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Marco jurdico de defensa del Espacio

Pblico

(Clic sobre el tema de su inters)

Constitucin Poltica
Estatuto Orgnico de
Bogot
Acuerdo 79/2003
Sentencia T772/2003
Decreto 463/2003
Decreto 098/2004
SALIR
SALIR

Marco jurdico de defensa del Espacio Pblico

Constitucin Poltica
Articulo 82. Es deber del Estado velar por la proteccin de la
integridad del Espacio Pblico.
Articulo 315. numeral 1. Es atribucin del Alcalde cumplir y hacer
cumplir las normas.

REGRESO

Marco jurdico de defensa del Espacio Pblico


Estatuto Orgnico de Bogot

Articulo 38. numeral 16. El Alcalde Mayor debe velar por el


respeto del espacio pblico y su destinacin al uso comn.
Articulo 86. numeral 7. A los Alcaldes Locales les corresponde
dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la
proteccin, recuperacin y conservacin del espacio Pblico.

REGRESO

Marco jurdico de defensa del Espacio Pblico


Acuerdo 79 de 2003
Articulo 68. Es deber de las autoridades de polica proteger la
integridad del Espacio Pblico y su destinacin al uso comn.
Articulo 70. numeral 3. Patrocinar, promover o facilitar
directamente a travs de un tercero la ocupacin indebida del
espacio pblico mediante venta ambulante o estacionaria es un
comportamiento
que
desfavorece
la
proteccin
y
conservacin del espacio pblico.
Articulo 80. numeral 2. Las ventas ambulantes o estacionarias son una
ocupacin indebida del espacio pblico, degradan el medio
ambienten y entorpecen la movilidad vehicular y peatonal,
poniendo en peligro la vida, la integridad y el bienestar de las
personas.

Marco jurdico de defensa del Espacio Pblico


Acuerdo 79 de 2003
Articulo 193. numeral 5. Le corresponde a los Alcaldes Locales
adoptar las medidas para la proteccin, recuperacin y
conservacin del espacio pblico.
Articulo 197. Le corresponde a los Comandantes de Estacin y de
Comandos de Atencin Inmediata tomar las medidas conducentes
para prevenir los comportamientos contrarios a la convivencia
ciudadana en materia de espacio pblico entre otros.
Articulo 198. Corresponde a los miembros de la Polica
Metropolitana de Bogot colaborar con los Comandantes de
Estacin y de Comandos de Atencin Inmediata en la prevencin
de los comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana en
materia de espacio pblico entre otros.
REGRESO

Decreto 463 de 2003

Reglamenta la administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio


pblico construido y sus usos temporales (Artculos 268 y 269 POT, modificado Art. 201
Revisin POT)

IDRD
IDRD

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DADEP
DADEP

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USOS
USOSTEMPORALES
TEMPORALES

Entidades
Administradoras
de Espacios
Pblicos

ALCALDESLOCALES
LOCALES
ALCALDES
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IDU
IDU

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Usos temporales
En cantidades
Nmero de eventos por espacio
que no superen 45 das al ao
5 espacios pblicos por Localidad
(Inventario del DADEP- Acuerdo 09/97)

Usos temporales
Costos
El sistema y mtodo de cobro a
emplear por las localidades para
permitir un evento temporal en el
espacio pblico ser: tomando
como base el metro cuadrado de
espacio ocupado se cobrar
diariamente, por cada metro
cuadrado, el equivalente al 8% de
un Salario mnimo diario legal
vigente (Articulo 2, Acuerdo 9/97)

REGRESO

IDRD
IDRD

Espacios Administrados

Parques Regionales
Parques Metropolitanos
Parques Zonales
Parques Ecolgicos

REGRESO

IDU
IDU

Espacios Administrados

Alamedas
Plazas
Plazoletas
Vas Peatonales y Locales
Andenes y Retrocesos
Sobreancho de Andenes
Separadores
Estacionamientos IDU
Tapas de estacionamiento Subterraneos
REGRESO

DADEP
DADEP

Espacios Administrados

Parques de Bolsillo
Parques Vecinales

REGRESO

ALCALDES
ALCALDESLOCALES
LOCALES Espacios Administrados
(Acuerdo 09 de 1997)

Inventario de Espacios Pblicos Locales


elaborado por el DADEP
Eventos Deportivos, Culturales,
Recreacionales y de Mercados Temporales
REGRESO

Decreto 098 de 2004


Procedimientos para la preservacin y recuperacin del espacio
pblico construido en el Distrito Capital y su armonizacin con
los derechos de los vendedores informales que lo ocupan
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I.I. DISPOCIONES
DISPOCIONES GENERALES
GENERALES
II.
II. INSTANCIAS
INSTANCIAS DE
DE COORDINACIN
COORDINACIN YY CONCERTACIN
CONCERTACIN
III.
III. MEDIDAS
MEDIDAS DE
DE PRESERVACIN
PRESERVACIN YY RECUPERACIN
RECUPERACIN DEL
DEL
ESPACIO
ESPACIO PBLICO
PBLICO
IV.
IV. ZONAS
ZONAS ESPECIALES,
ESPECIALES, ESPACIOS
ESPACIOS PBLICOS
PBLICOS RECUPERADOS
RECUPERADOS
Y/O
Y/O PRESERVADOS
PRESERVADOS
V.
V.POLICIA
POLICIA METROPOLITANA
METROPOLITANA YY SUS
SUS PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
VI.
VI. DISPOSICIONES
DISPOSICIONES FINALES
FINALES
REGRESO

Disposiciones Generales

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Clasificacin de los Vendedores Informales

REGRESO

Disposiciones Generales

Clasificacin de
de los
los Vendedores
Vendedores
Clasificacin
Informales
Informales

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En
En atencin
atencin al
al grado
grado de
de afectacin
afectacin
de
de espacio
espacio pblico
pblico que
que representa
representa
su
su actividad
actividad

Vendedores
Vendedores Informales
Informales
Ambulantes
Ambulantes

Vendedores
Vendedores Informales
Informales
Semiestacionarios
Semiestacionarios

En
En atencin
atencin al
al grado
grado de
de periodicidad
periodicidad
con
con que
que realiza
realiza su
su actividad
actividad
Vendedores
Vendedores Ocasionale
Ocasionale
ss oo de
de Temporada
Temporada

Vendedores
Vendedores Informales
Informales
Estacionarios
Estacionarios

Vendedores
Vendedores Informales
Informales
Permanentes
Permanentes

Vendedores
Vendedores Informales
Informales
Peridicos
Peridicos
REGRESO

Clasificacin de los Vendedores Informales


Vendedores
Vendedores Informales
Informales Estacionarios
Estacionarios

Desarrollan su actividad alrededor de kioscos,


toldos,
vitrinas
o
casetas,
ocupando
permanentemente el mismo lugar del espacio
pblico.

REGRESO

Clasificacin de los Vendedores Informales


Vendedores
Vendedores Informales
Informales Semiestacionarios
Semiestacionarios
Desarrollan su actividad en carretas, carretillas o
cajones rodantes, tapetes, telas o plsticos en
las que colocan sus mercancas. Tienen
facilidad para trasladarse de un lado a otro,
dependiendo del lugar que consideren ms
propicio para su actividad comercial y ocupan
transitoriamente el espacio pblico o diferentes
sitios del mismo.
REGRESO

Clasificacin de los Vendedores Informales


Vendedores
Vendedores Informales
Informales Ambulantes
Ambulantes

Desarrollan su actividad portando fsicamente en


sus manos o sobre sus cuerpos los productos que
ofrecen en venta, ocupan transitoriamente el
espacio pblico en sitios especficos, pudiendo
desplazarse y cambiar de lugar fcilmente.

REGRESO

Clasificacin de los Vendedores Informales

Vendedores
Vendedores Informales
Informales Permanentes
Permanentes
Realizan por regla general su actividad todos los
das de la semana a lo largo del da

REGRESO

Clasificacin de los Vendedores Informales

Vendedores
Vendedores Informales
Informales Peridicos
Peridicos
Realizan su actividad en das especficos de la
semana o del mes, o en determinadas horas
del da.

REGRESO

Clasificacin de los Vendedores Informales

Vendedores
Vendedores Ocasionales
Ocasionales oo de
de Temporada
Temporada
Realizan su actividad en temporadas o
perodos especficos del ao, ligados
a
festividades o eventos como conmemoraciones
del da del padre, la madre, las temporadas
escolares y navideas.

REGRESO

Instancias de Coordinacin y Concertacin

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Comit de Coordinacin Interinstitucional


Mesa de Trabajo para la Concertacin

REGRESO

Comit de Coordinacin Interinstitucional


Para la discusin, manejo, diseo y coordinacin de la
ejecucin de polticas referidas al espacio pblico ocupado por
vendedores informales y a su uso regulado, crase el Comit
Distrital de Coordinacin Interinstitucional

Integrantes
Integrantes
Secretara General
Secretara de Gobierno,
Instituto de Desarrollo Urbano, IDU,
Instituto Distrital de Recreacin y Deporte, IDRD,
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
Departamento Administrativo Defensora del Espacio Pblico,
Fondo de Ventas Populares
Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos.
(*) Secretara Tcnica.

(*)

REGRESO

Mesa de Trabajo para la Concertacin


Crase una Mesa de Trabajo para la Concertacin integrada
por los miembros del Comit Distrital de Coordinacin
Interinstitucional

Objetivo
Objetivo
Tendr como objetivo recomendar al Gobierno Distrital la
adopcin de polticas y programas integrales que permitan dar
alternativas de solucin a la situacin de los vendedores
informales en la ciudad, en el marco de la poltica de Espacio
Pblico.
REGRESO

Medidas de Preservacin y Recuperacin del


Espacio Pblico
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Etapa de la Actuacin Administrativa


Tiempos de las Etapas de la Actuacin Administrativa
Presupuesto para iniciar la Actuacin Administrativa
Contenido del Acto Administrativo
Espacios Pblicos Susceptibles de ser Utilizados Temporalmente
Informacin de las Ofertas de Alternativas Econmicas
Vendedores estacionarios con autorizacin
REGRESO

Etapas de la Actuacin Administrativa


Los Alcaldes Locales debern aplicar las siguientes etapas a la
actuacin administrativa antes indicada, previa a la aplicacin
de los procedimientos policivos previstos en el Acuerdo 79 de
2003: (14 etapas)
1. Expedirn el acto administrativo de apertura de la
actuacin administrativa, el cual ser publicado en el
Registro Distrital, dentro de los 3 das hbiles siguientes
a su expedicin y se insertar en la pgina Web de la
Alcalda Mayor de Bogot DC.

Etapas de la Actuacin Administrativa

2. Dentro de los 15 das hbiles siguientes a la


publicacin del acto administrativo, se dar a conocer,
por medio de volantes informativos numerados, a los
vendedores informales cobijados por la medida, la apertura
de la actuacin administrativa de recuperacin del espacio
pblico y las alternativas econmicas y programas
existentes, ofrecidos a travs del Fondo de Ventas
Populares, aunque stos vayan a ser adelantados por una
entidad Distrital diferente al Fondo.

Etapas de la Actuacin Administrativa

3. Al momento de la entrega de los volantes, el Alcalde


Local en cooperacin con otras entidades distritales y
la Polica Metropolitana, deber llenar un registro
anexo a aquel donde consten, como mnimo, los
siguientes datos del vendedor informal:
La ubicacin donde desarrolla la actividad,
El nombre completo, el nmero de cdula
La direccin de su domicilio y
Volante suscrito por el vendedor.

Etapas de la Actuacin Administrativa

4. Efectuada la diligencia, la anterior informacin se remitir


inmediatamente al Fondo de Ventas Populares con el
propsito de proyectar adecuadamente las alternativas
econmicas y programas sociales, y de armonizar esta
informacin
con
otros
programas
y
entidades
gubernamentales

Etapas de la Actuacin Administrativa

5. El acto administrativo ser comunicado para lo de su


competencia a:

Ministerio Pblico,
Secretara de Gobierno,
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico
Fondo de Ventas Populares,

Etapas de la Actuacin Administrativa

6. Cumplidos los 15 das hbiles siguientes a la


publicacin del Acto Administrativo, los vendedores
informales cobijados con las medidas, contarn con el
plazo de un mes, para seleccionar una de las alternativas
econmicas y programas ofrecidos, en nmero igual al
determinado en el acto administrativo, a travs del Fondo
de Ventas Populares

Etapas de la Actuacin Administrativa

7. Vencido el mes, las autoridades podrn continuar con los


procedimientos previstos en el Acuerdo 79 de 2003,
aunque algunos de los vendedores informales
cobijados con la actuacin administrativa no
hubieren seleccionado o hecho uso de una de las
alternativas y programas presentados por el Fondo
de Ventas Populares.
Populares

Etapas de la Actuacin Administrativa

8. Los Alcaldes Locales, una vez vencido el mes (trmino


establecido en el numeral 6), dictarn, en desarrollo del
artculo 181 del Acuerdo 79 de 2003, una orden operativa
a la Polica Metropolitana de Bogot para que sta, dentro
de los 15 das hbiles siguientes, lleve a efecto la
restitucin inmediata del espacio pblico previamente
definido respecto de todos los vendedores informarles, con
excepcin de aquellos vendedores estacionarios con
autorizacin, a quienes se les aplicar el procedimiento
establecido en los artculos 225 y siguientes del Acuerdo
79 de 2003

Etapas de la Actuacin Administrativa

9. El da de la diligencia, la Polica Metropolitana de Bogot,


adoptar todas las medidas necesarias para evitar
confrontaciones con los ciudadanos, propiciando en lo
posible una restitucin pacfica e inmediata del espacio
pblico.

Etapas de la Actuacin Administrativa

10.

La diligencia se llevar a efecto por el Alcalde Local


quien deber contar con un delegado del
Ministerio
Pblico. No siendo necesaria la
asistencia de los Inspectores de Polica de la respectiva
Localidad.

Etapas de la Actuacin Administrativa

11.

El Alcalde Local levantar un acta de la diligencia de


restitucin del espacio pblico y remitir copia de la
misma al Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico, a efectos de configurar
el inventario de espacios pblicos recuperados y/o
preservados y al Fondo de Ventas
Populares

Etapas de la Actuacin Administrativa


12.
En caso de efectuarse aprehensin de bienes o
mercancas, la Polica Metropolitana de Bogot
levantar, en el lugar de la diligencia, las
correspondientes actas y pondr stas y los bienes o
mercancas a disposicin del respectivo Secretario
General de Inspecciones.
Las actas suscrita por el vendedor informal y el agente
de polica que efecte la aprehensin debern contener
como mnimo:

Nombre del vendedor informal poseedor de los bienes o mercancas,


El estado de los bienes o mercancas,
Cantidad de los bienes o mercancas
Calidad de los bienes o mercancas

Etapas de la Actuacin Administrativa

13.
Una vez en su poder, el Secretario General de
Inspecciones proceder a dar aplicacin a lo consagrado
en los artculos 176 y 177 del Acuerdo 79
de 2003.

Etapas de la Actuacin Administrativa


14.

Surtidas las anteriores actuaciones y procedimientos,


el espacio pblico se entender recuperado para todos
los efectos legales
Los vendedores informarles beneficiarios de las
alternativas econmicas y programas ofrecidos
por el Fondo de Ventas Populares en desarrollo
de las actuaciones administrativas indicadas, no
sern nuevamente sujetos de las alternativas o
programas
resultado
de
actuaciones
administrativas posteriores

REGRESO

Tiempos de las
Administrativa

Etapas

de

la

Actuacin

calendario

REGRESO

Presupuestos para
Administrativa

iniciar

la

Actuacin

Los Alcaldes Locales debern implementar y cumplir los


siguientes presupuestos, antes de iniciar las respectivas
actuaciones administrativas:
1.

Determinar la zona o sector objeto de restitucin.

2. Consultar al Fondo de Ventas Populares sobre el nmero de


alternativas econmicas y programas disponibles, para adelantar
la actuacin administrativa.
3. Coordinar con la Secretara de Gobierno la implementacin de
las medidas de recuperacin del espacio pblico y el inicio de las
actuaciones administrativas, formulando para tal efecto un plan
de recuperacin del espacio pblico en su Localidad.
REGRESO

Contenido
del
Acto
Administrativo
Apertura de la Actuacin Administrativa

de

Para dar comienzo a la actuacin administrativa, los Alcaldes


Locales debern proferir un acto administrativo de carcter
general que contenga por lo menos lo siguiente:
1

Los fundamentos de hecho y de derecho que hagan necesario recuperar el espacio pblico
indebidamente ocupado por los vendedores informales.

El sector o la zona objeto de la medida de recuperacin y/o preservacin claramente


determinada.

El nmero estimado de vendedores informales destinatarios de la actuacin administrativa.

Las alternativas econmicas y programas existentes en el Fondo de Ventas Populares,


incluidas las de uso temporal del espacio pblico construido, previstas en el Acuerdo 9 de
1997 y el Decreto Distrital 463 de 2003.

La expresin Que contra el presente acto no procede recurso alguno en la va gubernativa.

REGRESO

Espacios
Pblicos
Susceptibles
Utilizados Temporalmente

de

ser

El Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio


Pblico informar mensualmente al Fondo de Ventas
Populares respecto de los espacios pblicos susceptibles de
ser utilizados para desarrollar programas de uso temporal en
el espacio pblico.

REGRESO

Informacin de las Ofertas de Alternativas


Econmicas

Por su parte, el Fondo de Ventas Populares mantendr


permanentemente actualizada la informacin relativa a las
ofertas de alternativas econmicas, incluidas las de uso
temporal del espacio pblico construido previstas en el
Acuerdo 9 de 1997 y el Decreto Distrital 463 de 2003 y el
listado de personas que ha atendido y que atiende en los
diferentes programas realizados

REGRESO

Vendedores Estacionarios con Autorizacin


Para el caso de los vendedores informales estacionarios a los
que la Administracin les hubiere expedido autorizacin, el
Alcalde Local competente adelantar de oficio, a peticin de
parte o por orden judicial, el procedimiento establecido en los
artculos 225 y siguientes del Acuerdo 79 de 2003.
En todo caso, se debern ofrecer a este tipo de vendedores
las alternativas que se establecen para los vendedores
informales de las que trata el numeral 2 del artculo 8 del
decreto 098 de 2004.

REGRESO

Zonas
Especiales,
Espacios
Recuperados y/o Preservados

Pblicos

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Espacios Pblicos Recuperados y/o Preservados


Zonas Especiales
Inventario de Espacios Pblicos Recuperados y/o Preservados

REGRESO

Espacios
Pblicos
Preservados

Recuperados

y/o

Aquellas personas que ocupen los espacios pblicos que


hubieren sido recuperados y/o preservados en cualquier
tiempo por parte de la Administracin Distrital, como
consecuencia de las actuaciones administrativas y judiciales,
podrn ser retiradas por parte de los miembros de la Polica
Metropolitana.
Los bienes y mercancas sern aprehendidos para ser puestos
a disposicin de la Secretara General de
Inspeccin
respectiva, sin necesidad de adelantar la actuacin
administrativa sealada en el Decreto 098 de 2004.
REGRESO

Zonas Especiales

Corresponder a los Alcaldes Locales, en coordinacin con la


Polica Metropolitana de Bogot, determinar las zonas de su
jurisdiccin que por cuestiones de seguridad, no puedan ser
ocupadas temporal o permanentemente por vendedores
informales. As mismo los Alcaldes Locales, en coordinacin
con el Fondo de Ventas Populares, determinarn aquellas que
deben
ser
reservadas
para
desarrollar
actividades
comerciales, culturales o de recreacin, las cuales no pueden
ser ocupadas temporal o permanentemente por vendedores
informales.

REGRESO

Inventario de Espacios Pblicos Recuperados


y/o Preservados
Corresponder al Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico DADEP adoptar un inventario
de los espacios pblicos recuperados y/o preservados en
cualquier tiempo.
El anterior inventario deber ser publicado en la pgina Web
del citado Departamento Administrativo y ser actualizado
mensualmente.

REGRESO

Polica Metropolitana y sus Procedimientos

(Clic sobre el tema de su inters)

Actuaciones de la Polica Metropolitana de Bogot


Aprehensin Material, Retencin y Decomiso
Ocupacin del Espacio Pblico con bienes cuya tenencia puede ser
constitutiva de hechos punibles

REGRESO

Actuaciones de la Polica Metropolitana de


Bogot

El Comandante de la Polica Metropolitana dispondr lo


pertinente para capacitar a los miembros del cuerpo de Polica
respecto de los procedimientos que habrn de adelantarse en
cumplimiento del Decreto 098 de 2004, para garantizar su
completa sujecin a las garantas constitucionales del respecto
a la dignidad humana y del debido proceso.

REGRESO

Aprehensin Material, Retencin y Decomiso

La aprehensin material de los bienes y mercancas con que


se ocupa el espacio pblico constituye el ejercicio legtimo de
una actividad de polica, cuyo propsito es complementar la
actuacin administrativa antes indicada y poner a disposicin
de los Secretarios Generales de Inspeccin dichos bienes,
para que stos impongan, si a ello hay lugar, las medidas
correctivas de retencin y decomiso.

REGRESO

Ocupacin del Espacio Pblico con bienes


cuya tenencia puede ser constitutiva de
hechos punibles

La actuacin administrativa y los procedimientos de polica se


llevarn a efecto sin perjuicio de las competencias especiales
que hubieren sido determinadas por la Constitucin Poltica, el
Cdigo Penal, de Procedimiento Penal y dems normas
especiales, en cabeza de la Polica Metropolitana, la Fiscala
General de la Nacin o en cualquier otra autoridad, cuando
por razones de la comercializacin o tenencia de ciertos
bienes o mercaderas, se haya configurado eventualmente un
hecho punible .

REGRESO

Disposiciones Finales

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Reestructuracin y Fortalecimiento del Fondo de Ventas Populares


Vigencia y Derogatoria

REGRESO

Reestructuracin y Fortalecimiento del Fondo


de Ventas Populares

Dentro de los 3 meses siguientes a la expedicin del Decreto


098 de 2004, se reestructurar el Fondo de Ventas Populares
con el propsito de fortalecerlo institucionalmente.

REGRESO

Vigencia y Derogatoria

El Decreto 098 de 2004 deroga expresamente el Decreto 462


de 2003 y todas las normas que les sean contrarias.
Los Alcaldes Locales debern adecuar el trmite de las
actuaciones administrativas adelantadas con ocasin del
Decreto 462 de 2003, a lo dispuesto por el Decreto 098 de
2004. En tal sentido, el trmite, los plazos, las etapas, el
contenido de los actos y las actuaciones administrativas
adelantadas en desarrollo del Decreto 462 de 2003, debern
adecuarse a las disposiciones contenidas en el Decreto 098 de
2004.

REGRESO

Alcance de la sentencia 772


La sentencia destaca que no se discute la facultad
de las autoridades de recuperar el espacio pblico.
Por el contrario se centra en:
Violacin de derechos fundamentales
Desconocimiento de la dignidad del peticionario
Vulneracin del debido proceso.

Alcance de la sentencia 772


La sentencia determina no realizar la orden de
desalojo o decomiso sin el previo
procedimiento administrativo, adelantado por
autoridad policiva competente.
Para ello, la Alcalda mayor reglament el
procedimiento mediante Decreto 098 del 12
de abril de 2004.

Alcance de la sentencia 772


La sentencia ordena a la Polica abstenerse de
aplicar retencin transitoria sin que hayan
motivos claros, razonables y objetivos que la
justifiquen, adicionales a ejercer el comercio
informal.
El Decreto 098 de 2004 establece puntualmente
que:
El vendedor puede ser retenido si la tenencia o
comercializacin de la mercadera constituyen
eventualmente un delito.
La mercanca puede aprehenderse cuando se ha
agotado el debido proceso.

Alcance de la sentencia 772


Adoptar un Cdigo de prctica o manual de
conducta para funcionarios y Agentes de
Polica, para garantizar un trato fundamentado
en el respeto a la dignidad intrnseca del ser
humano y derechos constitucionales y legales.
En tanto se aprueba el Cdigo de prctica, se
podr aplicar el Cdigo de conducta adoptado
por la asamblea general de las naciones
unidas.

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