Trabajo Participacion Ciudadana 1

F A C U L T A D
J U R I D I C A S
C A P .
D E
C I E N C I A S
Y
P O L I T I C A S
D E R E C H O
S O C I O L O G O
E L I Z A L D E
ALUMNO:
C O A C A L L A
Bryan Roger, MAYTA VELA
V A R G A S
PRESENTACION
El hombre, en su afn de alcanzar la gobernabilidad democrtica es que

tiene que incluir la participacin en asuntos pblicos a la sociedad. Una de las
herramientas ms valiosas es el conjunto de conocimientos de lo que es
Participacin Ciudadana.
Participacin Ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o
iniciativas
que
pretenden
impulsar
el desarrollo
local y
la democracia
participativa a travs de la integracin de la comunidad al ejercicio de la

poltica. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a
las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar

parte de la administracin pblica o de un partido poltico, la presente
monografa constituye un libro de consulta para el ciudadano que quiera saber
de los que es la participacin ciudadana.
Mediante la presente se
busca
brindar
informacin como gua
de la
Participacin Ciudadana en el Pas. Estoy convencido que este trabajo permitir

aportar conocimientos al ciudadano comn.
AGRADECIMIENTO
Con mucho aprecio y cario, dedico este
trabajo a mi familia razn de mi existencia,
as como a esta gran Universidad Andina
Nstor
Cceres
Velsquez
su
plana
docente por la oportunidad de superacin;

sin ellos seria vano este proceso.
El agradecimiento es la memoria del corazn.
J.B. Massieu
INTRODUCCION
En el siguiente trabajo se ha recopilado informacin relacionada al tema,

Convencidos de la necesidad de continuar acelerando el proceso de culturizacin
democrtica en el Per, incidiendo en este aspecto, ya que es bsico tener el
conocimiento por que La democracia se fortalece con los mecanismos de
participacin ciudadana, porque permite la gestin compartida del desarrollo
sostenible y de la calidad de vida de la poblacin.
En ese sentido, este
documento aporta valiosa informacin y orientacin, a fin de que no se

desnaturalice un mecanismo de desarrollo social y poltico tan importante.
Sirviendo el presente como un material de consulta para el comn de los

peruanos para el conocimiento de los mecanismos e instancias de participacin
ciudadana en la gestin local y regional, son parte de la actual poltica de
descentralizacin del Estado peruano.
Se realiza
conceptos,
la presente monografa con el propsito de compartir
herramientas,
aprendizajes
experiencias
de
participacin
ciudadana con alcaldes, regidores, funcionarios municipales, comunicadores y

educadores. Tambin est dirigida a los lderes sociales, as como a las
instituciones pblicas y privadas que intervienen en la gestin pblica a nivel
local y regional, en todo el Per.
QUE ES PARTICIPACION CIUDADANA

La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una condicin
necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrtica.
A medida que el ejercicio del poder est ms legitimado en la voluntad obtenida
a travs de un consenso social, mayores son las posibilidades de visibilizar las
aspiraciones de los diferentes sectores sociales.
Puede decirse que la realizacin progresiva de los derechos humanos, est en

relacin directamente proporcional al aumento de la calidad de la participacin
ciudadana.
Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusin de la
mayora poblacional respecto a la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos;
de manera que, el consenso se reduce a minoras no representativas de la
pluralidad de intereses societarios.
Una de las razones primarias para tal marginamiento, se desprende de la
ausencia de informacin, e interiorizacin de la ciudadana, sobre las
posibilidades de nuestro marco jurdico en cuanto al reconocimiento formal de
espacios de participacin.
Por lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto
individual como colectivamente, precisa de una adecuacin funcional, en tanto
en cuanto, facilite el acceso y la conformacin no excluyente de centros de
decisin a partir del nivel local, que en ltima instancia, tambin sean capaces
de incidir en la formacin de voluntad sobre las decisiones que exceden el
mbito del Estado-Nacin.
De ah la importancia de la participacin ciudadana, a la cual el abogado
costarricense Rafael Gonzlez Ballar define como "un proceso gradual mediante
el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma
colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las
acciones en los asuntos pblicos y privados, que lo afectan en lo poltico,
econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser
humano y el de la comunidad en que se desenvuelve."
Podemos deducir de lo anterior, que la Participacin es un proceso de generacin
de conciencia crtica y propositiva en el ciudadano. La participacin no es
realmente efectiva mientras no vaya modificando y ampliando las relaciones de
poder.
El fin de la participacin ciudadana no es tanto ella en s misma, por cuanto que,
la finalidad que debera perseguir es la mejora sostenible de las condiciones de
vida de la sociedad.
Para fines didcticos, podramos subdividir a la participacin ciudadana en tres

campos de accin:
Participacin Privada: Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a
cumplir algunos deberes y responsabilidades, tales como el pago de impuestos,
el respeto de las leyes, el contar con un empleo para participar de la vida
econmica, entre otras.
Participacin Social: Es la que realizamos ya sea en nuestro mbito geogrfico o
funcional inmediato, en procura de mejorar condiciones de vida para una
determinada colectividad. Ejemplo: nuestra participacin en Juntas de Vecinos,
Sindicatos, Grupos Ecolgicos, Sociedad de Padres de Familia, Colegios
profesionales, etc.
Participacin Poltica: Es la que realizamos cuando directamente o a travs de
nuestros representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para
lograr decisiones gubernamentales.
Obviamente que la trascendencia de la participacin poltica es la que podra
permitir la ms amplia influencia del ciudadano en los asuntos pblicos. Pero
como se seal antes, en realidad la participacin es una sola y se conforma con
nuestras acciones en los tres campos de accin.
Tambin la participacin debe verse en su triple connotacin jurdica, a saber:
Como derecho. Como la facultad de involucrarnos en el quehacer social

para influir en nuestro devenir.
Como deber. Como la responsabilidad de participar en los asuntos

pblicos.
Como mecanismo. Como el instrumento mediante el cual podemos ejercer

nuestros derechos y deberes.
As, en el ordenamiento jurdico, pueden identificarse derechos, deberes y

mecanismos relacionados con la presencia ciudadana en lo pblico; de igual
forma, en ocasiones tambin hallaremos restricciones expresas a esta
participacin.
PARTICIPACIN CIUDADANA
El trmino participacin ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o

iniciativas
que
pretenden
impulsar
el desarrollo
local y
la democracia
participativa a travs de la integracin de la comunidad al ejercicio de la

poltica. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a
las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar
parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de
las ONGs las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las
funciones del gobierno sino evalundolas, cuestionndolas o apoyndolas
(vase: lobby). Tambin puede proponerse a travs de la discusin de temas de
importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vas para llegar a
un consenso.
ltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la

administracin
evaluacin
de
las polticas
pblicas,
formados
de
ciudadanos interesados y expertos independientes.
Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso de

participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las
preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de
decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de
comunicacin bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar
informacin y fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del
proyecto.
Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de los

agentes, bien considerando que los profesionales son los ms adecuados para
tomar las decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque los
polticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los
distintos agentes.
Los beneficios de la participacin son diversos:
Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los

proyectos y planes.
Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente.
Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del

proyecto.
Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
Puede evitar serios problemas de contestacin que demoren o invaliden el

proyecto.
Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin.
Para que la participacin ciudadana tenga xito y sea mejor, debe estar bien
planificada tal y como se recoge en el Manual Europeo sobre Toma de
Decisiones y participacin pblica, en cuya elaboracin el Consorcio Regional
de Transportes de Madrid tuvo un papel relevante.
Figura. Esquema de planificacin de participacin ciudadana.

Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis
detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes
pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y
comentarios en el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia
proporciona una estructura que a la larga producir un mejor anlisis.
Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms
importantes de una participacin eficaz es que forme parte de un proceso
integral de toma de decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre las
actividades de participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la

estrategia de participacin resulta de gran utilidad.
Coordinacin interna La implantacin de una estrategia de participacin eficaz
requiere a menudo que se involucre a diversos departamentos dentro de una
organizacin, por lo que es vital una estrategia que defina responsabilidades,
plazos y procedimientos.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo
gestor la informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para poder
interpretar mejor los aspectos ms crticos e identificar cualquier posible
problema desde el principio del proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad
de un proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en
dar a los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participacin.
Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una
determinada estrategia de participacin, es importante que exista un
documento de estrategia que fije los motivos de las actividades desarrolladas en
este sentido y defina el mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de
participacin.
Preparacin de una estrategia de participacin
Una estrategia (o plan) de participacin define los procesos que pueden ser
desarrollados durante cada etapa del proyecto y las interrelaciones entre etapas
(incluyendo los elementos clave de decisin), estableciendo quien deber
participar, cmo se identificar a los participantes y qu herramientas se
aplicarn.
La estrategia debe definir los papeles y responsabilidades de todas las partes y
grupos de agentes a involucrar en la toma de decisiones, incluyendo a los
miembros del equipo gestor. El plan debe describir claramente el tipo de
actividades de participacin a desarrollar, incluyendo, por ejemplo, jornadas,
encuentros locales o envo de cartas.
La
preparacin
de
una
estrategia
de
participacin
debe
comprender,
tpicamente, los siguientes aspectos recogidos en el Manual sobre Toma de
Decisiones y participacin pblica desarrollado en el marco Proyecto Europeo

Guidemaps. (2004).
- Definir los objetivos.
- Preparar un comunicado identificando qu se espera de este proceso y cundo;
- Identificar los agentes ms relevantes.
- Preparar un presupuesto para todas las actividades de participacin y los
recursos necesarios, incluyendo catering y edicin.
- Coordinar con los plazos de otras actividades del proyecto y preparar el
programa temporal de participacin.
- Identificar los mensajes principales a transmitir.
- Elegir una combinacin adecuada de tcnicas y herramientas para involucrar a
todos los agentes, de forma que se maximice la participacin.
- Incorporar alguna forma de retroalimentacin a las actividades de
participacin, de forma que se identifique cmo y cundo se debe contactar a
los agentes, actividades e hitos principales en relacin con esta tarea; y
- Especificar cmo se desarrollar la evaluacin de la estrategia durante y
despus del proceso de participacin, considerando tanto el proceso (las
tcnicas empleadas) como los resultados (la informacin que se obtiene del
proceso).
LA EXPERIENCIA EN EUROPA
A pesar del inters creciente que existe en Espaa en relacin con la
participacin pblica en proyectos de transporte, todava estamos lejos de
alcanzar las mejores cotas europeas. No obstante, conscientes de este desfase,
es importante acometer el reto por fases (desde una buena informacin hasta
una toma de decisiones y accin conjunta).
Brighton y Hove es un buen ejemplo de exitosas actividades de participacin. En
el ao 2000, el Ayuntamiento llev a cabo un proceso de participacin a gran
escala para desarrollar un Plan Local que estableciera recomendaciones para
propuestas de desarrollo de suelo adecuadas. Las estrategias del Plan Local
estaban orientadas tambin a influenciar la preparacin del Plan Local de
Transporte y medidas especficas para regenerar la zona de la estacin de

Brighton.
Los representantes del Ayuntamiento prepararon un Borrador de Plan Local
(Informe Tcnico) basado en los comentarios y respuestas recibidas como
resultado del proceso de participacin y realizaron ms labores de participacin
con otros dos nuevos Borradores del Plan.
Uno de los aspectos principales de esta estrategia de participacin fue la
retroalimentacin con las aportaciones de los distintos agentes, dando a conocer
el equipo gestor los comentarios individuales y aspectos recibidos a lo largo del
proceso, de manera que los agentes pudieran comprobar que sus puntos de vista
y opiniones se incorporaban en el plan estratgico para su rea. Este mtodo de
retroalimentacin
mostraba
adems
la
transparencia
del
proceso
de
participacin a los agentes involucrados. Finalmente se desarroll la versin

definitiva del Plan Local de Brighton y Hove.
Otras prcticas de inters que se pueden citar son:
- Proceso de participacin para la definicin e implantacin de la reordenacin
de la red de autobuses de Vigo. Se mantuvieron reuniones con el Consejo de
Transportes y las diversas Asociaciones de Vecinos para acordar el plan de
accin.
- En Brno, Repblica Checa, para el proceso de rediseo de la Plaza Mendel se
utilizaron dos tcnicas radiofnicas:
Un programa interactivo en Radio Brno.
Un anuncio informativo en otras emisoras.
- La utilizacin de Internet se va extendiendo y las tcnicas basadas en estos

sistemas son de inters y eficiencia creciente:
En Colonia (Alemania) se prepar una Web interactiva que comprenda un

forum principal, tres forums temticos (trfico, intersecciones y desarrollo
urbano) y otras secciones.
- Eleccin participativa de la imagen del Metro de Sevilla. Se poda, a travs de

una pgina Web, votar soluciones de imagen de logotipo y material mvil.
- En Essex, Inglaterra, se aplicaron con xito dos tipos de tcnicas para

actuaciones de mejora del medioambiente:
Encuestas
personales,
que
fracas
por
una
mala
definicin
del
cuestionario, y la presentacin del proyecto que se entendi como un

conjunto de actuaciones puntuales inconexas.
Una campaa ms amplia que abarc:
Exposiciones interactivas.
Presentaciones peridicas.
Entrevistas y debates cara a cara.
Evento Planificacin en vivo/Planning for real, que es un sistema

patentado que emplea modelos para atraer la atencin de la gente, as como
para enfocar y priorizar sus idea sobre cmo mejorar su rea. Se pretende
con ello que personas con habilidades y formaciones muy diversas participen
en esta actividad de una manera amena.
- Tambin hay que destacar en Espaa un claro ejemplo de participacin como el

Pacto de Movilidad de Barcelona cuyo espritu era llegar a un acuerdo sobre un
conjunto de medidas que garantizaran todos los usos del espacio urbano,
afrontando una movilidad creciente y diversa sin hipotecas.
La calidad de vida.
El medio ambiente.
La fluidez del trfico
Los agentes que firmaron el Pacto son muy diversos comprendiendo el

Ayuntamiento, las asociaciones de empresarios, los transportistas, los usuarios
de bicicletas, los taxistas, los sindicatos, etc. Este tipo de pactos de movilidad
existen en otros lugares y ciudades de Espaa pero no en todos se alcanza el
grado de consenso e implicacin y alcance de la participacin que en la ciudad
catalana.
Herramientas de participacin
Las herramientas de participacin son diversas. Pueden clasificarse en dos tipos:

- De entrega y recogida de informacin.
Informacin pblica impresa como cartas, postes, folletos, boletines,
etc. Telefnicas y de programas de radio y TV. Tcnicas de Internet. Encuestas y
sondeos.
- Otras de carcter interactivo como:
Eventos informativos. Visitas tcnicas. Grupos de trabajo, talleres, etc.
Conferencias.En cualquier caso, es importante tener en cuenta a grupos
especiales como minoras tnicas (que pueden tener problemas con el lenguaje),
discapacitados fsicos y mentales, jvenes y ancianos, personas con bajo nivel de
alfabetizacin, etc.
Tabla3.4.2 Herramientas de participacin
Figura. Mtodos de participacin pblica

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER
1.1. Conceptos y resea histrica

Participacin ciudadana es formar parte y tomar parte de un grupo, de una
comunidad o de un pas de manera activa y responsable.
Participacin ciudadana significa tambin: ejercer en la prctica los deberes y
derechos polticos, intervenir en los asuntos pblicos y tomar decisiones.
Es decir, construir PLENA CIUDADANA.
Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad,
individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y
demandas a travs de actos, con la finalidad de influir en la formulacin y toma
de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o
local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de
vida de los ciudadanos.
Sin embargo la participacin poltica o ciudadana no siempre estar normada,
pero en la medida que no sea ilegal, se constituye en un elemento que dota de
vida a la democracia, pues supone ciudadanos informados, conscientes de sus
derechos y obligaciones, interesados en la conduccin de la cosa pblica de su
comunidad.
En el Per el tema de la participacin ciudadana ha tenido gran apertura tanto
por parte del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno
de los pocos pases que ha desarrollado de manera amplia su marco legal.
En casi todos los niveles de gobierno, se han implementado de alguna manera u
otra, espacios de concertacin como escenarios de debate y consenso sobre
polticas pblicas entre el Estado y la poblacin organizada, pues se parte del
supuesto de que es posible, a travs de procesos de dilogo y negociacin,
encontrar bases de acuerdo que satisfagan a todos.
1. Al mismo tiempo, en el Per no se puede hablar de participacin ciudadana
sin hablar de la descentralizacin. Estos dos procesos apuntan hacia la
construccin de un nuevo modelo de las relaciones entre el Estado y la
poblacin.
Hay un cierto consenso en el Per en torno a la defensa de la democracia
representativa con elementos de participacin ciudadana, con la necesidad de
fortalecerla, dentro de ella, a fin de superar el divorcio entre poltica y
ciudadana.
En ese sentido, como lo sostiene Hernndez Asensio, las experiencias de

participacin suponen un progreso en la medida que dotan a la poblacin de
nuevas posibilidades de interaccin con el Estado
2. La democracia, se ve fortalecida con espacios de intervencin y participacin
de la ciudadana.
La historia de la participacin ciudadana en el Per se divide en tres
perodos.
1. La primera etapa se dio en la dcada del ochenta: La participacin ciudadana
ha surgido histricamente desde abajo, y en particular desde la poblacin
organizada
Con las elecciones democrticas de las autoridades locales a partir de 1983,
algunos alcaldes, vieron que una forma de fortalecer la institucin municipal,
era involucrando a las organizaciones sociales en los asuntos pblicos y en las
actividades autogestionarias. Con esa visin es que se desarrollaron las primeras
experiencias urbanas en el Agustino, Villa El Salvador e Ilo.
En las zonas rurales, la historia de los gobiernos municipales es otra y est
relacionada no slo con las transformaciones del poder al interior de las
sociedades rurales, sino tambin con el conflicto armado interno que tuvo mayor
incidencia en dichas zonas. En ese contexto, la participacin ciudadana se
ubicara principalmente en la siguiente dcada.
2. La segunda etapa se ubica en la dcada del noventa Durante la dcada del
90, signific la reinsercin del pas en el sistema financiero internacional y el
establecimiento de relaciones de cooperacin con organismos multilaterales
como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
Eso implic, entre otras cosas, asumir la implementacin de una agenda
internacional donde la participacin ciudadana flua como una pieza importante
para la gobernabilidad de pases como el Per.
La introduccin en la Constitucin Poltica de 1993 y en la Ley de Participacin
Ciudadana - Ley N 26300 promulgada en 1994, de mecanismos de democracia
directa como la revocatoria, el referndum, la rendicin de cuentas y la
remocin de autoridades, constituy un cambio importante en ese sentido.
El ejercicio de dichos mecanismos, se vio reflejado en el incremento

considerable de ordenanzas que promovan la participacin ciudadana en los
diversos distritos y provincias del Per.
3. La tercera etapa corresponde al periodo de la transicin democrtica, desde
fines del ao 2000 en adelante. Esta etapa se inicia con el presidente Valentn
Paniagua, ya que su poltica de dilogo con la sociedad civil, tuvo como
resultado que el nuevo gobierno recogiera las experiencias de concertacin y
participacin de los gobiernos locales y de esa manera hizo de la participacin
ciudadana una poltica de Estado.
Por otro lado, a travs de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y de la nueva
Ley Orgnica de Municipalidades, se crearon los Consejos de Coordinacin
Regional y Local, como espacios de concertacin oficiales en materia de
planificacin del desarrollo y presupuestaria.
A partir del ao 2002, el Per tiene una legislacin que considera a la
participacin ciudadana como poltica pblica, en el contexto del proceso de
descentralizacin:
Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley Orgnica de Municipalidades.
El marco legal de la participacin ciudadana en el Per, se fortalece con las

leyes que garantizan la transparencia y el libre acceso a la informacin de los
asuntos pblicos.
Actualmente, en el Per se dispone de una amplia gama de procedimientos y
mecanismos para ejercer la participacin ciudadana activa, elegir y ser elegidos.

El ejercicio del voto o sufragio directo y universal es una conquista que se logra
despus de un largo camino: llamado tambin proceso social y poltico.
En Amrica del Sur se formaron los pases tras varios aos de lucha por la
independencia poltica, saliendo del yugo colonial de Espaa. Tambin surgieron
conflictos y debates para decidir el modelo de gobierno poltico: monrquico o
democrtico con sus distintas modalidades.
Finalmente en el Per, se determin el sistema poltico de democracia
republicana segn lo establece su vigente Constitucin Poltica. Esto significa
que los asuntos importantes se abordan y deciden pblicamente entre las
ciudadanas y ciudadanos.
Etimolgicamente la palabra REPBLICA es de origen latino, y proviene de dos
voces:
RE viene de RES, que es igual a decir cosas o asuntos de inters o de valor
grandioso.
PBLICA, significa que la propiedad le pertenece a todos.
Pero al comienzo, la idea de ciudadana y el derecho al voto se reduca a un
nmero selecto de personas segn sus condiciones: ser varn, ser instruido, ser
propietario, ser padre de familia, etc.
En el Per, se ha tenido un proceso de inclusin del ejercicio del voto, como
producto de la evolucin del sistema democrtico y tambin de los movimientos
sociales:
En el ao 1955 por ley se reconoci el voto a la mujer y el ao siguiente fue la
primera vez que las mujeres ejercieron su derecho al sufragio.
En el ao 1979 se otorg el derecho de voto a las personas que no saben leer
ni escribir, lo ejercieron en 1980.
En el ao 2005 se otorg el derecho de voto a los miembros de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional del Per.
Cmo se ejerca los derechos polticos hace ms de 100 aos?
Las elecciones hace ms de 100 aos, tenan caractersticas distintas a las de la
actualidad, pues no existan reglas de juego acordes con los principios
democrticos que debera existir en todo Estado de Derecho. Bajo ese contexto,
es que se originaron muchos gobiernos de facto tras los famosos golpes
militares.
Aqu, se presentan algunas consideraciones sobre la manera cmo se llevaban a

cabo las elecciones en dicho perodo:
Eleccin reducida a la Presidencia de la Repblica y a los congresistas
diputados y senadores- Los alcaldes eran nombrados por ser buenos vecinos
o ser personas de confianza del partido en el gobierno central. Los gobiernos
regionales no existan.
Eleccin reducida a la clase poltica limea y oligrquica, tanto en el debate
pblico como en la representacin a nivel nacional. El voto rural no exista
porque la poblacin analfabeta no tena derecho a elegir, menos a ser elegidos;
adems los medios de comunicacin no existan y los escasos, slo llegaban a las
capitales de provincias del Per. Igualmente desde Lima, los partidos polticos
escogan los departamentos que aparentemente representaban sus candidatos a
diputados.
2.2. Base legal de la participacin electoral

A continuacin, se presentan las normas vigentes que respaldan la participacin
ciudadana en los diversos procesos electorales del Per.
Cules son las caractersticas del derecho al voto segn la ley vigente?
PRIMERO
El voto es personal, libre, igual, secreto y universal.
El derecho al voto se ejerce slo con el Documento Nacional de Identidad,
otorgado por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
SEGUNDO
Todos los ciudadanos tienen el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a
sus representantes.
Los procesos electorales se llevan a cabo de acuerdo con las condiciones y
procedimientos establecidos en la ley.
Los(as) ciudadanos(as) peruanos(as) con derechos civiles vigentes, estn
obligados a votar. Para los mayores de setenta (70) aos el voto es facultativo.
Son ciudadanos (as) los peruanos(as) mayores de dieciocho aos.
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente4 o a travs de

organizaciones polticas tales como partidos, movimientos o alianzas, conforme
a la legislacin sobre la materia.
TERCERO
El ejercicio de la ciudadana por ende el derecho a elegir y ser elegido
solamente se suspende por los siguientes casos concretos:
Por resolucin judicial de interdiccin.
Por sentencia con pena privativa de la libertad5.
Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
Por qu es importante la organizacin electoral en el Per?, Y qu instituciones
lo conforman?
Es importante tener una organizacin electoral para lograr lo siguiente:
Asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresin autntica,
libre y espontnea de los ciudadanos y ciudadanas.
Garantizar que las votaciones y los escrutinios sean el reflejo exacto y oportuno
de la voluntad del elector o electora, expresada en las urnas por votacin
directa y secreta.
El Sistema Electoral del Per, est conformado por tres entidades que actan
con autonoma y mantienen entre s relacin de coordinacin, de acuerdo con
sus atribuciones.
Los procesos electorales son los medios pacficos que existen para renovar a las
autoridades a travs del voto de las y los ciudadanos.
En estos procesos intervienen dos actores importantes:
Las candidatas y los candidatos quienes presentan propuestas para la solucin
de los problemas.
Las electoras y los electores, quienes eligen la mejor propuesta y vigilan sus
actos de gobierno.
continuacin
tenemos
los
tipos
de procesos electorales que se llevan en el Per y sus correspondientes reglas

de juego democrtico.
2.3. Recomendaciones para ejercer el derecho al sufragio

Para elegir mejor se necesita:
Emitir un voto responsable, es decir que el acto de elegir a un representante sea
informado y razonado.
En ese sentido, les presentamos cuatro recomendaciones, para que las electoras
y los electores ejerzan un voto responsable:
PRIMERO
Conocer los deberes y derechos electorales.
SEGUNDO
Tener conocimiento de las funciones de las autoridades que se eligen.
TERCERO
Conocer la trayectoria de las candidatas y los candidatos (Hoja de vida) y su plan

de gobierno.
CUARTO
Participar en iniciativas y labores de educacin electoral, de manera voluntaria,
escuchar los debates electorales, etc.
2.4.
Aprendiendo de las experiencias

El Pacto tico Electoral, fue concebido como un acuerdo de honor suscrito por
las candidatas y los candidatos en contienda electoral, comprometindose a
realizar una campaa electoral, en la que predomine el respeto mutuo, el
debate de ideas y programas de gobierno.
Para lo cual asumieron los siguientes compromisos:
Pacto de No agresin
Mediante el cual, los candidatos se comprometan a desarrollar una campaa
electoral pacfica, libre de insultos y agresiones.
Difusin y exposicin de ideas y programas de gobierno
A travs del cual, los candidatos manifestaron su compromiso de dar a conocer a
la ciudadana sus planes de gobierno, participando en los debates electorales.
Respeto a los resultados
Se exhorta el respeto a las reglas de juego establecidas, donde los candidatos

acataran los resultados de quien haya gozado del respaldo de los electores en
las urnas.
Campaa Ciudad Limpia
Una vez finalizado el proceso electoral, dicho candidatos tendran el
compromiso de retirar la propaganda electoral colocada en su localidad y
contribuir con su ornato.
El Pacto tico Electoral, desde su implementacin, a partir de las Elecciones
Polticas Generales 2006, hasta su incursin en las elecciones municipales
complementarias 2007, ha logrado establecer de alguna manera ciertos cdigos
de conducta, respetando y llevando a la prctica los compromisos suscritos,
contribuyendo de esta forma a consolidar la confianza en el proceso democrtico
y asegurar una atmsfera pblica de tolerancia poltica.
PACTO TICO ELECTORAL
Se constituy como una buena prctica promovida desde el Jurado Nacional de
Elecciones, conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil, como Idea
Internacional, Comisin Andina de Juristas, Foro del Acuerdo Nacional y
Asociacin Civil Transparencia; siendo oficializada por el JNE la suscripcin del
PEE, mediante Resolucin N 029-2005-JNE de febrero de 2005, para ejecutarse
a partir de las Elecciones Polticas Generales 2006. Dicha experiencia fue
replicada en los sucesivos procesos electorales: elecciones regionales 2006 y
elecciones municipales y complementarias de 2007.
Proyecto de Educacin Ciudadana para el fortalecimiento de la democracia
participativa en zonas rurales.
Es un proyecto ejecutado con la contribucin y financiamiento del Programa de
las Naciones Unidas (PNUD), el mismo que se desarroll en dos etapas,
realizndose durante la primera, Talleres de Educacin Ciudadana, sobre voto
responsable y consciente, reforzados con campaas de sensibilizacin; y durante
la segunda, mediante talleres educativos sobre los mecanismos de participacin
y
control
ciudadano,
logrndose
acuerdos
de
desarrollo
sostenible
gobernabilidad en los distritos.

2007, ha logrado establecer de alguna manera ciertos cdigos de conducta,
respetando y llevando a la prctica los compromisos suscritos, contribuyendo de
esta forma a consolidar la confianza en el proceso democrtico y asegurar una

atmsfera pblica de tolerancia poltica.
Antecedentes
El Jurado Nacional de Elecciones y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) mediante convenio suscrito en noviembre de 2006,
convinieron en la necesidad que exista de fortalecer la participacin de los
ciudadanos, principalmente en zonas rurales, identificadas como zonas
vulnerables; donde incrementar y mejorar los niveles de participacin
conllevara a fortalecer la relacin entre los ciudadanos y sus autoridades.
En esa perspectiva el JNE, como ente rector del sistema electoral en el cual
recae la funcin de formacin cvica ciudadana y con el financiamiento del
PNUD, crey en la necesidad de impartir educacin a la ciudadana, para el
correcto ejercicio de los derechos de participacin y control, previstos en la
legislacin vigente; priorizndose su mbito de intervencin en 10 distritos a
nivel nacional.
La ciudadana se vio beneficiada: Se tomaron en cuenta diez (10) distritos del
total (22) de distritos convocados para el proceso de Elecciones Municipales
Complementarias 2007, al haberse producido hechos de violencia durante las
pasadas elecciones municipales.
Cules fueron los resultados?

1 Etapa
Se logr generar compromisos en ciertos sectores de la sociedad civil durante
la labor educativa e informativa (autoridades municipales, lderes de la
comunidad, profesores, presidentes JEE, etc)
En relacin con los medios de comunicacin local, se cont con el servicio del
Instituto de Defensa Legal (Ideeleradio), para la difusin de spots radiales en
lengua castellano, quechua ancashino, quechua chanca y aymara, con la
finalidad de desarrollar y ejecutar campaas de educacin cvica electoral
promoviendo el voto responsable, la tolerancia y aceptacin de los resultados
electorales
2 Etapa
Se logr generar consensos entre ciudadanos y autoridades municipales, e
identificar problemas comunes, suscribiendo para ello acuerdos de desarrollo
sostenible y gobernabilidad, con la finalidad de mejorar los niveles de
participacin en su distrito.
Se produjeron y emitieron microprogramas radiales en los cuales se inform a la
poblacin sobre cmo ejercer los mecanismos de control y participacin
ciudadana, contando con el servicio de la Coordinadora Nacional de Radio (CNR),
a fin de difundir los beneficios de ejercer una participacin responsable.
Manejar informacin y opinar sobre los asuntos pblicos.

En varias entidades del Estado existe an la cultura del secreto. Para
desterrarla, se debe ejercer el derecho al acceso a la informacin pblica. Esto
permitir, motivar que la gestin estatal sea mucho ms transparente.
Si se realizan pedidos de informacin con su respectivo seguimiento, se ayudar
a que las entidades consideren este tema como prioritario.
Los mecanismos de acceso a la informacin pblica, abren las puertas para
conocer a fondo los asuntos pblicos del distrito, provincia, regin y a nivel
nacional. As se puede tener una opinin ms calificada sobre los sucesos
importantes que afectan los destinos de las familias y los proyectos de vida.
Estos derechos de transparencia y a saber sobre la gestin pblica, son recientes
en el Per: slo han sido reconocidos desde la entrada en vigencia de la
Constitucin Poltica de 1993.
En el mismo sentido, la accin de hbeas data, como garanta judicial para el

ejercicio del derecho al acceso a la informacin pblica, tambin fue un avance
incorporado en la Constitucin de 1993.
Estos cambios normativos tuvieron como principal objetivo aminorar la presin
internacional sobre el gobierno peruano para prevenir una posible dictadura en
trminos clsicos.
Durante los 14 primeros aos de existencia del derecho al acceso a la
informacin en el Per, se observa que su aplicacin ha sido muy lenta por el
desconocimiento mayoritario de la poblacin.
El Tribunal Constitucional ha hecho un esfuerzo por compilar esta informacin,
resultando que los 25 casos examinados hacen de la accin de hbeas data, de
lejos, la menos invocada ante dicha instancia.
Es necesario que los cambios se hagan de manera gradual en las instituciones, en
los procedimientos que utilizan los funcionarios para compartir la informacin
pblica.
Al mismo tiempo, que las ciudadanas y los ciudadanos aprendan a ejercer este
derecho mediante prcticas concretas:
3.2. Base legal de la transparencia y acceso a la informacin pblica
Qu informacin pblica se puede manejar sobre la gestin municipal?

Para mayor precisin, el artculo 10 de la Ley N 27806 afirma que se puede
acceder a cualquier informacin que haya sido creada por la entidad pblica o
que haya sido obtenida por ella, se encuentre en su posesin o bajo el control de
la misma y no se constituya en informacin de carcter reservado que afecten
derechos fundamentales.
En realidad toda la informacin que tiene la municipalidad es pblica. A
continuacin algunos ejemplos de informacin a obtener de los gobiernos
locales:
1. Informacin sobre el Plan de Desarrollo Local Concertado: Los avances y
dificultades encontradas, las medidas para lograr las metas propuestas. Qu
estn haciendo para que la poblacin participe en la ejecucin del plan?
2. Informacin sobre el manejo presupuestal: El presupuesto participativo
aprobado y en ejecucin del presente ao, rendicin de cuentas del presupuesto
municipal ejecutado el ao anterior, los proyectos de inversin, as como las
remuneraciones y beneficios de los altos funcionarios y del personal en general.
3. Informacin del funcionamiento de los servicios pblicos municipales: Un
panorama sobre el costo de los servicios frente a su rendimiento y a la eficiencia
en el servicio que se brinda a la poblacin.
4. Informacin de la gestin de los programas sociales: Los avances y logros

alcanzados en el programa Vaso de Leche, en DEMUNA, en el apoyo a las
personas con discapacidad y otros programas sociales. Tambin sobre la
transferencia de los programas sociales.
Adems, es necesario tener informacin pblica sobre:
Las principales disposiciones municipales emitidas: Ordenanzas, acuerdos
de concejo, decretos y resoluciones de alcalda.
Visitas de la Alcalda: A las diferentes zonas territoriales y los logros en la
integracin del distrito. Tambin de los viajes por intercambios y
pasantas.
Las adquisiciones
de
bienes
servicios:
modalidad
montos
comprometidos.
Sesiones del Consejo de Coordinacin Local y acuerdos tomados.
Qu entidades de la administracin pblica estn obligadas a brindar
informacin?
Se entiende por entidades de la administracin pblica, de conformidad con el
artculo I de la Ley N 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, las
siguientes:
El Poder Ejecutivo, incluyendo los Ministerios y organismos pblico
descentralizados.
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
Los organismos a los que la Constitucin del Per y las leyes les confieren
autonoma.
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y,
por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y las
personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos
o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del estado, conforme a la normativa de la materia.
Cmo solicitar informacin pblica?
La solicitud de informacin pblica es un trmite simple, no existe un formato

nico, sin embargo, en el artculo 11 de la Ley de Transparencia y acceso a la
informacin pblica y el artculo 10 de su reglamento, figuran los requisitos
formales. Aqu una sntesis:
Dirigir la solicitud al funcionario responsable de brindar informacin: Cada
entidad municipal debe nombrar un Secretario General.
Precisar detalladamente qu informacin es la que necesita: Si se dirige a la
municipalidad, puede ser copia de una resolucin, datos sobre una obra,
servicio o programa municipal, la remuneracin de algn funcionario, copia de
directivas municipales, etc. Las otras entidades pblicas, darn informacin
segn los asuntos pblicos que manejan.
Indicar direccin de contacto y opcionalmente, telfono.
Firmar y anotar el nmero de su DNI. En caso de menores de edad, este
documento no es obligatorio.
Posteriormente la municipalidad o cualquier otra entidad pblica, cuenta con
7 das tiles para atender la solicitud, pero puede pedir una prrroga de 5 das
tiles adicionales. (Total 12 das tiles).
Cuando la informacin pblica que pidi ya est lista, solamente pagar por la
reproduccin de la informacin.
Qu sucede si la autoridad competente no responde la solicitud?
Usted puede presentar un recurso de apelacin:
La apelacin es una carta que va dirigida al mismo funcionario a quien pidi la
informacin: puede ser el secretario general en el caso de alguna
municipalidad. Esta vez, el funcionario se la enva al alcalde para que emita
respuesta.
Esta apelacin debe tener la firma de un(a) abogado(a).
La apelacin es parte del procedimiento de acceso a la informacin.
La municipalidad o cualquier otra entidad pblica, tiene 10 das tiles, desde
que usted presenta la apelacin, para dar respuesta a vuestra solicitud.
Vencido este plazo, termina el proceso en la va administrativa y puede acudir
al Poder Judicial e interponer una demanda va proceso contencioso
administrativo o de lo contrario interponer una Accin de garanta
constitucional de Habeas Data12.
3.3. Recomendaciones para ejercer el derecho a la informacin pblica.

Para ejercer nuestro derecho a la informacin pblica, es menester tener en
cuenta lo siguiente:
PRIMERO
Identificar los asuntos de inters que quiere conocer de la municipalidad a nivel
de distrito y provincia. Tambin del gobierno regional o de cualquier otra
entidad pblica.
SEGUNDO
Redactar solicitudes pidiendo la informacin pblica que requiere y si no lo
encuentra en los portales Web de las instituciones. No se olvide de presentar dos
copias de su pedido, una copia para dejarla en la entidad pblica y la otra
quedar consigo, como cargo de la recepcin.
TERCERO
La solicitud deber ser ingresada a travs de la oficina de trmite documentario
(mesa de partes). Pero si usted es el representante de alguna organizacin,
puede hacer el trmite en representacin de los integrantes.
Recuerde que el cargo del documento presentado, deber tener el sello de la
entidad pblica con la fecha de recepcin de su solicitud.
CUARTO
Hacer seguimiento a la respuesta de la entidad pblica, segn los plazos
establecidos.
3.4. Aprendiendo de las experiencias

Se comparten dos casos de aplicacin del mecanismo de transparencia y acceso
a la informacin pblica.
1. Una experiencia reciente - junio del 2007- donde el Tribunal Constitucional,
declar fundada la solicitud de informacin pblica de la organizacin
denominada COMITE DE DEFENSA Y DESARROLLO DEL DISTRITO SACHACA que
pertenece a la provincia de Arequipa.
Solicitaron informacin referente a los ingresos y egresos de la Municipalidad
provenientes del FONCOMUN y de los captados por la comuna en forma
directa.
Solicitaron informacin relativa a los eventos convocados por la comuna y la

informacin obtenida de los talleres de diagnstico y elaboracin del Plan de
Desarrollo Concertado Municipal de Desarrollo del Distrito de Sachaca.
Pidieron documentacin referente al sistema de amplificacin de la
municipalidad.
Solicitaron el oficio de fecha 11 de septiembre de 2003 que contena el
agradecimiento institucional al director del programa televisivo En la Mira y
la Ordenanza que dispone la conformacin, instalacin y funcionamiento del
Consejo de Coordinacin Distrital.
A continuacin se reproduce la sentencia:
EXP. N 1136-2006-PHD/TC
AREQUIPA
COMITE DE DEFENSA Y DESARROLLO DE SACHACA
Sentencia del Tribunal Constitucional
En Lima, a los 22 das del mes de junio de 2007, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los seores magistrados Gonzles Ojeda, Bardelli
Lartirigoyen y Vergara Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia
Asunto
Recurso de agravio constitucional interpuesto por el Comit de Defensa y
Desarrollo de Sachaca contra la sentencia de la Segunda Sala Especializada en lo
Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 109, su fecha 7 de
diciembre de 2005, que declara infundada la demanda de habeas data.
Antecedentes
Con fecha 13 de julio de 2004, el recurrente interpone demanda de hbeas data
contra la Municipalidad Distrital de Sachaca, con el objeto de que sta le brinde
la informacin necesaria respecto a los ingresos y egresos de dicha comuna para
implementar los nuevos mecanismos de participacin ciudadana, as como de
presentar iniciativas de proyectos de financiamiento. Alega que sta lesiona su
derecho a la libertad de acceso a la informacin, toda vez que no ha dado
respuesta a sus solicitudes.
La emplazada contesta la demanda alegando que el recurrente no cuenta con los
requisitos mnimos para la obtencin de la informacin solicitada. Asimismo,
alega que no obstante ello se le brind de manera oportuna documentos e
informacin.
El Juzgado Mixto del Mdulo Bsico de Justicia de Hunter, con fecha 31 de enero
de 2005, declara improcedente la demanda al considerar que el demandante
cumpli con presentar la solicitud conforme a la Ley N. 27806-Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y que por lo tanto no ha
cumplido con recurrir a la va especial propiamente.
La recurrida confirma la apelada por considerar que a la demandada dio
respuesta a los reclamos de la demandante indicando que no se consigno
domicilio alguno donde se pudiera remitir la contestacin. Asimismo, consider
que no se ha cumplido con expresar de manera concreta y precisa la informacin
que se solicita, tampoco se ha identificado debidamente a los solicitantes.
Fundamentos
1. El objeto de la demanda es que la Municipalidad Distrital de Sachaca
(Arequipa) proporcione la documentacin e informacin solicitada por Eduardo
Simn Chvez Presidente del Comit de Defensa y Desarrollo de Sachaca, para el
proceso implementacin de nuevos mecanismos de participacin ciudadana,
proceso al que fueron convocados por la citada Municipalidad.
2. El inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin declara que toda persona tiene
derecho A solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que
suponga el pedido. La Constitucin ha consagrado en estos trminos el derecho
fundamental de acceso a la informacin, cuyo contenido esencial reside en el
reconocimiento del derecho que le asiste a toda persona de solicitar y recibir
informacin de cualquier entidad pblica, no existiendo por tanto, entidad del
Estado o persona de derecho pblico, excluida de la obligacin respectiva.
3. Este Tribunal se ha pronunciado respecto a los alcances del derecho en
cuestin en la STC 1797-2002-HD/TC, sealando que [...] el derecho de acceso
a la informacin pblica tiene una doble dimensin. Por un lado, se trata de un
derecho individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente
impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las
diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones
que aquellas que se han previsto como constitucionalmente legtimas. [...] En
segundo lugar, el derecho de acceso a la informacin tiene una dimensin
colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de recibir la
informacin necesaria y oportuna [...]. Desde este punto de vista, la informacin
sobre la manera como se maneja la res pblica termina convirtindose en un
autentico bien pblico o colectivo que ha de estar al alcance de cualquier

individuo. Como se observa, desde ambas perspectivas, el derecho de acceso a
la informacin pblica se sustenta en una cotitularidad inherente a todos los
ciudadanos sobre el manejo de la informacin que se encuentre en poder o se
origine en el Estado.
4. De la revisin de los documentos adjuntados, se aprecia que la Municipalidad
demandada no entreg la informacin referente a los ingresos y egresos de la
Municipalidad provenientes del FONCOMUN y de los captados por la comuna en
forma directa, as como la informacin relativa a los eventos convocados por la
comuna y la informacin obtenida de los talleres de diagnstico y elaboracin
del Plan de Desarrollo Concertado Municipal de Desarrollo del Distrito de
Sachaca; ni la documentacin referente al sistema de amplificacin de la
municipalidad. Finalmente, no entreg el Oficio de fecha 11 de septiembre de
2003 que contena el agradecimiento institucional al Director del programa
televisivo En la Mira y la Ordenanza que dispone la conformacin, instalacin y
funcionamiento del Consejo de Coordinacin Distrital. Es decir, ha quedado
acreditado que la entidad emplazada no entreg la informacin solicitada, pues
si bien obra en autos un documento de fecha 22 de diciembre de 2003
presentado por la demandada, este no contiene la informacin solicitada, ni
cuenta con la constancia de recepcin respectiva.
5. El ejercicio del derecho fundamental de acceso a la informacin tiene lmites,
ya que se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. Sin
embargo, no teniendo la informacin solicitada relacin alguna con la seguridad
nacional, y al no existir ley que prohba la entrega de informacin, resulta
aceptable el pedido del recurrente.
6. Asimismo, debe precisarse que el artculo 17 de la Ley N 27806 (Ley de
transparencia y acceso a la informacin pblica) estipula, con respecto al
procedimiento para la solicitud de informacin, que El solicitante deber
abonar el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la
informacin requerida, en concordancia con el segundo prrafo del citado
artculo que establece que El monto de la tasa debe figurar en el Texto nico
de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin
Pblicas.
7. De acuerdo con lo dicho, este Colegiado considera que la demanda debe

estimarse, en tanto no existe impedimento alguno para que el emplazado brinde
el acceso a la informacin pblica generada en el ejercicio de sus funciones.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
Ha resuelto
Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, ordena que la emplazada
proceda a la exhibicin de la documentacin solicitada, y que se la entregue al
demandante previo cumplimiento del pago de las copias fotostticas y la
correspondiente certificacin solicitada, derechos que se abonarn conforme a
lo establecido en el TUPA de la municipalidad emplazada.
Publquese y notifquese.
SS.
GONZALES OJEDA
BARDELLI LARTIRIGOYEN
VERGARA GOTELLI
2. La experiencia de conformacin de un grupo impulsor de la informacin
pblica del distrito de Independencia- Lima Norte, denominado Abriendo
Puertas
De manera voluntaria se han acreditado como promotoras del manejo de la Ley
N 27806, unas 60 dirigentes capacitadas en el mdulo de capacitacin de la
Escuela RENACER que promueve el enfoque de equidad de gnero, auspiciado
por la municipalidad de Independencia y la asociacin Calandria.
La mayora son mujeres y utilizan un paquete o kit de materiales para reforzar
su labor de capacitacin en las zonas ms pobres del distrito de Independencia.
Tienen formatos para la elaboracin rpida de solicitudes y productos
motivadores, tales como: microprograma radial sobre la importancia de la Ley
27806, dos folletos o fascculos que desarrollan el mecanismo y son explicativos
de los asuntos pblicos en general as como de manera particular, sobre la
gestin municipal 2004 - 2005 de Independencia. Tambin disponen de paneles
que resumen el procedimiento para solicitar informacin pblica.

La iniciativa ciudadana es tambin conocida como iniciativa popular.
Se refiere a la posibilidad amparada en la actual Constitucin Poltica del Per,
de que las personas presenten peticiones, avaladas por las firmas de la
poblacin, para que se tome a consideracin poltica un determinado asunto
pblico, como puede ser una reforma constitucional, una ley, e incluso una
ordenanza regional o local.
Si bien el concepto de iniciativas legislativas desde la ciudadana, es algo
relativamente nuevo en los espacios de democracia del Per, la realidad mundial
es bastante diferente. Desde hace ms de 100 aos, los ciudadanos suizos llevan
iniciativas populares a su Congreso, los austriacos lo hacen desde 1929, y los
siguen italianos, polacos, y estadounidenses.
Por eso, desde que a partir de la Constitucin Poltica de 1993 y la Ley N 26300,
las ciudadanas y los ciudadanos peruanos ya tienen la posibilidad de crear
iniciativas legislativas, tambin surgi una enorme tarea: La poblacin debe
estar preparada, ya que la experiencia comparada hace ver, inclusive en pases
como Suiza, el porcentaje de iniciativas que llegan a ser aceptadas no supera el
15%.
Esta dimensin de la participacin ciudadana es clave porque motiva la
creatividad de la poblacin en la formulacin de normas leyes y ordenanzasque sean adecuadas y factibles segn las diversas realidades del Per, mucho
ms por ser pluricultural.
Para ejercer el mecanismo de la iniciativa de legislacin ciudadana en el Per,
existen diversas opciones segn la jerarqua de sus normas vigentes: Constitucin
Poltica, Leyes promulgadas por el Congreso de la Repblica y Ordenanzas de los
consejos regionales y concejos municipales. Ver las tres posibilidades:
4.2. Base legal de las iniciativas de reforma Constitucional y de Legislacin
Qu es la Iniciativa de Reforma Constitucional?

Es un derecho por el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, tienen la posibilidad
de proponer proyectos para la modificacin de algn artculo o toda la
Constitucin Poltica ante el Congreso de la Repblica para que sean debatidos,
modificados, aprobados o rechazados. De esta manera, pueden participar
directamente en la funcin legislativa a nivel de gobierno nacional.
A travs de la iniciativa de reforma constitucional, las ciudadanas y los
ciudadanos, participan de manera activa en la presentacin de proyectos de ley
para generar mejoras en comunidad.
Quines pueden solicitar una iniciativa de reforma de la Constitucin
Poltica del Per?
La iniciativa de la Reforma de la Constitucin puede ser solicitada por:
El Presidente de la Repblica en el Consejo de Ministros.
El Congreso de la Repblica, mediante acuerdo aprobado por el voto de la
mayora de sus integrantes.
Las ciudadanas y los ciudadanos.
Cules son los requisitos para presentar una Reforma Constitucional?
Presentacin de promotores de la iniciativa, acreditados por medio de un acta
de acuerdo, que incluye la fotocopia del DNI.
Presentacin del texto del proyecto de reforma constitucional (materia
normativa), la cual debe contener:
Una exposicin de motivos, es decir, las razones que sustentan el proyecto.
Un anlisis costo-beneficio de la ley16, comienza por definir el proyecto,

para luego identificar a los grupos que obtienen una ventaja (posibles
beneficiarios) y o desventaja (posibles perjudicados), seguidamente se
realizar la cuantificacin de los efectos de la proposicin, sean estos de
carcter monetario o de aquellos que no son susceptibles de valorizacin
monetaria y si luego de sopesar las ventajas y las desventajas del proyecto
encontramos que el beneficio neto para la sociedad es alto en relacin con
sus costos, la medida resulta pertinente. Debe tenerse en cuenta una
proyeccin del impacto que el proyecto puede implicar.
Estar ordenado en ttulos, captulos, artculos, etc.
Presentacin del 0.3% de firmas de la poblacin electoral nacional.
La reforma Constitucional debe beneficiar a la mayor cantidad de la
poblacin nacional.
El texto debe estar redactado en forma de ley y referirse a una misma
materia.
En qu casos NO procede una reforma constitucional?
Cuando la iniciativa recorta o disminuye los derechos ciudadanos consagrados en
el artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per (derechos fundamentales de la
persona).
Cul es el procedimiento a seguir para la presentacin de una reforma
constitucional?
El procedimiento a seguir es el siguiente:
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE, suscrita por los
promotores, sealando domicilio comn.
2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en planillones expedidos por
ONPE18 y en disco compacto con una copia, con la relacin de sus nombres,
apellidos, documentos de identificacin, firmas o huellas digitales, adems del
texto de la iniciativa de reforma constitucional.
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General del JNE, remite al
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los
CDS para la verificacin de la autenticidad de las firmas y datos de los
adherentes.
Si durante el proceso de verificacin de firmas RENIEC comprueba firmas

improcedentes, los promotores tienen 30 das calendario para completar el
nmero de firmas requerido. Posteriormente RENIEC remite al JNE el informe y
reportes de la verificacin.
4. Culminado el procedimiento de verificacin, el JNE expide una Resolucin
admitiendo a trmite la iniciativa de reforma constitucional, remitiendo el
expediente al Congreso de la Repblica. En el Congreso, la iniciativa de reforma
constitucional tiene los mismos procedimientos que los proyectos presentados
por los congresistas.
5. La iniciativa de reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con
mayora absoluta del nmero legal de sus miembros y ratificada mediante
referndum. Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se
obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en
cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas.
6. Una vez aprobada la iniciativa de reforma constitucional, el Congreso ordena
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. La ley de reforma constitucional
no puede ser observada por el Presidente de la Repblica.
Cualquier iniciativa de reforma de la Constitucin, independientemente de su
carcter total o parcial, o de haber sido promovida por el gobierno o por la
ciudadana, debe ser sometida necesariamente a la aprobacin del Congreso de
la Repblica.
Qu es la Iniciativa Legislativa?
Es un derecho que permite a los ciudadanos elaborar y presentar proyectos de
ley ante el Congreso de la Repblica para que sean debatidos, modificados,
aprobados o rechazados.
Anteriormente se haba regulado como mecanismo legislativo reservado para los
parlamentarios, Presidente de la Repblica y organismos constitucionalmente
autnomos.
Los proyectos deben ser sobre temas que no estn contemplados en una Ley
especfica y reciben preferencia en el trmite del Congreso.
Al igual que la iniciativa de reforma constitucional, la iniciativa legislativa
permite a los ciudadanos participar directamente dentro de la funcin legislativa
del gobierno.
De ah su importancia y responsabilidad al momento de ejercer este derecho

poltico.
Cules son los requisitos para presentar una iniciativa legislativa?
Presentacin de promotores de la iniciativa, acreditados por medio de un
acta de acuerdo, que incluye la fotocopia del DNI.

Presentacin del texto del proyecto de iniciativa legislativa. La iniciativa
se redacta en forma de proyecto articulado y debe referirse a una misma
materia.
Presentacin del 0.3% de firmas de la poblacin electoral nacional.
Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para
la sustentacin y defensa en la(s) comisin(es) dictaminador (as) del
Congreso.
La iniciativa legislativa es un recurso apropiado para presentar
propuestas de ley, en el caso en que las normas actuales no se ajustan o
responden a la realidad de las diversas regiones del Per o no resuelvan
problemas reales que afectan a los ciudadanos y ciudadanas.
En qu casos NO procede una iniciativa legislativa?

Cuando la iniciativa versa sobre temas relacionados con materia tributaria - por
ejemplo, reducir impuestos- o sobre temas presupuestarios como sera el caso,
para solicitar ms dinero favorable al Sector Educacin.
Cul es el procedimiento a seguir para la presentacin de una iniciativa
legislativa?
2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en planillones expedidos por
ONPE y en disco compacto con una copia, con la relacin de sus nombres,
apellidos, documentos de identificacin, firmas o huellas digitales, adems
del texto de la iniciativa legislativa.
CDs para la verificacin de la autenticidad de firmas y datos de los
adherentes.
4. Si durante el proceso de verificacin de firmas, el RENIEC comprueba que

las firmas vlidas no son suficientes en nmero, los promotores tienen 30 das
calendario para completar el nmero de firmas requerido y posteriormente el
RENIEC remitir al JNE el informe y los reportes de verificacin.
5. Culminado el procedimiento de verificacin, el JNE expide una Resolucin
admitiendo a trmite la iniciativa legislativa, remitiendo el expediente al
Congreso de la Repblica. En el Congreso, la iniciativa legislativa es recibida y
registrada por la Oficiala Mayor y remitida a la Comisin Parlamentaria (s)
que corresponde de acuerdo al criterio de especializacin, para que califique
la admisibilidad de las proposiciones. El Congreso dictamina y vota el proyecto
en el plazo de 120 das calendario.
6. Una vez aprobada la iniciativa legislativa, ser enviada al Presidente de la
Repblica para su promulgacin y si no tiene observaciones, ordenar su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
7. La iniciativa legislativa rechazada (siempre que haya contado con el voto
favorable de no menos de dos quintos de los votos del nmero legal de
congresistas, esto es, 48) y las que se hayan aprobado introduciendo
modificaciones sustanciales que desvirten su finalidad inicial, pueden ser
sometidas a referndum para consultar a la ciudadana sobre su aprobacin,
conforme la legislacin vigente.
La iniciativa legislativa, con similares requisitos y pasos, procede tambin en
instancias a nivel regional y local.
4.3. Recomendaciones para ejercer las iniciativas de Reforma Constitucional
y Legislativas
Se alcanzan cuatro recomendaciones para que vuestras propuestas sean
convincentes, factibles y logren convertirse en reforma constitucional, en leyes
u ordenanzas locales y regionales:
PRIMERO
Elaborar la iniciativa legislativa de manera participativa en talleres y haciendo
indagaciones con la poblacin sobre el tema de tu inters. Es importante partir
de un diagnstico actual y cabal de la realidad local, regional o nacional, segn
sea la modalidad de la propuesta.
SEGUNDO
Solicitar asesora tcnica a profesionales y entidades especializadas, para la

formulacin del proyecto, sobre todo para hacer el anlisis de costo- beneficio
de la propuesta de reforma constitucional o la iniciativa legislativa que
presentar.
Por ejemplo, si se quiere contribuir a descontaminar la ciudad mediante una
ordenanza de prevencin ambiental, tendr que coordinar y pedir asistencia
tcnica a los colegios profesionales del ramo, a las ONG y las organizaciones que
promueven la salud ambiental, etc.
TERCERO
Planificar y conducir la organizacin para el recojo de las firmas de respaldo a la
iniciativa, mediante iniciativas de promocin y educacin ciudadana con la
poblacin. Previamente tendr que gestionar el auspicio econmico de parte de
las entidades privadas o pblicas que comparten los mismos objetivos y
coinciden con su propuesta.
CUARTO
Es clave hacer una campaa de comunicacin, llegando a compartir su propuesta
en los medios de comunicacin para lograr respaldo de los congresistas, de los
regidores as como de los consejeros regionales. Adems de explicar las ventajas
y beneficios de la iniciativa legislativa, a la mayora de la poblacin.
1. Experiencia de la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social en la
iniciativa legislativa ciudadana para modificar la Ley de Radio y Televisin,
presentada en enero del 2004.
Testimonio de Rosa Mara Alfaro Moreno, especialista en comunicacin para el
desarrollo y la democracia.
Elaboracin de propuesta de ley
Se logra as producir un texto inicial, fruto de un arduo trabajo, sometidos a
discusin interna entre las instituciones socias, y en agosto del 2002 se tena ya
una primera versin
Saliendo a las calles para recoger las opiniones. La siguiente accin fue organizar foros ciudadanos en Arequipa, Cuzco, Puno,
Trujillo y Lima. Los voluntarios por primera vez se involucraban en una propuesta
legal, ms all del monitoreo y el recojo de opinin ciudadana sobre los medios,
que ya venan desarrollando.
A la vez profesionales, universidades y organizaciones sociales participaron. En

ese momento nos dimos cuenta que la ciudadana estaba altamente
desinformada sobre sus derechos comunicativos y ms an sobre la relacin que
existe entre frecuencias, estado y empresariado
Se vio la gran necesidad de mayor conocimiento sobre la propuesta de la ley
en preparacin. Hasta la nocin de espectro radioelctrico era desconocida, ms an la
historia de la legislacin existente. Por ello esta primera actividad necesit ser
ms informativa para luego dar pie a otras estrategias participativas. Para lo
cual se produjo un video motivador y se organizaron caravanas ciudadanas en
plazas pblicas en las mismas ciudades ya nombradas con el apoyo de los propios
voluntarios.
Se recolectaron 12,500 apreciaciones fruto de la discusin y del uso de buzones
(macro nforas), de grafichangas (en lenguaje escrito y grfico usando papelotes
grandes) y en grabaciones annimas (raje cabinas).
Afinando la propuesta normativa en dilogos y debates. Con ese material se hicieron nuevas correcciones. Y se procedi a organizar
eventos que se denominaron Conversaciones democrticas con polticos,
empresarios y periodistas, con el apoyo directo y comprometido del British
Council y de la Asociacin Nacional de Anunciantes as como expertos de
Colombia, Chile e Inglaterra.
Recolectando firmas: una fiesta de participacin callejera. La propuesta ciudadana requera ser considerada como una iniciativa
legislativa ciudadana cumpliendo con las normas pertinentes de la ley de
participacin ciudadana. Se requera 45,000 firmas de apoyo debidamente
sustentadas, con padrones que llenar y las normas electorales que cumplir. Se
present la solicitud al Jurado Nacional de Elecciones y se nos brind las pautas
que seguimos al pie de la letra.
Se logr presentar la iniciativa legislativa. Los grupos de padrones llegaban de un lado y otro. Haba que procesar toda
esa informacin en programas especficos. As llegamos a las 85,000 firmas, las
que fueron revisadas por RENIEC. Se confirmaron 46,000 y se procedi a
declararla como Iniciativa Legislativa Ciudadana, entregndola al Congreso en el
mes de enero del ao 2,004.
Luego vinieron casi 1,000 cartas institucionales de adhesin, de iglesias, de las

ONG, de organizaciones sociales, de prefecturas y municipios, de colegios
profesionales, de instituciones pblicas y privadas de todo nivel. Hasta nos lleg
una adhesin de una comunidad campesina que nadie conoca
Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas
5.1. EL REFERNDUM
5.1.1 Conceptos y resea histrica
Es el derecho que permite someter a consulta determinados temas normativos,
asuntos de ndole constitucional, o de importancia nacional, constituyndose
principalmente como un mecanismo de validacin de normas.
Vale decir, es la consulta hecha al pueblo, para que mediante votacin se
pronuncien a favor o en contra de una determinada decisin; eligiendo una
opcin S o NO ante pregunta (s) de inters comn, que les es formulada.
El referndum es considerado como el principal instrumento de democracia
directa, puesto que mediante tal institucin, el pueblo o ms exactamente el
cuerpo electoral, participa por va consultiva o deliberativa, en el proceso de
decisin.
El REFERNDUM es una consulta popular diferente al PLEBISCITO21, este ltimo
viene a ser una consulta sobre una decisin poltica fundamental que no atae el
ejercicio regular del poder de una forma ya establecida, como por ejemplo, el
plebiscito que se realiz en Tacna y Arica sobre el tema de cambio de soberana;
mientras que el referndum, es una consulta sobre la aprobacin de una norma.
La Constitucin peruana ha previsto al referndum como un mecanismo de
participacin ciudadana.
El referndum legislativo tiene en Suiza su mejor ejemplo. Las leyes aprobadas
por el parlamento son sometidas a votacin popular. El primer documento
constitucional sometido a la aprobacin de la poblacin, fue la Constitucin
francesa del 4 de junio de 1793, lo que se hizo con fundamento en la concepcin
del contrato social, ideado por Juan Jacobo Rousseau.
En el siglo XIX la popularidad de referndum decreci, seguramente por su
desprestigio al ser usado por fuerzas dictatoriales, con excepcin de Suiza donde
su crdito es permanente, y donde fue utilizado para aprobar la Constitucin de
1848 y su revisin completa de 1874. As el referndum asume una fisonoma
distinta segn el sistema poltico en el que se inserta. No es lo mismo en una

democracia, que en una dictadura.
Si bien hizo su aparicin en el Per - con nombre propio de referndum - recin
a travs de la vigente Constitucin Poltica de 1993; la historia registra sus
antecedentes que se remontan a los albores del siglo XX.
Muchos presidentes de la Repblica intentaron usar este mecanismo democrtico
para llevar a cabo sus proyectos polticos particulares. Por ejemplo, durante el
ao 1913, el presidente Guillermo E. Billinghurst concibi el proyecto de recurrir
a la celebracin de un plebiscito otra forma de consulta popular para
reformar la Constitucin de 1860, vigente en aquel entonces. Quiso involucrar a
la poblacin para que dirima los conflictos entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo.
En vista de sus malas relaciones con el Congreso de la poca, Billinghurst
consider que la nica manera de llevar a cabo dichas reformas era
sometindolas directamente a la consideracin del pueblo. Una de ellas
consista, casualmente, en la implantacin en el Per del sistema de referndum
o plebiscito nacional.
Billinghurst fue depuesto por el coronel Oscar R. Benavides el 4 de febrero de
1914, antes de que tales reformas pudieran ser propuestas a la poblacin. Sin
embargo, estas consultas populares no fueron slo un recurso poltico que se
llev a la prctica o se trat de llevar en circunstancias complicadas, como se
acaba de ver. Tambin hubo intentos democrticos de introducir la figura de la
consulta popular en la constitucionalidad peruana en los dos ejercicios
constituyentes anteriores a la Constitucin actual.
En el seno del Congreso Constituyente que elabor la Carta de 1933, se quiso
incorporar el REFERNDUM pero sin xito debido a que prim el criterio segn el
cual el grado de adelanto poltico de la poblacin peruana no permita la
prctica de formas de democracia directa.
Asimismo, durante los debates en la Asamblea Constituyente de 1978, se apost
por el referndum, esta vez con xito, aunque extremadamente modesto, ya
que ni siquiera se obtuvo que el trmino en s, figurara en el texto
constitucional. A duras penas se consigui que la aprobacin de las
modificaciones
en
la
demarcacin
regional
tuviera
como
pronunciamiento previo y directo de las poblaciones afectadas.
requisito
el
El referndum no slo aparece con todas sus letras sino que pasa a constituir, al
mismo tiempo, un derecho fundamental, un derecho poltico y un derecho
colectivo. Por otro lado, es tambin una opcin del Congreso de la Repblica en
materia de reformas constitucionales.
No obstante estos importantes cambios, hasta la fecha el referndum no ha sido
utilizado en relacin con ninguna reforma constitucional, norma con rango de ley
u ordenanza municipal.
Ni siquiera el referndum de ratificacin de la Constitucin de 1993 fue
convocado al amparo de sus propias disposiciones, ya que stas, como es obvio,
entraron en vigor recin despus del referndum.
Para ejercer el mecanismo del referndum, existen diversas posibilidades segn
el origen y el tipo de pregunta que es consultada a la poblacin:
Puede ser propuesta por uno de los rganos del Estado nivel ejecutivo o
central, gobiernos regionales, gobiernos locales.
Puede ser consultada a iniciativa del propio pueblo a travs de mecanismos
legales establecidos.
5.1.2. Tipos de referndum
5.1.3. Base legal del referndum
Cul es el procedimiento a seguir para solicitar un referndum?

Adjuntar la lista de firma de los adherentes en planillones expedidos por ONPE
y en disco compacto con una copia, con la relacin de sus nombres, apellidos,
documentos de identificacin, firmas o huellas digitales, en un nmero no
menor al 10% de poblacin electoral nacional, equivalente a 1659,482 firmas
vlidas22.
2. Para el caso de iniciativas de ley rechazadas o modificadas sustancialmente
por el Congreso, deber completarse el nmero de firmas establecidas por ley.
Adjuntar la propuesta debidamente fundamentada a ser sometida a
referndum, conforme a ley para el referndum.
CDS para la verificacin de la autenticidad de firmas y datos de los
adherentes.
4. Si durante el proceso de verificacin de firmas, el RENIEC comprueba que
las firmas vlidas no son suficientes en nmero, para lo cual los promotores
tendrn 30 das calendario para completar el nmero de firmas requerido.

Posteriormente el RENIEC remitir al JNE el informe y los reportes de la
verificacin.
5. Si la iniciativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el
Congreso se podr iniciar el proceso de referndum. En ese sentido, el Jurado
Nacional de Elecciones lo convocar, en un plazo no mayor de 4 meses
despus de acreditadas las respectivas iniciativas.
Estas limitaciones se justifican ampliamente por la preeminencia de los derechos
humanos, pues sera absurdo consultar a la poblacin respecto su eliminacin o
rebaja.
En cuanto a las leyes tributarias, se correra el riesgo de que los ciudadanos
pudieran presentar solicitudes de referndum para disminuir los impuestos y los
precios, lo que implicara un desequilibrio en la Caja Fiscal y afectar el
Presupuesto Pblico.
Cmo se lleva a cabo un referndum para la aprobacin o desaprobacin de

ordenanzas municipales?
Es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones, a pedido del concejo
municipal o del conjunto de vecinos que representen no menos del 20% del
nmero total de electores, de la provincia o distrito, segn corresponda.
Se realiza dentro de los 120 das naturales siguientes, al pedido formulado por el
concejo municipal o por los vecinos. El Jurado Nacional de Elecciones fija la
fecha; mientras que las autoridades polticas, militares, policiales y las dems
que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para la realizacin
del referndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados surtan efectos legales, se requieren que hayan votado
por los menos el 35% del total de electores de la circunscripcin consultada.
El referndum municipal, obliga al concejo municipal someterse a sus resultados
y, en consecuencia a dictar las normas necesarias para su cumplimiento.
Pasados los 3 aos, un mismo tema puede ser sometido a referndum por
segunda vez.
Quines pueden solicitar un referndum para la integracin y conformacin
de regiones en el Per?
La iniciativa para solicitar un referndum respecto a la integracin regional,
corresponde a cualquiera de estos actores:
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales involucrados, con el
acuerdo de los respectivos consejos regionales y que hayan sido
concertados con el consejo de coordinacin regional.
Los partidos polticos nacionales o movimientos regionales debidamente
inscritos. Deben tener el respaldo del 10% de los ciudadanos de cada
uno de los departamentos a integrarse, mediante firmas debidamente
verificadas por la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Tambin pueden solicitar el referndum, un quince por ciento (15%) de
los ciudadanos de cada uno de los departamentos a integrarse,
mediante firmas debidamente verificadas, por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
Cul es el procedimiento a seguir para organizar un referndum de

integracin regional?
Primero, se requiere la presentacin de un expediente tcnico hasta el ltimo
da hbil del mes de enero de la consulta a referndum.
El Consejo Nacional de Descentralizacin (actualmente sera la Secretara

Nacional de la Descentralizacin de la PCM) emitir un informe aprobatorio o
desaprobatorio.
La Presidencia del Consejo de Ministros emitir la resolucin respectiva,
acompaado de los expedientes tcnicos, remitindolos al Jurado Nacional de
Elecciones.
El Jurado Nacional de Elecciones, convocar elecciones dentro del plazo de 180
das naturales.
Cundo surte efecto el referndum?
El referndum se consagra cuando alcanza un resultado favorable de cincuenta
por ciento (50%) ms uno de electores de la circunscripcin consultada.
Asimismo no procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta
despus de seis (6) aos.
5.2. Otras consultas ciudadanas
Toda consulta ciudadana es un mecanismo, mediante la cual la poblacin
interviene de manera directa en la vida pblica, sobre algn asunto de
importancia para su localidad, es en ese sentido que la participacin constituye
la esencia misma de la democracia.
Consulta de demarcacin territorial
Es aquella a travs de la cual, los habitantes de determinada circunscripcin
territorial, se pronuncian con la finalidad de pertenecer a determinada
circunscripcin, despus de haber cumplido con todos los requisitos que
establece la ley de la materia.
Por tanto, los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las
iniciativas de oficio, debern cumplir los requisitos y documentos tcnicos
necesarios.
La demarcacin territorial, es definida como el proceso tcnico geogrfico
mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin
de las circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional.
Tiene como objetivo definir circunscripciones territoriales a nivel distrital,
provincial y departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la
administracin, y faciliten la conformacin de las regiones.
Cules son los requisitos generales para la presentacin de una iniciativa de

demarcacin territorial?
Requisito Previo
La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se sustanciar
siempre que exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos
aprobados por la municipalidad provincial en cuya jurisdiccin se realice la
accin de demarcacin territorial.
Voluntad expresa de la poblacin
Los petitorios de demarcacin territorial debern estar respaldados por no
menos del veinte por ciento (20%) de los electores del rea involucrada,
debidamente certificados por el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil.
Iniciativa de demarcacin territorial
Las acciones de demarcacin territorial relacionadas con la normalizacin, la
regularizacin y la formalizacin del territorio nacional, podrn realizarse:
a. Por iniciativa de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial
(DNTDT)
b. Por iniciativa de los Gobiernos Regionales
c. Por iniciativa de los Gobiernos Locales de nivel provincial
Cules son las modalidades de consulta para la demarcacin territorial?
Respecto a los problemas de lmites de los distritos, provincias y departamentos,
se puede recurrir a los mecanismos de consulta, segn corresponda el nivel de
complejidad tcnica o de conflicto social:
Encuesta tcnica.- Realizada a travs de cuestionarios de sondeo de opinin
por los gobiernos regionales y supervisados por la DNTDT.
Consulta poblacional.- Realizada a travs de la participacin de la poblacin
involucrada y organizada por el gobierno regional dejando constancia
indubitable de la voluntad popular mediante el Acta respectiva. Para su
validez deber contar con la supervisin de la DNTDT (Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial).
Referndum y/o consulta vecinal24.- En casos de creacin de regiones,
carencia e imprecisin de lmites de reas urbanas, los rganos del sistema
electoral organizarn la consulta vecinal respectiva. El Jurado Nacional
convoca a consulta vecina y fiscaliza este proceso.
Fusin de municipios distritales

Consiste en una accin tcnica de demarcacin para la unin territorial de
distritos; y para constituir unidades geogrficas aptas para el ejercicio de
gobierno, la administracin y la gestin del desarrollo. El cual tiene como
finalidad la divisin e integracin organizada del territorio nacional.
La iniciativa puede ser promovida por los alcaldes de dos (2) o ms
municipalidades, mediante acuerdo de sus concejos respectivos; de los gobiernos
regionales correspondientes y de la poblacin organizada.
La fusin voluntaria de municipios distritales, se encuentra amparada por la Ley
de Demarcacin y Organizacin Territorial y su Reglamento, la cual regula el
procedimiento de fusin como accin demarcatoria, los estudios tcnicos de
diagnstico y zonificacin, as como los procedimientos para opinin mayoritaria
y consulta vecinal.
Cules son los requisitos para que los ciudadanos puedan participar en la
consulta vecinal?
Ser mayor de dieciocho (18) aos de edad.
Acreditar residencia en el mbito involucrado por lo menos dos (2) aos
continuos previos a la fecha de la convocatoria. El Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil - RENIEC determinar la forma de la referida
acreditacin.
5.3. Recomendaciones para ejercer el mecanismo del referndum
Se comparten CUATRO RECOMENDACIONES, anhelando su utilidad en la puesta en
marcha del referndum o de alguna consulta ciudadana:
PRIMERO
Es indispensable conocer a fondo el asunto pblico o tema, que es materia del
referndum o consulta ciudadana. Se recomienda conocer las ventajas y las
desventajas tanto del S como del NO.
SEGUNDO
Si pertenece al grupo promotor del referndum, tenga presente que es clave
organizar debates pblicos en espacios directos o accediendo a los medios de
comunicacin con mayor audiencia y prestigio en la poblacin.
TERCERO
Tambin se sugiere, fomentar equipos de reflexin y anlisis del tema sometido
a consulta, reuniendo toda la informacin actualizada que circula en el distrito,
provincia, regin o a nivel del pas.
CUARTO
Tras conocer oficialmente los resultados del referndum, corresponde aceptar
las decisiones mayoritarias y colaborar en lo posible, con su aplicacin.
El referndum se desarroll en el marco de la integracin y conformacin de
regiones, donde se lleg a involucrar a la mayora de los departamentos del
Per.
1. Experiencia de referndum para la conformacin de regiones en el Per: Se
llev a cabo el 30 de octubre del 2005.
Sin embargo la integracin de regiones, no se logr por decisin del voto
popular.
Luego de un proceso participativo de elaboracin del Plan Regional de salud,

liderado por el Consejo Regional de Salud y el Gobierno Regional; se tom el
acuerdo de llevar el Plan a consulta ciudadana con el respaldo de los organismos
competentes, ONPE y JNE. El Consejo Regional de Salud, es la instancia que
coordina y procura la concertacin de las polticas y programas contenidos en el
Plan.
El resultado de esta consulta es una poltica de Estado a nivel regional que regir
los prximos cinco aos. Esta es parte de una nueva forma de ejercer el gobierno
de manera descentralizada y participativa.
Resultados de la consulta
A esta consulta asistieron 265 mil votantes, entre estudiantes mayores de 14
aos, militares, policas y publico mayores de 18 aos. Fue un proceso con voto
voluntario y donde se instal un total de 2,200 mesas de sufragio entre mviles y
fijas:
En un primer grupo de problemas identificados estuvieron las neumonas,
bronquitis y asma, los cuales alcanzaron la mayor votacin tanto en la zona
urbana como rural de costa y de sierra en toda la regin. Esto, en tanto al
costo que significa la atencin especializada de las y los nios, adems porque
afecta a toda la familia.
En un segundo bloque de problemas priorizados estuvieron el embarazo no
planificado, el embarazo en adolescentes y el aborto.
Seguido en tercer lugar, del tema de diarreas y parsitos en los intestinos.
Temas tambin priorizados fueron los problemas sociales como el maltrato de
la mujer y del nio, la delincuencia y el pandillaje.
Los resultados de esta Consulta Ciudadana fueron dados a conocer por la
entonces ministra de Salud, Dra. Pilar Mazzetti Soler, destacando el proceso
participativo, la articulacin del MINSA y ESSALUD, del gobierno regional, de la
sociedad civil, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, las organizaciones
sociales de base y la poblacin en general.
Promotores del proceso
La iniciativa es nueva en Amrica Latina, dando lugar a que las ciudadanas y los
ciudadanos colaboren con la identificacin de los principales problemas de salud
de su localidad.
Esta consulta ciudadana, fue llevada a cabo por una misin de 10 delegaciones
de observadores de Organismos Internacionales como The United Nations
Childrens Fund (UNICEF), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), la Agencia de Cooperacin
Alemana (GTZ), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Partners for
Health Reform-plus (PHR Plus) y el Convenio Hiplito Unanue, Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), entre otros.
Momentos de la consulta ciudadana
Elaboracin participativa del Plan Regional de Salud, de manera participativa
convocado por el Consejo Regional de Salud.
El FORO SALUD, elabor una propuesta desde la sociedad civil, en base a las
propuestas y opiniones recogidas en talleres con organizaciones sociales en la
regin.
Elaboraron adems cartillas de los problemas priorizados y fueron difundidas
en todos los distritos y provincias de la regin.
Una marcha con la participacin de todos los sectores pblicos y la sociedad
civil en su conjunto, las cuales partieron de la plaza de Armas de Trujillo y se
desplazaron por diferentes arterias de la ciudad.
Fueron consultados escolares del 4to. y 5to. de media, miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, as como la poblacin
ciudadana que ejerce su derecho a voto.
Las nforas de votacin se ubicaron en las instalaciones de las direcciones
regionales de salud y de cada sector pblico; en los colegios; en las sedes de las
instituciones militares y policiales y en la Plaza de Armas de Trujillo y de las
otras provincias de La Libertad.
Adems de las nforas fijas tambin se cont con nforas mviles que llevados
por promotores de la consulta ciudadana recorrieron las casas y para facilitar el
proceso de votacin.
Aspectos favorables de la consulta
La participacin activa de la poblacin con actitud preactiva y de las
organizaciones de la sociedad civil, quienes adems de informarse sobre las
polticas de salud en la regin participaron activamente en la formulacin de
propuestas y la vigilancia.
Aspectos desfavorables del proceso de consulta

Insuficiente informacin a la ciudadana. Si bien se busc difundir las polticas
y prioridades en salud, no se logr en la dimensin necesaria para que sea una
decisin totalmente informada, ste debe ser un aspecto a superar.
Perspectivas de la experiencia
Se firm una CARTA DE INTENCIN, de todas las instituciones pblicas y
privadas de la regin en la que estuvo presente el MINSA. Adems se
comprometieron en respetar el mandato de la poblacin, buscando
articularse y alianzas interinstitucionales para atender los problemas
priorizados.
Se propuso adems el diseo de un Plan estratgico concertado para cinco
aos entre todas las instituciones, planteando adems los compromisos que
asumirn cada una de ellas.
Las organizaciones de la Sociedad Civil, tendran en adelante, un rol de
vigilancia y evaluacin, adems del seguimiento y monitoreo de los
compromisos ao a ao, en los que se promover la rendicin de cuentas del
avance de los compromisos.
Testimonio de Csar Alva, uno de los promotores de la consulta ciudadana
Ha sido indudablemente una experiencia participativa amplia, nueva y que
ha logrado una gran movilizacin de actores, ciudadanos y ciudadanas, en una
nueva forma de formular las polticas pblicas que nos ha comprometido a todos.
Sin embargo es necesario que se cuente con mayores recursos para la parte
comunicativa, necesitamos que la poblacin se informe ms para tomar
decisiones responsables.
S se puede considerar que es una experiencia con logros replicables, por
supuesto teniendo en cuenta otros elementos de la diversidad de los lugares y
superando las limitaciones
Colaborar y tomar decisiones en la gestin del desarrollo del distrito, provincia y
regin.
Los mecanismos de participacin de la poblacin en la gestin del desarrollo,
permiten que los gobiernos democrticos sean eficaces y eficientes, logrando
realmente el desarrollo o el bienestar general de la poblacin en condiciones de
equidad.
De esta manera, pueden superar la pobreza, la exclusin social, as como los

grandes conflictos y problemas sociales que generan inestabilidades y profundas
desigualdades.
Actualmente estn en boga, los procedimientos y mecanismos de colaboracin o
de compartir responsabilidades mutuas entre autoridades y pobladores, sobre
todo en los mbitos locales de mayor proximidad, frente a la resolucin de
problemticas concretas y el aprovechamiento de las potencialidades.
Se busca que las diversas organizaciones e instituciones de la poblacin o
sociedad civil, dialoguen en diversas reuniones con sus autoridades para definir
los objetivos de desarrollo de su distrito, provincia o regin.
Es decir, ahora se apuesta por la concertacin o acuerdos bsicos de los diversos
actores y sectores sociales para determinar las prioridades o los puntos
principales- para la utilizacin de los recursos con el objetivo de lograr el
bienestar y progreso material de la poblacin en general.
As surgen los PROCESOS CONCERTADOS como grandes oportunidades para
promover el desarrollo sostenible y el buen gobierno de cada uno de los
distritos, provincias y regiones del Per.
Los productos ms importantes del PROCESO PARTICIPATIVO son:
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
El Presupuesto Participativo (PP)
Tambin reciben el nombre de INSTRUMENTOS DE GESTIN porque permiten
luchar por el desarrollo en contra de la pobreza y ganar buenos gobiernos
democrticos, o sea avanzar en la construccin de GOBERNABILIDAD.
Cuando en algn mbito concreto distrito, provincia o regin existen personas
que voluntariamente participan en hacer gestiones favorables, se movilizan para
resolver problemas y tienen buenas iniciativas para mejorar las condiciones de
vida; es evidente que existen ACTORES DEL DESARROLLO.
Pueden ser autoridades y funcionarios pblicos, ya que la Ley Orgnica de
Municipalidades, les exige liderar el proceso concertado de desarrollo. Pero
tambin pueden ser los representantes de las instituciones pblicas y privadas,
los dirigentes -varones y mujeres- de las organizaciones vecinales y sociales, a
lderes juveniles, adolescentes e infantiles, quienes se involucran y toman
decisiones en los destinos de sus comunidades.
Estos actores locales, actan en la vida pblica mediante propuestas de cambio

para mejorar el barrio, el distrito, la provincia, inclusive la regin.
As atienden los problemas sociales que afectan el bienestar de la gente o
capitalizan los talentos y recursos propios. Tambin son los primeros llamados
a concertar, es decir, a dialogar y debatir hasta ponerse de acuerdo en los ejes
del desarrollo del distrito o provincia.
Con los mecanismos y procedimientos de participacin en los procesos de
desarrollo y gestin pblica, existen las siguientes posibilidades de intervenir en
los destinos del distrito y provincia donde se vive cotidianamente. Por supuesto
tambin en la regin a la que se pertenece:
6.2. Base legal de la colaboracin y toma de decisiones en la gestin del

desarrollo
El proceso de descentralizacin ha permitido la creacin de leyes y normas que
garantizan los procesos participativos para la gestin del desarrollo concertado.
Traen consigo de manera ineludible, el fortalecimiento de la participacin
ciudadana.
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el Presupuesto Participativo (PP) son

inseparables: ambos estn orientados al desarrollo integral de nuestras
comunidades.
El PDC seala el rumbo para llegar en un plazo determinado (cinco, diez, quince
aos) al objetivo que queremos y, en el PP se debe decidir, cada ao, en qu se
invierten los recursos para avanzar hacia dichos objetivos compartidos.
Qu es el Presupuesto Participativo?
El presupuesto participativo es un proceso, un camino con varias etapas, donde
la poblacin y sus autoridades deciden de manera concertada las acciones que se
llevarn a cabo con los recursos disponibles para el ao fiscal en curso.
Qu beneficios obtenemos con el Presupuesto Participativo?
Entonces, el presupuesto participativo es un instrumento de poltica y a la vez
de gestin, que le permite a la ciudadana, participar de manera directa en el
destino de los recursos de su localidad, de manera conjunta con las autoridades:
Tomar conocimiento exacto sobre su realidad.
Discutir pblicamente problemticas y formular propuestas de solucin a las

mismas, a partir de procesos colectivos de toma de decisiones.
Influir sobre la utilizacin de los recursos pblicos municipales, teniendo en
cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn
corresponda, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos
del Plan de Desarrollo Concertado.
Otorgar prioridades a los proyectos de desarrollo para gestionarlos y ponerlos
en marcha, generando de esta manera mayor progreso en las comunidades.
Qu recursos se deciden en el presupuesto participativo?
Los recursos pueden ser humanos, fsicos o materiales, que resultan de la
sumatoria de:
Los montos asignados para cada Gobierno Regional o Local por concepto de
transferencia del Gobierno Nacional. Se refieren al Fondo de Compensacin
Municipal (FONCOMUN), al canon y sobre canon.
Los recursos pblicos provenientes de los impuestos, tasas, contribuciones,
etc.
Los recursos provenientes de la cooperacin no reembolsable cuya ejecucin
est a cargo de los Gobiernos Regionales y Locales.
Aportes del sector privado, cooperacin tcnica internacional, la comunidad y
la sociedad civil en general.
Cualquier otra forma de aporte, sea financiero o en recursos fsicos y humanos
depende de los acuerdos de los agentes participantes.
Quines intervienen en el Presupuesto Participativo?
Son aquellos
que reciben el nombre de AGENTES PARTICIPANTES
del
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. Se agrupan en dos tipos:

1. Los que PARTICIPAN con VOZ pero SIN VOTO: Bsicamente es el Equipo Tcnico
que brinda soporte temtico (los contenidos) y metodolgico (cmo se lleva a
cabo) a lo largo del proceso.
Est presidido por el jefe del rea de planeamiento y presupuesto del gobierno
regional o local, y conformado por funcionarios de los gobiernos regionales y
locales:
De la oficina de planeamiento y presupuesto.

De la oficina de programacin e inversiones.
Del rea de desarrollo urbano y rural
Puede incorporar a expertos de la sociedad civil en los temas de
planeamiento y presupuesto.
2. Los que PARTICIPAN con VOZ y VOTO: Son los que toman las decisiones en
cuanto a las inversiones de los fondos econmicos del distrito, provincia o
regin:
Los
Los
Los
Los
miembros del Consejo de Coordinacin Regional y Local.

miembros del Consejo Regional.
miembros del Consejo Municipal.
representantes de organizaciones sociales e instituciones privadas
que forman parte de la sociedad civil identificados para el proceso.

Tambin los vecinos y vecinas voluntarias de manera individual, aunque
es recomendable que lleve las iniciativas de su barrio u organizacin.
Representantes de las entidades del gobierno central que desarrollan
acciones en el mbito local o regional (unidades ejecutoras sectoriales,
instituciones, organismos, programas y proyectos especiales, tales
como el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar INABIF, el
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas PRONAMACH, el
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social FONCODES, etc.).
Cul es la ruta del Presupuesto Participativo?
1. Preparacin. Enero - febrero
2. Convocatoria. Febrero
3. Identificacin de agentes participantes. Marzo
4. Capacitacin de agentes participantes. Enero - diciembre
5. Desarrollo de talleres de trabajo. Tiene dos etapas:
Preparacin y convocatoria. Febrero - abril
Talleres de diagnstico y priorizacin. Marzo - mayo
6. Evaluacin tcnica de prioridades. Mayo- junio
7. Formalizacin de los acuerdos. Junio- julio.
Incluye perfeccionamiento tcnico de proyectos. Agosto octubre.
8. Rendicin de cuentas, aunque la transparencia es un proceso permanente.
En dos modalidades:
Publicacin de transferencias en pgina Web del MEF. Abril, julio, octubre.
Publicacin de avances de ejecucin de acuerdos. Marzo, junio, septiembre

y diciembre.
Qu es el Consejo de Coordinacin Regional (CCR)?
Es tambin una herramienta de participacin, en este caso a nivel regional. Se
constituye en un rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con
las municipalidades provinciales.
Quines conforman el Consejo de Coordinacin Regional (CCR)?

El Consejo de Coordinacin Regional CCR est integrado por:
El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en
el Vicepresidente Regional.
Los Alcaldes Provinciales de la regin.
Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporcin de los alcaldes provinciales y de la sociedad civil ser del 60% y

40% respectivamente. As por ejemplo, en el caso del departamento de La
Libertad, se tiene:
Alcaldes Provinciales: 12, que representan el 60% del total del Consejo. En este
caso, el 100% de dicho Consejo estara conformado por un total de 20
representantes. Por consiguiente: los
8 representantes faltantes deben
pertenecer a las organizaciones de la sociedad civil.

Cules son los pasos para participar en los Consejos de Coordinacin
Regional?
El Gobierno Regional realizar la convocatoria a un proceso electoral de las y los
representantes de la sociedad civil (CCR).
Seguidamente el Gobierno Regional realizar la difusin a travs de los medios
de comunicacin masiva.
Se permitir la inscripcin en el Registro nico de Organizaciones Sociales, que
cada gobierno pone a disposicin, siguiendo los requisitos de forma ah
establecidos.
Qu organizaciones de la sociedad civil pueden participar en los Consejos de
Coordinacin Regional?
Tienen derecho a participar:
Organizaciones de productores
Gremios empresariales, laborales, profesionales y agrarios
Organizaciones vecinales
Universidades
Iglesias
Comunidades campesinas y nativas
Mesas de concertacin
Organizaciones de mujeres y jvenes
Requisitos principales:
Tener personera jurdica.
Tener al menos 3 aos de actividad institucional comprobada.
Cules son los pasos para el proceso electoral de los Consejos de
Coordinacin Regional (CCR)?
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente para un

perodo que dura dos aos, siguiendo los siguientes pasos:
El Gobierno Regional designa a la unidad orgnica competente para llevar a
cabo y organizar el proceso electoral, emitiendo para tales fines una
ordenanza, la cual aprueba el reglamento que regular dicha eleccin. En ese
sentido la eleccin puede realizarse bajo las siguientes modalidades:
1. Eleccin por segmento de las organizaciones de la sociedad civil: Se
incluyen a las organizaciones de empresarios y productores, colegios
profesionales, comunidades campesinas y nativas, organizaciones de
mujeres y jvenes, respetando el nmero de representantes de las
organizaciones de la sociedad civil, sealado en la legislacin vigente, el
que no podr exceder del 40% del total de la composicin del CCR.
2. Eleccin por lista completa: En este caso se escoge listas completas, las
cuales debern estar integradas por un nmero de representantes que no
podr exceder el nmero de representantes de las organizaciones de la
sociedad, que no puede exceder del 40% del total de la composicin del
CCR. En ambos casos se tendr en cuenta, el porcentaje de la cuota de
gnero para su conformacin.
Cada proceso electoral, tiene sus peculiaridades particulares, pero como comn
denominador la participacin ciudadana.
As por ejemplo, a continuacin se muestra el esquema del proceso electoral del
ao 2005 para elegir a los representantes de la sociedad civil ante el CCR del
gobierno regional de Lambayeque.
Cmo funciona y cul es el rol de los Consejos de Coordinacin Regional

(CCR)?
De manera ordinaria, el Consejo de Coordinacin Regional se rene dos veces al
ao y en forma extraordinaria, cuando lo convoque el Presidente Regional.
El rol fundamental del Consejo de Coordinacin Regional es concertar sobre:
El plan operativo anual y el presupuesto participativo anual.
Los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado y
otros que sean necesarios.
Quines conforman el Consejo de Coordinacin Local Provincial?
Alcalde (sa) provincial (quien lo preside) o por delegacin, el Teniente
Alcalde.
Regidores(as) de la provincia.
Alcaldes de los distritos que pertenecen a la provincia.
Los representantes de las organizaciones sociales, quienes son elegidos (as)
mediante elecciones para un perodo que dura dos aos.
La proporcin de los alcaldes de los distritos y de la sociedad civil ser del 60%
y 40%, respectivamente.
As por ejemplo, en el caso de la provincia de Contumaz en el departamento de
Cajamarca, se tiene:
Alcaldes Distritales de la provincia: 8 que representan el 60% del total del
Consejo. En este caso, el 100% de dicho Consejo estara conformado por un total
de 13 representantes. Por consiguiente: los 5 representantes faltantes deben
pertenecer a las organizaciones de la sociedad civil.
Cules son los pasos para participar en los Consejos de Coordinacin Local
Provincial?
El Gobierno Municipal Provincial es el responsable de hacer la convocatoria a
elecciones de representantes de la sociedad civil (CCL).
El siguiente paso, ser realizar la difusin a travs de los medios de
comunicacin masiva.
Se permitir la inscripcin en el Registro nico de Organizaciones Sociales que
cada municipio provincial pone a disposicin, siguiendo los requisitos de forma
ah establecidos.

Coordinacin Local Provincial?
Las organizaciones participantes pueden ser de base, comunidades campesinas y
nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales,
profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organizacin de nivel provincial.
Requisitos principales:
Tener personera jurdica.
Tener al menos 3 aos de actividad institucional comprobada.
Cules son los roles de los Consejos de Coordinacin Local Provincial?
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el
Presupuesto Participativo Provincial.
Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura
regional.
Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de servicios
pblicos locales.
Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin
privada en apoyo al desarrollo econmico sostenible y otras que sean necesarias.
Qu es un Consejo de Coordinacin Local Distrital?
Es un rgano de coordinacin y concertacin de las municipalidades a escala de
distrito.
Quines conforman el Consejo de Coordinacin Local distrital?
Est integrado por:
Alcalde (sa) del distrito, quien lo preside. Puede delegar tal funcin en
el Teniente Alcalde.
Regidores (as) del distrito.
Alcaldes de los centros poblados menores.
Representantes de las organizaciones de la sociedad civil, quienes sern
elegidos mediante elecciones para un periodo de dos aos.
La proporcin de las autoridades municipales, sumado a los alcaldes de los
centros poblados y de la sociedad civil ser del 60% y 40% respectivamente.
Cules son los pasos para participar en los Consejos de Coordinacin Local
de un distrito?
Las autoridades municipales del distrito son los responsables de hacer la
convocatoria al proceso electoral de las y los representantes de la sociedad
civil ante el CCL.
Luego, deben realizar la difusin a travs de los medios de comunicacin
masiva.
Continuarn con la fase inscripcin en el Registro nico de Organizaciones
Sociales que cada municipio pone a disposicin, siguiendo los requisitos de
forma ah establecidos.
Coordinacin Local de un distrito?
Las organizaciones llamadas a participar en un CCL de nivel de distrito, tambin
deben ser del mismo mbito y pueden ser:
Las denominadas organizaciones sociales de base Comits del Vaso de Leche,
comedores, clubes de madres.
Comunidades campesinas y nativas.
Asociaciones y organizaciones de productores, gremios empresariales,
profesionales.
Universidades.
Juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin, siempre y cuando sea
a escala del distrito.
Cules son los roles de los Consejos de Coordinacin Local de distrito?
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el
Presupuesto Participativo Provincial.
Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos
locales.
Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios
pblicos.
Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin
privada en apoyo al desarrollo econmico local sostenible y otras que sean
necesarias.
Qu es la Junta de Delegados Vecinales Comunales?

Es el rgano de coordinacin, conformado por los representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y
que estn organizadas principalmente como juntas vecinales.
Asimismo, participan las organizaciones sociales de base, las organizaciones
vecinales o comunales, as como las comunidades nativas.
Cules son los roles de la Junta de Delegados Vecinales Comunales?
Estas juntas tienen una labor importante en los municipios rurales del Per, los
cuales vienen a ser la mayora29:
Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro de los
distritos y los centros poblados.
Proponer polticas de salubridad.
Organizar torneos y competencias vecinales.
Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
Qu son las Juntas Vecinales Comunales?
De manera tradicional las juntas vecinales han tenido mayor presencia en las
ciudades y en los municipios de carcter urbano. Se pueden formar a propuesta
del alcalde (sa), de las y los regidores, as como por la peticin de las y los
vecinos.
Las juntas vecinales se encargan de:
Supervisar la prestacin de servicios pblicos locales.
El cumplimiento de las normas municipales.
La ejecucin de obras municipales
Otros servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su
creacin.
Qu es un Comit de Gestin?
Los comits de gestin son espacios de dilogo, debate y concertacin respecto
a la puesta en marcha de los proyectos, servicios y obras de desarrollo de ndole
econmico.
Actualmente las vecinas y los vecinos, tienen derecho de coparticipar, a travs
de sus representantes, en comits de gestin de gestin establecidos por
resolucin municipal. En esta norma se sealarn los aportes de la

municipalidad, de los vecinos as como de otras instituciones.
En qu consiste la participacin del sector empresarial en la gestin del
desarrollo local?
Una de las grandes novedades de la actual Ley Orgnica de Municipalidades N
27972, es la promocin del desarrollo econmico por parte de los gobernantes
locales.
Por ello, es clave motivar la participacin del sector empresarial grande,
mediano y pequeo- en las grandes decisiones del distrito o de la provincia,
especialmente en los planes de desarrollo econmico.
Un primer mecanismo es la generacin de asociaciones, redes y cualquier
modalidad de articulacin de los empresarios y gremios productivos. As pueden
intervenir en la formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de
desarrollo de desarrollo econmico local.
Qu es el Cabildo Abierto?
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al
pueblo, convocada con un fin especfico. Es una modalidad que tiene tradicin
histrica en el Per, un espacio donde algn asunto urgente puede debatirse
rpidamente y tomar acuerdos para solucionarlo o seguir avanzando.
Generalmente, los cabildos abiertos se realizan por convocatoria del alcalde o
alcaldesa, pero su realizacin es una facultad del concejo municipal, para lo
cual se requiere la emisin de una Ordenanza Municipal.
6.3. Recomendaciones para el buen funcionamiento de los consejos de
coordinacin regional y local
Se alcanzan SEIS RECOMENDACIONES para fortalecer los roles de coordinacin del
desarrollo, especialmente dirigido a quienes representan a la poblacin en el
CCR o en el CCL:
PRIMERO
Acreditacin de organizaciones sociales.- Permitir la participacin de las
organizaciones siempre y cuando demuestren su inscripcin, por lo menos, en el
Registro de Organizaciones Sociales y Vecinales de su correspondiente provincia
o distrito.
No necesariamente todas las organizaciones sociales tienen personera jurdica,

por eso se recomienda flexibilidad, apelando a la autonoma de los gobiernos
locales y regionales en cuanto a la creacin de ordenanzas.
SEGUNDO
Comprobacin de la actividad institucional.- Si bien la ley indica que las
organizaciones deben acreditar tres (3) aos de actividad comprobada, es
recomendable pedir slo un ao de actividad institucional en aquellos lugares
donde la capacidad organizativa y el tejido social son dbiles.
TERCERO
Para garantizar la instalacin y funcionamiento del CCL.- La instalacin del
Consejo de Coordinacin Local Regional, provincial o distrital- se debe realizar
dentro de los 30 das de elegidos los representantes de la sociedad civil.
Tambin es clave cuidar la convocatoria a cargo de la gerencia de desarrollo
social u oficina de participacin vecinal para asegurar su funcionamiento con la
asistencia a las reuniones, de la mitad ms uno de sus miembros.
CUARTO
Sobre el nmero eficaz de reuniones del CCL.- A pesar que la ley indica dos
reuniones al ao, es recomendable que el Consejo de Coordinacin acuerde
reunirse con ms continuidad para tener un plan de trabajo e ir concertando una
especie de AGENDA DEL DESARROLLO.
Los roles que deben asumir, no son factibles de ser cumplidos en escasas
reuniones, por eso existe la posibilidad de llevar a cabo REUNIONES
EXTRAORDINARIAS.
QUINTO
La fecha oportuna de aprobacin de su reglamento.- Es aconsejable que el
Consejo de Coordinacin, funcione lo ms rpido posible rigindose con un
reglamento aprobado por Ordenanza Regional o por Ordenanza Municipal. De
preferencia en el primer trimestre de su instalacin.
Se recomienda trabajar la propuesta de reglamento y de PLAN DE TRABAJO a los
representantes de la sociedad civil, recogiendo las expectativas y demandas de
la poblacin en cuanto a los asuntos prioritarios del desarrollo.
SEXTO
Hacer un esfuerzo mayor, por brindar permanente capacitacin a los miembros
de la sociedad civil.- Sobre todo a quienes cumplen con representarla, porque
tienen una manifiesta desigualdad en conocimientos para poder participar y

ejercer sus derechos como ciudadanos, ante el propio Estado.
1. Experiencia de participacin juvenil en la gestin del desarrollo del distrito
de Comas, Lima Norte.
Testimonio de Carol Ruiz, lder juvenil e integrante de COMUNICACIN.
El distrito de Comas, cuenta con una poblacin de 457,605 habitantes.
De los cuales, la poblacin joven entre 15 y 29 aos es de 242,530 y representan
el 52%.
Y de stos, ms del 30% son menores de 19 aos.
El surgimiento de la mesa de la juventud de Comas
En el distrito de Comas, el trabajo con los sectores juveniles siempre careci
de una poltica municipal apropiada.
Las acciones que se proyectaron hacia este sector generacional, se realiz bajo
un conjunto de actividades disgregadas y a criterio de la autoridad de turno, o
del diseo efectuado por el funcionario o empleado municipal encargado de
asuntos vecinales (no exista un funcionario o empleado encargado para
jvenes).
No haba en la administracin distrital una poltica establecida para jvenes,
como tampoco un programa, ni dependencia encargada del tema.
Frente a ello, surge la Mesa de Juventudes de Comas MJC, un espacio de
dilogo, anlisis y propuesta concertada entre los grupos de jvenes organizados
y no organizados. Tambin se encontraban las instituciones pblicas y privadas
que desarrollan actividades en pro de los jvenes de Comas, que buscan
contribuir hacia el protagonismo juvenil a travs del desarrollo de diferentes
actividades.
La Mesa de Juventudes de Comas, inici su trabajo a partir de marzo de 1999,
que tuvo sus orgenes en el dilogo entre los representantes de la Municipalidad
de Comas y los diferentes Organismos No Gubernamentales (ONG) que
trabajaban en el distrito; con la finalidad de impulsar y promover un Plan
Integral de Desarrollo para Comas (ahora Plan de Desarrollo Concertado)
considerando su mbito de accin. Posteriormente se busc la participacin
ciudadana de los jvenes en la coordinacin del proceso
Siguiendo el camino participativo
Una primera conclusin a la que arribaron, es que la Municipalidad no

debera formular polticas ni establecer programas en el tema de Juventud, si
primero no se tomaba en cuenta a los ciudadanos que son sujetos de dichas
polticas y programas.
Es decir, concibieron estrategias juveniles para que los jvenes sean escuchados,
a partir de sus necesidades e intereses generacionales. Para ello consideraron
necesario convocar a los jvenes del distrito a una consulta
Para la preparacin de la consulta, sobre contenidos y metodologa de
trabajo, se invit a algunos grupos juveniles que acompaen esta parte del
proceso. Dur algo ms de tres meses.
La consulta permiti obtener un diagnstico participativo de la juventud, la
definicin de prioridades de atencin y propuestas especificas a ser concertadas
e implementadas por la municipalidad de Comas.
Luego, fue la construccin participativa de un instrumento de gestin a nivel del
distrito: es decir, los lineamientos de poltica de juventud de Comas (aprobado
en noviembre del 2004). Es como una agenda local de las nuevas generaciones.
Estos lineamientos de poltica desde la perspectiva de los jvenes, permitieron
una real participacin ciudadana en el desarrollo local, con visin de largo plazo,
denominado Plan Desarrollo Concertado de Comas. Desde el sector juvenil, se
trata de cumplir un rol importante, demostrando capacidad, habilidad y
creatividad en la mejora de las condiciones de vida
La Mesa de Juventudes de Comas hace el tejido en Comas
Para la Mesa de Juventudes de Comas, la concertacin constituy un
elemento clave que permiti la articulacin de esfuerzos de los diversos actores
sociales y promovi el desarrollo local. Si bien resulta compleja la bsqueda del
consenso, y eso se ha vivido en Comas, los jvenes aprendieron a poner nfasis
en los intereses colectivos.
Una forma de ir encontrando el consenso fue mediante la organizacin de foros,
festivales y encuentros, donde se expusieron diferentes experiencias, estrategias
y enfoques de trabajo juvenil.
En nuestro pas, las autoridades locales y regionales han institucionalizado
mecanismos y espacios de gestin concertada del desarrollo, como el
Presupuesto Participativo. Es ms, muchos gobiernos locales y regionales, han
permitido que este mecanismo tenga un carcter mucho ms participativo que lo
estipulado en la ley, al consideran que los requisitos para las organizaciones de
la sociedad civil, son limitativos. Por lo que han optado incorporar otros criterios
que amplen la cuota de participacin de los jvenes y la sociedad civil en su
conjunto
La juventud ahora es protagonista en el Presupuesto Participativo de Comas
Por ello, la MJC, con el apoyo de la Asociacin de Comunicadores Sociales
Calandria, realiz la campaa de comunicacin de registro y acreditacin de
las organizaciones juveniles. Esta iniciativa permiti que los jvenes sean
agentes con voz y voto, del proceso del presupuesto participativo, siendo un
espacio eminentemente adulto.
Si bien los jvenes, actualmente, pueden participar en forma individual o
colectiva en los procesos de planificacin, gestin y toma de decisiones, y
tambin a travs de los diversos espacios y mecanismos de participacin vecinal,
participar no es una cosa simple No basta con inscribirnos en los procesos o
escuchar discursos; sino tener propuestas de solucin o proyectos, que permitan
mejorar las condiciones de vida del sector juvenil de Comas
Vigilar y controlar la buena marcha de la gestin pblica.
7.1. Conceptos y referencias histricas
Los mecanismos de control de la gestin pblica, permiten el acercamiento y el
mejoramiento de la credibilidad as como de las relaciones de confianza entre la
poblacin y sus autoridades.
Los conceptos de vigilancia y control social elevan doblemente la participacin
ciudadana, porque motivan cambios y nuevas capacidades tanto en las
autoridades y servidores pblicos como en los diversos sectores de la poblacin:
1. El enriquecimiento es evidente para las autoridades y funcionarios (as) de
los organismos del Estado.- Ya que estn llamados a ser honestos y eficaces,
pero adems a demostrarlo en la misma gestin y administracin pblica
cotidiana.
De los gobernantes se exige: transparencia en los actos pblicos, informacin
oportuna y actualizada; adems una cultura de respeto a la opinin de los
ciudadanos.
2. Al mismo tiempo, se esclarece el papel activo de la poblacin frente al
manejo de los asuntos pblicos que pertenece a todos.- Aprender a
organizarse, hacer llegar sus opiniones frente a los balances y solicitar
rendicin de cuentas, as como realizar el seguimiento a la gestin pblica de

sus autoridades, ese es el reto.
La idea del control social algunos lo llaman auditora sociales especialmente
relevante en la democracia, por el concepto que el poder deviene del conjunto
social que lo delega mediante el voto.
En ese sentido, una forma vlida de expresarse en una sociedad democrtica,
que la vitaliza, es que los ciudadanos hagan llegar a sus autoridades sus
opiniones y, tambin, su evaluacin sobre su desempeo peridicamente, sin
necesidad que se lleve a cabo en el marco de un proceso electoral.
La vigilancia ciudadana es una forma de participacin de la poblacin en los
asuntos pblicos.
Se dirige a observar si es que hay correspondencia entre los acuerdos, promesas
y obligaciones que las autoridades se han comprometido a aplicar, y las
actividades efectivamente realizadas.
De esta manera, se funda una nueva relacin entre los ciudadanos y el Estado,
donde los ciudadanos se mantienen alertas frente a los compromisos asumidos
por sus autoridades y stas rinden cuentas de su gestin de manera democrtica
y transparente.
Todos los ciudadanos pueden vigilar o ejercer el control social- a cualquier
autoridad o institucin comprometida frente a la sociedad. No es necesario
tener conocimientos especiales o representar a un colectivo, pues cada
ciudadano tiene el derecho de exigir que los acuerdos se cumplan.
Sin embargo, para que la vigilancia sea ms efectiva, es recomendable ejercerla
de manera organizada. De esta forma, se tendr ms fuerza para exigir que los
compromisos asumidos sean respetados.
Una modalidad de control extremo, viene a ser la revocatoria o la devolucin del
mandato concedido.Dentro de la Ley N 27806, el mecanismo que produjo el inters de la ciudadana
se mantiene vigente (revocatoria de autoridades), limitado a las autoridades
municipales, en sus inicios y ahora ampliado a los gobiernos regionales.
El ao 1997 se llevaron a cabo 60 consultas populares de revocatoria en igual
nmero de municipios, aumentando los pedidos para tal fin entre ese ao y el
2001 en 187.
Los procesos de revocatoria se dieron, por lo general, en distritos rurales de
escasa poblacin y con fuerte predominio de pobreza y extrema pobreza.
Algunos analistas interpretan este dato como expresin del inters ciudadano
por una participacin efectiva.
Con los mecanismos y procedimientos de control de la gestin pblica, las y los

ciudadanos tienen las siguientes posibilidades de intervenir y mejorar su
participacin ciudadana efectiva:
7.2. Base legal de la vigilancia y control de la gestin pblica
Qu es la demanda de rendicin de cuentas?

Es el derecho a interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal
y uso de recursos propios. Procede contra autoridades que pueden ser removidas
o revocadas.
Cul es el procedimiento a seguir para la presentacin de una rendicin de
cuentas?
1. Presentar la solicitud ante el Presidente del JNE, interpelando a las
autoridades respecto de la ejecucin presupuestal y el uso de recursos de la
entidad estatal respectiva.
2. Adjuntar la lista de adherentes en kit expedido por ONPE y en disco
compacto con una copia, con la relacin de sus nombres, apellidos,
documentos de identificacin, firmas o huellas digitales, equivalente al 20%
de los ciudadanos de una jurisdiccin, con un mximo de 50,000 firmas.
3. Adjuntar pliego interrogatorio, relacionado con los temas admitidos por
ley; cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y sobre materia
especfica conforme a ley.
4. El JNE cautela que el pliego contenga trminos apropiados y que carezca
de frases ofensivas. El JNE admitir la demanda de rendicin de cuentas y
remitir a la autoridad para que responda en forma clara y directa el pliego,
dentro de 60 das calendario.
Claro ejemplo lo constituye, la rendicin de cuentas solicitada por los

ciudadanos del distrito de Livitaca, provincia de Cusco.
Qu es la revocatoria de autoridades locales y regionales?

La revocatoria es una forma de control y cambio cuando las autoridades no
respetan los acuerdos bsicos delegados por la voluntad popular; dejando de
contar con el apoyo por diferentes motivos que pueden ser una deficiencia en el
ejercicio de sus funciones hasta cuestionamientos de carcter tico. No pueden
ser revocados el Presidente de la Repblica ni los Congresistas de la Repblica.
Quines pueden ser revocados?
Pueden ser revocados los alcaldes y regidores, autoridades regionales que
provengan de eleccin popular y magistrados que provengan de eleccin popular.
Cul es el procedimiento a seguir en una revocatoria de autoridades locales
y regionales?
Solicitar la adquisicin de formatos en la ONPE, mediante solicitud suscrita por
los promotores, sealando domicilio comn.
Recolectar firmas de adherentes entre los vecinos de la circunscripcin en la que
se pretende llevar a cabo la consulta de revocatoria, en nmero equivalente al
25% de la poblacin electoral de la respectiva circunscripcin, con un mximo de
400,000 firmas33, con la relacin de sus nombres, apellidos, documentos de
identificacin, firmas o huellas digitales; asimismo, registrar a dichos adherentes
en un disco compacto (CD), con su respectiva copia,
Presentar los planillones de firmas y CD ante la ONPE, para ser remitidos por
dicha oficina al RENIEC para su verificacin.
Si durante el proceso de verificacin de firmas, el RENIEC, comprueba que las
firmas vlidas no son suficientes en nmero, los promotores tienen 30 das
calendario para completar el nmero de firmas requerido, y posteriormente el
RENIEC remitir al JNE el informe y los reportes de la verificacin.
Culminado el procedimiento de verificacin, se adjuntar la certificacin del
RENIEC, y la ONPE proceder a formar el expediente con la solicitud que haya
cumplido los requisitos formales y lo remitir al JNE para que convoque a
consulta popular34 dentro de los 90 das siguientes de solicitada formalmente.
La revocatoria a una autoridad proceder, con la mitad ms uno de los votos
vlidamente emitidos (vale decir ni votos en blanco ni votos nulos), asimismo
haber asistido por lo menos el 50% de electores hbiles del padrn electoral.35
Posteriormente segn los resultados de la consulta popular, el Jurado Nacional

de Elecciones acreditar o no al reemplazante, y si se confirmase la revocatoria
de ms un tercio de los miembros del concejo municipal, se convocar a nuevas
elecciones, mientras tanto asumirn las funciones, los accesitarios.
La solicitud de revocatoria, deber estar referida a una autoridad en particular,
debidamente fundamentada, la misma que no requiere ser probada.
A continuacin, se comparte un esquema de la ruta a seguir en la solicitud de un
proceso de revocatoria de autoridades:
Documentos y constancia expedidas por RENIEC, que acreditan al promotor

haber cumplido uno de los requisitos:
Cantidad mnima de firmas para solicitar la revocatoria de alguna autoridad.
Qu es la remocin de funcionarios (as)?

Constituye el derecho de la ciudadana para remover a los funcionarios pblicos
designados por el Gobierno Central o Regional en los mbitos de escala regional,
provincial y distrital.
Quines pueden ser removidos?
Pueden ser removidos aquellos (as) funcionarios o representantes que ejercen
cargos de autoridad o ejercen funciones pblicas que no provienen de eleccin
popular.
Por ejemplo, quienes son nombrados por el gobierno central37 para que los
representen polticamente en los mbitos locales, tales como el Gobernador (a
nivel de distrito) o el Teniente Gobernador (a nivel de centro poblado).
El derecho de remocin, no comprende a los Jefes Polticos Militares en las zonas
declaradas en estado de emergencia.
Cul es el procedimiento a seguir en una remocin?
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE, referida a determinada
autoridad en particular, sealando domicilio comn.
2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en planillones expedidos por ONPE
y en disco compacto con una copia, con la relacin de sus nombres, apellidos,
documentos de identificacin, firmas o huellas digitales, en un nmero no menor
al 50% de los ciudadanos de una circunscripcin electoral.
3. Adjuntar la solicitud, la cual no necesita ser fundamentada ni probada.
4. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General del JNE remite al Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los CDS para la
verificacin de la autenticidad de las firmas y datos de los adherentes.
Si durante el proceso de verificacin de firmas, el RENIEC comprueba que las
firmas son insuficientes en nmero, los solicitantes tendrn 30 das calendario
para completar el nmero de firmas requerido, y posteriormente el RENIEC
remitir al JNE el informe y los reportes de la verificacin.
5. Culminado el procedimiento de verificacin, y si ste reporta como resultado

de la verificacin, que ms del 50% de las firmas presentadas son vlidas la
autoridad es removida.
6. Para esto, el JNE emitir la resolucin de cumplimiento al Gobierno Central o
Regional, segn corresponda, para la ejecucin de la misma.
Es necesario tener en cuenta:
El funcionario removido no podr volver a desempear el mismo cargo en los
siguientes cinco (5) aos.
Qu es un Comit de Vigilancia y de Control Social del Presupuesto
Participativo?
Est conformado por miembros del Consejo de Coordinacin Regional, Consejo de
Coordinacin Local, los miembros de los Consejos Regionales y Concejos
Municipales, los representantes de la Sociedad Civil y de las entidades del Gobierno
Nacional (agentes participantes).
Tiene la finalidad de efectuar acciones de vigilancia ciudadana sobre el proceso
participativo, tales como:
Vigilar que los recursos municipales y de la sociedad civil, destinados al
presupuesto participativo del ejercicio fiscal, sean invertidos de conformidad con
los acuerdos y compromisos asumidos.
Socializar un reporte con informacin de la vigilancia efectuada.
7.3. Recomendaciones para los comits de vigilancia y control del presupuesto
participativo
Se comparten CINCO RECOMENDACIONES para fortalecer los roles de los comits de
vigilancia y control del presupuesto participativo. Tambin pueden servir para
impulsar otras iniciativas que signifiquen hacer un seguimiento de la gestin pblica
acorde a las necesidades de desarrollo y convivencia democrtica.
PRIMERO
Demandar a las autoridades e instituciones que provean la informacin que se
requiere para hacer la vigilancia de manera completa, oportuna y accesible al
pblico.
SEGUNDO
Garantizar el compromiso del grupo de vigilancia, pues slo con esta fuerza de
voluntad, la vigilancia ser sostenible en el tiempo.
TERCERO
Obtener informacin veraz, pues slo con informacin indiscutible se podr exigir a
las autoridades que cumplan con sus compromisos.
CUARTO
Lograr legitimidad de la vigilancia ciudadana, para que esta labor sea respetada por
la comunidad y las autoridades; as los reclamos y propuestas sern tomados en
cuenta.
QUINTO
Difundir informacin general y especfica sobre la vigilancia, pues de esta manera
se fortalecer una cultura de vigilancia y de rendicin de cuentas en el Per. Se
recomienda alcanzar reportes motivadores y sencillos a la poblacin.
BIBLIOGRAFIA
[1]
Ministerio de Justicia (2005) Coleccin Constitucional Peruana, Tomo I,
Primera Edicin Oficial, pg. 17.

[2]
Ibdem, pg. 163.
[3]
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derog el Decreto Legislativo N 613, que aprob el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales.
[4]
Andaluz, Carlos Valdez, Walter (1999) Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, Proterra, Lima, pg. 62.

[5]
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[6]
Gaceta Jurdica S.A. (2006) La Constitucin en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, Expediente N 0905-2001-AA, Fundamento Jurdico 5, pg. 144.

[7]
Ibdem, Expediente N 00030-2005-AI, Fundamento Jurdico 22, pg. 324.
[8]
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Segunda Edicin, Espaa, pg 1145.

[9]
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Tomo II, Editorial Heliasta SRL, Buenos Aires, Argentina, pg. 153.
[10]
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Mellado
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[12]
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[13]
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[14]
Albn Peralta, Walter (2005) La Constitucin Comentada Anlisis artculo por
Artculos, Tomo I, Gaceta Jurdica S.A., pg. 181-183.

[15]
Ministerio de Justicia (2001) Constitucin Poltica del Per y Tratados sobre
Derechos Humanos, Cuarta Edicin Oficial, pg. 384.
[16]
Cedeo Araujo, Claudio (1998), Una democracia para estos tiempos,
Coleccin Lucidario N 065.

[17]
Cedeo Araujo, Claudio (1988), en El Derecho a la Autodeterminacin: La
autodeterminacin es un derecho ingnito que se sustenta en el Libre Albedro que

Lo Dios concedi a todos los seres creados, Coleccin Lucidario N 32, Pucallpa,
Per.
[18]
Bobbio, Norberto (1986), El futuro de la democracia, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, pg. 16-26.

[19]
Participacin: es el derecho de participar en los asuntos pblicos y privados
que implican deberes y derechos compartidos. Los politiqueros y politicastros,

encubiertos en el argumento del democracia representativa, han venido
excluyendo al Estado Pueblo del inalienable derecho de participacin en la
supervisin y fiscalizacin de los actos que sus representantes ejecutan sin su
consentimiento.
[20]
Merino Huerta, Mauricio (1995) La Participacin Ciudadana en Democracia,
Instituto Federal Electoral, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica,

Mxico

Trabajo Participacion Ciudadana 1

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