10 de junio de 2014

La reforma educacional de Eyzaguirre o el

neoliberalismo atvico

JUAN PABLO VIGNEAUX

Ingeniero matemtico de la PUC, ex representante estudiantil y ex coordinador del NAU
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El gobierno de Michelle Bachelet ha anunciado una reforma educacional que

pondr fin al lucro, la seleccin y el financiamiento compartido en colegios
municipales y particulares subvencionados. Creo que esas reformas son necesarias
y van en la direccin adecuada; corrigen los errores de un modelo que nos ha
transformado en una sociedad hipersegregada. Sin embargo, son
tambin insuficientes y potencialmente perjudiciales, segn explicar. No han
tenido el valor de cuestionar el ncleo del pensamiento neoliberal, tan arraigado en
Chile que ha quedado plasmado en la Constitucin.
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LA DESTRUCCIN DE LA EDUCACIN ESTATAL

Segn analizaba en un artculo anterior, La educacin entendida como actividad
privada, el propsito principal de la poltica educacional ideada por Milton
Friedman era eliminar gradualmente la educacin pblica estadounidense, que
consideraba una isla de socialismo en un mar de libertad. Esta poltica, sin
precedentes, se basada en el subsidio a la demanda (los famosos vouchers), la libre
eleccin de los padres y la presencia de colegios subvencionados. Era una proyecto
bastante bien pensado; no es casual que desde la implementacin de las polticas
neoliberales en Chile la matrcula pblica haya bajado radicalmente, tal como
muestra la Figura 1.

Figura 1: Evolucin de las matrculas pblica y privada. (Fuente: http://bicentenario.camara.cl/seminario/pdf/mesa 4

Gregory Elacqua.pdf)

Al mantener esencialmente intacto el subsidio a la demanda y la libertad para crear

(y mantener) establecimientos subvencionados, la reforma macro planteada por
el gobierno de la Nueva Mayora (NM) se atiene a los puntos bsicos del ideario
neoliberal. Ante la ausencia de medidas especficas para revitalizar la educacin
pblica, y el trato indiferente entre establecimientos municipalizados y
subvencionados, es perfectamente posible que siga disminuyendo la matrcula
pblica. Como seala Mario Waissbluth en una columna reciente:

La debilidad de los argumentos que defienden la irrestricta

eleccin de los padres es que gran parte de los bienes
producidos por la educacin pblica son invisibles
para ellos (para ser exacto, son invisibles para cualquier
individuo que maximice el beneficio particular en lugar del
bien comn). En efecto, quienes promovemos la educacin
pblica pensamos que es necesaria porque forma ciudadanos,
promueve los valores nacionales, disminuye la segregacin,
forma a las personas en ambientes plurales en lugar de
confesionales, entre otras ventajas.
Si se pierde la matriz pblica, y no falta mucho, se corre el riesgo histrico de
que, en este absurdo mercado de compraventa de escuelas, se terminen

generando monopolios ideolgicos o religiosos en determinadas zonas del

territorio.
El fortalecimiento de la educacin pblica ha aparecido constantemente entre las
demandas del movimiento estudiantil chileno, desde el ao 2011. En una reciente
reunin entre la bancada estudiantil de la Cmara de Diputados y la Confech,
Camila Vallejo seal:
Creemos que no se va a construir una verdadera reforma educacional si no
abordamos de manera concreta y detallada el fortalecimiento de la educacin
pblica. [Es necesario avanzar] hacia una nueva concepcin del sistema pblico.
Si se sigue manteniendo el sistema de educacin subvencionada es slo por razones
ideolgicas, de corte neoliberal. Un cambio en la concepcin del sistema se dara si
optramos decididamente por privilegiar la educacin pblica, laica, pluralista y
democrtica, administrada por instituciones estatales. No por puro capricho, sino
porque slo estas instituciones estn abiertas a todos los ciudadanos. A veces la
derecha confunde este punto y trata de caracterizar al Estado como un prestador
ms, totalmente equivalente a los privados. Sin embargo, slo el Estado
est efectivamente sometido al escrutinio de la ciudadana y la soberana popular;
los privados siempre tendrn libertad para actuar al margen del bien comn
impunemente (lo que por supuesto, no quiere decir que siempre lo hagan).
En realidad, la aparicin de monopolios ideolgicos en la administracin
educacional no es una consecuencia del todo inesperada del actual sistema, si se
recuerda el propsito declarado de Friedman al idearlo. Obviamente, si nos
preocupamos por la calidad de nuestra democracia y el entendimiento entre
distintos sectores de nuestra sociedad, esta monopolizacin de parte de grupos
privados nos debera alarmar. La divergencia clave est en la comprensin de la
educacin, ya sea como actividad pblica o privada.
LA EDUCACIN SE SIGUE ENTENDIENDO COMO
ACTIVIDAD PRIVADA
Como dijo Giorgio Jackson, la reforma intenta terminar con el negocio con
recursos pblicos pero no necesariamente termina con la educacin de mercado.

La reforma sigue aceptando la oposicin conceptual entre Estado y sociedad

civil, tan querida por la derecha, de modo que parece un deber de todo ciudadano
defenderse ante la invasin de este Leviatn con complejos de grandeza. Este
discurso esconde lo que realmente est pasando: la negacin de la dimensin
colectiva y poltica de la vida humana, y de las instituciones que se muestran
iguales para todos, para afirmar al mercado como espacio de interaccin entre los
individuos. As se protege el derecho de cada cual a congregarse en sectas definidas
por las preferencias ideolgicas o religiosas, o la posicin socioeconmica, usando
al mercado como herramienta. Se niega la igualdad y la fraternidad, valores
bsicos de las repblicas desde la Revolucin Francesa, para reemplazarlas por la
segregacin y las desconfianzas.
Nuevamente, este fenmeno tiene un correlato profundo a nivel ideolgico. Para
Friedman, la educacin debera entenderse como una actividad privada:
un servicio para formar capital humano, en y para el mercado. En esta lnea, critica
a los burcratas que haban vinculado la educacin con la movilidad social, la
integracin racial, y otros objetivos que slo estn relacionados de lejos con su
labor fundamental. Por supuesto, la visin de Friedman est en directa oposicin
con los ideales republicanos bsicos. Ya para Montesquieu la educacin tena como
principal objetivo ensear la virtud poltica, entendida como la renuncia a uno
mismo por el inters pblico. Ideas similares aparecieron en los albores de nuestra
Patria: por ejemplo, el proyecto constitucional de Juan Egaa deca: Los gobiernos
deben cuidar de la educacin y la instruccin pblica, como una de las primeras
condiciones del pacto social. Todos los Estados degeneran y perecen a proporcin
de que se descuida la educacin.
La reforma educacional propuesta mantiene el subsidio a la demanda en conjunto
con la libertad de eleccin de los padres. Para el Estado sigue siendo indiferente si
la subvencin se gasta en los colegios pblicos o en otros que promueven ideologas
privadas. Se sigue la lnea argumental de la derecha: nadie puede elegir mejor que
los padres, hay que maximizar y perfeccionar su capacidad de eleccin (as ha
aparecido en columnas recientes de Atria y Elacqua). Conceptualmente, esto quiere
decir que se sigue entendiendo la educacin como actividad privada: el fin principal
y prcticamente nico de la educacin sera obtener las competencias
necesarias para tener xito en el mercado laboral; los padres seran los ms aptos

para juzgar si un colegio es de calidad o no (en otras palabras, para juzgar qu

formacin resulta ms rentable).
La debilidad de los argumentos que defienden la irrestricta eleccin de los
padres es que gran parte de los bienes producidos por la educacin pblica son
invisibles para ellos (para ser exacto, son invisibles para cualquier individuo que
maximice el beneficio particular en lugar del bien comn). En efecto, quienes
promovemos la educacin pblica pensamos que es necesaria porque forma
ciudadanos, promueve los valores nacionales, disminuye la segregacin, forma a las
personas en ambientes plurales en lugar de confesionales, entre otras
ventajas. Ninguna de estas aparecer como criterio discriminador de los padres al
momento de elegir un colegio; son fines que debe perseguir el legislador al
momento de idear el sistema.
En suma, la reforma mantiene la lgica de libertad de eleccin, mercantilizacin y
bsqueda del beneficio personal (en este caso, familiar). No se ha aadido ninguna
decisin colectiva al sistema, en vista del bien comn y de una visin de pas
compartida. La organizacin del sistema se sigue relegando al mercado, con la
mera supervisin del Estado, en lugar de tomarse como una tarea colectiva,
decidida polticamente. En consecuencia, se sustituye el espacio de deliberacin
democrtica, donde todos somos iguales en cuanto ciudadanos, por el mercado,
donde todos somos desiguales por tener ms o menos dinero.
ALGUNAS PROPUESTAS
Una reforma real del sistema educativo debera partir cuestionndose sus premisas
bsicas. Estas estn en el artculo 19 de la Constitucin: ah se garantiza la libertad
de enseanza y el derecho [de los padres] de escoger el establecimiento de
enseanza para sus hijos, donde la antigua Constitucin de 1925 sealaba La
educacin pblica es una atencin preferente del Estado. Son estos principios los
que nos llevan a mantener un sistema mercantilizado, que fomenta la segregacin y
destruye a la educacin pblica. No son principios necesarios para tener un sistema
educativo de calidad, y estn ausentes en los sistemas pblicos de EE.UU., Francia
o Alemania, por citar algunos ejemplos.

Es necesario que una reforma macro considere el fortalecimiento de la educacin

pblica a nivel estructural, afirmando la preferencia del Estado por los colegios
pblicos, los nicos que se muestran abiertos a todos los ciudadanos. Esta
preferencia debera traducirse en aspectos administrativos y financieros. No me
parece descabellado el establecimiento de una subvencin preferencial para los
colegios pblicos. Adems, es imperativo revisar el carcter municipal de estos
colegios, especialmente en los municipios de escasos recursos.
Est bien que se regule el comportamiento de los colegios particulares
subvencionados. El fin de la seleccin terminar con un rgimen en que la
educacin pblica deba hacerse cargo de todos los alumnos con problemas. Sin
embargo, la regulacin es insuficiente, particularmente porque no se extiende
(totalmente) a los colegios particulares pagados. De hecho, el rgimen legal de
estos se mantiene casi intacto. Esto es importante si consideramos que ah estudia
la elite econmica del pas, el 7% de la poblacin que despus obtiene los cargos
polticos clave y los puestos gerenciales ms importantes. Si bien ah no se puede
eliminar totalmente la seleccin si a la vez se quiere garantizar la solvencia
econmica de los apoderados, creo que se podra avanzar mucho ms exigindoles
porcentajes significativos de integracin de otros segmentos socioeconmicos (con
gratuidad). Son sistemas de cuotas los que han permitido des-elitizar instituciones
educacionales en otros pases (como Brasil), y creo que eso debera intentarse en
Chile.