares de Desempeo Docente establecen cuatro grandes dimensiones que contienen las reas de lo que un docente de calidad debe desarrollar en su desempeo y que influyen en los aprendizajes de los estudiantes.
Estas grandes dimensiones son:
1. Desarrollo Curricular
2. Gestin del Aprendizaje
3. Desarrollo Profesional
4. Compromiso tico
Tabla 5
Estndares de Desarrollo Curricular

Estndar general
1. El docente conoce, comprende y tiene dominio del rea del saber que ensea.
2. El docente conoce, comprende y utiliza las principales teoras e investigaciones relacionadas con la enseanza
y el aprendizaje.
3. El docente conoce, comprende, implementa y gestiona el currculo nacional.
Tabla 6
Estndares de Gestin del Aprendizaje

Estndar general
1. El docente planifica para el proceso de enseanzaaprendizaje.

2. El docente crea un clima de aula adecuado para la enseanzaaprendizaje.
3. El docente acta en forma interactiva con sus alumnos en el proceso de enseanzaaprendizaje.
4. El docente evala, retroalimenta, informa y se informa de los procesos de aprendizaje de los estudiantes.
Tabla 7
Estndares de Compromiso tico

Estndar general
1. El docente tiene altas expectativas respecto al aprendizaje de todos los estudiantes.

2. El docente se compromete con la formacin de sus estudiantes como humanos y ciudadanos en el marco del Buen Vivir.
3. El docente ensea con valores, garantizando el ejercicio permanente de los derechos humanos.
4. El docente se compromete con el desarrollo de la comunidad ms cercana.
7.
Ministerio de Educacin, Ecuador (2010) Estndares de Calidad Educativa, con el auspicio de OEI, Quito, Ecuador.
27
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n 6. Comentarios
28
La aprobacin y puesta en marcha del Plan Decenal de Educacin, la expedicin de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural, la elaboracin de perfiles del
docente y de estndares de actuacin, as como el desarrollo de los procesos de
evaluacin de docentes, son acciones de poltica educativa que demuestran la
preocupacin de la sociedad civil y del Gobierno por mejorar la educacin, por superar los aos de abandono que se produjeron en los ltimos tiempos y el deseo
por ubicar a la educacin como un factor de superacin y de desarrollo econmico
y social.
Es importante sealar que tanto los objetivos planteados por el CONESUP,
cuanto los estndares de desempeo profesional elaborados por el Ministerio de
Educacin coinciden en proponer una serie de cambios en la formacin y el desempeo del profesorado; en ambos casos se concibe al docente como el protagonista de las transformaciones educativas y se le asignan responsabilidades en los
procesos de planificacin de la enseanza, en la creacin de un ambiente positivo
de trabajo y en el desarrollo de los valores humanos, como garanta del cumplimiento de los derechos de los nios.
Tanto el perfil del nuevo docente, como los estndares de desempeo docente
dan cuenta de la propuesta de un docente renovado, con una actitud positiva frente
al proceso educativo y la comunidad a la que atiende, con un compromiso tico y un
apropiado desarrollo profesional.
Uno de los aspectos que ha causado mayores controversias es el relacionado
con la evaluacin de los docentes y estudiantes. Quienes objetan esta poltica sealan que la evaluacin de tipo estandarizado considera nicamente los aspectos
genricos, algunos de los cuales son solamente de carcter mecnico y que se
corre el riesgo de convertir la evaluacin en un instrumento punitivo. Se dice que
conviene una evaluacin permanente, formativa, participativa e integral, que valore todos los conocimientos, las capacidades y la diferencias. Que se fundamente en
los derechos humanos y contribuya a potenciar el pensamiento, las inteligencias, la
creatividad y la autoestima.8
Ante la aplicacin de estas polticas, la Unin Nacional de Educadores (UNE) al
comienzo manifest su disconformidad; posteriormente las ha acatado, mientras
que la sociedad se ha mantenido expectante de los resultados que arrojara la aplicacin de estos instrumentos tcnicos.
8.
Contrato Social por la Educacin (2012) Agenda Ciudadana por la Educacin, 2013 - 2021.
Captulo Segundo
n 1. La situacin de la formacin docente

29
1.1. Los institutos superiores pedaggicos

En la actualidad, funcionan 29 Institutos Superiores Pedaggicos (ISPED)
los cuales estn ubicados estratgicamente en casi todas las provincias del pas.
Solamente Galpagos y Orellana, por ser provincias de menor poblacin relativa,
no tienen el servicio de estas instituciones. Tampoco Santa Elena y Santo Domingo de los Tschilas, por tratarse de provincias de reciente creacin.
En las provincias de mayor poblacin indgena funcionan seis Institutos
Interculturales Bilinges, que estn ubicados en Chimborazo, Caar, Pichincha,
Pastaza y Morona Santiago.
En el ao 2008, estos institutos tuvieron una matrcula de 6102 estudiantes, lo cual significa que hubo un promedio de 210 estudiantes por institucin.
En general se trata de centros educativos relativamente pequeos, entre los
que estn algunos que no superan el centenar de estudiantes, como es el caso
de los institutos Shuar y Achuar, Flix Pintado, MACAC, Chimborazo y Martha
Bucaram de Rolds de Sucumbos. Aunque tambin existen unos pocos que
superan la cantidad de 400 estudiantes, como son el Instituto Canelos, Ricardo
Mrquez Tapia de Cuenca y Eugenio Espejo de Chone.
Existen varias razones para que se d una matrcula tan limitada, como
son:
a) Se trata de instituciones con una carrera relativamente corta, de tres
aos, de los cuales dos son de formacin pedaggica y de conocimientos cien-
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tficos y el ltimo ao es de prctica pedaggica, particularmente en la zona

rural.
b) Los institutos pedaggicos no han tenido el apoyo necesario por parte
del Gobierno y de la propia sociedad, al contrario, han tenido que hacer frente
a la oferta acadmica de las universidades que, con un ao ms de formacin,
brindan un ttulo universitario, que tiene ms acogida en la sociedad y en los
centros educativos que demandan los docentes para su trabajo cotidiano.
Tabla 9
Matrcula en los ISPED (2008)

Instituto pedaggico
30
Ubicacin
Matrcula
Eugenio Espejo
Manab
411
Ciudad de Loja
Loja
106
Los Ros
Los Ros
298
23 de Octubre
Manab
354
Ricardo Mrquez
Azuay
437
S. Miguel de Bolvar
Bolvar
279
Quilloac Bi
Caar
106
C. de San Gabriel
Carchi
141
Chimborazo
Chimborazo
84
Jaime Rolds
Chimborazo
165
Belisario Quevedo
Cotopaxi
198
Jos Gabriel Vega
El Oro
288
Don Bosco
Esmeraldas
151
Leonidas Garca
Guayas
358
Rita Lecumberri
Guayas
210
Alfredo Prez
Imbabura
251
C. de Cariamanga
Loja
335
Martha Bucaram
Sucumbos
99
Manuela Caizares
Pichincha
326
Macac Bi
Pichincha
73
Juan Montalvo
Pichincha
198
Canelos Bi
Pastaza
470
Camilo Gallegos
Pastaza
105
Hermano Miguel
Napo
144
Jos Flix Pintado
Morona Santiago
80
Shuar - Achuar Bi
Morona Santiago
47
Luis Cordero
Caar
132
Jorge Mosquera
Zamora Chinchipe
126
Misael Acosca
Tunguaragua
Total
Fuente: Conea 2009
10
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c) Muchos de los institutos pedaggicos sirven a pequeas comunidades

que tienen una escasa poblacin estudiantil, la cual no siempre est interesada en seguir la docencia.
d) La desvalorizacin que ha sufrido la docencia en los ltimos aos, especialmente por los escasos salarios y el limitado reconocimiento que da la
sociedad al trabajo de los profesores.
1.2. Evolucin de la matrcula en los ltimos aos (1996-2008)

En el ao 1996 se llev a cabo el Diagnstico Bsico del Sistema de Formacin Docente9 el cual consigna importante informacin estadstica sobre la
situacin de los Institutos Pedaggicos que funcionaban en ese entonces. En
dicho ao existan 25 Institutos Pedaggicos, de los cuales se han mantenido
23, habindose clausurado dos, que son el Monseor Emilio Sthele de Santo
Domingo, que fue absorbido por la Universidad Catlica de dicho lugar, y el
Juan Pablo II de Guayaquil, que fue cerrado por falta de estudiantes. A su vez,
se abrieron otros seis institutos, especialmente bilinges interculturales (IPIB).
Por efectos estadsticos se va a analizar la situacin de los 23 institutos que
existan en 1996 y que se mantienen hoy.
Grfico 2
Evolucin de la Matrcula de los ISPED.

A aos 1996 - 2008
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
9.
ao
1996
2008
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (1996) Diagnstico Bsico del Sistema de Formacin Docente, Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica. Quito, Ecuador.
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En la grfica anterior se puede observar que el crecimiento de la matrcula

de los ISPED entre los aos 1996 y 2008 es muy escaso, de las 23 instituciones sealadas, la matrcula apenas pasa de 4867 a 5142 estudiantes, esto es
un incremento de tan solo 275 alumnos, que significa un crecimiento de 5,31%
en el transcurso de 12 aos.
Once establecimientos, es decir, casi la mitad del grupo estudiado, que lo
constituyen los institutos Eugenio Espejo, Ciudad de Loja, Jos Gabriel Vega
Betancourt, Alfredo Prez Guerrero, Leonidas Garca, Ciudad de Cariamanga,
Manuela Caizares, Juan Montalvo, Jos Flix Pintado, Jorge Mosquera y Luis
Cordero, mantuvieron en este perodo los mismos niveles de matrcula, es decir, hubo estabilidad en la cobertura estudiantil. Este puede ser un indicador
que denota que estos institutos trabajan con el mximo de su capacidad operativa o que es estable su poltica de aceptacin de aspirantes.
Tabla 10
Comparacin Matrcula en los ISPED (1995-96) (2007-08)
Instituto pedaggico
32
Ubicacin
Eugenio Espejo
Manab
Ciudad de Loja
Loja
Los Ros
1995-96
2007-08
Crecimiento
403
411
101,985
97
106
109,278
Los Ros
151
298
197,351
23 de Octubre
Manab
282
354
125,532
Ricardo Mrquez
Azuay
299
437
146,154
S. Miguel de Bolvar
Bolvar
209
279
133,493
C. de San Gabriel
Carchi
92
141
153,261
Chimborazo
Chimborazo
184
84
45,652
Belisario Quevedo
Cotopaxi
310
198
63,871
Jos Gabriel Vega
El Oro
273
288
105,495
Don Bosco
Esmeraldas
179
151
84,358
Leonidas Garca
Guayas
395
358
90,633
Rita Lecumberri
Guayas
306
210
68,627
Alfredo Prez
Imbabura
256
251
98,047
C. de Cariamanga
Loja
314
335
106,688
Manuela Caizares
Pichincha
324
326
100,617
Juan Montalvo
Pichincha
202
198
98,020
Camilo Gallegos
Pastaza
66
105
159,091
Hermano Miguel
Napo
79
144
182,278
Jos Flix Pintado
Morona Santiago
72
80
111,111
Luis Cordero
Caar
120
132
110,000
Misael Acosta Sols
Tunguarahua
150
130
86,667
Tungurahua
Zamora Chinchipe
104
126
121,154
4867
5142
105,650
Total
Fuente: Diagnstico Formacin Docente (1996) y CONEA (2009)
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Siete institutos tuvieron un significativo incremento de matrcula. Se trata

de los ISPED Los Ros, Hermano Miguel, Camilo Gallegos Domnguez, Ricardo
Mrquez Tapia, Ciudad de San Gabriel, San Miguel de Bolvar y 23 de Octubre
de Manab, algunos de los cuales casi duplicaron sus efectivos alcanzados en
el ao inicial. Tambin en estos casos, se puede relievar su importancia en la
formacin del personal docente para los sectores geogrficos a los que sirven.
Es preocupante el caso de cinco institutos que han tenido en el perodo
una baja sensible de su matrcula; se trata de los ISPED: Chimborazo de Riobamba, Belisario Quevedo de Pujil, Don Bosco de Esmeraldas, Rita Lecumberri
de Guayaquil y Misael Acosta Sols de Baos, en algunos de los cuales se ha
producido una disminucin apreciable, que debera ser estudiada por las autoridades correspondientes.
1.3. Docentes que laboran en los institutos pedaggicos

Existe un total de 629 docentes que laboran en los institutos pedaggicos,
lo cual significa que existe un docente por cada 10 estudiantes (9,70), que es
una relacin satisfactoria en trminos de la formacin.
Los institutos con un mayor nmero de docentes son: Manuela Caizares (48), Ricardo Mrquez Tapia (41), Leonidas Garca (33) y Eugenio Espejo
(32), el caso del Ricardo Mrquez y del Eugenio Espejo, coincide con el mayor
nmero de estudiantes; no pasa lo mismo con el Manuela Caizares de Quito
y el Leonidas Garca de Guayaquil, que tienen menor nmero de estudiantes,
porque estn ubicados en lugares donde existe la tendencia a concentrar docentes, aunque no sean necesarios, por las facilidades de vida que ofrecen
Quito y Guayaquil.
Llama la atencin la cantidad limitada de docentes que trabajan en el
Instituto MACAC (5) por las caractersticas especiales de su metodologa, pero
tambin es notoria la planta docente tan pequea de los institutos bilinges
interculturales, como es el caso de Quilloac, con 10 profesores, y los Institutos
Jos Flix Pintado y Shuar y Achuar nicamente con 13 docentes cada uno.
En los ISPED trabaja un promedio de 21,69 profesores por institucin, de
los cuales, 12 son hombres y nueve mujeres, aunque en los Institutos Bilinges
Interculturales, la mayor parte de profesores son hombres, como es el caso
de los Institutos Quilloac, Jos Flix Pintado, Shuar y Achuar y el Jaime Rolds
Aguilera.
En cuanto a la formacin de los docentes que laboran en los Institutos
Pedaggicos, se puede mencionar que algo ms de la mitad tiene nicamente
formacin de tercer nivel, en tanto que el 49,06% restante ha efectuado formacin de posgrado.
33
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Lo ideal, que tambin est planteado en la nueva Ley de Educacin Superior, es que un porcentaje superior al 50% de los docentes tenga una formacin
de posgrado. En el caso de los institutos pedaggicos podramos hablar de
cuatro grupos, segn la formacin de sus docentes:
a) Un primer grupo con un porcentaje de docentes superior del 75% con
formacin de posgrado, este sera el caso de los institutos: Jos Gabriel Vega
Betancourt (88,46%), Chimborazo (83,33%), Leonidas Garca (78,79%), 23
Tabla 11
Docentes que Laboran en los Institutos Pedaggicos (2008)

Instituto pedaggico
Mujeres
Total
Eugenio Espejo
18
14
32
Ciudad de Loja
12
21
Los Ros
13
20
11
11
22
Ricardo Mrquez
27
14
41
S. Miguel de Bolvar
16
10
26
Quilloac Bi
10
23 de Octubre
34
Hombres
Ciudad de San Gabriel
10
14
Chimborazo
14
18
Jaime Rolds Aguilera
13
21
Belisario Quevedo
17
23
Jos Gabriel Vega
15
11
26
Don Bosco
11
10
21
Leonidas Garca
17
16
33
Rita Lecumberri
17
21
Alfredo Prez Guerrero
12
13
25
Ciudad de Cariamanga
22
30
Martha Bucaram de Rolds
14
17
Manuela Caizares
24
24
48
Macac Bi
Juan Montalvo
14
10
24
Canelos Bi
17
Camilo Gallegos Domnguex
16
Hermano Miguel
11
17
Jos Flix Pintado
13
Shuar - Achuar Bi
13
Luis Cordero
13
20
Jorge Mosquera
17
Misael Acosta Sols

Total
10
18
354
275
629
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de Octubre (77,27%), Jos Flix Pintado (76,92%) y Alfredo Prez Guerrero

(76%).
b) El segundo grupo est formado por instituciones que tienen 50% a 75% de
docentes con posgrado: Ciudad de Cariamanga (70%), Don Bosco y Rita Lecumberri (66,67%), Manuela Caizares (62,50%), Misael Acosta Sols (61,11%), San
Miguel de Bolvar (57,69%), Ciudad de Loja (57,14%), Eugenio Espejo (56,25%),
Belisario Quevedo (52,17%), Camilo Gallegos y Quilloac (50%) cada uno.
Tabla 12
Profesores de los ISPED segn Gnero y Nivel de Formacin (2008)
Instituto pedaggico
Mujeres
Hombres
Total
Posgrado
3. nivel
Total
Eugenio Espejo
18
14
32
18
56,25
14
32
Ciudad de Loja
12
21
12
57,14
21
Los Ros
13
20
40,00
12
20
11
11
22
17
77,27
22
Ricardo Mrquez
27
14
41
11
26,83
30
41
S. Miguel de Bolvar
16
10
26
15
57,69
11
26
Quilloac Bi
10
10
50,00
10
14
14
23 de Octubre
14
0,00
Chimborazo
14
18
15
83,33
18
13
21
42,86
12
21
Belisario Quevedo
17
23
12
42,86
11
23
Jos Gabriel Vega
15
11
26
23
88,46
26
Don Bosco
11
10
21
14
66,67
21
Leonidas Garca
17
16
33
26
78,79
33
Rita Lecumberri
17
21
14
66,67
21
12
13
25
19
76,00
25
22
30
21
70,00
30
Martha Bucaram de Rolds
14
17
5,88
16
17
Manuela Caizares
24
24
48
30
62,50
18
48
0,00
Macac Bi
Juan Montalvo
14
10
24
37,50
15
24
Canelos Bi
17
17,65
14
17
Camilo Gallegos Domnguex
16
50,00
16
Hermano Miguel
11
17
17,65
14
17
Jos Flix Pintado
13
10
76,92
13
Shuar - Achuar Bi
13
23,08
10
13
Luis Cordero
13
20
45,00
11
20
Jorge Mosquera
17
35,29
11
17
Misael Acosta Sols

Promedio
10
18
11
61,11
18
12,21
9,48
21,69
11,45
49,06
10,24
21,69
35
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Grfico 3
Correlacin entre Docente y Docentes con Posgrado
35
30
25
20
15
10
5
0
36
10
20
30
40
50
60
c) El tercer grupo estara formado por instituciones que tienen entre un

30% y un 49% de posgraduados, que lo constituyen los institutos Luis Cordero
(45%), Jaime Rolds Aguilera (42,86%), Los Ros (40%), Juan Montalvo (37,50%)
y Jorge Mosquera (35,29%). Los cuales deberan hacer un serio esfuerzo por
ofrecer oportunidades de formacin de cuarto nivel a sus docentes y as asegurar
una educacin de calidad.
d) El cuarto grupo estara formado por los institutos que tienen menos del
30% de posgraduados, en esta caso estn los ISPED Ricardo Mrquez Tapia
(26,83%), Shuar Achuar (23,08%), Hermano Miguel (17,67%), Canelos (17,65%),
Martha Bucaram de Rolds (5,88%), Ciudad de San Gabriel y MACAC con 0%
cada uno. Estos institutos deberan establecer un plan estratgico de desarrollo
del talento humano con varios componentes, como la jubilacin de profesores
con muchos aos de docencia y sin formacin posgraduada, el reclutamiento
selectivo de docentes con ttulos de cuarto nivel, las oportunidades de formacin
a los docentes jvenes que no tienen formacin de posgrado.
1.4. Evaluacin de los institutos pedaggicos

En virtud del Mandato Constitucional N. 14, se realiz, en el ao 2009, la
evaluacin de todas las instituciones de Educacin Superior del pas, con el objeto de conocer su situacin actual y sugerir las medidas, que permitan fortalecer
los procesos de educacin superior.10
10.
www.conea.net
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Se evaluaron todas las universidades e institutos superiores; sin embargo,

debido a que la evaluacin de las universidades fue integral y no especficamente para las unidades acadmicas de formacin de docentes, dichos resultados
no pueden utilizarse para este trabajo; en cambio, en el caso de los Institutos
Superiores y dada la caracterstica de estos que en exclusividad se dedican a la
formacin de docentes, sus resultados son de nuestra utilidad.
Tabla 13
Evaluacin de los Institutos Superiores Pedaggicos. CONEA (2009)
Instituto pedaggico
Shuar - Achuar BI
Docencia
Estudiantes
Administracin
Total
2354
712
144
3210
717
733
566
2016
1077
380
451
1908
Juan Montalvo
610
584
570
1764
Jorge Mosquera
700
577
391
1668
Leonidas Garca
600
522
513
1635
Manuela Caizares
650
673
232
1555
Rita Lecumberri
806
630
83
1519
Chimborazo
552
655
278
1485
Hermano Miguel
653
538
279
1470
643
544
279
1466
Camilo Gallegos
537
620
270
1427
Martha Bucaram
240
712
449
1401
San Miguel de Bolvar
507
300
593
1400
23 de Octubre
939
337
42
1318
Canelos
431
364
468
1263
538
487
194
1219
Belisario Quevedo
560
535
98
1193
Eugenio Espejo
462
446
285
1193
Ciudad de Loja
592
412
165
1169
Los Ros
680
436
47
1163
Ricardo Mrquez Tapia
596
419
126
1141
Jos Gabriel Vega
583
404
147
1134
Don Bosco
395
528
196
1119
Misal Acosta Sols
449
591
57
1097
Luis Cordero
568
422
103
1093
Quilloac
117
654
56
827
199
518
86
803

Jos Flix Pintado
MACAC
Promedio
BI = Bilnge Intercultural
514
164
98
776
629,97
513,69
250,55
1394,21
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Se evaluaron 29 instituciones, de las cuales seis son de carcter Intercultural Bilinge y los otros 23, hispanos.
La evaluacin tuvo tres grandes reas de trabajo, a saber:
a) la situacin de la docencia,
b) la situacin de los estudiantes, y
c) la administracin institucional.
A su vez, la evaluacin tuvo una escala de tres valores:
A = Aquellas instituciones que cumplen a cabalidad dos o tres reas de trabajo.
B = Aquellas instituciones que cumplen dos de las reas de trabajo, y,
C = Aquellas instituciones que cumplen apenas con un rea de trabajo.
38
Los resultados determinaron que una sola institucin cubra las tres reas
establecidas, es decir se ubicaba en la Categora A, en tanto las 28 instituciones
restantes se ubicaban en la Categora B, no hubo instituciones en la Categora C.
En la mayor parte de institutos evaluados, faltan estudios de mercado y perfiles ocupacionales, revisiones curriculares, provisin de equipos informticos y
bibliotecarios, organizacin ms eficiente del ao de servicio rural (ASERO) mayor vinculacin con la comunidad y elaboracin de planes estratgicos y planes
operativos.
Los evaluadores hicieron varias recomendaciones a estas instituciones:
El instituto que se encuentra en la categora A deber entrar en procesos
de mejoramiento muy significativo en los indicadores del criterio Administracin, en el que es deficitario.
Los institutos que se ubican en categora B debrn programar acciones
muy incisivas para conseguir altos niveles en los indicadores del criterio Docentes en los que son totalmente deficitarios, y niveles satisfactorios en Estudiantes y en Administracin en los que son parcialmente deficitarios. En especial
debern entrar en proceosos de mejoramiento con proyectos especficos realtivos a:
Relizacin de verdaderos estudios proyectivos de mercado y de perfiles
ocupacionales, como fuentes para la reelaboracin de currculos conectados a
las futuras necesidades educativas de la sociedad, a las nuevas tecnologas y a
nuevos desarrollos neurolgicos de la persona humana.
La provisin de equipos informticos, de ttulos actualizados para la biblioteca y espacio adecuado de lectura para los estudiantes.
El acceso a bibliotecas virtuales.
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Organizacin eficiente y pertinente del Ao de Servicio Educativo Rural

Obligatorio (ASERO) y ms agresiva vinculacin con la comunidad.
Mejorar el diseo y ejecucin de planes estratgicos a mediano y largo
plazo, y planes operativos a corto plazo.
1.5. Oferta de los institutos superiores pedaggicos

La oferta formativa de los actuales institutos pedaggicos se puede categorizar segn su naturaleza. Los institutos pedaggicos llamados Hispanos son 23
en total y ofrecen su formacin en dos grandes reas: la Educacin Bsica y la
Educacin Inicial. Todos estos institutos tienen establecidas estas dos especializaciones, las cuales se desarrollan de manera simultnea.
En el caso de la Educacin Bsica, a su vez, existen dos subespecialidades
que son: Educacin Bsica de 1. a 3. Ao y Educacin Bsica de 2. a 7., con lo
cual se espera fortalecer los dos principales ncleos, en el 1. caso, con la enseanza de lectoescritura y, en el 2., con la formacin integral.
Algunos institutos superiores pedaggicos, como es el caso del Eugenio Espejo de Chone, 23 de Octubre de Montecristi, Belisario Quevedo de Pujil, Jos
Gabriel Vega Betancourt de Santa Rosa, Ciudad de Cariamanga de Cariamanga,
Manuela Caizares de Quito y Jorge Mosquera de Zamora, ofrecen, adems algunas especialidades, como Cultura Esttica, Cultura Fsica o Computacin Aplicada a la Educacin.
Los Institutos Superiores Pedaggicos Bilinges Biculturales dan una formacin para la Educacin Inicial y para la Educacin Bsica Bilinge Bicultural, algunos de ellos, como el Shuar Achuar de Bomboiza, Canelos de Canelos y Martha
Bucaram de Rolds de Limoncocha, han implementado programas de Educacin
Familiar Comunitaria.
1.6. Comentarios
- La situacin de los Institutos Superiores Pedaggicos del pas es, en general, preocupante, porque son instituciones con muy pocos estudiantes, que no
han crecido en el transcurso de los aos y que mantienen prcticamente estable
su tasa de matrcula, en algunos casos desde su creacin.
- Al acudir a las estadsticas, encontramos que son instituciones con un promedio de 210 estudiantes, que, entre los aos 1996 y 2008, apenas han crecido
en un 5,31%, lo que significa que anualmente crecen a una tasa de 0,41%, en
tanto que la tasa de matrcula y consecuentemente la necesidad de docentes en
el pas ha crecido en el mismo perodo en el 3,48%, lo que denota que el aporte
de docentes que ofrecen los ISPED al pas no llega ni a la octava parte de las
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necesidades anuales, las que se contabilizan en algo ms de 5000 docentes

nuevos en cada ao.
- A esto se suma que no todos los docentes formados en los ISPED se incorporan al Magisterio Nacional, muchos prefieren seguir estudiando y otros incursionan
en otras actividades diferentes a las de su formacin, tal como se demuestra en
la encuesta aplicada a los estudiantes del ISPED Manuela Caizares, cuyo 78%
prefiere seguir estudiando a trabajar en algn plantel de educacin bsica.
- Los formadores de docentes que trabajan en los ISPED se clasifican en
docentes con 3. y 4. nivel de estudios; estos ltimos son la mitad de los formadores, lo que significa que la otra mitad debe seguir cursos de profundizacin y
de especializacin de sus carreras, puesto que todos los formadores deberan
tener una preparacin especializada.
- El mayor problema que tienen los ISPED es la competencia de las universidades, las cuales, con un ao ms de estudio, ofrecen una Licenciatura en Educacin; al crearse la Universidad Nacional de Educacin, se debera establecer una
divisin de responsabilidades, para que solamente esta Universidad, con sus extensiones, ofrezca la carrera de docencia en Educacin Inicial y Bsica, en tanto
que las Facultades de Educacin deberan trabajar para el Bachillerato, la Educacin Tcnica y Superior, la Educacin Especial y otras ramas de la enseanza.
- Es evidente que no todos los institutos pedaggicos formarn parte de la
Universidad Nacional de Educacin; lo ideal sera escoger a los que estn en
mejores condiciones y considerar un criterio geogrfico.
n 2. Oportunidades de formacin docente
2.1. Visin general

En el presente estudio se identifican como Oportunidades de Formacin
Docente en el Ecuador a las diferentes opciones que ofrecen las universidades
del pas para formar profesionales de la docencia en los niveles y ramas de la
enseanza y en las diversas latitudes de la geografa nacional.
Segn la informacin proporcionada por la SENESCYT11 en el presente
ao, 2011, existen 1184 oportunidades de formacin docente ofrecidas por
44 universidades en 147 sedes, extensiones y centros de apoyo de 112 luga11.
www.senescyt.net
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res del Ecuador, los cuales generalmente son cantones; si se toma en cuenta
que en el pas existen 219 cantones, en uno de cada dos cantones existe una
oferta de formacin docente, pasando por las ms importantes ciudades del
pas.
Esta oferta universitaria es la ms alta del pas, en comparacin con otras
ramas acadmicas, como Administracin, Ingenieras, Ciencias Sociales o Ciencias de la Salud. Mltiples son las razones por las que los estudiantes seleccionan la formacin docente:
- Existe una gran poblacin docente que se encuentra en ejercicio, sin poseer ni los estudios ni los ttulos correspondientes para este desempeo y que
requiere su capacitacin respectiva.
- A pesar de que es una carrera no tan bien remunerada, existe mucho inters por la enseanza, especialmente entre las mujeres.
- Las universidades ofrecen facilidades para la realizacin de estos estudios,
los cuales no son a tiempo completo, puesto que, con un horario de 25 horas a la
semana, se puede seguir la carrera docente, sin interrumpir el trabajo.
- Los estudios que se realizan no son exigentes, en cuanto a dedicacin,
trabajos e investigaciones, o prcticas de campo.
De las 44 universidades que ofertan este tipo de formacin, 17 son pblicas,
cinco son privadas religiosas y 22 son privadas laicas; las universidades que mayores oportunidades ofrecen en el pas son:
a) Universidad Tcnica Particular de Loja
b) Universidad de Guayaquil
c) Universidad Central del Ecuador
d) Escuela Politcnica del Ejrcito
e) Universidad Tcnica de Babahoyo
f) Universidad Estatal de Bolvar
g) Universidad Luis Vargas Torres de Esmeraldas
Hay que notar que, salvo la Universidad Tcnica Particular de Loja, que es
de carcter privado y religioso, las otras seis universidades que forman docentes,
son de carcter pblico y estn situadas en diferentes provincias del pas.
El caso de la Universidad Tcnica Particular de Loja es especial, puesto que,
para la formacin docente, tiene nicamente cursos a distancia en los siguientes
programas:
- Educacin Infantil
- Educacin Bsica
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- Docencia en Lengua y Literatura

- Docencia en Fsica y Matemticas
- Docencia en Ingls
- Docencia en Qumica y Biologa
42
Todos estos programas se ofrecen exclusivamente a distancia y son monitoreados desde diferentes centros de apoyo situados en cerca de un centenar de
cantones del pas y an en grandes ciudades del exterior, donde existe una alta
migracin de ecuatorianos, como Nueva York, Madrid y Roma.
Es importante sealar que la Universidad Tcnica Particular de Loja ha llegado con sus programas a distancia a todas las provincias del pas y a ciertos
lugares de difcil acceso, como es el caso de las provincias orientales.
La otra universidad que tiene un sistema de formacin semipresencial es
la Universidad de Guayaquil, la cual, a ms de su sede central en Guayaquil,
se ha extendido por varios cantones de las provincias del Guayas, Manab,
Bolvar, Santa Elena, hasta cubrir una decena de provincias, especialmente
de la Costa y la Sierra Central. Los programas ms difundidos son: Educacin
Primaria, Educacin de Prvulos y la docencia en algunas ramas de la Educacin Media.
La Universidad Central del Ecuador tiene su centro de atencin en la ciudad
de Quito, donde estn concentrados casi todos sus programas, pero adems,
tiene extensiones en Santo Domingo de los Tschilas y Galpagos.
La Escuela Politcnica del Ejrcito ha extendido su radio de accin desde
Sangolqu a la mayor parte de provincias del pas, con dos programas que se
trabajan a distancia y que son:
- Educacin Infantil
- Educacin Ambiental
Se seala que, en este ltimo caso, es la nica oferta nacional existente.
Las Universidades Tcnica de Babahoyo, Estatal de Bolvar y Luis Vargas
Torres de Esmeraldas tienen un carcter ms provincial, han desarrollado una
oferta que cubre el mbito de su respectiva jurisdiccin provincial, con extensiones y centros de apoyo en varios de sus cantones.
La mayor cantidad de oportunidades se concentra en tres provincias que
son Pichincha (149), Guayas (110) y Manab (104), que coincide con la mayor
poblacin que tienen estas en el contexto nacional. Aunque Pichincha tiene menor poblacin que Guayas, posee un mayor nmero de oportunidades;
esto se debe a que, en Quito, est un alto porcentaje de universidades del
pas y que algunos centros de educacin superior de otras ciudades tienen
ah sus extensiones. Las provincias que siguen en oportunidades de forma-
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Oportunidades de Formacin Docente en el Ecuador

Provincia
Oportunidades
Universidades
Ciudades
Azuay
45
Bolvar
72
10
Caar
27
Carchi
34
Chimborazo
54
10
Cotopaxi
22
El Oro
80
10
Esmeraldas
47
Galpagos
23
110
10
Imbabura
31
Loja
86
Los Ros
61
Manab
104
Morona Santiago
38
Napo
19
Orellana
27
Pastaza
16
Pichincha
149
21
22
27
Sucumbos
23
Tungurahua
38
Zamora Chinchipe
29
1184
147
112
Guayas
Santa Elena
Total Pas
Fuente: SENESCYT
cin docente son: Loja (86), El Oro (80), Bolvar (72) y Los Ros (61), lo que
guarda, a su vez, coincidencia con la presencia de las universidades anteriormente citadas.
Las provincias orientales, Galpagos, Santa Elena y Santo Domingo de los
Tschilas son las que tienen un menor nmero de oportunidades de formacin.
Aunque en casi todos los casos hay una coincidencia con la poblacin existente,
el caso de Santo Domingo es necesario de estudiarse, puesto que, segn el Censo de Poblacin de 2010, esta es la cuarta ciudad del pas, con ms de 300 mil
habitantes, sin embargo, las ofertas de formacin de docentes que tiene son muy
limitadas e insuficientes para atender a los miles de nios y jvenes que asisten
a sus centros educativos.
43
C u a d e r n o s
Tabla 15
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Modalidades de Estudio en la Formacin de Docentes
Provincia
Presencial
Semipresencial
A distancia
Total pas
Azuay
11
26
45
Bolvar
36
28
72
Caar
25
27
Carchi
25
34
22
14
18
54
16
22
El Oro
14
10
56
80
Esmeraldas
39
47
Chimborazo
Cotopaxi
Galpagos
44
S o c i a l
21
23
Guayas
54
37
19
110
Imbabura
10
14
31
Loja
13
71
86
Los Ros
36
20
61
Manab
41
16
47
104
Morona Santiago
36
38
Napo
16
19
Orellana
15
27
Pastaza
12
16
Pichincha
58
26
65
149
Santa Elena
12
22
14
27
Sucumbos
22
23
Tungurahua
20
11
38
28
29
392
191
601
1184
Zamora Chinchipe
Total Pas
Fuente: SENESCYT
De las 1184 oportunidades existentes en el pas, 601 tienen la modalidad a distancia, 392 son presenciales y 191 son semipresenciales. Es
de notar que las oportunidades de educacin a distancia son mucho mayores que las otras modalidades. La primera prcticamente duplica las oportunidades que tienen las presenciales. Si bien la modalidad a distancia
cumple una funcin social y ofrece oportunidades a quienes por razones
de trabajo o de vivienda no pudieron continuar sus estudios, en cambio,
la enseanza presencial es mucho ms eficiente, en trminos de lo que
significan los procesos de interaprendizaje con los pares, el uso y aprovechamiento de laboratorios de enseanza, la relacin permanente con los
docentes y otras ventajas.
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Las provincias con mayores oportunidades de educacin a distancia son

Loja, Pichincha, El Oro y Manab. En caso de la primera, por la influencia que
ejerce la Universidad Tcnica Particular de Loja. Las provincias con mayores
oportunidades de educacin presencial son Pichincha, Guayas, Manab, Esmeraldas, Bolvar y Los Ros. Como se seal anteriormente, estas oportunidades coinciden con la influencia que ejercen las respectivas universidades
en los procesos formativos para la docencia.
La modalidad semipresencial permite que los estudiantes puedan desarrollar sus obligaciones acadmicas en casa, pero con seguimiento constante por
parte de los docentes; los cursos con esta modalidad se desarrollan con menor
intensidad que las otras, est presente en las provincias de Guayas, Bolvar,
Pichincha, Manab y Chimborazo, puesto que las universidades de Guayaquil,
de Bolvar, de Chimborazo, utilizan este sistema, a la par que lo hacen las universidades privadas: Tecnolgica Amrica y Autnoma de Quito en esta ciudad.
Existen adems provincias como Azuay, Tungurahua e Imbabura, donde
la mayor parte de la oferta es presencial.
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2.2. Niveles y ramas de enseanza

La oferta de las universidades es muy amplia y variada, cubre prcticamente los tres niveles educativos (Inicial, Bsico y Bachillerato) y en el BachiGrfico 4
Oportunidades de Formacin Docente en Educacin Inicial
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llerato atiende varias ramas de la enseanza, adems se extiende por todo el

territorio nacional.
La Educacin Inicial tiene una oferta de 184 oportunidades y se sita en
todas las provincias del pas, las universidades la han denominado con diferentes apelativos, como: Docencia en Educacin Inicial, Educacin Infantil,
Educacin de Prvulos, Docencia en Preescolar y otras similares; sin embargo,
cuando uno revisa el contenido curricular se da cuenta de que se est incursionando en el campo de la docencia para nios de 0 a 6 aos de edad, mediante
los procedimientos establecidos por la Psicologa y Pedagoga Infantil.
Las provincias con el mayor nmero de programas son Pichincha, Guayas,
Loja, Chimborazo, Manab y el Oro, las cuales concentran ms de la mitad de la
oferta existente en todo el pas. A su vez, las provincias con menor nmero de
programas para la docencia infantil son Esmeraldas, Pastaza y Los Ros.
Por su parte, la Educacin Bsica mantiene la cantidad de 177 ofertas de
formacin, tambin tiene un carcter nacional, es decir, est presente en todas
las provincias del pas. Se la denomina como Educacin Bsica o tambin Educacin Primaria; considera la formacin de educadores de Segundo a Sptimo
Ao de Bsica, que atienden estudiantes de 6 a 12 aos de edad. Algunas
universidades ofertan la Educacin Bsica Bilinge, tanto para la formacin en
lenguas vernculas, como en idiomas extranjeros.
Las provincias con mayor nmero de programas son Manab, Pichincha, El
Oro, Loja, Bolvar, Guayas y Azuay, que tambin concentran ms de la mitad de
la oferta nacional. Las provincias con menor nmero de programas de Educacin Bsica son Pastaza, Orellana, Galpagos, Santa Elena y Santo Domingo
de los Tschilas.
En el caso de los dos programas anteriormente mencionados, Educacin
Inicial y Educacin Bsica, existe una duplicacin con la formacin que ofrecen
los Institutos Superiores Pedaggicos, ya que estas entidades fueron creadas
para formar exclusivamente para este nivel, pero las universidades, en la mayor
parte de casos, por la existencia de una numerosa poblacin que demanda
esta formacin, han incursionado en este campo, con muchos estudiantes en
sus aulas, que prefieren, por razones de estatus social que les confiere el ttulo
de Licenciados, la formacin universitaria a la de los institutos. Esta competencia ha ido en detrimento de la formacin que ofrecen los ISPED.
Algunas universidades han suscrito convenios con los institutos pedaggicos, que es lo deseable. En estos casos, las universidades reconocen los dos
primeros aos de formacin pedaggica y permiten que, con dos aos ms de
estudio, se conceda la Licenciatura en Educacin Inicial o Bsica.
La creacin de la Universidad Nacional de Educacin (UNAE) puede ser el
factor que contribuya a la solucin de este problema, porque esta puede absorber a los ISPED convirtindolos en extensiones, en cuyo caso, esta entidad
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ofrecera la formacin docente en el nivel de licenciatura y se eliminara el ttulo

que hoy emiten los ISPED.
Algunas universidades ofertan la formacin en Ciencias de la Educacin,
sin mencin en ninguna especialidad. En ciertos casos, se trata de conferir una
formacin pedaggica a muchos docentes que estn en ejercicio y que tienen
otra formacin acadmica, pero que, por efectos del Escalafn y para cumplir
con las exigencias constantes en las nuevas leyes de educacin, requieren de
una formacin y del respectivo ttulo pedaggico. En otros casos, se trata de
personas que privilegian la formacin pedaggica.
En el Ecuador existen 59 oportunidades para realizar estudios especficos
en Ciencias de la Educacin sin mencin de ninguna clase. Las provincias con
mayores opciones son Pichincha, Los Ros, Tungurahua y Guayas.
Hay una amplia oferta de las diferentes ramas que comprende el Bachillerato, pero adems existen otras opciones profesionales para la Educacin Intercultural Bilinge, Educacin Especial y Educacin Religiosa. Las principales
reas son:
- Lengua y Literatura
- Fsica y Matemticas
- Ciencias Sociales
- Ciencias Naturales, Qumica y Biologa
- Idioma Extranjero
- Informtica Educativa
- Cultura Fsica
- Comercio y Administracin
- Educacin Ambiental
- Educacin Intercultural Bilinge
- Filosofa y Ciencias Socioeconmicas
- Psicologa y Orientacin Vocacional
- Cultura Esttica
- Educacin Tcnica
- Educacin Musical
- Educacin Especial
- Ciencias Humanas y Religiosas
- Varios
De las cuatro principales reas que conforman el tronco principal de la
formacin en la Educacin Bsica (Sptimo a Dcimo Ao) y en el Bachillerato y
que son Castellano y Literatura, Fsica y Matemticas, Ciencias Naturales (Qumica y Biologa) y Ciencias Sociales, las opciones ms frecuentes son las tres
primeras que fluctan entre las 120 y 105 oportunidades.
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Contrariamente a lo que aconteca en pocas anteriores, la opcin de Ciencias Sociales es la menos desarrollada con 33 oportunidades. Puede explicarse este fenmeno sealando que se ha especulado mucho acerca de la sobre
saturacin que tena esta oferta con un exceso de graduados que no obtenan
ocupacin, lo que ha llevado a muchas universidades a que supriman esta
opcin o la suspendan por varios aos. Aqu se puede correr el riesgo que en el
futuro no existan profesores de Historia, Geografa o Cvica, que son reas muy
importantes para la formacin integral del ser humano.
Las provincias con mayor nmero de ofertas en las cuatro reas anotadas
son Pichincha, El Oro, Manab y Loja. Las provincias con menor nmero de ofertas: Santo Domingo, Tungurahua y Pastaza. En pginas anteriores, se mencion
el fenmeno que vive Santo Domingo, pero esta vez hay que sealar el dficit
que tiene Tungurahua, que es una provincia con un alto crecimiento demogrfico.
Se debe resaltar un fenmeno interesante que es el alto nivel de oportunidades para la formacin de docentes en Ingls y Lingstica Aplicada, que
alcanza a 140 opciones, esto es la ms alta cantidad en ofertas de las diversas
ramas de la enseanza. Las provincias con mayor nmero de programas son
Pichincha, Guayas, Loja, Manab y El Oro.
Las razones para el aumento de esta opcin pueden ser el inters cada vez
ms creciente por lograr una buena formacin en este idioma debido a las ventajas
que tiene un profesional que domina una segunda lengua, la creacin cada vez
ms extendida de planteles bilinges, especialmente en las capitales provinciales,
el auge turstico que se ha producido en el Ecuador en los ltimos aos y la necesidad que tienen las familias de contar con miembros que dominen el Ingls.
Grfico 5
Oportunidades de Formacin Docente en Ingls y Lingstica
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La siguiente opcin es la de Informtica Educativa, la cual evidentemente es

mucho menor que las anteriores, a pesar de la importancia que esta tiene en el
desarrollo de la educacin y de la vida en general. En su totalidad ,existen 48 oportunidades en todo el pas, las mismas que se concentran en instituciones de Bolvar, Guayas, Manab y Los Ros. Pero lo grave es que 10 provincias, es decir, casi
la mitad del pas, no tiene opciones en este campo y que otras cinco provincias,
apenas tienen una institucin que forma estos docentes.
En el caso de la Informtica, no debe existir solamente una formacin especializada para quienes dictan esta materia en los planteles o estn a cargo de los
respectivos laboratorios, sino que debe permitir que todos los docentes tengan una
formacin bsica, para que puedan utilizar la computacin como instrumento de la
enseanza de las dems reas.
A continuacin se ubican las reas de Cultura Fsica y Comercio y Administracin, las cuales tienen entre 36 y 31 opciones, respectivamente. Tambin se puede
anotar que en ambos casos la mitad de las provincias no ofrece oportunidades en
estos campos. En el caso de Comercio y Administracin, llama la atencin que algunas provincias que son eminentemente comerciales, como Tungurahua, Pastaza
o Carchi, no tengan ninguna opcin formativa.
La Educacin Ambiental no ha tenido el desarrollo que la sociedad esperaba.
Las polticas pblicas en esta materia, los dictados de la actual Constitucin de la
Repblica y el inters que tienen amplios sectores de la comunidad nacional por
crear ambientes saludables, por cuidar la biodiversidad, por recuperar los espacios
perdidos y combatir el calentamiento global, no podrn tener un amplio sustento
sino se cuenta con una poblacin educada en esta materia, para lo cual se requiere tener docentes preparados que acten como promotores de estas buenas
prcticas.
En el pas existe una sola Universidad que tiene un programa nacional de Educacin Ambiental; es la Escuela Politcnica del Ejrcito, la cual mantiene una formacin a distancia en la mayor parte de provincias del pas. La observacin es que
esta formacin podra tener un mayor impacto si tuviera una modalidad presencial.
La siguiente opcin es la de Educacin Intercultural Bilinge, la cual apenas
tiene una oferta de 27 oportunidades, se seala que existen dos universidades
que vienen trabajando en esta formacin y son la Universidad de Bolvar, en su
respectiva jurisdiccin y la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil en varias
provincias del pas con la modalidad a distancia.
Debido a que la Interculturalidad es uno de los ejes transversales del Sistema
Educativo Ecuatoriano y por la existencia de un amplio programa de Educacin
Intercultural Bilinge, extendido en casi todas las provincias del pas, se hubiera
esperado un mayor nmero de centros educativos que trabajaran en esta rea,
pero el nmero de estudiantes y de graduados es muy escaso, lo que ha obligado a
las autoridades educativas a designar en estos centros educativos a docentes sin
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formacin o que no hablan ninguna lengua originaria, con lo que se atenta contra
la calidad de esta educacin.
Existe un dficit de oportunidades en las reas de Cultura Esttica y Educacin
Musical, las mismas que tienen 10 y ocho opciones, respectivamente. Es probable
que se piense que los docentes de estas reas pueden recibir su formacin en los
Institutos y Facultades de Arte o en los Conservatorios de Msica, en su orden. Sin
embargo, hay que aclarar que la formacin artstica o musical, reciben en estos
centros especializados, pero la Pedagoga correspondiente debe ser aprendida en
las instituciones pedaggicas. Lo ideal sera que las instituciones especializadas
suscriban convenios con las entidades de formacin docente, para complementar
el desarrollo de las competencias artsticas, con las pedaggicas.
Otro de los grandes vacos es la formacin de los docentes para educacin
tcnica industrial, artesanal o agropecuaria. Solamente tres universidades han
atendido ese importante desafo y son la Universidad Central y la Tcnica del Norte,
con varias opciones para la Educacin Tcnica, y la Universidad Nacional de Loja,
con una opcin para la rama agropecuaria.
Es necesario sealar que un tercio de la poblacin estudiantil que asiste al
Bachillerato se ubica en la Educacin Tcnica, la misma que, salvo unas pocas
excepciones, no ha podido asegurar su calidad, debido, entre otros factores, a la
falta de docentes preparados. Igual que en otras opciones, se deberan suscribir
convenios entre las facultades especializadas, como Mecnica, Electricidad, Electrnica, Agronoma, Veterinaria, Zootecnia y otras, con las facultades de educacin,
para complementar los procesos tcnicos, con los procesos pedaggicos.
Otro de los dficits notorios es el relacionado con la formacin de docentes
para Educacin Especial. Existen oportunidades en Guayas, Pichincha, Manab,
Los Ros, Esmeraldas y Chimborazo, con una opcin en cada provincia. Lo que
significa que, en 16 provincias restantes, no existe oportunidad formativa alguna.
Esta situacin se contrapone a la sensibilidad que tienen la sociedad con respecto
a las discapacidades, al inters que ha manifestado el actual Gobierno por atender
a esta poblacin vulnerable y marginada, a los programas que se estn ejecutando
actualmente, los mismos que han servido de modelo para otros pases de Amrica
Latina. Dichos programas corren el riesgo de no ser sustentables en el futuro por
falta de personal capacitado. Un desafo para la universidad del maana es incrementar y fortalecer todos los sistemas de formacin para atencin a la poblacin
con necesidades educativas especiales.
La formacin en Filosofa ha sufrido tambin una mengua. En el siglo pasado, muchos docentes se especializaban en esta rea; hoy apenas ha quedado en
unas pocas universidades de tradicin, pero no es una opcin para las nuevas
generaciones. En el pas, existen 11 programas para estudiar Filosofa. Sin embargo, las nuevas corrientes del pensamiento estn abriendo caminos para ampliar
el campo de accin de estos docentes. El inters que existe por el Desarrollo del
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Pensamiento, por la Lgica Simblica, por la Lectura de Imgenes, por la Lectura

Crtica, podra significar un renacer de esta especialidad.
En la segunda mitad del siglo XX se dio mucho impulso en la Educacin Media
a la Orientacin Vocacional, se consideraba que el orientador deba cumplir un papel fundamental en la eleccin de la carrera, pero tambin, como se trataba de un
Psiclogo Educativo, deba atender los problemas del aprendizaje, los de relaciones humanas, etc. Pero las autoridades se desencantaron de estos roles, porque
los resultados no siempre fueron los ms esperados; adems, segn las nuevas
tendencias se trata de postergar en lo que ms se pueda la eleccin vocacional, de
manera que el papel y la importancia de los orientadores ha ido disminuyendo progresivamente, al punto que ahora es una de las ramas con menos opciones, ocho
en todo el pas. Aqu no se mencionan las opciones que ofrecen las facultades de
Psicologa que forman Psiclogos Educativos en algunas universidades.
Se han contabilizado adems 21 opciones diversas que se encuentran en las
facultades de Educacin, como Bibliotecologa y Archivologa, Turismo, Desarrollo
Comunitario y otros. Consideramos que estas ofertas no deben estar ubicadas en
el rea de la pedagoga, puesto que tienen una naturaleza distinta a la de la enseanza.
Entre estas 21 opciones, tambin se encuentran Planificacin, Supervisin,
Gestin y Gerencia de la Educacin. Consideramos que estas ofertas pertenecen
al posgrado, puesto que son procesos posteriores a la docencia. El supervisor de
una materia es una persona que asesora y orienta su ejecucin, por tanto, lo primero que debe conocer es su propia materia, en la que debe tener formacin y experiencia de trabajo. Igual acontece con la gestin y los dems procesos inherentes a
la Administracin de la Educacin.
Es motivo de preocupacin la falta de una nomenclatura normalizada que permita identificar claramente el rea de trabajo del profesional de la docencia. En
unos casos se habla de Mencin en otros de Especialidad. Pero adems existe una serie de denominaciones y combinaciones muy extraas como: Mencin
en Educacin para el Comercio Externo, Mencin en Educacin Internacional,
Mencin en Educacin para el Desarrollo Regional Intercultural, Mencin en
Educacin para Secretariado Bilinge Computarizado, por citar unos pocos casos.
En general, en la educacin superior del Ecuador no existe movilidad de profesores y estudiantes; las carreras que forman docentes no son la excepcin. Sera
ideal pensar en la suscripcin de convenios entre universidades nacionales y, si
es posible, del exterior, para permitir la realizacin de pasantas, la organizacin
de ctedras conjuntas o la implantacin de un sistema de profesores invitados y
profesores visitantes entre las universidades del pas.
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2.3. Cometarios
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a) La primera constatacin es que no ha existido nunca un proceso de planificacin de la Educacin Superior en lo atinente a la formacin de docentes; esto ha
provocado una duplicacin o multiplicacin de esfuerzos en las mismas reas de
la enseanza, dejando de lado otras ramas igualmente importantes, pero no muy
demandadas por los usuarios.
b) Geogrficamente tampoco se ha procedido con prioridades, puesto que
muchas de las ofertas se han centrado en las grandes ciudades y se han dejado
de lado algunas localidades con alta concentracin poblacional y una baja oferta
de carreras para el ejercicio de la docencia.
c) Los institutos pedaggicos y las universidades han ingresado a una franca competencia, al haber asumido iguales responsabilidades en la formacin de
docentes para la Educacin Inicial y la Educacin General Bsica. En esta competencia, la ganancia ha sido para las universidades que, con una oferta social y
acadmicamente mayor, han asumido algunos papeles que les corresponda a los
institutos pedaggicos.
d) Todas las universidades continan todava formando especialistas en las
distintas ramas de la enseanza, con lo cual se fomenta la existencia de compartimentos totalmente separados, sin desarrollar un proceso integral en el que se
promueva la interdisciplinaridad de las ciencias.
e) Las ramas en las que las universidades ofrecen mayores oportunidades
son las de Lengua y Literatura, Fsica y Matemticas, Ciencias Naturales, Qumica
y Biologa e Ingls. Estas han sido las reas tradicionales en las que trabajan casi
todas las universidades que tienen formacin de docentes, desde los inicios de
sus labores.
f) Sin embargo, muchos analistas dicen que la Universidad debera mirar la
realidad en la que se desenvuelve la sociedad. Al respecto se constata que muy pocas universidades estn trabajando en temas que son prioritarios para la sociedad,
ya que forman parte de su ms sentida expectativa, como Educacin Ambiental,
Educacin Intercultural Bilinge, Educacin Especial, Cultura Esttica y Educacin
Tcnica.
g) El gran desafo para la universidad del futuro es asumir como prioridades
las reas temticas anteriormente anotadas.
h) Cuando se revisa la cantidad de oportunidades que se da en la formacin
docente con modalidad a distancia, se constata que extensin de esta modalidad
a todo el pas sin ninguna planificacin nacional, puede restarle calidad a los procesos formativos. Lo ideal sera que las ofertas de educacin a distancia puedan
contar con la cercana de una sede universitaria que permita la realizacin de consultas bibliogrficas, el desarrollo de experiencias de aprendizaje en ambiente controlados, la relacin directa con docentes y otros estudiantes, la organizacin de
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debates, mesas redondas y seminarios sobre las reas y los intereses del aprendizaje, a fin de garantizar la calidad de los futuros profesionales.
i) Se evidencia que algunas Facultades de Educacin funcionan de manera
autnoma y que no tienen muchas relaciones con otras entidades acadmicas,
ya que es poco frecuente la suscripcin de acuerdos o convenios entre facultades
o con entidades ajenas a la Universidad para asegurar conjuntamente una formacin acadmica y pedaggica de los docentes, especialmente para ciertas ramas
tcnicas o artsticas del aprendizaje.
j) Unas pocas universidades han confundido la naturaleza del pregrado y la
del posgrado, al haber ubicado ciertos procesos, como la planificacin, la gestin,
la supervisin, como ramas del pregrado, cuando estas corresponden especficamente a los procesos que se dan en el cuarto nivel.
k) La falta de una nomenclatura que normalice las denominaciones de las carreras ha permitido que las denominaciones obedezcan a un criterio de marketing
para ganar adeptos, antes que una formacin de acuerdo con las necesidades del
pas.
l) Se requiere pensar en programas de movilidad de docentes y estudiantes,
mediante pasantas, organizacin de ctedras conjuntas, profesores visitantes y
profesores invitados en las carreras de formacin de docentes para garantizar una
mejor formacin y una mayor calidad en los procesos.
53
Captulo Tercero
n 1. La formacin continua para docentes

54
1.1. Antecedentes
Existen varias instituciones que tradicionalmente han participado en los programas de Formacin Continua para Docentes en el Ecuador, pero, la responsabilidad mayor ha recado en el Ministerio de Educacin, el mismo que desde
la Direccin de Mejoramiento Profesional (DINAMEP) ha ofrecido los cursos de
capacitacin para la docencia. Sin embargo, en la dcada de los noventa y hasta
el primer lustro del presente siglo la formacin continua fue encargada a otras
entidades y el Ministerio perdi su rectora en este tema.
En este mismo perodo, las universidades asumieron algunas responsabilidades formativas, en particular con la organizacin de cursos de diplomado,
especializacin y maestra. Aunque sin un proceso de planificacin nacional.
Otras entidades, como la Unin Nacional de Educadores (UNE) la Confederacin de Establecimientos de Educacin Catlica (CONFEDEC) organismos no
gubernamentales como CENAISE, OCTAEDRO, Fundacin Siglo XXI y otras, asumieron las tareas de la formacin continua, tampoco tuvieron una poltica definida ni un seguimiento al trabajo realizado.
1.2. El programa SIPROFE del Ministerio de Educacin

La Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo del Ministerio de Educacin, con su programa Sistema Integral de Desarrollo Profesional para Educa-
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dores (SPROFE), busca mejorar y potencializar la educacin del pas, por medio
de acciones estratgicas para la coordinacin y articulacin de diversos actores,
as como para el cumplimiento de objetivos comunes.12
De acuerdo con esto, SPROFE trabaja por la formacin continua de docentes y directivos de las instituciones educativas del pas. Desde 2008, el SPROFE
organiza, en convenio con universidades y, desde 2011, tambin con institutos
pedaggicos, cursos de formacin continua sobre temas que las pruebas SER
han sealado como debilidad.
Los cursos tienen estas caractersticas:
A nivel de los instructores que proponen las universidades e institutos pedaggicos:
Se preseleccionan los candidatos a instructores por medio de pruebas.
Se los forma en cursos con igual nmero de horas al que impartirn a
docentes y directivos.
Se certifica solo a los instructores que aprueben el curso.
A nivel de los docentes que toman los cursos:
Se requiere que apliquen en su aula lo aprendido en los cursos.
Los cursos se aprueban promediando una evaluacin objetiva final y las
calificaciones de trabajos hechos durante el mismo.
Es un Programa de Formacin Continua destinado a todos los docentes que
conforman el sistema educativo del Ecuador, dio inicio en el ao lectivo 2008
2009 y ha sido una de las ms amplias acciones del Ministerio de Educacin, tanto
por la cantidad de docentes que ha asistido a los eventos, como por la participacin de las universidades en los procesos de capacitacin de los profesores.
En el primer ao de iniciacin de las actividades, se organizaron los cursos
de Didctica de las Matemticas, Inclusin Educativa y Lectura Crtica, adems
se desarrollaron los cursos de Orientacin y Acogida a las docentes que se integraban por primera ocasin al Magisterio Fiscal.
Tabla 16
SIPROFE 2008 - 2009

Nombre del curso
Asistentes
Didctica de las Matemticas
16 644
Inclusin Educativa (1. Edicin)
24 040
Inclusin Educativa (2. Edicin)
23 713
Lectura
22 616
Orientacin y Acogida
4803
Total
91 816
Fuente: SIPROFE
12.
www.me.gob.ec
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La asistencia de 91 816 docentes, que equivalen a un 40% de los profesores del pas, es una constatacin del gran alcance y acogida que tuvo este
programa. Ya que, por primera vez en muchos aos, el Ministerio asuma su
responsabilidad primordial en la formacin continua y el fortalecimiento de la
carrera docente.
En el ao 2010, el Programa se ampli significativamente, de manera que,
en trminos estadsticos, cubri a toda la poblacin docente nacional. Se privilegiaron las reas de Actualizacin Curricular en las materias fundamentales (Lenguaje, Matemticas, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales) para la
Educacin General Bsica. Adems se organizaron cursos para Primer Ao de
Tabla 17
SIPROFE 2010
N.
56
Nivel
Asistentes
Actualizacin Curricular en Estudios Sociales
Nombre del curso
2. a 7. EGB
22 015
8. a 10. EGB
12 203
Actualizacin Curricular en Lengua y Literatura
2. a 7. EGB
27 845
8. a 10. EGB
12 265
Actualizacin Curricular para Primero de Educacin Bsica
1. EGB
7453
Actualizacin Curricular para la Zona Rural
Zona Rural
8959
Actualizacin Curricular en Ciencias Naturales
4. a 7. EGB
13 472
8. a 10. EGB
11 963
Desarrollo del Pensamiento Crtico
10
Didctica de la Lengua
11
Educacin Inicial
12
Inclusin Educativa
13
Introduccin a la Tecnologa de la Informacin
7805
14
Introduccin a la Tecnologa de la Informacin
5095
15
Introduccin al Currculo
40 210
16
Orientacin y Acogida al Magisterio Fiscal
17
Lectura Crtica
18
Lectura Crtica Popular Permanente
19
Actualizacin Curricular en Matemtica
20
21
22
Educacin Inicial
4989
23
Pedagoga y Didctica
24
Prevencin y Atencin del Abuso Sexual
Guayas y Manab
56
25
Prevencin y Atencin del Abuso Sexual
Tungurahua
72
Total
283 735
Fuente: SIPROFE
25 163
Pilotaje
73
3660
Afroecuatorianos
1045
3085
2. Edicin
18 021
10 627
2. a 7. EGB
21 260
8. a 10. EGB
12. 215
EGB y Bachillerato
4418
9766
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Educacin Bsica, para la Zona Rural, de Desarrollo del Pensamiento Crtico,

de Educacin Inicial, de Pedagoga y Didctica, de Lectura Crtica, de Inclusin
Educativa, de Introduccin a la Tecnologa de la Informacin y Comunicacin,
de Introduccin al Currculo, de Orientacin y Acogida a los Docentes nuevos y
de Prevencin del Acoso y el Abuso Sexual en el mbito Educativo.
Resulta interesante conocer la cobertura de toda esta oferta, puesto que
esta implicaba tener una amplia infraestructura, una particular capacidad organizativa, una planta docente suficientemente preparada y con la especialidad necesaria para atender todos estos requerimientos y la posibilidad de
contar con el material bibliogrfico, didctico y audiovisual apropiado para el
desarrollo de este proceso ambicioso.
Tabla 18
Participantes por provincia
Provincia
Subtotal 1
Subtotal 2
Total
Docentes
Azuay
9178
5784
14 962
10 764
139,00
Bolvar
7138
4721
11 859
3869
306,51
Caar
3419
2499
5918
4044
146,34
Carchi
4248
3757
8005
3003
266,57
Chimborazo
10 972
8935
19 907
7906
251,80
Cotopaxi
11 478
6903
18 381
6248
294,19
El Oro
13 590
12 114
25 704
9676
265,65
Esmeraldas
6565
7079
13 644
8350
163,40
Galpagos
545
245
790
520
151,92
11 203
15 085
26 288
42 878
61,31
4885
5911
10 796
5947
181,54
Guayas
Imbabura
Loja
6274
8182
14 456
9410
153,62
Los Ros
13 597
10 480
24 077
10 444
230,53
Manab
10 206
9370
19 576
21 706
90,19
Morona Santiago
2191
2742
4933
3157
156,26
Napo
2810
2985
5795
2925
198,12
Orellana
1740
2483
4223
2755
153,28
Pastaza
1310
1823
3133
2226
140,75
Pichincha
5251
8847
14 098
35 032
40,24
Santa Elena
1355
1443
2798
3743
74,75
3399
2946
6345
4242
149,58
Sucumbos
3385
4075
7460
3306
225,65
Tungurahua
9334
6417
15 751
6774
232,52
Zamora Chinchipe
Total Pas
Fuente: SIPROFE
2043
2793
4836
2156
224,30
146 116
137 619
283 735
211 081
134,42
57
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58
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Las reas ms demandadas fueron Introduccin al Currculo, Desarrollo del Pensamiento Crtico, Actualizacin Curricular en Lenguaje y Actualizacin Curricular en Matemticas. Lo cual nos ayuda a constatar que las necesidades de los docentes estn
vinculadas con el manejo curricular y los procesos de desarrollo del pensamiento.
Por primera vez se organizaron cursos de Orientacin y Acogida a los docentes nuevos, lo que implicaba ofrecer algunas estrategias y conocimientos relacionados con el funcionamiento de los centros educativos y del sistema educativo
en general. A ms de efectuar una induccin en los temas que tienen relacin
con las responsabilidades docentes.
Es valioso el inters que demuestra el Estado por desarrollar entre los docentes mayores experticias en temticas actuales, como las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin, la Inclusin de poblaciones vulnerables y la Atencin a los Problemas de Acoso Sexual.
Aunque la oferta no cubre todas las necesidades de los docentes, es muy
evidente que tiene un amplio espectro que permitir una mejor formacin de
los docentes ecuatorianos, especialmente en algunas reas fundamentales de
la enseanza, as como en temticas que son de inters de la sociedad actual.
En el ao 2010, el programa fue nacional, es decir, se desarroll en todas las
provincias del pas, incluso super el nmero de posibles usuarios, lo que significa
que, en algunas provincias, muchos docentes asistieron a varios eventos de formacin continua. Si el nmero de docentes actuales es de 211 081 y asistieron a los
cursos 283 735, que representan un 134,42%, se explica por la posibilidad de que
un mismo docente tenga la oportunidad de asistir a dos o ms eventos.
Las provincias ms beneficiadas son Bolvar, Cotopaxi, Carchi, Chimborazo,
El Oro, Los Ros, Tungurahua, Sucumbos y Zamora Chinchipe, en las cuales, los
docentes asistieron a ms de dos eventos.
En las provincias de Napo, Imbabura, Morona Santiago, Orellana, Galpagos, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tschilas, Pastaza, Caar, Azuay y Loja,
los docentes tuvieron oportunidad de asistir a uno o dos eventos de capacitacin.
En las provincias de Guayas, Manab, Pichincha y Santa Elena, no todos los
docentes tuvieron la oportunidad de asistir a eventos de capacitacin.
Llama la atencin que las provincias con el mayor nmero de docentes,
como es el caso de Guayas, Pichincha y Manab, no hayan tenido una amplia
participacin en este programa y que los profesores no tengan la misma oportunidad formativa que tuvieron los de las dems provincias.
Debido a que el Ministerio de Educacin no tena la capacidad operativa
para desarrollar un programa de tan grandes alcances, suscribi convenios de
participacin con las universidades del pas para llevar a cabo este proceso.
Las universidades que suscribieron estos convenios atendieron a 98,47% de
los docentes inscritos en los eventos y el 1,53% fue atendido por las Direcciones
Provinciales de Educacin, en especial la de Pichincha.
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Las universidades que tuvieron una mayor participacin en este programa

en el 2010 fueron la Universidad Tcnica del Norte, la Tcnica de Ambato, la Nacional de Loja, la Estatal de Bolvar, Laica Eloy Alfaro de Manab y la Universidad
de Cuenca.
Hubo una participacin mucho menor de las Escuelas Politcnicas, como
la Nacional, del Litoral, del Ejrcito y de Chimborazo, las mismas que tomaron la
responsabilidad de la capacitacin en reas de su especialidad, como Matemticas y Ciencias.
Tabla 19
Universidades en el programa SIPROFE (2010)
Provincia
Subtotal 1
Subtotal 2
Total
Escuela Politcnica Ejrcito
1344
1344
0,48
Escuela Politcnica Nacional
2128
2128
0,76
Escuela Politcnica Litoral
1717
1717
0,61
Escuela Polit. del Chimborazo
598
598
0,21
82
131
213
0,08
Universidad Andina S. B.
391
1142
1533
0,55
Universidad E. de Bolvar
13 020
7159
20 179
7,22
Pontificia U. Catlica
U. Catlica Santiago Guayaq
2247
4794
7041
2,52
U. Catlica Esmeraldas
414
644
1058
0,38
Universidad de Cuenca
11 361
6760
18 121
6,49
6819
6047
12 866
4,61
Universidad de Guayaquil
Universidad Espritu Santo
252
516
768
0,27
Universidad E. de Milagro
1414
1458
2872
1,03
U. Laica Eloy Alfaro de Man.
9851
9370
19 221
6,88
Universidad N. Chimborazo
4334
5708
10 042
3,59
Universidad de Loja
10 288
13 717
24 005
8,59
U. Politcnica Salesiana
713
2283
2996
1,07
U. Politc. Salesiana Cuenca
906
1203
2109
0,75
Universidad San Francisco
851
380
1231
0,44
Universidad Tcnica Ambato
21 603
14 330
35 933
12,86
Universidad T. Babahoyo
13 659
10 708
24 367
8,72
Universidad T. Machala
12 550
12 114
24 664
8,83
Universidad Tcnica Norte
19 135
22 570
41 705
14,93
Universidad T. Luis Vargas T
9200
8406
17 606
6,30
ECOTEG
1713
2336
4049
1,45
Universidad Casa Grande
148
148
0,05
Universidad San Antonio
877
877
0,31
279 391
100,00
Total Pas
Fuente: SENESCYT
141 828
137 563
59
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Es evidente que un programa de tal magnitud no podra ejecutarse sin la

participacin de las universidades, pero llama la atencin que las universidades ms grandes y prestigiosas del pas no participaron o no fueron tomadas
en cuenta. Esta es una referencia a la ausencia de las universidades Central del
Ecuador, Catlica del Ecuador, de Guayaquil y Tcnica Particular de Loja. Aunque
las universidades Catlica y de Guayaquil tuvieron una participacin marginal.
1.3. Duracin de los cursos

Los eventos organizados en el programa SIPROFE tienen duraciones variables, que van desde las 10 horas, hasta las 60 horas. Sin embargo, los cursos de
Actualizacin Curricular en las reas fundamentales tienen una duracin de 20
horas, que significan una semana de trabajo.
Una de las acciones importantes de SIPROFE es el acompaamiento pedaggico que se da a los docentes que requieren lograr cambios sustanciales en
60
Tabla 20
Tipo de cursos que se ofertan y duracin

Nombre del curso
Niveles
Horas
2. a 7. de EGB
20
8. a 10. de EGB
20
2. a 7. de EGB
20
8. a 10. de EGB
20
1. de EGB
50
2. a 7. de EGB
20
8. a 10. de EGB
20
Desarrollo del Pensamiento Crtico
EGB
40
Didctica de la Lengua
EGB
40
Actualizacin Curricular para 1. Ao Educacin Bsica
Educacin Inicial
Primer Nivel
30
Inclusin Educativa
EGB
10
Introduccin a la Tecnologa de la Informacin I
EGB
50
Introduccin a la Tecnologa de la Informacin II
EGB
50
Introduccin al Currculo
EGB
10
Orientacin y Acogida al Magisterio Fiscal
EGB
10
Lectura Crtica
EGB
60
2. a 7. de EGB
20
8. a 10. de EGB
20
Pedagoga y Didctica
EGB
60
Prevencin y Atencin del Acoso y el Abuso Sexual
EGB
30
Fuente: SIPROFE
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sus prcticas para mejorar su desempeo profesional; este acompaamiento

provee de oportunidades de evaluacin, reflexin y toma de decisiones para lograr mejores prcticas.
Tambin se ha implementado un programa de Mentoras que apoya a los
docentes cuyos estudiantes han obtenido bajos puntajes en las pruebas SER.13
1.4. Anlisis de la formacin continua de docentes

Con propsito de conocer el pensamiento y las opiniones de los maestrantes y docentes acerca de los procesos de formacin continua se llev a cabo,
en la Universidad Andina Simn Bolvar de la ciudad de Quito, un Taller sobre
Formacin Continua de los docentes en el Ecuador, el mismo que cont con la
presencia de profesores de la Universidad y 25 asistentes al Posgrado de Gerencia Educativa que ejecuta dicho centro de estudios.
Para el desarrollo de las actividades grupales, se elabor un Cuestionario
con las siguientes preguntas:
1.- Cul es la importancia de la formacin continua de los docentes en el
mejoramiento de la calidad de la enseanza en su nivel educativo?
2.- Qu instituciones ejecutan en el Ecuador los procesos de educacin
continua para docentes?
3.- Qu criterio tiene el grupo acerca de la formacin continua que se ofrece
en el Ecuador a los docentes de su nivel educativo?
4.- El Ministerio de Educacin ha implementado en los ltimos cuatro aos
el Programa SIPROFE de formacin continua para docentes. Establezcan algunos
beneficios que ha trado este programa a la formacin de docentes.
5.- Mencionen algunas deficiencias, vacos o limitaciones del programa SIPROFE.
6.- Sealen algunas sugerencias para la formacin continua de docentes en
el futuro en el Ecuador.
A) IMPORTANCIA DE LA FORMACIN CONTINUA:
- Permite conocer y aplicar las nuevas corrientes pedaggicas para responder a las demandas sociales del sistema educativo.
- Proporciona a los docentes la actualizacin profesional para permitir los
cambios que requiere la institucin educativa.
- Fortalece los procesos, las visiones y metodologas encaminadas a mejorar
la calidad de la enseanza.
- Favorece la formacin integral del docente para proyectarse como protagonista del cambio social.
13.
Ministerio de Educacin (2011) SIPROFE (folleto promocional), Quito, Ecuador
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- Ayuda a mejorar el proyecto de vida personal y profesional.

- La formacin continua de los docentes incide directa y positivamente en
la calidad de la enseanza si los nuevos conocimientos adquiridos se ponen en
prctica, ajustndose al contexto real y a las necesidades de los estudiantes.
- Permite superar viejos modelos y refrescar la prctica pedaggica. Adems,
implementar procesos de cambio que susciten inters en el Sistema Educativo.
- Permite acceder a mejores niveles y oportunidades de remuneracin. Mejora nuestra hoja de vida y la jerarqua laboral.
B) INSTITUCIONES QUE EJECUTAN PROCESOS DE FORMACIN CONTINUA
PARA DOCENTES:
- Ministerio de Educacin.
- Universidades que ofrecen cursos de posgrado en educacin.
- Organismos nacionales, como CONFEDEC, Corporacin Siglo XXI, Fundaciones Hoy, FIDAL. Editorial Santillana.
- Organismos internacionales, como Plan Internacional, FEPP.
62
C) CRITERIOS ACERCA DE LA FORMACIN CONTINUA QUE SE OFRECE EN

EL ECUADOR:
- No hay formacin continua porque se dan cursos aislados, no es de calidad, hay desorganizacin.
- Los facilitadores no son capacitados, hay mucha improvisacin.
- Algunas universidades ofrecen cursos de calidad.
- Los cursos ofrecen nicamente contenidos y no hay un proceso dialogante.
- No responde a las necesidades del pas. Son descontextualizados.
- No existe evaluacin ni seguimiento.
- Los cursos son normativos para cumplir requisitos.
- Es insuficiente y en ocasiones irrelevante,
- La formacin continua de calidad es costosa y debe ser financiada por los
mismos docentes. Es poco accesible por los impedimentos y permisos.
- Existe una ausencia de unificacin de criterios de formacin.
D) BENEFICIOS QUE HA TRADO EL PROGRAMA SIPROFE A LA FORMACIN
DE DOCENTES:
- Sirve nicamente para el ascenso de categora.
- Algunos docentes han aplicado innovaciones como resultado del SIPROFE
- No ofrece beneficios relevantes.
- Posibilidad de compartir experiencias con otros docentes de diferentes realidades.
- Manejo y actualizacin de documentos curriculares del Estado.
- Demuestra el inters del Estado por formar mejor a los docentes.
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E c u a d o r
E) LIMITACIONES DEL PROGRAMA SIPROFE

- Se requiere formar capacitadores para los docentes.
- Est limitado nicamente a los docentes fiscales.
- No existe seguimiento luego de la capacitacin.
- Existe poca difusin de este proyecto.
F) SUGERENCIAS PARA LA FORMACIN CONTINUA DE DOCENTES EN EL
FUTURO:
- Deben iniciar un diagnstico situacional y detectar las necesidades del docente.
- Se debe planificar la formacin continua para que no sean cursos aislados.
- Se deben priorizar los cursos de acuerdo a las necesidades detectadas.
- Se debe contar con facilitadores con un amplio perfil en sus conocimientos
y en su prctica pedaggica.
- La formacin continua debe ser asumida por las universidades ms destacadas.
- Los cursos deben ser contextualizados.
- Contar con procesos de evaluacin y seguimiento.
- Las estrategias no deben ser impuestas sino voluntarias.
- Establecer espacios para emitir criterios personales.
- Organizar debates.
- Debera existir un programa de becas para estudios de posgrado en temas
de educacin y de pedagoga, con universidades nacionales e internacionales.
- Que los permisos para estudios sean obligatorios y los reemplazos sean
pagados por el Ministerio de Educacin.
- Organizar planes de formacin, significativos y de calidad, en horarios acorde a las posibilidades de los docentes.
- Que se tome en cuenta la realidad institucional de cada localidad y regin.
- Que se impulse la realizacin de proyectos de innovacin de educacin no
formal sobre la base de las necesidades del entorno educativo.
1.5. Conclusiones del taller sobre formacin continua para docentes

- Los participantes sealan la importancia de la formacin continua en la
actualizacin de conocimientos y prcticas pedaggicas, as como en el mejoramiento de las condiciones de vida del docente.
- Sealan que, a ms del Ministerio de Educacin y las universidades, existen varios organismos que ofrecen cursos de formacin continua.
- Resaltan el hecho de que no existe una formacin continua propiamente
tal, puesto que se dictan cursos aislados, con facilitadores poco capacitados y
63
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en los que no se toma en cuenta las necesidades de los docentes, ni el contexto

local.
- Establecen que unas pocas universidades ofrecen cursos de calidad, pero
que esa capacitacin es costosa y debe ser financiada por los propios docentes.
- Consideran que el Programa SIPROFE nicamente sirve para el ascenso
de categora y para manejar los documentos curriculares oficiales. Demuestra
el inters del Estado por la formacin continua de los docentes y ha permitido
compartir experiencias con otros docentes de diferentes lugares. A ello, se suma
que unos pocos han implementado innovaciones en su campo de trabajo.
- Piden que exista ms difusin del proyecto, que se formen a los capacitadores de los docentes y que exista un seguimiento despus de la capacitacin.
- Solicitan que se parta de un diagnstico para establecer necesidades y
que se prioricen de acuerdo a lo detectado. Los cursos deben ser dictados por
facilitadores de amplio perfil, deben ser contextualizados, las estrategias deben
ser voluntarias y debe existir evaluacin y seguimiento.
64
1.6. Comentarios
- Es meritorio el trabajo realizado, en particular en lo que se refiere a la formacin continua en las principales reas de la Educacin General Bsica.
- Se considera una buena estrategia la suscripcin de convenios con universidades del pas, aunque se plantean algunas dudas, como las de saber si todas
las universidades estuvieron preparadas para asumir este enorme desafo.
- El programa tuvo una cobertura nacional y logr la atencin a muchos docentes de casi toda la geografa del pas, aunque no todas las provincias recibieron igual tipo de atencin, en especial las ms pobladas, como Guayas, Pichincha y Manab.
- En la mayor parte de reas el programa responde las necesidades ms sentidas de los docentes, como el manejo curricular de las materias cientficas, el desarrollo del pensamiento, la lectura crtica, las tecnologas de la informacin y comunicacin, la inclusin educativa y la atencin a los problemas de abuso sexual.
- Sin embargo, no se han atendido las necesidades del Bachillerato ni de la
Educacin Tcnica. Se esperara que en los prximos aos se consideren estos
requerimientos, con lo que se lograra dar una cobertura completa al sistema.
- Tampoco se han tomado en cuenta las necesidades relativas a los procesos de planificacin y administracin del sistema, los procesos de liderazgo,
evaluacin de los aprendizajes ni la investigacin e innovacin educativa, tan
importantes en los procesos de cambio y mejoramiento de la educacin.
- Sera importante realizar una evaluacin acerca de la calidad de los cursos
que ofrece el SIPROFE, particularmente de los ofrecidos por algunas universida-
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des que no disponan del personal calificado para desarrollar esta importante
tarea.
- De acuerdo con los resultados del Taller sobre Formacin Continua, se requiere una mayor difusin de los cursos que se ofrecen con el propsito de que todos
los docentes estn enterados de las oportunidades que existen en esta materia.
n 2. La formacin de posgrado en educacin en el

Ecuador
Los programas de posgrado en el Ecuador se iniciaron a comienzos de los
aos noventa, es decir, su incursin en el mbito de la educacin superior es relativamente nueva, de modo que apenas 2450 docentes de la educacin inicial,
bsica y del bachillerato tienen ttulos de cuarto nivel, lo que representa solo el
1,16% de los docentes en el nivel nacional.
En el Ecuador, no existen actualmente programas de doctorado en educacin, por lo que los programas que ms han proliferado son los de maestra, que,
en su generalidad, se desarrollan con dos aos de formacin o 96 crditos, con
una duracin de 16 horas cada crdito. Con menor intensidad se desarrollan programas de Especializacin, los cuales se ejecutan con una duracin de un ao
acadmico o el equivalente a 48 crditos.
En el ao 2010, funcionaron 86 programas de posgrado en Educacin, de
los cuales 75 fueron de maestra, que representan el 87,21%, y 11 de Especializacin, es decir, el 12,79% restante.
Tabla 21
Programas de posgrado en Educacin

Nivel
Nmero
Especializacin
11
12,79
Maestra
75
87,21
Total
86
100,00
Fuente: SENESCYT
Debido a que la nueva Ley de Educacin Superior no reconoce la Especializacin como parte del cuarto nivel, se supone que los programas que estn
funcionando actualmente dejarn de hacerlo cuando finalice el tiempo para el
cual fueron autorizados.
Tanto la Ley de Educacin Superior anterior, como la actual, establecen tres
modalidades de estudio que son: presencial, semipresencial y a distancia. Los
programas de posgrado en Educacin, como la mayor parte de programas de
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este nivel, se han desarrollado bajo una modalidad semipresencial, lo que significa que, cada tres semanas o cada mes, los maestrantes asisten un fin de
semana a clases presenciales y el resto del tiempo desarrollan sus obligaciones
estudiantiles en casa. As se facilita el trabajo de los profesionales
Tabla 22
Modalidad de Estudio en el Posgrado en Educacin

Modalidad
Nmero
Presencial
13
15,12
Semipresencial
70
81,40
A distancia
3,49
Fuente: SENESCYT
66
La modalidad semipresencial supera las cuatro quintas partes del total, en

tanto que la modalidad presencial alcanza apenas un 15,12% y la a distancia
solo el 3,49%. Si bien con la modalidad semipresencial se atiende una necesidad
profesional de superacin, no todas las reas acadmicas se deben hacer con
esta, sino en presencia, para lo cual el Gobierno, las universidades, las instituciones educativas y otros organismos deberan becar a los docentes.
De las 72 universidades existentes en el pas, 37 desarrollaron programas
de posgrado en Educacin, lo que significa que uno de cada dos centros de educacin superior universitaria destinaron tiempo y esfuerzos para fortalecer la formacin de los docentes del pas.
Segn el nmero de programas desarrollados, se podra hacer una categorizacin, asignando una mayor participacin a seis universidades que son: la Universidad Central, Nacional de Chimborazo, Andina Simn Bolvar, Catlica del Ecuador,
Universidad de Los Andes y Universidad de Guayaquil, las cuales concentran 38
programas que representan un 44% del total de la oferta posgraduada.
Hay que recalcar que, entre estas seis universidades, estn tres de las ms
grandes del pas, como es el caso de la Universidad de Guayaquil, la Central del
Ecuador y la Catlica del Ecuador.
El segundo grupo lo componen 13 universidades que tienen entre dos y tres
programas de posgrado en educacin. Se sealan las universidades de Cuenca, de Loja, Tcnica de Ambato, Tcnica Particular de Loja, Estatal de Bolvar,
Tcnica de Cotopaxi, Politcnica del Litoral, Tecnolgica Equinoccial, Tcnica de
Machala, Tcnica de Babahoyo, Universidad del Azuay, San Francisco de Quito y
Tecnolgica Amrica. Estas universidades ofrecen un total de 30 programas de
posgrado en educacin que equivalen al 35% de la oferta.
Como se podr constatar, en este grupo se ubican las universidades estatales de provincia, que atienden la Costa y en el centro y sur de la Sierra.
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Tabla 23
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Programas de posgrado en Educacin
N.
Universidad
Programas
Central del Ecuador
Nacional de Chimborazo
Andina Simn Bolvar
Universidad de Los Andes
Pontificia Universidad Catlica
Universidad de Guayaquil
Universidad de Cuenca
Nacional de Loja
Tcnica de Ambato
10
U. Tcnica Particular de Loja
11
Universidad de Bolvar
12
Tcnica de Cotopaxi
13
Politcnica del Litoral
14
Tecnolgica Equinoccial
15
Tcnica de Machala
16
Tcnica de Babahoyo
17
Universidad del Azuay
18
San Francisco de Quito
19
U. Tecnolgica Amrica
20
U. Tcnica del Norte
21
Tcnica de Quevedo
22
Tcnica de Quevedo
23
Politcnica Amaznica
24
Politcnica del Chimborazo
25
Luis Vargas Torres
26
Laica Eloy Alfaro
27
Estatal del Sur de Manab
28
Universidad Tecn. Indoamrica
29
Universidad Estatal de Milagro
30
Escuela Politcnica del Ejrcito
31
Escuela Politcnica Javeriana
32
Universidad Casa Grande
33
U. Catlica Santiago de Guayaquil
34
Universidad Metropolitana
35
Universidad San Gregorio
36
U. Tecnolgica Empresarial
37
U. San Antonio de Machala
Fuente: SENESCYT
Mayor
participacin
6 universidades
Participacin
intermedia
13 universidades
67
Participacin
menor
18 universidades
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El tercer grupo est compuesto por 18 universidades que ofertan igual nmero de programas, es decir, cada universidad tiene su programa de posgrado
en educacin. Los mismos que representan el 21% de la totalidad. En este grupo
se ubican varias Escuelas Politcnicas y universidades particulares y las restantes son centros de educacin superior de varias provincias del pas.
Tabla 24
Ciudad
68
Ubicacin geogrfica de programas de posgrado en Educacin

Programas
Ciudad
Programas
Quito
29
Latacunga
Ambato
12
La Libertad
Guayaquil
10
Santo Domingo
Riobamba
Milagro
Cuenca
Manta
Loja
Jipijapa
Ibarra
Guaranda
Portoviejo
Babahoyo
Esmeraldas
Tulcn
Quevedo
Sangolqu
Machala
Total
103
Fuente: SIPROFE
Geogrficamente, los posgrados en Educacin se llevan a cabo en 21 ciudades del pas. Como se mencion anteriormente, existen 86 programas; sin embargo, varias universidades ofertan el mismo programa en dos o ms ciudades,
por lo que la oferta crece a 103 posgrados en Educacin. De todos ellos, 68 se
ubican en cinco ciudades, que son Quito, Ambato, Guayaquil, Riobamba y Cuenca, anotando que la capital concentra 29 programas.
Los siguientes 28 posgrados se desarrollan en las ciudades de Loja, Ibarra,
Portoviejo, Esmeraldas, Quevedo, Machala, La Libertad y Santo Domingo de los
Tschilas.
Los ltimos siete programas de posgrado en Educacin se ejecutan en las
ciudades de Milagro, Manta, Jipijapa, Guaranda, Babahoyo, Tulcn y Sangolqu.
Con los cuales se completan los 103 programas que ofrecieron las universidades
en el ao 2010.
Hay que sealar que es preocupante que ninguna de las capitales provinciales
del Oriente tenga un programa permanente de formacin de docentes en posgrado; tampoco lo tienen las ciudades de la provincia del Caar, como Azogues o Caar. A esto habra que agregar que ciudades como Santo Domingo de los Tschilas,
con una muy alta poblacin tenga apenas dos programas de posgrado, pero que
exista una evidente concentracin de programas en ciudades como Quito.
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Lo anterior es una demostracin de que no ha existido un proceso de planificacin de la educacin superior en el pas y de que la creacin de posgrados ha obedecido a factores polticos, de influencias personales o a pago de
favores.
Tabla 25
reas de atencin de los programas de posgrado en Educacin

Programa de posgrado
Cantidad
Docencia Universitaria
10
Educacin Superior
Gerencia Educativa
Educacin Infantil
Diseo Curricular
Docencia y Currculo
Docencia de las Matemticas
Lingstica Aplicada, Ingls
Educacin Especial
Educacin
Fsica Aplicada
Geografa Aplicada
Gestin de Desastres
Investigacin e Innovacin Pedaggica
Enseanza de la Historia
Enseanza del Lenguaje
Enseanza de la Biologa
Enseanza de la Cultura Fsica
Pedagoga e Investigacin Musical
Desarrollo del Pensamiento
Psicopedagoga
Educacin Informtica
Educacin Inclusiva
Educacin para el Desarrollo Sustentable
Planeamiento Educativo
Diseo y Gestin de Proyectos
Proyectos de Desarrollo enfoque Gnero
Administracin Educativa
Evaluacin y Acreditacin Ed. Superior
Diseo y Evaluacin de Modelos Educativos
Total
86
Fuente: SENESCYT
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En el futuro, la oferta de posgrados en educacin debe obedecer a factores

demogrficos, como el nmero de docentes graduados de tercer nivel, a la proyeccin de la matrcula estudiantil y a los procesos de desarrollo social de las
poblaciones atendidas.
En cuanto a la naturaleza y las reas de inters de los programas de posgrado en Educacin se pudieron identificar 30 reas de atencin, las cuales tienen
que ver con los procesos de enseanza de las diferentes disciplinas cientficas,
la docencia en los centros de educacin superior, el diseo y gestin curricular, la
gerencia, planificacin y administracin de centros, la investigacin e innovacin
educativa, la educacin general, la educacin infantil, la educacin especial, los
modelos de evaluacin y acreditacin, y materias con poco inters educativo,
como la prevencin y gestin de desastres.
Se puede sealar que la profundizacin de la enseanza en las diferentes
reas curriculares concentra una cuarta parte de la oferta acadmica, aunque solamente la Docencia para las Matemticas y el Ingls tienen cantidades
aceptables, en el resto de reas no hay una oferta representativa en el nivel
nacional.
Cerca de la otra cuarta parte se destina a formar para la Educacin Superior,
entendindose que buena parte de las universidades tiene inters por formar a
sus propios docentes, por dos razones: cumplir con lo establecido en la nueva
Ley de Educacin Superior y mejorar la calidad de los aprendizajes.
Tabla 26
N.
reas de formacin de posgrado
Cantidad
Enseanza de Diferentes Disciplinas
23
Educacin Superior
19
Gerencia, Planificacin, Administracin Educativa
15
Diseo y Gestin Curricular, Investigacin e Innovacin
10
Educacin Infantil
Educacin Especial
Educacin General
Varias
Total
86
Fuente: SENESCYT
Otra cuarta parte de los programas se destina a la formacin de especialistas en Gerencia Educativa, Administracin, Supervisin, Planificacin de la Enseanza, as como Diseo y Gestin Curricular, y para Investigacin e Innovacin
Educativa.
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reas de formacin de posgrado

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20
15
10
dife
ren Ense
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cip
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s
Edu
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Inf
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Esp
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al
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Ge
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al
Var
ias
Aqu se denota el inters del sistema por formar a los directivos institucionales, a los tcnicos de las universidades, de los planteles educativos y del propio
Ministerio de Educacin, que tendrn a su cargo los procesos de mejoramiento y
cambio del sistema. As y todo, la oferta es relativamente limitada, considerando
la cantidad de autoridades educativas que deben recibir formacin especializada.
La cuarta parte final est destinada a la formacin en Educacin en General,
Educacin Infantil, Educacin Especial y otras. Tampoco aqu se da una oferta
representativa, ya que son altas las necesidades en estos campos.
n 3. Cometarios
1. Se evidencia que no existe una planificacin nacional para la apertura
de posgrados en Educacin. Esa falta de planificacin se refleja en la escasa
atencin a las necesidades de formacin del talento humano en el nivel nacional,
como tambin en la desigual ubicacin geogrfica de los programas existentes.
2. Ninguna universidad ha organizado un programa de Doctorado en Educacin que permita potenciar el talento nacional y fortalecer los procesos de alta
direccin de la educacin. Existen experiencias en otros pases en el que varias
universidades se asocian para promover una oferta de esta naturaleza o los convenios con universidades de otros pases.
3. La nueva oferta de formacin de posgrados debe considerar las reas en
las que existen pocos o ningn programa de formacin en educacin.
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4. Los responsables del sistema educativo, las autoridades universitarias,

los organismos de crdito educativo y becas, deberan establecer sistemas de
financiacin de estudios de posgrado para formar, especialmente en las reas
en las que no hay especialistas.
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Captulo Cuarto. El proceso curricular en

las instituciones de formacin docente
n 1. Investigacin sobre formacin inicial de

docentes
1.1. Antecedentes
El Instituto Superior Pedaggico Manuela Caizares est situado en la ciudad de Quito y es una de las instituciones de formacin de docentes de mayor
raigambre y reconocimiento que existe en el pas. Fue fundado en el ao 1901
en los inicios de la revolucin liberal y como una de las instituciones destinadas
a formar a las maestras que deban trabajar en todas las regiones del pas infundiendo la educacin laica y el ejercicio de las libertades pblicas.14
Desde esa fecha, hasta la presente, esta institucin ha continuado con
la tradicin de la formacin de los educadores del pas. En el ao lectivo
20072008, tuvo 326 estudiantes y 48 profesores y, en la evaluacin realizada por el CONEA, se situ entre las instituciones con las ms altas calificaciones. De manera que su seleccin para este estudio obedeci a estos factores.
1.2. Encuesta socioeconmica y de opinin

Con el propsito de contar con suficientes elementos de juicio acerca de
las condiciones sociales y econmicas de los estudiantes que se forman para
la docencia, como tambin para conocer algunas opiniones sobre la formacin
14.
Ayala Mora, Enrique (2011) La Revolucin Liberal Ecuatoriana, Diario El Comercio, Quito, Ecuador
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que estn recibiendo en esta institucin, se aplic una encuesta a los estudiantes del ltimo curso que actualmente se encuentran realizando su ao de
prctica preprofesional ASERO.15
Se encuest a 121 estudiantes, de los cuales, 113 eran mujeres (93,39%)
y ocho varones (6,61%). Entre los datos informativos, se les pregunt sobre su
estado civil, establecindose que 78 son solteras (os) (64,5%), 35 son casadas
(os) (28,9%) y ocho viven en unin libre (6,6%).
El promedio de edad de los estudiantes es 22 aos 6 meses, la edad menor es de 19 aos y la mayor de 31.
Estos estudiantes se graduaron de bachilleres desde el ao 1999 en adelante; sin embargo, solo el 61,2% se gradu en los aos 2009, 2008 y 2007. Lo
que significa que cerca de un 40% finaliz el bachillerato entre 1999 y 2006.
Esta situacin ser analizada posteriormente, ya que una persona que cursa el
tercer ao de la institucin debe haberse graduado en el 2009, para continuar
sus estudios sin ninguna interrupcin.
Para ingresar al ISPED se requiere poseer el ttulo de Bachiller en Humanidades; sin embargo, no hay limitacin para el ingreso de personas con ttulos de
bachilleres tcnicos. En virtud de los cual se evidenci que un 63,6% tena el ttulo de Bachiller en alguna de las especialidades: Fsico Matemticas, Qumico
Biolgicas y Ciencias Sociales. Pero tambin existe un 36,4% que tiene ttulos de
Bachiller en Comercio y Administracin y en las ramas Industrial y Agropecuaria.
Se averigu si, a ms de estudiar, trabaja y se estableci que un 71,1% no
trabaja y un 28,9% s lo hace.
Grfico 7
Financiacin estudios
100
80
60
40
20
0
Padres
Usted y Conyuge
conyuge
15. ASERO= Ao de Servicio Educativo Rural Obligatorio
Beca
Crdito
Educativo
Otro
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La siguiente pregunta se refiri a que respondan quin o quines financian

sus estudios y se obtuvo como resultados que un 71,9% estn financiados por
sus padres, 9,9% se financia con su trabajo, un 15% es financiado(a) por su
cnyugue; ninguno tiene beca, uno tiene crdito educativo y tres son financiados por otras personas.
Luego se investig sobre el nivel de instruccin de los padres. Un 87% tiene formacin de educacin primaria o secundaria, solamente un 12,4% tiene
instruccin superior y en un caso no tiene ninguna.
nicamente un 2,5% de los padres son profesionales en libre ejercicio, un
58% son empleados pblicos o privados, un 13,2% de los padres son choferes,
un 14,8% son comerciantes, un 8,3% son obreros y un 3,2% son agricultores.
En cuanto al trabajo de los padres, el 83% tiene un trabajo permanente, un
14% tiene trabajo ocasional y un 3% no trabaja.
Los ingresos mensuales familiares para un 27% son de $264 o menos,16
los ingresos de un 40% de las familias flucta entre los $264 y $400, en
tanto que un 22% tiene ingresos que van de $400 a $600 dlares, un 8,3%
gana entre los $600 y los $800, apenas tres familias tienen presupuestos
entre $800 y $1000 y solamente una familia posee un ingreso superior a los
$1000 dlares mensuales. Hay que considerar que la Canasta Familiar Bsica para el Ecuador del ao 2011 es de $571.17
Grfico 8
Ingresos familiares
40
35
30
25
20
15
10
5
0
0a
$264
$264 a
$400
$400 a
$600
16. El salario mnimo en el Ecuador de 2011 es $264.

17. www.finanzas.gob.ec
$600 a
$800
$800 a
$1000
$1000
o ms
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Se averigu sobre el nmero de miembros de cada familia; el 34,7% de

los hogares est conformado por dos o tres miembros, el 51,2% est integrado
por cuatro a seis miembros, y 14,1% restante lo integran hogares con ms de
siete miembros.
Las siguientes preguntas estuvieron destinadas a consultar los aspectos
relativos a la formacin.
En primer lugar, se les solicit que calificara la formacin que reciben del
ISPED; 19,8% dice que la formacin que recibe es excelente, un 62% la califica
de muy buena, 17,37% la considera buena y solamente un 0,83% dice que es
regular.
Luego se solicit que sealen, en orden de prioridad, los aspectos de mayor valor en la formacin que reciben en el ISPED. Sobre un posible puntaje
de 350 puntos para cada aspecto, sealaron que la Formacin Prctica que
reciben es la ms alta con 304 puntos, equivalentes al 90% del puntaje. Es
importante tambin la formacin pedaggica con 282 puntos, que equivalen
al 80%. En niveles ms bajos se encuentran el rea Cientfica con 230 puntos,
que representan el 65% y finalmente la Vinculacin con la Comunidad con 204
puntos, es decir el 58%
Grfico 9
reas de mayor valor

Cientfica
350
300
Vinculacin
250
200
150
100
50
0
Pedaggica
Prctica
A continuacin se solicit que indicaran los aspectos que ellos, como estudiantes, mejoraran para la mejor marcha de la institucin. Se identificaron
como posibles opciones, las siguientes:
- La infraestructura
- Los reglamentos
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- La formacin de los formadores

- La Direccin
- La disciplina
- El trato del personal a los estudiantes
Con puntajes prcticamente iguales sealan que el trato que da el personal a los estudiantes es lo que ms pronto debe mejorar (256); luego indican
que deben cambiar los reglamentos (253) y finalmente manifiestan que algunos docentes tienen muchos vacos y limitaciones en su formacin (250). Los
otros aspectos recibieron puntajes algo menores.
La siguiente pregunta solicitaba razones que tuvieron para escoger el magisterio como profesin. Un 38% seala que le gusta la docencia, un 45% indica
que le gusta trabajar con nios y un 17% expresa otras razones distintas a la
vocacin docente. Dicen que la seleccionaron por ser una carrera corta, por
poseer un ttulo, porque fueron obligadas o porque no haba otras opciones.
Grfico 10
Razones para escoger el magisterio como profesin
77
Gusto docencia
Gusto nios
Carrera corta
No hay opcin
Obligado
Ttulo
Se averigu sobre el mayor problema que tienen los docentes en el Ecuador y se sealaron las siguientes opciones, las mismas que fueron seleccionadas por los encuestados con los siguientes porcentajes:
Reconocimiento de la sociedad
21,82
Bajos salarios 26,67%
Escuelas en condiciones deficientes
27,27%
Leyes y reglamentos deficientes
24,24%
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Se indag sobre las aspiraciones que tienen los estudiantes al egresar

del ISPED. Un 60% dice que le gustara seguir estudiando y trabajar, al mismo tiempo. Un 17,78% deseara solamente estudiar. nicamente un 14,81%
piensa trabajar en una escuela urbana y un 7,41% lo hara en una escuela
rural.
La encuesta finaliz preguntando sobre los valores ms apreciados y los
antivalores ms rechazados, para lo cual se adjunt una lista de valores y antivalores.
Los valores ms apreciados por las estudiantes son: el respeto, la humildad, el trabajo y la justicia.
En tanto que los antivalores ms rechazados son: el engao, la mentira, la
injusticia y la violencia.
Grfico 11
Los valores ms apreciados por los encuestados
78
Fraternidad
Comprensin
Humildad
Verdad
Igualdad
Trabajo
Disciplina
Respeto
Justicia
Libertad
0
50
100
150
200
250
300
Con el fin de tener una referencia sobre la confiabilidad de la encuesta, se

calcul el grado de correlacin entre el nivel de instruccin de los padres y el
nivel de ingreso familiar. El resultado es que existe una correlacin positiva de
0,17, lo cual implica un grado de coherencia entre estas dos variables.
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Grfico 12
Niveles de instruccin
Correlacin entre niveles de instruccin e ingresos familiares
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
4
Ingresos familiares
1.3. Taller de discucin

Con el propsito de analizar los resultados de la encuesta y, al mismo
tiempo, estudiar la formacin inicial de los docentes, se realiz un Taller de
Discusin con la asistencia de 18 personas entre autoridades, profesores y
estudiantes del ltimo ao.
Se efectu la presentacin de los resultados de la encuesta y luego se
llev a cabo un conversatorio en el que los profesores y los estudiantes analizaron las razones para haber obtenido tales informaciones.
1.4. Cometarios de los asistentes

1.4.1. Situacin vocacional de los estudiantes:
Normalmente se esperara que los estudiantes que obtienen el ttulo de
bachiller continen sus estudios sin ninguna interrupcin, pero el caso de los
encuestados no es igual, porque solamente el 21,5% se gradu en el ao 2009;
lo que significa que cerca del 80% no estudi esta carrera inmediatamente, en
consecuencia, no la tuvo como su primera opcin vocacional. Muchas estudiantes fueron a otras carreras, algunas trabajaron y otras no pudieron hacer
ninguna de las dos cosas.
Ciertamente que, con el transcurso de los aos, en un sistema de formacin se puede descubrir la afinidad que uno tiene con la carrera que sigue, pero
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es cuestionable que un alto porcentaje no haya tenido a la docencia como su

primera opcin profesional.
El no haber continuado inmediatamente con los estudios se denota con la
sobre-edad de los alumnos. Ms de la mitad tiene edades que van entre los 22
y los 31 aos.
Otra informacin interesante es la relacionada con el tipo de bachillerato
seguido anteriormente; hay un 36,4% que tiene ttulo de Bachillerato Tcnico
en Comercio y Administracin, en Educacin Industrial o Agropecuaria. Si bien
no existe limitacin legal para la admisin con estos ttulos, el cuestionamiento
es en cuanto a la afinidad entre los estudios anteriores y los actuales. Por lo
que quedara la duda acerca del nivel de inters que existe para esta formacin
y la futura integracin al magisterio nacional.
1.4.2. La situacin socioeconmica de los estudiantes:
80
Los datos obtenidos confirman que los estudiantes provienen de hogares

de estratos medios y bajos de la sociedad; sin embargo, la informacin obtenida permite establecer que en muchas familias se vive en una situacin de crisis
econmica permanente, ya que ms de un 80% de los hogares no alcanza a
cubrir la Canasta Familiar Bsica, que un 87% de los padres tiene un nivel de
instruccin entre primaria y secundaria, que cerca de un 30% de los estudiantes tiene que trabajar para poder costearse sus estudios.
Tambin se determin que la mayor parte de padres de familia son empleados pblicos, privados o comerciantes minoristas y que un 82% tiene un
trabajo estable.
Sin embargo, la mayor parte de estudiantes est financiada por su propia familia para realizar su formacin, no hay estudiantes becados ni por el
Gobierno ni por otras entidades. Apenas una persona dice poseer un crdito
educativo.
Lo ideal sera que el Gobierno Nacional, por medio de sus organismos especializados, establezca un sistema de becas para futuros docentes, con el
fin de atraer a buenos estudiantes para esta carrera y para permitir que los
alumnos con mejor aprovechamiento y provenientes de hogares pobres puedan continuar sus estudios. Esta sera una forma de fortalecer la base social y
acadmica de los futuros docentes.
1.4.3. La prctica profesional en el ISPED:
Aunque ms del 80% de los encuestados califica la formacin que recibe
en el ISPED como muy buena o excelente, no todas las reas de la formacin
profesional tienen igual valoracin.
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Los estudiantes valoran en alto grado la formacin en la prctica profesional que reciben, puesto que un 90% dice ser el punto de mayor valor formativo.
Al respecto, pueden existir dos ejes de anlisis, el primero, que en los das
que se tom la encuesta los estudiantes estaban efectuando su prctica profesional; entonces, en la mente estn muy frescas todas las buenas apreciaciones que uno puede tener acerca de la prctica.
El segundo eje de anlisis es la preocupacin que ha tenido el ISPED para
ampliar las horas de prctica desde los primeros aos, de manera que los estudiantes tienen un buen conocimiento del trabajo prctico que deben hacer.
Efectivamente, si uno revisa la matriz curricular oficial, establecida por el
CONESUP18 y la compara con la matriz curricular desarrollada por el Instituto,19
se encuentra que existe un ligero incremento de horas destinadas a la Prctica
Docente. Adems, en ambos casos, la prctica comienza desde los primeros niveles. Esta poltica est a tono con la propuesta de Philippe de Perrenoud, quien,
al establecer las competencias docentes para la educacin bsica, sugiere que
la prctica preprofesional se efecte desde los primeros aos de la formacin.20
1.4.4. La formacin pedaggica versus formacin cientfica:
La formacin pedaggica es otro de los puntos de ms alto valor identificado por los encuestados, puesto que un 80% lo considera cmo uno de los
aspectos ms importantes de su formacin. Tambin en este caso, al revisar
la matriz curricular, se encuentra que un 56% de la formacin es de carcter
pedaggico, lo que significa que hay una especial dedicacin a este aspecto, ya
que en cada nivel se destina un alto porcentaje a las asignaturas pedaggicas.
Sin embargo, surge, como en todos los sistemas de formacin de docentes,
la pregunta: qu es ms importante, la formacin pedaggica o la cientfica?
En el caso de los ISPED, la matriz curricular oficial propone apenas un 14% para
la formacin de carcter cientfico de los futuros docentes. Esta situacin es preocupante, porque no se profundizan los estudios de las reas fundamentales de la enseanza, como Lenguaje, Matemticas, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales.
Al respecto existe una reflexin cuando se dice que un profesor debe saber
cmo ensear, pero bsicamente deba saber qu ensear.
Esta limitacin es sentida por las estudiantes, quienes califican apenas
con un 65% la formacin cientfica que reciben. Lo cual es un llamado para
reformular en los prximos aos la matriz curricular.
18. CONESUP (2006) La Formacin Inicial de Educacin Bsica en los Institutos Superiores Pedaggicos
Ministerio de Educacin. Quito, Ecuador.
19. Instituto Superior Pedaggico Manuela Caizares (2008) Matriz Curricular para Formacin de Profesores
de Educacin Bsica Quito, Ecuador.
20. Philippe de Perrenoud (2004) Las Competencias Docentes para la Educacin Bsica Ginebra, Suiza.
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1.4.5. La vinculacin con la colectividad:

Segn los encuestados, es el punto ms bajo de la formacin que reciben;
lo califican con un pobre 58%, segn los profesores, se debe a que todava no
han implementado ningn proyecto de desarrollo comunitario, lo cual puede
implicar un desconocimiento del tema. Pero tambin, si la formacin terica ya
finaliz, se supone que debieron realizar algn tipo de estudio en dicho campo.
Si la prctica se realiza de manera obligatoria en la zona rural, los estudiantes deben haber recibido informacin para la elaboracin de proyectos de
desarrollo rural. Adems, la prctica de campo no puede reducirse solamente
a dictar clases en las escuelas y a preparar material para las clases, sino que
se debe hacer un diagnstico de la comunidad, identificar los problemas ms
acuciantes y plantear estrategias y alternativas de trabajo compartido con la
comunidad. Se entiende que esto se ha planificado para meses posteriores.
Esta debilidad tambin fue detectada por el CONEA.
1.4.6. Aspectos que se deben mejorar:
82
En toda institucin educativa, uno de los aspectos clave para el desarrollo de la organizacin es el de las buenas relaciones humanas, que, a su vez,
determina la existencia de un clima institucional favorable o desfavorable. Los
estudiantes consideran que se debe mejorar el trato que reciben por parte del
personal docente y administrativo.
Las autoridades de la institucin, por su parte, dicen que el trato que los
docentes dan a las estudiantes es respetuoso y tolerante, sin embargo, no descartan la posibilidad de que algn profesor o un miembro de la administracin
tenga una actitud poco amistosa o irrespetuosa, pero que esto no constituye la
norma de comportamiento institucional.
Sugieren que muchas veces los docentes de las escuelas donde se efecta la prctica, no se involucran apropiadamente en el proceso formativo de
las estudiantes y tienen actitudes displicentes o ven en las estudiantes sus
ayudantes de poco valor.
De todas formas, se asume este llamado de los estudiantes y se analizar
la posibilidad de organizar eventos de relaciones humanas, que ayuden a mejorar el clima institucional.
1.4.7. Los reglamentos deficientes:
Las estudiantes reclaman por la existencia de reglamentos que son obsoletos y algunas disposiciones anacrnicas; varios profesores coinciden en la
necesidad de revisar la reglamentacin, ya que todava existen disposiciones
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similares a las de un colegio secundario; por ejemplo: el uso de uniforme, la

prohibicin de ausentarse del Instituto en horas de recreo, peor an en horas
de clase.
Se explic que algunas disposiciones vienen desde cuando el Instituto era
un plantel secundario de formacin de docentes. Pero ahora no se explican
muchas exigencias que no estn a tono con la organizacin de una institucin
del siglo XXI.
1.4.8. La formacin de los docentes formadores:
Segn las nuevas corrientes del pensamiento pedaggico actual, se menciona
que los formadores de docentes deben ser profesionales con las ms altas calificaciones posibles, puesto que deben ser ejemplo en el conocimiento y utilizacin
de estrategias y polticas pedaggicas y cientficamente deben estar al da en los
conocimientos y saberes que se imparten. A ello se agrega la parte tica, que es la
actitud del docente frente a los estudiantes, a la institucin y a la sociedad.21
Las estudiantes reclaman por la existencia de limitaciones y vacos en la
formacin de algunos formadores. La pregunta es: cmo se puede formar un
buen docente con formadores que tienen limitaciones profesionales?
La sugerencia es que se inicie un proceso de formacin continua con todos
los docentes que tienen a su cargo la formacin de los futuros profesionales
del pas.
1.4.9. Razones para escoger el Magisterio.
El ejercicio de la docencia es una actividad netamente vocacional, puesto
que implica un gusto o un amor por la profesin, a pesar de las adversas situaciones en las que hay que trabajar, de manera que para el ejercicio de la
profesin docente, sobre todas las cosas hay que tener vocacin.
El 83% de las estudiantes, dice haber escogido la profesin por una de
estas dos razones: el gusto por la docencia o el gusto por el trabajo con los
nios. Esto asegura la incorporacin a la funcin docente en las condiciones
que fuera.
Pero hay 17% que dice haber seguido esta carrera por otras razones, ejemplo: por ser una carrera corta, porque le obligaron, porque no haba otra opcin
o por poseer un ttulo profesional. En estos casos, si durante el transcurso de
la formacin no se involucraron con el quehacer profesional, difcilmente se
incorporarn al trabajo docente.
21. Fabara Garzn, Eduardo (2003) Estado del Arte de la Formacin Docente en Ecuador, Colombia y Venezuela, UNESCO. Quito, Ecuador
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En planificacin educativa, esto se llama desperdicio escolar, puesto que

hay unos costos directos e indirectos del Estado, de las familias y del propio
sujeto que no se revierten a la sociedad.
En el futuro, el ISPED debera tener en cuenta estos aspectos para mejorar
el perfil de ingresos de los estudiantes. Se dice que mientras mejores son los
sistemas de admisin hay menos riesgos para que se produzca desercin estudiantil o una baja incorporacin al mundo del trabajo.22
1.4.10. Problemas que deben afrontar como docentes:
Se mencionaron cuatro problemas que deben enfrentar cuando ingresen
a la profesin:
a)
b)
c)
d)
Falta de reconocimiento de la sociedad

Bajos salarios
Escuelas en condiciones deficientes
Leyes y reglamentos deficientes
84
En primer lugar les preocupa la situacin de las escuelas en condiciones
deficientes; con motivo del ao de prctica rural, han tenido la oportunidad de
conocer la situacin de las escuelas del campo, muchas de las cuales trabajan
con infraestructuras inapropiadas, sin el respectivo mobiliario ni recursos didcticos, pero tampoco tienen los servicios bsicos, como vas de acceso, agua
potable, luz elctrica o servicio telefnico.
Toda la sociedad reconoce el gran esfuerzo que ha hecho el Estado en los
ltimos aos para mejorar la condicin de las escuelas, pero, es evidente que
falta todava mucho por hacer.
El otro problema es el de los bajos salarios, aunque la nueva Ley Orgnica
de Educacin Intercultural reconoce un nuevo escalafn para los docentes, hasta
el momento no todos han podido acceder al nuevo salario y, adems, los servicios
de bienestar social no permiten el acceso de todos los servidores pblicos.
Tambin les preocupa las leyes y reglamentos deficientes. Como se
mencion anteriormente, todava hace falta cambiar en mucho la legislacin
educativa para ponerla a tono con el ritmo de los tiempos. Algunos reglamentos
que estn vigentes, tienen 30 o 40 aos de uso, de manera que estn obsoletos y, a veces, son anacrnicos.
Aunque en ltimo lugar se identifica como un problema la falta de reconocimiento de la sociedad, lo cual repercute en los bajos salarios y la escasa
valoracin que se tiene del trabajo docente.
22. Carron, Gabriel (2007) Estudios de Costo Beneficio en Educacin, Instituto Internacional de Planificacin
Educativa, UNESCO. Pars, Francia.
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1.4.11. Aspiraciones al egresar del ISPED:

Un 78% deseara continuar estudiando y apenas un 22% quisiera trabajar
en una escuela urbana y unos pocos en una escuela rural. Esta respuesta cuestiona la razn de ser de los ISPED, puesto que la misin institucional es la de
preparar docentes para el rea rural y adems se considera que la formacin
que reciben es terminal, por tanto, la situacin deber ser analizada por los
rganos directivos correspondientes.
Es natural el deseo de continuar estudios y es una expectativa que debera
ser auspiciada por las entidades educativas. Se esperara que la Universidad
Nacional de Educacin tome en cuenta estos factores para su prxima organizacin.
Grfico 13
Aspiracin al egresar del ISPED
Trabajar y
estudiar
85
Escuela
rural
Estudiar
Escuela
urbana
0
20
40
60
80
100
Como en la mayor parte de pases, la formacin para los profesores de

educacin inicial y bsica debera darse en el nivel de licenciatura, lo que significara implementar un ao ms de estudios, con lo cual se eliminara la desleal
competencia que se produce con las universidades y se ampliara la base acadmica de la formacin de estos docentes.
Sin embargo, es necesario lograr acuerdos con las facultades de educacin del pas, puesto lo lgico sera que los ISPED continen con la formacin
para profesores de los niveles Inicial y Bsico con el grado de Licenciados y las
Facultades de Educacin sigan con la formacin de especialistas y de docentes
para el Bachillerato, la Educacin Tcnica y Superior.
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1.4.12. Los valores y antivalores:

Las preguntas finales estuvieron destinadas a conocer los valores que los
identifican y los antivalores que detestan; a continuacin se sealaron varios
valores y antivalores.
Los estudiantes se identifican con los valores del respeto, la humildad, el
trabajo y la justicia, pero dicen detestar el engao, la mentira, la injusticia y la
violencia.
Segn los profesores, estos resultados demuestran la naturaleza y la condicin humana de las estudiantes, puesto que ellos, en su trato diario, son
respetuosas, son humildes y detestan la mentira.
Esta informacin es importante para establecer en los planes estratgicos
los valores institucionales, como para fortalecer la base tica de actuacin de
los futuros docentes.
Grfico 14
86
Antivalores que detestan los estudiantes

Engao
Robo
Mentira
Delincuencia
Desprecio
Irrespeto
Injusticia
Indisciplina
Violencia
n 2. Anlisis de la Matriz Curricular del ISPED

Manuela Caizares
La formacin que reciben los futuros docentes tiene cinco grandes ejes,
que son: Formacin Humana, Formacin Bsica, Formacin Profesional, Prctica Docente y Materias Optativas, cada uno de estos ejes tiene sus ncleos y
bloques temticos que se materializan en disciplinas que permiten la formacin integral.
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La Formacin Humana se trabaja en las disciplinas de Desarrollo Humano,

Realidad Socioeconmica del pas, Liderazgo y Legislacin para la Niez. En
total, tiene 240 horas y 15 crditos.
La Formacin Bsica se desarrolla con las disciplinas de Expresin Oral y
Escrita, Idiomas (iIngls, quichua o shuar), Infopedagoga, Investigacin y Problemas del Aprendizaje, con un total de 416 horas y 26 crditos.
La Formacin Profesional podra dividirse en cuatro grandes reas que
son: Formacin Pedaggica, Formacin Cientfica, Prctica Profesional Docente
y Proyecto de Tesis, con un total de 3372 horas y 179 crditos.
La Formacin Pedaggica comprende las disciplinas de Filosofa de la Educacin, Pedagoga Contempornea, Diseo Curricular, Sociologa Educativa,
Recursos Didcticos y Gestin Educativa, con 652 horas y 39 crditos.
La Formacin Cientfica toma en cuenta las disciplinas de Lenguaje y Comunicacin, Matemticas, Estudios Sociales, Ciencias Naturales, Cultura Fsica y Cultura Esttica, cada una con su respectiva Didctica, con un total de 560
horas y 35 crditos.
La Formacin Prctica incorpora la Prctica Docente y el Ao de Servicio Educativo Rural Obligatorio (ASERO) con un estimado de 1930 horas y 90 crditos.
El Proyecto de Tesis se lleva a cabo en el Sexto Nivel con 240 horas y 15
crditos.
El Eje Optativo se ejecuta con Desarrollo del Pensamiento y tiene 32 horas
y 2 crditos.
En resumen, la formacin docente del Instituto Manuela Caizares se desarrolla con 4060 horas de estudio, 222 crditos, en seis niveles de enseanza, con un total de 36 disciplinas, de las cuales las que mayor porcentaje
alcanzan son: Prctica Docente, con el 47,29% del tiempo; Formacin Pedaggica, con 16,06%, Formacin Cientfica con 13,79% de la destinacin horaria,
Formacin Bsica con 10,25% del tiempo, Formacin Humana con el 5,91% y
la Optativa con el 0,79% restante del total.
La conformacin del diseo curricular del ISPED que privilegia la Prctica
Docente y la Formacin Pedaggica, confirma lo expresado por las estudiantes
en la encuesta de Opinin, en la que consideraban como las reas de mayor
valor las de la Prctica Docente y la Formacin en Pedagoga.
Pero constituye una preocupacin, el escaso porcentaje (13,79%) que se destina a la Formacin Cientfica, ya que el futuro docente necesita poseer slidos conocimientos de las disciplinas que ensea, especialmente en Lenguaje, Matemticas, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales, que son la base del conocimiento. Esta
limitacin tambin fue revelada por las estudiantes en la encuesta en referencia.
Una buena formacin cientfica, al menos destina un 20% del tiempo de
enseanza a la profundizacin de los conocimientos bsicos para el desarrollo
de una adecuada enseanza.
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Es ms preocupante todava el tema de la formacin docente que se da en

los dems Institutos Pedaggicos, en los que, si se sigue fielmente el Currculo
Oficial, se tiene apenas un 11,60% para la Formacin Cientfica. Puesto que el
ISPED Manuela Caizares hizo algunos ajustes al Currculo Oficial, en los que
se incrementaron dos reas: la Formacin Cientfica y la Prctica Profesional.
Tabla 27
reas de la formacin profesional docente del ISPED

rea de formacin
Crditos
Formacin Humana
240
5,91
15
Formacin Bsica
416
10,25
26
Formacin Pedaggica
652
16,06
39
Formacin Cientfica
560
13,79
35
Formacin Prctica
1920
47,29
90
240
5,91
15
Proyecto de Tesis
Formacin Optativa
Total
88
Horas
32
0,79
4060
100,00
222
Fuente: ISPED Manuela Caizares
n 3. Las Facultades de Filosofa, Letras y Ciencias

de la Educacin
En el caso de las Facultades de Ciencias de la Educacin, es necesario
explicar que, en virtud de la autonoma universitaria, cada centro de educacin
superior ha organizado su currculo para las carreras que ofrece, en virtud de
las caractersticas internas de cada institucin; en varios casos, se ha efectuado una investigacin del rea geogrfica en la que trabaja para proceder a la
organizacin curricular. Pero no existe una poltica unitaria de todas las universidades para la elaboracin de los respectivos diseos.
Sin embargo, si uno estudia el currculo de cada institucin y lo compara con
los de sus pares, se puede encontrar varias similitudes, lo que supondra la existencia de algunas tendencias. Es evidente que varias universidades siguen los
patrones de ciertos centros de educacin superior con mucho recorrido y con el
reconocimiento de la sociedad, por ejemplo: algunas universidades de la Sierra
siguen el patrn curricular de la Universidad Central, ciertas universidades del Litoral siguen el diseo curricular de la Universidad de Guayaquil y varias universidades de carcter catlico siguen el patrn de la Pontificia Universidad Catlica.
Pero en los ltimos aos se ha expandido el criterio de la UNESCO en cuanto
a la organizacin por ejes del aprendizaje, considerando la siguiente distribucin:
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- Formacin Humana
- Formacin Bsica
- Formacin Profesional
- Formacin Optativa
- Materias de Libre Eleccin
- Prctica Profesional
- Proyecto de Finalizacin de Estudios
Cada uno de estos ejes tiene su propio porcentaje, que asegura un equilibrio en la formacin de cualquier carrera. En el caso del Ecuador, aunque no se
han respetado matemticamente los porcentajes propuestos, se ha mantenido
cierta tendencia en la asignacin de tiempos de estudio.
n 4. La carrera de Lengua Castellana y Literatura

de la Universidad Nacional de Loja
La Universidad Nacional de Loja es uno de los centros de educacin superior
ms antiguos de pas y su Facultad de Filosofa fue fundada en 1960, de manera
que tiene ms de 51 aos y adems goza del reconocimiento de la ciudadana.
Esta institucin es un referente en temas de formacin de docentes.
La carrera de Lengua Castellana y Literatura se ha consolidado en los ltimos aos, de modo que su eleccin para realizar el estudio curricular obedece
su prestigio institucional.
Declara como Misin:
Formar recursos humanos para el ejercicio de la docencia, en los campos
especializados de la lengua castellana y la literatura, con enfoque humanista,
slida base cientficotcnica especializada, con valores morales, sociales, intelectuales y profesionales; capaces de contribuir a satisfacer las necesidades
y resolver los problemas del desarrollo humano, educativo, lingstico y literario
de Loja, la Regin Sur del Ecuador y el pas.23
Establece los siguientes valores:
Honestidad y transparencia
Responsabilidad
Respeto y armona
23. www.unl.edu.ec
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Equidad
Tolerancia y apertura
Solidaridad y democracia
Lealtad y compromiso
Creatividad, innovacin, calidad y excelencia
Plantea como Objetivo:
Formar docentes de Lengua Castellana y Literatura, para el nivel de educacin bsica, el bachillerato y la educacin superior, en lo psicopedaggico,
didctico, cientfico tcnico especializado, investigativo, humanstico y axiolgico, de manera que pueda responder, con calidad y pertinencia, a los requerimientos de una sociedad del conocimiento, caracterizada por los cambios
permanentes.
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El Perfil de Ingreso.- La Carrera de Lengua Castellana y Literatura, acoge

a todos los bachilleres que deseen ingresar a sus aulas. No es necesario que
sean de una especialidad especfica, como Sociales, por ejemplo. Y esto porque la Literatura est presente y se puede desarrollar en todos los campos del
quehacer humano, sin mirar la especializacin del individuo.
El Perfil de Egreso.- Se concibe al perfil del docente el rea de Lenguaje,
Comunicacin y Literatura egresado de la Carrera de Licenciatura en Ciencias
de la Educacin, Mencin Lengua Castellana y Literatura del rea de la Educacin, el Arte y la Comunicacin de la Universidad Nacional de Loja, como el
conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y aptitudes que,
en lo cientficotcnico especializado, en lo psicopedaggicodidctico, en lo
axiolgico e investigativo debe caracterizar al profesor de educacin media, de
estos dos inconmensurables y apasionantes campos disciplinarios para manejar, con solvencia y eficacia, el proceso enseanzaaprendizaje, en los tres
ltimos aos de educacin bsica, el bachillerato y la educacin superior.
El Diseo Curricular.- La formacin del Licenciado en Ciencias de la Educacin, Mencin Lengua Castellana y Literatura, se lleva a cabo durante ocho
niveles de estudio equivalentes a cuatro aos; tiene un total de 5050 horas de
estudio y 315,62 crditos universitarios; para la Formacin Humana, se destina el 10,89% del tiempo; para la Formacin Bsica, el 4,95%, para la Formacin Pedaggica el 59,41%; para la Formacin Cientfica, el 20,79%; para el
Proyecto de Tesis, el 1,98% y para la Prctica Docente el 1,98% restante.
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Ejes de formacin
Ejes de formacin
Horas
Crditos
Formacin Humana
550
10,89
34,375
Formacin Bsica
250
4,95
15,625
Formacin Pedaggica
3000
59,41
187,50
Formacin Cientfica
1050
20,79
65,625
Proyecto de Tesis
100
1,98
6,250
Prctica Docente
100
1,98
6,250
5050
100,00
315,625
Total
Fuente: UNL
Como se puede observar, la Formacin Pedaggica alcanza cerca de

un 60% del tiempo, lo que denota la prioridad que tiene esta carrera en la
formacin en pedagoga de los docentes. Es interesante sealar que, para
la Formacin Pedaggica, se destina anualmente la cantidad de 500 horas
en cada nivel, salvo en los niveles 4. y 5. en los que se asigna nicamente
225 horas.
Tambin otra informacin interesante es que en cada nivel las 500 horas
de Formacin Pedaggica se dictan dentro de una sola disciplina, como: El
Proceso de Aprendizaje de la Literatura, La Investigacin en Lengua y Literatura, Material Didctico y Tecnologas de la Informacin para la Enseanza de
Lengua y Literatura o Administracin y Gestin para la Docencia en Lengua y
Literatura, en el nivel respectivo.
Lo que implica que todo el proceso pedaggico se trabaja en funcin de la
docencia en el rea de la especialidad y que se desarrolla bajo una consideracin tericoprctica y de anlisis de la realidad.
Pero preocupa la poca destinacin horaria para dos aspectos fundamentales en la formacin integral, que son la Prctica Preprofesional y el Proyecto
de Tesis, apenas con un 1,98% cada uno. Lo que, a todas luces, es insuficiente
para una adecuada formacin y culminacin de estudios.
n 5. Comentarios
- Aunque las dos instituciones seleccionadas no son comparables en su
propia naturaleza, porque pertenecen a niveles educativos diferentes, ya que
los ISPED forman en un nivel de Tecnologas y las universidades en la Licenciatura, no es menos cierto que ambas estn en el mismo campo de actividad que
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es la formacin de docentes. Con el riesgo de que algn especialista cuestione

esta disquisicin, hemos considerado conveniente revisar las dos propuestas,
desde un punto de vista netamente cuantitativo.
- La matriz curricular de las dos instituciones coincide en ofrecer una formacin humana y bsica con una asignacin de tiempo equivalente al 15,84%
la Universidad y 16,16% el ISPED. Se seala que esta es la nica coincidencia
en los dos procesos curriculares.
- En la Universidad Nacional de Loja, la formacin pedaggica es muy amplia, ya que se realiza casi en un 60% del tiempo de destinacin curricular
(59,41%), en tanto que en el ISPED esta misma formacin alcanza apenas el
16,06% del tiempo. Seguramente los estudiantes de la UNL deben egresar con
una muy buena base pedaggica.
- La Formacin Cientfica en la Universidad Nacional de Loja representa un
20,79% del tiempo; en el ISPED, esta rea de la formacin se ofrece con apenas un 13,79%, lo que significa que la formacin cientfica en los estudiantes
lojanos ser ms profunda que la de los ISPED.
- Pero la Prctica Docente de la UNL es muy limitada, apenas cuenta con
1,98% del tiempo total, en tanto que los ISPED han privilegiado la Prctica
(ASERO) al haber asignado cerca de la mitad del tiempo (47,29%). Posiblemente los egresados de los ISPED deben tener un mejor conocimiento prctico de
los procesos de enseanzaaprendizaje.
- Aunque ninguna de las dos instituciones asigna un alto porcentaje al Proyecto de Tesis o al Trabajo de Finalizacin de Estudios, s existe una diferencia,
puesto que la UNL destina el 1,98% del tiempo, en tanto que el ISPED lo hace
con un 5,91%.
- Asimismo, con el riesgo de ser cuestionado por los especialistas, se
puede proponer una distribucin tentativa del tiempo para el desarrollo curricular:
Tabla 28
Ejes de formacin
Formacin Humana y Bsica
15
Formacin Cientfica
20
Formacin Pedaggica
20
Formacin Prctica Profesional
40
Proyecto de Tesis. Materiales de Libre Eleccin. Optativas

Total
Fuente: ISPED Manuela Caizares
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n 6. Asociaciones de las entidades de formacin

docente
En el Ecuador, existe AFEFCE que es la Asociacin de Facultades Ecuatorianas de Filosofa y Ciencias de la Educacin, la misma que agrupa a 21 facultades y desarrolla un trabajo de formacin continua de los profesores y miembros
de las instituciones afiliadas, especialmente en los campos de la docencia, la
investigacin, la evaluacin y la vinculacin con la colectividad.
Tambin se ha organizado FIPEDEC, que es la Federacin de Institutos
Pedaggicos del Ecuador, y que cumple funciones similares a las de AFEFCE.
Por iniciativa de la UNESCO, funciona desde hace varios aos la Red Kipus, que es una asociacin de entidades de la formacin docente. A esta estn
afiliadas las dos anteriores, el CENAISE (que es el Centro Nacional de Investigaciones Educativas y Sociales) y la DINAMEP, que es la Direccin Nacional de
Mejoramiento Profesional del Ministerio de Educacin. La Red Kipus organiza
eventos nacionales e internacionales e impulsa la presentacin de innovaciones en el campo de la formacin de docentes.24
n 7. La Universidad Nacional de Educacin

Es uno de los programas emblemticos del Gobierno Nacional y del Ministerio de Educacin. Mucho se habla de ella, en los centros de formacin
de docentes se tiene gran expectativa en su funcionamiento. Debido a lo cual,
consideramos que se deba entrevistar a la responsable de dicho programa
para saber qu acontece con su organizacin.
Entrevista con Monserrath Creamer, Asesora del Ministerio de Educacin y
Coordinadora del Proyecto de Creacin de la Universidad Nacional de Educacin.
Entrevistadora: deseamos conocer un resumen de su Currculo Vitae.
Respuesta: Mi formacin ha sido bsicamente en Comunicacin y Educacin. Tengo una Licenciatura en Filosofa, una Maestra en Comunicacin Social
y otra en Educacin. Trabaj en comunicacin, posteriormente en la Campaa
de Alfabetizacin Monseor Leonidas Proao, tengo una experiencia de 17
aos en educacin, como profesora de Literatura y Ciencias Sociales en el Bachillerato y luego en la Universidad. Fui Coordinadora Acadmica de Educacin
de la Universidad San Francisco y ahora estoy colaborando con el Ministerio de
Educacin en la funcin antes indicada.
24. www.unesco.cl/kipus
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Primera Pregunta: Para cundo se ha previsto el inicio de las actividades

acadmicas de la Universidad Nacional de Educacin?
Como actividad inicial, el Ministerio de Educacin conform un Comit
Gestor para la creacin de la Universidad. Segn el cronograma establecido,
en el primer momento, para que la Universidad d inicio a sus actividades acadmicas, se necesitaba realizar un diagnstico de autoevaluacin acerca de
la situacin de los ISPED, ya que estos estarn articulados a la Universidad,
como lo dice la Ley. Luego se prepar la propuesta acadmica y administrativa,
dentro de este campo se ha elaborado la Malla Curricular, el Marco Filosfico
y Pedaggico, las Lneas de Investigacin y el Orgnico Funcional, esto estar
listo para el mes de enero prximo.
Posteriormente, la Universidad se someter a todos los requisitos que establece la Ley de Educacin Superior, es decir: informe de la SENESCYT, informe de SENPLADES, informe del CEAACES y finalmente el de la Asamblea Nacional, con el objeto de que tenga toda la legitimidad requerida. La Universidad no
necesitara seguir este proceso, porque consta en la Constitucin de la Repblica, sin embargo, creemos que es preferible que cumpla con los requisitos de
Ley. Este puede demorar hasta agosto o septiembre, lo que quiere decir que la
Universidad podr iniciar sus actividades acadmicas a fines del presente ao
o comienzos del prximo.
Segunda Pregunta: Qu estructura acadmica y administrativa se ha previsto para la Universidad Nacional de Educacin?
El Orgnico Funcional elaborado establece un proceso dinmico y flexible,
contempla todo lo dispuesto en la LOES. Se ha previsto que tenga una estructura
que vaya creciendo segn las necesidades. Tendr un Rector, un Consejo Consultivo, dos vicerrectores, un Acadmico y de Investigacin y otro Administrativo.
Es necesario relievar el papel del Vicerrector Acadmico, quien trabajar
fundamentalmente en dos reas, la de desarrollo pedaggico y la de polticas
educativas, en la que se propender a la formacin del personal especializado
que el pas requiere, como auditores educativos, asesores, gestores, con losque el Ecuador no cuenta en la actualidad.
El eje central ser la investigacin que permita proponer polticas educativas y ayude a conocer mejor el desarrollo educativo del pas.
Tercera Pregunta: Cmo se realizar la coordinacin acadmica con los
Institutos Superiores Pedaggicos (ISPED)?
La Ley establece que la Universidad Nacional de Educacin sea un ente
articulador entre el Ministerio de Educacin y las instituciones de formacin docente. Adems, los Institutos Pedaggicos deben ser evaluados y acreditados y
aquellos que cumplan estos requisitos se convertirn en sedes de la UNAE. Se
considera que sern cuatro sedes, con los requisitos propios para la formacin
de los docentes.
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Cuarta Pregunta: Qu tipo de coordinacin se efectuar con las Facultades de Filosofa del pas, con el propsito de que algunos programas acadmicos no se repitan?
La Universidad Nacional de Educacin no tiene facultad para controlar lo
que hacen otras instituciones. Sin embargo, puede constituirse en modelo de
innovacin pedaggica, mediante la organizacin de procesos curriculares innovadores, lo cual puede servir para que otras universidades la tomen como
ejemplo y puedan seguir sus lineamientos. Se ha conversado con la Universidad de Cuenca sobre la posibilidad de hacer un trabajo conjunto.
La UNAE, como interlocutora del Ministerio de Educacin, puede marcar
pautas y dar lineamientos que contribuyan a mejorar el trabajo de las Facultades de Educacin.
Quinta Pregunta: Dnde funcionar la Sede Central de la Universidad Nacional de Educacin y las diferentes extensiones, en el caso de haberlas?
La Sede Central estar en la ciudad de Azogues, en una zona geogrfica muy
importante a 15 minutos de la ciudad de Cuenca, muy cerca del aeropuerto de esta
ciudad. Esta eleccin tiene el propsito de descentralizar la formacin docente.
Aunque no se ha fijado an la ubicacin de las otras sedes, porque depender de la evaluacin que realice el CEAACES a los institutos pedaggicos,
se tendr en cuenta las zonas donde haya dificultad de acceso a la formacin
docente. Tambin se tendr en cuenta la distribucin de los distritos educativos que realiza el Ministerio de Educacin, ya que un factor importante es la
demanda de docentes para que la Universidad abastezca con sus graduados.
Sexta Pregunta: Qu carreras tendr la Universidad Nacional de Educacin y de qu manera intervendr en la formacin de especialistas en Planificacin, Investigacin, Gerencia y Evaluacin de la Educacin?
La Universidad tendr programas de pregrado y de posgrado, en todos los
casos se dar una formacin tericoprctica e investigativa. Se iniciar con
tres carreras de pregrado:
Docentes para 2. a 7. ao de Educacin General Bsica
Docentes para el rea de Matemticas
Docentes para el rea de Lenguaje y Literatura.
Existe luego una cantidad infinita de necesidades: en Educacin Inicial,
en Educacin Especial, en el Bachillerato, etc. En todas las carreras se pondr
nfasis en la interculturalidad; no se va a fragmentar ms la educacin. En
el posgrado, que se organizar dentro de tres o cuatro aos, se formarn los
especialistas que tendrn grados de Especializacin, Maestra o Doctorado. Se
requiere que el equipo acadmico investigue las necesidades de formacin de
especialistas para que se establezcan las correspondientes prioridades.
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n 8. Conclusiones
8.1. La Situacin de los Institutos Pedaggicos

El presente estudio revela que los Institutos Superiores Pedaggicos tienen serias dificultades en el desarrollo de su actividad fundacional, esto se
exterioriza en los siguientes aspectos:
96
- La limitacin en la cantidad de egresados que forman, de manera que

estos efectivos no alcanzan a satisfacer las necesidades de docentes que tiene
el sistema educativo. Algunos estudios sealan que se requiere anualmente en
el Ecuador alrededor de 5000 docentes nuevos, para atender el crecimiento
natural del sistema, para reemplazar a los docentes que terminan su trabajo
por efectos de la jubilacin y para atender las plazas que quedan sin titulares
que renuncian a su actividad por diferentes razones. Los ISPED estn muy lejos
de atender esos requerimientos.
En la evaluacin realizada por el CONEA en el ao 2009, se evidenciaron
muchas falencias en el desarrollo institucional de los ISPED, especialmente en
lo que tiene que ver con los procesos de planificacin y dotacin de recursos especializados de estas entidades. Segn el CONEA, las debilidades de los ISPED
estn en estos aspectos: faltan estudios de mercado y perfiles ocupacionales,
revisiones curriculares, provisin de equipos informticos y bibliotecarios, organizacin ms eficiente del ao de servicio rural ASERO y mayor vinculacin con
la comunidad y elaboracin de planes estratgicos y planes operativos. Todo
lo cual repercute en la calidad de los servicios que ofrecen y de los estudiantes
que forman.
- En la Matriz Curricular que est vigente en los ISPED desde el ao 2006,
se encuentra una alta destinacin horaria para la Prctica Docente, una destinacin media para la Formacin Pedaggica, pero una limitada asignacin
de tiempo para la Formacin Cientfica y para Vinculacin con la Comunidad.
Estas deficiencias fueron sentidas por los estudiantes del ltimo ao del ISPED
Manuela Caizares que fueron encuestados en el presente estudio.
- Los alumnos que asisten a los ISPED pertenecen a estratos medios y
bajos de la poblacin en la caso de los encuestados en esta investigacin, el
promedio de los hogares no alcanzaba a cubrir la Canasta Familiar Bsica, lo
que provocaba serias limitaciones para atender las necesidades educativas
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de sus hijos. Per adems no existe en el pas un sistema de becas ni crditos

educativos a favor de los estudiantes de la docencia.
- No todos los estudiantes del ltimo ao del ISPED Manuela Caizares
tuvieron a la docencia como primera opcin vocacional, tampoco piensan ejercer inmediatamente el Magisterio; un gran porcentaje desea seguir estudiando
y muy pocos se sienten atrados por el trabajo escolar, al menos de manera
inmediata.
- Los estudiantes encuestados desearan que exista un mejor trato por
parte de los docentes y administrativos que laboran en la institucin; tambin
desearan que se mejoren los reglamentos y ms disposiciones internas que,
a veces, son obsoletas y anacrnicas. Tambin sealan que los formadores de
docentes deben tener una mejor preparacin, puesto que dicen que existen
limitaciones y vacos en algunos docentes.
- A los estudiantes del ltimo ao les preocupa la situacin de las escuelas
que laboran en condiciones deficientes, por falta de una buena infraestructura,
mobiliario, recursos didcticos, pero tambin por falta de servicios pblicos,
como vas de acceso, luz elctrica, agua potable, alcantarillado y telefona. Adems, les preocupan los bajos salarios que reciben los docentes por su trabajo.
8.2. La oferta de las universidades

En el caso de las universidades, al contrario de lo que acontece en los ISPED, se ha producido un crecimiento desmesurado e inorgnico de las opciones
de formacin de docentes, en primer lugar, por la falta de un organismo pblico
que planifique, coordine y controle la creacin de carreras y, en segundo lugar,
este ha sido un efecto de la autonoma universitaria, ya que anteriormente no se
requera de alguna autorizacin ajena a la Universidad para abrir una carrera.
- Se han multiplicado los esfuerzos en las mismas reas de la enseanza;
la inexistencia de un proceso nacional de planificacin de carreras ha provocado que la mayor parte de facultades se dedique a las conocidas reas de
la enseanza, como es el caso de Lengua y Literatura, Fsica y Matemticas,
Ciencias Sociales, Ciencias Naturales, Qumica y Biologa e Ingls, que son las
ramas tradicionales.
- Geogrficamente tampoco ha existido un proceso de distribucin de responsabilidades. Una buena parte de las carreras las ofrecen entidades ubica-
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das en las grandes ciudades, especialmente en la ciudad de Quito, dejando de

lado la atencin de necesidades de amplios sectores del resto de la poblacin
del pas.
- Hace falta un proceso de modernizacin de algunas universidades, para
que se deje de lado el tratamiento disciplinar de la formacin y se promuevan
esfuerzos de interdisciplinariedad de las ciencias, con lo que se evitara que las
diferentes ramas de la enseanza se traten como compartimentos separados.
- Al revisar las matrices curriculares de varias facultades se encuentra que
la destinacin horaria para la Prctica Docente es muy limitada, lo que va en
desmedro de la calidad de la formacin, puesto que esa prctica permite que
los estudiantes conozcan las interioridades de los centros educativos y de las
aulas de clase; adems, las nuevas corrientes del pensamiento pedaggico
sugieren fortalecer la prctica profesional, si es posible, desde los primeros
niveles de la carrera.
98
- Muy pocas universidades han incursionado en la atencin de los espacios en los que la sociedad actual es particularmente sensible, como es el caso
de la Educacin Ambiental, la Educacin Intercultural Bilinge, la Educacin
Especial, la Cultura Esttica y la Educacin Tcnica.
- Es excesivo el nmero de carreras y de programas de formacin docente
que se dan con la modalidad a distancia, adems, sin ninguna planificacin
nacional.
- Las Facultades de Educacin no han suscrito convenios o acuerdos con
otras facultades de la misma o de otras universidades, como de entidades
ajenas a las universidades, para formar docentes en las ramas tcnicas y artsticas, en las que, cada entidad asumira el rol formativo de acuerdo con sus
fortalezas y el nfasis de su institucionalidad.
- No existen actualmente programas de movilidad de docentes y estudiantes, mediante pasantas, organizacin de ctedras conjuntas, profesores visitantes e invitados, para mejorar la formacin de los docentes.
8.3. SIPROFE
El Sistema Integral de Desarrollo Profesional Educativo (SIPROFE), desarrollado por el Ministerio de Educacin desde el ao 2008, es un buen esfuerzo
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realizado por el Gobierno Nacional y en particular el Ministerio de Educacin

para mejorar las prcticas cotidianas de los docentes ecuatorianos. En un gran
porcentaje de provincias del pas, se ha logrado ofrecer formacin continua a
casi todos los profesores de esas circunscripciones. Tambin ha sido necesaria
la evaluacin de los asistentes a los eventos de capacitacin para que estos
asuman su responsabilidad con mayor inters.
Sin embargo, existen algunas preocupaciones:
- La estrategia de la suscripcin de convenios con las universidades fue la
mejor opcin para asegurar el trabajo con una poblacin tan numerosa como la
poblacin docente, pero hay algunas dudas de saber si todas las universidades
estaban preparadas para asumir un desafo tan importante.
- Las ms grandes provincias del pas: como Guayas, Pichincha y Manab,
no fueron tomadas en cuenta con la misma atencin que se dio al resto del pas.
- Hasta el ao 2010, se haban atendido las necesidades de formacin
de la Educacin General Bsica y en menor proporcin de la Educacin Inicial,
pero no del Bachillerato ni de la Educacin Tcnica. Tampoco las correspondientes a la planificacin y administracin del sistema educativo.
- Los docentes que asistieron a los talleres organizados con motivo de este
estudio dicen que se requiere una mayor difusin del programa y que tambin
exista apertura para los docentes del sector privado.
8.4. Los posgrados en Educacin

Los posgrados en Educacin ofrecidos en el pas por las universidades han
constituido un aporte para la profundizacin de las diferentes reas formativas, tambin han sido una oportunidad para que los posgraduados realicen investigaciones y
estudios sobre la realidad nacional. Pero se han producido algunos problemas:
- Se ha evidenciado la falta de una planificacin nacional en materia de
posgrados. Si una universidad ofreca Gerencia Educativa y tena xito en la
matrcula, al poco tiempo otras 10 o ms hacan la misma oferta, sin que autoridad alguna estableciera un criterio de planificacin.
- Pero hay otras reas de la educacin que no han sido ofertadas y que se
necesitan para el desarrollo orgnico del sistema. Por ejemplo, no hay espe-
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cialistas en medios audiovisuales, en elaboracin de recursos didcticos, en

supervisin y asesora de la educacin, en planificacin educativa y muchas
otras ms.
- La mayor oferta de posgrados se ha dado en la Maestra y en menor grado
en la Especialidad, pero no existe en el pas ninguna formacin en Doctorado
de la Educacin.
8.4. Los posgrados en Educacin
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La Universidad Nacional de Educacin es uno de los programas emblemticos del Gobierno Nacional, su creacin est consagrada en la Constitucin de
la Repblica,25 en la Ley Orgnica de Educacin Superior se hace una especial
referencia a su funcionamiento. El Ministerio de Educacin ha organizado un
Comit Gestor que est trabajando en el tema.
Los Institutos Pedaggicos se aprestan a formar parte de la nueva Universidad y a constituirse en los organismos que den forma a la naciente institucin.
Pero no es una solucin a corto plazo. Su funcionamiento est supeditado a los trmites de rigor y la asignacin presupuestaria, la designacin de
personal, la organizacin interna, que dependern de la prontitud con que las
diferentes instancias administrativas atiendan su requerimiento.
En la prctica, significa que dentro de los prximos cinco o seis aos se
tendrn los primeros resultados de su funcionamiento.
n 9. Recomendaciones
Despus de todo lo expresado, las recomendaciones resultaran redundantes, pero, con el riesgo de ser reiterativos, se podran hacer las siguientes
sugerencias:
- La necesidad de una planificacin nacional de carreras para el ejercicio de la docencia, en la que se establezcan prioridades de acuerdo con las
necesidades de profesionales que tiene el sistema educativo nacional en sus
diferentes niveles y ramas, considerando, adems, su distribucin geogrfica.
- La actualizacin, modernizacin e innovacin curricular, para que los centros de formacin docente asuman los procesos interdisciplinarios, atiendan
25. Asamblea Nacional del Ecuador (2008) Constitucin de la Repblica del Ecuador, Quito, Ecuador.
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las reas en las que hay una mayor sensibilidad de la sociedad ecuatoriana y
ofrezcan una formacin acorde con el signo de los tiempos, evitando repeticiones innecesarias.
- Planificacin nacional de las ofertas de educacin a distancia, considerando las ventajas y limitaciones que tiene esta modalidad.
- Creacin de un programa de becas y crdito educativo para los alumnos
de las instituciones de formacin docente, con el fin de favorecer a los mejores estudiantes y con problemas econmicos, para captar los mejores talentos
para el Magisterio Nacional.
- Creacin de un programa de movilidad de estudiantes y profesores, para
aprovechar las mejores experiencias nacionales e internacionales en otras instituciones de similar condicin.
- Fortalecimiento de los institutos superiores pedaggicos: hasta que inicie
el funcionamiento de la Universidad Nacional de Educacin, se debera establecer un Plan de Contingencia que permita el paso ordenado de los ISPED a la
UNAE. Este debera considerar a los institutos que estn en mejores condiciones y su ubicacin geogrfica. Tambin se debera proponer alternativas para
las institutos que no sean tomados en cuenta, puesto que hay de por medio
un personal docente y administrativo y una infraestructura que se debe utilizar
para otras opciones.
- La ampliacin del Programa SIPROFE a los otros niveles y ramas de la
educacin, as como a todas las provincias del pas.
- Creacin de un programa de educacin continuada de los formadores de
formadores, para asegurar la calidad de los aprendizajes de los futuros docentes.
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n 10. Bibliografa
Asamblea Nacional del Ecuador (2008), Constitucin de la Repblica del Ecuador, Quito,
Ecuador.
Ayala Mora, Enrique (2011) La Revolucin Liberal Ecuatoriana, Quito, Ecuador.
Carron, Gabriel (2007) Estudios de CostoBeneficio en Educacin, Instituto Internacional de
Planificacin Educativa, UNESCO. Pars, Francia.
Fabara Garzn, Eduardo (2003) Estado del Arte de la Formacin Docente en Ecuador,
Colombia y Venezuela, UNESCO. Quito, Ecuador
Instituto Superior Pedaggico Manuela Caizares (2008) Matriz Curricular para Formacin de
Profesores de Educacin Bsica, Quito, Ecuador.
Ministerio de Educacin CONESUP (2006) La Formacin Inicial de Educacin Bsica en los
Institutos Superiores Pedaggicos, Quito, Ecuador.
Ministerio de Educacin (2006) Plan Decenal de Educacin, Quito, Ecuador
Ministerio de Educacin (2011) SIPROFE (folleto), Quito, Ecuador
102
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (1996) Diagnstico Bsico del Sistema de

Formacin Docente, Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica.
Quito, Ecuador.
Ministerio de Educacin, Ecuador (2010) Estndares de Calidad Educativa con el auspicio de
OEI, Quito, Ecuador.
Philippe de Perrenoud (2004) Las Competencias Docentes para la Educacin Bsica, Ginebra,
Suiza.
Registro Oficial (2011) Ley Orgnica de Educacin Intercultural. Quito, Ecuador.
Registro Oficial (2010) Ley Orgnica de Educacin Superior Quito, Ecuador
www.cenaise.org.ec
www.conea.net
www.finanzas.gob.ec
www.me.gob.ec
www.senescyt.net
www.senplades.gob.ec
www.unesco.cl/kipus
www.unl.edu.ec

Cuaderno 8 M Ok

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Movimiento Ciudadano

Contrato Social por la Educacin en el Ecuador

2013. Contrato Social por la Educacin

vas necesidades ni las sensibilidades que tiene actualmente la sociedad en

This document contains a study about the current situation of Professors

In addition, there is a limited supply of postgraduate studies in education

s un lugar comn escuchar en todos los foros sobre la centralidad del

respecto de los nuevos roles de la educacin y de los docentes y la reduccin

mencionado y la Carrera de Docencia en Lengua y Literatura de la Universidad Nacional de Loja.

Eduardo Fabara Garzn

n 1. Situacin de la Educacin en el Ecuador

cual se espera ofrecer formacin continua a todos los docentes en ejercicio y

n 2. Polticas y estrategias en la formacin de los

2.1. Plan Decenal de Educacin

Plan Nacional del Buen Vivir. www.senplades.gob.ec

Este Plan fue elaborado el ao 2006 y se espera desarrollarlo entre los

16. Desde el ao 2008 hasta la implantacin del sistema de desarrollo

2.2. Ley de Educacin Intercultural

Registro Oficial (2011) Ley Orgnica de Educacin Intercultural. Quito, Ecuador

2.3. Evaluacin del desempeo docente

Ministerio de Educacin: www.educacion.gob.ec

Se elabor una escala de calificaciones, con los siguientes rangos:

Menos del 60%

Fuente: Ministerio de Educacin.

El sistema ha previsto algunos incentivos y acciones para cada categora:

EXCELENTE: reciben un estmulo econmico de US$1 200 anuales, hasta

Resultados de la Evaluacin del Desempeo Docente en una muestra

Fuente: Ministerio de Educacin.

Los resultados anteriores demuestran que menos de la cuarta parte de

Despus de la evaluacin de los docentes, el Ministerio de Educacin

n 3. Los docentes en ejercicio

Docentes por Provincia segn Gnero (ao 2010) de las Instituciones

Santo Domingo de los Tschilas

n 4. Perfil de competencias en la formacin del

Los Objetivos generales de la formacin son:

ASERO = Ao de Servicio Educativo Rural Obligatorio.

Prctica profesional (ASERO)

Fuente: Fuente AMIE 2010 2011.

El mayor comentario que se ha efectuado en torno a esta distribucin de

n 5. Estndares de desempeo docente

Estndares de Desarrollo Curricular

Estndares de Gestin del Aprendizaje

1. El docente planifica para el proceso de enseanzaaprendizaje.

Estndares de Compromiso tico

1. El docente tiene altas expectativas respecto al aprendizaje de todos los estudiantes.

n 1. La situacin de la formacin docente

1.1. Los institutos superiores pedaggicos

tficos y el ltimo ao es de prctica pedaggica, particularmente en la zona

Matrcula en los ISPED (2008)

Jos Gabriel Vega

Jos Flix Pintado

c) Muchos de los institutos pedaggicos sirven a pequeas comunidades

1.2. Evolucin de la matrcula en los ltimos aos (1996-2008)

Evolucin de la Matrcula de los ISPED.

En la grfica anterior se puede observar que el crecimiento de la matrcula

Comparacin Matrcula en los ISPED (1995-96) (2007-08)

Jos Gabriel Vega

Jos Flix Pintado

Misael Acosta Sols

Siete institutos tuvieron un significativo incremento de matrcula. Se trata

1.3. Docentes que laboran en los institutos pedaggicos

Docentes que Laboran en los Institutos Pedaggicos (2008)

Ciudad de San Gabriel