UNIVERSIDADE DE BRASLIA

CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

DESTERRITORIALIZAO FORADA DE COMUNIDADES TRADICIONAIS: CASOS DE

INJUSTIA SOCIOAMBIENTAL

Knia Gonalves Itacaramby

Orientadora: Leila Chalub Martins

Dissertao de Mestrado

Braslia-DF, agosto/2006

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

DESTERRITORIALIZAO FORADA DE COMUNIDADES TRADICIONAIS: CASOS DE

INJUSTIA SOCIOAMBIENTAL

Knia Gonalves Itacaramby

Dissertao de Mestrado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da
Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de
Mestre em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao em Poltica e Gesto
Ambiental, opo Profissionalizante.

Aprovada por:
.
Leila Chalub Martins, Doutora em Cincias Sociais (Unicamp/SP)
(Orientadora)
.
Las Maria Borges de Mouro S, Doutora em Antropologia e Educao (UnB/DF)
(Examinadora Interna)
.
Suzi Maria de Cordova Huff Theodoro, Doutora em Desenvolvimento Sustentvel
(Examinadora Externa)

Braslia-DF, 28 de agosto de 2006.

ITACARAMBY, Knia Gonalves

Desterritorializao forada de comunidades tradicionais: caso de injustia
socioambiental. 174 p., (UnB-CDS, Mestre, Poltica e Gesto Ambiental, 2006).
Dissertao de Mestrado Universidade de Braslia, Centro de Desenvolvimento
Sustentvel.
1. Justia ambiental

2. Impactos sociais de barragens

3. Estudos de impacto ambiental

4. Deslocamento compulsrio

I. Ttulo

II. Instituio

concedida a Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta dissertao e

emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor
reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta dissertao de mestrado pode ser
reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

______________________________
Knia Gonalves Itacaramby

 Terra,
ao ser divino que habita em mim
e aos seres divinos que habitam
nos outros.

AGRADECIMENTOS
Ao meu pai (este ser especial, que passou pela Terra e deixou saudades), pelo primoroso
senso de justia e solidariedade que, juntamente, a minha amada me, buscou repassar aos
seus filhos, relevando a conscincia e a responsabilidade sobre os nossos atos, ao longo da
vida.
A minha me e a minha querida irm Ktia, pela delicadeza, sensibilidade e pela postura
decidida em favor da natureza.
A minha tia Maria, pela sua coragem e sabedoria em transmutar suas indignaes em aes
construtivas a favor dos direitos das populaes de rua, como tambm na sua luta contra a
crueldade aos animais.
A Tas, por sua fora e pelos toques preciosos na feitura desta dissertao.
Ao Daniel, pela incansvel pacincia.
Ao Rafael e a Janana, pela necessria assessoria tcnica no uso das ferramentas do mundo da
informtica.
s minhas amigas e aos meus amigos querid@s, que tanto contriburam com afeto e
compreenso.
professora Leila Chalub, minha orientadora, pela doura e inestimvel apoio.
Aos docentes do CDS, em especial, ao professor Othon e a professora Las, pela fora,
encantamento, inspirao e estmulo.
professora Suzi Theodoro, pela sua honestidade, coerncia, dedicao e apoio aos seus
alunos.
Aos colegas da 4 CCR, pela oportunidade em abrir os meus horizontes, rumo fascinante,
mas sem dvida difcil via da interdisciplinaridade e, para aqueles que me incentivaram, mais
diretamente, para a construo do presente trabalho, agradeo profundamente.
A Dra Sandra Cureau, a minha profunda gratido, por sua compreenso, em um momento
preciso, sobre o meu necessrio afastamento para a elaborao da dissertao.
E, finalmente, s comunidades rurais, indgenas e quilombolas, que tive a oportunidade de
conhecer, nesta vida, por despertarem, em mim, a esperana em um mundo verdadeiramente
mais feliz.

RESUMO

O presente trabalho, buscando contribuir com os debates sobre justia ambiental, elege o tema
dos procedimentos de deslocamento compulsrio de populaes tradicionais, sobretudo,
resultantes da instalao de barramentos para fins de gerao de energia eltrica (sendo
tambm objeto de interesse aqueles relacionadas criao de Unidades de Conservao de
Proteo Integral), no intuito de iluminar as pr-concepes, que esto em jogo, assim como
seus respectivos pesos nos processos de tomadas de deciso sobre as medidas para minimizar
ou compensar os efeitos negativos dos referidos procedimentos. Para tanto e contando,
igualmente, com o apoio da literatura especializada, so reanalisados todos os estudos
ambientais referentes a empreendimentos do setor eltrico (em um total de onze), que,
previamente, j foram objetos de exame da autora desta dissertao, enquanto analista pericial
em antropologia da 4 Cmara de Coordenao e Reviso/Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural, do Ministrio Pblico Federal/MPF. Os resultados apontam, com efeito, que a to
evidente desigualdade de poder entre os atores sociais envolvidos, no mbito dos processos de
licenciamento (que tem nos estudos ambientais o seu instrumento bsico), acabam por
reproduzir a invisibilidade do diferente e, portanto, a excluso sociocultural, como tambm
termina por se constituir em um fator potencial de promoo da pobreza e perda de qualidade
de vida, tambm, por danos ambientais, no caso das populaes que so obrigadas a se
transferir de locais, com condies ambientais favorveis a reproduo de seus modos de
vida, a outros, que no contam com as mesmas caractersticas de seus territrios de origem.

ABSTRACT

The present work, aiming to contribute to the debates on social-environmental justice, elects
the theme of compulsory displacement of traditional populations procedures, above all,
resulting from the installation of dams in order to generate electrical energy (also being object
of interest the ones related to the creation of Total Protection Conservation Units), looking for
shedding light on the pre-conceptions at stake, as well as its respective weights in the decision
making process about the measures to minimize or compensate the negative effects of the
referred procedures. For that, and equally counting on the support of the specialized
literature, all environmental studies concerning undertakings of the electrical sector (a total of
eleven) are re-analyzed, which, previously, were object of examination of the author of this
dissertation, while being the expert analyst in anthropology of the 4 Cmara de
Coordenao e Reviso/Meio Ambiente e Patrimnio Cultural, do Ministrio Pblico
Federal/MPF (4th Coordination Chamber and Review/Environment and Cultural Patrimony,
of the Federal Public Ministry/MPF). The results point out, with effect, that the so evident
inequality of power among the social actors involved, in these procedures, end up to
reproduce invisibility of the different and, therefore, the socio-cultural exclusion, as well as
constituting a potential factor of poverty promotion and loss of quality of life, also, for
environmental damage, in the case of populations that are forced to transfer from places, with
environmental conditions favorable to the reproduction of their lifestyle, to other, that do not
count on the same characteristics of their land of origin.

SUMRIO
LISTA DE QUADROS
LISTA DE TABELAS
LISTA DE SIGLAS
INTRODUO .........................................................................................................................

12

1
1.1
1.2

COMUNIDADES RURAIS E O CONCEITO DE POBREZA.................................. 37

A POLMICA SOBRE O LUGAR DO CAMPESINATO.......................................... 47
DIFERENA SINNIMO DE DESIGUALDADE?................................................... 54

A DEFINIO DE ATINGIDOS NOS ESTUDOS AMBIENTAIS DAS UHE ..

58

IMPACTOS NAS REAS DE INFUNCIA DIRETA E A QUESTO DA 108

DESTERRITORIALIZAO......................................................................................
3.1
DESTERRITORIALIZAO FORADA E MEDIDAS DE COMPENSAO 127
CORRESPONDENTES....................................................................................................
3.1.1 As medidas de compensao/mitigao........................................................................ 134
3

CRIAO DE UNIDADES DE COMPENSAO AMBIENTAL......................

144

CONCLUSO............................................................................................................................. 164
REFERNCIAS.......................................................................................................................... 169

ANEXO I: RELATRIO FOTOGRFICO

ANEXO II

LISTA DE QUADROS
QUADRO 2.1

- UHE Barra Grande (Diagnstico)

76

QUADRO 2.2

- UHE Canabrava (Diagnstico)

81

QUADRO 2.3

- UHE 14 de Julho (Diagnstico)

82

QUADRO 2.4

- UHE Castro Alves (Diagnstico)

84

QUADRO 2.5

- UHE Monte Claro (Diagnstico)

85

QUADRO 2.6

- UHE Corumb IV (Diagnstico)

87

QUADRO 2.7

- UHE Couto de Magalhes (Diagnstico)

90

QUADRO 2.8

- UHE Estreito (Diagnstico)

92

QUADRO 2.9

- UHE Irap (Diagnstico)

97

QUADRO 2.10

- UHE Itaocara (Diagnstico)

100

QUADRO 2.11

- UHE Serra do Faco (Diagnstico)

102

QUADRO 3.1

- UHE Barra Grande

111

QUADRO 3.2

- UHE Canabrava

114

QUADRO 3.3

- UHE 14 de Julho e UHE Castro Alves

116

QUADRO 3.4

- UHE Monte Claro

117

QUADRO 3.5

- UHE Corumb IV

118

QUADRO 3.6

- UHE Couto de Magalhes

119

QUADRO 3.7

- UHE Estreito

120

QUADRO 3.8

- UHE Irap

123

QUADRO 3.9

- UHE Itaocara

124

QUADRO 3.10

- UHE Serra do Faco

125

LISTA DE TABELAS
TABELA 2.1 - Cobertura vegetal (UHE 14 de Julho)

83

TABELA 2.2 - Uso e ocupao do solo na rea de influncia (UHE Irap)

99

LISTA DE SIGLAS
AAE
ABNT
ADA
AE
AHE
AI
AIA
AID
AII
ANEEL
APP
BAESA
BID
CAC
CBA
CCR
CCSA
CDCMAM
CEMIG
CEF
CF
CONAMA
CPT
DOU
EIA
FEEC
FUNAI
FUNATURA
GEFAC
IBAMA
IDH
IEF
ISA
IT
LI
LO
LP
MAB
MMA
MPF
ONG
PARNA
PBA
PGR
PL
PN

Avaliao Ambiental Estratgica

Associao Brasileira de Normas Tcnicas
rea Diretamente Afetada
rea de Entorno
Aproveitamento Hidreltrico
rea de Influncia
Avaliao de Impacto Ambiental
rea de Influncia Direta
rea de Influncia Indireta
Agncia Nacional de Energia Eltrica
rea de Preservao Permanente
Empresa Energtica Barra Grande S. A.
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Campus de Catalo
Companhia Brasileira de Alumnio
Cmara de Coordenao e Reviso
Corumb Concesses S.A.
Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias
Companhia Energtica de Minas Gerais
Caixa Econmica Federal
Constituio Federal
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Comisso Pastoral da Terra
Dirio Oficial da Unio
Estudo de Impacto Ambiental
Federao das Entidades Ecolgicas
Fundao Nacional do ndio
Fundao Pr-Natureza
Consrcio Grupo de Empresas Associadas Serra do Faco
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
ndice de Desenvolvimento Humano
Instituto Estadual de Florestas
Instituto Socioambiental
Informao Tcnica
Licena de Instalao
Licena de Operao
Licena Prvia
Movimento de Atingidos por Barragens
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio Pblico Federal
rgo No-Governamental
Parque Nacional
Projeto Bsico Ambiental
Procuradoria Geral da Repblica
Projeto de Lei
Parque Nacional
10

PNUD
PR
PRONAF
RDS
REBIO
RESEX
RMA
SNUC
TAC
TC
TI
UC
UFG
UHE

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

Procuradoria da Repblica
Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva Biolgica
Reserva Extrativa
Rede de ONGs da Mata Atlntica
Sistema Nacional de Unidades de Conservao
Termo de Ajuste de Conduta
Termo de Compromisso
Terra Indgena
Unidade de Conservao
Universidade Federal de Gois
Usina Hidreltrica

11

DESTERRITORIALIZAO FORADA DE COMUNIDADES TRADICIONAIS:

CASOS DE INJUSTIA SOCIOAMBIENTAL
INTRODUO
Reflexo preliminar
O estado e a diversidade das paisagens socioambientais no Planeta resultam, dentre
outras variveis, das relaes das sociedades humanas com a natureza. Tais relaes
historicamente construdas expressam, portanto, distintos modos de vida. No por acaso, as
paisagens das grandes metrpoles diferem sobremaneira daquelas onde esto localizados
territrios de comunidades tradicionais. H, certamente, distintas especificidades econmicas
e socioculturais operando nestes espaos. Dito de outra forma, sob determinado ponto de
vista, possvel afirmar que h contribuies diferenciadas dos distintos modos de vida para a
configurao ambiental planetria contempornea. No -toa que a Economia Ecolgica
tenha nascido pelo interesse na investigao sobre o papel das formaes socioeconmicas
rurais tradicionais na caracterizao ambiental (MARTINEZ-ALIER, 1998).
Por outro lado, sob uma outra tica, possvel perceber tambm e, em nvel planetrio,
a disputa desigual de diversos atores/grupos sociais pelos espaos geogrficos
economicamente e ambientalmente favorveis e saudveis. Assim, do macro ao micro
(constituindo-se dimenses que se interpenetram), possvel perceber claramente este
desequilbrio de poder nas seguintes situaes:
1) entre os pases do Norte e do Sul, donde o advento do Imperialismo seria um dos
exemplos mais ilustrativos1
Territrios atraentes como fornecedores de matrias-primas ou, ento, pela oferta de mo de
obra a baixo custo j foram e ainda so motivos de disputa entre naes ou empresas
multinacionais, o que tem resultado na transferncia de ncleos industriais poluidores para os
pases do Sul a preos baixos e custos socioambientais extremamente altos (WALDMAN,
2002)2. Na atualidade, isto se observa, por exemplo, na transferncia de processos

Estamos nos referindo aos pases do Sul e do Norte nos moldes utilizados por Santos, Meneses e Nunes (2005),
ou seja, por critrios sociolgicos nos quais se acentuam a relao de dominao/subordinao na configurao
mundial; nem sempre coincidindo com os limites geogrficos dos hemisfrios Norte e Sul.
2
Este processo de transferncia de indstrias poluentes tem ocorrido, inmeras vezes, com o incentivo dos
governos locais. Inclusive, no raro, so os prprios governos locais que fazem de tudo para que estas empresas
se instalem nos seus pases. Viola (1987, p. 83) cita, por exemplo, o caso emblemtico do Governo Mdici que
imerso na ideologia do crescimento acelerado teria convidado empresas estrangeiras tidas como poluidoras

12

eletrointensivos ou na construo de infra-estruturas nos pases do Sul (inclusive, com

emprstimos financeiros de organismos internacionais de crdito ou de agncias multilaterais
para o desenvolvimento) para permitir o escoamento de produtos in natura visando
exportao3.
2) a expulso das populaes rurais de seus territrios, pelo agronegcio ou por
demandas urbanas, seria uma outra dimenso a considerar
Por uma perspectiva nacional (mais interna, portanto) entre espaos rural/urbano, observa-se
que tanto a monocultura empresarial quanto as demandas de acumulao/sobreconsumo dos
segmentos urbanos mais abastados (as classes dominantes) exercem presses sobre territrios
ocupados por comunidades tradicionais, gerando degradao ambiental e acarretando, muitas
vezes, fluxos migratrios das populaes rurais para as cidades, resultando em misria.
3) a ocupao desigual dos espaos intraurbanos (centro versus periferia).
Alguns pesquisadores j tm demonstrado o reflexo da estratificao socioeconmica na
ocupao desigual, em termos ambientais, dos espaos em centros urbanos, de mdio e grande
porte. COELHO (2001) salienta, por exemplo, que os ocupantes dos espaos mais frgeis
ambientalmente

e,

portanto,

desvalorizados

no

mercado,

so

aquelas

camadas

economicamente mais desfavorecidas. Ou, nas palavras de HOGAN (1996, p. 101), em um

estudo que versa sobre a distribuio desigual dos danos ambientais na cidade de Cubato:
longe de ser uma praga democrtica e igualitria, que atinge todas as classes sociais da
mesma maneira, a poluio socialmente dirigida a determinados segmentos populacionais.
Ou seja, no meio urbano, os problemas ambientais atingem de forma diferenciada as classes
sociais, havendo uma desigualdade social na exposio de riscos da poluio ou de
vulnerabilidade ambiental, como ocorrem na ocupao dos morros por grupos sociais
desmonetarizados, muitas vezes com acidentes fatais.
A propsito, o movimento por justia ambiental tem demonstrado amplamente a
crueza das realidades acima enfocadas. Tal movimento ficou assim conhecido a partir de
para se implantarem no Brasil, sob a contrapartida da no-necessidade da instalao dos ento caros
equipamentos anti-poluentes.
3
Sobre a questo das indstrias eletrointensivas, Waldman (2002, p. 22) cita o caso do plo de alumnio do
Maranho, para o qual foi construda a hidreltrica de Tucuru (ao custo de US 8 bilhes) e fornecidos subsdios
da ordem de U$ 1 bilho anuais, por conta da venda de energia por um tero do preo de custo (CESE, 1989:

13

mobilizaes deflagradas por grupos minoritrios, nos Estados Unidos na dcada de 80, pela
no-implantao de empreendimentos poluentes em seus bairros residenciais. O caso
emblemtico aconteceu em 1982, na localidade de Afton (Carolina do Norte) cuja populao
era formada majoritariamente por negros. Diante da possibilidade de contaminao da rede de
abastecimento de gua devido instalao de um depsito de policlorinato de bifenil e com a
evidncia do critrio racial como um provvel determinante na escolha locacional, a
populao de Afton organizou protestos, impedindo com seus prprios corpos a passagem de
veculos transportadores da carga objeto da manifestao popular (ACSELRAD, 2002).
Um outro momento muito importante, ainda na dcada de 80, deste movimento de
resistncia refere-se aos resultados do relatrio apresentado pela Comisso de Justia Racial
da United Church of Christ, os quais apontaram para a correlao entre a varivel racial e a
existncia de depsitos de rejeitos perigosos e assemelhados no apenas em Afton mas em
vrios outros locais nos Estados Unidos. Alguns autores consideram que foi, a partir da, que
os cientistas sociais deste pas comearam a se debruar mais detidamente sobre esta questo,
no sentido de perceber o alcance da ligao entre degradao ambiental e desigualdades
sociais assim como o papel das polticas governamentais nesta problemtica (JOHNSON,
2001).
Concordando com Martnez-Alier (1997), movimentos similares ao relatado
anteriormente tm ocorrido no mundo inteiro em diferentes pocas. No Brasil, conforme os
exemplos citados por este mesmo autor, tm-se a figura emblemtica de Chico Mendes e sua
mobilizao em favor dos povos da floresta, o movimento liderado basicamente por mulheres
em defesa das plantaes de babau no Nordeste (as quebradeiras de coco), a luta dos
pescadores artesanais no Baixo Amazonas contra a degradao provocada pelos geleiros
(denominao local da pesca industrial) e, mais recentemente, o Movimento dos Atingidos
por Barragem/MAB, dentre outros.
O conceito de justia ambiental foi ento disseminado, sendo utilizado, na atualidade,
de forma mais ampla em referncia a movimentos de construo da sustentabilidade
ambiental, sociocultural, econmica e poltica (JOHNSON, 2001).

Ou, como acreditam

Acselrad, Herculano e Pdua (2004, p. 10), a temtica da justia ambiental tem encontrado
campo frtil particularmente em contextos histricos caracterizados por extremas
desigualdades, como o caso da sociedade brasileira.

22/24). Alm do nus econmico, largo trecho do rio Tocantins foi destrudo, comprometendo para sempre a
vida das populaes locais.

14

Desta forma, levando-se em conta tudo o foi dito at o momento, defendo que o debate
sobre a crise ambiental na era contempornea no deva se limitar a questes quantitativas de
crescimento e distribuio populacional, ainda que estas questes no possam ser
consideradas, de forma alguma, desprezveis. Nem to pouco, deveriam os assim
considerados impactos ambientais significativos serem entendidos pela neutralidade da
rubrica de aes antrpicas, como se os contingentes humanos formassem um bloco
homogneo, como sistematicamente tm ocorrido nos Estudos de Impactos Ambientais/EIA,
onde, de um modo geral, no se revela o pluralismo cultural, mesmo em situaes onde esta
a realidade local. Nem tampouco h como desconsiderar o desequilbrio de poder via de
regra, to evidente entre os atores envolvidos em conflitos socioambientais. E, finalmente,
concordando com Waldman (2002) e Foladori (2001), as explicaes para as causas e,
consequentemente, algumas das propostas de soluo para a crise ambiental contempornea
no deveriam ser reduzidas a questes meramente tcnicas, como se no houvesse nenhum
modus vivendi de (re)produo socioeconmica e cultural, sustentando a existncia e o
emprego das tcnicas.
Acusar um suposto instinto humano predatrio pela atual crise seria o mesmo que
condenar o Planeta ao seu fim, uma vez que no haveria soluo possvel nem haveria como
pensar em apontar responsveis j que, em tese, todos seriam4. O enfrentamento da questo
pressupe, portanto, algum entendimento de suas verdadeiras causas.
Retornando ao eixo do raciocnio, as diferentes formaes socioculturais e seus
respectivos sistemas produtivos imprimem suas marcas no meio ambiente, cada qual ao seu
modo. O modo de produo capitalista pelas suas caractersticas prprias de
sobrexplorao da fora de trabalho e dos recursos naturais, de expanso e acumulao assim
como de tendncia acelerao do ritmo no processo produtivo tem transformado
ecossistemas inteiros, de forma abrupta e radical, em paisagens artificiais, totalmente
descaracterizadas ambientalmente. Concordando com Waldman (2002, p. 64) o carter
planetrio da questo ambiental resulta do processo de mundializao da formao social
capitalista.
A

propsito,

para

Leff

(2000),

entendimento

sobre

processo

de

subdesenvolvimento dos pases do Sul no est dissociado da compreenso acerca das

conseqncias, nestes pases, da degradao ambiental e desagregao cultural, provocados
pelo processo de mundializao do Capital. Nas palavras deste autor,
4

Diegues (2001, p. 11) acredita que alguns partidrios da ideologia preservacionista fundamentam suas prticas
na viso do homem como necessariamente destruidor da natureza.

15

A apropriao dos recursos naturais dos pases tropicais e a explorao do

trabalho das populaes indgenas das regies colonizadas pelos pases
europeus cumpriu esta funo estratgica para a expanso do Capital. Assim,
foi-se gerando um processo de subdesenvolvimento como resultado da diviso
internacional do trabalho, da troca desigual de mercadorias e a degradao
ambiental gerados no processo de mundializao do Capital (LEFF, 2000, p.
20).
Ou seja, para este autor, subdesenvolvimento no tem a ver apenas com transferncia
permanente do excedente econmico dos pases perifricos para os pases centrais mas,
igualmente, constitui-se no efeito da perda do potencial produtivo de uma nao, devido a
um processo de explorao e espoliao que rompe os mecanismos ecolgicos e culturais, dos
quais depende a produtividade sustentvel das suas foras produtivas e a regenerao de seus
recursos naturais (LEFF, 2000, p. 21).
No caso da Amrica Latina, suas veias ainda abertas pela crueza do processo de
colonizao europia to exaustivamente ilustradas por Galeano (2005), demonstram, de
forma cabal, o exposto acima5. E se o foco o Brasil, como mostra Pdua (1987), o processo
de degradao ambiental teria deixado suas marcas desde o incio com a chegada dos
portugueses, estando j cravado o projeto de explorao predatria no ato fundador da
nomeao Brasil em referncia nobre madeira:
Era uma explorao rudimentar que no deixou traos apreciveis, a no ser
na destruio impiedosa e em larga escala das florestas nativas de onde se
extraa a preciosa madeira (...) foi rpida a decadncia da explorao do PauBrasil. Em alguns decnios, esgotou-se o melhor das matas costeiras (...) e o
negcio perdeu seu interesse (Prado Jnior; apud PDUA, 1987, p. 19).
Sobre a polmica acerca da existncia ou no de uma preocupao ecolgica em
Marx, concordo com Waldman (2002) que esta ainda no era uma questo, naquela poca, tal
como a entendemos hoje, razo pela qual no parece justa tal cobrana, muito embora
conforme demonstra Foster (2005) parece j ser mesmo possvel perceber uma conscincia
ecolgica, nos escritos de Marx. Alis, esta tambm a viso estampada no verbete ecologia6,
do Dicionrio do Pensamento Marxista (BOTTOMORE, 1988), como se segue:

Como de amplo conhecimento, a comear pelo ttulo (As veias abertas da Amrica Latina), o livro de Eduardo
Galeano considerado referncia neste assunto denuncia, em cada uma de suas pginas, o massacre aos
povos nativos e a degradao em vrios sentidos ocorridos na Amrica Latina, em todo o processo de sua
colonizao.
6
Colaborao de Iring Fetscher na confeco do referido verbete.

16

Em A condio da classe trabalhadora na Inglaterra (1845), Engels j

menciona os efeitos devastadores da expanso da indstria sobre o meio
ambiente natural, ao passo que Marx observa em O Capital que a
transformao capitalista do processo de produo , ao mesmo tempo, o
martrio dos produtores e que todo avano da agricultura capitalista um
avano da arte no s de roubar o trabalhador, mas tambm de roubar o
solo. Este progresso, portanto, leva, a longo prazo, runa das fontes
permanentes dessa fertilidade [do solo] (I, cap. XIII). A produo
capitalista, portanto, desenvolve apenas as tcnicas e a organizao do
processo social de produo, enfraquecendo simultaneamente as fontes de
toda a riqueza: a terra e o trabalhador (ibidem). No terceiro livro de O
Capital, Marx refere-se expressamente obrigao que tm os seres
humanos de preservar as precondies ecolgicas da vida humana para as
geraes futuras: Do ponto de vista de uma formao socioeconmica
superior [isto , o socialismo], a propriedade privada individual da terra
parecer de to mau gosto quanto a propriedade de um ser humano por
outro. Nem mesmo toda uma sociedade, ou toda uma nao, ou todas as
sociedades contemporneas tomadas em conjunto, so donas absolutas da
terra. So apenas seus ocupantes, seus beneficirios, e, como um bom pai
de famlia, tm de deix-la em melhores condies para as geraes
seguintes (BOTTOMORE, 1988, p. 115; grifo meu).
Acredito que refletir sobre a influncia do pensamento de Marx, no momento atual,
pode iluminar algumas razes donde foram disseminados, mundo afora, conceitos sobre meio
ambiente elaborados quase, exclusivamente, por um vis utilitarista ou acerca das
formaes socioeconmicas no-capitalistas (sejam elas, indgenas ou camponesas),
carregadas de valor negativo, sobre os quais ainda proliferam projetos e orientam prticas de
muitos dos movimentos sociais e ecolgicos, deste pas. Ademais, alm da importncia deste
pensador como terico crtico do capitalismo, foram suas idias que correram o mundo como
uma possibilidade efetiva de transformao radical das sociedades humanas rumo justia
social, constituindo-se em bandeira de luta de diversas correntes polticas e movimentos
sociais espalhados pelo Planeta.
O ponto, ento, que releva considerar, para os propsitos do presente trabalho, pousa
nos pressupostos subjacentes que, de certa forma, teriam sustentado a crena atribuda a Marx
de que apesar da degradao ambiental decorrente a voracidade peculiar e a tendncia
expanso do modo de produo capitalista seriam condies necessrias transio ao
socialismo.
No por acaso, Lnin rejeitou a idia sobre a possibilidade de a China passar para o
socialismo sem uma fase preparatria do capitalismo7. Talvez no tenha sido outra a razo do
7

Bottomore (1988), verbete estgios de desenvolvimento, elaborado com a colaborao de V.G. Kiernan, p.
138.

17

olhar complacente que teve o prprio Marx acerca da dominao britnica da ndia, como
possvel perceber na passagem a seguir:
verdade que ao promover uma revoluo social no Industo, a GrBretanha estava imbuda dos mais vis interesses e seu modo de imp-los foi
idiota. O problema no este, porm o problema consiste em: pode a
humanidade cumprir seu destino sem uma profunda revoluo nas relaes
sociais da sia? Se negativa a resposta, qualquer que seja o crime perpetrado
pela Inglaterra, ele foi, ao provocar tal revoluo, o instrumento consciente da
Histria (Marx; apud WALDMAN, 2002, p. 53).
Na verdade, conforme j de amplo conhecimento e como bem explicado no j citado
Dicionrio do Pensamento Marxista, h alguns pontos do pensamento de Marx que deram e
continuam dando margens a interpretaes vrias muitas vezes divergentes entre si at
mesmo porque no foram to tranqilos para o prprio autor. Um exemplo ilustrativo disto
seria a questo dos estgios de desenvolvimento, segundo consta do dicionrio em referncia,
se, em um primeiro momento, Marx pareceu aceitar sem crticas que a histria poderia ser
entendida como uma linha evolutiva de uma seqncia de etapas mais ou menos fixas, como
ficou claro no Prefcio Contribuio crtica da economia poltica, publicado,
originalmente, em 1859; em outros momentos, este mesmo autor mostrou-se claramente
avesso a qualquer
crena numa srie fixa de fases histricas que se pudesse ter reproduzido por
toda parte (Carta ao editor do peridico russo Otechestvenniye Zapiski,
novembro de I877), e, j no fim da sua vida, discutiu a possibilidade de um
avano direto, uma vez dadas condies favorveis na Europa, do comunismo
primitivo remanescente no mir ou comuna russa, para o socialismo moderno
(BOTTOMORE, 1988, p. I37)8.
Se, por um lado, ento, no parece tranqila a afirmao de que Marx acreditava na
necessidade do desenvolvimento capitalista para o advento do socialismo; por outro, parece
no haver dvidas quanto crena deste autor sobre a inevitvel passagem do capitalismo ao

8
Da mesma forma, sobre esta mesma questo, Ianni (1986, p. 177) fez o seguinte comentrio: (...), no foi por
acaso que Marx embatucou quando Vera Zaslich lhe perguntou, em 1881, se havia possibilidade de que a
comuna rural russa se desenvolvesse na via socialista; ou se, ao contrrio, estava destinada a perecer com o
desenvolvimento do capitalismo na Rssia. Esse um dos momentos mais intrigantes e bonitos da biografia
intelectual de Marx. Escreveu vrios rascunhos, buscando uma resposta que fosse tambm uma reflexo sobre as
condies do desenvolvimento do capitalismo, e socialismo, naquele pas. (...). Reconhecia que a expropriao
do campesinato acompanhava o desenvolvimento capitalista na Inglaterra, Frana e outros pases. Mas julgou
que esse no precisava ser o mesmo caminho na Rssia. (...).

18

socialismo. Dito de uma outra forma, uma vez desenvolvido o modo de produo capitalista
em uma determinada formao social, o socialismo seria inevitavelmente o prximo passo.
Quais seriam, ento, as caractersticas do modo de produo capitalista que, para
Marx, potencializavam o advento do socialismo? Em resposta a este tipo de questionamento,
basicamente, dois fatores tm sido amplamente pontuados, quais seriam:
1. o surgimento de uma classe trabalhadora organizada, acontecimento invivel
nas formaes socioeconmicas onde no h separao produtor/meios de
produo como, por exemplo, no caso de um campesinato tradicional.
2. o crescimento da capacidade produtiva to marcadamente impulsionado pelo
capitalismo9.
A propsito, alguns autores acreditam que um ponto basilar na teoria marxista estaria
na sua concepo materialista de progresso (mais tarde, desenvolvimento) cujas razes
remontam ao Sculo das Luzes (WALDMAN, 2002), donde foram construdos pensamentos
(no apenas marxistas) e sentidos de existncia (calcados no entendimento de evoluo
humana sob uma perspectiva materialista), que se espalharam feito ervas daninhas em todo o
chamado mundo ocidental.
Por esta perspectiva, inevitavelmente, as formaes sociais no-capitalistas so
percebidas como atrasadas ou como aquelas que se encontram na contra-mo do
progresso, tanto por capitalistas quanto por correntes da esquerda marxista. No por acaso,
este o vis pelo qual, de um modo geral, so retratadas as comunidades rurais em Estudos de
Impactos Ambientais/EIA, como ser visto nos prximos captulos desta dissertao.
Como sabido, o debate sobre a natureza do campesinato e sua relao com o
capitalismo teve seu auge, na virada do sculo XIX para o sculo XX, sobretudo, na Rssia,
entre os bolcheviques e os populistas, com forte repercusso, entre intelectuais brasileiros, nas
dcadas de 1970 e 1980.

Shanin (1983, p. 76) diria assim: Tanto los economistas neoclssicos como los marxistas consideraban el
crecimiento econmico como el determinante ms importante de la modernizacin requerida. (...). La historia
econmica de Occidente, estudiada con toda ansiedad, apuntaba hacia una secuencia de estadios, lo cual era
aceptado de buena gana como una ley de la ciencia social. Se consideraba el capitalismo como un estadio
necesario para asegurar la acumulacin de capital, la racionalizacin de la produccin y la industrializacin. Este
estadio tena que venir precedido por, y relacionado a, una mayor divisin social del trabajo, un desarrollo de las
relaciones de mercado, de la economa monetaria, y el trabajo asalariado, y una desintegracin final de la
economa natural. Para a mayora de la poblacin rural rusa esto implicaria la disolucin del campesinado
tradicional dentro de grandes productores capitalistas por una parte, y una poblacin rural sin tierra y unos
trabajadores asalariados en enclaves urbanos por otra. ().

19

Na realidade, era o potencial socialista do campesinato que se encontrava no bojo

destas discusses. Lnin e vrios outros representantes da tendncia bolchevique enfatizava,
sobretudo, o carter da famlia componesa russa de ser, ao mesmo tempo, fora de trabalho e
detentora de seus meios de produo, situao entendida como incompatvel com o projeto
socialista, conforme j dito. J os populistas, justamente, por pontuarem a diferena da lgica
econmica da organizao produtiva camponesa em relao ao capitalismo por aquela no
se fundamentar em obteno de lucros ou mesmo por no poder ser compreendida apenas pela
lgica monetria, dada a importncia das trocas solidrias e outras especificidades
percebiam os germes do puro esprito socialista neste ambiente rural.
De um modo geral, pode-se afirmar que, no Brasil, aqueles autores que apostaram na
integrao do campesinato ao sistema capitalista, ou seja, na sua decomposio em
proletariado rural e burguesia, recorreram, basicamente, ao pensamento dos marxistas
clssicos. J aqueles que procuraram focalizar o campesinato na sua especificidade, seja em
termos da sua organizao econmica interna (pensada como relativamente autnoma, ou
mesmo enfatizando sua condio de subordinao), seja no sentido de uma ideologia
camponesa, buscaram principalmente, nos estudos do economista russo Alexander V.
Chayanov os seus fundamentos tericos10.
Na verdade, este perodo no Brasil (anos 70 e 80) marcado por uma inquietao
fervilhante de vrios segmentos sociais, cada qual estampando diversos matizes ideolgicos.
No por acaso, esta poca coincide igualmente com uma srie de acontecimentos marcantes
neste pas, quais sejam: 1) a atmosfera de incio da abertura poltica; 2) expanso acelerada do
capitalismo no campo; 3) xodo rural em massa; 4) construo de grandes empreendimentos
hidreltricos; 5) degradao social e ambiental, em grande escala e a olhos vistos.
Viola (1987, p. 68) aponta este mesmo perodo como de efervescncia dos
movimentos ecolgicos em escala planetria, no clima de crise do marxismo na dcada de
70. E, referindo-se ao Brasil, este autor chega a situar o seu incio, igualmente, na primeira
metade desta mesma dcada:
Quatro dcadas de crescimento acelerado no Brasil trouxeram uma profunda
degradao ambiental, talvez a mais intensa e acelerada que aconteceu na
histria do industrialismo. Quase paralelamente ao 1 mundo, ainda que numa
escala muito menor, desenvolveram-se no Brasil os movimentos ecolgicos.
Podemos situar seu incio em 1974, ano que se inicia a poltica de distenso do
presidente Geisel, com o conseqente afrouxamento dos controles estatais
sobre a organizao da sociedade civil (VIOLA, 1987, p. 80).

10

Voltaremos a esta questo com maior nvel de detalhamento no prximo captulo.

20

A partir de 1974, as condies de atuao da Agapan [Associao Gacha de

Proteo ao Ambiente Natural, a primeira associao ecologista a surgir no
Brasil e na Amrica Latina] melhoram sensivelmente e ela torna-se visvel na
sociedade gacha. Tambm no ano 74, como produto do incio da liberalizao
poltica, surgem algumas associaes ecolgicas nas principais cidades do SulSudeste, destacando-se o Movimento Arte e Pensamento Ecolgico em So
Paulo. Por tudo isto consideramos 1974 como o ano de comeo do movimento
ecolgico no Brasil (Ibid., p. 88)11.
Cabe ressalvar que o citado pesquisador ao menos, no texto em referncia
trabalha com um significado mais estrito de movimento ecolgico, quando comparado, por
exemplo, com aqueles autores que tm tratado da questo da justia ambiental. Sua narrativa
sugere que o ecologismo seria algo originrio, sobretudo, de grupos mais intelectualizados ou,
ento, das sociedades modernas, prsperas ou detentoras de valores ps-materialistas12, 13.
Conforme nos lembra Martinez-Alier (1998, p. 17), foi em A revoluo silenciosa
obra de Ronald Inglehart escrita em 1977 que, originalmente, teria sido apresentada esta
idia de uma associao entre o nascimento do ecologismo a uma mudana dos valores
sociais nas sociedades ocidentais prsperas, orientadas (...) cada vez mais para questes psmaterialistas de qualidade de vida.
Colocando-se claramente contra este tipo de posicionamento, Martinez-Alier (1998, p.
32) cujo ponto de vista sobre este tema eu tendo a concordar argumenta que a histria
est repleta de movimentos ecolgicos dos pobres, denominado por ele de ecologismo
popular (ou, mesmo, ecologismo dos pobres), sendo um dos seus sujeitos potenciais o
campesinato tradicional. De um modo geral, segundo o citado autor, trata-se de mobilizaes
geradas no calor de conflitos sociais com contedo ecolgico, cujos riscos ameaam a
sobrevivncia de um grupo social especfico.
Conforme o prprio autor esclarece, ele no nega a existncia de um ecologismo da
abundncia; no entanto, prope uma interpretao no em termos ps-materialistas mas,
como uma reao contra a destruio material dos recursos naturais, contra os resduos da
abundncia (ibid., p. 33)14.

11

Jos Lutzenberg foi um dos fundadores da Agapan.

Nesta fase ambientalista [1974-1981], as associaes esto constitudas quase exclusivamente por pessoas de
formao universitria, com uma renda acima da mdia brasileira, a maioria deles profissionais e uma minoria de
estudantes, com um forte predomnio de homens sobre mulheres (VIOLA1987, p. 89).
13
Os chamados valores ps-materialistas tm sido definidos como aqueles que (...) priorizam a auto-expresso
e a qualidade de vida em oposio queles que do prioridade segurana econmica e fsica (TAVOLARO,
2001).
14
Com outras palavras, Leff (2002, p. 204) aproxima-se destas consideraes de Martinez-Alier, quando afirma
que o campo discursivo da sustentabilidade no surge como o desenvolvimento de uma essncia, mas como
12

21

Embora o ecologismo popular possa ser assim entendido pelo contedo de suas
demandas, o mesmo evidentemente no expresso na mesma linguagem do ecologismo
da abundncia (MARTINEZ-ALIER, 1998), a no ser quando h uma apropriao deliberada
de termos empregados por aquele movimento, via de regra, para efeito de uma aceitao
oficial.
Por outro lado, ainda que eu concorde com as argumentaes de Martinez-Alier
expostas anteriormente e, portanto, questione o entendimento de Viola sobre a origem dos
movimentos ecolgicos, inegvel que o modo pelo qual este autor busca categorizar
algumas correntes no interior do ambientalismo, em nvel mundial, possibilita entender, em
um contexto poltico-ideolgico mais amplo, algumas de suas diferenas internas.
Cabe lembrar que outros pesquisadores tambm buscaram identificar as principais
tendncias do movimento ambientalista15 e, por isto mesmo, na literatura sobre o tema, h
uma diversidade de formas de categorizao, a depender do enfoque ou dos critrios adotados
por cada autor. Evidentemente, toda tentativa de categorizao relativa a estas escolhas,
expressando, portanto, por definio, sua limitao. Por outro lado, estando consciente de tais
limitaes, entendo que o estudioso poder selecionar aquela que seja capaz de trazer
elementos que possam contribuir, de alguma forma, para o refinamento do raciocnio a ser
desenvolvido e apresentado no seu trabalho. Para efeito desta dissertao, aquela sugerida por
Viola (1987, pp. 78/79) ilumina os diversos contextos poltico-ideolgicos das quais algumas
das vrias tendncias ambientalistas surgem e que, portanto, lhes do sentido, quais sejam:
1) tendncia dos ecologistas fundamentalistas: de herana anarquista-nihilista, (...),
acredita na construo de uma sociedade ecologista alternativa na periferia da
sociedade materialista, desconsiderando as possibilidades de transformao global
da sociedade. Acredita-se irreversvel a lgica predatria-exterminista do mundo
contemporneo, (...).
2) ecologistas realistas: apostam na possibilidade de transformao da sociedade, a
partir da construo e desenvolvimento de um movimento ecologista rgido nos
princpios e flexvel na interao com a sociedade. O referencial normativo um
sistema socioeconmico radicalmente diferente do capitalismo e do socialismo,
baseado na pequena propriedade privada e na propriedade cooperativa
(predominantemente mdia, mas tambm grande) com autogesto do sistema
produtivo e nfase no Estado de nvel local (municpio, regio) como alocador de
recursos. Mas o caminho para chegar at aquele passa por uma longa transio
ecologizando progressivamente os capitalismos e socialismos realmente existentes.
efeito de um limite: o da racionalidade econmica, cientfica e instrumental, que pretende objetivar o mundo e
dominar a natureza.
15
Sobre outras formas de pensar os movimentos ambientalistas, ver Tavolaro (2001; captulo IV).

22

A posio ecologista realista herdeira do socialismo utpico (Proudhon, Fourier,

Owen), do socialismo democrtico (Kautsky, Adler, Jaurs, Blum, Gramsci, os
esposos Webb, de Leon), do liberalismo de desenvolvimento da pessoa (John
Stuart Mill, Henry Thereau, James Dewey, Bertrand Russell e do Gandhismo).
3) eco-socialistas: so favorveis a uma ruptura com a sociedade capitalista (e a
socialista real, considerada uma variante estatizada da primeira) segundo o
referencial normativo da estatizao ampla do sistema produtivo gerido atravs de
planejamento participativo centralizado. Esta postura considera invivel uma
ecologizao progressiva do capitalismo e do socialismo real tal como
preconizado pelos ecologistas realistas. Um marxismo agiornado, bastante
heterodoxo, continua sendo fundamental na viso de mundo eco-socialista. Ela
herdeira do socialismo revolucionrio-democrtico (Marx, R. Luxemburgo, LefortCastoriadis da fase Socialismo ou Barbrie).
4) tendncia ecocapitalista: argumenta a favor do mercado como alocador de
recursos, sendo este disciplinado por um Estado que opera como guardio
ecolgico da sociedade, sendo compatvel com o predomnio da grande
propriedade oligoplica. (...). A posio ecocapitalista (...) [] herdeira da socialdemocracia (Bernstein, Schumpeter, Brandt, Palme); do liberalismo social (Harold
Laski) e do conservadorismo social (Bismark, De Gasperi).
Segundo Viola, em 1986, a tendncia ecocapitalista j era predominante nas unidades
governamentais que tratavam do meio ambiente, embora continuasse ocupando uma posio
marginal no interior do movimento ambientalista.
Outra proposta de entendimento sobre o ambientalismo brasileiro que tem sido
bastante utilizada por vrios estudiosos deste pas busca perceber as influncias de vises
norte-americanas do final do sculo XIX (conservadorismo/preservacionismo) na formulao
de polticas pblicas, no Brasil, incluindo, a criao de inmeras reas de proteo ambiental,
tidas como incompatveis com a presena humana (implicando, muitas vezes, na
desterritorializao de populaes tradicionais), conhecidas como Unidades de Conservao
de Proteo Integral ou Uso Indireto16; assim como o surgimento e o papel do
socioambientalismo, movimento genuinamente brasileiro, cuja ecloso coincide com o
processo de abertura poltica e redemocratizao do pas. Nas palavras de Santilli (2005, p.
40; grifo meu),
o sociambientalismo passou a representar uma alternativa ao
conservacionismo/preservacionismo (...), mais distante dos movimentos sociais
e das lutas polticas por justia social e ctico quanto possibilidade de
envolvimento das populaes tradicionais na conservao da biodiversidade.
Para uma parte do movimento ambientalista tradicional/preservacionista,
16

Voltaremos a este tema no captulo 4.

23

as populaes tradicionais e os pobres de uma maneira geral so

uma ameaa conservao ambiental, e as unidades de conservao devem
ser protegidas permanentemente dessa ameaa. O movimento ambientalista
tradicional tende a se inspirar e a seguir modelos de preservao ambiental
importados de pases do Primeiro Mundo, onde as populaes urbanas
procuram, especialmente em parques, desenvolver atividades de recreao em
contato com a natureza, mantendo intactas as reas protegidas. Longe das
presses sociais tpicas de pases em desenvolvimento, com populaes
pobres e excludas, o modelo preservacionista tradicional funciona bem
nos pases desenvolvidos, do norte, mas no se sustenta politicamente
aqui.
Santilli considera que o socioambientalismo tenha nascido da articulao poltica entre
movimentos sociais e ambientalistas, citando como exemplos a mobilizao, na Amaznia
brasileira, entre grupos indgenas, outras populaes tradicionais e aliados, em defesa dos
modos de vida dos povos da floresta, como tambm o Movimento dos Atingidos por
Barragem/MAB.
Em outros momentos do presente trabalho, voltarei a focalizar estas tendncias, com o
propsito de trazer baila o entendimento, proposto por alguns autores, acerca das disputas
internas ao movimento ecolgico e como isto tudo se traduz nos termos do direito. Meu
intento o indicar algumas pistas sobre os lugares das populaes tradicionais ou formaes
sociais no-capitalistas para algumas destas correntes e como tais posies tm contribudo
para definir os destinos destes grupos sociais.
Por ora, interessa salientar que todos estes debates assim como a prpria dinmica
destes movimentos sociais, intelectuais e ecolgicos, at o momento, enfocados aqui,
acabaram por colocar mostra que para alm da diversidade de modos de vida h
vrios sentidos de existncia humana no Planeta, que traduzem diferentes significados de
progresso, evoluo ou desenvolvimento humano. E, talvez, em toda a histria da
humanidade, esta realidade plural nunca tenha ficado to evidente.
Por este ponto de vista, a sociedade urbano-industrial ou sociedade de consumo um
modo de vida historicamente construdo, sendo, portanto, uma possibilidade, como tantas
outras, de existncia humana no planeta. A despeito dos adjetivos que, via de regra, a
acompanha avanada, moderna que, pela carga de valor positivo, evocam uma
inquestionvel idia de progresso ou de desenvolvimento humano, sobretudo, com base na
crena em um crescimento econmico sem limites, no se deve camuflar os graves riscos de
degradao e catstrofes ambientais, as ameaas das novas doenas, a violncia generalizada,
alm das injustias sociais e misria sofridas por uma significativa massa humana, gerados
por este tipo de sociedade.
24

Em tempo, faz-se necessrio sublinhar que no estou aqui defendendo o conceito de

cultura como algo estanque e fechado, como se os diversos grupos sociais no
intercambiassem idias, saberes e inclusive sentidos de existncia. Por outro lado, como se
sabe, o poder e a mdia so parceiros fiis. No por acaso, as sociedades urbano-industriais
possuem maior visibilidade e poder de divulgao das idias e projetos de suas elites que, no
raro, ignoram a existncia de alguma alteridade, interior ou exterior, a sua prpria sociedade.
Quanto ao uso, no presente trabalho, do vocbulo tradicional seguida dos termos
populao, comunidade, cultura, modo de vida e similares, estou ciente dos problemas
envolvidos nas propostas de sua definio, j apontados amplamente e, com muita
propriedade, por alguns autores. A comear por um suposto sentido contrrio de moderno, o
termo tradicional parece evocar uma idia de no-movimento, de algo esttico ou de ritmo
lento e, portanto, muitas vezes, de atraso17, sendo tal qual o to criticado mas, ao mesmo
tempo, ainda utilizado adjetivo primitivo em referncia a grupos indgenas, uma categoria
classificatria construda por um olhar externo (BARRETO FILHO, 2002), que nada fala
positivamente sobre a sociedade, alvo da designao; mas, ao contrrio, releva aquilo que a
mesma deixa de ser quando comparada sociedade do observador18.
Ademais, alm de camuflar a heterogeneidade dos grupos sociais englobados por uma
mesma denominao, a gnese da noo de populao tradicional no est dissociada do vis
ambientalista que tem lhe dado suporte. Ou seja, conforme demonstra Barreto Filho (2002), a
urgncia por uma construo do conceito de populao tradicional surgiu, no campo do
conservacionismo internacional, pela necessidade de dar uma definio sobre aqueles grupos
sociais, cujas prticas socioeconmicas e culturais davam relevo, de uma forma ou de outra,
aos territrios por eles ocupados, sob o ponto de vista ecolgico, sendo que, no caso do Brasil,
foi no calor das discusses sobre o Projeto de Lei/PL que tramitou por mais de dez anos no
Congresso Nacional, dando origem Lei n 9.985/2000 do Sistema Nacional de Unidades de

17

importante deixar claro que estou aqui defendendo que a carga negativa dada a tais caractersticas tambm
cultural; ou seja, para as sociedades onde o ritmo acelerado valorizado como o caso das chamadas sociedades
modernas, as associaes semnticas evocadas pela palavra tradicional nestas sociedades que, conforme
apontado, se prendem a idia de no-movimento ou de ritmo lento consequentemente, tendem a no ser
valorizadas.
18
De forma similar, Santos, Meneses e Nunes (2005, pp. 32/33) referem-se ao conceito de conhecimento
tradicional como algo que remete para a presena de um sistema homogneo de pensamento, encobrindo o fato
de que os grupos sociais renovam seus conhecimentos constantemente em funo de novas experincias e de
novos desafios postos por circunstncias histricas novas. A emergncia do tradicional corresponde assim a uma
cristalizao do tnico.

25

Conservao/SNUC, que os moldes para uma definio mais rgida foram sendo
formatados19,20.
Sendo assim, evidentemente, certas tradicionalidades de alguns grupos sociais
poderiam no interessar tanto, neste momento, como, por exemplo, aquelas relacionadas a
fluxos migratrios espordicos.
Com efeito, a proposta de definio formal sobre populaes tradicionais da verso
final do j referido PL, contida no Inciso XV (art. 2, Captulo I, das Disposies
Preliminares) ento, vetado pela Presidncia da Repblica foi a seguinte:
grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo h, no mnimo, trs
geraes em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu
modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia e
utilizando os recursos naturais de forma sustentvel.
Como afirma o engenheiro florestal Maurcio Mercadante (2001), se por um lado, para
os preservacionistas, a definio, descrita anteriormente, era excessivamente abrangente; por
outro, para os seringueiros e sua representante no Senado, poca, Marina Silva, a mesma
definio foi considerada extremamente restritiva. Para Mercadante (2001, p. 230), de fato, o
critrio de trs geraes poderia parecer razovel quando se pensa em populao
tradicional residente em Parque Nacional (ou Unidade de Conservao do mesmo gnero);
no entanto, o mesmo critrio no encontra fcil justificativa quando se trata de Resex (ou
Redes ou Flona). Ou seja, o que importaria, nestes ltimos casos, a prtica econmica
sustentvel, praticada pela populao, e no o perodo de tempo que a mesma se encontra no
local.
No entanto, conforme nos lembra Barreto Filho (2002) e, igualmente, Santilli (2005),
apesar do citado veto, o referido diploma legal acabou por embutir, em outros artigos,
acepes acerca da terminologia, em foco, quando faz meno, por exemplo, s populaes
tradicionais cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos
naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que
desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica (Art. 20, referente s Reservas de Desenvolvimento Sustentvel).
Concordando com Little (2002, p. 23), alm da j citada incorporao do termo na
legislao vigente, como tambm no linguajar hodierno de consultores, tcnicos e analistas
das mais diversas entidades governamentais e no-governamentais deste pas, o mesmo se
19

Barreto Filho, no referido artigo, busca, justamente, esboar uma sociognese da noo de populaes
tradicionais , analisando os seus elementos constitutivos.

26

insere no campo das lutas territoriais atuais presentes em todo Brasil21. E, da mesma forma,
que Little acredita que a situao, anteriormente descrita, justifica o emprego do termo, em
tela, nas Cincias Sociais, sustento o seu uso no presente trabalho.
No mbito das Cincias Sociais e, mais especificamente, da Antropologia, algumas
das tentativas de conceituao para culturas/populaes/comunidades/povos

tradicionais

tambm tm associado tais modos de vida a peculiaridades ambientais consideradas mais

favorveis. A ttulo de exemplo, cito uma definio proposta por Arruda (2000, p. 274), que,
listando exemplos empricos de populaes tradicionais comunidades caiaras, os
sitiantes e roceiros tradicionais, comunidades quilombolas, comunidades ribeirinhas, os
pescadores artesanais, os grupos extrativistas e indgenas22 , refere-se as mesmas como
sendo aquelas que:
(...) apresentam um modelo de ocupao do espao e uso dos recursos
naturais voltado principalmente para a subsistncia, com fraca articulao com
o mercado, baseado em uso intensivo de mo-de-obra familiar, tecnologias de
baixo impacto derivadas de conhecimentos patrimoniais e, habitualmente, de
base sustentvel23.
J, para Little (2002, p. 23), o uso do conceito de povos tradicionais procura oferecer
um mecanismo analtico capaz de juntar fatores como a existncia de regimes de propriedade
comum, o sentido de pertencimento a um lugar, a procura de autonomia cultural e prticas
adaptativas sustentveis (...)24. A propsito, este autor acredita que a perspectiva fundiria
possibilita perceber semelhanas que permitem agrupar povos to diversos, sob uma mesma
denominao. Sendo assim, territrio social um conceito-chave, para o referido autor, o
qual define territorialidade como esforo coletivo de um grupo social para ocupar, usar,
20

Segundo Barreto Filho (2002), o antroplogo Antnio Carlos Diegues teve uma participao fundamental no
processo de discusso em torno da definio de populao tradicional no contexto, em referncia.
21
Igualmente, concorda Barreto Filho (2002, p. 2) sobre a importncia que acabou por adquirir a expresso
populaes tradicionais, ao menos, no contexto amaznico (foco de maior ateno deste autor no referido artigo)
ao afirmar o seguinte: (...). Na medida em que os significados culturais e as lutas simblicas no so simples
expresses da base material das formaes sociais, mas foras constitutivas que tambm moldam a histria e
afetam a transformao material, cumpre constatar que a noo de populao tradicional parte importante da
situao histrica das formaes sociais camponesas da Amaznia contempornea. Por um lado, representa o
molde conceitual constitudo para lidar com e fazer conhecer certos grupos sociais, em princpio,
sociologicamente invisveis; por outro, objeto do trabalho histrico ativo de posio em situao realizado por
esses mesmos grupos, que muitas vezes se apropriam da noo, situando-a e situando-se face ela, definindo o
que conta como populao tradicional .
22
Ibid., p. 278, nota de rodap.
23
Citado tambm em Barreto Filho, 2002, p. 16.
24
A propsito, na ocasio do I Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais, realizado pela Comisso
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, nos dias 17 a 19 de agosto de 2005,
em Luzinia/GO, foi aprovado a proposta de Paul Little no entendimento de comunidades tradicionais,
levando-se em conta, portanto, dimenses que fazem parte da idia de sustentabilidade, tais como os
conhecimentos associados e uso de tecnologias de baixo impacto ambiental.

27

controlar e se identificar com uma parcela especfica de seu ambiente biofsico, convertendose assim em seu territrio (...) (LITTLE, 2002, p. 3) .
O autor, em referncia, prope o uso do termo cosmografia o qual abrange saberes
ambientais, ideologias e identidades construdas historicamente e compartilhadas socialmente,
para entender a relao particular que um grupo social mantm com seu respectivo territrio
(LITTLE, 2002, p. 4). E, ainda, complementa o citado autor que a cosmografia de um grupo
inclui seu regime de propriedade, os vnculos afetivos que mantm com seu territrio
especfico, a histria da sua ocupao guardada na memria coletiva, o uso social que d ao
territrio e as formas de defesa dele25,26.
Por outro lado, Barreto Filho (2002, p. 17) adverte quanto ao risco da identificao
dos grupos sociais, em foco, a critrios de sustentabilidade. O mencionado autor acredita que
tal postura conspira contra a autonomia destes grupos decidirem sobre o seu futuro frente s
aspiraes modernas de nveis de consumo e definio de bem estar e, por outro, implica uma
relao instrumental para com os mesmos, ao torn-los refns de uma definio exterior de si
prprios e do problema que vivem. Alm disto, a depender da rigidez dos critrios de
sustentabilidade adotados, quantas comunidades poderiam ser excludas de tal definio ainda
que estivessem, de um modo inequvoco, includas quando percebidas por outras
perspectivas?
Diante das pertinentes ressalvas acima expostas e, muito embora eu concorde que nada
h de comparvel degradao ambiental provocada pelo modelo hegemnico de
desenvolvimento, urbano-industrial, e, por outro lado, ainda que me apoio na crena nas
tendncias ou potencialidades mais favorveis, no sentido da qualidade ambiental, nos
territrios ocupados por populaes tradicionais, busco evitar uma conexo inexorvel entre
tais modos de vida e a idia de um optimum ambiental na definio que utilizo no presente
trabalho acerca do termo, em questo.
Neste sentido, a expresso populaes (ou comunidades) tradicionais por mim
adotada, em princpio, no embute consideraes sobre gradaes de impacto que as
respectivas tradicionalidades possam ocasionar nos ambientes; entretanto, ao empreg-la,
estarei fazendo referncia queles grupos sociais cujos modos de vida, nos sentidos
econmico e sociocultural, estejam baseados, em larga medida, em uma relao estreita com
os ambientes biofsicos que ocupam, sendo eles, portanto, os interessados diretos na
25

Op.cit, p. 4.
O pensamento do gegrafo Raffestin e outros desta mesma rea do conhecimento contriburam na construo
deste conceito por Little, conforme citado por ele prprio.
26

28

conservao ambiental de seus territrios sociais (no sentido empregado por Little, 2002),
estando o meu interesse especfico nas comunidades rurais ou campesinato cuja definio
estarei discutindo no prximo captulo.
Delimitao do Tema
Os limites que definem o tema nuclear do presente trabalho correspondem a situaes
de deslocamentos compulsrios ou desterritorializao de comunidades tradicionais,
sobretudo, no mbito de processos de licenciamento ambiental de empreendimentos que
causam impactos ambientais significativos, assim definidos pela legislao em vigor, com
enfoque especial aos casos relacionados s grandes obras hidreltricas27. de interesse
tambm do presente trabalho abordar o sentido da desterritorializao provocada pela criao
de Unidades de Conservao de Proteo Integral, enfocando seu aspecto de compensao
ambiental ao modelo de desenvolvimento dominante, de um modo geral, representado nos
empreendimentos causadores de impactos significativos.
No obstante, diante das evidncias (j amplamente divulgadas ou denunciadas pelo
MAB e outros movimentos sociais, por ONGs, pelos cientistas sociais e, mesmo, por muitos
consultores de EIA) sobre as graves e desestruturantes implicaes decorrentes da
desterritorializao

forada

das

comunidades

atingidas

(incluindo,

riscos

de

empobrecimento), proponho iluminar o contexto cultural, epistemolgico, poltico e

econmico e, deste modo, alguns dos pressupostos conceituais subjacentes, produzidos pela
nossa prpria sociedade, sobre estas populaes, que dificultam sua visibilidade enquanto
sujeitos polticos, impedindo a garantia efetiva de seus direitos. Para alm do verniz apoltico
e neutro dos conceitos tcnicos, em ltima instncia, o que estou buscando provocar, com
esta dissertao, a conscincia sobre os projetos polticos em jogo.
Convm salientar que esta dissertao representa, para mim, um momento de busca
por uma reflexo terica sobre minha experincia profissional que, nos ltimos anos, tem se
voltado, basicamente, para anlise de situaes de conflitos socioambientais relacionados, de
forma predominante, mas no restrita, aos casos de implantao de grandes empreendimentos,
tendo tido a oportunidade de realizar algumas visitas em campo, inclusive, em
acompanhamento de procedimentos para fins de remanejamento populacional.

27

Conforme consta no stio eletrnico da Aneel (www.aneel.gov.br), capturado em 07/08/2006, encontram-se

em operao, na atualidade, no Brasil, 155 UHE e 265 Pequenas Centrais Hidreltricas/PCH; estando em fase de
construo, 7 UHE e 39 PCH e, finalmente, 29 UHE e 222 PCH j foram outorgadas, embora ainda no estejam
sendo construdas.

29

Sobretudo, com base nesta experincia, foi possvel perceber que os processos de
licenciamento ambiental de projetos do setor hidreltrico fornecem um caminho bastante
profcuo para se pensar a complexidade da realidade local, em suas dimenses ambientais,
socioculturais, polticas, econmicas e a visibilidade do modo pelo qual as polticas
ambientais e do setor eltrico entram, nesta realidade, assim como as implicaes
socioambientais, destas intervenes28.
Para efeito desta dissertao, estaro sendo analisados 11 estudos ambientais (Estudos
de Impacto Ambiental/EIA e/ou Relatrio de Impacto Ambiental/Rima) sobre as Usinas
Hidreltricas/UHE elencadas a seguir29 (vide mapa no Anexo II):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Barra Grande (RS/SC);

Canabrava (GO);
Corumb IV (GO);
Couto de Magalhes (MT/GO);
Estreito (MA/TO);
Irap (MG);
Itaocara (RJ);
Serra do Faco (GO).
E trs usinas integrantes do Complexo Energtico Rio das Antas/CERAN,
situadas no Rio Grande do Sul, a saber:

9. 14 de Julho;
10. Castro Alves;
11. Monte Claro30.
Ditos estudos ambientais correspondem a todos aqueles que contaram com a minha
participao para anlise tcnica, sobre o chamado meio antrpico, na 4 Cmara de
Coordenao e Reviso/ 4 CCR, de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural, do Ministrio
Pblico Federal/MPF, desde a minha posse, no referido rgo, no ano de 1998.
Para fins de esclarecimento, os EIA e seus respectivos Rima so os instrumentos
bsicos de todo o processo de licenciamento ambiental, como preceitua a Resoluo Conama

28

Licenciamento ambiental um instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, sendo definido pelo art.
1, inciso I, da Resoluo Conama 237, de 19 de dezembro de 1997, como se segue: Procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
29
O Rima foi o material bsico em todos os casos, mas tambm foram utilizados os EIA das seguintes usinas:
Barra Grande, Corumb IV, Couto de Magalhes, Estreito, Itaocara e Serra do Faco.
30
De todos estes empreendimentos, os que j se encontram em operao so os seguintes: Canabrava, Irap,
Barra Grande, Corumb IV e Monte Claro (conforme www.aneel.gov.br, capturado em 07/08/2006).

30

n 01/198631. E, em conformidade com o citado diploma legal, tais estudos so estruturados,

de forma seqencial, basicamente, em trs partes: 1) diagnstico da realidade local e regional;
2) prognstico, com a identificao e avaliao dos impactos do empreendimento sobre a
realidade local/regional, com base no diagnstico e 3) proposio de medidas e programas
para minimizao e/ou compensao dos impactos considerados negativos.
Legalmente, o EIA seria o estudo mais detalhado e o Rima, sendo destinado ao
pblico, deveria refletir os resultados do EIA, no obstante, com uma linguagem acessvel. No
entanto, com freqncia, no isto o que tem acontecido. Ademais, tais estudos (sobretudo,
os Rima) deveriam ter acesso facilitado ao pblico, inclusive, com a garantia da sua
reproduo, j que, no raro, h um nico exemplar disponvel na unidade competente32,33.
E, finalmente, a ttulo de esclarecimento, dentre os casos de empreendimentos aqui
enfocados e j anteriormente citados, estive em contato direto com a populao local, nas
reas atingidas, por ocasio do trabalho de assessoria na 4 CCR/PGR/MPF, em quatro
situaes e perodos, a seguir identificados:
Empreendimento Hidreltrico

Perodo

Canabrava
Corumb IV

Irap
Serra do Faco

23 de novembro de 2004
1)
2)
3)
4)

09 e 14 de junho de 2002
19 a 21 de junho de 2002
29 a 01 de dezembro de 2004
25 de fevereiro de 2005
19 a 23 de agosto de 2004
10 a 13 de agosto de 2004

31

Por este motivo, salvo excees, no foram objetos de ateno, neste trabalho, os estudos complementares que,
por ventura, tenham sido solicitados pelos rgos licenciadores, ainda que para fins de subsidiar a avaliao de
viabilidade ambiental do empreendimento.
32
Com a finalidade de fazer uma releitura e reanlise do material necessrio, para efeito dessa dissertao, e
como nem todo este material encontrava-se mais disponvel na PGR/MPF, tive de entrar em contato com trs
agncias ambientais (FEPAM/RS, Agncia Ambiental/GO, FEAM/MG), para adquirir o material novamente. No
entanto, com a exceo da FEPAM/RS que fez todos os esforos para que eu no precisasse viajar ao Rio
Grande do Sul para obter os estudos solicitados, disponibilizando cpias dos mesmos via correio , as outras
duas instituies no apenas me informaram que a consulta deveria ser feita com a minha presena no local,
como tambm deixaram claro que eu no poderia, sob nenhuma hiptese, xerografar o material. No caso da
Agncia Goiana, a questo do sigilo industrial era a justificativa para este tipo de procedimento, inclusive, me
informaram que se eu fosse ligada a Empresa no teria problemas. Cabe esclarecer que eu estava solicitando,
apenas, o Rima, e no o EIA.
J, por contraste, o Ibama disponibiliza, em seu stio eletrnico, os Rima dos empreendimentos cujo
licenciamento encontra-se sob sua competncia.

31

 Objetivos
A presente dissertao pretende se constituir em: 1) uma contribuio para a
elaborao de polticas pblicas voltadas para a diversidade cultural, justia socioambiental e
sustentabilidade ecolgica; 2) um instrumento de reflexo e ao poltica para os movimentos
sociais interessados e/ou envolvidos no tema; 3) uma contribuio para os debates acerca da
diversidade na relao sociedade/meio ambiente, como tambm sobre a pluralidade nas
normas de conduta, culturalmente estabelecidas.
Justificativa
Faz-se necessrio lembrar o contexto sociopoltico e econmico no qual se insere o
modelo de desenvolvimento, que tem sido adotado pelos sucessivos governos brasileiros, e
pelo qual se encaixa, perfeitamente, a quantidade de empreendimentos que causam impactos
significativos sendo projetados e/ou sendo construdos no pas, bem como se compreende a
coerncia da opo pela compensao ambiental para efeito de autorizao de tais obras que,
no raro, configuram verdadeiros desastres ecolgicos. J, por outro lado, igualmente, no se
deve esquecer que, neste mesmo pas ento, considerado um dos mais ricos em termos de
uma megadiversidade biolgica convivem 220 grupos indgenas diferentes e inmeras
outras comunidades tradicionais, muitas das quais em situao de vulnerabilidade social por
riscos e ameaas das mais diversas sortes, inclusive pela expulso de seus territrios sociais
necessrios ao exerccio de seus direitos culturais e aos seus meios de vida promovida,
amplamente, em nome do progresso pelos sucessivos governos brasileiros34.
Com efeito, das conseqncias negativas de implantao de usinas hidreltricas sobre
a populao local, aquelas que tm mais chamado ateno dos cientistas sociais, pelo seu
alto potencial desagregador, decorrem de deslocamentos compulsrios35. Conforme ser
tratado no captulo 3, de forma mais detalhada, algumas destas conseqncias seriam:
desarticulao das redes sociais e perdas de qualidade ambiental, com implicaes que se
traduzem muitas vezes em perdas culturais e econmicas com riscos concretos de
pauperizao e insegurana alimentar.
33

Da mesma forma, BARROS (2004, p. 17) expe, na introduo, da sua dissertao de mestrado sobre a sua
dificuldade no acesso aos EIA/Rima, tendo sido informado de que, quando existem esses estudos, deles se
encontra apenas uma cpia, bastante disputada.
34
Ao se referir ao plano plurianual (2000-2003), Little (2002, p. 20) afirma que a vocao desenvolvimentista
do Estado brasileiro tambm continua vigente no incio do sculo XXI e que esta tendncia continuar
produzindo reflexos negativos sobre os povos tradicionais.
35
Os efeitos socioambientais negativos por implantao de barragens so to significativos que foi objeto de
tema especfico do I Encontro Cincias Sociais e Barragens que aconteceu no Rio de Janeiro, no perodo de 08
a 10 de junho de 2005.

32

Desde a notcia sobre a necessidade de se retirar a populao, outros danos graves j

se apresentam, muitas vezes, na forma de stress psicolgico, depresso ou algo que se
assemelha a um desencantamento pela vida. Tais sintomas parecem estar, de forma direta
ou indireta, associados tanto insegurana generalizada provocada pela notcia da mudana
sbita (inclusive, no que tange ao conhecimento e controle sobre os prprios destinos) quanto
a sentimentos de pertencimento a um lugar, donde no ser mais possvel interagir e que, alm
de ter sido componente da histria e da memria coletiva, faz parte da realidade cotidiana e de
um modo de ser.
Por estas e outras questes tpicas em situaes como estas, no so raros os casos de
bito, sobre os quais no seria necessrio muito esforo de imaginao, para associ-los ao
advento do xodo compulsrio. H estudos que apontam neste sentido. Pesquisando as
conseqncias sociais do deslocamento compulsrio de povos africanos em decorrncia da
construo de barragens, Scudder (apud NACKE, 1993, p. 7) observa que o stress da
relocalizao pode ser considerado como uma agresso multidimensional, com componentes
psicolgicos, fisiolgicos e socioculturais. Relatando sobre os resultados desta pesquisa,
NACKE (1993, p. 7) explica que o estresse fisiolgico se expressa por um aumento da
suscetibilidade a doenas e da mortalidade do grupo e o estresse psicolgico conduz
depresso e tristeza pela perda do local de origem, alm da incerteza e angstia frente a uma
situao que foge ao seu controle.
Outrossim, embora no faa parte do escopo desta dissertao abordar sobre a relao
entre biodiversidade e diversidade cultural, trata-se de tema igualmente importante para se
pensar as perdas efetivas de qualidade ambiental sofridas pelas populaes, em foco, por
ocasio de processos de desterritorializao. Por outro lado, ainda que tivssemos em mente o
aspecto estritamente ambiental, no se poderia deixar fora do cmputo geral dos danos, alm
da questo da diversidade biolgica, outras perdas de caractersticas ambientais uma vez que
tambm estas podem influenciar enormemente o modo de vida destes grupos, tais como
questes relacionadas qualidade do solo ou distncia e qualidade de cursos dgua, dentre
outras. A propsito, situaes que ilustram os efeitos negativos sofridos por populaes
remanejadas sobretudo, no caso de implantao de barragens em decorrncia de perdas
das caractersticas ambientais originais j foram estudadas por diversos autores, conforme
ser visto no presente trabalho.
Por ora, importa sublinhar sobre a importncia destes fatores para populaes que
vivem diretamente destes recursos, tanto no sentido econmico, quanto em um sentido menos

33

tangvel de, via de regra, ser o ambiente biofsico parte integrante do patrimnio cultural
local, conforme suas cosmografias parecem revelar.
Se pensarmos na melhor das hipteses a de que as comunidades tradicionais
compulsoriamente remanejadas pudessem contar com instrumentos

mitigadores e

compensatrios eficazes, incluindo a implementao de projetos de reassentamentos

coletivos, elaborados por metodologias participativas adequadas , ainda restaria perguntar:
em que medida seria possvel repor as condies originais (expresso bastante utilizada, no
rol de intenes dos chamados programas de mitigao de impactos em Estudos de Impactos
Ambientais/EIA) para, efetivamente, possibilitar a reproduo do modo de vida das
coletividades humanas afetadas?
Primeiramente,

encontrar

terras

disponveis

com

caractersticas

ambientais

semelhantes na mesma regio e que tenham tamanhos compatveis para, ao mesmo tempo,
garantir a reproduo socioeconmica e assegurar o mnimo de fragmentao das
comunidades a serem reassentadas, no algo fcil, no sendo difcil imaginar a total
inviabilidade em muitos casos. Alm disto, praticamente impossvel evitar o efeito bola de
neve uma vez que muitas das reas candidatas ao reassentamento tm grandes chances de
estarem, efetivamente, ocupadas por categorias sociais rurais, as mais diversas, agregados,
posseiros, meeiros, etc que, nestes casos, tambm podem ficar na mira do processo de
expulso, em uma contabilidade invisvel e infindvel.
Segundo pesquisas de cientistas sociais e, conforme a minha prpria experincia
profissional permite supor, as condies de vida de comunidades tradicionais remanejadas
tendem a piorar pelos mltiplos traumas deflagrados pela transferncia compulsria, alm da
possibilidade nada desprezvel de significar o seu empobrecimento efetivo. Ento, por que a
questo da desterritorializao de comunidades tradicionais no possui visibilidade merecida?
O modo de vida tradicional marginal ao que se entende comumente como progresso ou
desenvolvimento? Ser mesmo que o considerado tradicional dos modos de vida remete ao
passado, ultrapassado ou segue o caminho na contra-mo da histria? Na atualidade, qual
seria o(s) lugar(es) das populaes tradicionais nos projetos polticos para o pas e como tais
lugares tm-se refletido no aparato normativo do Estado brasileiro?
Com efeito, o conjunto de normas legais representa a arena das foras polticas de um
pas, que pode por seu turno ser desigual ou mais equilibrada, a depender do grau e
efetividade da participao dos diferentes grupos sociais na defesa de seus interesses. Em
conformidade com esta viso, o direito avana e se amplia tambm pela luta dos movimentos

34

de resistncia, identificados como aqueles atores sociais que, por esforo de uma mobilizao
coletiva, se transformaram em sujeitos de direito (AGUIAR, 2002; SOUSA JNIOR, 2002).
A despeito de todos os inequvocos avanos no sentido da construo dos sujeitos
coletivamente organizados e, conseqente, promoo de seus direitos, ao que tudo indica, a
etapa na qual se encontra, na atualidade, o processo de democratizao, no Brasil, ainda
oculta e exclui interesses de uma massa populacional significativa do territrio brasileiro.
E , neste sentido, que as movimentaes de alguns pensadores em direo
formulao de uma teoria crtica do Direito ocupa, nesta dissertao, papel relevante no
sentido de possibilitar pensar a problemtica das injustias ambientais, sob enfoques que
permitem perceber a estrutura normativa oficial, em vigor no pas, tambm como produto de
suas condies sociopolticas.
Na difcil tarefa de buscar uma definio sobre o que seria uma teoria jurdica
crtica, Wolkmer (2002, p. 18) prope a seguinte:
(...) formulao terico-prtica que se revela sob a forma do exerccio reflexivo
capaz de questionar e de romper com o que est disciplinarmente ordenado e
oficialmente consagrado (no conhecimento, no discurso e no comportamento)
em dada formao social e a possibilidade de conceber e operacionalizar outras
formas diferenciadas, no repressivas e emancipadoras, de prtica jurdica.
No entanto, ressalva o referido autor que h controvrsias entre alguns dos expoentes
da jusfilosofia sobre a existncia ou no de uma teoria crtica do Direito. Apesar disto e
ainda que inexista uma formulao terica-orgnica, uniforme e acabada, Wolkmer no
sem razo insiste em dizer que no se pode desconhecer e negar a existncia de um
pensamento crtico, representado por diversas correntes e tendncias que buscam questionar,
repensar e superar o modelo jurdico tradicional (...)36. De qualquer forma e mais uma vez
concordando com o referido autor, um movimento de reviso das bases epistemolgicas que
do sustentculo ao discurso e ao conhecimento jurdico tradicional estaria refletindo, de um
certo modo, as mudanas de paradigma que esto acontecendo nas cincias, de um modo
geral.
Quanto estrutura da dissertao, a mesma est dividida em quatro captulos. No
primeiro (comunidades rurais e o conceito de pobreza), procuro trazer um pouco da
discusso sobre pobreza, buscando chamar ateno para o seu significado culturalmente
determinado, assim como coloco em evidncia duas linhas tericas das Cincias Sociais, na
dcada de 70, no Brasil, que terminaram por revelar no apenas duas distintas vises sobre as
36

Op.cit , p. 21.

35

comunidades rurais, mas dois diferentes projetos polticos para o pas. A partir da, busco
tambm mostrar o quanto a idia sobre pobreza se apresenta como constitutiva no
entendimento sobre comunidades rurais em estudos de impacto ambiental.
No segundo captulo (a definio de atingidos nos estudos ambientais das UHE),
busco chamar ateno para o fato de que, nos EIA/Rima, atingido uma construo de
um grupo de especialistas (que no, necessariamente, conta com a contribuio dos sujeitos,
aos quais a denominao de atingido se refere), a partir de um recorte geogrfico
reducionista, como tambm a partir de uma perspectiva ideolgica e cultural particular.
O terceiro captulo (impactos na rea de Influncia Direta e a questo da
desterritorializao), procuro mostrar como os impactos so descritos e avaliados nos
estudos ambientais, tentando focalizar, sobretudo, a complexidade do processo de
desterritorializao das comunidades rurais tradicionais.
E, finalmente, o quarto captulo (criao de unidades de compensao ambiental),
tento iluminar uma dimenso sombria das polticas de criao de unidades de conservao,
escudada na noo aparentemente, neutra de compensao ambiental.

36

1 - COMUNIDADES RURAIS E O CONCEITO DE POBREZA

O que significa pobreza?
No se trata de resposta to simples37. Para Demo (2003, p. 9), para alm da carncia
material, sobre a pobreza, preciso desvelar sua face poltica de excluso social.
J a economista Snia Rocha (2005, p. 9) prope a seguinte definio: Pobreza um
fenmeno complexo, podendo ser definido de forma genrica como a situao na qual as
necessidades no so atendidas de forma adequada. (...).
Deste modo, nas sociedades de consumo, de forma coerente, um indicador importante
capaz de mensurar pobreza refere-se ao rendimento monetrio, pelo qual possvel medir o
poder de compra ou a capacidade de adquirir bens de consumo por uma determinada pessoa
ou ncleo familiar.
Entretanto, chamando ateno para o fato de existir diferentes formas de
atendimento das necessidades, que, por sua vez, podem ser tambm diversas, a depender dos
contextos socioeconmicos e culturais, Rocha enfatiza o carter relativo da noo de
pobreza38. E, deste modo, acredita a autora que definir o conceito de pobreza relevante e
escolher os procedimentos de mensurao adequados o resultado de anlise sensata e
cuidadosa de cada realidade social especfica. (...)39.
Coerente ao seu raciocnio, a citada autora ainda defende que:
Diferenas entre pases, no que concerne ao nvel de desenvolvimento
socioeconmico atingido e a tradies culturais, exigem a adoo de conceitos
de pobreza que levem em conta suas especificidades40,41.
Sublinhando a complexidade do tema assim como as diferentes formas de trat-lo,
Rocha tambm afirma que a abordagem da pobreza tendo a renda como indicador-chave
algo que se iniciou nos pases ricos visto que, a, os problemas referentes satisfao das
necessidades bsicas para a sobrevivncia estariam praticamente superados. Surgindo, na
atualidade, outras tendncias nos pases do Norte, Rocha exemplifica o caso da Inglaterra,

37

Para uma reviso bibliogrfica sobre a definio de pobreza, veja Castro (2004: captulo 1)
Segundo a autora, desde meados do sculo XX, Townsend ao pesquisar um grupo especfico de pobres na
Inglaterra j teria atentado para a relatividade dos conceitos de pobreza e subsistncia.
39
Ibid., p. 10.
40
Ibid., p. 10.
41
Hoje em dia a Unio Europia adota linhas de pobreza relativas (....), o que implica, naturalmente, valores de
linhas de pobreza diferenciadas por pas. Embora cada linha permita obter uma medida de pobreza relativa no
mbito do pas, a comparao direta entre pases quanto incidncia de pobreza necessariamente enviesada.
Como, por exemplo, a linha de pobreza portuguesa tem valor de cerca da metade do da Frana, o que significa
que um indivduo no-pobre em Portugal poderia ser classificado como pobre na Frana (ROCHA, 2005, p.
14).
38

37

sobre o qual pesquisadores tm investigado para alm do critrio de renda outras

questes como, por exemplo, aspectos de socializao42.
No entanto, na prtica, a abordagem da pobreza enquanto insuficincia de renda se
generalizou, passando a ser adotada mesmo nos pases mais pobres, (...)43. E, assim, segundo
a mesma autora, no Brasil, da mesma forma, os estudos sobre pobreza no tm escapado a
esta tendncia44.
Entretanto, Rocha considera que esta metodologia, na qual se coloca a renda em uma
posio central para medir a pobreza, fica prejudicada no caso dos pases do Sul, uma vez
que, de um modo geral, nestes pases, a produo domstica e o consumo no-monetrio tm
um papel relevante para as classes menos abastadas45:
(...), a renda sofre tanto mais restries sua utilizao quanto mais pobre o
pas. So restries renda como indicador de referncia, pois implica associar
nveis de bem-estar ao grau de sucesso na integrao das famlias economia
de mercado, desconsiderando autoproduo e outros consumos no-monetrios
que tm impacto relevante justamente sobre as condies de vida das camadas
mais pobres. Desse modo, quando uma parte preponderante das necessidades
no atendida via transaes mercantis, a renda se torna um critrio irrelevante
para delimitar a populao pobre46.
Na verdade, como salienta Rocha, at mesmo o tema das necessidades nutricionais
no indiscutvel:
Por um lado, extensa a literatura sobre necessidades nutricionais envolvendo
a adequao energtico-protica e de outros nutrientes, que variam conforme
as diferentes caractersticas dos indivduos e de suas condies de vida. H
muitos fatores a considerar quando se trata de estabelecer necessidades
nutricionais, de modo que a busca de uma dieta mnima de sobrevivncia
constitui-se apenas uma simplificao analtica. Por outro lado, inevitvel
levar em conta aspectos culturais ao definir a dieta mnima, como pode ser
exemplificado pela incluso do ch na cesta alimentar inglesa (...)47.
Rocha, ento, defende a adoo da abordagem de necessidades bsicas insatisfeitas
que no se limita questo alimentar, mas incorpora uma srie de outras necessidades,
historicamente e culturalmente elaboradas. Para ilustrar, a autora estabelece uma comparao
interessante entre as realidades rural e urbana, como se segue:
No caso do saneamento, o contexto urbano ou rural tem que ser
necessariamente levado em conta. O acesso rede de captao de esgoto
42

Referida autora (2005, p. 15) faz tal afirmao com base em estudos realizados pelo pesquisador Townsend.
Ibid., p. 12.
44
Ibid., p. 9.
45
Cabe esclarecer que Rocha no se coloca contrria ao uso do indicador renda para medir a pobreza no caso de
economias essencialmente monetrias, que na concepo da autora, inclui o Brasil.
46
Ibid., p. 17.
47
Ibid., p. 12.
43

38

sanitrio em reas urbanas densamente povoadas essencial, mas

desnecessrio em reas rurais, onde o uso de fossa sptica pode ser adequado.
Em relao habitao, as necessidades bsicas tm que ser necessariamente
estabelecidas considerando realidades culturais critrios diversos quanto
densidade domiciliar, por exemplo e climticas48.
A propsito, no intuito de operacionalizar, de uma forma mais efetiva, a abordagem
sobre as necessidades bsicas, considerando, ao mesmo tempo, diferentes aspectos tais como
sade, habitao, nutrio, educao, dentre outros, vrios pesquisadores buscaram criar um
indicador social sinttico nico, que, em um primeiro momento, teria resultado no ndice de
Desenvolvimento Humano/IDH formulado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud), tendo sido divulgado pela primeira vez no Relatrio de
desenvolvimento humano de 1990 (ROCHA, 2005, p. 23).
Computados pela mdia aritmtica simples, os indicadores que compem o IDH,
proposto pelas Naes Unidas, so: esperana de vida ao nascer (para a dimenso
longevidade); o nvel educacional (dimenso do conhecimento) e o PIB per capita (dimenso
renda)49.
Levando-se tudo o que foi anteriormente explicitado, no parece haver dvidas sobre a
complexidade do fenmeno pobreza e, consequentemente, a imensa dificuldade encontrada
pelos especialistas quanto s formas de melhor defin-lo e abord-lo. Evidentemente, a
despeito de se constituir em resultado de um longo debate, o IDH no esgota a questo, mas,
ao contrrio, ainda tem sido alvo de srias crticas por parte de alguns especialistas50.
digno de nota, sobretudo, para os propsitos da presente dissertao, a seguinte
ponderao formulada por Rocha tendo em vista a j referida complexidade e relatividade do
tema da pobreza e, tambm, considerando as limitaes dos indicadores sintticos que tm
servido de comparaes entre pases:
As dificuldades residem na complexidade do fenmeno pobreza e nas suas
especificidades em contextos diversos, dificultando o estabelecimento de
parmetros universais. Assim, o estabelecimento do que seja pobreza e
necessidades bsicas necessariamente diferente em reas rurais e
urbanas, tambm o sendo entre reas urbanas conforme o grau de
urbanizao. Necessidades e grau de esforo exigido para atend-las
variam segundo condies climticas e socioeconmicas de acesso a terra e
a outros recursos naturais. Caractersticas demogrficas diversas, como
distribuio da populao por idade, implicam diferentes necessidades e vises
sociais distintas do que seja pobreza. Comparaes intertemporais, mesmo
quando se referem mesma sociedade, apresentam dificuldades devido a
48

Ibid., p. 19.
BEZERRA & FERNANDES, 2000; ROCHA, 2005.
50
Para uma viso crtica sobre o IDH, ver Rocha (2005), pginas 23 a 27.
49

39

novos valores e modificaes nas condies de vida. Como os indicadores

sintticos so incapazes de levar em conta de forma plena a diversidade de
situaes socioeconmicas e culturais, as comparaes internacionais que
neles se baseiam devem ser encarados com a mxima cautela (ROCHA, 2005,
p. 27; grifo meu).
Com efeito, se, por um lado, tradicionalmente, existem vrias comunidades, no Brasil
no-urbano, cuja reproduo socioeconmica no se apia, necessariamente, em rendimentos
monetrios, sendo estes, via de regra, bem abaixo dos nveis considerados satisfatrios para o
meio de vida nas cidades; por outro, se o conceito de pobreza estivesse sempre associado a
baixos rendimentos, muitas das chamadas comunidades tradicionais seriam consideradas
pobres a priori. Levado adiante tal raciocnio, a luta pela erradicao da pobreza que,
inclusive, consta como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil na
Constituio Federal/CF de 1988 poderia, equivocadamente, significar uma presso bemintencionada em favor da extino dos modos de vida tradicionais.
Tais como as sociedades indgenas, outros grupos sociais cuja lgica econmica passa
pelo desenvolvimento de atividades que no necessariamente geram renda podem estar
vivendo, na atualidade, situaes de pobreza ou misria por inmeros fatores; no entanto, no
parece coerente que estes grupos sociais sejam considerados pobres, por uma definio
baseada em critrios exgenos, sobretudo, porque a lgica econmica no centrada na
renda, ento, varivel perifrica nestas comunidades pode ser, de fato, constitutivo de suas
especificidades culturais. Ou seja, a situao de pobreza, nestes casos, no seria atribuda,
propriamente, insuficincia de renda, mas a outros critrios como, por exemplo, carncia de
uma rede de sociabilidade/solidariedade, o no-acesso a recursos hdricos ou o no-acesso
terra de tamanho compatvel e condies favorveis ao desempenho da agricultura familiar,
evidentemente, nos casos onde esta atividade exera um papel importante na reproduo
socioeconmica e cultural do grupo. E, isto, se temos em mente apenas a questo material;
seno, haveria ainda de se considerar, a depender do grupo social, as necessidades de lazer e
outras, no propriamente circunscritas no mbito econmico.
Felizmente, como vimos, na atualidade, o debate sobre o conceito de pobreza tem
avanado bastante. No entanto, devido a enorme dificuldade de afastarmos da nossa prpria
cultura, com todo o seu instrumental conceitual e escala de valores que lhe prpria, para se
tentar compreender o outro em seus termos isto, claro, na melhor das hipteses, onde no
esto em jogo interesses escusos , associar as comunidades tradicionais pobreza (por
definio!)

, sem dvida, uma tentao etnocntrica, sendo mais difcil conceber a

40

possibilidade de haver outras frmulas de existncia, diferentes das nossas. Dentre outras
coisas, trata-se tambm de uma armadilha conceitual, que por sua no to fcil percepo e
pela ameaa que representa para os povos tradicionais, deve ser bem compreendida,
desarmada e desconstruda.
guisa de exemplo, cito a prpria economista Rocha (2005) que, se por um lado,
salientou, logo na introduo de seu trabalho e, com muita propriedade, a relatividade do
conceito de pobreza, sobretudo, devido s especificidades culturais e socioeconmicas locais;
por outro, acabou se atrapalhando um pouco, quando afirma sem o cuidado demonstrado no
incio de seu livro que:
a pobreza rural nordestina essencialmente a pobreza tpica de
sociedades tradicionais que se situam margem do crescimento urbanoindustrial. (...). Como esto ocupados predominantemente na agropecuria, na
condio de trabalhadores por conta prpria (63%), isso significa que se
dedicam pequena produo agrcola destinada ao autoconsumo, gerando
pequeno ou nenhum excedente comercializvel (Rocha, 2005, p. 182; grifo
meu).
Da mesma forma, pode-se dizer que, nos Estudos de Impactos Ambientais e seus
respectivos Relatrios/EIA-Rima, a pobreza rural, muitas vezes, medida pelo grau de
distanciamento na relao que as comunidades rurais mantm com o mercado; quanto maior a
distncia, maior a tendncia de receberem o ttulo de pobreza. Inclusive, nestes estudos, so
recorrentes as definies de comunidades tradicionais virem acompanhadas dos adjetivos
atrasadas, rudimentares, de baixo nvel ou similares sobretudo, quando em
referncia s tecnologias empregadas ou, simplesmente, pobres devido aos baixos
rendimentos ou pela baixa produtividade, sem consideraes sobre sade, qualidade
ambiental de seus territrios, etc. Vejamos alguns exemplos:
(...). A tecnologia empregada se revela bastante artesanal e
consequentemente atrasada, perdura uma sazonalidade na oferta do pescado
e os nveis de renda ainda so muito baixos para as comunidades pesqueiras
(EIA do terminal Aracruz, p. 274; grifo meu).
A quase totalidade dos municpios que sero diretamente afetados pela
UHE Estreito est inserida dentro de uma rea de depresso econmica.
(...). Permaneceram, desse modo, quase exclusivamente as atividades
extrativas vegetais e agropecurias, em terras de muito baixa fertilidade
natural e sem aptido para lides agrcolas modernas.
A rea rural desses municpios est prioritariamente ocupada por uma pecuria
extensiva e uma agricultura de subsistncia. Na grande maioria dos casos a
gesto do estabelecimento de carter familiar. A produtividade baixa e a
tecnologia empregada rudimentar. (...).
41

A agricultura apresenta pequena capacidade de gerao de renda, sendo

realizada em pequenas reas e destinada, basicamente, ao consumo das
propriedades. Em geral, no existe uma orientao para o mercado local,
sendo comercializados apenas os excedentes das colheitas.
Se por um lado a capacidade de gerao de receita nestas propriedades
bastante limitada, por outro, considerando o baixo nvel tecnolgico,
praticamente, no existe exigncia de investimentos nas lavouras, resultando
em uma explorao baseada na terra e no trabalho como fatores de produo
(Rima da UHE Estreito, p. 54; grifo meu).
A falta de infra-estrutura tcnica no trabalho com a terra, denota o grau de
subdesenvolvimento no campo. (....).
(...).
Os produtos minerais explorados na regio so o ouro e a areia, e as tcnicas
utilizadas na sua explorao so normalmente rudimentares, com a
utilizao de equipamentos muitas vezes improvisados e reduzido nmero de
pessoas envolvidas (Rima da UHE Canabrava, p. 3.24; grifo meu).
O Vale do Jequitinhonha, em seu conjunto, manteve-se economicamente
estagnado at a dcada de setenta, constituindo-se em regio agrria
tradicional, de baixo grau de modernizao. (...).
Em termos produtivos, as principais modificaes so representadas pela
intensa expanso da cafeicultura e, sobretudo, do reflorestamento. No entanto,
embora tenham determinado um esboo de modernizao econmica, essas
atividades foram insuficientes para reverter o atraso secular da regio e da
rea de Influncia em particular, no contexto do Estado (Rima da UHE Irap,
p. 28; grifo meu).
Dentre os principais problemas encontrados na regio, nos diversos
segmentos do setor agropecurio, (...), podem ser destacados:
baixo nvel tecnolgico empregado pelos pequenos produtores;
mo-de-obra sem qualificao, (...);
(...);
falta de planejamento para solucionar os problemas comunitrios
(EIA da UHE Serra do Faco, p. 5-343; grifo meu).
O EIA do Complexo Uranfero Mnero-Industrial de Lagoa Real, Bahia, constitui-se
em um outro exemplo, digno de uma nota mais detalhada, sobretudo, porque os autores
colocaram mostra os seus pressupostos, o que facilitou em muito o mapeamento do
raciocnio por eles trilhado51, 52.
51
No EIA sobre o empreendimento, em questo, estavam previstas as atividades de pesquisa, lavra e
beneficiamento de minrios nucleares, que seriam, ento, desenvolvidas pelas Indstrias Nucleares do Brasil
S.A. (INB), com vistas produo de concentrado de urnio natural, sob a forma de Diuranato de Amnio
(DUA), tambm conhecido por yellow cake, produto usado como matria-prima na produo de combustvel
para usinas nucleares (IT n 134/4 CCR, de 22 de dezembro de 1998).
52
Os pargrafos seguintes sobre a populao humana atingida pelo citado empreendimento de minha autoria e
foi apresentado, originalmente, no documento tcnico (IT n 134/1998) elaborado, junto a outros analistas
periciais da 4 Cmara de Coordenao e Reviso/4 CCR, do Ministrio Pblico Federal/MPF, Alessandro

42

No citado estudo, constava previsto que a rea ocupada pelo empreendimento

incluindo os equipamentos de engenharia a serem instalados e os barramentos de cursos
dgua necessrios para a sua efetiva implantao , seria de aproximadamente 870 hectares.
Quanto populao humana que, de uma forma ou de outra, de modo direto ou indireto, seria
afetada pelo empreendimento, a mesma foi caracterizada majoritariamente como camponesa,
isto , composta basicamente por pequenos produtores agropecurios cujo trabalho era
desenvolvido pelos membros da famlia e pelo esquema de cooperao mtua entre vizinhos,
havendo uma pequena produo de excedentes que eram comercializados nas feiras e
mercados locais e, via de regra, convertidos em bens no produzidos pela unidade domstica
para o consumo familiar53. As outras caractersticas atribudas a esta populao pelos autores
foram, nas suas prprias palavras, as seguintes:
1) a agropecuria apresenta baixa produtividade, associada
desqualificao da mo-de-obra, a padres tecnolgicos atrasados, (...)
(Rima do Projeto de Lagoa Real, p. 107; grifo meu);
2) predominncia da mo-de-obra no-assalariada: a fora de trabalho
estritamente assalariada pouco freqente, apenas 9% da fora de trabalho
pesquisada no possua vnculos familiares. (Rima do Projeto de Lagoa Real,
p. 109; grifo meu);
3) a pobreza tambm uma marca geral: 70% da populao no tm
rendimentos, 25% ganham entre zero e um salrio-mnimo e apenas 0,8%
tinham rendimentos acima de trs salrios-mnimos (Rima do Projeto de
Lagoa Real, p. 109; grifo meu).
Em referncia aos aspectos educacionais da populao-alvo, conforme constava no
Rima, havia um alto ndice de analfabetismo, reprovao e evaso escolar. Embora este
quadro no tenha sido associado, pelos autores, precariedade da educao pblica na regio,
so eles prprios que apontaram para a carncia de equipamentos escolares e material
didtico; corpo docente heterogneo e com baixos salrios; classes multisseriadas e falta de
melhor estrutura pedaggica (Rima do Projeto de Lagoa Real, p. 113)54.
Em relao sade da populao, muito embora os autores do Rima afirmassem que
as condies eram precrias, os mesmos concluram que, de um modo geral, os indicadores de
Filgueiras da Silva e Sheila Telles Meyer, respectivamente, bilogo e engenharia sanitarista, para fins de anlise
do EIA/Rima, em questo.
53
As reas sujeitas a serem afetadas ou impactadas por um empreendimento so conhecidas como reas de
influncia, direta e indireta, assim definidas pela Resoluo Conama n 01/1986. O captulo 2 tratar destas reas
de forma mais aprofundada.
54
Cabe dizer que esta forma de abordagem, na qual se aponta o baixo nvel de escolaridade da populao local,
de forma acrtica sem discorrer, por exemplo, sobre a distncia da escola realidade rural ou, ento, sem
reconhecer outras fontes de conhecimento bastante recorrente nos EIA.

43

sade eram bons ou regulares, com evoluo favorvel ao longo do tempo, principalmente
aqueles relacionados com as condies gerais de vida. No entanto, apontando para a
precariedade dos servios pblicos, afirmaram que aqueles indicadores mais dependentes da
qualidade de assistncia sade ou da infra-estrutura de servios bsicos no eram
favorveis (EIA do Projeto de Lagoa Real, p. 254).
J as condies materiais de existncia da populao-alvo foram dimensionadas, pelos
autores do Rima, sobretudo, pelo valor monetrio resultante de trabalho remunerado. No caso
da populao da rea de influncia direta, aplicou-se um questionrio55, cujo item para o
conhecimento dos rendimentos estava limitado a ganhos salariais.
O resultado encontrado, conforme j mencionado, foi que 70% da populao da rea
de influncia direta no obtinham rendimentos ou, conforme concluram os autores, a
pobreza era uma marca geral; no entanto, os prprios autores acabaram por concluir, tal
como consta no EIA, que estavam diante de uma populao cuja fonte de subsistncia no
passava pelo assalariamento, conforme se pode observar tambm na citao a seguir:
Do total, 64,9% da populao que se declara ocupada, declara-se tambm sem
rendimentos. O aparente paradoxo se justifica pelas relaes de trabalho
existentes na regio. Mesmo pessoas com efetiva ocupao produtiva no esto
submetidas ao assalariamento. Ou seja, executam determinados trabalhos, sem
receber em troca um valor monetrio por eles. O resultado do trabalho
apropriado coletivamente, quer pelo ncleo familiar, quer pelo grupo ou
organizao coletiva (EIA do Projeto de Lagoa Real, p. 140) .
Ressalta-se que, tendo percebido o uso inadequado de uma varivel distante da
realidade estudada, os autores terminam por admitir (no EIA, no no Rima) que:
Como concluso o que se destaca que o quadro regional e, particularmente,
a rea de influncia direta do empreendimento no podem ter suas condies
de emprego e renda avaliadas pelo prisma tradicional dessas variveis. A
relao entre elas no claramente estabelecida, como seria em reas em que o
assalariamento uma relao dominante (EIA do Projeto de Lagoa Real, p.
141).
E, como se pode observar nas passagens a seguir, a percepo assumida de que se
estava diante de uma organizao econmica que no operava sob os moldes tipicamente
capitalistas no significou a retomada da pesquisa, desta vez, por uma nova perspectiva para,
ento, iluminar a especificidade mencionada; mas, ao contrrio, optou-se por concentrar

55

Conforme vol. II, tomo III, parte IIIb, anexos.

44

esforos em demonstrar a incompatibilidade do modo de vida, em questo, com o

desenvolvimento capitalista, ressaltando, desta forma, a sua situao de atraso :
Assim, sobre tais relaes de produo, em cima de tal diviso de trabalho,
apoiada em tal aparato tcnico e submetida a tal esquema de circulao,
esta economia gera um pequeno excedente, pouca ou nenhuma mais-valia
convertvel em capital e , por isso mesmo, pouco monetarizada e pouco
favorvel acumulao.
(...)
Afirma-se amide que em Caetit e adjacncias no existem pobres e
que a renda no to mal distribuda como em Guanambi. Pode ser
verdade, mas isto de fato um efeito da realidade acima detectada, pois
demonstra que este nivelamento, ao contrrio do que se pensa, no
sintoma de progresso capitalista, mas, ao contrrio, do seu atraso nestes
termos, pois, como sabido, quanto maior a densidade de relaes, fluxos e
operaes capitalistas - desenvolvimento capitalista portanto - maiores so,
necessariamente, os contrastes de renda entre pessoas, grupos, classes, setores
e reas (como a relao cidade-campo, etc), o que explica o movimento
ascendente da acumulao.
(EIA do Complexo Uranfero Mnero-Industrial de Lagoa Real/Bahia; pp.
146/147; grifo meu)
Aqui predominam formas de organizao cooperativa, no h
especializao no trabalho, a diviso social do trabalho no claramente
definida e a vital - para o capitalismo - separao entre fora de trabalho e
meios de produo no est posta de forma radical (ibid., p. 141; grifo
meu).
Como possvel perceber, nas citaes anteriores, h indicativos de que os conceitos
nativos sobre padro de vida divergem daqueles utilizados pelos pesquisadores. Muito
provavelmente, subjacente a esta divergncia, reside a crena por parte de tais consultores, em
uma trilha evolutiva nica da humanidade, na qual a pequena produo familiar
qualificada como pr-capitalista e atrasada nas pginas 144/5 no EIA estaria em um
lugar pretrito, a despeito de sua contemporaneidade.
Convm lembrar que j faz um sculo que Lnin prenunciou o desaparecimento do
campesinato devido incompatibilidade com o desenvolvimento capitalista. Mais
recentemente, na tentativa de justificar a permanncia histrica da pequena produo familiar,
cientistas sociais demonstraram as vantagens que a unidade de produo camponesa oferece
ao capitalismo ao fornecer matrias-primas a baixo custo56.

56

Na verdade, desde o final do sculo XIX, Kautsky (1986) j percebera as vantagens lucrativas do tipo
campons de produo para o capitalismo.

45

A preocupao com o baixo potencial capitalista da populao-alvo, que perpassa toda

a parte dedicada s questes socioeconmicas das reas de influncia no EIA/Rima sobre o
Projeto de Lagoa Real, distanciou daquilo que creio deveria ter sido o propsito
principal do referido estudo, qual seja, o de buscar revelar a realidade concreta vivenciada
pela populao local, evidenciando suas prprias expectativas e aspiraes sobre o futuro.
Cabe salientar que esta invisibilidade tem sido lugar comum nos EIA/Rima.
A propsito, cabe ainda lembrar que, j no incio do sculo XX, o economista
russo Chayanov autor clssico sobre economia camponesa, j mencionado na
introduo do presente trabalho procurou demonstrar que o clculo econmico
campons possui uma peculiaridade que a difere da economia capitalista pelo fato da
famlia ser ao mesmo tempo os trabalhadores e os empreendedores da produo. Afirmava
este autor que, em um clculo econmico, no qual uma das seguintes categorias - preo,
capital, salrio, juro ou renda - estivesse ausente, no poderia ser considerada uma
economia capitalista. Pelo que se pode depreender das afirmaes dos autores do
EIA/Rima, objeto de reflexo neste momento, eles prprios tambm chegaram a uma
concluso semelhante.
Outrossim, importante assinalar que Chayanov acreditava que as orientaes
econmicas prioritrias da famlia de camponeses isto , a reproduo, a um nvel
satisfatrio, da sua fora de trabalho no seriam congruentes com o objetivo fundamental da
empresa capitalista da obteno de lucros. Se analisada sob esse prisma, a pequena produo
agrcola familiar, conforme descrito no EIA/Rima, em questo, poderia ter sido considerada
um empreendimento bem sucedido uma vez que a mesma estaria atingindo os seus objetivos
de suprir as necessidades bsicas da famlia apesar das condies climticas adversas na rea
de influncia.
Neste caso, a baixa produtividade, apontada pelos autores do Rima, poderia ter sido
considerada como coerente aos propsitos da unidade de produo agrcola e a noo de mode-obra desqualificada, tal como caracterizada pelos mesmos, poderia ter sido relativizada
e, neste sentido, o conhecimento artesanal e tradicional destes agricultores poderia ter sido
reconhecido.
Ressalta-se que, conforme a concluso dos autores, a potencialidade do uso dos solos
na rea de influncia do empreendimento, em tela, nos casos onde h aptido para cultivos
agrcolas, limita-se agricultura de subsistncia. Em suma, sob este outro prisma, as unidades
de produo familiar no apenas estariam atingindo os seus objetivos, mas desenvolvendo
atividades econmicas, de forma sustentvel, porque coerentes com as limitaes naturais do
46

ambiente. E isto tudo, apesar de toda a ausncia do Estado, sobretudo na questo da educao
e sade, como os prprios autores demonstraram.
1.1 A POLMICA SOBRE O LUGAR DO CAMPESINATO
Por um vis economicista e, apesar das controvrsias sobre as quais irei tratar mais
adiante, as caractersticas bsicas do que, de um modo geral, se entende por tipo campons de
produo so: uso do trabalho familiar, sendo a unidade domstica camponesa, ao mesmo
tempo, de produo e consumo; emprego de tcnicas agrcolas tradicionais dedicadas
policultura e acesso terra (por meio de posse, propriedade ou de outras modalidades)57.
Ademais, as relaes de solidariedade, no mundo rural, que tinha no mutiro o seu maior
cone, foram igualmente enfatizadas, por vrios autores58.
Retornando ao debate ocorrido na Rssia, na virada do sculo XIX para XX,
Chayanov deixou claro no ltimo captulo do seu livro Peasant farm organization, como nos
lembra Abramovay (1992), que ele no via incompatibilidade entre a produo agrcola
camponesa, o progresso tecnolgico e o projeto socialista e, alm disto, acreditava que
aquelas condies necessrias, percebidas por Marx, para o desenvolvimento do capitalismo
a separao produtor direto/meios de produo no valiam para a agricultura. Esta alis,
era tambm a viso daquela vertente do pensamento econmico, da qual Chayanov fazia
parte, que ficou conhecida como neopopulista (KERBLAY, 1966; HARRISON, 1975).
Esta concepo rendeu severas crticas por parte da tendncia bolchevique que Lnin
liderava. Como de amplo conhecimento, o famoso livro de Lnin, O desenvolvimento do

57

Esta definio foi assim empregada, sobretudo, na dcada de 70, no Brasil, quando foram produzidos uma
quantidade significativa de estudos sobre esta temtica, muitos dos quais se tornaram referncia obrigatria. Em
um esforo de sntese com base no uso do conceito por vrios autores, Queiroz (1973, pp. 29/30) tambm diz o
seguinte: a descrio das caractersticas do campesinato, vistas por diversos autores, e em regies diferentes, faz
chegar concluso de que certos traos o definem, sejam quais forem os detalhes que diferenciam os
camponeses de regies diversas do globo. Estes traos so os seguintes: o campons um trabalhador rural cujo
produto se destina primordialmente ao sustento da prpria famlia, podendo vender ou no o excedente da
colheita, deduzida a parte do aluguel da terra quando no proprietrio; devido ao destino da produo, ele
sempre policultor.
O carter essencial da definio de campons , pois, o destino dado ao produto, pois este governa todos os
outros elementos com ele correlatos. Assim, dificilmente cultivar grandes extenses de terra; por outro lado,
no sendo a colheita destinada obteno de lucro, no deve ela ultrapassar certo nvel de gastos a fim de no
onerar a disponibilidade econmica familiar de onde se empregar preferencialmente sistema de cultivo e
instrumentos rudimentares, e se utilizar a mo-de-obra familiar. Desde que o destino da produo se modifique,
isto , desde que o lavrador se disponha a plantar para vender (e no mais plantar para consumir), sua
organizao de trabalho tambm se modifica, pois deve alcanar uma quantidade muitssimo maior do produto
colhido, no podendo para isso se contentar com o trabalho do brao familiar apenas.
58
No livro que se tornou referncia, Os parceiros do rio bonito, Cndido (1982) buscou mostrar como o
processo de urbanizao/industrializao tendia a modificar as formas de solidariedade tpicas do modo de vida
caipira.

47

capitalismo na Rssia59, consiste em um dilogo com as tendncias populistas russas,

referidas por ele, de forma irnica, como simpatizantes do esprito comunitrio dos
camponeses.
Se por um lado, ento, os populistas pareciam, de fato, reconhecer nos camponeses
os germes do puro esprito socialista; por outro lado, para Lnin, ao contrrio, o avano
capitalista, com a conseqente desintegrao do campesinato em proletariado e burguesia
rural, tinha um carter progressista, isto , era entendido como uma condio necessria para
o advento do socialismo. Concordando com Graziano da Silva e Stolcke (1981), este parece
ter sido um dos pontos divergentes fundamentais entre Kautsky e Lnin.
A Questo Agrria60, curiosamente a obra que Lnin aponta como sendo depois do
Livro Terceiro de O Capital, o acontecimento mais notvel na literatura econmica
moderna61 traduz-se, justamente, no esforo de Kautsky, como ele prprio nos leva a crer,
em mostrar a complexidade (seno a impossibilidade) da aplicao dos postulados de Marx
sobre a separao produtor/meios de produo, na agricultura.
Nesse sentido, possvel notar que a divergncia de Kautsky com o bolchevismo j
comeava a aflorar desde ento, afinal, como j mencionado e de acordo com a observao de
Graziano da Silva e Stolcke (1981, p. 10), o que Kautsky estava defendendo, nesse momento,
era tambm a argumentao dos populistas. No entanto, para ele, a explicao para a
dificuldade na aplicao da teoria marxista na agricultura estaria na prpria desvantagem que
a grande propriedade rural capitalista encontraria na desapropriao e na transformao dos
camponeses em puros proletrios. Ou seja, este autor, j na sua poca, percebia as vantagens
lucrativas do tipo campons de produo para o capitalismo.
De qualquer forma, no entanto, apesar das divergncias, tanto Kautsky quanto Lnin
partiam de concepes muito semelhantes a respeito do mundo rural. Para eles, a permanncia
do campesinato era a imagem viva do passado e a negao do futuro, significando, portanto,
retrocesso econmico e, sobretudo, poltico. O projeto, enfim, era semelhante: o
desenvolvimento do capitalismo constitua-se uma etapa fundamental.
Como j dito, da mesma forma, no Brasil, estas diferentes correntes estavam muito
evidenciadas, nas dcadas de 1970 e 1980, enfatizando, de um lado, o destino inexorvel de
decomposio do campesinato ou a sua integrao ao sistema capitalista e, de outro,
colocando-o como potencial socialista da nao. No primeiro caso, os cientistas sociais se
59

Lnin, 1988.
Kautsky, 1986.
61
Lnin, 1988, p. 6.
60

48

apoiaram nas idias defendidas por Kautsky e Lnin, para demonstrar que a pobreza das
famlias agricultoras estavam, sobretudo, na distncia que mantiam dos circuitos capitalistas
de produo, e no ao contrrio. Para esta corrente de pensamento, a situao econmica
precria da grande maioria dos produtores rurais seria, ento, uma conseqncia da
excluso e no da insero na expanso capitalista. Muitos dos partidrios dessa
tendncia acreditavam que, no Brasil, o fenmeno da proletarizao rural no era to
expressivo quanto se esperaria que fosse:
No existe (...) hoje no Brasil alguma camada social na agricultura que se
encontre margem da sociedade capitalista, pois seus lugares relativos e suas
possibilidades de viabilidade econmica dependem, em ltima instncia, de sua
capacidade de se integrar aos circuitos do complexo agroindustrial. Somente se
se sustentasse que possvel isolar a pequena produo da sociedade nacional,
poder-se-ia supor a possibilidade de um desenvolvimento parte para a
produo familiar (SORJ, 1980, p. 146)62.
E, no segundo caso, procurou-se enfatizar a diferena do campesinato em relao ao
capitalismo, buscando a base terica principalmente nos escritos de Chayanov e, muitas
vezes, chamando ateno para os efeitos negativos do avano capitalista no campo, tais
como, a migrao da populao rural para as cidades e conseqente misria ou, ento, a
explorao do sobretrabalho da famlia camponesa e transferncia da renda para as empresas
agroindustriais:
(...). A comunidade camponesa pode ser ilusria, pretrita, romntica. Mas
pode ser uma metfora do outro mundo. (...). Em essncia, o seu carter radical
est no obstculo que representa expanso do capitalismo no campo; na
afirmao da primazia do valor de uso sobre o valor de troca, a produo de
valor, o trabalho alienado; na resistncia transformao da terra em
monoplio do capital; na afirmao de um modo de vida e trabalho de cunho
comunitrio (IANNI, 1986, p. 177).
H uma imensa massa humana no campo. Sem ela no haver democracia
alguma. (...). l que esto os germes do questionamento poltico da forma
hegemnica de propriedade que fundamenta hoje o contrato social e poltico
neste pas (MARTINS, 1979, p. 247).
(...) embora as grandes empresas no expropriem diretamente o lavrador, elas
subjugam o produto do seu trabalho. Tem sido assim com grandes empresas de
industrializao de leite, uva, carne, fumo, tomate, ervilha, laranjas, frutas em
geral. Na verdade, os lavradores passam a trabalhar para essas empresas nos
chamados sistemas integrados, embora conservando a propriedade nominal da
terra. S que, nesse caso, a parcela principal dos ganhos fica com os
capitalistas.
62

Os trabalhos de Lovisolo (1989) e de Musumeci (1988) so, igualmente, ilustrativos desta tendncia.

49

(...). Na verdade, estamos diante de uma clara transferncia de renda da

pequena agricultura para o grande capital (MARTINS, 1980, p. 51).
(...) o capital subordina o processo de trabalho reproduzindo a sua
singularidade: o campons permanece proprietrio das suas condies de
produo; mantm-se a utilizao da fora de trabalho familiar e a maior
participao da atividade viva do trabalho relativamente aos meios de
produo; continua a produo direta dos meios de vida. Por fim, a extrao do
sobretrabalho campons pelo capital mediada por uma relao monetria, de
um possuidor de mercadoria a outro possuidor de mercadoria (...).
Configura-se, na ambiguidade descrita, a reproduo contraditria de um
processo de trabalho no especificamente capitalista pelo modo de produo
capitalista (TAVARES DOS SANTOS, 1978, p. 173)63.
De qualquer modo, segundo essa tica, se havia um reconhecimento, portanto, sobre o
fato de que a permanncia do campesinato nem sempre se constituiria um entrave para o
desenvolvimento do capitalismo; a recproca no parecia ser verdadeira, ou seja, este ltimo
tendia sempre a piorar as condies de existncia do primeiro, seja atravs da expulso, seja
pela submisso, direta ou indireta, ao efeito sanguessuga gerado no processo de acumulao
do capital.
Cabe esclarecer que a dcada de 70 foi considerada como um perodo de efervescncia
intelectual e produo, em larga escala, de teses, livros e artigos sobre produo familiar no
Brasil (ANTUNIASSI, 1988). A conseqente proliferao de idias gerou a necessidade de
formar grupos de estudos, culminando, em 1978, na criao do Projeto de Intercmbio de
Pesquisa Social em Agricultura, reunindo um nmero significativo de pesquisadores de vrias
universidades e centros de pesquisa do pas. Da os debates que tambm foram numerosos
assim como as polmicas, calorosas64.

63
Trata-se de um estudo sobre a relao dos produtores de uva e as indstrias vincolas realizado no municpio
de Bento Gonalves, no Rio Grande do Sul.
64
O debate entre os antroplogos, Palmeira (1977) e Velho (1978), tambm ilustrativo e interessante, tendo
sido um marco na polmica do perodo em foco.
As questes levantadas por Palmeira em relao obra de Velho, Capitalismo autoritrio e campesinato, objeto
deflagrador da discusso entre esses dois autores, expressam a crena na oposio de regras e interesses entre
capitalistas e camponeses. Nesse livro, apoiado, principalmente, no pensamento leninista, levando ao mesmo
tempo em conta a teoria de Chayanov, Velho enfatiza, ao contrrio, a possibilidade de alguns elementos tpicos
do comportamento burgus existirem, ao menos potencialmente, nas famlias de pequenos produtores rurais e
que, embora esses elementos fossem visivelmente perceptveis nas frentes de expanso, eles poderiam estar
presentes (ainda que em estado latente) de forma generalizada em outras circunstncias.
Nesse trabalho, Velho faz uso do mtodo comparativo analisando trs casos de fronteira em movimento: o
americano, o russo e, finalmente, o brasileiro. O autor percebe, ento, a estreita relao histrica entre os
sistemas de represso da fora de trabalho e o capitalismo de dominncia autoritria. Em oposio ao capitalismo
burgus, nessa outra forma de capitalismo, a instncia poltica sobrepe-se ao nvel econmico. Nesse caso, a
fronteira passaria a ser controlada pelo Estado, isto , no se trataria mais de uma fronteira fechada como nos
sistemas de represso da fora de trabalho, mas sim de uma fronteira aberta, porm controlada (VELHO, 1976,
p. 94).

50

O momento era propcio: alm do que j foi mencionado na introduo deste trabalho,
houve vrios fatores que culminaram no acirramento de conflitos no campo, na expulso de
um contingente populacional expressivo do meio rural e no agravamento do problema da
concentrao fundiria. Por uma viso retrospectiva, Paulilo (1994) considera que tais fatores
estariam associados, em larga medida, s polticas pblicas implementadas poca, incluindo,
os incentivos massivos chamada modernizao agrcola (que pressupunha uso de
fertilizantes qumicos e agrotxicos)65, o que exclua boa parte da populao de pequenos
produtores agrcolas de base familiar. Em conformidade a este entendimento, consta em
estudo publicado pelo Ministrio do Meio Ambiente/MMA66,
Ainda durante o regime militar, a agricultura passou por um processo de
modernizao conservadora, que permitiu, nos anos 70, o aumento da
concentrao fundiria seja como base para a agroindstria voltada para a
exportao seja como reserva de valor, na qual a terra se tornava um ativo
financeiro. Nesse contexto, alm da concentrao fundiria e dos conflitos da
resultantes, multiplicaram-se os expedientes para o no cumprimento dos
direitos trabalhistas e para a exportao, em detrimento de uma poltica
diferenciada, orientada para a pequena produo.
Enfim, no meu entendimento, os debates que aconteceram nesse perodo sobre o tema
em tela foram de extrema importncia. Em primeiro lugar, ambas correntes, aqui enfocadas,
acabaram, de um modo ou de outro, seja valorando positivamente, seja de forma negativa,
Para Velho, a fronteira aberta onde a subordinao no se d de forma imediata, poderia permitir a trajetria
social ascendente dos pequenos produtores e, possivelmente, por isso mesmo que o autoritarismo se preocupa
tanto em controlar o movimento de fronteira (VELHO, 1976, p. 102).
Percebendo o campesinato como um modo de produo necessariamente subordinado, para Velho, a causa do
baixo padro de vida da populao rural brasileira no estaria, pois, nem no capitalismo nem numa motivao
econmica camponesa especfica, mas no fato mesmo da sua situao de subordinao decorrente do regime
autoritrio. No entanto, se essa subordinao desaparece ou enfraquece uma face burguesa pode vir
superfcie (VELHO, 1976, p. 56).
As crticas de Palmeira apontam para a questo da impossibilidade de conciliao da noo de modo de
produo campons utilizada por Velho o que implicaria, necessariamente, o reconhecimento da vigncia de
regras prprias com o pensamento de Lnin sobre o campesinato cujo carter ambguo permitiria a sua
diferenciao em duas classes antagnicas, proletariado e burguesia.
Alm disto, Palmeira acentua o fato de Velho no ter levado em conta o fenmeno da proletarizao do
campesinato, mas apenas as suas supostas potencialidades burguesas. Como afirma Palmeira (1977, p. 316), este
teria sido (...) o preo do privilegiamento intencional pelo autor da fronteira como ponto de partida e objeto de
suas reflexes (...).
Embora reconhecendo que os grupos pertencentes s camadas economicamente superiores do campesinato
consistiam-se numa minoria no caso do Brasil, de fato, Velho toma como foco principal de anlise as frentes e
expanso e, particularmente, aqueles grupos de trajetria ascendente economicamente, que, pelo carter ento
atpico, no seriam, segundo Palmeira, o locus, por excelncia, para se tentar fazer generalizaes.
65

Segundo Paulilo (1994, pp. 194/195), o referido incentivo governamental se traduzia, basicamente, no
seguinte: os bancos forneciam emprstimo pelo Sistema Nacional de Crdito Rural condicionados ao uso de
tecnologias modernas sob a orientao de extensionistas da ento Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica
Rural/EMBRATER. Acredita a autora retromencionada que se, por um lado, tal incentivo excluiu uma boa
parcela da pequena produo, por outro, significou uma mudana profunda no patamar tecnolgico para muitos.

51

iluminando especificidades ainda que, quase de forma restrita ao mbito econmico e

domstico das famlias agricultoras, de modo a diferenci-las de empresas que operam aos
moldes capitalistas. Em segundo lugar, chamaram ateno para as diferenciaes existentes
entre as comunidades rurais brasileiras, como tambm acabaram por apontar a importncia de
considerar as diferenas internas s prprias comunidades, evitando a tendncia geral
homogeneizao.
Em terceiro, estas discusses colocaram tona tambm a existncia de conflitos
internos, desmistificando as idias sobre uma pretensa atmosfera de harmonia inabalvel e
estabilidade, que carecem de suporte emprico. Ademais, igualmente, ficou evidente ainda
que, de uma forma enviesada , a relevncia do papel das mulheres, aparentemente,
secundrio nestas sociedades67.
Outro ponto que considero merecedor de destaque e que me fez pensar, a partir da
anlise das duas tendncias focalizadas, refere-se aos benefcios de uma postura consciente
por parte do observador/pesquisador acerca dos limites e dos contornos dos seus objetos de
estudo e quanto ao papel de seus projetos polticos e aspiraes nestas formataes.
E, finalmente, acredito que, na defesa de seus pontos de vistas, os pesquisadores,
simpatizantes do campesinato, acabaram por resgatar ferramentas tericas interessantes que
possibilitaram perceber a diferena sem menosprez-la menosprezo que ocorre, fatalmente,
quando se utiliza as escalas de valores prprias da sociedade do observador/pesquisador, para
julgar outras sociedades. E da a importncia deste olhar observador que se pretende mais
distanciado do seu casulo cultural, ao se permitir mergulhar mais a fundo em propsitos
sinceros de conhecer o outro, seus anseios e caminhos diferentes de bem-estar no mundo.
Embora, via de regra, os autores de EIA no explicitem suas filiaes tericas (muito menos,
as ideolgicas), estou convencida de que os seus caminhos e opes metodolgicas
distanciaram da possibilidade de entendimento do universo, ento, pretensamente analisado.
Arriscar-se a encarar a diferena de frente assumir a existncia de outros modos de
conhecer, de viver e de fazer, frequentemente subsumidos pelas desigualdades sociais
ento, via de regra, reproduzidas nos EIA/Rima refletindo as cotas desiguais de poder.
Quando Leff (2002, p. 161) afirma que o conhecimento, ao fragmentar-se
analiticamente para penetrar nos entes, separa o que organicamente est articulado e quando
releva o papel de tal fragmentao sobre a atual situao de crise socioambiental, ele chama
ateno ao mesmo tempo para a emergncia de um saber ambiental que, para alm da
66
67

Cf. Bezerra e Fernandes (orgs), 2000, p. 19.

Conforme Itacaramby, 1995.

52

interdisciplinaridade, brota dos contextos ecolgicos e socioculturais especficos como

tambm, a partir da troca intercultural de experincias e conhecimentos, em um processo
dinmico e contnuo. Para este autor, trata-se de novas estratgias conceituais para a
construo de uma nova ordem terica propiciadas por condies polticas favorveis
constituio de novas relaes de poder, que questionam a racionalidade econmica e
instrumental que legitimou a hegemonia homogeneizante da modernidade (LEFF, 2002, p.
165).
Leff considera que a emergncia do saber ambiental rompe o crculo perfeito das
cincias, a crena numa Idia Absoluta e a vontade de um conhecimento unitrio, abrindo-se
para a disperso do saber e para a diferena de sentidos existenciais68. No poderia ser de
outra forma uma vez que, segundo o autor, o saber ambiental inscreve-se dentro dos
interesses diversos que constituem o campo conflitivo do ambiental, problematizando desta
forma o conhecimento para refuncionalizar os processos econmicos e tecnolgicos,
ajustando-os aos objetivos do equilbrio ecolgico, justia social e diversidade cultural69.
Voltando a Chayanov, cabe lembrar que este economista acabou falecendo em um
campo de concentrao na Sibria pelas idias que defendia e, evidentemente, pelas condies
polticas pouco favorveis, naquele momento70, mas, conseguiu lanar algumas bases para a
construo de uma viso afirmativa das comunidades rurais; isto , pelo que so e no pelo
que deixam de ser. Ademais, buscou iluminar possibilidades para o maior alcance da cincia
econmica:
(...), temos como fato inquestionvel que nossa forma capitalista atual de
economia representa apenas um caso particular de vida econmica, e que a
validade da disciplina cientfica de Economia, como a entendemos hoje,
fundamentada na forma capitalista e destinada investigao cientfica desta,
no pode nem deve ser estendida a outras formas de organizao da vida
econmica. Tal generalizao da teoria econmica moderna, praticada por
alguns autores contemporneos, cria fices e dificulta o entendimento do
carter das formaes no-capitalistas e da vida econmica passada
(CHAYANOV, 1981, p. 159; grifo meu).

68

Ibid., p. 167.
Ibid., p. 169.
70
Assim, afirmam Graziano da Silva e Stolcke (1981, p. 11): Chayanov e seus seguidores se opuseram
orientao planificada e coletivizante dada economia agrcola sovitica, particularmente nos anos de 1920 em
diante, sendo combatido pessoalmente por Stalin num discurso de 1929, por sua teoria anticientfica, (...).
Infelizmente, os tempos eram muito deferentes da poca em que se iniciara o debate e as divergncias logo
ultrapassaram o seu carter verbal. O populismo agrcola que Chayanov defendia, contra os que consideravam
a organizao da produo camponesa como uma fase inferior do desenvolvimento da agricultura, custou-lhe a
liberdade e, posteriormente, a prpria vida.
69

53

No por acaso, est havendo um resgate do pensamento chayanoviano, inclusive, com

o intuito de reflexo sobre a problemtica ecolgica. Segundo Martinez-Alier (1998, p. 20) a
incipiente Escola do Neopopulismo ecolgico (ou Neonarodnismo Ecolgico)71,72
rene em suas anlises as contribuies mais interessantes dos estudos
camponeses dos populistas russos e do neopopulismo de Chayanov, junto com
a apreciao da Ecologia como cincia sobre as conquistas histricas das
formas camponesas de manejo dos recursos naturais e de preservao e
desenvolvimento da biodiversidade, bem como o respeito a valores morais que
podem parecer pr-modernos (pr-cartesianos e pr-capitalistas), j que
consideram as relaes entre os humanos e a natureza em termos de harmonia e
no de subordinao ou mercantilizao.
1.2 DIFERENA SINNIMO DE DESIGUALDADE?
(...). O que a tolerncia autntica demanda de mim que
respeite o diferente, seus sonhos, suas idias, suas opes, seus
gostos, que no o negue s porque diferente. O que a
tolerncia legtima termina por me ensinar que, na sua
experincia, aprendo com o diferente (Paulo FREIRE, 2004, p.
24).
Devido a uma certa similaridade, os termos diferena e desigualdade so
empregados, a depender do contexto, de forma quase sinnima, podendo ser, inclusive,
simbolizados pela mesma representao (). No entanto, quando o significado de
desigualdade aproxima-se da idia de desvalorizao, excluso social e de suas conseqncias
nefastas, como j algum tempo tem sido utilizado, d-se um abismo semntico em relao
idia de diferena (quando associada a grupos sociais ou minorias), termo que, nas ltimas
dcadas, tem sido amplamente empregado, como algo extremamente benfico para a
humanidade como um todo. Se, por um lado, a diferena aponta, ento, para uma vivncia
humana distinta, em comparao ao referencial do observador; a desigualdade refere-se
discriminao (no seu sentido negativo), ao preconceito e, muitas vezes, intolerncia de
alguns grupos sociais sobre outros e conseqente marginalizao ou, mesmo, invisibilidade
destes grupos, ento, alvos das atitudes anteriormente listadas.
Em assim sendo, a diferena tem sido valorizada positivamente em nvel
internacional, por produzir diversidade e, portanto, riqueza (social e/ou cultural); enquanto a

71

Trata-se de uma aluso aos narodniki russos.

O livro de Martinez-Alier, Da economia ecolgica ao ecologismo popular, , segundo ele prprio, uma
contribuio Escola, em referncia.
72

54

desigualdade, com o significado anteriormente assinalado, tem sido objeto de preocupao

dos Estados nacionais, (ao menos, em nvel do discurso), por gerar pobreza e misria73.
No por acaso, o Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento da
Unesco que recebeu ttulo sugestivo de nossa diversidade criadora, cujo processo de
elaborao levou trs anos, finalizando em 1996 levanta a problemtica sobre os riscos
acerca do desconhecimento a respeito dos impactos culturais engendrados pelas polticas e
aes governamentais em nome do desenvolvimento. , inclusive, neste sentido, que o
coordenador da citada Comisso74 prope, como um dos desafios para a humanidade, (no
sculo XXI), o de promover diferentes vias de desenvolvimento, com base no
reconhecimento de que fatores culturais forjam os modos como as sociedades concebem seu
prprio futuro e escolhem os meios de constru-lo (CULLAR, 1997, p. 16).
J, em 2001, a Unesco adotou a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,
com o objetivo de confirmar a importncia do respeito s diferenas entre as culturas como
elemento na busca da paz (LVARES, 2005, p. 167).
No caso brasileiro, consta na Constituio Federal de 1988, como um dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais (art. 3, III).
J, por contraste, a diversidade cultural brasileira reconhecida como patrimnio
cultural na Carta Magna, como se segue:
Art. 216: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais;
73

Embora o enfoque, no presente trabalho, esteja nas coletividades socialmente agrupadas e culturalmente
diferenciadas, ditas tradicionais e, no caso especfico deste captulo, nas populaes rurais, cabe lembrar que
aquelas dificuldades em relao s diferenas tais como, a desvalorizao, os preconceitos, as desigualdades
atingem, de forma no menos deletria, as mulheres, os homossexuais, a populao de rua, etc. Ou, como
consta em um estudo produzido pelo Ibama e Ministrio do Meio Ambiente (BEZERRA; FERNANDES, 2000,
p. 20), com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/PNUD, preconceitos e
desqualificao social se expressam tanto por meio de relaes tnico-raciais, como acontece com negros e
ndios, como de outros atributos que tambm so frutos de hierarquias e classificaes socialmente produzidas.
o que ocorre em relao s mulheres; aos nordestinos; aos trabalhadores rurais; s crianas e adolescentes em
situao de risco; s chamadas populaes de rua; aos portadores de deficincia; aos homossexuais. Enfim, alvo
de discriminao, grupos e pessoas se apresentam em situaes de graves desvantagens relativas que devem ser
consideradas quando o objetivo reduzir desigualdades sociais em uma perspectiva de promoo do
desenvolvimento sustentvel.
74
Trata-se do ex-secretrio-geral das Naes Unidas, Javier Prez de Cullar.

55

V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,

arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico
(grifo meu).
Ou seja, a CF/88 acolheu a acepo mais ampla de patrimnio cultural, a qual
compreende os bens de natureza material e imaterial, incluindo a os modos de criar, fazer e
viver. Nesse sentido, alm de garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais (CF, art.
215)75, ficou reconhecido juridicamente aos diversos grupos sociais formadores da sociedade
brasileira o direito de reproduzir seus modos de vida culturalmente diferenciados
enquanto tais, assim como o de terem preservadas as suas memrias e seus acervos histricos
e culturais.
A propsito, em um artigo onde esto focalizados os novos paradigmas jurdicos e a
construo de um Direito Socioambiental no Brasil, Mars (2002) aponta como marco
significativo a CF/88, sobretudo, pelo reconhecimento acerca da existncia de direitos
coletivos. E, em outra ocasio, mas ainda em uma perspectiva comparativa, este mesmo autor
tambm enfatiza o fato da nova Constituio, em contraste com as anteriores, ter dispensado
uma seo inteira diversidade cultural enquanto um ndice fundamental da identidade
nacional:
O texto dos constituintes de 1988 traz algumas novidades em relao
trajetria constitucional brasileira, que se resumem num contedo de valor
cultural que busca a identidade nacional. Assim como na Espanha, o Brasil
passou a reconhecer, proteger e enaltecer a diversidade cultural, os valores
indgenas, afro-brasileiros e de outros grupos tnicos. O prprio conceito de
patrimnio cultural do artigo 216, refere-se identidade nacional. A cultura
protegida a praticada, criada e representativa das mais diversas camadas da
populao, o que, em termos sociolgicos, o povo (MARS, 1997, p. 48).
Percebendo tal avano como reflexo de mobilizaes de diferentes grupos sociais,
Mars (2002) cita o caso dos direitos indgenas, no qual a participao efetiva dos ndios e de
seus aliados (advogados, antroplogos, historiadores e outros), durante o processo
constituinte, foi determinante para o rompimento da lgica excludente do assimilacionismo,
possibilitando inclusive, em captulo parte o reconhecimento e a garantia de respeito
s suas organizaes sociais, seus costumes, suas lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam (art. 231).

75

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as
manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional.

56

A propsito, como a literatura especializada j tem demonstrado amplamente, os

considerados ou, mesmo, denominados projetos de desenvolvimento que subestimam ou no
consideram as especificidades culturais de seu pblico-alvo esto predestinados ao fracasso.
Da mesma forma, estes mesmos projetos quando ignoram a diversidade cultural existente em
suas reas de influncia ainda que a mesma no seja beneficiria quanto aos seus objetivos
no apenas esto reproduzindo a desigualdade mas, com certeza, esto tambm
favorecendo o seu pleno florescimento. Ora, a invisibilidade da diferena um sintoma de
desigualdade social, sendo sua contnua produo tpica de contextos assimtricos produtoras
de relaes de submisso.
Se a dimenso econmica tambm parte da engrenagem cultural76, mesmo nos
estudos que partem da concepo de desenvolvimento humano restrita ao componente
puramente econmico, haveria de se levar em conta as mltiplas possibilidades humanas,
igualmente, no que se refere aos diferentes modos de fazer. Com base neste raciocnio, no se
sustenta a idia na existncia de uma linha evolutiva nica e uniforme e, por a, no faz
sentido que a diversidade cultural seja tratada pelo vis da desigualdade por onde se
camuflam as diferenas ou como uma ameaa ao desenvolvimento econmico.
No caso brasileiro, considerando o seu carter plural, a adoo de um modelo de
desenvolvimento includente, nos sentidos socioeconmico e cultural, no escapa,
evidentemente, de levar em conta esta realidade. E, ainda, seguindo este mesmo raciocnio,
no parece haver dvidas sobre a necessria avaliao dos impactos culturais deflagrados
pelos projetos de desenvolvimento, como tambm, o imperativo do dimensionamento sobre os
riscos de empobrecimento dos contingentes humanos, cujos territrios incidiro os efeitos
malficos destes empreendimentos, lembrando que o significado de pobreza aqui empregado
refere-se ao no-atendimento s necessidades bsicas, culturalmente definidas.

76

Tal premissa parte da concepo antropolgica de cultura, que se constituiu na base, como j visto, do art. 216
da CF/88; sendo tambm, claramente, um pressuposto do relatrio da Comisso Mundial de Cultura e
Desenvolvimento.

57

2 - A DEFINIO DE ATINGIDOS NOS ESTUDOS AMBIENTAIS DAS UHE

Num quero acreditar que essa barragem vai vir e tirar o pouco
que ns conseguimos. Aqui tudo gente modesta que s sabe
lidar com o gado e com a roa. A gente tudo se acode, ningum
passa preciso aqui, vive com pouco mas num passa preciso.
Nenhum de ns nunca saiu daqui pra tentar a vida fora, nem os
mais moos. Fica tudo por aqui quietinho com seu pedao de
cho. Num de certo vir essa barragem pra nos desassossegar.
Vamos deixar o So Marcos do jeito que t, num v o que esto
fazendo l pras bandas de Serra da Mesa, que deixou muita
gente na consumio? E em Emborcao? Tem gente que at
hoje num se aprumou, a gente no quer esse desmando pra c.
Mas a gente sabe que pequeno e num vai poder fazer nada,
que vai ter que se conformar, mas v bem o que vocs vo fazer
com esse povo. por isso que tem muita maldade por a, o
governo o primeiro a judiar do povo (atingido pela UHE
Serra do Faco; EIA, p. 5-382).
A gente sabe que quem s mora num tem direito, mas e eu que
vivo aqui h mais de 20 anos e a bem dizer toco essa
propriedade pro dono que faz uns 10 anos num pisa aqui. A
minha casa fui eu que levantei, vou ter de sair com as minhas
coisas nas costas como fosse um vadio, eu que sou trabalhador
desde criana. Eu num tenho pra donde ir, vou ter que ficar com
a mulher e as panelas no mundo sem rumo? (atingido pela
UHE Serra do Faco; EIA, p. 5-384).
O triunfo do progresso unitrio submete a ressignificao do
mundo s consignas do pragmatismo ideolgico dominante,
gerando um processo de desterritorializao das etnias,
extermnio da diversidade cultural, de degradao do ambiente
vital, de eroso do solo habitado (LEFF, 2002, p. 171).
O local onde se implanta um grande empreendimento hidreltrico, para alm de um
cenrio de disputa por recursos naturais, freqentemente expressa conflitos de
conhecimentos, de entendimentos sobre bem-estar, de sentidos de felicidade, como tambm
de direitos aflorados pelo confronto intercultural mas, ao mesmo tempo, abafados pela
balana desequilibrada de poder, produzida e produtora das to indesejveis desigualdades
sociais.
A comear pelo status dos estudos ambientais que so realizados por profissionais
legalmente habilitados, conforme legislao em vigor, constituindo-se em peas
fundamentais em todas as etapas do processo de licenciamento ambiental77,78. Evidentemente,

77

Cf. Resoluo Conama n 237, de 19 de dezembro de 1997, art. 11.

58

tais estudos obedecem s fronteiras disciplinares convencionais da cincia moderna, bem

como seguem os cnones metodolgicos de suas respectivas reas de conhecimento, e isto,
obviamente, o esperado. No entanto, por estes e outros motivos, convm lembrar que, em
tais estudos, salvo raras excees, a participao das comunidades locais quando muito
possui um papel perifrico, sem maiores conseqncias, no entendimento sobre a realidade
socioambiental que lhes diz respeito.
No caso do EIA/Rima, propriamente dito, toda a situao, descrita anteriormente, se
reflete na realidade retratada, de forma fragmentada, em trs meios fsico, bitico e
antrpico de um modo geral, no somente na fase de diagnstico ambiental, como
tambm nas etapas posteriores de identificao e avaliao dos impactos e propostas de
programas e/ou atividades para fins de mitigao ou compensao de impactos considerados
negativos79.
A propsito, Leff (2002, p. 179) considera que os conflitos ecolgicos e a crise
ambiental no podem ser resolvidos mediante uma administrao cientfica da natureza. Em
relao a este tema, cabe salientar que h muito, os tericos crticos do saber
moderno/cientfico/ocidental tm questionado a figura da neutralidade, assim como, mais
recentemente, buscado situar as concepes de certos pressupostos, de aparncia
universalizante, subjacentes a fatos cientficos, em contextos temporais e culturais
particulares80. Em ltima anlise, todos os conhecimentos so contextuais (SANTOS;
MENESES; NUNES, 2005; p. 54).
Com efeito, o conhecimento fragmentado acerca da realidade socioambiental, do qual
o EIA/Rima parece ser um exemplo ilustrativo, pode estar refletindo um modo de viver e
vivenciar, no necessariamente universal.
No parece ser por outra razo que Leff (2002; p. 191) considera a crise ambiental,
tambm, como uma traduo da crise do pensamento ocidental (...) que produziu a
modernidade como uma ordem coisificada e fragmentada, como formas de domnio e controle

78
Por fora da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, como
tambm da Resoluo Conama n 01, de 23 de janeiro de 1986, o Estudo de Impacto Ambiental/EIA e o
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental/Rima tornaram-se obrigatrios para fins de licenciamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetivos e potencialmente
poluidores assim como aqueles que causam, sob qualquer forma, degradao ambiental (art. 10, Lei 6.938/81).
79
A legislao que estabelece as diretrizes gerais para a elaborao do EIA/Rima a Resoluo Conama
001/1986.
80
No captulo introdutrio do livro organizado por Boaventura de Sousa Santos (Semear outras solues), com o
ttulo sugestivo (para ampliar o cnone da cincia: a diversidade epistemolgica do mundo), Santos, Meneses e
Nunes (2005) discutem as percepes sobre a cincia, focalizando as linhas de pensamento que tm questionado
sua pretenso universalizante.

59

sobre o mundo e, igualmente, por este motivo, que conclui o citado autor que a crise
ambiental acima de tudo um problema de conhecimento.
Alm das influncias culturais e ideolgicas dos pesquisadores na formatao de seus
objetos de estudo, as instituies financiadoras e as polticas de fomento tambm tm o seu
papel nas escolhas temticas, nas filiaes terico-metodolgicas e outras questes, que, ao
final das contas, refletem nos resultados alcanados pelas pesquisas cientficas (SANTOS;
MENESES; NUNES, 2005, p. 57).
No por acaso, na atualidade, pensadores renomados salientam sobre a urgncia por
uma abertura epistmica ou pelo dilogo de saberes (ou, ainda, como preferem alguns, pela
transdisciplinaridade), (...) no sentido de tornar visveis campos de saber que o privilgio
epistemolgico da cincia tendeu a neutralizar, e mesmo ocultar, ao longo dos sculos
(SANTOS; MENESES; NUNES, 2005, p. 52). Os autores que partilham deste ponto de vista,
como afirmam Santos, Meneses e Nunes, analisam de forma crtica a cincia como garantia
da permanncia do estatuto hegemnico do atual sistema econmico capitalista81.
De fato, no parece haver dvidas de que o conhecimento de um povo informa as suas
prticas que, por seu turno, constituem experincias que tambm conduzem a novos
conhecimentos. Em outras palavras, os conhecimentos sendo produzidos em contextos
culturais especficos resguardam ntima relao, no apenas com as respectivas
cosmologias, mas tambm com as prticas sociais e econmicas produzidas nestes contextos;
no se constituindo em exceo, o conhecimento cientfico.
A propsito, o livro organizado por Boaventura de Sousa Santos intitulado Semear
outras solues: os caminhos da biodiversidade e dos conhecimentos rivais, rene alguns
trabalhos que buscam demonstrar a desigualdade/hierarquia epistemolgica pela qual se
marginalizam ou silenciam conhecimentos rivais e se assenta a atual reorganizao global
da economia capitalista82 (ibid., p. 54) e, como afirma este autor, muitos destes estudos
tambm ilustram de modo inequvoco que o fim do colonialismo poltico no significou o
fim do colonialismo do poder e do saber confirmando, mais uma vez, que, para alm das
dimenses econmicas e polticas, o colonialismo teve uma forte dimenso epistemolgica
(ibid.,p. 27).
No caso dos EIA, interessante observar que a necessidade de se ter uma viso mais
integrada da realidade ou, como diriam alguns, da interdisciplinaridade, est colocada, de
81

Ibid.., p. 52.

60

forma clara, na Resoluo Conama 001/86, em alguns de seus artigos83. No entanto, como j
de

amplo

conhecimento,

dificuldade

tem sido

imensa

na

aplicabilidade

da

interdisciplinaridade e vale admitir no apenas entre os pesquisadores responsveis pela

elaborao dos EIA; afinal, como j mencionado h pouco, a literatura crtica mais recente
permite perceber a fragmentao do mundo como um modo particular, cultural de
entendimento e vivncia sendo, por isto mesmo, passvel de transformao embora,
dificilmente, em um curto perodo de tempo84.
Como ponderam Santos, Meneses e Nunes (2005, p. 59), iluminar os limites da cincia
no significa rejeit-la, mas refere-se necessidade de restituir s cincias a sua espessura
cultural e histrica, (...) e examinar as suas implicaes na sociedade e no mundo.
Por separar aquilo que est organicamente articulado, gerando um saber fragmentado e
uma tecnologia produtivista, o conhecimento cientfico contribui para a crena em um
crescimento econmico sem limites. Tal crena camufla os graves riscos ecolgicos
associados, assim como ameaas srias diversidade cultural e dignidade humana de grupos
sociais, sistematicamente, desfavorecidos pela mesma.
Alis, sobre esta questo, importa lembrar que, a despeito dos benefcios que alguns
dos grandes avanos, cientfico e tecnolgico, de fato, demonstraram poder trazer para a
humanidade, sobretudo, se se pensa na possibilidade de um alcance mais democrtico, h uma
gama de malefcios, tambm produzidos em nome do conhecimento cientfico85.
Conforme alega Leff (2002, p. 179),

82

No perodo ps-colonial, no possvel mais ignorar a pluralidade epistemolgica do Planeta, contudo, ainda
h meios de excluir ou tornar inferiores outros conhecimentos. Ou, como afirmam Santos, Meneses e Nunes
(2005), trata-se do modo contemporneo de colonizao.
83
Ao ressaltar em seu art. 6, inciso I, sobre a completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas
interaes no diagnstico ambiental; quando, no item sobre o meio socioeconmico, destaca-se, dentre outras
questes a serem consideradas no EIA/Rima, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos
ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos (art. 6, inciso I, letra c); ou, mesmo, quando menciona
sobre a importncia de se considerar, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza o projeto, ao
definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos (art. 5, inciso III).
84
Como disse Demajorovic (2003, p. 31), certo que falar em interdisciplinaridade tambm se tornou lugar
comum nos mais variados setores, porm seus exemplos prticos so raros.
85
Para Santos, Meneses e Nunes (2005, pp. 24/25), a histria cannica da cincia ocidental uma histria dos
alegados e, sem dvida, reais benefcios e efeitos capacitantes que a cincia moderna, atravs do
desenvolvimento tecnolgico ou dos avanos no domnio da medicina, por exemplo, ter trazido s populaes
de todo o mundo. Mas o outro lado da histria os epistemicdios que foram perpetrados, em nome da viso
cientfica do mundo, contra outros modos de conhecimento, com o conseqente desperdcio e destruio de
muita da experincia cognitiva humana raras vezes mencionado e, quando tal acontece, o sobretudo para
reafirmar a bondade intrnseca da cincia e op-la s aplicaes perversas desta por atores econmicos, polticos
e militares poderosos, que seriam, estes sim, responsveis pelos maus usos de uma cincia intrinsecamente
indiferente a consideraes morais e de um conhecimento que, em si mesmo, teria uma vocao benigna. A
histria da cincia, contudo, feita tanto dos seus sucessos e dos seus benefcios como dos seus efeitos e
conseqncias perversos ou negativos.

61

A racionalidade da cincia no mostrou ser uma racionalidade imanente, no

leva implicitamente nenhuma garantia de que sua tica, seu mtodo e sua razo
conduzam de maneira natural e incontrovertvel para o bem comum. Hoje
tambm no est claro que levam sustentabilidade da vida nem ao
desenvolvimento sustentvel. A penetrao da cincia no ncleo do tomo e
mais recentemente no ncleo gentico da vida as aplicaes da energia
nuclear e da engenharia gentica mostraram os riscos da cincia, convocando
a sociedade a debater suas orientaes e suas aplicaes e a tomar partido para
a superviso e controle de seus riscos, custos e benefcios sociais.
No toa que, na atualidade, as sociedades industriais contemporneas esto sendo
nominadas, por alguns pesquisadores, de sociedades de risco. Nas palavras de Demajorovic
(2003, pp. 35/36),
(...). [A sociedade de risco] resultado de um processo de modernizao
autnomo, cego e surdo para suas conseqncias. Quanto mais a sociedade
industrial se afirma (consenso em torno do progresso e agravamento das
condies ecolgicas e dos riscos), mais depressa encoberta pela sociedade
de risco. No entanto, esta nova sociedade no consegue se libertar da sociedade
industrial, uma vez que especialmente a indstria, unida cincia, a principal
responsvel por gerar as ameaas que constroem a sociedade de risco.
Cabe tambm destacar a seguinte citao de Santos, Meneses e Nunes (2005, p. 25)
que parece sintetizar a corrente de pensamento (esboada nos ltimos pargrafos), que, no
apenas, tem questionado a neutralidade dos saberes, estando na mira da crtica o saber
moderno/cientfico/ocidental sobretudo, por suas implicaes e riscos mas tambm
buscado propor sadas construtivas, mais justas e democrticas para esta crise:
O retorno a uma atitude de questionamento e debate permanente e aberto
sobre o sentido e a aplicao dos diferentes saberes hoje uma necessidade
urgente. O prprio desenvolvimento tecnolgico e os problemas que cria
das questes ticas e polticas decorrentes das novas fronteiras da biotecnologia
e dos novos problemas da sade pblica aos impactos ambientais, sanitrios,
econmicos e polticos das sementes transgnicas, do uso de fertilizantes
txicos ou da construo de grandes barragens nos obrigam a enfrentar os
desafios e envolver de maneira construtiva no debate e na pesquisa de solues
todos os atores que direta ou indiretamente estejam ligados a esses problemas.
Importante frisar que alguns autores consideram que o advento do desenvolvimento
industrial em larga escala no sculo XIX tenha marcado o fim de uma poca na qual havia
uma independncia entre cincia e tecnologia, embora, evidentemente, j houvesse uma
mtua (e, provavelmente, saudvel) contribuio (DEMAJOROVIC, 2003, p. 43)86.
86

O referido autor apia-se, sobretudo, em Jrgen Habermas e Ulrich Beck, para desenvolver o seu raciocnio
sobre o tema, em questo.

62

E, se, por um lado, alguns dos efeitos negativos do desenvolvimento cientficotecnolgico tm sido avaliados, sobretudo, pelos riscos potenciais que, ao longo de geraes,
podem vir a ameaar, seriamente, as condies de vida no Planeta; por outro, trata-se de
danos que tm ocorrido com certa freqncia e que por serem, via de regra, distribudos de
forma desigual, por diferenciaes raciais, culturais ou de classe tm tido maior alcance
naquelas reas urbanas mais vulnerveis cujos moradores so menos abastados
economicamente ou, em bairros ocupados por populaes negras, como nos exemplos
mencionados na introduo do presente trabalho, ou, no meio no-urbano, em territrios
ocupados por comunidades tradicionais (como tm sido muitos dos casos de grandes
barramentos para fins de gerao de energia hidreltrica, tema do presente captulo). Cabe
sublinhar, portanto, que mesmo aquelas comunidades que, no esto tendo acesso direto aos
benefcios de tecnologias de risco ou causadoras de impacto ambiental significativo, esto
sofrendo danos, decorrentes do uso de tais tecnologias, muitos dos quais irreversveis, como
ser abordado mais adiante.
Santos, Meneses e Nunes (2005, p. 79) consideram o chamado princpio da
precauo como um sintoma desta nova situao iluminada pelas discusses em torno
das sociedades de risco de incertezas e ameaas (...) associadas a desenvolvimentos
cientficos e tecnolgicos e aos seus efeitos alargados no espao e no tempo, (...). Outro
sintoma seria o crescente nmero de cidados comuns que integram os movimentos em prol
de uma cincia entendida como um recurso para a cidadania ativa, para a proteo da vida, da
sade, do ambiente e da sociedade humana87.
No caso dos estudos necessrios ao processo de licenciamento de um empreendimento
causador de dano ambiental significativo, os mesmos tm sido realizados, como j dito, por
profissionais legalmente habilitados, que so contratados s expensas do empreendedor, em
conformidade ao artigo 11, da Resoluo Conama n 237/1997.
A citada legislao revogou o artigo 7, da Resoluo Conama n 001/1986, no qual se
estabelecia a independncia da equipe multidisciplinar habilitada (responsvel tcnica pela
elaborao do estudo de impacto ambiental), em relao ao proponente do projeto. Sobre esta
questo, Neiva (2001, p. 84) acredita que melhor teria sido aperfeioar o mencionado artigo,
ao invs de extingui-lo e apresenta a sugesto de se criar um sistema no qual o rgo
ambiental recolhesse, ele mesmo, do prprio empreendedor, o recurso para a elaborao dos
estudos ambientais e repassasse equipe que os elaborasse, escolhida conforme

87

Ibid., p. 73.

63

procedimentos legais, devendo, pois, estruturar-se para administrar concorrncias e licitaes

para este fim especfico.
Portanto, talvez, no fosse necessrio pontuar, mais uma vez, sobre a desigualdade nas
regras do jogo j que, ao menos, luz da literatura mais recente, exposta nos pargrafos
anteriores, a situao do licenciamento ambiental considerando o conjunto dos atores
sociais parece ser igualmente ilustrativa, cabendo lembrar que, no caso de empresas
privadas, o fosso que se coloca entre as partes tende a ser ainda maior. Nestes casos, a lgica
do lucro imediato, associado fora do poder a um s tempo econmico, poltico e
epistemolgico, vo pesar na balana, em um jogo que se configura, de forma bastante
desigual, em princpio.
Inclusive, casos de falhas graves, em alguns estudos, tm sido apontados como meros
sintomas desta estreita relao entre o empreendedor e consultores responsveis pela
apresentao dos estudos de impacto ambiental ou, ento, acreditam alguns que tais lacunas
seriam atribudas ao carter industrial de produo de EIA/Rima em srie j que avaliar
impactos ambientais se tornou um mercado lucrativo. Como informa Neiva (2001, p. 85),
(...) muitas empresas de consultoria instalam verdadeiras linhas de
montagem de EIA/Rimas e de outros estudos ambientais em seus escritrios.
Em cada estudo, esses textos uniformizados e pr-fabricados (copiados de
estudos anteriores) so alterados apenas quanto aos nomes dos locais estudados
e algumas caractersticas e peculiaridades das reas e dos projetos em estudo.
(...). Os trabalhos resultantes caracterizam-se pela inadequao metodolgica,
superficialidade e insipincia de contedo, basicamente, baseado em dados
secundrios.
O caso que se tornou emblemtico refere-se ao processo de licenciamento ambiental
da UHE Barra Grande (implantada no rio Pelotas, na divisa entre os Estados de Santa
Catarina e Rio Grande do Sul), sobre o qual tratarei mais adiante.
Concordando com Neiva, a constatao sobre a existncia da citada indstria,
certamente, no deve desmerecer aqueles profissionais que, contratados para compor uma
equipe de EIA/Rima, buscam realizar seus trabalhos, imbudos pela crena de que podem
contribuir, efetivamente, para diminuir a quantidade e a intensidade dos impactos
socioambientais. Por outro lado, no h como negar que, nestes casos, para o profissional de
boa-f, esta situao no das mais confortveis, sobretudo, pelas presses originrias da
fonte financiadora de seu trabalho que, dificilmente, deixaro de existir nestas condies.
Sabe-se que, apesar de todas as crticas vindas das mais variadas origens, a
possibilidade de participao social efetiva, no atual modelo de Avaliao de Impacto
64

Ambiental/AIA, tem sido bastante restrita, sendo prevista para ocorrer, nos espaos das
audincias pblicas, em uma fase, na qual as decises sobre as variveis fsicas do projeto j
foram tomadas88,89. Por outro lado, devido publicidade tardia dos estudos ambientais, na
etapa quando os planos de governo j foram decididos, at mesmo a possibilidade da
participao popular espontnea, fica difcil de acontecer nas fases anteriores.
Por outro lado, considero que, justamente, pelo fato de j terem sido realizados um
nmero considervel de estudos ambientais, que possvel apreci-los com o intuito de
contribuir para o seu aprimoramento, sobretudo, porque tais estudos tm sido os instrumentos
fundamentais pelos quais se tm legitimado uma srie de intervenes, de efeito significativo,
nas realidades locais concretas que a um s tempo integram as ambincias natural e
cultural.
Diante de tudo que foi dito, desde o incio, neste captulo, parece coerente, ento,
supor que a delimitao da(s) rea(s) de influncia dos empreendimentos causadores de
impactos significativos (que, a rigor, deveriam estar representando um cenrio de disputa
entre interesses diversos) tende a seguir a configurao do campo de foras, j anteriormente
assinalado.
O que significa rea de influncia? Quem as define? Conforme estabelecido pela
Resoluo Conama n 001/86, em seu artigo 5, uma das diretrizes que o EIA,
necessariamente, deve seguir o de definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou
indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza.
E, neste mesmo diploma legal, em seu art. 1, o conceito de impacto ambiental est
definido da seguinte forma:
(...) qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do
meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante
das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.
Deste modo, a definio da(s) rea(s) de influncia constitui-se em um passo
importante, ao mesmo tempo, que estratgico, uma vez que tal recorte define o espao
88

Sobre os inmeros problemas relacionados efetividade das audincias pblicas, veja Barros (2004).
A chamada Avaliao Ambiental Estratgica/AAE tem sido pensada como instrumento a ser utilizado na
previso de polticas, planos e programas de governo.
89

65

geogrfico que, em conformidade ao conceito jurdico, seria aquele sujeito a sofrer os danos
em decorrncia da instalao/operao do empreendimento, sendo igualmente a rea que, em
tese, seria objeto da ateno do empreendedor, como tambm do olhar atento da sociedade
civil organizada e dos rgos pblicos competentes, no sentido de poder estar cobrando,
sempre que houver necessidade, a assuno das responsabilidades por parte do empreendedor
(inclusive, para efeito de minimizao e/ou compensao daqueles impactos, identificados e
considerados pela equipe de pesquisadores do EIA, como negativos, na(s) ento rea(s) de
influncia).
No entanto, como, via de regra, as populaes locais no participam diretamente da
definio destas reas ou no entendimento sobre a abrangncia do conceito de impacto para
cada situao especfica (como j visto, conforme a legislao j citada, impacto deveria ser o
conceito-chave na delimitao das reas de influncia), no raro, algumas das comunidades
que se consideram atingidas no se encontram nos limites de tais reas de influncia.
Em conformidade citada legislao sobre o tema, em foco, a Eletrobrs tem
recomendado, em seus manuais, a delimitao de duas unidades espaciais, em funo dos
impactos, diretos e indiretos, sendo denominadas, respectivamente, rea de Influncia Direta
(AID) e rea de Influncia Indireta (AII), podendo, esta ltima, extrapolar os divisores da
bacia hidrogrfica.
No entanto, na prtica, o que tm ocorrido, com freqncia, so outras verses de rea
de influncia que vo escapando aos poucos daquela preconizada pela Resoluo Conama
001/86, produzindo equvocos e confuses (nem sempre de fcil percepo), como se pode
observar nas situaes (que foram possveis de serem percebidas/identificadas, aps o exame
dos estudos ambientais das 11 usinas hidreltricas), dentre as quais, citamos:
1) Casos onde a rea de Influncia Direta/AID (algumas vezes, tambm, chamada de rea
Diretamente Afetada/ADA) no delimitada em funo de impactos diretos, como seria o
esperado (inclusive, com base na legislao j citada), mas apenas ao stio de ocupao da
obra, propriamente dita (a saber, o canteiro de obras, as reas de bota-fora e emprstimo,
as vias de acesso obra e outros equipamentos necessrios para a construo e operao
da usina hidreltrica, incluindo o seu reservatrio) que, evidentemente, no se confunde
com os impactos da obra, mas com o epicentro de sua emanao:
Como exemplo, cito o EIA/Rima da UHE de Corumb IV, no qual as unidades
espaciais foram definidas da seguinte forma (Rima, p. 21):
a) rea Diretamente Afetada (ADA): apesar do nome, esta rea foi delimitada
no pelos impactos, mas em funo do stio efetivamente ocupado pela obra
(incluindo, o canteiro de obras e a rea formada pelo lago);
66

b) rea de Entorno (AE): definida em funo principalmente dos impactos e

sua extenso, trata-se da rea ao redor do reservatrio;
c) rea de Influncia (AI): rea onde os impactos induzidos ou indiretos do
empreendimento

podero

ser

sentidos;

apresenta

maior

abrangncia,

compreendendo a bacia do rio Corumb montante dos municpios de Silvnia

e Luzinia.
No exemplo citado, o que os autores do EIA/Rima estariam chamando de rea de
Entorno, seria denominada de rea de Influncia Direta, se seguidas as exigncias da
Resoluo Conama, em questo, e as instrues da Eletrobrs. Por outro lado, esta ltima
denominao (rea de Influncia Direta) pode se confundir, plenamente, em termos
semnticos, com a nomenclatura sugerida pelos autores do EIA/Rima, em foco a saber,
rea Diretamente Afetada uma vez que so expresses sinnimas, embora pela
definio destes autores, no possuem nenhuma relao com a noo de impacto, em
contradio ao receiturio legal, e sim como j dito com a rea de interveno do
empreendimento (incluindo o seu reservatrio).
Ora, no -toa, que a noo de impacto associa-se a um diagnstico sobre a realidade
local. So os limites e as caractersticas ambientais, econmicas e culturais dos territrios
sociais locais que daro o significado e a dimenso do conceito de impacto, e no o agente
impactante, no caso, o empreendimento hidreltrico. E , por esta razo, que tanto se diz que
um diagnstico mal feito ir repercutir nas etapas subseqentes; ou seja, ir comprometer
seriamente o processo de identificao e avaliao de impactos e, evidentemente, as medidas
e programas de mitigao e/ou compensao daqueles identificados como negativos. Definir e
conhecer as reas que sero impactadas pelo empreendimento no seria um dos sentidos dos
EIA?
No caso especfico de Corumb IV, ao menos no que se refere ao chamado meio
antrpico, os dados sobre a rea de Entorno/AE (que, como visto, equivaleria AID) no
foram apresentados no EIA/Rima. Como exemplos de casos similares ao da UHE Corumb
IV (com a incluso da chamada AE), cito aquele que se refere UHE Canabrava, UHE Irap
e UHE Serra do Faco90.
Dos 11 estudos ambientais, aquele relativo UHE Couto de Magalhes foi a nica
exceo, no que se refere situao de se estar considerando o stio de incidncia de impactos
90

O caso da UHE Canabrava um pouco diferente uma vez que a rea de influncia foi dividida em quatro
unidades espaciais distintas (AII, AID, AE, ADA).

67

diretos, apenas o local de ocupao da obra (incluso, o espao ocupado pelo reservatrio
artificial). Portanto, as anlises dos outros 10 estudos parecem apontar para uma tendncia em
no-definio da AID, uma vez que as unidades espaciais traadas, nestas situaes, e
batizadas com a rubrica AID, no tm a ver com a noo de impactos que, por sua vez, como
visto, no deveria estar dissociada da realidade socioambiental atingida. Evidentemente, esta
situao repercute na definio de atingidos e, portanto, no entendimento sobre quais
grupos sociais teriam direitos a algum tipo de compensao.
2) Casos onde a rea de influncia indireta recebe subdivises por reas do conhecimento, o
que, via de regra, tem-se traduzido em duas distintas unidades espaciais (associadas s
cincias fsicas e biolgicas, de um lado, e s humanidades, de outro):
Este o caso, por exemplo, do EIA da UHE Barra Grande, para o qual foram definidas
duas reas de influncia91, quais sejam:
a) AID: espao que abrange as reas de terra firme destinadas aos
reservatrios, infra-estrutura, reas de emprstimo, bota-fora e canteiro de
obras; canal de aduo; casa de fora, canal de fuga e barragens (EIA, tomo I,
p. 4/3).
b) AII: para os estudos socioeconmicos, tal rea constituda pelo territrio
ocupado pelos municpios que tero parte de suas terras inundadas; j para o
meio fsico-bitico, a AII constituda pela bacia hidrogrfica de
contribuio intermediria que limitada, a jusante, pelo eixo da barragem de
Machadinho e, a montante, pelo eixo da futura barragem de Pai-Quer, a ser
construda no rio Pelotas (EIA, tomo I, p. 4/3).
De forma similar, a AII da UHE Itaocara encolhe ou se amplia a depender do fator
considerado ou, como explicam os prprios autores:
(...), para os meios fsico e bitico, adotou-se como rea de estudo o trecho
da bacia do Paraba do Sul compreendido entre o barramento proposto e o
existente de Ilha dos Pombos, esse ltimo trecho por representar um
significativo marco geogrfico na bacia.
Para questes relacionadas especificamente qualidade das guas, essa
rea de influncia incorpora tambm o estiro do rio Paraba do Sul, jusante
do barramento, at a foz do rio Pomba, importante tributrio de sua margem
esquerda.

91

No Rima da UHE Barra Grande, pgina 6, os autores informam que se adotou a definio de rea de
influncia do Manual de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos da Eletrobrs, com as adaptaes necessrias
em funo da natureza do projeto, e da orientao do termo de referncia aprovado junto ao Ibama.

68

Para o meio socioeconmico, foram considerados os municpios que tero

parte de seus territrios inundados pela formao do reservatrio ou que daro
suporte a funes relacionadas s obras.
Para questes relacionadas fauna aqutica, a rea de influncia ainda
ampliada, incorporando todo o trecho do Paraba do Sul jusante do
barramento proposto e seus principais afluentes (EIA, Parte B, pp. 3/101).
Quanto diviso da AII por componentes humanos e no-humanos, os EIA/Rima das
usinas hidreltricas de Estreito, 14 de Julho92, Irap e Serra do Faco constituem-se em outros
exemplos, sendo que, neste ltimo caso, para o meio socioeconmico, tal unidade espacial
(25.596 Km2) foi definida com o dobro da rea delimitada para os estudos fsico-bitico
(12.140 km2)93.
J, as reas de influncia definidas para o caso da UHE Estreito, sobre as quais
voltarei a mencionar mais adiante, tal fragmentao se deu no apenas para a AII, mas
tambm para a AID94.
Considerar reas de influncia, artificialmente separadas por componentes
indissociveis, formatando unidades espaciais diferenciadas de estudo perder de vista
qualquer possibilidade de entendimento da realidade, na sua integrao e complexidade. Para
as populaes que, de um modo geral, ocupam as reas preferenciais para a instalao de
usinas hidreltricas (grupos indgenas, ribeirinhos, comunidades remanescentes de quilombo e
outras populaes rurais), esta diviso no corresponde realidade cotidiana vivenciada por
elas, uma vez que fauna, flora, solo e gua so componentes essenciais de suas paisagens, de
suas lidas dirias, dos seus modos de vida, sendo, em muitos casos, integrantes de seus
patrimnios culturais.
Se as reas de influncia so definidas pelas fronteiras disciplinares da cincia
moderna, como entender, por exemplo, as reaes sinrgicas que um distrbio do ecossistema
aqutico ter na populao ribeirinha que vive da pesca artesanal? Ou, ento, como possvel
92
No Rima da UHE 14 de Julho, os autores chegam a afirmar o seguinte: a rea de influncia normalmente
subdividida em rea de Influncia Indireta e rea de Influncia Direta, que variam para cada rea do
conhecimento (grifo meu, p. 14).
93
No caso do meio socioeconmico referente UHE Serra do Faco, para a delimitao da AII, foram
considerados as divises poltico-administrativas dos municpios, por uma questo de comodidade, tendo em
vista a facilidade de encontrar dados em censos demogrficos, etc (conforme justificativa dos prprios autores),
j para o meio fsico-bitico, foram adotados os limites da bacia hidrogrfica do rio So Marcos. Da mesma
forma, para o meio socioeconmico, no caso da UHE Irap, os limites dos municpios, que tero parcelas de suas
terras submersas, definiram a AII e, para o meio biofsico, foi definida pela bacia de drenagem relativa UHE
Irap, tendo como limites a casa de fora da futura UHE Gro Mogol, no rio Itacambiruu, e a futura UHE Terra
Branca, no rio Jequitinhonha, ambas componentes da diviso de queda, prevista para esta bacia hidrogrfica,
conforme estudos de inventrio (Rima, p. 23).
94
Nos Rima das hidreltricas de Castro Alves e Monte Claro, ambas elaboradas pela Engevix Engenharia S/C
Ltda., sequer fica claro se houve a diviso da rea de influncia por componentes humanos e no-humanos. Tudo
indica que sim, mas no h como ter certeza tendo acesso apenas ao Rima.

69

prever a reao daqueles componentes (fsico, bitico e antrpico) que iro sofrer o impacto
da apartao, quando da operao da hidreltrica, se no se compreende como os mesmos
interagiam em seus territrios sociais tradicionais, no perodo anterior s inundaes destas
reas? E, alm disto, como aproximar-se do entendimento de tais interaes, sem a
participao da populao local, em questo, cujo modo cultural de vida (ou seja, articulando
as dimenses ecolgica, epistemolgica, econmica, dentre outras) constitui-se no seu portal
de acesso?
Para Leff (2002, p. 162), a retotalizao do saber exigido pela problemtica
ambiental no a soma nem a integrao dos conhecimentos disciplinares disponveis uma
vez que tal processo ao qual o autor se refere como sendo de construo do saber
ambiental depende do contexto ecolgico e sociocultural no qual emerge e se aplica.
Ao citar a Resoluo Conama n 001/1986, busquei iluminar a coerncia deste
diploma legal em condicionar a definio de rea de influncia noo de impactos e, no ao
seu stio de emanao, assim como procurei enfatizar a posio de tal legislao em relao
aos rumos da reflexo sobre a problemtica ambiental, quando a mesma estimula uma viso
integrada da realidade, como so os casos de alguns de seus artigos j citados aqui e outros
menos evidentes como, por exemplo, aquele que se refere prpria noo de impacto
ambiental e aquele que chama ateno da bacia hidrogrfica como uma unidade espacial a
ser considerada para efeito de delimitao da rea de influncia (art. 5, inciso III). Como
sabido, o conceito de bacia hidrogrfica favorece a idia de integrao dos fatores
socioambientais, ainda que seus limites sejam definidos por divisores de gua.
Outrossim, se, como visto no captulo 1 do presente trabalho, o significado de bemestar ou qualidade de vida emerge tambm de questes culturais de expectativas e sentidos de
existncia e, se sabemos que o socioambiental um campo conflitivo de interesses e
entendimentos diversos, como avaliar impactos (como negativos ou positivos ou quanto ao
seu grau de magnitude e importncia), sem o conhecimento sobre como vivem e pensam as
pessoas, oriundas de diferentes contextos culturais, concretamente envolvidas, sendo alvos
potenciais e efetivos destes impactos?
Colocado de uma outra forma, como pessoas que vivem to distantes de certas
realidades, sobre as quais incidem impactos socioambientais, podem avali-los, quanto ao seu
significado, intensidade, magnitude, etc, sem sequer ouvir as populaes mais atingidas para,
ao menos, terem a chance de opinar sobre tal processo de avaliao? Se os impactos
deflagrados por um grande empreendimento incidem sobre territrios sociais, no seriam as

70

populaes locais, as legtimas conhecedoras do peso de tais alteraes/intervenes em suas

vidas?
Como, por associao lgica, o alcance do conceito de atingidos deveria resguardar
estreita relao com a definio da(s) rea(s) de influncia, o reducionismo desta unidade(s)
geogrfica(s) ou a sua no-definio (como o caso das AID), certamente, ir prejudicar a
realizao de justia, para o universo da populao efetivamente atingida.
No por acaso o Movimento dos Atingidos por Barragem/MAB e outras organizaes
das comunidades locais impactadas tm chamado ateno para o fato de que, via de regra, a
populao que tem sido considerada pelas empresas como diretamente atingida e, portanto,
alvo dos programas compensatrios, tem ficado, numericamente, muito aqum do contingente
humano efetivamente e diretamente afetado.
Para complicar e, apesar de nem sempre ficar to claro nos respectivos estudos
ambientais, alguns empreendedores e/ou consultores de EIA/Rima tm considerado como
atingidos para efeito de remanejamento, apenas as famlias cujas residncias ficaro
submersas. No caso da UHE Corumb IV, em fases j adiantadas do processo de
licenciamento, representantes da empresa que tratavam diretamente das negociaes com os
atingidos, insistiram durante um bom tempo, em no reconhecer como de responsabilidade da
mesma aqueles casos onde as famlias tinham suas casas acima da cota de inundao
inclusive, ocupando as assim consideradas reas de Preservao Permanente/APP do futuro
lago embora estivessem prestes a perder, parcial ou totalmente, o espao de produo.
Outra excluso que salta aos olhos refere-se s comunidades que ficam a jusante dos
barramentos, mesmo com o conhecimento dos consultores dos EIA/Rima acerca das
alteraes quanto ao regime fluvial, composio da fauna aqutica e qualidade de gua,
apenas para citar alguns fatores que podem afetar diretamente a vida das populaes
ribeirinhas que se encontram rio abaixo95. Cabe salientar que um dos impactos, via de regra,
considerado de alta magnitude, nos casos de barramentos de cursos dgua, refere-se s
alteraes nas comunidades ctias, tanto em relao quantidade de indivduos quanto ao
nmero de espcies. Ou seja, para estes tipos de empreendimento, h um potencial nada
desprezvel para a ocorrncia na diminuio quantitativa e qualitativa da populao de
peixes a jusante, seja pelo aumento no ndice de mortalidade, seja pela interferncia no ciclo
reprodutivo de algumas espcies, pelo prprio obstculo fsico do barramento, o qual impede
ou dificulta o fluxo migratrio no perodo da piracema.

95

Dos 11 estudos ambientais analisados, aquele referente UHE Serra do Faco constitui-se numa exceo.

71

Como j mencionado, via de regra, as comunidades tradicionais sempre esto

envolvidas e atingidas, at mesmo pelas caractersticas do empreendimento hidreltrico. A
despeito da realidade brasileira da concentrao fundiria, interessante notar que, quanto
mais ondulado o relevo que, suponho, seja o caso de muitas das reas inundadas, pela
prpria tendncia natural de um vale menos favorvel mecanizao agrcola. Alm disto,
como afirmam os autores do EIA/Rima da UHE Estreito, nas plancies de inundao, a
deposio peridica de material orgnico torna as terras mais frteis, utilizadas pela populao
ribeirinha para culturas de subsistncia e comercializao de pequenos excedentes, as
chamadas culturas de vazante96.
De qualquer forma, no me parece ser excesso de cuidado reiterar que, no universo das
comunidades tradicionais, conforme a prpria literatura especializada permite afirmar, h
uma diversidade que importa considerar; por outro lado, h tambm semelhanas
interessantes ao menos, nas formas como so descritas difceis de serem ignoradas,
sobretudo, nos casos dos EIA/Rima, objetos de anlise no presente trabalho97, como acredito
ficar bem perceptvel, ao longo deste captulo.
A despeito da diversidade nas formas de acesso terra, traduzindo-se nas mais
variadas categorias que compem o universo rural agregados, parceiros, meeiros,
posseiros, dentre outras no se apresenta como incomum uma famlia ser proprietria de
seu pedao de terra. E, nestes casos, notrio que, nos vrios estudos ambientais, a unidade
preferencial de anlise encontra-se na dimenso domstica, onde se percebe a base de
produo/consumo, visto serem os trabalhadores rurais os prprios membros da famlia, em
boa parte dos casos. Por esta perspectiva, os autores acabam por focalizar o estabelecimento
familiar rural, enquanto local de moradia e meio de produo. E o que amplamente
registrado que a produo rural das comunidades atingidas, caracterizada basicamente pela
policultura, voltada para a subsistncia familiar, prioritariamente.
Esta situao da famlia proprietria revela-se, inclusive, como majoritria em alguns
dos estudos analisados aqui. Entretanto, ainda que esta temtica no seja explorada pelos
autores, esta situao mesmo quando se coloca como majoritria permanece a questo do
espao de uso comum no universo rural que, tradicionalmente, tem se articulado com modos
de apossamento privado, sem maiores problemas. Da a importncia da dimenso de
existncia coletiva que permite perceber, dentre outras questes, a especificidade mencionada.
96

Pgina 80 referente ao Rima disponibilizado no stio eletrnico do Ibama.

E esta afirmao, certamente, embute uma certa indagao sobre a natureza do olhar do ns sobre os
outros que parece, muitas vezes, tender para uma homogeneizao.
97

72

J a questo no rara de se ter acesso terra por meio de herana, embora no

regularizada formalmente, mencionada em alguns dos estudos ambientais, mas plenamente
negligenciada como fonte de anlise importante para o entendimento do universo, em foco. A
ttulo de ilustrao, cito a situao analisada pela Antroploga Ana Flvia Moreira Santos por
ocasio da implantao da UHE Irap, pela qual se percebe que o significado da terra de
herana no Vale do Jequitinhonha no apenas dispensa formalidades, como a no-partilha
efetiva ao dificultar a fragmentao e a comercializao da terra, impedindo o acesso de
pessoas estranhas ao lugar favorece, em ltima instncia, a perpetuao da identidade social
local, enquanto comunidades rurais98,99.
A propsito, poucos autores revelaram a dimenso coletiva da populao atingida, mas
ao contrrio, seus discursos levam, em muitos casos, o leitor a ter uma percepo de um
universo disperso, de um aglomerado de famlias ou de estabelecimentos rurais avulsos,
quando muito, fazem referncia s relaes de parentesco e vizinhana ou a redes de
solidariedade, sendo digno de nota, as sempre felizes excees, como o caso da parte do
diagnstico do EIA da UHE Serra do Faco, que foi um pouco mais alm, em comparao a
outros estudos, neste sentido.
Como se ver, ainda com um vis marcadamente economicista, os autores dos estudos
ambientais, em exame embora no explicitem suas filiaes tericas, nem ideolgicas
parecem buscar apoio naquela vertente do pensamento que associa o que, comumente, se
percebe como tpico do universo rural tradicional, ao atraso ou ao estagnado, em
contraste ao desenvolvimento que encontra nos empreendimentos de gerao de energia
hidreltrica um dos seus maiores cones.
A ruralidade , ento, caracterizada tendo como referencial comparativo as sociedades
urbanas. O resultado, quase sempre, elenca uma srie de atributos comumente valorados
positivamente nestas sociedades, mas tipicamente ausentes no meio rural. J o caminho
98

A citada antroploga Analista Pericial da Procuradoria da Repblica em Minas Gerais/PR/MG, e a anlise,

em referncia, encontra-se no documento intitulado A comunidade de Porto Coris e os aspectos
socioeconmicos do processo de licenciamento da UHE Irap Vale do Jequitinhonha/MG, de 22 de agosto de
2001. Cabe salientar que esta anlise fundamentou-se, sobretudo, em estudos desenvolvidos por cientistas sociais
na regio em foco, com destaque dissertao de mestrado em Antropologia Social defendida na USP por Flvia
Maria Galizoni.
99
Cabe informar que a importncia do acesso terra pela herana tem sido amplamente estudada por
antroplogos j h um bom tempo. A propsito, igualmente, na ocasio de sua pesquisa sobre os atingidos pela
UHE Campos Novos, Bloemer (2001, p. 101) afirmou que: (...) a terra que hoje ocupam, fruto da conquista
de seu prprio trabalho e do legado dos seus ancestrais, alm de ser seu lugar de produo e principal
garantia de reproduo social, tem o sentido de patrimnio familiar e, como tal, no est venda, no tem
preo. A terra tambm agrega muitos outros sentidos, na medida em que extrapola seus limites geogrficos,
abarcando outros espaos domsticos o dos vizinhos -, os espaos comunitrios que abrigam seus bens
culturais, e as marcas de sua religiosidade, constituindo-se esse conjunto em seu territrio .

73

oposto ou seja, a possibilidade de conhecimento sobre o que se valoriza no universo em

estudo, mas no necessariamente em outros contextos no trilhado.
Como ser possvel observar mais adiante, alm da rea de inundao expressivamente
menor, o diferencial nos casos das usinas hidreltricas que integram o Complexo Energtico
Rio das Antas/CERAN (14 de Julho, Castro Alves e Monte Claro) est, sobretudo, no fato de
os autores salientarem a particularidade do universo sociocultural local, de descendentes de
imigrantes europeus no-ibricos, como empreendedores prsperos inclusive, com bons
rendimentos, boa sade e elevado nvel de alfabetizao , em contraste com outras
ruralidades espalhadas pelo pas, segundo ressaltam os prprios autores.
Este dado e outros parecem apontar para a especificidade do processo histrico
naquela regio e da integrao vertical da pequena produo rural s grandes agroindstrias
vincolas, de laticnios, dentre outras. De fato, tal situao contrasta com a forma como so
retratadas as comunidades rurais atingidas em estudos ambientais referentes a outras
localidades. Entretanto, ao contrrio do que uma anlise apressada poderia levar a supor, os
casos do CERAN no se constituem em exceo ao que tenho percebido como regra aqui,
j mencionada considerando o conjunto dos EIA/Rima analisados. E esta afirmao
sustenta-se na medida da carga de valor positiva dos retratos, fornecidos pelos autores, sobre
as comunidades rurais da rea de influncia direta das usinas integrantes do CERAN, coerente
ao perfil no to tpico de um campesinato tradicional. E, neste sentido, sou do parecer de que
tais exemplares reforam a minha observao, no presente trabalho, de que o modelo
econmico e sociocultural dos prprios consultores tem se constitudo no referencial bsico
na definio de atingidos, de tal sorte que quanto maior o afastamento deste referencial,
outros grupos sociais tendem a ser descritos portando cones de valor negativo, prprios de
cidados de segunda categoria.
Colocado de uma outra forma desta vez, com o intuito de trazer o raciocnio
exposto ao caso de interesse mais direto desta dissertao poderia ser dito, sem mudana
de sentido, que quanto maior a proximidade a um iderio campons, maior a tendncia de
desqualificao por parte dos pesquisadores sobre os grupos sociais estudados, produzindo
imagens negativas dos sem qualificao, sem alfabetizao, sem rendimentos, etc. E, em
oposio, no caso das usinas integrantes do CERAN, figuram estampados, basicamente, os
cones de prosperidade, dado o perfil traado pelos autores sobre a populao rural atingida,
mais aproximado do modelo de desenvolvimento dominante. A ttulo de exemplo do contraste
entre smbolos positivos e negativos que, aqui e ali, despontam como prprios da nossa
sociedade como se universais fossem, cito as seguintes passagens:
74

A regio como um todo prspera. As residncias, mesmo as mais antigas

esto em bom estado de conservao, dispem de todos os equipamentos,
inclusive, telefone na maioria delas. Na AID localizada em Bento Gonalves e,
especialmente, na localizada em Nova Roma do Sul, identifica-se visualmente
uma paisagem de prosperidade. Nesta ltima, h um grau maior de
urbanizao, as casas esto mais prximas, a estrada que liga as propriedades
com a cidade de Nova Roma do Sul totalmente asfaltada e as colnias
(propriedades) esto mais prximas da cidade (Rima da UHE Monte Claro, p.
35).
(...) so poucas as casas que apresentam um bom padro de construo e
conservao, passando, a grande maioria, de regular a pssimo. Isso reflexo
do baixo poder aquisitivo das famlias residentes.
Mesmo com toda a falta de infra-estrutura bsica, como se verifica atravs dos
dados coletados, durante as entrevistas, a grande maioria das pessoas no
demonstrou insatisfao com as condies de moradia (EIA UHE Serra do
Faco, p. 5-376).
A propsito, a observao enfocada neste momento do trabalho no difere muito das
concluses de outros pesquisadores. Apenas para citar um exemplo, BLOEMER (2001, p.
111), fornecendo uma viso comparativa entre o universo emprico de sua pesquisa sobre a
situao dos produtores familiares ocupantes de localidades na mira do setor eltrico para a
instalao da UHE Campos Novos, na bacia hidrogrfica do rio Uruguai, em Santa Catarina, e
o EIA correspondente, conclui pela sua inadequao quanto ao escopo de fornecer um
conhecimento mnimo sobre a realidade em anlise, observando, outrossim, uma evidente
tentativa de desqualificao da regio e da populao atingida.
Toda esta situao contribui para a invisibilidade da diferena e, como j falado no
captulo 1, na (re)produo da desigualdade e, evidentemente, favorece a imagem do
empreendedor como aquele que veio transformar esta realidade to negativa.
A seguir, procuro fornecer ilustraes por meio de quadros das formas pelas
quais tais comunidades esto sendo retratadas nos estudos ambientais das 11 usinas
hidreltricas, sobre as quais me propus a analisar. Na oportunidade, trao um breve panorama
das caractersticas bsicas de cada projeto como tambm de suas correspondentes reas de
influncia, buscando discutir um pouco, igualmente, sobre algumas outras temticas que
foram abordadas nos respectivos EIA/Rima e que considero merecedoras de destaque; ou,
eventualmente, alguns silncios sero enfocados, em virtude do peso de seu incmodo para
cada situao100.

100

A diferena de espao, no texto, dedicado a cada UHE, no tem necessariamente a ver com questes
qualitativas dos estudos ambientais ou algo similar, tendo mais a ver com a quantidade e complexidade do

75

Quadro 2.1 - UHE Barra Grande

(...) a regio onde se insere a UHE Barra Grande tem predomnio de ocupao rural. (...)
(EIA, p. 5/20; grifo meu).
Sobre renda familiar: verifica-se o grande predomnio das famlias cujos rendimentos so
inferiores a um salrio mnimo. Em Anita Garibaldi e Campo Belo do Sul, o percentual de famlias
nesta faixa, em 1991, foi superior a 80%. (...) (EIA, tomo I, p. 146; grifo meu).
Nas reas prximas ao rio Pelotas, especialmente, nas proximidades do eixo da barragem, ocorrem
reas mapeadas como policultura. Constituem-se principalmente em culturas de subsistncia,
produzidas em pequenas propriedades familiares. Dessas culturas podem-se destacar ma, uva, milho e
batata. Essas propriedades rurais so geralmente inferiores a 10 hectares, com mo-de-obra
predominantemente familiar.
A uva um cultivo tradicional na regio, de colonizao italiana, sendo utilizada tanto para consumo
quanto para fabricao de vinho, na maioria das vezes em cantinas familiares
(EIA, parte sobre meio fsico, pp. 5/71 e 5/72; grifo meu).
A batata e o milho so utilizados geralmente para consumo prprio, sendo o milho utilizado tambm
como rao animal (Rima, p. 1/12).
As reas de agricultura so pequenas e isoladas, incorporando baixo nvel tecnolgico de
produo, em reas inadequadas, devido alta declividade dos terrenos dentro da rea de
inundao. As culturas so temporrias sendo utilizada a rotao de terras com mo-de-obra
predominantemente familiar
(EIA, tomo II, parte de anlise de impactos, p. 6/37; grifo meu).
A populao ribeirinha utiliza os recursos pesqueiros essencialmente em atividades de pesca esportiva
que tem seu pico no perodo de vero, quando o pescado mostra-se mais abundante
(EIA, tomo II, parte de anlise de impactos, p. 6/26).
Os dados relativos estrutura fundiria das propriedades da rea de Influncia Direta indicaram uma
grande concentrao de terras, onde aproximadamente 4% dos estabelecimentos detm cerca de 70% da
rea total ocupada pelas 709 propriedades afetadas.
Dos 113.374 ha do total das propriedades, 79.368 esto distribudos em propriedades com mais de 500
ha. Existem 135 propriedades pequenas, menores de 10 ha. O maior nmero de propriedades afetadas,
240, encontram-se na faixa de 20 a 50 h (Rima, p. 1/32).
A rea do reservatrio, de um modo geral, apresenta uma topografia bastante acidentada e em
alguns locais com afloramento rochoso, o que dificulta a utilizao da mecanizao. Apenas 15%
dos pesquisados possuem trator e arado de disco (Rima, p. 1/33; grifo meu).
(...). Nestes municpios [da rea de influncia], a exceo de Lages, a vida no campo se constitui na
principal caracterstica social e econmica. O trabalho no meio rural representa a base econmica da
sociedade, sendo as cidades, os ncleos de apoio produo, onde so adquiridos parte das mercadorias
de consumo bsico (EIA, tomo II, parte de anlise de impactos, p. 6/43).
Na pesquisa sobre perfil socioeconmico das famlias moradoras da regio afetada, onde foi utilizada
uma amostra de 10% do universo cadastrado, os autores afirmaram que em funo da precria
situao econmica dos moradores e da topografia ngreme, com locais de difcil acesso e longe de
redes eltricas, somente 46% das propriedades possuem energia eltrica (Rima, p. 1/33; grifo
meu).
Nessa regio, 100% das famlias costumam fazer visitas a parentes e amigos como forma de lazer. (....).
Quando no esto na roa, o costume fazer as rodas de chimarro para se contar causos, (...).
Dos pesquisados, 72% tambm gostam de jogar bocha e apenas 20% jogam futebol (Rima, p. 1/33).
(...), 97% possuem rdio, grande parte dos quais funciona com pilha ou bateria. (...).
comum na regio a utilizao do fogo a lenha (100% das famlias entrevistadas o possuem). Mesmo
assim, 89% das famlias tambm tm fogo a gs (Rima, p. 1/33).
Apenas 35% usam a adubao qumica e a fazem manualmente (Rima, p. 1/34).
Das famlias pesquisadas, 85% no recebem assistncia tcnica (Rima, p. 1/35).
Quando algum membro da famlia adoece, 91% tomam remdios caseiros (chs base de ervas,
emplastos, compressas e etc) (Rima, p. 1/36).
material disponvel que foi possvel reunir, seja na ocasio da anlise para o trabalho realizado na 4 CCR, seja
para efeito da dissertao.

76

empreendimento, em questo, foi projetado para o rio Pelotas, um dos principais

afluentes do rio Uruguai, entre os municpios de Esmeralda/RS e Anita Garibaldi/SC, divisa

entre os Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul (Rima, p. 1/2), estando prevista uma
rea inundada de aproximadamente 77 km2, que estaria ocupada, como consta no Rima, por
843 famlias, distribudas em 709 estabelecimentos rurais. A empresa construtora a
Energtica Barra Grande S.A./Baesa. Trata-se de um consrcio com a participao majoritria
da Alcoa Alumnio S.A101.
Quanto aos planos governamentais incidentes na regio, em nvel estadual, informam
os autores que os mesmos referem-se principalmente s questes de infra-estrutura bsica e
aos incentivos agrcolas (EIA, tomo I, p. 3/23). As informaes foram obtidas junto s
Secretarias dos Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, dentre as quais destacamos as
que se seguem:

populao: incentivo permanncia do homem no campo; legislao e

investimentos aos assentamentos de sem terra; melhor estruturao e qualificao
da mo-de-obra local e regional; fixao da populao migratria na entressafra;
migrao de famlias carentes; realizao de censos programados pelo IBGE; otimizar
a distribuio dos projetos industriais; assentar famlias marginalizadas nas periferias
urbanas e margens de rodovias (EIA, tomo I, p. 3/23).
habitao: viabilizar programas habitacionais urbanos e rurais; (...); remoo das
famlias que residem em sub-habitaes; (...); programa de auxlio reestruturao de
residncias em estado precrio; (...); fixao do homem no campo atravs da
diversificao agropecuria; construo de casas populares urbanas e rurais (EIA,
tomo I, p. 3/24).
base econmica, emprego e renda: melhoria na infra-estrutura rural; controle da
migrao de famlias carentes; integrao do meio ambiente com a migrao de
famlias carentes; (...) (EIA, tomo I, p. 3/25).
energia eltrica: ampliao da rede eltrica em reas rurais e urbanas; reestruturao
da rede eltrica rural; (...) (EIA, tomo I, p. 3/26)
Em relao rea de influncia, conforme consta no EIA/Rima, a mesma ficou

dividida em duas, sendo que a mais ampla (AII) foi subdividida, recebendo duas diferentes
configuraes dado o componente humano (neste caso, englobando os municpios que tero
parte de suas terras inundadas) e no-humano (meio fsico-bitico) e a mais restritiva (AID)
abrangendo apenas o ambiente da UHE Barra Grande, no havendo, portanto, nenhum
critrio social, ambiental e/ou cultural na sua definio (constituindo-se em parcelas dos
municpios parcialmente inundados: Anita Garibaldi, Cerro Negro, Campo Belo do Sul,

101

Cf. www.baesa.com.br, acesso em 14/04/2006.

77

Capo Alto, Lages, no Estado de Santa Catarina, Pinhal da Serra, Esmeralda, Vacaria e Bom
Jesus, no Estado do Rio Grande do Sul).
Uma questo crtica que ficou evidente no caso da UHE Barra Grande e que, dentre
outras questes, tambm foi objeto de um inflamado clamor popular (sobretudo, do MAB e de
organizaes no-governamentais), ocupando um considervel espao na mdia, referia-se
existncia, no polgono de inundao, de uma ampla rea coberta pela Floresta Ombrfila
Mista (floresta de araucria), da qual aproximadamente quatro mil hectares (40 km2) eram
representados por vegetao de Mata Atlntica em estgio primrio ou avanado de
regenerao, que, na legislao brasileira, recebe regime especial de proteo102.
Em um flagrante contraste com tal realidade, omisses, contradies e, s vezes,
afirmaes confusas, no Rima (que deveria refletir dados e concluses do EIA), causaram
perplexidade como, por exemplo, sobre o meio fsico-bitico da rea de Influncia Direta:
A maior parte da rea a ser encoberta constituda de pequenas culturas,
capoeiras marginais baixas e campos com arvoredos esparsos (inclusive
Pinheiro do Paran).
A formao dominante na rea a ser inundada pelo empreendimento a de
capoeires que representam nveis iniciais e, ocasionalmente, intermedirios de
regeneraes da Floresta de Araucria (Pinheiro do Paran) do Extremo Oeste.
Como reflexo dos processos de desmatamento, para construo de morres,
produo de carvo ou para a abertura de novas pastagens, observa-se o
predomnio de plantas arbustivas.
O arranjo geral das reas mais preservadas exibe uma mistura na qual de
grupos comuns [sic] da formao de floresta mida mista se associam com
espcies mais frequentemente verificadas nas matas estacionais.
As matas marginais mostram-se pouco desenvolvidas, ou seja, constituem uma
vegetao j impactada. Sua fisionomia repete, em sua maior parte, a
observada nas encostas.
Assim, a regio a ser diretamente impactada pelo empreendimento se
caracteriza pelas reas cultivadas, silvicultura e matas remanescentes,
estas ltimas impactadas por processos de extrao seletiva de madeira e
distribudas em forma de fragmentos (Rima, p. 1/21; grifo meu).
Quanto s contradies que dificultam uma visualizao mais aproximada da realidade
concreta, em questo, cito as que se seguem:
A rea do reservatrio, de um modo geral, apresenta terrenos bastante
inclinados, ocorrendo locais com muitas pedras, que dificultam seu
aproveitamento agropecurio (Rima, parte sobre socioeconomia, p. 1/20;
grifo meu).
(...) cabe destacar que os fragmentos florestais de mata tropical guardam
altos nveis de diversidade vegetal, [mas] como pode ser constatado em
102

Conforme IT n 162/4 CCR, de 14 de setembro de 2004.

78

alguns estudos, a simples presena desses fragmentos no garante a

conservao da comunidade original pois, aps a fragmentao, diversas
alteraes se estabelecem em um ambiente florestal (reduo na diversidade
ambiental; extino de espcies, efeitos da vizinhana biolgica), afetando o
ambiente at que um novo equilbrio seja atingido.
Para que o novo equilbrio ocorra, as reas nas quais os fragmentos se
fazem presentes devem permanecer pouco utilizadas, dando chance para o
estabelecimento dos processos naturais de sucesso ecolgica. Infelizmente,
trata-se de uma possibilidade muito remota, considerando o uso do solo
mesmo nas reas de maior declividade (Rima, parte sobre meio fsicobitico, p. 1/22; grifo meu)
Em todo o Rima, a nica frase que permitia supor que, na rea de inundao, a
cobertura vegetal era expressiva, encontrava-se na parte dedicada ao uso do solo e
vegetao, estando negritada logo a seguir:
(...) na rea de inundao do aproveitamento, foram identificados trs tipos de
uso do solo: pasto, vegetao arbrea secundria e agricultura.
A cobertura de maior rea a de vegetao secundria, seguido por reas
de agricultura e pasto (Rima, p. 1/29).
Terminada a leitura do Rima, ficam-se as dvidas. E, para aqueles que no tm muita
familiaridade com a terminologia utilizada para a descrio do meio bitico (como, por
exemplo, vegetao secundria), no parece haver muita possibilidade para a interpretao de
que a rea do reservatrio seja dotada dos caracteres ambientais especiais, no sendo possvel
perceber a riqueza de sua biodiversidade e, nem ao menos, uma mnima idia das perdas
socioambientais irreparveis que, fatalmente, o empreendimento iria causar.
No EIA (no no Rima), ainda que seus autores tenham feito meno sobre as
caractersticas mencionadas; com efeito, no houve a ateno merecida, enublando o
diagnstico e, desta feita, impedindo a devida avaliao dos impactos. Esta situao somada
ao fato de o rgo licenciador, no caso o Ibama, ter concedido licenas, apesar das
caractersticas ambientais locais, levaram instaurao de uma sindicncia investigatria para
fins de apurao de responsabilidade penal dos agentes pblicos e privados envolvidos103. Ao
mesmo tempo, no intuito de evitar o iminente e indubitvel desastre ecolgico, a Rede de
ONGs da Mata Atlntica/RMA e a Federao das Entidades Ecologistas de Santa
Catarina/FEEC propuseram Ao Civil Pblica contra o Ibama e a Baesa, solicitando a
anulao do processo de licenciamento ambiental104.

103

Conforme IT n 162/4 CCR, de 14 de setembro de 2004.

No stio eletrnico da Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto Vale do Itaja
(www.apremavi.com.br), encontra-se disponibilizado notcias sobre o tema, em tela.
104

79

Voltando a questo da restrita rea de influncia direta, como acreditar que o impacto
da supresso desta extensa rea de floresta habitat de vrias espcies faunsticas e
florsticas, onde, inclusive, foram identificadas 84 ameaadas de extino, raras e/ou
endmicas105 fosse limitar ao espao do empreendimento (rea de inundao, canteiro de
obras, etc)? E como acreditar tambm que tal supresso no iria interferir na qualidade de
vida humana?
Quanto ao processo de fragmentao das comunidades rurais, apesar da
superficialidade na forma como foram apresentados e analisados os dados sobre as mesmas,
ficou bem claro no EIA/Rima que os autores consideraram que a parte remanejada nica
entendida como atingida teria alcanado a quantidade de 843 famlias e que se tratava de
um segmento social, cujos riscos de pauperizao em decorrncia do processo migratrio
involuntrio embora no tenham sido assumido pelos autores acabaram por ficar
evidentes no referido estudo106.
Igualmente, digno de nota o fato de tais comunidades terem organizado vrias
mobilizaes alertando para os desacordos nas questes do remanejamento populacional,
como tambm para os danos ambientais, inclusive, impedindo que funcionrios da empresa
responsvel pelo desmatamento cumprissem tal intento107. No entanto, em julho de 2005, foi
concedida a Licena de Operao para UHE Barra Grande108.
E, finalmente, muito embora os autores tenham reconhecido sobre a importncia da
imigrao europia na configurao sociocultural da regio afetada, os mesmos no tomaram
esta dimenso como um campo de anlise para a identificao e avaliao de impactos
socioculturais do empreendimento.

105

Cf. IT n 162/4 CCR, de 14 de setembro de 2004.

Estou empregando o termo comunidade, embora no tenha sido utilizado pelos autores do EIA/Rima, que se
restringem ao uso dos termos famlia, propriedade ou similares, em referncia populao atingida.
107
Sobre mais notcias sobre este momento, veja www.apremavi.com.br.
108
No intuito de ajustar algumas questes, em 2004, foi assinado um Termo de Compromisso/TC entre a Baesa e
diversos rgos governamentais, quais sejam: Ministrios das Minas e Energia, Ibama, Advogacia-Geral da
Unio e o Ministrio Pblico Federal/MPF. Tal documento j de conhecimento pblico, estando disponvel no
stio eletrnico do Conama. No captulo 4, retornarei a falar sobre este TC.
106

80

Quadro 2.2 UHE Canabrava109

No h nenhum ncleo populacional na rea Diretamente Afetada. Sua populao (109 famlias),
cuja maior parte reside no territrio pertencente a Minau, ocupa a rea de forma dispersa. um
contingente jovem, que apresenta equilbrio na distribuio do nmero de homens e mulheres e possui
baixos nveis de instruo e escolaridade. Seu tempo mdio de residncia na regio de dez anos
(Rima, p. 3.24; grifo meu).
A falta de infra-estrutura tcnica no trabalho com a terra, denota o grau de subdesenvolvimento no
campo. (....).
(...).
Os produtos minerais explorados na regio so o ouro e a areia, e as tcnicas utilizadas na sua
explorao so normalmente rudimentares, com a utilizao de equipamentos muitas vezes
improvisados e reduzido nmero de pessoas envolvidas (Rima da UHE Canabrava, p. 3.24, grifo meu).
O setor primrio da rea Diretamente Afetada caracteriza-se pelas atividades agropecurias e de
extrao mineral (Rima, p. 3.24).
A agricultura voltada preferencialmente para a de subsistncia e se baseia no plantio de gros,
sendo as principais culturas o milho e o arroz (Rima, p. 3.24).
O estado geral e de conservao de seus domiclios razovel, predominando as habitaes de
alvenaria com telha de barro, embora exista um nmero considervel de habitaes de pau-a-pique e
cobertura de sap, (...). As condies de saneamento e higiene so bastante precrias (Rima, p. 3.24;
grifo meu).
No existe eletrificao rural e o sistema de telecomunicaes tambm no atinge a rea
(Rima, p. 3.25; grifo meu).

Construda no rio Tocantins, a UHE Canabrava est situada no Estado de Gois, sendo
que o reservatrio atinge os municpios de Minau e Cavalcante, abrangendo uma rea
inundada de aproximadamente 138,7 km2 (Rima, p. 1.1).
Na atualidade, a Empresa responsvel pela operao da UHE, em tela, a Tractebel,
que tem sede na Blgica110. Parte da construo desta usina foi financiada pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento/BID.
No Rima, pginas 1.2 e 1.3, os autores consideram quatro reas de estudo (as
chamadas reas de influncia), a saber:
a) rea de Influncia Indireta/AII: definida pelos limites polticoadministrativos dos municpios que tero parte de suas terras inundadas, (...);
b) rea de Influncia Direta/AID: contida na anterior, foi definida (...) pelos
divisores de gua da Serra Dourada (que delimita o municpio de Minau a
oeste) e das serras das Palmas e Santana (que atravessam o municpio de
Cavalcante no sentido norte-sul);
c) rea de Entorno/AE: contida na rea de influncia direta, foi delimitada
pelos divisores de guas principais das duas margens do rio Tocantins mais
prximos ao reservatrio, que so: na margem esquerda, Serra da Mesa e Serra
de Canabrava; na margem direita, Serra do Retrato, Serra Branca e Serra do
Mocambinho.
109

Em 06/05/1997, a PRDC/GO recomendou FEMAGO para que fossem realizados estudos ambientais
complementares pelo fato de o EIA/Rima ter sido considerado insuficiente.
110
Centrais Geradoras do Sul do Brasil (Gerasul) era sua denominao anterior, tendo sido alterada no ano de
2002, devido a expanso das atividades da empresa, de regional a nacional.

81

d) rea Diretamente Afetada/ADA , justamente, a superfcie de terras

necessrias implantao das obras e formao do reservatrio .
No entanto, o Rima apresenta apenas os resultados dos estudos das reas mais e menos
abrangentes (respectivamente, AII e ADA), muito embora os autores afirmem que a rea de
Entorno tenha sido a rea de referncia para as pesquisas de campo e para o detalhamento
dos estudos ambientais, em conjunto com a ADA (Rima, p. 1.3). E, de qualquer forma, para
a definio de tais reas (AE e ADA), no foi levado em conta a noo de impacto direto,
como o esperado.
Sobre a AII, os autores falam da presena dos remanescentes do povo AvCanoeiro111 (Rima, p. 3.20) e referindo-se, de um modo geral, tanto a Minau como a
Cavalcante, afirmam que:
O baixo nvel de rendimento mdio da populao (a maioria nem possui
rendimento) indica a extrema fragilidade econmica destes municpios,
onde predominam as atividades agropecurias, extrao vegetal e pesca,
seguidas das atividades industriais em Minau e da prestao de servios
(Rima, p. 3.14; grifo meu).
Reforando o que j foi dito, no caso da UHE Canabrava, os territrios sociais
diretamente impactados ou atingidos, assim como os impactos sobre os mesmos foram
plenamente desconsiderados. Associada a outras falhas e dificuldades inerentes ao processo
de remanejamento populacional involuntrio, o fato da unidade espacial definida como sendo
atingida pelos efeitos do deslocamento compulsrio coincidir com a rea de ocupao do
empreendimento tambm contribuiu para o descontentamento de parcela significativa da
populao atingida pelo empreendimento em tela.

Quadro 2.3 - UHE 14 de julho (CERAN)

As condies de vida da populao da rea de Influncia Direta so marcadas fortemente pela influncia da
origem europia que se reflete tanto nos costumes alimentares, quanto na tipologia habitacional e sobretudo
nas prticas sociais, religiosas e de recreao (Rima UHE 14 de julho, p. 36).
A produo e a comercializao da rea rural realizada de modo integrado com agroindstrias e
cooperativas existentes na regio. As atividades do produtor tpico so basicamente a uva, milho e a criao
de aves, contudo, cultivam em menor escala, laranja, tangerina, pssego, ma, erva-mate e melo (Rima
UHE 14 de julho, p. 27).
Em quase todas as propriedades ainda so feitos os vinhos para consumo dirio da famlia (Rima UHE 14
de julho, p. 37).
A maioria retira da terra o seu meio de produo, sendo que do total inventariado, 16,90% das famlias
no dependem das propriedades para o sustento ou residncia (EIA CERAN, p. 172; grifo meu).
111

Sobre a questo indgena, houve vrios desdobramentos com a atuao do MPF e Funai acerca de danos
ambientais que foram sendo constatados na TI dos Av-canoeiro (ver, por exemplo, Relatrio de Vistoria
Tcnica Interinstitucional na rea de alagamento do reservatrio da UHE Canabrava, Trecho da TI AvCanoeiro, elaborado pela Funai, em 05/03/2002, Ofcio n 103/Funai/PRES/2002, de 30/04/2002 e Ofcio MPFPR/GO, n 079/2000, de 16/04/2002).

82

Em relao ao vnculo das famlias com a propriedade, observa-se que a maioria moram e trabalham nas
propriedades, entretanto, importante salientar que o vnculo com a terra por herana
(RIMA UHE 14 de Julho, p. 37; grifo meu).
O trabalho agrcola realizado com a mo-de-obra familiar (EIA CERAN; grifo meu).
A utilizao de prticas de conservao e solo feita com tcnicas de plantio direto, em nvel e calcareao.
A forma manual prevalece. O preparo de solo realizado manualmente na maior parte das propriedades,
sendo pouco significativa a utilizao de tratores. Para o plantio, usam sementes selecionadas, adubo
orgnico e qumico (Rima 14 de julho, p. 38).
A organizao territorial desta populao, em pequenas propriedades, aliada tradio associativa e
comunitria da cultura originria europia, possibilitou um elevado grau de organizao social
(EIA CERAN, p. 171; grifo meu).
O estilo de vida das populaes rurais sugere que, tanto no trabalho de campo realizado pelo grupo familiar,
como no trabalho dentro do espao domstico, o colono est profundamente submetido s relaes
familiares e de vizinhana (EIA CERAN, p. 171; grifo meu)
(...), mais da metade das famlias mora e trabalha na propriedade (EIA CERAN, p. 176; grifo meu).
As atividades econmicas so praticadas atravs da fruticultura e vitivinicultura. Os demais produtos, se
plantados, so apenas para consumo prprio como o feijo e o milho (Rima 14 de julho, p. 39).
Marcante tambm na regio a estrutura fundiria com predominncia de pequenas propriedades, com um
sistema de produo baseado na policultura, sustentada pela mo-de-obra familiar (Rima 14 de julho, p.
25; grifo meu).
(...), a quase totalidade das residncias so dotadas de energia eltrica (Rima 14 de julho, p. 37).

A ser instalado no rio das Antas112, no Estado do Rio Grande do Sul, a UHE 14 de
julho vai ocupar uma rea de 5,01 km2 j ocupada por 227 famlias, totalizando cerca de 625
pessoas. Na fase de sua implantao, sero necessrios cerca de 700 trabalhadores.
Segundo os autores, os solos que se encontram na rea de inundao so constitudos,
na sua maior parte (95%) de litossolos de alta fertilidade natural, no entanto, possuem
condies de relevo bastante ondulado e alta ocorrncia de cascalho, que dificultam o
aproveitamento agrcola. (Rima, pp. 18/19). J, em relao vegetao, os autores enfatizam
sobre a descaracterizao ambiental da rea, apresentando a seguinte situao:
Tabela 2.1 Cobertura Vegetal
FORMAO
Floresta
Campo/Cultivo
Capoeiras
Total

REA (em hectares)

18,11 ha
103,77 ha
79,12 ha
201,00 ha

Fonte: Rima da UHE 14 de julho, Engevix, 1999

Apontando para um cenrio diferente no que se refere oferta de servios pblicos, se

comparado com outras reas rurais, no Brasil, os autores afirmam que a populao, em
referncia, apresenta um alto ndice de alfabetizao, alm do fato de ser bem servida de

112

Os rios Taquari e das Antas integram a bacia do rio Jacu que, por seu turno, faz parte da regio hidrogrfica
do rio Guaba.

83

energia eltrica. E, igualmente, apontam para um quadro de boas condies de sade da

maior parte da populao, na seo dedicada rea de Influncia Direta.
O Rima passa uma idia de que no h interesses diversos em jogo; mas, ao contrrio,
todos os atores sociais envolvidos esto de acordo com a implantao da usina hidreltrica,
levando a entender que esta ausncia de conflitos tem algo a ver com a organizao
sociopoltica local:
Pelo grau de organizao poltica, social e econmica da regio, tanto a
populao quanto s Prefeituras tem interesse na implementao do
empreendimento, bem como internalizar benefcios como compensao das
perdas e desarticulaes por ele geradas (Rima, p. 40).

Quadro 2.4 - UHE Castro Alves (CERAN)

Das 237 pessoas cadastradas, 98 trabalham nas prprias propriedades rurais, 65 trabalham em
propriedades rurais de outros, 18 no possuem propriedade e trabalham em outra propriedade rural e 8 do
total trabalham na zona urbana dos municpios atingidos (EIA CERAN, p. 200/1; grifo meu).
Cada linha, como so chamadas as reas de ocupao das colnias encontra-se organizada em torno de uma
capela, centro comunitrio ou salo paroquial, cemitrio, canchas esportivas e outras. Os eventos
comunitrios e de lazer, so realizados nas capelas por ser o local de encontro das famlias, principalmente
nos finais de semana, retratando os costumes herdados dos antepassados
(EIA CERAN, p. 199).
De acordo com os dados cadastrais a maioria absoluta da populao da rea de Influncia Direta tem sua
origem na zona rural. Do total da populao da rea atingida, mais de 90% se dedicam s atividades
agrcolas (EIA CERAN, p. 200; grifo meu).
A pecuria, suinocultura e avicultura da rea de influncia do empreendimento so apenas para consumo
prprio. Quanto utilizao de inseminao artificial no uma prtica dos produtores da regio, que
utilizam o sal mineral, vermfugo e vacinao do gado (Rima UHE Castro Alves, p. 33).
O produtor tpico utiliza-se de tecnologia simplificada, mais adequada s suas condies e
necessidades (Rima UHE Castro Alves, p. 33; grifo meu).
Uma das prticas muito utilizadas na regio o uso de fertilizantes e defensivos agrcolas pelos produtores,
devido ao tipo de cultura feita na regio, principalmente, a uva e a ma (Rima, p. 33).
(...). Nenhuma famlia pesquisada utiliza seguro agrcola e crdito rural (EIA CERAN, p. 201).
As casas so construdas, predominantemente em alvenaria, sendo servidas por gua encanada de fontes e o
escoamento sanitrio dotado de fossa sptica. Todas as propriedades so dotadas de energia eltrica (EIA
CERAN, p. 199).
(...), a populao apresenta um elevado ndice de alfabetizao (Rima UHE Castro Alves, p. 32).

Igualmente, como parte integrante do CERAN, a UHE Castro Alves tambm ser
construda no rio das Antas, no Estado do Rio Grande do Sul, alagando uma rea de 5 km2,
sendo que, segundo os autores, 2 km2 correspondem ao prprio leito do referido curso dgua.
Neste espao a ser ocupado pelo empreendimento encontram-se 109 famlias, cada qual
ocupando um estabelecimento rural que ser, parcialmente, submerso. Segundo os autores,
ser necessrio, na fase de construo, uma mdia de 400 trabalhadores e, no mximo, 700.
Na fase de operao, a mo-de-obra requerida diminui para trs a seis trabalhadores ao longo
de toda vida til da usina.

84

Conforme a descrio dos autores, as condies do solo so bastante similares quelas

referidas para o caso da UHE 14 de julho. No entanto, diferente da observao feita, no
respectivo Rima, sobre a rea de influncia daquela usina, afirma-se que, na localidade
ocupada pela UHE Castro Alves, a qualidade ambiental apresenta-se satisfatria, inclusive,
com reas florestais, em diversos locais, exibindo bons nveis gerais de conservao (Rima,
p. 16).
J a populao da rea de Influncia Direta, alm do que consta no Quadro 2.5, os
autores descrevem-na, da seguinte forma:
O perfil tpico da populao corresponde ao produtor da Regio da Uva e
do Vinho que proprietrio da terra, emprega mo-de-obra familiar e tem
uma produo variada. Sua principal caracterstica cultural est na origem
italiana das famlias, refletindo no idioma, agricultura, gastronomia,
arquitetura, na forma de organizao, nos aspectos religiosos, recreao,
associativismo e lazer (Rima, p. 31)
Sobre questes referentes educao, a observao dos autores, exposta a seguir,
parece apontar para a inadequao da educao formal a despeito das inmeras crticas j
levantadas, inclusive, por especialistas para a realidade do meio rural:
importante notar a concepo prevalecente entre os moradores,
particularmente, da rea rural, que consideram suficiente a formao
adquirida no 1 grau. Este raciocnio se justifica a partir da percepo de
que uma formao educacional completa levaria os filhos a migrarem para
outras cidades, abandonando a agricultura e, portanto, deixando de
contribuir para a produo familiar (Rima, p. 25)113.
Em relao sade, embora os municpios atingidos sejam mal-servidos de uma infraestrutura hospitalar de qualidade, na viso dos autores, a populao desfruta de boas
condies de vida, devido principalmente aos bons padres alimentares, habitacionais e renda
familiar observados (Rima, p. 26).
Os autores afirmam, igualmente, que a populao, de um modo geral, apresenta
expectativas favorveis com relao ao empreendimento (Rima, p. 33).

Quadro 2.5 - UHE Monte Claro (CERAN)

A regio como um todo prspera. As residncias, mesmo as mais antigas esto em bom estado de
conservao, dispem de todos os equipamentos, inclusive telefone na maioria delas (EIA CERAN, p.
186).
Foram registradas poucas situaes nas quais a ocupao produtiva ocorria fora do
estabelecimento rural (...) (EIA CERAN, p. 188).
113

Esta observao est inserida na parte onde os autores descrevem a rea de influncia, de uma forma mais
ampla.

85

A base econmica da AID localizada em Bento Gonalves agrcola, dividindo-se em duas

modalidades. A primeira dedica-se ao plantio de rvores frutferas, tais como, parreiras, ameixeiras,
pessegueiros, laranjeiras e bergamoteiras. O plantio e colheita deste tipo de frutas est voltado para o
mercado, e de sua comercializao de onde provm a principal fonte de renda financeira. A segunda
modalidade voltada para a subsistncia da famlia que o caso da plantao de pequenas roas com
milho para alimentar uma a duas vacas, porcos e galinhas, bem como o cultivo de feijo e hortalias
(Rima, p. 35).

Igualmente, implantada no rio das Antas, no Rio Grande do Sul, a UHE Monte Claro
foi planejada a ocupar uma rea de cerca de 1,4 km2 .
No Rima, diz-se que a regio encontra-se alterada do ponto de vista ambiental; por
outro lado, embora no esteja to claro, referida alterao no parece significar falta de
importncia, em nvel regional, de seu sentido ecolgico, conforme os dados parecem apontar,
inclusive, com a informao sobre a ocorrncia significativa da Araucaria angustiflia, que
consta na lista oficial das espcies de flora ameaadas de extino114.
Na ADA, segundo os autores, encontram-se 24 domiclios rurais, dentre os quais, 22
foram entrevistados. Nestes, foram identificados 102 moradores e uma renda mdia mensal
por famlia de R$ 779,99. Segundo os autores, poucas foram as situaes encontradas, nas
quais a ocupao produtiva ocorria fora do estabelecimento rural e, mesmo nestes casos, as
pessoas no deixavam de exercer atividades tipicamente rurais em seus prprios
estabelecimentos (Rima, p. 38).
Quanto aos resultados da pesquisa sobre as expectativas da populao da ADA acerca
da implantao da UHE Monte Claro, 45,5% dos entrevistados afirmaram que o
empreendimento no ir trazer nada de positivo para sua comunidade e 36,4% afirmaram que
ele no trar nada de negativo (Rima, p. 42). E, segundo os autores, a comunidade local no
se percebe como beneficiria do impacto de gerao de empregos.
Sobre os aspectos negativos, a maior preocupao seria com a desapropriao de
terras. Nas palavras dos prprios autores, h pouca informao sobre o processo efetivo e os
volumes a serem desapropriados, resultando em preocupao em relao ao seu mais valioso
patrimnio (Rima, p. 42). Sou da opinio, que a depender do contedo do Rima, esta
carncia de informao continuar.

114

A informao sobre a ocorrncia da citada espcie vegetal na rea, em tela, consta do EIA do CERAN, em
conformidade IT n 87/2003 4 CCR/PGR/MPF, cujos signatrios so os analistas periciais em biologia e
engenharia florestal, respectivamente, Carlos A. S. Correia e Denise C. de R. Nicolaidis.

86

Quadro 2.6 - UHE Corumb IV115

Na rea do reservatrio inexistem ncleos urbanos, caracterizando-se a mesma, portanto, como
eminentemente rural (EIA, vol. I, p. 54; grifo meu).
A rea inundvel do aproveitamento mltiplo Corumb IV, abranger somente locais de ocupao rural de
baixa densidade habitacional, cerca de 120 famlias de trabalhadores rurais, num total de 480 pessoas (EIA, vol.
I, p. 56).

O Aproveitamento Hidreltrico Corumb IV, que se localiza no rio homnimo, um

empreendimento de uso mltiplo, para gerao de energia eltrica e abastecimento de gua
para consumo humano, de responsabilidade da Corumb Concesses S.A., representada pelo
Consrcio Usina Corumb IV, sociedade que tem como acionistas a Companhia Energtica de
Braslia/CEB, a Serveng Civilsan S.A., Empresas Associadas de Engenharia e a C&M
Engenharia Ltda.
Seu reservatrio foi projetado para atingir uma rea de cerca de 173 km2, inundando
terras dos municpios goianos de Luzinia, Santo Antnio do Descoberto, Alexnia,
Abadinia e Silvnia. Como ilustrado no Quadro 2.6, a necessidade de deslocamento
populacional foi estimado, no EIA, como sendo de aproximadamente 480 pessoas,
distribudas em cerca de 120 famlias. No entanto, nas etapas subseqentes do processo de
licenciamento, ficou evidente que, no espao considerado diretamente atingido, o
quantitativo era superior e os prprios consultores passaram a reconhecer a ocupao de
cerca de 600 famlias na rea , ficando confirmado que este dado no EIA/Rima estava
subestimado, como j havia declarado a Associao Bethel, entidade vinculada Igreja
Presbiteriana Independente do Brasil. A propsito, as informaes que obtive em campo,
tambm j apontavam para este equvoco.
A despeito do enfoque dos autores sobre os aspectos de degradao florstica na rea
de inundao e entorno, na primeira visita a campo da equipe tcnica da 4 Cmara de Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural, da PGR, j foi suficiente para afirmar sobre a importncia
ecolgica dos remanescentes florestais da localidade referida, contudo, a ineficincia dos
estudos apresentados no EIA/Rima no permitiram ter a idia do alcance deste significado116.

115

Como j informado na introduo deste trabalho, realizei algumas visitas a campo rea de influncia da
UHE Corumb, juntamente com outros colegas da 4 CCR ou, na maioria das vezes, em separado, em diferentes
momentos do processo de licenciamento do empreendimento, em pauta. No entanto, esta parte baseia-se nas
observaes, por mim, feitas na ocasio do trabalho de campo realizado nos dias 09, 14,19, 20 e 21 de junho de
2002, consubstanciadas na IT n 76/PGR/4 CCR, de 22 de julho de 2002, elaborada tambm pelos seguintes
analistas periciais: Amy Vasconcelos de Souza (engenheira sanitarista), Carlos Alberto de S. Correia (bilogo),
Enas da Silva Oliveira (engenheiro florestal) e Murilo Lustosa Lopes (engenheiro sanitarista).
116
A afirmao explicitada neste pargrafo baseia-se na observao feita pelo Analista Pericial em Engenharia
Florestal Enas da Silva Oliveira, na IT n 76/PGR/4 CCR, de 22 de julho de 2002.

87

No caso do meio socioeconmico, os autores privilegiaram, como universo de estudo,

o espao, considerado por eles, como rea de Influncia Indireta/AII. Como Anpolis foi
percebida como um caso parte pela peculiaridade da sua situao em relao aos outros
municpios da AII, os autores tambm focalizaram o que eles definiram como Microrregio
do Entorno de Braslia, que se trata do conjunto dos municpios da rea de influncia indireta,
com exceo de Anpolis (EIA, vol. II, p. 255).
Para fins de maior esclarecimento, faz-se necessrio recapitular o seguinte: os autores
consideraram trs unidades espaciais para o caso da UHE Corumb IV, sendo a mais
abrangente, denominada rea de Influncia Indireta/AII que, segundo os autores, fora
delimitada pelos impactos indiretos, em conseqncia do empreendimento; uma
intermediria,

denominada

rea

de

Entorno/AE,

cujos

limites

seriam

definidos

principalmente pelos impactos embora no mencionado pelos autores, supem-se que

seriam os diretos e, finalmente, a rea Diretamente Afetada/ADA, cujos contornos
coincidiam com as obras e a rea alcanada pelo lago a ser formado.
A despeito da total omisso no EIA/Rima, a lgica sugere que o que estaria sendo
considerado como populao diretamente atingida pelos autores seria aquela que se
encontrava na rea de Entorno, sobre a qual no foi dedicado nenhum espao no estudo, em
referncia. Portanto, aquelas comunidades sujeitas ao desaparecimento enquanto coletividades
pelo processo de fragmentao devido, sobretudo, expulso compulsria de parcelas de sua
populao e que, portanto, deveriam ter recebido a ateno devida no estudo, em pauta, e com
nvel de detalhamento e profundidade altura, ficaram, ao contrrio, diludas em um universo
imensamente maior: a AII. Esta unidade espacial, segundo consta no EIA, possui cerca de
695.947 pessoas, que vivem majoritariamente na zona urbana117. Ou seja, a rigor, as
comunidades rurais tradicionais, acima referidas, sequer foram contempladas no EIA/Rima,
sendo que a nica informao sobre as mesmas, no citado documento, so as que podem ser
visualizadas no Quadro 2.6.
Como foi possvel perceber por virtude da minha ida em campo, contrariamente a
algum significado menor que o silncio do EIA/Rima poderia levar a supor, as comunidades
rurais que ocupavam aquele espao expressavam sua forte ligao com o local, de diversas
formas: nas palavras, nos gestos e, at mesmo, no olhar melanclico de quem iria se despedir,
definitivamente, de algo que se ama. Concordando com as pessoas da localidade, muito difcil

117

Vol. II, p. 252.

88

no vincular os falecimentos que iam sendo noticiados, a cada visita minha, com o advento do
remanejamento.
Eram comunidades, formadas por laos de parentesco e compadrio, de ocupao muito
antiga naquela regio. O comum era ouvir as pessoas de faixa etria acima dos 70 anos
afirmarem que, como elas, seus pais tambm nasceram e foram criados ali. No h dvida que
o tempo de ocupao, destas comunidades, j ultrapassava o perodo de um sculo, quando da
chegada da UHE Corumb IV.
Aps a divulgao sobre a implantao do empreendimento, a informao sobre a
antigidade da ocupao da rea tornou-se mais disseminada devido s entrevistas e pesquisas
realizadas, por uma ONG local, como tambm pelas notcias veiculadas pela imprensa como,
por exemplo, a reportagem do Correio Braziliense de 22 de outubro de 2000, intitulada
Barragem envolve acordos, interesses e vidas, da qual reproduzo o trecho a seguir:
Alberto da Costa Meireles, 66 anos, nasceu e foi criado na fazenda Corumb,
um pedao de terra de 100 alqueires na margem direita do rio do mesmo nome,
a 30 km de Luzinia. A me dele, Adelina Alves Meireles, tem 92 anos e
tambm nasceu e foi criada no mesmo lugar.
Corroborando o exposto acima, o Relatrio Preliminar de Pesquisa sobre Condies
socioeconmicas das famlias que sero atingidas pela construo da barragem Corumb IV,
elaborado pela j mencionada Associao Bethel, conclui o seguinte:
(...) a maioria da populao (80%) se constitui como natural da regio, h pelo
menos 3 geraes. Boa parte da populao est naquela regio morando j h
pelo menos um sculo. Os outros (20%) so pessoas que, na maior parte, j
residem h 10 ou 15 anos, mas no so de origem da regio (p. 8)118.
Ademais, as caractersticas da arquitetura local tambm denunciavam a profundidade
histrica da ocupao, havendo vrias unidades construdas, em alicerces de pedra, com
tijolos de adobe, sob esteios e assoalhos de madeira. De um modo geral, as unidades
residenciais eram providas de fogo a lenha e, no terreiro, um forno de barro. Logo, na
primeira visita a campo, foi possvel observar, tambm, a existncia de muros de pedras que,
segundo narrativas orais, teriam sido construdos pelos escravos.
Cabe salientar que o corpus material que informava a trajetria nos modos de fazer
daquele territrio no se restringia ao patrimnio arquitetnico, mas encontrava-se nos vrios
objetos de artesania que eram mantidos guardados nas casas, como artigos de uso, ou como
peas de valor afetivo. So exemplos desses objetos: as cestarias (cestos de palha conhecidos

89

como jac, abanos, peneiras, etc.); os utenslios de barro; instrumentos de trabalho tais como a
prensa de espremer a massa da mandioca ralada, o descaroador de algodo, a roda-de-fiar, o
engenho-de-cana e o monjolo.
Estes e vrios outros artigos - alm de informarem as tcnicas artesanais de produo igualmente, constituam suportes materiais de um linguajar especfico que remetia a um
universo semntico prprio do contexto sociocultural local. Durante o trabalho de campo,
bastava indagar, por exemplo, sobre o ofcio da tecelagem para ter acesso a esse acervo vivo
da cultura goiana, por meio da linguagem usada pelas artess (enovelar, dobar, canelar, urdir,
etc.). Muitos desses objetos so ainda produzidos na rea, enquanto se sabe que, em vrias
outras localidades, at mesmo o conhecimento sobre essas prticas se perdeu.
No h dvida de que esse cenrio, anteriormente descrito, era representativo do
patrimnio cultural brasileiro, entendido aqui na sua acepo mais ampla, tal como definida
no artigo 216 da CF de 1988. No entanto, mesmo diante do risco de perda total desse
patrimnio, tal riqueza cultural foi totalmente ignorada pelos autores do EIA/Rima em
questo.

Quadro 2.7 - UHE Couto de Magalhes119

A UHE Couto de Magalhes afetar diretamente reas majoritariamente ocupadas com pecuria extensiva ou
cultura de exportao, o que no ocasionar grandes danos sociais no que concerne a desarticulao de postos de
trabalho (EIA, vol. I, tomo II, p. 308).
Sobre a ADA (que, conforme a definio dos autores, abrange os municpios que tero suas terras parcialmente
alagadas, a saber, Alto Araguaia e Santa Rita do Araguaia), trata-se de municpios pequenos, com alta
concentrao de renda e desemprego, com problemas de infra-estrutura urbana (...) (Rima, p. 43).
Diz-se que a economia rural dos municpios, em questo, incipiente no contexto geral da rea de influncia
total da UHE Couto de Magalhes. No obstante, a superioridade econmica de Alto Araguaia evidente no
contexto da ADA.
Numa anlise comparativa pode-se perceber que Santa Rita do Araguaia possui economia agrcola pequena e
pouco competitiva, dependente basicamente do milho, a cultura de maior expresso no municpio. (...) (EIA,
vol. I, tomo II, p. 303).
J em Alto Araguaia, o setor agrcola responsvel pela ocupao de pequena parte da rea do municpio (4%),
tendo como produtos explorados a soja, milho, arroz, feijo irrigado, banana e mandioca.
No municpio existem basicamente duas formas distintas de explorao sendo uma altamente tecnificada,
com utilizao de mquinas e insumos e tecnologias modernas representando 90% da rea cultivada, e
outra, que representa 10% da rea cultivada, que praticada ainda de forma manual, com enfoque
principal da subsistncia familiar.
A agricultura tecnificada desenvolvida em bases empresariais e altamente dependentes de crdito, sendo
praticada por mdios e grandes produtores rurais. J a agricultura familiar de subsistncia, freqente nas
reas de solo arenosos e relevo ondulado, utiliza predominantemente a explorao manual, alcanando
baixas produes (EIA, vol. I, tomo II, p. 304; grifo meu).
Pesquisa realizada pelo CNEC, em 1989 na rea do reservatrio, demonstrou uma situao socioeconmica
estrutural, caracterstica em toda a zona rural dos municpios de Santa Rita e Alto Araguaia. A maioria das
propriedades (80%) possua ttulo definitivo da terra, alm disso, na rea do reservatrio residiam 78
famlias, sendo 35 no municpio de Alto Araguaia e 43 no municpio de Santa Rita do Araguaia. Oito anos
118
119

Foram realizadas 380 entrevistas.

Empreendimento de responsabilidade das Centrais Eltricas do Norte do Brasil/Eletronorte.

90

depois, verificaes aleatrias na rea de interesse foram suficientes para comprovar que esta situao pouco
alterou, considerando seu carter estrutural
(EIA, vol. I, tomo II, p. 342; grifo meu).
Fala-se em um total de aproximadamente 240 indivduos residentes na rea do reservatrio, verificando-se um
pequeno decrscimo com relao populao pesquisada em 1989 [acima citada], que era de 266 pessoas
(EIA, vol. I, tomo II, p. 343)

Como parte integrante do conjunto hidreltrico planejado para ser instalado na bacia
do rio Araguaia, a UHE Couto de Magalhes teve a localizao do seu barramento, previsto
no Rima, como estando aproximadamente 90 km da nascente do citado curso dgua e 20 km
jusante das cidades de Alto Araguaia e Santa Rita do Araguaia, respectivamente, nos
Estados de Mato Grosso e Gois, devendo alcanar 53m de altura e um reservatrio com rea
aproximada de 46,4 km2 120.
Como j dito, neste captulo, em relao s reas de influncia, foram apresentadas no
EIA/Rima, trs subdivises (AII, AID e ADA), sendo a mais restritiva abrangendo os dois
municpios cujas terras seriam parcialmente inundadas e que ocupam ambas margens do rio
Araguaia (Alto Araguaia e Santa Rita do Araguaia).
A AII composta por municpios goianos e mato-grossenses, que possuem
importncia regional: Jata e Rio Verde, em Gois e Rondonpolis, em Mato Grosso (EIA,
vol.I, tomo II, p. 282). E, como AID, foram considerados os municpios que compem a rea
da bacia hidrogrfica (contribuinte) da UHE Couto de Magalhes alm dos municpios
prximos a Santa Rita e Alto Araguaia, quais sejam: Mineiros, Alto Garas, Portelndia, Alto
Taquari e Araguainha (EIA, vol.I, tomo II, p. 284).
Segundo os autores do EIA, a atividade pecuria e a agricultura de subsistncia na
rea de influncia da UHE Couto de Magalhes foram sendo substitudas, sobretudo, por
lavouras de soja, de modo acelerado e concentrado, a partir da dcada de 80 (EIA, vol. I, tomo
II, p. 294).
Como o estudo no focaliza o segmento populacional alvo do remanejamento
compulsrio, uma srie de dvidas pairam no ar. Por exemplo, os autores insistem sobre a
ausncia de graves danos em relao desarticulao de postos de trabalho uma vez que o
empreendimento, em questo, afetar diretamente reas majoritariamente ocupadas com
pecuria extensiva ou cultura de exportao, (...) (EIA, vol. I, tomo II, p. 308). E, inclusive,
em um outro momento, chegam a afirmar que a rea de interesse da UHE Couto de
Magalhes apresenta um alto grau de antropizao, com a quase ausncia de remanescentes
120

O projeto da UHE Couto de Magalhes sofreu vrias alteraes ao longo dos anos, inclusive, posteriormente
a apresentao do EIA/Rima ao Ibama, quando houve a proposta para rebaixamento da cota, reduzindo a rea de
inundao do reservatrio e, consequentemente, diminuindo a quantidade de pessoas a serem remanejadas.

91

de vegetao originais intocados, com a pecuria disseminada pela regio, substituda pela
cultura de ciclo curto, principalmente soja, naqueles locais onde a mecanizao possibilita o
trato de grandes extenses (EIA, vol. I, tomo II, p. 431).
No entanto, contraditoriamente, admitem, em um outro local do EIA que (...) o
enchimento do reservatrio resultar em uma forte transformao da paisagem, com perda de
habitats (...). A rea do vale a ser alagada, hoje ocupada, principalmente, pelas fitofisionomias
florestadas, no tem representatividade no entorno (EIA, vol. I, tomo I, p. 184). Alm disto,
os autores afirmaram que, na rea do reservatrio, residiam aproximadamente 78 famlias, em
1989, e que aquela situao estrutural no mudara, desde ento. Ou seja, ao que tudo indica,
no sero nos vales que se encontram os grandes cultivos mecanizados sendo, portanto,
questionvel a afirmao sobre a ausncia de graves danos em relao desarticulao de
postos de trabalho.

Quadro 2.8 - UHE Estreito121

A quase totalidade dos municpios que sero diretamente afetados pela UHE Estreito est inserida dentro
de uma rea de depresso econmica. (...). Permaneceram, desse modo, quase exclusivamente as
atividades extrativas vegetais e agropecurias, em terras de muito baixas fertilidades naturais e sem
aptido para lides agrcolas modernas.
A rea rural desses municpios est prioritariamente ocupada por uma pecuria extensiva e uma agricultura de
subsistncia. Na grande maioria dos casos a gesto do estabelecimento de carter familiar. A
produtividade baixa e a tecnologia empregada rudimentar. (...).
A agricultura apresenta pequena capacidade de gerao de renda, sendo realizada em pequenas reas e
destinada, basicamente, ao consumo das propriedades. Em geral, no existe uma orientao para o mercado
local, sendo comercializados apenas os excedentes das colheitas.
Se por um lado a capacidade de gerao de receita nestas propriedades bastante limitada, por outro,
considerando o baixo nvel tecnolgico, praticamente, no existe exigncia de investimentos nas lavouras,
resultando em uma explorao baseada na terra e no trabalho como fatores de produo (Rima impresso, p. 54;
grifo meu).
A bovinocultura est baseada, principalmente, na explorao de pastagens naturais com baixas taxas de lotao.
A produo pecuria bovina, nos pequenos imveis, em muitos casos, representa uma forma de reserva, onde a
venda de animais no obedece a um planejamento comercial, ficando condicionada a eventos fortuitos que
demandam recursos financeiros. A pecuria de pequenos animais, principalmente de subsistncia ou esportiva
(Rima, p. 58).
De maneira geral, a populao rural apresenta condies de vida mais precrias que urbana,
contribuindo para tal quadro, principalmente, a distncia dos equipamentos de sade e, no caso da
educao, a ausncia de escolas devidamente equipadas. Residindo, na sua maioria, nas proximidades do
rio Tocantins e seus afluentes, esta populao possui uma relao bastante estreita com o rio, tanto para
sua subsistncia, pescando ou cultivando nas vazantes, como enquanto meio de transporte e lazer (Rima,
p. 63; grifo meu).
121
Toda a parte do meu texto sobre a UHE Estreito (inclusive, aquela que ser apresentada no subcaptulo 3.1)
teve como fonte principal o EIA, o Rima (impresso, em um primeiro momento, e, depois, na forma digital, tal
como disponibilizado no stio eletrnico do Ibama, www.ibama.gov.br) e a IT n 097/2005 PGR/4 CCR, de 06
de maio de 2005, que, alm da minha contribuio e da estagiria em Engenharia Florestal, Vivian Diniz Braga,
contou tambm com a participao dos seguintes analistas periciais: Amy Vasconcelos de Souza (engenheira
sanitarista), Clauber Moraes Pacheco (bilogo), Joanildo Santiago de Souza (engenheiro florestal), Maria
Geraldina Salgado (engenheira sanistarista), Sandra Nami Amenomori (arqueloga) e Valdir Carlos da Silva
Filho (gegrafo).

92

A taxa de analfabetismo significativa (cerca de 40%) entre os chefes de famlia, mas o maior
contingente formado pelos que se limitaram apenas aos 4 anos iniciais de estudo (mais de 50% do total)
(Rima, p. 63; grifo meu).
A dedicao s culturas agrcolas pouco tecnificadas reflete-se na baixa renda mdias das famlias, onde
cerca de 80% afirmaram ter renda mdia mensal de menos de 2 salrios mnimos (Rima, p. 63; grifo meu).
As casas so de materiais simples, obtidos no prprio imvel, como a taipa (55%), a palha (27%) e a
madeira (7%). As construes de alvenaria representam apenas 10% do total. A quase totalidade dos
domiclios (95%) no conta com eletricidade (...).
A populao rural apresenta baixo ndice de associatismo a quaisquer instituies corporativas ou
representativas da sociedade civil. Suas atividades sociais basicamente limitam-se a freqentar a Igreja. O
deslocamento at os ncleos urbanos feito, em mdia, uma vez por ms ou por semana, principalmente com o
intuito de ir s compras, ao mdico ou visitar os parentes e amigos. Quanto ao lazer, at certo ponto raras,
restringem-se pescaria, ao descanso e s visitas aos parentes e amigos (Rima impresso, p. 61; grifo meu).

Projetado para atingir uma potncia de 1.109,7 MW, a UHE Estreito ter um
reservatrio de 590 km2 de superfcie, sendo que, segundo os autores, a rea de 434 km2
corresponderia parte de terras inundadas. Trata-se de um empreendimento do Consrcio
CESTE Energia, formado pelas seguintes empresas: Alcoa Alumnio S.A., Camargo Corra
Energia Ltda, BHP Billiton Metais S.A., Cia Vale do Rio Doce e Tractebel Egi South
America Ltda.
Estima-se que haver necessidade de deslocamento, no meio rural, de 960 famlias
ribeirinhas e 59 famlias de ilhus, atingindo aproximadamente 5.000 pessoas e, no meio
urbano, cerca de 270 famlias, totalizando-se em um nmero aproximado de 1.150 pessoas.
A questo que mais me chamou ateno, no caso do EIA/Rima da UHE Estreito, foi
o tratamento desigual dado aos grupos indgenas Krah e Apinay, respectivamente, nas
Terras Indgenas/TI Kraholndia e Apinay. A comear pela delimitao das reas de
influncia, como ser demonstrado nos prximos pargrafos.
Tanto para a rea de Influncia Indireta/AII quanto para a rea de Influncia
Direta/AID, os autores optaram por separar o meio antrpico do meio biofsico, que, no caso
da AII, tomou as seguintes configuraes:
Para o meio fsico-bitico, a AII delimitada foi a bacia de contribuio
intermediria, limitada, a montante, pelo remanso do futuro reservatrio e, a
jusante, a 5 km ao Norte do eixo proposto. Este trecho inclui as primeiras
bacias de drenagem adjacentes, representadas pelo rio Xup no Estado do
Tocantins e o crrego Passagem da Volta no Maranho.
No meio socioeconmico, foram considerados os municpios cujas terras sero
inundadas pela formao do reservatrio e/ou sofrero intervenes
decorrentes das obras de implantao do empreendimento, alm daqueles que
so plos de atrao da regio. Esta delimitao considerou a gerao de
empregos diretos e indiretos e o fornecimento de insumos diversos necessrios
na etapa de implantao (Rima, p. 23).
93

Os municpios referidos pelos autores, em um total de 22, so os que se seguem:

Carolina, Estreito, Imperatriz, no Estado do Maranho; e, no Estado do Tocantins,
Aguiarnpolis, Araguaina, Babaulndia, Barra do Ouro, Bom Jesus do Tocantins, Colinas do
Tocantins, Darcinpolis, Filadlfia, Goiatins, Guara, Itapiratins, Palmeirante, Palmeiras do
Tocantins, Pedro Afonso, Santa Maria do Tocantins, Tocantinpolis, Tupirama, Tupiratins e
Wanderlndia.
J, para a rea de Influncia Direta/AID, os autores propuseram a seguinte definio:
Para o meio fsico-bitico, a AID abrange, alm da superfcie do reservatrio
a ser formado pela UHE Estreito, uma faixa de aproximadamente 7 km no
entorno do mesmo, contada a partir de suas margens, totalizando 590 km2 .
Nesta superfcie, encontram-se as reas de terra firme destinadas ao
reservatrio, infra-estrutura de apoio, as reas de emprstimo e de bota-fora,
os canteiros de obra, os diversos acessos e a superfcie dos rios, alm das
caractersticas fsicas e biolgicas dos sistemas estudados.
No meio socioeconmico, a AID est composta pelo conjunto dos municpios
cujo territrio possui relao direta com o empreendimento (Rima, p. 26).
Em um primeiro momento, os autores deixam claro sobre a definio da AID
associado ao meio socioeconmico, listando quais seriam os municpios (abrangendo 17
daqueles j elencados para a AII), cujo territrio possui relao direta com o
empreendimento (sem explicar, contudo, o significado de tal afirmao): Carolina, Estreito,
Aguiarnpolis, Babaulndia, Barra do Ouro, Bom Jesus do Tocantins, Darcinpolis,
Filadlfia, Goiatins, Guara, Itapiratins, Palmeirante, Palmeiras do Tocantins, Pedro Afonso,
Santa Maria do Tocantins, Tupirama, Tupiratins.
Porm, imediatamente depois, os autores explicam que, com o rebaixamento da cota
de 158 para 156 metros, decidiram manter os conceitos inicialmente estabelecidos referentes
definio da AII e AID pelo fato de j terem sido realizados os estudos iniciais ou seja,
aqueles que recebem a rubrica de diagnstico. No entanto, prosseguem os autores, a
avaliao dos referidos impactos e, consequentemente, o estabelecimento dos programas
ambientais, foram desenvolvidos a partir da nova realidade, ou seja, a cota 156 m122.
E, finalizam a explicao sobre toda esta confuso, no Rima (apesar das interrogaes
deixadas), do seguinte modo, com o grifo no original:
Dessa forma, os municpios que passam a ser diretamente atingidos pelo
lago na cota 156 m, ou ter suas terras impactadas pela construo das obras da
122

Rima, p. 27.

94

UHE Estreito, so: Estreito e Carolina, no Estado do Maranho, e

Aguiarnpolis, Babaulndia, Barra do Ouro, Darcinpolis, Filadlfia,
Goiatins, Itapiratins, Palmeirante, Palmeiras do Tocantins e Tupiratins no
Estado do Tocantins (Rima, p. 27).
Em relao s terras indgenas, em questo, surpreendentemente, os autores no
consideraram a TI Apinay como inserida na rea de influncia do empreendimento, embora a
mesma esteja localizada no Municpio de Tocantinpolis/TO, tido pelos prprios autores
como integrante da AII. E, no caso da TI Kraholndia, tambm situada no Estado de
Tocantins, nos municpios de Itacaj e Goiatins, este ltimo fazendo parte, at mesmo, da
ltima verso mais restritiva da AID, os autores no reconheceram referida TI como
situada em rea, onde incidiam os impactos diretos, tecendo o seguinte comentrio:
As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios tambm so consideradas
espaos legalmente protegidos, conforme art. 231, 1 da Constituio
Federal de 1988, constituindo patrimnio da Unio. Os aproveitamentos de
recursos hdricos nestes locais dependem de prvia autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas.
No caso da UHE Estreito, em sua rea de influncia indireta ocorre
apenas a Terra Indgena Kraholndia, distante dos efeitos do
empreendimento, portanto, fora do mbito de aplicao do art. 231, 3 da
Constituio Federal (Rima, p. 21).
E mais adiante, na mesma pgina, onde consta a informao sobre os municpios de
localizao da citada TI (Goiatins e Itacaj), os autores reiteram:
A Terra Indgena [Kraholndia] e as reas em avaliao para criao de
Unidades de Conservao esto distantes do trecho diretamente afetado pelo
empreendimento, sem previso de interferncias diretas com as fases de
implantao e/ou operao da UHE Estreito. (...) (Rima, p. 75).
Outrossim, quando se observa o mapa que mostra as reas de influncia do meio
socioeconmico, nota-se uma estranha descontinuidade na AII, aparentemente, sem qualquer
justificativa. No entanto, quando se compara com o mapa da localizao da TI Apinay,
possvel observar que a mesma abrange, alm do municpio de Tocantinpolis, dois dentre os
trs municpios que foram excludos da AII, a saber, Itaguatins e Maurilndia do Tocantins,
formando, ento, um enclave na AII (vide mapas, em Anexo II).
Lamentavelmente, so falhas graves que podem passar despercebidas, at mesmo pelo
volume de documentos a serem analisados, seja pelos interessados diretos, ou por rgos nogovernamentais, seja pelos rgos pblicos competentes. No caso da TI Apinay, alm das
manifestaes do pblico durante as audincias, a Fundao Nacional do ndio/Funai tambm
95

manifestou-se sobre a omisso no EIA/Rima, solicitando para que fosse realizado o

levantamento da citada TI, com vistas identificao de possveis impactos em decorrncia
da implantao da UHE Estreito123. No entanto, em relao TI Kraholndia, at onde eu
soube e, a despeito da ponderao da Funai sobre o fato do grupo tnico em questo no ter
sido ouvido, em nenhum momento houve manifestao por parte do citado rgo indigenista
no sentido de apontar o equvoco do EIA e mostrar que a mesma estava sendo diretamente
atingida pelo empreendimento.
Com efeito, o estudo apresentado, no EIA/Rima, sobre os Krah foi baseado apenas
em dados secundrios. E, igualmente, no tendo percebido a falha, j apontada anteriormente,
o Ibama apresenta a seguinte justificativa Funai: no mbito do processo de licenciamento
ambiental, foram realizadas audincias pblicas, no sendo recomendada audincia especfica
na TI Kraholndia, por estar na AII, e no sofrer impactos diretos124.
Em relao cobertura vegetal das reas de influncia e a despeito da observao
exaustiva, no EIA/Rima, sobre os reflexos negativos da ocupao humana, os autores fazem
referncia sobre a regio como detentora de elevada riqueza de espcies (Rima, p. 37). Na
rea de formao do lago, encontram-se vegetao de floresta ombrfila, floresta estacional,
reas do bioma Cerrado e, naturalmente, a fauna associada a estes ambientes125. Igualmente,
so abundantes algumas espcies de palmeiras, incluindo o babau (Orbignya sp.), neste
mesmo espao de inundao, sendo de ocorrncia rara fora deste mbito, conforme consta do
EIA126.
A propsito, as j bem conhecidas quebradeiras de coco de babau encontram neste
recurso natural sua principal fonte de sustento, assim como base de expresso sociopoltica e
cultural. A importncia deste grupo social na promoo da justia socioambiental tem sido to
significativa que, em funo de sua mobilizao, leis municipais (nos Estados do Maranho e
Tocantins) tm sido sancionadas, visando preservao dos babauais e a garantia de seu
acesso livre. No obstante, no EIA/Rima, no se trata do grupo social mencionado, mas
apenas, reconhece sobre a existncia da coleta de coco de babau na rea.
Uma outra questo refere-se s praias do rio Tocantins que se formam em suas
margens, entre os meses de junho a agosto/setembro, e sua importncia em termos
socioculturais e econmicos. Evidentemente, como reconhecem os autores, no mnimo, o
alagamento destas praias afetar, de forma negativa, o lazer e o turismo local.
123

A solicitao da Funai foi feita mediante o Ofcio n 128/DAS/FUNAI, de 26/11/2002.

Parecer Tcnico n 078/2003 CGLIC/DILIQ/IBAMA, p. 22.
125
Esta afirmao baseia-se na IT n 097/2005 PGR/4 CCR.
124

96

Quadro 2.9 - UHE Irap

O Vale do Jequitinhonha, em seu conjunto, manteve-se economicamente estagnado at a dcada de
setenta, constituindo-se em regio agrria tradicional, de baixo grau de modernizao. (...).
Em termos produtivos, as principais modificaes so representadas pela intensa expanso da cafeicultura e,
sobretudo, do reflorestamento. No entanto, embora tenham determinado um esboo de modernizao econmica,
essas atividades foram insuficientes para reverter o atraso secular da regio e da rea de Influncia em
particular, no contexto do Estado (Rima, p. 28; grifo meu).
A rea Diretamente Afetada um espao essencialmente rural. O aspecto marcante de suas exploraes
agropecurias representado pela policultura, caracterstica de economias de subsistncia (Rima, p. 51;
grifo meu).
A rea Diretamente Afetada constitui um tpico espao de ocupao rural no contexto da regio, de claro
domnio da pequena produo de subsistncia. Mesmo levando em considerao as restries fsicas, pode ser
considerada como significativamente ocupada, tanto em termos demogrficos quanto econmicos. Essa
ocupao mais intensa nas drenagens secundrias (grotas), formada por vales (Rima, p. 28; grifo meu).
Mantm reduzidas relaes econmicas e sociais com o espao regional em seu conjunto. A comercializao
da produo agropecuria local, de pequena escala, ocorre normalmente nos povoados da rea de
Entorno e, em poucos casos, realizada nas feiras municipais. (...) (Rima, p. 28; grifo meu).
A maioria dos produtores rurais, mais de 50% do total, constituda por proprietrios, incluindo as
categorias de usufruto e herana, que so muito significativas. Alm dos proprietrios, h uma parcela
expressiva de posseiros, que significam 13,2% do total, em 1985. As demais categorias, arrendatrios e
parceiros, podem ser considerados praticamente residuais (Rima, p. 50; grifo meu).
As condies de acesso terra refletem uma ocupao antiga, com base na unidade de produo familiar
e sem um processo de regularizao fundiria. (...). A maior parcela formada pelos herdeiros,
significando 55,5% do total (Rima, p. 51; grifo meu).
As unidades produtivas apiam-se no uso do trabalho familiar e apresentam, em geral, baixo grau de
capitalizao, com prticas tecnolgicas tradicionais. O uso de equipamentos muito reduzido,
prevalecendo processos manuais intensivos de trabalho. O beneficiamento da produo engloba
principalmente a cana-de-aucar, para a fabricao de aguardente e rapadura, e a mandioca, para a
produo de farinha. A fabricao artesanal de aguardente constitui uma das principais atividades mercantis da
rea, apesar da escala reduzida de produo. (...) (Rima, p. 50; grifo meu).
A caracterstica central das relaes sociais de produo da rea Diretamente Afetada a intensa presena do
trabalho familiar. De um contingente de 1.894 pessoas ocupadas, 76,5% correspondem mo-de-obra da famlia.
O emprego permanente e os servios de empreitada so muito pouco importantes. Adota-se principalmente a
utilizao de diarista, com o objetivo de suplementar a fora de trabalho familiar durante as fases mais intensivas
de mo-de-obra, como capina e preparao do solo. Outro mecanismo usado consiste na prtica da troca de
dias de trabalho. Alm disso, so encontrados agregados em 6,4% das unidades produtivas, enquanto a parceria
constatada em 10,6% do total (Rima, p. 51; grifo meu).
A atividade agrcola constitui a explorao principal, sendo desenvolvida em 90% das unidades
produtivas. No entanto, apresenta expresso econmica reduzida. A aptido restrita do solo para as
prticas agrcolas, como o relevo acidentado, e o baixo grau de capitalizao dos produtores limitam o
desenvolvimento das lavouras. (...) (Rima, p. 51; grifo meu).
Alm da agropecuria, observa-se uma importante atividade garimpeira de diamante e ouro na rea. Essa
atividade cumpre, em particular, uma funo de complementao da renda familiar para pequenas unidades
produtivas rurais (Rima, p. 50).
Na rea Diretamente Afetada, acentuam-se as caractersticas rurais da organizao social. Distribuio ao
longo dos rios, crregos e ribeires, as famlias tendem a formar pequenas comunidades, que tanto podem
ocupar uma mesma grota, quanto estarem dispersas em inmeras grotas vizinhas (Rima, p. 52; grifo meu).
Os aspectos centrais dessas comunidades rurais so as relaes de parentesco, vizinhana e amizade,
baseadas na reciprocidade e solidariedade na realizao de atividades conjuntas, o que envolve no s a
populao da rea, como aquela residente nos povoados e reas circunvizinhas. So laos de carter pessoal,
que se manifestam na troca de dias de trabalho e nas prticas culturais, religiosas e de lazer, entre outras (Rima,
p. 52; grifo meu).
Existe muito pouco equipamento social em nvel local, sendo encontradas apenas algumas casas de culto,
126

Ibid..

97

trs cemitrios, a sede da Associao Comunitria de Carqueja e duas Igrejas. A maior parte dos
equipamentos usados pela populao est situada nas imediaes, principalmente, nos povoados da rea de
Entorno (Rima, p. 52; grifo meu).
O ensino na rea Diretamente Afetada apresenta deficincias comuns educao da rea de Influncia.
(...). As escolas cobrem basicamente o ensino elementar, 1 4 sries do 1 grau (Rima, p. 55; grifo meu).
Contrapondo-se s deficincias do sistema da educao formal, encontra-se na rea de Influncia um dos
acervos culturais mais ricos do Estado, caracterizado fundamentalmente pela tradio da cultura popular,
manifestada atravs da msica, das festas religiosas e folclricas e das vrias formas de seu artesanato (Rima, p.
56; ).

Barrando o curso natural do rio Jequitinhonha, a UHE Irap inundar uma rea de
aproximadamente 137,16 Km2, correspondendo a seis municpios do Estado de Minas Gerais:
Berilo, Botumirim, Crstlia, Gro Mogol, Minas Novas e Turmalina. Trata-se de um
empreendimento que tem como concessionria a Companhia Energtica de Minas
Gerais/CEMIG. Na contabilidade dos autores, a desapropriao da rea do reservatrio
levar perda total ou parcial da terra de aproximadamente 600 famlias de produtores rurais
(Rima, p. 69), cerca de 5.000 pessoas.
Conforme consta do Rima127, o vale do Jequitinhonha uma regio de vales
encaixados e extensas chapadas, apresentando uma vegetao tpica de cerrados, embora boa
parte da vegetao tenha sido substituda por florestas homogneas de eucalipto e cultivo de
caf, nas chapadas (Rima, p. 40).
Afirmam os autores que, as atividades agrcolas organizam-se como produo de
subsistncia, sendo exploradas por um amplo segmento de pequenos produtores camponeses
(Rima, p. 28). J a pecuria desenvolvida, de forma extensiva, em mdias e grandes
propriedades.
Nas chapadas, houve uma expanso considervel das atividades de reflorestamento
para fins econmicos, a partir da dcada de 1970, que se deu com o apoio do setor pblico,
atravs de incentivos fiscais e creditcios (Rima, p. 30).
Sobre o plantio de eucalipto, que passou a ocupar extensas reas das chapadas, na
rea de Influncia, os autores informam que, at o ano de 1990, teria gerado conflitos de
terra, desarticulando o desenvolvimento de atividades de subsistncia, o que, por outro lado,
acabou por fortalecer a organizao sindical dos trabalhadores rurais128.
Segundo os autores, so nas encostas que possuem declividades variadas onde
h maior predomnio de solos frteis, sendo as atividades agropecurias desenvolvidas
principalmente atravs de pequenas unidades produtivas familiares, sob a forma de
127

Identificando alguns agrupamentos ambientais comuns, os autores resolveram agrup-los em quatro

categorias como unidades ambientais, a saber: Serra, Chapada, Encosta e Vale.
128
Rima, p. 30.

98

explorao de subsistncia (Rima, p. 31). A agricultura familiar tambm praticada nas

grotas e nos vales, a despeito da inexistncia de terraos marginais s calhas dos principais
rios, restringindo os solos frteis aos depsitos aluviais (Rima, p. 31).
Para se ter uma dimenso da importncia social e ambiental da rea, reproduzo o
seguinte quadro:
Tabela 2.2: Uso e Ocupao do Solo na rea de Influncia
REA (KM2)

% DAS REAS

2.423, 625

65,500

reas de campo quartiztico

353,375

9,553

reas de reflorestamento com eucalipto e/ou pinus

298,500

8,070

rea com predomnio de cerrado em regenerao

210,000

5,677

reas com predomnio de cerrado, campo sujo e campo limpo

160,625

4,340

reas com predomnio de culturas de subsistncia, temporrias,

121,375

3,281

reas com predomnio de Floresta Mesfila Esclerofila (cerrado)

77,500

2,095

reas com predomnio de cerrado e veredas

50,000

1,352

reas com predomnio de culturas de caf

4,000

0,108

3.699,000

100,000

CLASSES DE USO E OCUPAO DO SOLO

reas com predomnio de cerrado

pastagens naturais e Floresta Mesfila Decdua e Semidecdua

TOTAL DAS REAS

Fonte: Relatrio de Impacto Ambiental/RIMA, pgina 37.

Como esperado, a rea tambm abriga uma fauna significativa, em termos

quantitativos, alm de incluir espcies endmicas, raras e ameaadas de extino. Quanto ao
ambiente aqutico, os autores alegam que a baixa concentrao de nutrientes nos cursos
dgua, associada s atividades de empresas mineradoras, de grande porte, no alto curso do rio
Jequitinhonha, produzem reflexos negativos na populao de peixes da rea de influncia.
No caso, em exame, a mobilizao da populao atingida foi e tem sido extremamente
importante, no sentido da defesa dos seus direitos, sendo, inclusive, neste contexto de luta por
justia, que teria sido reivindicado o reconhecimento pela identidade quilombola da
comunidade negra rural de Porto Coris, cujo territrio tradicional est totalmente inserido na

99

rea de inundao129. Foi, portanto, no final da primeira etapa do processo de licenciamento

da UHE Irap que este fato tornou-se pblico130.
Com o reconhecimento oficial, vrios questionamentos foram sendo levantados pelos
rgos envolvidos no processo, sobretudo, porque no foi realizado nenhum estudo parte da
Comunidade de Porto Coris, no EIA/Rima, estando os dados plenamente subsumidos no
universo mais amplo das populaes atingidas pela UHE Irap131. Vale ressaltar que, se no
fosse o referido amparo legal (no extensivo s outras comunidades rurais atingidas), no teria
sido evidenciada a dimenso coletiva e integrada que a perspectiva do territrio cultural
permitiria acessar132.

Quadro 2.10 - UHE Itaocara

Os gneros produzidos nas propriedades pesquisadas no so, em sua maioria, beneficiados ou
processados na regio, sendo consumidos na prpria propriedade e no comercializados
(EIA, Parte D, p. 60/80; grifo meu).
Dos 137 entrevistados que responderam a essa questo [sobre a utilizao da mo-de-obra], a maioria
(69,9%) utiliza mo-de-obra familiar nas propriedades (EIA, Parte D, p 61/80; grifo meu).
(...) grande parcela das propriedades locais enquadra-se na categoria das pequenas unidades
rurais, onde predomina o emprego de tcnicas tradicionais de cultivo, com baixa produtividade
final, tendo suas produes voltadas para a subsistncia, com uma pequena parcela de excedente
para comrcio nas economias locais, no dispondo de padres tecnolgicos de ponta. (...)
(Informaes Adicionais ao EIA, p. 71; grifo meu).
A maioria (83,9%) das pessoas que vivem nas propriedades rurais contempladas na pesquisa nasceu no
prprio municpio (EIA, Parte D, p. 61/80).
Os moradores que permanecem so, em sua maioria, nascidos nos prprios municpios onde
moram, tm pouca escolaridade, desfrutam baixos rendimentos mdios e habitam a regio j
muito tempo (Rima, p. 54; grifo meu).
E, quanto ao tempo de residncia da famlia no local, dos 143 que responderam a essa questo,
expressiva maioria (74,8%), reside no local h mais de 20 anos (EIA, Parte D, p. 63/80).
Em relao pesca: (...) so poucas as pessoas que sobrevivem exclusivamente dela. Apesar disso, essa
atividade, em termos de subsistncia das comunidades locais, possui grande importncia, j que
realizada, geralmente, como segunda ocupao, ou seja, nas pocas de entressafra da produo
agropecuria, os moradores locais, dela se utilizam para complementar a renda e tambm a prpria dieta
alimentar da famlia (Informaes Adicionais ao EIA, p. 71; grifo meu).

Prevista a ser localizada no trecho mdio inferior do rio Paraba do Sul, entre os
estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro, a UHE Itaocara deve ocupar uma rea de
aproximadamente 80,7 km2, sendo que, segundo os autores, 20 km2 correspondem calha do
129

Foi possvel notar, outrossim, a importante atuao do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, na rea, e de
outras instituies como, por exemplo, o Centro de Assessoria ao Movimento Popular do Vale do Jequitinhonha
(Campo-Vale). Ambas tiveram um papel relevante para a Comisso de Atingidos, formada por ocasio da
barragem da UHE Irap.
130
Tais informaes esto contidas no documento da PR/MG, de 22 de agosto de 2001, elaborado pela Analista
Pericial em Antropologia, Ana Flvia Moreira Santos intitulado A comunidade de Porto Coris e os aspectos
socioeconmicos do processo de licenciamento da UHE Irap Vale do Jequitinhonha/MG.
131
Ibid.
132
Ibid.

100

curso dgua, havendo necessidade de aquisio de 758 propriedades rurais e 115, urbanas
(EIA, Parte D, pp. 58/80 e 76/80). Segundo os autores, estando ocupadas por famlias de 3 ou
4 pessoas, em mdia, referidas propriedades rurais so, na sua maioria, usadas para a pecuria.
O EIA/Rima da UHE Itaocara mais um exemplo ilustrativo de como a abordagem
que permite focalizar, apenas, o nvel micro social da unidade domstica que entendo
como fundamental no suficiente para trazer luz a dimenso coletiva de existncia das
comunidades envolvidas na situao em tela. Dimenso vale lembrar que possibilita
algum entendimento da especificidade cultural do modo de vida, em estudo, e como se d a
sua organizao socioeconmica.
Na perspectiva adotada pelos autores, como mencionado no pargrafo anterior, foram
feitas 199 questionrios com pessoas selecionadas de forma aleatria, sendo 146 proprietrios
de reas rurais (Parte D, pp. 58/80 e 59/80), nove pessoas que se encontram na condio de
meeiro ou posseiro na rea de inundao, em referncia (EIA, Parte D, p. 67/80) e, nas reas
urbanas, foram aplicados 35 questionrios (28 na vila de So Sebastio do Paraba e 7 em So
Sebastio da Cachoeira).
Em relao zona rural, a maioria (83,9%) das pessoas nasceu no prprio municpio
(EIA, Parte D, p. 61/80). E, quanto ao tempo de residncia da famlia no local, dos 143 que
responderam a essa questo, expressiva maioria (74,8%), reside no local h mais de 20 anos
(EIA, Parte D, p. 63/80), concluindo os autores que tal valor expressa vnculos antigos das
famlias com seus locais de moradia atual, (...) (EIA, Parte D, p. 63/80).
No tocante s populaes rurais que residem s margens do rio Paraba do Sul, os
autores reconhecem que as mesmas encontram nesse curso dgua um importante recurso para
a subsistncia, seja na prtica da pesca, seja no uso direto de suas guas para irrigao ou para
abastecimento domstico.
Quanto ao alagamento de reas urbanas, o empreendimento ir atingir as localidades
de So Sebastio do Paraba e de So Sebastio da Cachoeira. Segundo os autores, a maioria
dos entrevistados, da primeira cidade, anteriormente mencionada, demonstraram estar
satisfeitos com o local de moradia, sendo a tranqilidade o principal motivo alegado. E
acrescentam que no caso de mudana compulsria, a maioria da amostra (82,1%) gostaria de
permanecer no prprio municpio (EIA, Parte D, p. 72).
Como o tempo de moradia ultrapassa 20 anos, os autores concluem que, associado ao
nvel de satisfao em relao localidade, a populao a ser afetada pelo empreendimento
deve experimentar profundas relaes afetivas com So Sebastio do Paraba, sendo sua
mudana um dos principais impactos do empreendimento, (...) (EIA, Parte D, p. 72).
101

No caso de So Sebastio da Cachoeira, o nico servio pblico prestado refere-se

oferta de energia eltrica, no havendo abastecimento pblico de gua, nem rede de esgoto
sanitrio ou coleta domiciliar de lixo. De qualquer forma, tal como a populao de So
Sebastio da Paraba, os moradores de So Sebastio da Cachoeira tambm demonstraram
satisfao em relao localidade, informando que, no caso de mudana compulsria,
preferem continuar residindo no mesmo municpio de origem (EIA, Parte D, p. 75).

Quadro 2.11 - UHE Serra do Faco

O Aproveitamento Hidreltrico de Serra do Faco no atinge ncleos urbanos. Os espaos rurais
onde ocorrem as maiores concentraes, cuja populao mantm laos de parentesco, e que sero
parcialmente afetados pelo empreendimento, so constitudos pelas localidades conhecidas como
Rancharia (margem direita, no municpio de Campo Alegre de Gois) e Anta Gorda (margem esquerda,
no municpio de Catalo) (EIA, p. 5-370, grifo meu).
(...). Em linhas gerais, pode-se inferir que a forma de ocupao dessa rea [Anta Gorda] est
assentada basicamente na pequena propriedade, onde predomina a agricultura de subsistncia e a
produo leiteira (EIA, p. 5-370/371; grifo meu).
Na localidade de Rancharia, segundo informaes, vivem cerca de 150 famlias, descendentes de
antigos moradores, todas com laos de parentesco. (...). Com o desmembramento, formaram-se
pequenas propriedades, onde predomina a agricultura de subsistncia; juntas, configuram uma
rea considerada a mais carente da regio em estudo (EIA, p. 5-371; grifo meu).
Observa-se, atravs dos dados, que a maioria das propriedades, alm de ser utilizada como
residncia, tambm o local onde so desenvolvidas as principais atividades da regio (pecuria e
agricultura) (EIA, p. 5-372; grifo meu).
Dentre os principais problemas encontrados na regio, nos diversos segmentos do setor agropecurio,
(...). podem ser destacados:
Baixo nvel tecnolgico empregado pelos pequenos produtores;
Mo-de-obra sem qualificao, (...);
(...);
Falta de planejamento para solucionar os problemas comunitrios (EIA, p. 5-343; grifo meu).
As criaes (galinhas e porcos) e os produtos (queijos e ovos), embora sejam utilizados para o
consumo familiar, funcionam tambm como importante reserva de valor, ou seja, so
comercializadas a partir das eventuais necessidades. Segundo informaes, todos os produtos
possuem grande aceitao, tanto entre os moradores locais, vizinhos e das cidades vizinhas quanto
de comerciantes de outros importantes centros, como Braslia e Araguari, que vo regio para realizar
as compras (EIA, p. 5-373; grifo meu).
So poucas as prticas agrcolas desempenhadas pelos proprietrios. Um dos principais fatores que
contribui para o pequeno grau de aproveitamento est associado ao baixo poder aquisitivo da
maioria dos proprietrios, onde grande parte (72%) recebe at 3 salrios mnimos. A utilizao de
maquinrio bastante restrita, sendo feita por um reduzido nmero de proprietrios, (...). Os
dados revelam ainda que mais da metade dos proprietrios no utiliza qualquer tipo de
implemento agrcola.
Quanto utilizao de defensivos agrcolas, observa-se (...) que a grande maioria das propriedades
no utiliza defensivos na lavoura. (...). (EIA, p. 5-373; grifo meu)133.
(...) so poucas as casas que apresentam um bom padro de construo e conservao, passando,
a grande maioria, de regular a pssimo. Isso reflexo do baixo poder aquisitivo das famlias
133

A porcentagem, em tela, refere-se amostragem pesquisada de 312 pessoas que moram na rea prevista para
a formao do lago, conforme consta do EIA. Aquelas famlias residentes fora da rea de inundao no foram
includas na pesquisa socioeconmica com a justificativa de que tal excluso no fosse interferir na anlise.

102

residentes.
Mesmo com toda a falta de infra-estrutura bsica, como se verifica atravs dos dados coletados,
durante as entrevistas, a grande maioria das pessoas no demonstrou insatisfao com as
condies de moradia (EIA, p. 5-376; grifo meu).
O rio So Marcos, na opinio da maioria dos moradores, no poludo, sendo utilizado por muitos
como fonte de abastecimento animal ou para a prtica de lazer (pesca). A maioria dos entrevistados
declarou utilizar as guas do rio So Marcos apenas para a atividade de pesca. Outra parcela da
populao, no entanto, no utiliza esse manancial para qualquer tipo de atividade (EIA, p. 5-377; grifo
meu).
(...), o rdio o aparelho que se faz presente em quase todas as casas visitadas, inclusive entre os
moradores com baixssimo rendimento e residindo em locais de difcil acesso (EIA, p. 5-377).
Dos 312 moradores na rea a ser afetada pelo empreendimento, a maior parte (227) possui
alguma escolaridade. Existem ainda 60 pessoas com mais de 7 anos que no sabem ler nem
escrever (analfabetas) ou que apenas sabem assinar o nome (alfabetizado), (...) (EIA, p. 5-374;
grifo meu).
A realidade social objeto de interesse deste estudo possui como trao mais relevante o fato de que a
condio de ocupao na regio marcada pelos vnculos de parentesco e pelos processos de
partilha das propriedades (herana). (...) (EIA, p. 5-378; grifo meu).

O stio proposto para o eixo da barragem do Aproveitamento Hidreltrico/AHE Serra

do Faco, projetado para ser implantado no rio So Marcos, ocupa terras dos municpios de
Catalo e Davinpolis, em Gois. Situado cerca de 70 km a montante do AHE Emborcao
(que, por sua vez, localiza-se no rio Paranaba), o reservatrio do AHE Serra do Faco est
previsto para ocupar uma rea de 21.400 hectares (214 km2) que, segundo a estimativa dos
autores dos estudos ambientais, em foco, encontra-se ocupada por 414 pessoas.
No Rima, pgina 3, consta que o AHE Serra do Faco um empreendimento das
empresas ABB Asea Brown Boveri Ltda. e ALSTOM Energia S.A., em conjunto com
Furnas e, na seo sobre os objetivos, revela-se que seria o de ampliar a disponibilidade de
energia eltrica do Sistema Interligado Brasileiro.
No entanto, posteriormente, foi constitudo o Consrcio Grupo de Empresas
Associadas Serra do Faco/GEFAC, formado pelos seguintes agentes: empresa de
nacionalidade americana Alcoa Alumnio S/A, Companhia Brasileira de Alumnio/CBA,
DME Energtica Ltda e Votorantim Cimentos Ltda.
Sendo o vencedor do leilo realizado pela Agncia Nacional de Energia
Eltrica/Aneel, em 2001, a GEFAC recebeu a outorga de concesso de uso de bem pblico,
para a construo e operao da usina hidreltrica, em foco, ficando claro, pelo Decreto, de 16
de outubro de 2001, que a exclusividade no uso da energia eltrica gerada pelo AHE Serra do
Faco ser da Companhia Brasileira de Alumnio, podendo a mesma comercializar os
excedentes, mediante autorizao da Aneel134.

134

Referido Decreto encontra-se disponvel no stio eletrnico oficial da Presidncia da Repblica,

www.presidencia.gov.br, tendo sido publicado no D.O.U. em 17/10/2001.

103

No que se refere s caractersticas biofsicas, a despeito da nfase no EIA/Rima, na

parte sobre vegetao, sobre alteraes da paisagem original devido s atividades humanas
na maioria das fitofisionomias na rea de inundao do empreendimento, o bom estado de
conservao de remanescentes da flora local parece estar contribuindo como um importante
refgio da fauna silvestre135. Tanto assim que os prprios autores assumem, na parte sobre
mamferos cuja presena, segundo eles, serve como bioindicador, no Cerrado, sobre o seu
bom estado de conservao que a fauna no entorno do AHE Serra do Faco encontra-se
bastante preservada (Rima, p. 15).
Quanto s expectativas da populao da rea de Influncia Direta/AID, ressalto que,
em larga medida, as observaes feitas pelos autores, em questo, ilustradas a seguir,
coincidem com as minhas prprias percepes na ocasio da ida a campo (no perodo de 10 a
13 de agosto de 2004), a de que havia nas localidades visitadas, um forte sentimento de
territorialidade e portanto, no por acaso naturalmente, um temor pela disperso da
vizinhana e fim do sentido de comunidade, assim como pela degradao das suas condies
de vida, com o processo de deslocamento compulsrio:
Em linhas gerais, pode-se inferir que os principais temores dessa populao
concentram-se na possibilidade de desestruturao de relaes dependentes de
vnculos de parentesco e na incerteza de recomposio econmica aps o
processo indenizatrio (EIA, p. 5-379).
Algumas comunidades que vivem na rea Diretamente Afetada pelo
empreendimento tm sua histria construda nos marcos dos vnculos
familiares e/ou das relaes de vizinhana e compadrio. So famlias que
moram prximas e que, na maioria das vezes, ocupam terras herdadas, ou ali
chegaram mediante os vnculos acima mencionados. Para esses grupos, a
possibilidade de perda da condio atual de moradia e vizinhana significa no
somente o desmantelamento de sua histria de vida, como tambm o
comprometimento de sua sobrevivncia (p. 5-382).
Igualmente, pelas narrativas da populao colocadas mostra no EIA, conforme
reproduzidas a seguir, possvel perceber as vrias formas da expresso do temor frente a
uma situao que foge ao controle e que, ao mesmo tempo, ameaa as condies mnimas
135

Esta afirmao baseia-se em uma observao feita pelos analistas periciais, Alessandro Filgueiras da Silva e
Enas da Silva Oliveira (respectivamente, bilogo e engenheiro florestal), registrada na IT/PGR/4 CCR n 185,
de 28 de outubro de 2004, por ocasio da visita a campo na rea de influncia direta do AHE Serra do Faco, que
realizamos juntamente analista pericial em engenharia sanitria Amy Vasconcelos de Souza, no perodo de 10
a 13 de agosto de 2004. Na oportunidade, tivemos a felicidade de contar com a participao de alguns dos
atingidos, em especial, Marcos Pires de Andrade e Manoel Ferreira da Silva, e dos professores do curso de
Geografia do Campus Avanado de Catalo/UFG, Helena Anglica de Mesquita, Paulo Henrique K. Orlando,
Marcelo Rodrigues Mendona, e dos alunos Sandra Aparecida Alves, Jaqueline Simes Diniz e Renata Paulo
Borges.

104

precpuas para a reproduo satisfatria daquele modo de vida que incluem o acesso direto
terra e os fatores de sociabilidade, pela qual se tece a rede da solidariedade e ajuda mtua,
cuja importncia toca dimenses intangveis da vida, mas tambm integra todo um sistema
econmico que se atualiza, dia aps dia, nas trocas de bens e servios:
Na cidade, ns passa fome, vai virar pardal comendo no quintal dos outros,
vai ficar vivendo de cesta bsica, vai ser s preciso. Aqui ns tem a panela
cheia, vai se virando, um ajuda o outro. O povo da cidade no olha na cara,
vive correndo aperreado. Pra sa daqui, sei no, acho que melhor matar a
gente (trabalhadora do Municpio de Campo Alegre: EIA, p. 5-382).
Vai ser difcil essa barragem pra ns que num tem terra, que vive de servio,
o patro j anunciou que vai embora, vai l pras bandas de Santo Antnio e a,
na certa, vai tratar com trabalhador de l. Eu t aqui faz tempo, uma vez
arrisquei na cidade, mas deixei a mulher aqui, fiquei s uns dias e voltei, pra l
muito difcil, agora eu num quero mais saber da rua, meu sossego t aqui na
roa. Melhor se essa barragem num vem (trabalhador de Davinpolis: EIA, p.
5-382).
Ns aqui s contamos com a unio de nossa gente, ramos 15 irmos, alguns
j morreram, mas os descendentes continuam aqui, as vivas, os filhos, o filho
do filho, assim que a gente vive. No tem outro jeito, como vai ser? A gente
num tem como ir para rua, nosso estudo a roa. Vai fazer o que na rua,
viver de esmola? Tem de ter um jeito dessa barragem num vir e nos deixar
tudo aquietado (proprietrio numa pequena comunidade em Campo Alegre:
EIA, p. 5-382).
E, finalmente, ainda referente parte da pesquisa que buscou iluminar algumas das
expectativas da populao sobre a chegada da usina hidreltrica nas suas localidades,
informaram os autores que 70,8% da populao entrevistada declararam gostar de viver no
lugar, sendo que 67,4% nunca sequer pensaram em sair136 (EIA, p. 5-384).
Ainda em relao ao contexto rural local na AID, os autores buscaram, igualmente,
focalizar sua diversidade socioeconmica, identificando 6 unidades espaciais, como se
seguem:

Unidade Espacial I: marcada pela presena de grandes e mdias propriedades que

ocupam a regio de topografia mais acidentada e desenvolvem basicamente atividades
agropecurias e extrativistas.

Unidade Espacial II: caracterizada pela ocupao das faixas de transio entre as encostas
e a chapada, onde predominam as atividades agrcolas modernas.

Unidade Espacial III: integrada pelas comunidades constitudas a partir de vnculos de

parentesco e com estreita dependncia dos mesmos (Anta Gorda e Rancharia).

136

Os autores esclareceram que, das 105 famlias, apenas 89 responderam sobre tais questes.

105

Unidade Espacial IV: constituda por minifndios que desenvolvem basicamente a

agricultura de subsistncia e que, na maioria dos casos, pertencem a trabalhadores das
mdias e grandes propriedades (a maioria responde pela ocupao das margens dos
crregos).

Unidade Espacial V: de carter pontual, que corresponde aos chamados ranchos de

pesca, voltados para atividades de lazer.

Unidade Espacial VI: que corresponde ao Assentamento do INCRA Vista Alegre, no

municpio de Cristalina (EIA, p. 396).
Quanto s polticas de abrangncia local listadas pelos autores, destaco as que se

seguem: Construo de Casas Populares por algumas das prefeituras municipais em conjunto
Caixa Econmica Federal/CEF, Programa de Distribuio de Cestas Bsicas e o Programa
Nacional de Apoio Agricultura Familiar/PRONAF.
Expressando o ponto de vista do Poder Pblico dos municpios afetados, foram
tambm realizadas entrevistas com algumas autoridades, pelas quais ficou evidenciado, de um
lado, a preocupao para o caso da ocorrncia de uma migrao forosa no sentido
campo/cidade, por ocasio da implantao da UHE Serra do Faco, uma vez que a pobreza
na roa no mata o camarada de fome, ele sempre d um jeito pra alimentar e vestir sua
famlia, de cuidar da sade com ervas e, s numa emergncia, vem buscar uma ajuda na
cidade; j a pobreza na cidade vista de forma diferente pelo seu papel no crescimento da
violncia urbana, na mendicncia e na fome mesmo137.
Por outro lado, as narrativas das autoridades locais acabaram por evidenciar, tambm,
uma viso unilateral do empreendimento como via de mo nica rumo ao desenvolvimento,
assim como terminaram por denunciar a invisibilidade dos atingidos, para o poder local,
conforme se pode observar pelo exemplo a seguir:
Todos os municpios desejam esse empreendimento, at onde eu sei vocs
no vo encontrar ningum contra. A barragem vai transformar isso aqui num
plo turstico como Trs Ranchos e aquilo l uma prosperidade. Depois a
gente sabe que, pela lei, os municpios tm compensaes para receber, por
aqui, com exceo de Catalo, todos so municpios carentes, que precisam
dessas compensaes. Queremos que essa obra venha logo para movimentar
a economia da regio (Poder Pblico de Campo Alegre)138,139.
Para finalizar, cabe salientar que muitos dos pequenos produtores rurais atingidos pela
UHE Serra do Faco se organizaram e, com apoio da Comisso Pastoral da Terra/CPT e de
137

Discurso por parte do Poder Pblico de Catalo (EIA, p. 5-381).

EIA, p. 5-381.
139
A compensao financeira referida est prevista, legalmente, para os municpios que so afetados pelo
alagamento de suas terras, em funo da implantao de usinas hidreltricas.
138

106

professores do Curso de Geografia, do Campus de Catalo, da Universidade Federal de

Gois/UFG/CAC, igualmente, recorreram ao MAB Nacional para o fortalecimento e
consolidao do movimento em nvel regional140.

140

Para maiores detalhes sobre a organizao do MAB, em Gois, na regio do Rio So Marcos, ver o artigo de
Nascimento et al (2003).

107

3 - IMPACTOS NA REA DE INFLUNCIA DIRETA E A QUESTO DA

DESTERRITORIALIZAO141
Dito de um modo geral, conforme a prpria literatura sobre o tema tem demonstrado, o
que notvel em decorrncia da instalao de grandes empreendimentos de infra-estrutura do
setor eltrico so os seus efeitos desorganizadores, deflagrando uma transformao radical na
geografia humana e ambiental de suas reas de influncia, com a reconfigurao das bases
sociais e econmicas locais, seja pela atrao de outros agentes sociais, seja decorrente do
processo de expropriao, com conseqncias nefastas para as comunidades atingidas,
incluindo riscos de empobrecimento, como j falado, de insegurana alimentar e acirramento
de conflitos.
Faz-se necessrio ressaltar que os aproveitamentos hidreltricos, em cascata, como
tm ocorrido em vrios cursos dgua no territrio brasileiro, provocam efeitos sinrgicos e
cumulativos, imperceptveis no nvel de um estudo de avaliao de impactos que abranja
apenas um empreendimento142.
E, bem a propsito, ainda que o presente captulo possa se ater ao momento pontual de
estudos voltados para a previso das conseqncias socioambientais dos empreendimentos,
em questo, tomados de forma isolada, proponho ao leitor para que no deixemos escapar de
nossas vistas o contexto socioeconmico e cultural mais amplo comumente conhecido
como sociedades capitalistas, de risco, de consumo, urbano-industriais ou,
simplesmente, modernas que d sentido, sobretudo, quantidade de tais obras.
E uma outra observao que julgo bastante pertinente para deixar esclarecido, logo de
incio deste captulo, aponta para os riscos das generalizaes precipitadas, ao se perder de
vista, tambm, que cada situao possui particularidades e um conjunto de variveis, que o
nvel de anlise proposto, para este trabalho, no ir atingir. Alis, so, sobretudo, estas
particularidades que demandam pesquisas aprofundadas e detalhadas, de natureza etnogrfica,
nas fases anteriores e posteriores implantao da barragem, mesmo porque a margem de

141

Neste trabalho, dedico um captulo sobre a rea, via de regra, considerada como aquela onde incidem os
impactos diretos (comumente, denominada rea de Influncia Direta) porque esta a rea associada, nos EIA,
de um modo geral, questo do deslocamento compulsrio. No entanto, concordando com minha colega de
trabalho, Emlia Botelho, infelizmente, parece existir um entendimento generalizado sobre uma conexo
semntica entre os termos direto e indireto (em referncia a impactos), e seu grau de intensidade e
importncia. E, desta forma, os impactos indiretos seriam percebidos, em princpio, como sem importncia ou
menos importante.
142
Esta situao tem gerado, j h algum tempo, discusses importantes, no sentido de avanar para propostas
mais interessantes como os estudos integrados de bacia, buscando abranger os efeitos de todos os
empreendimentos de grande porte, instalados nesta unidade geogrfica, bem como a sinergia entre eles.

108

imprevisibilidade sobre as conseqncias desencadeadas por todo este processo no parece,

de forma nenhuma, desprezvel (SIGAUD, 1988; BLOEMER, 2001).
Com efeito, as conseqncias da implantao de uma usina hidreltrica so mltiplos e
extremamente complexos, de tal sorte que, no seu processo de identificao e avaliao de
impactos, como j dito, no se deveria dispensar os efeitos, em cadeia, de outros
empreendimentos de grande porte na bacia hidrogrfica, nem os campos de viso dos diversos
atores envolvidos, mormente, os mais atingidos. No entanto, ao contrrio, tal excluso to
comum tem deixado evidncias na definio qualitativa de atingidos, como tambm no
reducionismo deste universo, como j demonstrado, sobretudo, no caso das chamadas reas
diretamente afetadas ou reas de influncia direta. Consciente de todas estas limitaes,
estarei focalizando no presente captulo os impactos socioambientais diretos correlacionados
ao advento do remanejamento populacional, em funo dos empreendimentos, ora, em exame.
Como j mencionado no captulo anterior, impacto ambiental um conceito
definido pela Resoluo Conama n 01/86, para efeito do licenciamento, pelos rgos
competentes.
No caso dos EIA/Rima das usinas hidreltricas aqui sendo objetos de anlise, nota-se,
de um modo geral, que as atividades consideradas para efeito de identificao de impactos so
as seguintes: desapropriao de terras/deslocamento populacional; supresso de vegetao
nativa; abertura de acessos para o trnsito de veculos para transporte de mo-de-obra e
mobilizao de equipamentos; instalao de canteiro de obras; abertura de reas de
emprstimo; operao de locais de bota-fora; desvio temporrio do leito do rio; implantao
das principais obras civis (casas de fora, barragem, vertedouro, etc); enchimento do
reservatrio.
Na maioria dos estudos ambientais consultados, a rea, considerada como aquela onde
incidem os impactos diretos, coincide com o stio onde ocorrem as atividades das obras,
descritas no ltimo pargrafo, que, por seu turno, apenas no coincide com o local onde a
populao deve ser retirada, foco de ateno do presente trabalho, devido rea de
Preservao Permanente/APP do futuro lago que, no caso do meio rural, h a previso legal
de se ter uma margem de rea verde sem ocupao por, no mnimo, um raio de 100 metros,
nem sempre considerada nos EIA/Rima para fins de dimenso do dano para a populao local.
Conforme o raciocnio desenvolvido em outra oportunidade nesta dissertao, a
realidade das territorialidades locais deveriam ser levadas em conta para se pensar em reas
de incidncia de impactos. E, igualmente, sou tentada a dizer que, ainda que se tenha em vista
apenas o meio fsico-bitico, os assim considerados impactos diretos no teriam como
109

obedecer aos limites impostos pelo stio do empreendimento, j que respondem a apelos
ecossistmicos que so, evidentemente, regidos por outras orientaes.
A propsito, para efeito de se ter uma idia mais palpvel, dos impactos referidos ao
meio biofsico, de um modo geral, elencados nos estudos ambientais examinados aqui, cito os
que se seguem:

reduo significativa de reas florestais (incluindo, reas de Preservao

Permanente/APP e Reservas Legais), com conseqente alterao ou perda de habitat
da fauna terrestre e alada;

aumento do risco de ameaa de extino de algumas espcies da fauna;

reduo da populao de peixes, incluindo, riscos de extino de algumas espcies

(provocados, dentre outras razes, pelo prprio obstculo fsico da barragem que
interrompe a migrao dos peixes de piracema);

alteraes na qualidade da gua (que podero ser provocadas, inclusive, pela

inundao da cobertura vegetal remanescente e conseqente decomposio da
biomassa);

alterao do regime fluvial de ambiente ltico (guas correntes) para lntico (guas
lentas), com reflexos na fauna aqutica e propiciando condies favorveis para a
proliferao de vetores das doenas relacionadas ao meio hdrico;

inundao de reas de vazante, com perdas de solos de fertilidade natural.

Comumente, na parte dedicada ao meio socioeconmico, nos estudos examinados,

listam-se, de um modo geral, como indiretos ou, duplamente, diretos/indiretos alguns

impactos, dentre os quais citamos143:

interferncias em stios arqueolgicos, com risco de perdas;

risco de perda de patrimnio cultural144;

crescimento demogrfico;

aumento no nmero de incidncia de doenas infecto-contagiosas, parasitrias e

sexualmente transmissveis;

alterao no mercado imobilirio/ aumento da demanda por terra/ especulao no

mercado de terras rurais;

143

No momento, no estou considerando os impactos associados diretamente ao remanejamento da populao.

Via de regra, a concepo utilizada nos EIA/Rima sobre patrimnio cultural no coincide com a da CF/88,
sendo aquela empregada apenas em referncia aos stios arqueolgicos e/ou arquitetnicos.
144

110

alterao do uso do solo/alterao da dinmica territorial/alterao de padres de

ordenamento e ocupao do territrio;

aumento da criminalidade e prostituio.

Quanto ao item sobre alterao do uso do solo e similares, cabe o comentrio de que

a citada alterao traduz-se na transformao de um territrio cultural que permitia um

consrcio da presena humana e da paisagem ambiental, para uma ocupao urbano-industrial
que no tem dado muitas chances para o referido convvio.
No raro, consta dos EIA/Rima, como impactos positivos a gerao de energia eltrica
que, na verdade, se constitui no prprio objetivo dos projetos, e a compensao financeira a
qual os municpios, que tero parte das suas terras alagadas tm direito a receber, que, a rigor,
tambm, no caberia o ttulo de impacto, mas de medida compensatria. Em relao gerao
de empregos, como integrante desta mesma lista, ainda que, evidentemente, possa ser
considerado positivo para um segmento populacional boa parte, vindo de fora no se
deve esquecer que, alm de ser uma situao temporria (uma vez que a necessidade de mode-obra perdura apenas na fase de construo da obra, com reflexos negativos na etapa
posterior de sua desmobilizao), o advento do empreendimento hidreltrico, sob o ponto de
vista da populao rural local, igualmente, significa desestruturao econmica, inclusive,
pela perda dos locais de trabalho.
J em relao aos impactos que parecem estar mais diretamente relacionados ao
processo de transferncia forada associao nem sempre muito clara nos estudos
ambientais estaro listados a seguir, sendo alguns comentados, com maior nvel de
detalhamento, na seo 3.2.

Quadro 3.1 - UHE Barra Grande

Perdas de solos com potencial agropecurio e de produo: este impacto dever ocorrer nas reas que
sofrero interferncia direta, com destaque para as de formao do reservatrio que inundaro terras de
aptido agrcola regular tanto para culturas de ciclo curto como longo. Sero tambm alagadas terras
com boa aptido para pastagem natural.
A perda de produo no ser, portanto, significativa, tendo em vista que as culturas desenvolvidas
ocupam uma pequena parcela de reas e no possuem objetivos comerciais, no correspondendo ao seu
potencial (Rima, p. 1/45).
Interferncias com o cotidiano das comunidades prximas s obras: diversas aes inerentes s obras de
grande porte podem causar mudanas na rotina das pessoas que moram, trabalham, estudam ou circulam,
prximo das obras.
Os novos trabalhadores, a circulao de veculos pesados e as desapropriaes, podero ser as principais
fontes de mudanas no cotidiano das pessoas. Por um lado, a movimentao econmica ser benfica por
trazer um volume novo de negcios para a regio, mas, os transtornos decorrentes da presena das obras,
podero representar um fator de desgaste para a populao e ainda, exercer uma presso sobre os

111

servios de sade e de segurana (Rima, p. 1/46).

Alterao no mercado imobilirio: o mercado imobilirio ser impactado, fundamentalmente em dois
aspectos: pela perda de parte das terras dos imveis rurais e pela possibilidade da necessidade de novas
habitaes, devido chegada de novos trabalhadores (Rima, p. 1/47).

Como j dito, no caso da UHE Barra Grande a possibilidade da retirada de uma

extensa rea de floresta de araucria, que acabou se concretizando, motivou vrias
mobilizaes populares importantes no sentido, tambm mais amplo, de iluminar graves e
irreversveis conseqncias previsveis de acontecerem em decorrncia da implantao
de usinas hidreltricas. No entanto, no Rima, na nica parte reproduzida a seguir
dedicada aos impactos relacionados, pelos autores, remoo de cobertura vegetal atual e
perda de ambientes naturais, esta gravidade ficou longe de qualquer evidncia, sendo os
impactos banalizados145:
A remoo da cobertura vegetal e seus impactos diretos sobre a fauna
ocorrero em dois momentos do empreendimento. Na etapa de implantao, de
infraestrutura de apoio devero ser utilizados 323,50 hectares.
Neste momento, o impacto ocorrente se mostrar de baixa magnitude,
considerando as dimenses da rea afetada quando comparada com a cobertura
vegetal presente na regio ao redor de toda a rea de influncia direta.
Maiores impactos ocorrero na fase de construo e enchimento do
reservatrio quando ser impactada a vegetao secundria.
Alm das formaes florestais, sero ainda impactados campos, gerando
reflexos diferenciados sobre os ambientes existentes e os seus ecossistemas
associados.
No que se refere fauna, as alteraes sofridas pelos grupos locais se daro em
funo das feies vegetais afetadas. Assim, nas reas de matas marginais
secundrias e matas secundrias, a perda de ambientes particularmente
prejudicial quando observado que matas ciliares podem ser de grande
importncia na manuteno da fauna. Essas reas, embora com alto grau de
descontinuidade na regio, so ainda, de vital relevncia para a diversidade e
biologia de sistemas, como rios, brejos, campos e mesmo outros tipos
florestais.
Espcies animais de floresta, alm dos grupos presentes na pores marginais e
mais dependentes de matas, que atualmente apresentam densidades
populacionais baixas em toda a extenso estudada, tero este quadro agravado
se no forem seguidos os programas e as medidas atenuadoras recomendadas.
No caso das pastagens, haver deslocamento de sua fauna para regies
circunvizinhas. Entretanto, as espcies formadoras da fauna dos ambientes
campestres do local so caracterizadas por sua elevada resistncia a
interferncias proporcionadas pelo homem. Essas espcies invadem ambientes
recentemente desmatados, estando, aparentemente, em funo disso, em franco
processo de crescimento populacional na regio. Alm disso, grande parte
dessas espcies possuem larga distribuio geogrfica, o que os torna
145

No Rima, o impacto identificado como reduo na diversidade biolgica refere-se apenas fauna aqutica.

112

resistentes e pouco ameaados de desaparecimento. Dessa forma, o possvel

contingente populacional deslocado, caso seja, de fato, perdido, ser
rapidamente recomposto e ampliado pelas tendncias de desenvolvimento
observadas na regio.
Regies onde se observam rvores esparsas, inclusive alguns bosques de
araucria, atuam como fornecedoras de recursos e moradia para a avifauna
local. O corte de rvores esparsas que servem, hoje, de pouso (no caso das
aves) e fonte de recursos para uma srie de espcies que visitam a rea
provocar um impacto pontual sobre a fauna local. Esse impacto ser
facilmente mitigado caso sejam aplicadas as medidas recomendadas.
A maior parte dos impactos se dar no momento da limpeza do reservatrio,
ocorrendo poucas alteraes durante a construo e operao da usina. A
classificao de tais impactos negativos e permanentes tida como de
magnitude e importncia intermedirias, considerando o nvel de
conservao da cobertura vegetal atualmente estabelecida na rea do
futuro reservatrio (sic) e a possibilidade de reverso do quadro de perdas
de habitats quando da implantao das medidas atenuadoras e dos
programas recomendados (Rima, p. 1/37 e 38; grifo meu)146.
Na parte sobre avaliao de impactos socioeconmicos, alm daqueles j elencados no
Quadro 3.1, os autores identificavam o impacto de alteraes no mercado de trabalho,
avaliando-o apenas como positivo tendo em vista a gerao de empregos diretos, na fase de
implantao, especialmente para a mo-de-obra menos qualificada.
Este impacto bastante positivo para as economias locais, por representar um
novo impulso ao crescimento, num cenrio de poucas opes de investimento e
de crise econmica. A criao de novos postos de trabalho dever representar
uma melhoria acentuada nas condies de vida de muitas famlias (Rima, p.
1/48).
No consideraram, portanto, as perdas potenciais de atividades produtivas tradicionais
em decorrncia do alagamento das reas ribeirinhas, preferencialmente, ocupadas por famlias
de pequenos produtores rurais. Esse impacto sequer foi mencionado.

Quadro 3.2 UHE Cana Brava

A formao do reservatrio inundar uma rea cuja populao (109 famlias) em sua maioria, depende
das atividades ligadas terra e aos recursos naturais para sua sobrevivncia. Carentes de recursos, as
comunidades a residentes podero passar por um sentimento coletivo de insegurana, em
146

Quanto s medidas atenuadoras referidas pelos autores (resgate de fauna, enchimento da represa fora do
perodo reprodutivo da fauna, dentre outras), no me cabe avali-las, mesmo porque este no o tipo de saber
que faa parte da minha experincia direta de vida e nem da rea de conhecimento no que se refere a minha
formao acadmica bsica. No entanto, ouso a dizer que duvido seriamente de seus alcances, sobretudo, no que
se refere ao resgate de fauna. Digo isto porque, na ocasio de uma visita aos alojamentos para o abrigo
provisrio da fauna resgatada (25/02/2005), no perodo de enchimento do lago formado pela UHE Corumb IV,
tive a oportunidade de ouvir depoimentos de profissionais sobre algumas das especificidades deste tipo de
atividade, pelos quais foi possvel perceber que o sucesso alcanado , no raro, bastante limitado, devido
enorme complexidade de todo o processo.

113

decorrncia do seu desconhecimento de como se dar o deslocamento tendo em vista suas condies de
vida atuais. Estas comunidades so constitudas por produtores rurais, trabalhadores assalariados, alm
de um pequeno contingente de garimpeiros que a se estabeleceram em busca de melhores
oportunidades. Para esta populao, a lei no confere obrigao de compensao pecuniria em caso de
desapropriao da terra qual se encontram vinculados: a segurana s existe para os que detm a
propriedade da terra (Rima, p. 4.21).
O espao social e econmico dessas comunidades pode ser caracterizado como aquele em que exercem
as atividades produtivas, garantindo sua sobrevivncia. A perda desse espao, implicar numa
desestruturao das relaes que se formaram a partir dele. Embora a populao em questo no tenha
ainda constitudo uma gerao, pois seu tempo mdio de permanncia nesse local de 10 anos, ela
sofrer uma desarticulao em suas relaes de vizinhana, que representam a principal fonte de
relao afetiva, depois da famlia (Rima, p. 4.22).
Em inqurito realizado para fins deste trabalho, a maioria da populao declarou-se satisfeita com
suas condies de vida, definindo como preferncia em caso de mudana de local de moradia, outra
localidade do mesmo municpio. Entenda-se por essa ltima afirmao, o municpio de Minau, pois a
populao residente na margem direita do rio Tocantins, por ser totalmente dependente dos servios
oferecidos pela cidade de Minau, mesmo morando no municpio de Cavalcante, associa seu espao
territorial quele do qual depende (Rima, p. 4.22).
Considerando o processo de deslocamento compulsrio pelo qual esta populao passar, pode-se
prever suas conseqncias sobre o espao socioeconmico regional, incluindo as mudanas no
tecido social e a possvel perda da fonte de sobrevivncia (Rima, p. 4.23; grifo meu).
Sua repercusso espacial e social poder ser de ordem regional, alcanando reas rurais mais
afastadas para onde as comunidades atingidas podero se dirigir ou a rea urbana de Minau,
ocupando as reas perifricas, desarticulando ainda mais sua estrutura social e econmica (Rima,
p. 4.23; grifo meu).

Deixando claro que os impactos listados acima referem-se ao deslocamento

compulsrio da populao residente na rea Diretamente Afetada/ADA (Rima, p. 4.22), os
autores do estudo, em questo, igualmente revelam os indicadores utilizados por eles prprios
para a avaliao de tais impactos, quais sejam: a estrutura familiar, suas caractersticas sociais
e culturais, sua renda mdia, sua dependncia econmica, a atividade econmica principal, o
nvel de escolaridade, as condies de habitao e de sade e o tempo mdio de residncia
(Rima, p. 4.22). Nota-se que no foi considerada, em nenhum momento, para efeito de
avaliao, a dimenso coletiva.
Tais impactos (sem considerar as medidas mitigatrias) foram avaliados como
adversos, com grau mdio de magnitude e importncia (Rima, p. 4.23). J, considerando a
implementao das aes de mitigao, os autores previram a possibilidade dos impactos
associados ao deslocamento compulsrio virem a ser considerados positivos. Tais aes
foram listadas, na pgina 4.23 do Rima, da seguinte forma:

Indenizao das propriedades rurais e benfeitorias atingidas pelo reservatrio,

extensiva a proprietrios, arrendatrios, meeiros ou posseiros devidamente
regularizados;
Remanejamento de parcela da populao diretamente atingida, com o objetivo de
tentar reproduzir suas atividades econmicas, se possvel em melhores condies que
as anteriores, na tentativa de construir no novo espao fsico, os laos de
relacionamento profissional e social;
114

Apoio e comunicao social, visando possibilitar a participao das comunidades

atingidas no processo decisrio das medidas a serem adotadas. (....);
Reativamento da economia regional, atravs de apoio tcnico e financeiro aos
produtores atingidos.
No entanto, em contraste e, contando com o apoio do MAB, da Federao do

Trabalhador na Agricultura do Estado de Gois/FETAEG, do Sindicato dos Trabalhadores

Rurais de Minau/GO, da Comisso Pastoral da Terra Comisso Nacional dos Bispos do
Brasil CNBB/CPT/GO dentre outras entidades, uma boa parte dos atingidos pela UHE
Canabrava se mobilizaram em uma intensa onda de protestos, indignados pela forma como
estavam sendo tratados pela Empresa, assim como pela excluso ou insatisfao quanto ao
Programa de Indenizao ou Reassentamento.
E, depois de vrias tentativas, finalmente, conseguiram que o BID abrisse espao para
dilogo, em 2001, ocasio quando foi entregue uma carta pelo MAB que, conforme noticiado
pelo stio eletrnico do Instituto Socioambiental/ISA, fazia sugestes poltica de
empreendimentos de barragens do banco, dentre as quais, as que se seguem: vetar novos
emprstimos a empresas que no tenham resolvido adequadamente os impactos sociais e
ambientais causados por projetos de barragens, elaborar planos de desenvolvimento regional
para populaes atingidas, promover reunies para analisar as polticas de energia do BID
para o Brasil, e aumentar fundos do banco para projetos de energia alternativa e eficincia
energtica147.
No entanto, no final de 2002, as reivindicaes e pendncias sociais ainda no tinham
sido resolvidas, quando, ento, foi realizada uma reunio na sede da Procuradoria Geral da
Repblica/PGR e decidido que representantes dos atingidos iriam apresentar um outro
levantamento, em funo das reivindicaes do prprio movimento, sendo, desta vez,
realizado pelos atingidos que, em um primeiro momento, chegou a contar com a participao
de representantes da empresa148.

Quadro 3.3 - UHE 14 de julho e UHE Castro Alves (CERAN)149

Flutuao do contingente populacional (Rima da UHE 14 de julho, p. 47; Rima da UHE Castro Alves, p.
40).
Alterao da polarizao urbana (Rima da UHE 14 de julho, p. 48; Rima da UHE Castro Alves, p. 40).
147

Cf. www.socioambiental.org.
No foi possvel acompanhar os desdobramentos, deste processo, na fase posterior data mencionada.
149
Como a parte que trata da identificao de impactos dos Relatrios de Impactos Ambientais das usinas
hidreltricas, em referncia, praticamente a mesma (com algumas pequenas alteraes), optei por reunir os
impactos identificados nos casos das duas usinas hidreltricas, em um mesmo quadro.
148

115

Expectativa da populao diante do empreendimento (Rima da UHE 14 de julho, p. 48; Rima da UHE
Castro Alves, p. 40).
Desestruturao da unidade de produo familiar (Rima da UHE 14 de julho, p. 48; Rima da UHE
Castro Alves, p. 41).
Mudanas do comportamento sociocultural da populao atingida (Rima da UHE 14 de julho, p. 48;
Rima da UHE Castro Alves, p. 41).
Segregao social e espacial e deslocamento compulsrio de famlias (Rima da UHE 14 de julho, p. 48;
Rima da UHE Castro Alves, p. 41).
Alterao do mercado imobilirio (Rima da UHE 14 de julho, p. 49; Rima da UHE Castro Alves, p. 42).
Proliferao das atividades informais (Rima da UHE 14 de julho, p. 49; Rima da UHE Castro Alves, p.
42).
Alterao do uso do solo (Rima da UHE 14 de julho, p. 49; Rima da UHE Castro Alves, p. 42).

No Rima da UHE 14 de julho, como no houve nenhuma ateno esfera de

existncia coletiva da comunidade rural, embora ficasse claro a origem cultural comum no
sentido da ocupao na regio dado que, por si s, lanaria srias dvidas sobre qualquer
alegao de ausncia de sentido comunitrio na localidade, alm de outros indcios evidentes
sobre referida dimenso alguns dos impactos identificados pelos autores que, primeira
vista, parecem considerar a ao do deslocamento compulsrio sobre comunidades rurais, no
alcanam esta percepo. Vejamos:

mudana no comportamento sociocultural da populao atingida: este impacto

associado pelos autores, apenas, como decorrente do ingresso de cerca de 700
trabalhadores que possuem costumes diferenciados assim como salrios e padres e
consumo mais elevados (Rima, p. 48).

segregao social e espacial e deslocamento compulsrio de famlias: este

impacto no examinado luz do processo de remanejamento populacional como a
sua denominao levaria a supor mas, assim como o anterior, refere-se aos efeitos da
chegada de pessoas vindas de fora, pertencentes a segmentos sociais, economicamente
mais abastados, fazendo produzir uma sociedade estratificada, no lugar da sociedade
local homognea e igualitria (Rima, p. 48).
No h qualquer anlise referente aos efeitos da apartao territrio/sociedade, nem no
sentido econmico, nem cultural, e muito menos afetivo. No caso do impacto identificado
como desestruturao da unidade de produo familiar, fala-se apenas na possibilidade de
parte da mo-de-obra das pequenas propriedades agrcolas engajar-se na construo do
empreendimento e nos efeitos causados pela perda temporria dessa mo-de-obra na
agricultura e, aps a concluso da obra, pelos conflitos gerados pela no-adaptao a uma
atividade no remunerada diretamente (Rima, p. 48).
116

No caso do impacto de alterao do uso do solo, afirma-se que a UHE 14 de julho

dever inundar em torno de 495,49 hectares de terra, sendo que as perdas agrcolas nessa rea
no so significativas e a populao ser compensada (Rima, p. 49).
Dois outros impactos no-identificados para o caso da UHE 14 de julho foram
considerados no Rima da UHE Castro Alves, quais sejam, o de reduo da pesca esportiva e
perda da produo agropecuria.

Quadro 3.4 - UHE Monte Claro (CERAN)

Gerao de rudos e vibraes (Rima, p. 57).
Impactos sobre a economia da rea de influncia (Rima, p. 61).
A intensificao do trfego de veculos pesados acarretar acelerao do processo de deteriorizao
da malha viria e aumento no risco de acidentes com pessoas e animais, alm do volume de poeira e
barro(Rima, p. 64).
Impactos sobre a populao e seus hbitos (Rima, p. 65).

No que se refere aos impactos sobre a vegetao, os autores tecem o seguinte

comentrio:
(...) a questo mais delicada est relacionada aos lageados localizados nas
proximidades do eixo projetado do barramento. Nesses locais, ocorrem duas
espcies vegetais (Lafoensia nummularifolia) e (Dyckia brevifolia) de
ocorrncia rara nas bacias do sistema Taquari-Antas. A inexistncia de
registros da ocorrncia delas a montante e a jusante do empreendimento
dificultam uma avaliao precisa do efeito do alagamento desses locais para a
conservao dessas espcies. Numa escala local, restrita ao mbito do presente
estudo, o enchimento do reservatrio significar a extino das espcies na rea
diretamente afetada pelo empreendimento (Rim a, p. 58).
Quanto aos impactos sobre a economia da rea de influncia, os autores consideram
que, embora a rea a ser desapropriada seja bem mais reduzida se comparada a outros
empreendimentos hidreltricos, os mesmos so significativos, sob o ponto de vista da
socioeconomia local. No entanto, ressalvam que, pelas prprias caractersticas das reas alvo
de desapropriao uma vez que se trata de faixas prximas ao curso do rio, muito ngremes e
de difcil acesso, o seu aproveitamento econmico pequeno, restringindo-se a usos
ocasionais para lazer, pesca, e realizao de pequenos cultivos ou rea alternativa de pasto
para o gado (Rima, p. 62). Mas, por outro lado, tambm afirmam reconhecer o peso, para a
comunidade local, de dimenses no restritas materialidade, atingindo outros valores sobre
os quais a perda da terra, ainda que parcial, levar a transtornos psicolgicos.

117

Quadro 3.5 - UHE Corumb IV

Perda de terras em razo da formao do reservatrio (Rima, p. 49).
Aes predatrias como caa, pesca e retirada de madeira, pela interferncia dos operrios da obra
(Rima, p. 49).
Possibilidade de ocorrncia de acidentes de trabalho nas frentes de obra (Rima, p. 49).
Produo de rudos, p e vibraes (Rima, p. 49).
Reassentamento involuntrio de aproximadamente 480 pessoas (Rima, p. 49).
Perda de reas produtivas em aproximadamente 360 benfeitorias rurais (Rima, p. 49).
Alterao no modo de vida da populao rural, na rea de influncia, pela formao do lago (Rima, p.
49).
Interferncia na infra-estrutura implantada, em razo do enchimento do reservatrio, sendo atingidos
(Rima, p. 49).
Alterao paisagstica pela submerso de parte da rea atual e o surgimento do lago (Rima, p. 51).

Como pode ser observado no quadro, dentre os impactos negativos elencados, pelos
autores, sobre o meio antrpico, foi includo, equivocadamente, reassentamento
involuntrio que, na verdade, no se trata de um efeito do empreendimento, mas de uma ao
impactante, cujos impactos pela sua magnitude e complexidade mereceriam ser tratados
em separado.
Ficou bastante evidente, como resultado do meu trabalho em campo, que, alm das
perdas irreparveis de referncias culturais locais, a remoo da coletividade, em questo,
poderia acarretar ruptura da rede comunitria, com srias conseqncias para o estilo de vida
local e para a organizao econmica, com srios riscos de empobrecimento150. Como em
outras situaes j abordadas neste trabalho, no caso, em tela, as relaes de parentesco,
tambm constitua-se no princpio articulador da organizao socioeconmica local.
E, ficou evidente, igualmente, que a perda da ligao com o territrio poderia se
traduzir em transtornos da alma, como os sintomas da depresso e outras formas de
desencantamento da vida151. Na ocasio do meu retorno em trs residncias, durante as
minhas visitas a campo, recebi a notcia do falecimento de um de seus moradores e, em dois
destes casos, as famlias associavam referido infortnio retirada compulsria152.
Outro aspecto extremamente relevante, que tambm deveria ter sido levado em
considerao refere-se perda dos espaos de uso comum, como tambm dos locais sagrados
como, por exemplo, o cemitrio, que apesar de no ter sido mencionado pelos autores -

150

As concluses do referido trabalho de campo (realizado nos dias 09, 14 e de 19 a 21 de junho de 2002) foram
originalmente apresentados na IT 76/2002 4 CCR/PGR/MPF.
151
Este tambm foi o entendimento da j mencionada Associao Bethel.
152
Em um outro caso, uma senhora estava no auge de uma crise depressiva e sua filha me comunicou que o
mdico acreditava que esta situao tinha a ver com o que estava acontecendo. O interessante que esse
depoimento foi totalmente espontneo, ou seja, eu no havia feito nenhuma pergunta relacionada a este tema
especfico.

118

tambm estava inserido na rea de inundao e, at onde eu soube, ficou submerso j que,
como me informou uma consultora contratada pela Empresa, a ausncia de atestados de bitos
no permitia a exumao e transferncia dos restos mortais para uma outra localidade153.
Certamente, outros impactos decorrentes do deslocamento compulsrio somente
poderiam ser previstos com o conhecimento mais aprofundado da realidade enfocada que
deveria ter sido a meta do EIA, cabendo lembrar que entendo este alcance possvel,
apenas, com o emprego de metodologias participativas, incluso tcnicas de observao direta
e trabalho de campo etnogrfico.

Quadro 3.6 - UHE Couto de Magalhes

Na fase de planejamento, foram previstas alteraes no mercado imobilirio (aumento da demanda por
novas propriedades e aumento local do preo da terra) e possveis frustraes nas expectativas dos
desapropriados em relao aos preos negociados (EIA, vol. I, tomo II).
Na fase de operao, foram listados alguns impactos, dentre os quais: alterao do potencial
paisagstico, especialmente da Cachoeira Couto de Magalhes pelo represamento do rio; inundao de
propriedades e perda de reas produtivas e de preservao permanente; (....)
(EIA, vol. I, tomo II, p. 462).

Devido fragilidade do diagnstico sobre o meio socioeconmico, no EIA/Rima da

UHE Couto de Magalhes, muito provavelmente, os impactos negativos resultantes do
deslocamento populacional forado foram minimizados, levando os autores a afirmar
inclusive o seguinte:
Estima-se que as relocaes necessrias so pequenas, cerca de 60
propriedades, inundando, principalmente, reas de cultivo, pastagem, soja e
milho e no causar impactos apreciveis, uma vez que a carncia de energia
eltrica um grande entrave para o desenvolvimento da agropecuria regional,
levando a populao a reivindicar a implantao hidreltrica e
predispondo-se a arcar com o nus de seus impactos (EIA, vol. I, tomo II,
p. 485).
De qualquer forma, no intuito de minimizar os efeitos indesejveis, tais como as
frustraes quanto aos valores negociados por parte da populao atingida, e para efeito de
liberao das reas destinadas ao reservatrio, s estruturas e faixa de segurana da usina,
acreditam os autores que as medidas adequadas sejam racionalizar e desburocratizar os
processos de negociao, garantindo as desapropriaes e o pagamento dos valores reais de
mercado (EIA, vol. I, tomo II, pp. 450 a 503; grifo meu).

153

Durante reunio junto a consultores contratados pela Empresa e tcnicos do Ibama, ocorrida na sede deste
rgo, a questo levantada por mim, acerca do destino do cemitrio, foi motivo de chacota por parte de um
consultor que respondeu, de forma irnica, que no teria sido contratado para cuidar do remanejamento de
mortos.

119

Para tanto, os autores apresentam os procedimentos que devem ser seguidos,

colocados aqui de forma resumida: servios topogrficos, pesquisa documental, levantamento
cadastral e elaborao do Memorial Descritivo, elaborao de Ficha de Valores com base em
pesquisa nos cartrios de registro de imveis, Prefeituras, imobilirias, cooperativas,
empresas de armazenagem, beneficiamento e venda de produtos agrcolas, comrcio de
insumos agrcolas e de material de construo para avaliao dos preos praticados para os
diversos itens do memorial descritivo; elaborao de laudo de avaliao para cada uma das
propriedades, atendendo Instruo Normativa n 01/94 da Secretaria do Patrimnio da
Unio e o Manual de Avaliao Tcnica de Imveis da Unio, publicado no DOU de
16/11/94; negociao dos valores das desapropriaes e das indenizaes das benfeitorias
atingidas, segundo os critrios adotados pela Concessionria, pagamento dos proprietrios e
transferncia da propriedade para a Empresa (EIA, vol.I, tomo II, p. 503).
Quadro 3.7 UHE Estreito154
Desestruturao da unidade produtiva da famlia rural (Rima, p. 110).
Alteraes na rede de relaes sociais da populao: a populao urbana e rural afetada pelo
empreendimento caracteriza-se, na sua grande maioria, por residir na rea h muitos anos e por
apresentar condies de vida insatisfatrias. Tal situao permitiu e facilitou o estabelecimento de
uma rede de relaes sociais parentesco, vizinhana, cuja articulao, muitas vezes, vem
refletindo positivamente no cotidiano dessa populao. (...), a quebra dessa rede pr-estabelecida
poder gerar um processo de insatisfao ou mesmo de insegurana (...) (Rima, p. 111; grifo meu).
Especulao no mercado de terras rurais (Rima, p. 112).
Produo agropecuria cessante (Rima, p. 118).
Reduo dos investimentos nas propriedades rurais: este impacto ocorre quando moradias e outras
benfeitorias deixam de ser construdas ou reformadas, reas de agricultura e de pastagens deixam de ser
implantadas em decorrncia da implantao da UHE (Rima, p. 127).
Desaparecimento do sistema de produo de vazante (Rima, p. 128).
Perda de reas de agricultura e pastagens (Rima, p. 128).
Perda de benfeitorias (Rima, p. 130).
Alterao da paisagem: as aes de implantao das obras acarretam uma mudana no carter
da paisagem que passa, de eminentemente rural para urbano/industrial, com uma srie de impactos
indiretos, como o trfego de veculos pesados, poeiras, rudos, presena de dejetos e lixo, risco de
alteraes na qualidade das guas, entre outros. A abertura de reas de emprstimo e jazidas e a operao
de locais de bota-fora tambm propiciam, localmente, extensas reas alteradas pela retirada da cobertura
vegetal, mudanas na topografia e na drenagem natural, alm de possveis assoreamentos. (...). Tm
durao permanente e so irreversveis, pois, mesmo aps a desativao das obras, dificilmente
haver o retorno situao original (Rima, p. 131; grifo meu).
Alterao da paisagem pelo enchimento do reservatrio: a alterao ir ocorrer na fase final de
implantao das obras, quando da desocupao da rea a ser submersa, implicando em: alterao de usos
urbanos, rurais e das redes de infra-estrutura; aes de desmatamentos e na prpria inundao da rea,
que resultar no maior impacto na paisagem, com abrangncia regional e com alterao permanente dos
aspectos abiticos, biticos e culturais diretamente relacionados a esta rea.
Entretanto, o impacto tem aspectos positivos, considerando-se que o lago em si possui uma forte
154

Nesta parte, fiz uso do Rima impresso, cuja paginao, nem sempre, coincide com o documento
disponibilizado pelo Ibama no seu stio eletrnico.

120

conotao paisagstica, pois possibilita a maior percepo do espelho dgua, potencializa o uso das guas
e das margens, inclusive para recreao e lazer (Rima, p. 132).
Interferncia na Unidade de Conservao Monumento Natural das rvores Fossilizadas: diz-se que
esta UC ser marginalmente atingida pela inundao, em rea de 175 hectares, (...). (...) a rea perdida
corresponde a apenas 0,5% da superfcie total da UC. Ressalte-se que o local a ser afetado no tem
caractersticas de ocorrncia de material paleontolgico, que o fator primordial da delimitao da UC
(Rima, pp. 132/133).
Perda de locais de interesse paisagstico-turstico (Rima, p. 134).
Risco de alterao do estoque de ictiofauna nas reas de pesca da comunidade indgena (Rima, p. 136).
Ampliao do desmatamento regional e presso sobre as terras indgenas (Rima, p. 137).
Interrupo do sistema virio regional (Rima, p. 123).
Interferncias sobre reas urbanas (Rima, p. 126).

Algo interessante e incomum do EIA/Rima, em pauta, que os autores acentuam a

importncia da agricultura desenvolvida no leito temporrio do rio, para as populaes locais
ribeirinhas, inclusive, afirmando que a perda de reas de vazante, cujas caractersticas no
podem ser recriadas, alm de traduzir em perdas efetivas de produtividade natural155,
implica na perda dos benefcios de um conhecimento adquirido pela prtica e experincia
prpria dos agricultores, e adaptado aos ritmos de natureza156. Os autores nomeiam este
impacto de desaparecimento do sistema de produo de vazante que, segundo os prprios
autores, atingir principalmente os pequenos produtores. Tal impacto tido como irreversvel
e, nas palavras dos autores, sua magnitude
pode ser avaliada pelo nmero potencial de produtores que fazem, ou podem
fazer, uso desse sistema de produo. Dos 909 imveis afetados,
aproximadamente 544 esto situados na margem do rio Tocantins.
Considerando-se que a agricultura, principalmente de subsistncia, est
presente em cerca de 93% dos imveis estima-se que este impacto dever ser
sentido pelos produtores de aproximadamente 500 imveis situados na
margem do rio (Rima, p. 128).
Quanto questo indgena, a equipe tcnica do Ibama no apenas considerou
satisfatrios os estudos de diagnstico apresentados no EIA (a despeito de sua fonte
secundria), mas chegou a afirmar que os consultores teriam concludo que no sero
grandes os impactos da UHE Estreito na TI Kraholndia157.
No entanto, a equipe de consultores dos estudos complementares conclui pela
insuficincia de dados para se ter maior preciso na avaliao de impactos sobre a TI
Kraholndia, alm de ressaltar sobre a importncia de se levar em conta os efeitos
cumulativos para a confiabilidade de tais prognsticos. Com efeito, no rio Tocantins, as
155
156

Rima, p. 119.
Rima, p. 128.

121

usinas hidreltricas, Tucuru, Serra da Mesa, Peixe Angical, Canabrava e Lageado, j esto
em pleno funcionamento158.
Sobre o impacto de perda de reas de agricultura e pastagens, reconhecem os autores
que as melhores terras para a agricultura esto situadas nas proximidades das margens do rio
Tocantins devendo ser as primeiras a serem inundadas (Rima, p. 128).
Em relao ao impacto de perda de locais de interesse paisagstico-turstico, os
autores informam sobre a inundao de cachoeiras e ilhas, destacando tambm o alagamento
permanente das praias, cuja importncia cultural para a populao local bastante
significativa (Rima, p. 134).
Os autores avaliam os impactos relacionados ao deslocamento populacional como
negativos, permanentes, irreversveis, sendo as aes no sentido de ressarcimento das
perdas, compensatrias (indenizao, relocao acompanhados de medidas de incentivo) e
de responsabilidade do empreendedor (Rima, p. 110).
Associam o impacto de desestruturao da unidade produtiva da famlia rural no
apenas com o fato do remanejamento compulsrio, mas tambm pela necessidade de
mudana na tcnica das culturas, passando de vazante, at ento desenvolvidas pelas famlias,
para uma com maiores exigncias (Rima, p. 110).
Para aquelas famlias cujas propriedades ficaro inviabilizadas continuidade da
explorao agropecuria, os autores propuseram um programa de reassentamento. J, no caso
daquelas propriedades que sero atingidas em um nvel cuja rea remanescente seja
suficiente para a continuidade econmica das exploraes, apresentando uma reduo na
produo, sero alvo de um programa que visa reabilitao da produo familiar de
subsistncia nas propriedades com remanescentes viveis (Rima, pp. 208/9).

Quadro 3.8 UHE Irap

Com o lago formado, espera-se (...) valorizao das terras marginais e alteraes na paisagem (Rima,
p. 66).
Aumento de expectativa e das incertezas da populao (Rima, p. 68).
Estmulo organizao sociopoltica (Rima, p. 68).
Aumento da demanda por terra (Rima, p. 69).
Alterao no mercado de terras urbanas e rurais (Rima, p. 68).
Desmatamentos oportunistas (Rima, p. 68).
O processo de desapropriao das reas necessrias ao projeto, por sua vez, intensificar o fluxo
migratrio regional, especialmente no que diz respeito populao das reas Diretamente Afetada e de
Entorno.
Este processo ir gerar outro impacto irreversvel relacionado perda dos vnculos sociais de
parentesco e vizinhana, estabelecidos especialmente entre as famlias residentes na rea Diretamente
157
158

Parecer Tcnico n 078/2003 CGLIC/DILIQ/IBAMA, p. 21.

Cf. www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/capacidadebrasil.asp (acesso em 07/08/2006).

122

Afetada (Rima, p. 69).

Dificuldade de recomposio da base produtiva de alguns povoados do entorno (Rima, p. 69).
Isolamento social e econmico das propriedades remanescentes (Rima, p. 69).
A partir do enchimento do reservatrio, haver interrupo das atividades agropecurias na rea
Diretamente Afetada (...) (Rima, p. 69)

Alm dos stios arqueolgicos, praias e cachoeiras, a formao do lago da UHE Irap
deixar submersos dez escolas, duas pontes, quatro trechos de linhas de distribuio, duas
estradas e diversos acessos utilizados pela populao local, sete casas de culto, duas igrejas e
trs cemitrios (Rima, p. 70). A inundao das vias de acesso acarreta o isolamento de
algumas comunidades ou, nas palavras dos autores, o afastamento social e econmico entre
reas do entorno (Rima, p. 70).
No Programa de Remanejamento da Populao, proposto no Rima, os autores
reconhecem sobre a importncia da reinsero das famlias de pequenos produtores
familiares na regio, preferencialmente nos prprios municpios atingidos, como forma de
criar condies de recomposio da base produtiva em situao pelo menos igual que
possuam (Rima, p. 80). No entanto, o modo atomizado na abordagem da populao rural
atingida como uma espcie de aglomerado de unidades produtivas familiares no contribui
muito para dar possibilidade para o intento mencionado de reposio da situao anterior
barragem. Para tanto, teria sido necessrio conhecer, no mnimo, as condies de reproduo
sociocultural do universo, em tela, incluindo o mapeamento dos grupos sociais e da rede de
relaes, intra e intercomunitrias, alm do necessrio detalhamento da qualidade e usos
(econmicos e no-econmicos; em reas privativas e de uso comum) dos recursos naturais de
seus territrios159. Retornarei a discutir a questo do reassentamento, no caso em tela, no
prximo sub-captulo.

Quadro 3.9 - UHE Itaocara

Perda de produo agropecuria (Rima, p. 59).
criao de expectativas junto populao local (Rima, p. 60).
perda de infra-estrutura (Rima, p. 60).

Como no caso referente UHE Corumb IV, os consultores do empreendimento, em

tela, incluram, alm dos j mencionados do Quadro 3.9, o deslocamento compulsrio de
famlias na lista de impactos, no mencionando os efeitos decorrentes desta atividade.

159

Conforme o j citado documento da PR/MG, de 22 de agosto de 2001, elaborado pela Analista Pericial em
Antropologia, Ana Flvia Moreira Santos intitulado A comunidade de Porto Coris e os aspectos
socioeconmicos do processo de licenciamento da UHE Irap Vale do Jequitinhonha/MG.

123

Incluram, outrossim, o impacto de alteraes ao mercado de trabalho na listagem,

qualificando-o como bastante positivo, devido aos 600 postos de trabalho criados na fase de
construo, no fazendo nenhuma correlao com os riscos de desestruturao do modo de
vida rural, incluindo sua organizao econmica, pela ruptura da rede de solidariedade, bem
como pela perda do meio de produo. E, no caso do meio urbano, evidente que haver uma
mudana na estrutura de empregos que, tambm, deveria ter sido analisada no EIA/Rima.
Enfim, parece inevitvel concluir que a fragilidade do prognstico apresentado no
EIA/Rima resulta de deficincias nas fases antecedentes.

Quadro 3.10 - UHE Serra do Faco

Alterao nas atuais condies de vida da populao: (...). A circulao de maquinrios e veculos pode
causar desconfortos tpicos, como poeira, barulho, lixo, etc (Rima, p. 38).
Mudana nos atuais padres de sociabilidade: a regio onde o AHE Serra do Faco ser instalado
tem padres sociais tradicionais, tpicos das zonas rurais e das cidades que crescem de acordo com
as atividades que l se desenvolvem. Esto previstas acentuadas mudanas nesses padres (Rima,
p. 39; grifo meu).
Mudana no atual padro de organizao social: avalia-se que o AHE Serra do Faco dever estimular a
mobilizao social em busca da garantia do atendimento aos seus anseios. Isto poder contribuir para a
revelao de novas lideranas e atores sociais (Rima, p. 39).
Gerao de expectativas: prev-se que o AHE Serra do Faco gere expectativas na regio, que
normalmente giram em torno: da especulao imobiliria, quando algumas pessoas tentam obter
vantagens face necessidade de liberao das reas; dos impactos ambientais; de mais energia eltrica
para a regio; e da gerao de empregos (Rima, p. 39).
Aumento da oferta de postos de trabalho: (...). O empreendimento contribuir para o aumento da oferta
de trabalho, especialmente, para a mo-de-obra no-qualificada. Esse impacto altamente positivo, num
momento de acentuadas dificuldades econmicas (Rima, p. 40).
Aumento da mobilidade da fora de trabalho: este impacto dever ocorrer devido possibilidade da
nova realidade dos municpios diretamente atingidos pelo empreendimento passar a atrair pessoas. H
conseqncias negativas, como o aumento das demandas por bens e servios urbanos, (...) (Rima, p.
40).
Ruptura de relaes sociais historicamente construdas: foram identificados alguns grupos
sociais, para os quais o remanejamento de onde vivem representa uma mudana traumtica
significativa em suas vidas (Rima, p. 40; grifo meu).
Criao de oportunidades para algumas unidades familiares: a implantao do AHE poder vir a
concretizar antigos sonhos/projetos de alguns proprietrios que vivem na rea e pensam em desenvolver
outras atividades econmicas (Rima, p. 41).
Alterao da atual dinmica territorial: frequentemente, a inundao de grandes extenses de terras para
os reservatrios de empreendimentos hidreltricos altera os padres de ordenamento e ocupao do
territrio (Rima, p. 41).
Perda de infra-estrutura, tais como trechos de estradas municipais vicinais, pontes e linhas de
transmisso de energia (Rima, p. 41).
Mudana nas atuais formas de ocupao do territrio e no uso dos recursos hdricos: o aumento
do nvel da gua poder melhorar as condies de acesso aos recursos hdricos e estimular novas
formas de ocupao ao longo das margens do reservatrio (Rima, p. 42; grifo meu).
Perda de produo e meios de produo: refere-se a todas as reas cujo uso atual envolve a produo
agrcola localizada no futuro reservatrio e que, em funo do empreendimento, tero seus usos
temporria ou definitivamente alterados (Rima, p. 42; grifo meu).

124

No Rima, pgina 32, consta que foram identificados 32 impactos ambientais, sendo
17 relacionados com alteraes nos meios fsico e bitico, e 15 (5 deles positivos) no meio
antrpico.
Quanto aos impactos, correlacionados questo do remanejamento populacional, de
ruptura de relaes sociais historicamente construdas e perda de produo e meios de
produo, os autores acabaram por minimizar a gravidade, sob o ponto de vista das
comunidades rurais locais, ao analisarem os mesmos, em separado, e de forma
descontextualizada, no levando em conta o diagnstico apresentado no EIA/Rima, no qual,
os prprios autores reconhecem a importncia da dimenso coletiva como tambm da terra
que no se restringe ao local de residncia mas de vivncia social e comunitria, alm do
meio de vida.
No por acaso, como j dito na introduo deste trabalho e na parte dedicada UHE
Corumb IV, em situaes similares, comum ouvir sobre casos de falecimento sbito, que
pessoas da localidade associam, como causa, a angstia pela impotncia diante da
implantao dos barramentos e, conseqentemente, da desterritorializao forada, apartando
daquilo que lhes d sentido na vida.
No caso da UHE Serra do Faco, o falecimento do Sr. Clio Carapina, pequeno
produtor, justificada pelo seu filho e esposa como conseqncia da notcia de que ele
precisaria sair para dar lugar barragem, como consta em um dos estudos realizados pelo
Projeto de Pesquisa intitulado Expropriados do AHE Serra do Faco rio So Marcos
uma trajetria de incertezas que est sendo implementado pelo curso de Geografia do
Campus de Catalo/ UFG, h mais de dois anos:
Nis no tinha a inteno de mud de l e depois que surgiu a questo dessa
barrage o meu marido ficou desgostoso, foi adoecendo, ficando triste, at que
viu que precisava mudar, mas antes de mudar ele veio a sofrer um infarto e
morreu (esposa do Sr. Clio; ALVES, 2004; p. 16).
Ele era muito ligado quele lugar, tinha raiz ali, porque ele desde que nasceu
ficou a vida inteira morando ali, ento, j tava l h mais de seis dcadas de
vida, acho que ele tinha uma ligao muito forte com o lugar e talvez o fato de
ter de sair dali, talvez, essa seja uma das causas dele ter falecido (filho do Sr.
Clio; ALVES, 2004, p. 16).
Retomando o fio do raciocnio, os autores avaliaram o impacto de perda de produo e
meios de produo, como sendo de pequena importncia, uma vez que as terras marginais ao
rio So Marcos no apresentam uma produo significativa, quando comparadas s terras
altas da regio (EIA, p. 7-51). Afirmando, outrossim, que a perda de reas no ser, (...),
125

significativa visto que as culturas itinerantes, desenvolvidas anualmente e envolvendo rodzio

de terras, ocupam pequenas parcelas sem objetivos comerciais. (...) (EIA, p. 7-51).
J, quando os autores fazem referncia ao impacto de ruptura das relaes sociais
historicamente constitudas, os mesmos afirmam que h, na rea de influncia, grupos sociais
cuja vulnerabilidade permite qualificar o risco da ocorrncia de tal impacto como
significativo. E esta qualificao justificada, pela dificuldade que teriam estes grupos de
reconstituio do atual modo de vida.
No entanto, nas ltimas pginas do Rima, cabendo lembrar que se trata do documento
de acesso pblico, os autores, lamentavelmente, expem o prognstico sobre a regio,
considerando as possibilidades de no-implantao e a de implantao do empreendimento,
no levando em conta muito do que foi levantado na parte de diagnstico, levando o leitor a
supor que a implantao da usina seja a melhor alternativa (tendo em vista a degradao
ambiental atual na regio, impulsionada pelas atividades agropecurias intensivas), por
induzir melhoria da qualidade ambiental ainda que modesta na regio, especialmente
ao fortalecer a conscientizao ecolgica nela latente e por apresentar uma grande
oportunidade de melhoria das condies socioeconmicas para as famlias que sero
remanejadas, pela obteno de uma nova parcela de terra com solos mais frteis, bem como
pelo apoio e acompanhamento que recebero por meio dos Programas Ambientais previstos
(Rima, p. 54).
3.1 DESTERRITORIALIZAO FORADA E MEDIDAS DE COMPENSAO
CORRESPONDENTES

Foto 1a atingidos pela UHE Corumb IV

Foto 2a local do casal (ao lado) destrudo pela Empresa

Eu num vou ... vo me levando ... pois a histria

aqui assim: eu poderia receber todo o dinheiro do
mundo, mas no queria me afastar da terra onde eu
126

nasci e me criei. E mais, ver tudo isso se acabando

debaixo dgua ... muito triste (depoimento de
atingido pela UHE Itaparica; ARAJO et al., 2000,
p. 134).
Agora eu vivo ruim danado ... que a perturbao
apresenta tanta coisa ... acho que questo de nervo
... Com essa perturbao toda, t com o intestino
meio chafurdado ... eu sempre jantei vontade e,
agora, num posso comer nada (depoimento de
atingido pela UHE Itaparica; ARAJO et al, 2000,
p. 134).
Nos processos de remanejamento de populaes, a
etapa mais traumtica consiste, justamente, na
retirada das famlias e de bens, que podem ser
transportados, das terras desapropriadas em funo
da obra planejada. O sentimento de perda se agua,
terrivelmente, diante das imagens de residncias e
demais edificaes grosseiramente destrudas pelas
mquinas encarregadas de limpar o terreno, de modo
a evitar um retorno indesejado, pelos executores do
empreendimento. (...) (ARAJO et al., 2000, p.
127).
Como j demonstrado, no caso de dez estudos ambientais analisados, os impactos
diretos cujos raios de incidncia restaram, inadequadamente, confundidos aos seus espaos
originrios, ou seja, aqueles referentes s atividades dos empreendimentos hidreltricos
deveriam ter sido considerados destas, resultantes.
O deslocamento compulsrio, objeto de interesse do presente sub-captulo, constitui-se
em apenas um dos exemplos destas atividades; no entanto, com potencial desagregador
elevado, a olhos vistos, como buscam demonstrar o movimento social e a literatura sobre o
tema.
A propsito, igualmente, no Relatrio Brasileiro sobre Direitos Humanos,
Econmicos, Sociais e Culturais (LIMA, 2003, p. 32) encontra-se assinalado, em referncia a
situao dos atingidos por barragem, que a transferncia forada de populaes tradicionais
pode significar a destruio do seu modo de vida e da sua identidade sociocultural.
Do mesmo modo, preocupaes especficas referentes a deslocamentos populacionais
involuntrios fazem parte da OP-710, que define a poltica de financiamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento/BID, dentre as quais destacamos as seguintes:

127

na parte sobre princpios, dito que (...). Deve-se dispensar ateno especial s
consideraes socioculturais, tais como o significado cultural ou religioso da terra, a
vulnerabilidade da populao afetada ou a disponibilidade de substituio em espcie de
bens, especialmente quando tm implicaes tangveis importantes. Quando um grande
nmero de pessoas ou uma parte substancial da comunidade afetada sujeita ao
reassentamento ou as seus impactos incluir bens e valores que sejam difceis de
quantificar ou de compensar, a alternativa de no empreender o projeto deve ser
seriamente considerado (BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO,
1998, p. 1; grifo meu);

na parte que trata das consideraes especiais, h um item dedicado anlise de risco
de empobrecimento de grupos marginalizados ou de baixa renda em decorrncia do
deslocamento compulsrio (em virtude de perda de habitao, terras ou acesso a
propriedade comum ou outros direitos a propriedade imobiliria em decorrncia da
falta de ttulo claro, presso econmica ou outros fatores; perda de emprego; perda
de acesso aos meios de produo; insegurana alimentar, maior morbidade ou
mortalidade; desarticulao das redes sociais; e perda de acesso educao)
(BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO, 1998, p. 2; grifo meu).
Nos EIA/Rima examinados, no foram realizados nenhuma anlise especfica

referente a risco de empobrecimento, mas foram identificados alguns impactos negativos,

decorrentes da migrao forada, como constam nos quadros j vistos, dentre os quais, fao
alguns comentrios sobre os seguintes160,161:
a)

gerao de sentimentos coletivos de insegurana e incerteza:

Bloemer (2001) diria temor e indignao, quando em referncia aos sentimentos

que expressavam os atingidos pela UHE Campos Novos, universo emprico de sua pesquisa,
desde a notcia sobre a implantao do empreendimento, frente situao de perda total no
controle sobre seus prprios destinos e da o temor por um futuro incerto.
Parece sintomtico tambm que, como parte de uma pesquisa realizada pela Fundao
Joaquim Nabuco, por cerca de dez anos (1987 a 1996) sobre os impactos socioeconmicos da
construo da barragem de Itaparica, Arajo et al (2000) relatam, conforme resultados de
observao em campo, que um dos aspectos mais visivelmente afetados entre os atingidos,
logo no momento posterior mudana para o local do reassentamento, foram aqueles
relacionados sade.
160

Nem sempre fica evidenciado, nos referidos estudos, a associao entre as atividades e os impactos. Portanto,
optei por elencar apenas aqueles que, sem sombra de dvida, resguardam ligao com os procedimentos de
deslocamento compulsrio.
161
Impactos positivos, acerca dos procedimentos de remanejamento populacional e outras alteraes na chamada
rea de Influncia Direta, como j evidenciados, eventualmente, so tambm identificados, tais como: estmulo
organizao sociopoltica; mudanas nas atuais formas no uso dos recursos hdricos; criao de oportunidades

128

Em boa parte dos estudos aqui examinados, so reconhecidos os sentimentos de

insegurana e incerteza, por parte da populao atingida, em funo da implantao dos
empreendimentos hidreltricos; no entanto, parece no haver melhor remdio aos olhos de
algumas das equipes de consultores do que o Programa de Comunicao Social, cuja
atribuio principal, conforme descrita pelos seus idealizadores, comumente, tem sido o de
servir de canal de informao e esclarecimentos populao local.
Defendo que transtornos desta natureza e, inclusive, aqueles psicossomatizados, nestas
situaes dramticas, devam ser investigados com a seriedade merecida, uma vez que os
dados de diversas origens (meio acadmico, movimento social e minha prpria experincia
em campo) permitem perceber um quadro de angstia, algumas vezes temor ou desespero,
em outras ou uma espcie de desencantamento generalizado, cujos reflexos vo depender,
obviamente, das sensibilidades e vulnerabilidades, em nvel particular, podendo chegar a
bitos, como j mencionado no presente trabalho.
E, muito provavelmente, este quadro resulte tanto de situaes de natureza afetiva
como notvel em muitos casos pela ameaa da perda de um patrimnio de famlia, em
princpio, no-comercializvel ou a fragmentao da comunidade, implicando na separao da
parentela, como tambm de questes bastante tangveis e prticas da vida, como o risco de
perda da fonte da prpria sobrevivncia.
b)

perdas de solos com potencial agropecurio:

Este tpico rene uma srie de impactos que, embora denominados de diferentes
formas, possuem contedo semntico similar, nos EIA/Rima162. No entanto, enquanto uns
reconhecem a perda, parcial ou total, do meio de produo por parte do pequeno produtor e,
mais raramente, a possvel perda da fonte de sobrevivncia, uma vez que mesmo, na
perspectiva ambiental strictu sensu no se trata de uma poro de terra qualquer, mas de
solos cujas caractersticas permitem o desenvolvimento da agricultura familiar, com as
tecnologias ditas tradicionais; outros salientam o aspecto produtividade, via de regra,
avaliando o impacto como pouco significativo, seja pelo sentido quantitativo da produo na

para algumas unidades familiares; alteraes paisagsticas pela formao do lago, dando oportunidade para
prticas recreativas e para o desenvolvimento do turismo local.
162
A guisa de exemplos, cito perdas de produo e meios de produo; impactos sobre a economia da rea de
influncia; perdas de terras; perdas de reas produtivas; perdas de reas de agricultura e pastagens,
interrupo das atividades agropecurias, dentre outros.

129

regio, seja pelo fato alegado de ser a rea inundada de difcil acesso, inclusive, para a
populao local e, portanto, pouco utilizada pela mesma163.
J, excepcionalmente, no caso do estudo ambiental da UHE Estreito, os autores deram
nfase s implicaes negativas do desaparecimento do sistema de produo de vazante para
as populaes ribeirinhas locais, assinalando sobre a impossibilidade da recriao destes
ambientes. Em tal sistema, utilizam-se as reas marginais de um rio para o cultivo de plantas
de ciclo vegetativo curto.
De fato, a formao do lago artificial implica em perda de solos naturalmente frteis
que, inclusive, via de regra, consta no rol de impactos na seo dedicada ao meio fsico.
Parece, ento, evidente, que, para as comunidades rurais ribeirinhas que praticam a agricultura
de vazante, esta situao coloca em risco suas condies bsicas de sobrevivncia.
Em referncia aos efeitos sociais da implantao da barragem de Sobradinho, no
submdio So Francisco (Estado da Bahia), Sigaud (1988), igualmente, chamou ateno
para as mudanas provocadas pela interveno no curso do rio e a conseqente inviabilizao
da agricultura de vazante e da pesca artesanal.
Com efeito, o reassentamento dificilmente poder resolver esta questo, o que coloca
mostra, em muitos casos, o alto risco de perda de qualidade ambiental, com implicaes
diretas na vida destas populaes. Dito de outra forma, em contextos no-urbanos
tradicionais, as perdas de qualidade de vida se d tambm pela via da degradao ambiental,
traduzindo-se, inclusive, em um fator que compromete, diretamente, a possibilidade de
recomposio das condies materiais de existncia.
Este quadro evidencia, de forma cabal, o fato de que os impactos negativos sobre
populaes tradicionais decorrentes de alteraes ambientais significativas no so apenas
aqueles que atingem um determinado territrio social, como tm ocorrido, amplamente, em
terras indgenas, mas tambm aqueles impulsionados por processos de expulso ou
remanejamento populacional para locais de condies naturais menos favorveis que s
originais, como tm acontecido com populaes rurais atingidas por barragens. Alm do que
j foi mencionado aqui, as diferenas ecolgicas existentes entre o habitat de origem e o
novo local, podem tambm implicar em perdas de recursos ou de matria prima para a
confeco de bens utilitrios ou comercializveis ou, ainda, provocar a perda do saber
produtivo acumulado por essas populaes (NACKE, 1993, p. 10).
163

No Rima de Barra Grande, igualmente, o impacto de perda de solos foi avaliada como no significativo,
tendo em vista que as culturas desenvolvidas ocupam uma pequena parcela de reas e no possuem objetivos
comerciais, (...) (Rima, p. 1/45).

130

Ademais, considerando a polissemia da terra no universo rural podendo ter o

significado de um relicare familiar ou, de um modo mais abrangente, o sentido de
territorialidade, que extrapola noo de uma base fsica, material , a identificao e
avaliao do impacto de perda da terra no dispensa o entendimento de seus significados nas
realidades concretas especficas.
c)

Ruptura de relaes sociais historicamente construdas164

Em apenas quatro estudos ambientais, este impacto foi mencionado165 e, assim,

mesmo, com exceo do EIA/Rima da UHE Serra do Faco, no foi levado em conta o seu
potencial desagregador, em termos econmicos e culturais, sendo apenas considerada a
dimenso afetiva do desmembramento familiar e dos laos de vizinhana166, ou, como no caso
do Rima da UHE Estreito, uma possibilidade de gerar insatisfao e insegurana, dada a
ruptura das relaes de solidariedade.
Ao fazer uma reviso bibliogrfica sobre o tema do deslocamento compulsrio de
populaes tradicionais, Nacke (1993, p. 9) observa que os pesquisadores apontam o efeito de
desarticulao das redes sociais existentes no local de origem e a dificuldade de refaz-las
em um novo lugar, como alguns dos fatores de incremento de conflitos intrafamiliares,
internos ao grupo local, bem como do empobrecimento, tanto cultural quanto econmico, da
populao realizada. Com efeito, via de regra, por tais redes, circulam, em mo dupla,
produtos, os mais variados: alimentos, informao, conhecimentos, ervas medicinais, idias,
servios, afetos, cuidados, valores. Essa tessitura social, cultural e econmica tende a se
desintegrar com a migrao forada e fragmentria.
J, no caso do EIA/Rima da UHE Serra do Faco, os prprios autores colocam
mostra as vozes da populao local, traduzidas, na parte dedicada ao diagnstico sobre o meio
socioeconmico, da seguinte forma: a possibilidade de perda da condio atual de moradia e
vizinhana significa no somente o desmantelamento de sua histria de vida, como tambm o
comprometimento de sua sobrevivncia. Igualmente, na minha ida a campo, ficou bastante
perceptvel que, naquele universo, havia uma comunidade, no sentido pleno do termo, com
evidncias claras de que sua pulverizao poderia impossibilitar, em definitivo, a continuao
164

Em cada caso com uma denominao diferente (mas com significado similar), quais sejam: desarticulao
das relaes de vizinhana; perda dos vnculos sociais de parentesco e vizinhana; mudanas nos atuais
padres de sociabilidade.
165
Tais estudos correspondem as seguintes usinas hidreltricas: Canabrava, Estreito, Irap, Serra do Faco.
166
Longe de diminuir a importncia da questo afetiva, estou buscando enfatizar apenas o reducionismo de toda
a problemtica, com excluso de outras dimenses que igualmente necessitam ser consideradas.

131

nas formas de produo cultural e econmica do grupo, extinguindo-o enquanto uma entidade
sociocultural, alm de ameaar a garantia das condies dignas de vida das pessoas, quando
retiradas, de forma involuntria, de seus lugares e grupos de pertencimento.
Coerentemente, os autores assumem, ao discorrer sobre o impacto de ruptura de
relaes sociais historicamente construdas, que foram identificados alguns grupos sociais
cuja sensibilidade, avaliada a partir de sua capacidade de reconstituio do atual modo de
vida, indicativa da possibilidade de ocorrncia de impactos significativos ao longo desse
processo (EIA da UHE Serra do Faco, p. 7-42). No entanto, no esclarecem sobre quais
seriam estes outros impactos, nem o motivo pelo qual relevam o significado dos mesmos. Por
outro lado, explicitam os grupos sociais sobre os quais fazem referncia:
as pequenas comunidades rurais, cuja origem, na maioria dos casos, est assentada em
relaes de parentesco (neste grupo, pode-se identificar as que vivem principalmente nas
reas de Rancharia, Anta Gorda, Porto dos Pachecos e Porto Soledade, abrangendo cerca
de 25% das famlias);
os trabalhadores rurais proprietrios de minifndios que, dada a condio de
descapitalizao, vivem nas grandes fazendas como empregados;
os trabalhadores sem terra, que moram nas grandes fazendas e que, eventualmente, prestam
servios em outras propriedades prximas e so em torno de 30% dos chefes de famlia;
os arrendatrios/locatrios, dependentes de vnculos pontuais com as propriedades da rea;
e,
os moradores, cujo vnculo de moradia define o conjunto de relaes que estabelecem com
a propriedade (p. 7-42/43).
E, ainda, referindo-se a um outro impacto, os autores, igualmente, assumem que
acentuadas mudanas iro ocorrer nos padres tradicionais de sociabilidade, devido
implantao da UHE Serra do Faco, afirmando, inclusive, que a histria do setor eltrico
est repleta de experincias que confirmam essa constatao (EIA, p. 7-36); no entanto, da
mesma forma, no fornecem maiores explicaes, mas apenas fazem referncia aos seus
efeitos negativos, temporrios e muito significativos (EIA, p. 7-36).
E, em relao UHE Irap, na ocasio da minha ida a campo, durante o perodo de
remanejamento da populao, j era possvel perceber o tamanho do estrago que todo este
processo estava fazendo nas comunidades atingidas, que, na ocasio, estavam prestes a ser
espalhadas por cerca de 85 propriedades, adquiridas pela CEMIG, para efeito do
reassentamento coletivo167.
167

Voltaremos a esta questo da UHE Irap mais adiante, mas vale adiantar que o reassentamento coletivo, neste
caso, foi fruto da luta dos atingidos que se organizaram em comisso, contando, inicialmente, com o apoio de
ONGs e da PR/MG.

132

Por direitos j formalmente reconhecidos, a comunidade negra rural de Porto Coris,

estava tendo tratamento diferencial, favorecendo a sua no-fragmentao. Por outro lado,
como bem demonstrou Ana Flvia Moreira Santos, o sentimento de pertencimento a um
territrio comum e a uma comunidade de parentesco no seria apenas tpico da referida
comunidade, mas de um contexto cultural mais amplo das comunidades rurais do Alto
Jequitinhonha168.
Em relao aos estudos ambientais onde o impacto, em tela, no foi mencionado, cito
o caso da UHE Corumb IV, cuja rea, eleita para sua implantao, abrigava comunidades
rurais organizadas, basicamente, por relaes de parentesco, formando uma rede de
cooperao, ao mesmo tempo, uma unidade sociocultural, embora nada disto teria sido
indicado no EIA/Rima169.
E, agora, falando de um modo mais geral, com o barramento do curso dgua, via de
regra, ficam submersos vrios equipamentos no apenas de infra-estrutura, tais como, pontes e
estradas, mas tambm escolas, igrejas e cemitrios, dentre outros.
Ademais, a inundao costuma provocar no apenas o isolamento de alguns
estabelecimentos rurais que ficam completamente apartados, como tambm ocorre, nas
palavras dos autores do Rima da UHE Irap (o nico estudo ambiental que fez meno
respeito), a interrupo do fluxo entre as margens direita e esquerda do rio (....)170.
Mesmo reconhecendo a importncia dos grupos sociais a serem remanejados como
produtores de alimento, em alguns estudos ambientais, o risco das perdas, sobretudo, nas
cidades vizinhas, referentes a uma importante fonte de oferta de produtores alimentcios, em
muitos casos, cultivados, sem a utilizao de agrotxicos, no foi identificado em nenhum
deles.

3.1.1 - As medidas de compensao/mitigao

A grande luta do Movimento dos Atingidos por Barragem/MAB a favor da
construo de um novo modelo energtico, mais popular e ambientalmente sustentvel, para o
Brasil. Alm disto, trata-se de uma organizao, que tem questionado, para alm do padro de
consumo energtico, a prpria poltica econmica e o modelo hegemnico de

168

Conforme o j citado documento da PR/MG, de 22 de agosto de 2001, elaborado pela Analista Pericial em
Antropologia, Ana Flvia Moreira Santos intitulado A comunidade de Porto Coris e os aspectos
socioeconmicos do processo de licenciamento da UHE Irap Vale do Jequitinhonha/MG.
169
Para mais detalhes, vide captulo 2.
170
p. 70.

133

desenvolvimento (NASCIMENTO et al., 2003; MOVIMENTO DOS ATINGIDOS POR

BARRAGENS, 2002).
Em relao s compensaes aos atingidos, a principal medida defendida pelo MAB,
como forma de se evitar a pulverizao das comunidades e/ou a migrao para a periferia dos
centros urbanos, a implantao de um programa de reassentamento rural coletivo, que seja
elaborado com a participao do seu pblico-alvo e que tem como escopo a efetiva reposio
das condies reprodutivas do modo de vida local.
Se, por um lado, olhando retrospectivamente, houve avanos no trato da questo social
pelo setor eltrico, (em alguma medida, em resposta s presses dos agentes financiadores,
como tambm do movimento social); por outro, concordando com Vainer (2004), at mesmo
aquelas poucas, mas sem dvida, importantes conquistas alcanadas, parecem ficar ameaadas
frente lgica do lucro, inaugurada pelo processo de privatizao do setor eltrico, no Brasil.
E, somada s complicaes inerentes ao processo de deslocamento e das medidas
compensatrias correspondentes, alm da balana desequilibrada de poder que, como vimos,
j se coloca desigual desde o nvel do conhecimento, o arcabouo jurdico sobre o tema ainda
no contribui muito, at mesmo porque tende a refletir a situao poltica do pas.
Mesmo que aparea bvio, para alguns outros setores da sociedade, alm do MAB,
que o reassentamento rural coletivo seja uma alternativa menos desestruturante, tal
modalidade ainda no est prevista em lei federal, o que tem demandado, por parte das
populaes atingidas por barragem, um esforo herico na defesa de seus direitos.
A ausncia de uma legislao especfica favorece a situao de no se ter um rgo
governamental competente para, de fato, acompanhar, monitorar e/ou fiscalizar os processos
de remanejamento populacional, salvo nos casos de comunidades indgenas e remanescentes
de quilombos, pela singularidade, j, legalmente, reconhecida. E, como j de amplo
conhecimento, mesmo nestes casos, h muito que avanar, no sentido da efetiva defesa dos
direitos das comunidades negras rurais e indgenas.
No caso de empreendimentos privados, o quadro se agrava, na medida que o nus ser
transferido, mais cedo ou mais tarde, para o Estado, seja pela demanda de polticas agrrias,
seja por outras questes que envolvem o tema da pobreza que, cabe lembrar, o Brasil tem o
compromisso constitucional de erradicar.
Nas situaes de desapropriao por interesse social ou utilidade pblica (como so os
casos da implantao de usinas hidreltricas), h apenas a previso da indenizao pecuniria
a ser realizada de forma justa e prvia (CF 88), cujo valor tem sido definido pelas leis de
mercado. Outro diploma legal referente matria o Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de
134

1941, que dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica, frequentemente citado nos EIA
e Projetos Bsicos Ambientais/PBA, na parte dedicada ao remanejamento populacional,
concomitante s normas de avaliao de terras da ABNT, NBR-8799 e NBR-5676,
respectivamente, referente s terras rurais e urbanas.
No caso da UHE Corumb IV, as presses do Ibama e do MPF foram insuficientes
para que qualquer tentativa para alguma forma de reassentamento coletivo fosse realizado.
Sequer o Programa de Remanejamento Populacional foi apresentado pela Empresa
responsvel. Segundo informao fornecida pelo funcionrio da Corumb Concesses
S.A./CCSA, Sr. Carlos Alberto Rodrigues, de 629 propriedades atingidas, cerca de apenas
30 no seriam indenizadas em dinheiro, mas por permuta de terra171.
Ainda, focalizando Corumb IV, foi observado que algumas famlias foram
beneficiadas e, inclusive, a liderana religiosa local que, segundo seu prprio depoimento,
teria melhorado de vida (alm da indenizao em dinheiro, a CCSA teria utilizado dos seus
servios de empreiteira na construo civil). Por outro lado, pude observar casos, onde a
condio de ser famlia agricultora foi totalmente inviabilizada e, ao que tudo levava a crer,
no se tratava de situaes excepcionais.
Foi possvel elencar algumas razes que, em muitos casos, se encontravam
combinadas, levando para esta situao anteriormente citada:
1) Casos onde a propriedade rural era objeto de herana familiar:
Nesses casos, o valor pago pela propriedade teria de ser dividido com todos os
herdeiros. No entanto, a famlia que trabalhava e morava no estabelecimento rural,
objeto da herana, no recebeu nenhuma medida diferencial pela CCSA. Ou seja,
esta famlia iria receber a indenizao e dividir com outros herdeiros. Como a
indenizao baseia-se no valor de mercado e como as benfeitorias so, de um
modo geral, consideradas simples, o valor monetrio recebido baixo e, com a
diviso, no sobra muito para refazer a vida no campo. Pelo que recebemos de
informao na regio, este caso parece ter sido recorrente.
2) Como a CCSA no arcou com as despesas relativas regularizao da
documentao (inventrio, dentre outros), os gastos com advogados ficaram por

171

Concordando com observao feita pela Analista Ambiental do Ibama, Llian Maria M. Lima, durante visita a
campo realizada, em conjunto, rea de influncia da UHE Corumb IV, a fragilidade do processo de
negociao relativo ao remanejamento populacional era evidente, no caso, em tela. No havia nada
documentado.Toda a informao concentrava-se na memria de um funcionrio apenas.

135

conta da populao atingida. digno de nota o valor cobrado por um dos

advogados, especialista em barragens: 15% do valor indenizatrio total.
3) Casos onde a rea remanescente acabou por ficar na rea de Preservao
Permanente/APP (do reservatrio artificial) e as pessoas foram, sistematicamente,
encorajadas, pela Empresa, a permanecerem no local, muito embora no pudessem
continuar suas atividades rurais produtivas.
4) Durante o processo de negociao, as terras da regio foram bastante valorizadas
no mercado.
5) Situao na qual a rea remanescente ficou fora da APP, mas, devido a inundao,
passou a ser inferior a 2 hectares (correspondente ao mdulo rural mnimo),
impossibilitando a legalizao da terra, alm de impedir a continuidade no
desenvolvimento de atividades agropecurias.
6) Os gastos referentes ao transporte dos mveis para fins de mudana para outra rea
foram pagos pela populao, e no pela Empresa.
Pelo fato da CCSA no assumir a responsabilidade de, no mnimo, repor as condies
de existncia anteriores ao advento da barragem, boa parte das comunidades atingidas se
viram, de repente, em uma situao dramtica de sequer ter conhecimento de como poderiam
continuar desenvolvendo suas atividades rurais tradicionais, constituintes do seu meio de
vida.
Por outro lado, ocorre que, mesmo nos casos raros onde os programas de
reassentamento so planejados, de forma, um pouco mais cuidadosa e participativa, at
mesmo, por fora da mobilizao popular local e de seus aliados, as chances de insucesso,
tanto sob o ponto de vista dos atingidos, quanto sob o ponto de vista social mais amplo, so
significativas: em primeiro lugar, pela quase impossibilidade de se reproduzir um cenrio
semelhante ao original, com caractersticas ambientais similares, e, em segundo lugar, pela
alta possibilidade de se estar desalojando outros tantos pequenos agricultores (sejam eles
posseiros, agregados ou mesmo proprietrios) pelos procedimentos de aquisio de terras
necessrias para a implementao do programa de reassentamento coletivo.
Ademais, a ao de alagamento de reas que, de um modo geral, no necessitam da
utilizao de insumos agrcolas e que, ao mesmo tempo, no sejam adequadas mecanizao,
no sendo atraentes, portanto, para a monocultura empresarial, expe a comunidade agrcola
tradicional a uma situao conflituosa, desigual e de difcil soluo, a de ter de competir com
os grandes fazendeiros da regio, na aquisio de terras, nem sempre adequadas para o
136

desenvolvimento de atividades agrcolas em moldes tradicionais. E esta situao de escassez

na oferta de terras com caractersticas similares s originais, certamente, tambm vlida para
o caso da opo pelo reassentamento rural coletivo, com lotes individuais, financiado pelo
empreendedor.
notvel que so vrias as questes que tendem a sair do controle, por limites de
diversas naturezas. Um exemplo disto seriam as tentativas legtimas das prprias
comunidades atingidas de assegurar a continuidade das relaes de vizinhana, que acabam
muitas vezes por serem infrutferas e frustrantes, frente s alegaes de empreendedores
que, devemos admitir, possuem chances de serem verdadeiras sobre a no-existncia de
reas prximas de tamanho compatvel para abrigar todas as famlias em conjunto que, ao
mesmo tempo, reunissem os quesitos ambientais mnimos para possibilitar a reposio das
condies de vida da populao atingida.
Sobre esta questo, os procedimentos para o reassentamento dos atingidos pela UHE
Irap oferece um panorama ilustrativo. Como j dito, para possibilitar a operao da referida
usina, foram desalojadas vrias comunidades rurais (dentre as quais a comunidade
remanescente de quilombo de Porto Coris), alcanando um total aproximado de 5.000
pessoas.
Por fora da prpria organizao dos atingidos e de organizaes no-governamentais
como tambm pelo envolvimento da Procuradoria da Repblica em Minas Gerais PR/MG e
de outros rgos pblicos, foi assinado Termo de Acordo/TC (junto Companhia Energtica
de Minas Gerais/CEMIG), em julho de 2002, tendo o propsito de assegurar a mitigao e
compensao de impactos socioambientais, de forma a permitir a reconstituio dos modos de
viver prprios das comunidades atingidas pelo empreendimento, em tela172.
Para tanto, constava como compromisso de implementao, por parte da CEMIG, um
programa detalhado de remanejamento, onde estavam previstas algumas modalidades, dentre
as quais a de reassentamento rural coletivo, com a incluso de uma srie de
atividades/consideraes que deveriam ser observadas nas seguintes fases: 1) negociao
coletiva; 2) definio do pblico-alvo; 3) cadastramento patrimonial pela empresa; 4)
avaliao dos imveis (terras, benfeitorias, culturas, etc); 5) estabelecimentos de convnios
com outras entidades para aumentar as chances de sucesso da modalidade de reassentamento;
6) seleo das reas para o reassentamento (prevendo-se consideraes sobre os tamanhos dos
mdulos rurais, qualidade da terra, disponibilidade de gua, condies de acesso, composio

172

A Ao Civil Pblica foi ajuizada pelo MPF em 18 de dezembro de 2001.

137

dos grupos a serem reassentados - levando-se em conta as relaes de parentesco e

vizinhana, etc); 7) aquisio das reas; 8) elaborao do projeto executivo do reassentamento
(onde se encontravam elencadas atividades tais como zoneamento agroecolgico, delimitao
de Reserva Legal e APP, proposta de localizao de benfeitorias coletivas e individuais, etc);
9) implantao do projeto de reassentamento (prevendo-se servios de assistncia tcnica) e
10) previso de aes especficas para o caso do remanejamento da comunidade negra de
Porto Coris.
Apesar de tudo isto, foi possvel observar, por ocasio do trabalho de campo, algumas
ocorrncias que poderiam estar colocando em risco a to almejada possibilidade de sucesso no
sentido da recomposio de direitos culturais e socioambientais envolvidos, sendo que ao
que os dados apontaram - alguns poderiam ter sido evitados pela Empresa responsvel.
Vejamos alguns:

A CEMIG afirmou, em diversos momentos, o ensejo em dar incio ao enchimento

do reservatrio no mesmo ano da minha visita a campo (que, como j dito,
aconteceu no perodo de 19 a 23 de agosto de 2004), muito embora, na ocasio,
muitas famlias ainda no tinham conhecimento sobre o seu destino e das oitenta e
cinco (85) propriedades que estavam sendo adquiridas, pela Empresa, para fins do
reassentamento coletivo, admitia a mesma que, em apenas cinco, tinham sido
iniciadas as construes das casas; ou seja, at aquele momento, nenhuma famlia
tinha sido reassentada e, ao que tudo indicava, isto no iria acontecer to cedo, o
que demonstrava total descompasso com o cronograma assumido no TC (cabendo
ressalvar que, destas cinco, a Comisso de Atingidos reconhecia apenas uma, na
poca, que se tratava da rea destinada comunidade remanescente de quilombo).
Esta situao provocou atitudes de desespero, indignao e revolta por parte de
vrias famlias. No era para menos, no apenas a data do enchimento do
reservatrio estava prxima, mas tambm a poca do plantio. Uma das reaes
visveis dos atingidos foi o de abandonar suas casas e construrem abrigos
provisrios, nas fazendas j adquiridas pela CEMIG, para j dar incio s suas
atividades agrcolas (vide Anexo I; fotos 11,12,13 e 14).
A propsito, a dificuldade da CEMIG, em efetuar os reassentamentos dos
moradores atingidos pela barragem de Irap, foi a tnica da notcia veiculada
pela imprensa, em 22 de agosto de 2004 (Anexo II):

138

Nos sete municpios Turmalina, Leme do Prado, Jos Gonalves de

Minas, Berilo, Cristlia, Botumirim e Gro Mogol que tero parcelas
do territrio inundadas pelo lago, as dificuldades no processo de
remanejamento da populao so notrias. No fim da ltima semana,
nenhuma famlia estava reassentada. Dezenas delas sequer sabiam
para onde iriam. Em apenas duas das 90 reas j adquiridas pela
CEMIG, a construo das casas havia sido iniciada173.
Na poca, comentava-se, na regio, que a CEMIG no media esforos para dar
prosseguimento s obras da barragem, em contraste radical com o ritmo
absolutamente lento no desenvolvimento das atividades imprescindveis para a
realizao dos reassentamentos. Tal comentrio coincidia, igualmente, com o
exposto na notcia retromencionada:
A viso do canteiro de obras da Hidreltrica de Irap, a 60
quilmetros do novo Peixe Cru, mostra o descompasso entre a
construo da usina e o processo de reassentamento da populao
atingida174.

E, mais: algumas reas j adquiridas pela referida Empresa e aceitas pelas famlias
beneficirias, aps vrias reunies, sobretudo, pelas caractersticas ambientais
(proximidade de curso dgua; boa fertilidade do solo), abrigavam remanescentes
de Mata Atlntica, em boa parte de sua extenso, conforme laudos do Instituto
Estadual de Florestas/IEF. Uma delas (Fazenda Fartura), inclusive, j estaria
sendo ocupada por algumas famlias que estavam se organizando em defesa da
permanncia de todas aquelas que j se encontravam instaladas ali, h mais de
ano, mesmo sob o protesto do referido rgo. Ressalta-se que, inicialmente, a
ocupao destas famlias apenas se deu aps a definio de que a rea seria delas.
Portanto, desde ento, o uso agrcola da terra j era fato, inclusive, com uma
colheita que fazia jus ao nome da fazenda.

Outrossim, a rea selecionada para o reassentamento da comunidade negra de

Porto Coris (que, poca, j estava em fase de construo das moradias) tambm
acabou por ser questionada pelo IEF pela proximidade da mesma, em relao a
uma Estao Ecolgica. Conforme as narrativas locais, o referido rgo acenava
para medidas que iriam restringir o uso, mas a populao estava inconformada,

173
174

Estado de Minas, Caderno Economia, Atraso em obra ameaa usina de R$ 1 bilho. p. 1.

ibid, p. 3.

139

uma vez que nada disto teria sido avisado previamente175. Uma outra rea
selecionada para reassentamento de uma outra comunidade (denominada
Degredo), com problema similar ao relatado anteriormente, est localizada no
entorno do Parque Estadual de Serra Negra. A proximidade da referida rea em
relao a esta UC foi denunciada pela prpria Comisso dos Atingidos.

Em conformidade com a avaliao tcnica de engenheiros agrnomos, certas reas

que j foram compradas pela CEMIG - seriam imprprias para o
desenvolvimento da agricultura familiar, tendo em vista o tipo de solo (cujo uso
agrcola demandaria grande aporte de insumos para a sua correo). Tal afirmao
coincidia com a apreciao do grupo de atingidos.
Durante todo o trabalho de campo, foi comum ouvir dos atingidos sobre a
fertilidade natural de suas terras de origem e o conseqente fato de nunca terem
passado necessidade, bastando a labuta que a fartura era certa. J a fala
emocionada de uma senhora, com idade aproximada de 30 anos, (durante reunio
realizada na comunidade do Cabra), reproduzida a seguir, reflete muito da
angstia dos atingidos em relao s dificuldades que os aguardariam em terras
imprprias ao desenvolvimento de suas atividades econmicas:
Levou ns em uma terra em Janaba. Nem a gua de l presta. Porque
a gua de l um salitre danado. E outra: ningum agradou da terra. E
eles ... juntar aquele tanto de gente para ir para l mesmo se ningum
gostou da terra? Ningum agradou da terra. E a eles queria colocar o
povo no pasto dizendo que a terra era boa e que no sei o qu que tinha.
E ningum viu nem um p de planta, no viu um p de milho, um p de
feijo. Como que ns ia agradar dessa terra? (...). L, s tem pasto
para criao, para animal. (...). Terra que no presta para nada, s para
a criao. para quem rico, para quem tem gado. Ns no tem gado,
no176.

Outra atitude por parte da Empresa, digna de nota, refere-se demolio das casas.
No raro a prtica de demolir as casas existentes nas reas de inundao, pelas
empresas responsveis pelos remanejamentos, de modo a evitar o retorno da
populao ou, ento, para evitar a ocupao de terceiros (vide Anexo I; fotos 10 e

175

Este caso ilustra uma situao, no mnimo, irnica: a transferncia compulsria de uma comunidade
remanescente de quilombo de seu territrio tradicional, bem preservado ambientalmente e de beleza cnica
inigualvel (que ficou, totalmente, submerso), para uma rea de chapada em boa parte devastada e ainda por
cima sujeita a restries de uso.
176
Em referncia a mesma localidade, em Janaba, uma outra senhora que visitamos na comunidade do Cabra
que no participou da reunio mencionada anteriormente me de nove filhos, expressou a mesma opinio. Diz
que era puro salitre. Inconformada, ela resolveu procurar uma terra para sua famlia por conta prpria;

140

42). A peculiaridade no caso, em questo, relatado em campo e confirmado pela

Comisso dos Atingidos, refere-se exigncia para que a famlia atingida destrua a
sua prpria casa para, em seguida, avisar no escritrio da CEMIG que, por sua vez,
tomaria as providncias para verificar, registrar e, somente depois de todos estes
procedimentos, efetuar a ltima parcela dos pagamentos devidos (em dinheiro).
Na situao especfica de Porto Coris, conforme suas narrativas apontaram, a opo
decidida em peso pela comunidade foi aquela, na qual as famlias pudessem assumir a
construo das prprias casas. No entanto, os relatos salientam uma srie de dificuldades
colocadas pela CEMIG que inibiram, completamente, a escolha dessa opo, a comear pela
fiscalizao que seria rigorosa, sobretudo, quanto qualidade do material utilizado e ao
cumprimento de normas tcnicas de construo. Entretanto, para desencanto e indignao
geral, as normas adotadas pela empresa contratada pela CEMIG, segunda a avaliao de
pessoas da citada comunidade, ficaram muito aqum do padro de qualidade exigido, por elas
prprias. Ficaram chocados, por exemplo, com o uso de madeira de eucalipto nos portais, pela
sua pouca durabilidade e pelo fato desta espcie de madeira envergar facilmente, com o
tempo. Igualmente, ficaram indignados com o tipo considerado frgil de amarrao
entre as paredes; das cintas, que estavam sendo feitas apenas na parte externa das casas, do
fogo a lenha que estava sendo posicionado, de forma, contrrio ao usual, dentre outras
questes.
Em suma, os casos acima evidenciados (Corumb IV e Irap) so ilustrativos de
situaes que se encontram, em extremos opostos, uma que sequer foi proposto um programa
de reassentamento para a populao afetada e o outro, que teve de se apoiar em um Termo de
Acordo minucioso, com exigncias claras sobre itens fundamentais para se ter alguma
margem de sucesso. No entanto, ainda que em graus bastante diferenciados (evidentemente),
os dois ilustram a enorme dificuldade para a populao atingida de ter seus direitos
assegurados.
Agora, voltando a uma abordagem de alcance mais geral, ainda que nos programas de
remanejamento populacional, apresentados pelas diversas empresas, costumam-se listar
algumas modalidades de remanejamento que expressam algumas particularidades de um caso
para outro, reproduzo, aqui, de foram sucinta, algo recorrente, como se seguem: 1) troca por

encontrou mas, segundo ela mesma, a CEMIG no quis pagar pois afirmaram que a mesma estava acima da
avaliao.

141

outra terra (permuta); 2) auto-relocao, inclusive, em rea urbana; 3) relocao na rea

remanescente da propriedade rural atingida e 4) reassentamento rural coletivo.
Acontece que, nem sempre a abordagem adotada pela Empresa , de fato,
participativa, o que concorre para que o empreendedor escolha a modalidade a ser adotada e
no os interessados diretos. O que se tem notado, com esta prtica, que muitas famlias
ficam excludas do projeto de reassentamento, propriamente dito, recebendo apenas valores
monetrios pela terra e benfeitorias mesmo em casos onde tais valores no permitem a
recomposio das condies de vida, comprometendo ou at inviabilizando a reproduo
socioeconmica da unidade familiar atingida.
Alm desta abordagem no-participativa acima mencionada, notvel que os critrios
de incluso/excluso em tais projetos, muitas vezes, so pouco claros. Ou, como no caso da
UHE Cana Brava, embora no to evidentes, em um primeiro momento, os critrios adotados,
na prtica, excluram dos pequenos proprietrios a opo pelo reassentamento, restringindo
aos mesmos apenas a possibilidade de indenizao em dinheiro. Ou seja, o direito em optar
pelas diferentes modalidade de reassentamento foi reconhecido, pela Empresa Tractebel,
apenas para os no-proprietrios. Como j visto, h casos, que no parecem excepcionais, nos
quais o valor indenizatrio recebido insuficiente, at mesmo, para a aquisio de um outro
estabelecimento rural.
Defendo, pois, que os critrios sejam construdos com a participao efetiva da
populao diretamente interessada, com vistas recomposio de condies produtivas e
reprodutivas, cujas medidas de soluo no podem dispensar consideraes sobre o modo de
vida da famlia/comunidade impactada nas suas dimenses socioculturais e econmicas.
J, em outras situaes, como o da UHE Serra do Faco, conforme consta do Projeto
Bsico Ambiental/PBA177, pretende-se que o pequeno proprietrio faa opo entre ser
reassentado pela Empresa ou receber a indenizao, em dinheiro. Em outras palavras, a opo
pela modalidade do reassentamento significaria a desistncia de seu direito constitucional de
receber a indenizao pecuniria, em referncia sua propriedade e benfeitorias, de forma
justa e prvia. Ora, ainda que insuficiente para recompor seu modo de vida, trata-se de um
direito, formalmente, consolidado, cuja desistncia, se fosse o caso, deveria partir do seu
detentor, mas no por presso da Empresa.
Em referncia aos critrios de seleo de reas para o reassentamento rural, notvel
que, via de regra, no sejam levados em conta as caractersticas ambientais, enquanto

177

Trata-se de documento elaborado pela CNEC Engenharia, em abril de 2002.

142

necessariamente deveriam estar sendo considerado o tipo e a qualidade do solo, inclusive,

com apresentao de avaliao em termos de capacidade de uso para as atividades agrcolas,
alm da disponibilidade de gua e outras questes.

143

4 - CRIAO DE UNIDADES DE COMPENSAO AMBIENTAL

O potencial desagregador, nos sentidos social, econmico e cultural, em decorrncia
da desterritorializao forada de comunidades tradicionais, no desprezvel, como acredito
ter demonstrado no presente trabalho, com base na literatura especializada, nos indicativos
dos trabalhos realizados em campo, de dados fornecidos pelos prprios estudos ambientais,
dentre outras fontes.
E, retomando o fio do raciocnio, deixado bem atrs, cabe lembrar a discusso sobre o
significado de empreendimento que causam impactos significativos, apenas possvel de
entendimento no seu contexto econmico, epistemolgico, poltico, cultural, mais amplo e
globalizado das sociedades capitalistas. Como foi visto, tambm ao longo deste trabalho,
ambas as tendncias tericas enfocadas, no captulo 1, percebem as comunidades rurais
tradicionais como modos de vida no-capitalistas, estando aquela tendncia mais ao estilo
leninista de perceb-las como atrasadas e estagnadas bem representada nos estudos
ambientais aqui analisados.
O presente captulo pretende trazer baila as discusses sobre a situao de
desterritorializao de populaes tradicionais, para efeito de criao de Unidades de
Conservao de Proteo Integral, sobretudo, com nfase na idia de compensao
ambiental, luz das observaes e algumas concluses que j podem ser percebidas, at o
momento, na presente dissertao.
Para efeito de esclarecimento, Unidade de Conservao de Proteo Integral (ou, de
uso indireto) so definidas, juridicamente, como sendo reas de proteo ambiental
incompatveis com a presena humana, ressalvando algumas atividades que podem ser
desenvolvidas em alguns casos, a depender do Plano de Manejo, como aquelas relacionadas
ao turismo e pesquisa cientifica. Atividades que envolvem explorao direta de recursos
naturais so vetadas para esta categoria de UC, o que inviabiliza a permanncia das chamadas
populaes tradicionais. As UC pertencentes ao grupo classificado como Proteo Integral
recebem as seguintes nomenclaturas: Parque Nacional, Parque Estadual, Parque Natural
Municipal, Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Monumento Natural e Refgio de Vida
Silvestre. A Estao Ecolgica e a Reserva Biolgica so as mais restritivas quanto ao seu
uso, sendo proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional.
J as UC de Uso Sustentvel (ou, uso direto), que permitem a ocupao humana, so
as que segue: rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta

144

Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e

Reserva Particular do Patrimnio Natural.
No Brasil, como acontece em outros pases do Sul, boa parte dos espaos considerados
preservados abrigam populaes tradicionais (ARRUDA, 1997). Neste sentido, parece
coerente supor que, em alguma medida, essas populaes tm, efetivamente, algum papel na
conservao de certos componentes do patrimnio natural como a prpria biodiversidade.
Com efeito, como afirma Arruda (1997, p. 273),
a maior parte das reas ainda preservadas do territrio brasileiro so habitadas
com maior ou menor densidade por populaes indgenas ou comunidades
rurais tradicionais caiaras, ribeirinhos, seringueiros, quilombolas, caipiras
para as quais a conservao da fauna e flora so a garantia de sua
perenidade.
Um caso exemplar refere-se regio amaznica que, como bem demonstraram
etnohistoriadores e arquelogos178, ao contrrio da imagem de uma regio inabitada, trata-se
de uma rea ocupada, h sculos, por diversos grupos humanos.
Percebendo a biodiversidade igualmente como resultado de um processo histrico,
vrios cientistas passaram a estudar no apenas os mecanismos naturais de regulao da
diversidade biolgica, como tambm aqueles decorrentes de atividades antrpicas (PINEDA,
1998). Bensusan179 (2001, p. 165) exemplifica o caso das savanas da frica onde h fortes
evidncias de que sua paisagem que motivou a criao de muitas reas de proteo era,
em parte, resultado de interveno humana. E, conforme afirma Arruda (2000, p. 284),
Estudos recentes (GMEZ-POMPA, 1990; POSEY, 1986; BALE, 1988,
1989, 1993 e outros) potencializam o conhecimento acumulado anteriormente
no campo da etnobiologia (RIBEIRO, 1986), e indicam que a variabilidade
induzida pelo homem no meio ambiente tropical (sobretudo por meio da
agricultura itinerante e do adensamento de espcies teis) favoreceu e favorece
a diversidade biolgica e o processo de especiao. Em outras palavras, a
floresta primria tal como a conhecemos hoje co-evoluiu juntamente com as
sociedades humanas e sua distribuio pelo planeta. uma resultante de
processos antrpicos caractersticos dos sistemas tradicionais de manejo.
Essas pesquisas indicam, no mnimo, que h um potencial conservacionista nos
sistemas tradicionais de manejo, ao mesmo tempo que questiona o carter inexoravelmente
destrutivo da interveno humana no meio ambiente.

178
179

ver, por exemplo, Porro (1995) e Meggers (1977).

Biloga e engenheira florestal.

145

Com efeito, o reconhecimento em torno do papel das chamadas populaes

tradicionais, na configurao ambiental de certas reas, tem gerado debates, atitudes e aes
positivas, tais como: a valorizao dos conhecimentos tradicionais associados diversidade
biolgica e o reconhecimento sobre a importncia de proteg-los; apoio internacional para
demarcao de terras indgenas; delimitao oficial de reas protegidas que visam conciliar as
necessidades das populaes tradicionais (respeitando seu conhecimento e sua cultura) com a
necessidade de proteo ambiental (como so os casos das Reservas Extrativistas/RESEX e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel/RDS). Cabe ressaltar que a RESEX uma
concepo genuinamente brasileira, como bem observa Leuzinger (2002, p. 313), sendo
uma das conquistas do movimento dos seringueiros.
No obstante, so as UC de Proteo Integral que, por excelncia, tm se revestido da
idia de compensao ambiental, assim convergindo em aparente paradoxo s polticas
desenvolvimentistas, sendo, s vezes, sua criao objeto de barganha poltica180.
E, da mesma forma, este entendimento da criao de UC de Proteo Integral (ou de
uso indireto), como compensao ambiental de danos causados por empreendimentos de
grande porte, j produz reflexos na legislao brasileira, desde 1987. Vejamos:

Resoluo CONAMA n 10, de 03 de dezembro de 1987181

Art. 1 . Para fazer face reparao dos danos ambientais causados pela destruio de
florestas e outros ecossistemas, o licenciamento de obras de grande porte, assim
considerado pelo rgo licenciador com fundamento no RIMA ter sempre como um dos
seus pr-requisitos, a implantao de uma Estao Ecolgica pela entidade ou empresa
responsvel pelo empreendimento, preferencialmente junto rea.
Art. 2 . (...)
Art. 3 . A extenso, os limites, as construes a serem feitas, e outras caractersticas da
Estao Ecolgica a implantar, sero fixados no licenciamento do empreendimento, pela
entidade licenciadora.
Art. 4 . O Rima Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente, relativo ao
empreendimento, apresentar uma proposta ou projeto e indicar possveis alternativas
para o atendimento ao disposto nesta Resoluo.

180

De um modo geral, Morsello (2001, p. 27) afirma que a instituio de UCs pblicas objetiva, em geral,
compensar usos indevidos nas reas particulares adjacentes, (...). Como ser falado mais adiante, a idia da
compensao degradao provocada pelo impulso desenvolvimentista associada necessidade de reas
protegidas est na prpria origem das unidades de conservao tidas como incompatveis ocupao humana. A
propsito, como lembra Barreto Filho (1999, p. 57), o perodo de 1974-1984 no apenas coincide com o maior
nmero de UCs de Proteo Integral criadas na Amaznia e no pas, como um todo, como tambm expanso
das fronteiras internas do pas para a regio amaznica e de implementao das polticas de desenvolvimento e
de integrao nacionais, nos anos 70 (...).
181
Na citada legislao, ao contrrio das leis posteriores relativas ao tema, o termo implantao parece estar
sendo empregado com o significado de criao.

146

Resoluo CONAMA n 2, de 18 de abril de 1996

Em seu artigo 1, indica-se a implantao de uma Unidade de Conservao de

domnio pblico e uso indireto como um dos requisitos a serem atendidos pela entidade
licenciada, prevendo-se a adoo de outras alternativas em funo das caractersticas da
regio ou em situaes especiais, como se pode observar a seguir:
Art. 1. Para fazer face reparao dos danos ambientais causados pela destruio de
florestas e outros ecossistemas, o licenciamento de empreendimentos de relevante
impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente com fundamento
do EIA/Rima, ter como um dos requisitos a serem atendidos pela entidade licenciada,
a implantao de uma unidade de conservao de domnio pblico e uso indireto,
preferencialmente uma Estao Ecolgica, a critrio do rgo licenciador, ouvido o
empreendedor.
1. Em funo das caractersticas da regio ou em situaes especiais, podero ser
propostos o custeio de atividades ou aquisio de bens para unidades de conservao
pblicas definidas na legislao, j existentes ou a serem criadas, ou a implantao de
uma nica unidade para atender a mais de um empreendimento na mesma rea de
influncia.
Da mesma forma, a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao/ SNUC, n
9.985/2000, de 18 de julho de 2000, em seu artigo 36, no imputa ao empreendedor como
nica alternativa de compensao a criao de unidades de conservao, mas explicita que,
nos casos de licenciamento ambiental de empreendimento de significativo impacto ambiental,
o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de Unidade de Conservao
do Grupo de Proteo Integral, prevendo-se inclusive a criao de novas unidades, ou no caso
de ser afetada pelo empreendimento, a Unidade de Conservao (mesmo no sendo do Grupo
de Proteo Integral) dever ser uma das beneficiadas, nos seguintes termos:
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de
significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio EIA/Rima, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo
com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.
1 (...)
2 Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de
conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas
no EIA/Rima e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a
criao de novas unidades de conservao.

147

 3 Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua

zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s
poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua
administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de
Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste
artigo.
Em conformidade com as leis, anteriormente citadas, no so poucos os EIA/Rima que
sinalizam ou propem a opo da criao de uma nova UC de Proteo Integral a ttulo de
compensao ambiental (a ser, finalmente, definida pelo rgo ambiental competente que
dever levar em conta as propostas apresentadas nos estudos ambientais, conforme referido
diploma legal)182.

Dentre os estudos examinados, neste trabalho, que se enquadram na

situao anteriormente descrita, cito, para efeito de ilustrao, os casos das seguintes UHE: 14
de Julho, Castro Alves, Estreito, Corumb IV, Barra Grande, Serra do Faco, Irap e
Itaocara. Via de regra, nestes estudos, so mencionados stios de beleza cnica e/ou de
importncia ecolgica, candidatos criao da UC, acompanhados de uma breve descrio de
seus atributos fsicos e biticos, sem quaisquer considerao do componente humano
existente nestas reas.
No caso da UHE Serra do Faco, o Ibama expediu a Licena de Instalao/LP n
190/2002, com condicionantes que exigiam a implantao do Programa de Compensao
Ambiental (vide Anexo II), constante do Projeto Bsico Ambiental/PBA (que se constitui em
uma etapa, quando os programas ambientais propostos no EIA so apresentados com maior
grau de detalhamento). Por seu turno, tal Programa foi proposto em atendimento s
orientaes do MEMO/Ibama n 424/SCA/DIREC e seus anexos (vide Anexo II), datado de
11 de setembro de 2001, tendo em vista o seguinte objetivo:
Implementar aes que visem a execuo das medidas compensatrias
resultantes do impacto ambiental provocado pela construo da UHE Serra do
Faco em Minas Gerais e Gois, as quais devero ser aplicadas nas seguintes
unidades de conservao de proteo integral:
a)
Parna Grande Serto Veredas/MG: Implantar projetos de uso
pblico e aquisio de terras na unidade;
b)
Parna de Braslia/DF: Implantar projetos de uso pblico;
c)
Parna Chapada dos Veadeiros/GO: Aquisio de terras para
ampliao da rea do Parque;
d)
Unidade de Conservao de Proteo Integral Federal Rio
Paranaba/GO/MG: Elaborar estudo para criao da
unidade e posterior aquisio de terras.

182

A ttulo de informao, a Resoluo Conama n 371, de 05 de abril de 2006, entra em vigor para estabelecer
diretrizes aos rgos ambientais para o clculo, cobrana, aplicao, aprovao e controle de gastos de recursos
advindos de compensao ambiental.

148

e)

Unidade de Conservao de Proteo Integral Federal Alto

Paran/GO: Elaborar estudo para criao da unidade e
posterior aquisio de terras183 (grifo meu).

Como j de conhecimento pblico, os estudos ambientais que teriam fundamentado a

ampliao, em 175.570 hectares, da rea do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros,
mediante o Decreto Presidencial de 27/09/2002, foram questionados pelo MPF, sobretudo,
porque, a rigor, no foram realizados estudos especficos na rea eleita para fins de ampliao
da unidade, em referncia184. Faz-se necessrio deixar claro que desconheo a razo pela qual
a condicionante da LP mencionada no fora atendida, em conformidade ao objetivo proposto
pelo Ibama. No entanto, para os propsitos do presente trabalho, o que releva considerar a
fora da deciso do rgo ambiental, por um lado, e a fragilidade tcnica de estudos dessa
natureza, por outro, que deveriam ser desenvolvidos com a profundidade e detalhamento
merecido, inclusive, para definir os limites da pretendida ampliao, assim como as
implicaes socioculturais locais, definindo com transparncia os beneficirios e prejudicados
desta interveno.
Principalmente, com base em suas prprias experincias profissionais e, mesmo,
reconhecendo os esforos, mais recentes, do rgo ambiental federal, no sentido do
aprimoramento, quanto aos procedimentos para a criao de UCs (inclusive, gerando normas
e manuais de orientaes administrativas internas), um grupo de pesquisadores elenca alguns
pontos que, ainda, ocorrem em relao aos referidos procedimentos, os quais acreditam
eles podem no apenas trazer problemas para as localidades das reas eleitas, mas tambm
podem contribuir para dificultar as chances de alcance de seus objetivos, quais sejam185:
(...) a criao de UCs no est vinculada a um planejamento mais amplo do
uso do solo, que considere eventuais usos alternativos dos recursos naturais da
rea que se demonstrem sustentveis; os critrios que norteiam a seleo de
reas e o enquadramento das mesmas nas diversas categorias de manejo
nem sempre so explcitos; os estudos bsicos que fundamentam sua
criao tm sido pouco consistentes, tanto do ponto de vista da anlise dos
atributos biticos e abiticos (exceo feita para a Amaznia e para as UCs
criadas nesta regio no final da dcada de 70 e incio da de 80), como da
realidade socioeconmica regional e local, grande lacuna dos estudos para
a criao de UCs; a sociedade em geral e, em especial, as comunidades
locais, encontram-se excludas do processo de criao e implantao dessas
reas (BARRETO FILHO et al., 2003, pp. 138/139; grifo meu).

183

Fls. 136, Proc. 1342/98.

Conforme IT/MPF/PGR/4 CCR n 017/03, de 05 de fevereiro de 2003, elaborada pelo Analista Pericial em
Engenharia Florestal Marcos Cipriano Cardoso Garcia.
185
Como um dos pesquisadores, inclui-se um analista do Ibama.
184

149

Outro caso interessante para entender como a idia de compensao ambiental, strictu
sensu, bastante atuante, no Brasil, refere-se UHE Barra Grande. Frente iminncia da
inundao de uma extenso expressiva de um bioma protegido por lei e que, alm disto, como
j dito neste trabalho, abrigava conforme resultado de inventrio de campo - oitenta e quatro
espcies endmicas, raras ou ameaadas de extino (faunsticas e florsticas) como tambm
no intuito de garantir a concluso do referido empreendimento (j em fase avanada de sua
construo), vrios rgos pblicos em conjunto com a Empresa Energtica Barra
Grande/Baesa

resolvem

assinar

um

Termo

de

Compromisso/TC,

prevendo-se

responsabilidades especficas para cada uma das Partes envolvidas para garantir que medidas
de compensao pelos impactos ambientais fossem realizadas, dentre as quais, citamos: 1) a
aquisio por parte da Baesa e transferncia, ao Ibama, de uma rea de terras num total
aproximado de 5.740 hectares com cobertura vegetal tpica de floresta de araucria, devendo
ser a mesma previamente aprovada pelo citado rgo ambiental com vistas criao de
Unidade de Conservao de Proteo Integral e 2) apresentao, por parte do Ibama ao MPF,
de um plano de regularizao fundiria do Parque Nacional de So Joaquim a ser efetuado
com recursos da Baesa186.
Cabe ressaltar que, no TC, em tela, previa-se que a vistoria prvia realizada pelo
Ibama para subsidiar anlise para aprovao, ou no da rea, prevista para se transformar em
UC de Proteo Integral deveria comprovar a existncia de caractersticas prprias de
fitofisionomia de floresta ombrfila mista (floresta de araucria, constituda por vegetao
primria e secundria em estgio mdio e avanado de regenerao)187. No consta nenhuma
clusula no referido documento que faa lembrar dos interesses da populao local, seja, ao
menos, na forma de participao, na eleio da rea a ser protegida legalmente, seja prevendose estudos socioeconmicos e culturais para fundamentar medidas de se evitar que a criao
de uma UC de Proteo Integral venha representar maiores presses sobre as comunidades
rurais da rea, que j esto sofrendo impactos de toda ordem, pela implantao da UHE Barra
Grande.
A propsito, recentemente, foi noticiada pela imprensa e stios eletrnicos que, a ttulo
de compensao ambiental por ocasio da construo da UHE de Itapebi, estava sendo
implantada a Reserva Biolgica Mata Escura uma UC de Proteo Integral em uma rea

186

Os signatrios do Termo de Compromisso, em questo, so: Baesa, Ministrio das Minas e Energia/MME,
Ibama, Advocacia-Geral da Unio/AGU e o Ministrio Pblico Federal/MPF. Ressalta-se que o documento, em
referncia, j de conhecimento pblico, estando inclusive no stio eletrnico do Conama.
187
Fls 7.

150

ocupada por populaes rurais, incluso a comunidade quilombola de Mumbuca, provocando

indignao na localidade:
A implantao da Reserva Biolgica Mata Escura, em Jequitinhonha, no
extremo nordeste de Minas, como compensao pela submerso das maiores
cachoeiras do rio do mesmo nome pela UHE de Itapebi ameaa desalojar
cerca de 400 famlias de pequenos agricultores pobres. A comunidade
inclui dois assentamentos, um estadual, remanescentes de um quilombo e
posseiros. No local, h 20 escolas pblicas, com cerca de 200 alunos, ainda
que funcionando, precariamente, debaixo de palhoas, (...). Mas o tipo de
reserva demarcada por Decreto Presidencial, em 2003, no admite
moradores, nem atividade comercial. Indignadas, as famlias prometem
resistir (Comunidade Ameaada, Estado de Minas, p. 1, em 25/06/2006;
grifo meu).
Criao da Reserva Biolgica da Mata Escura, paga com a compensao
de dano ambiental no Rio Jequitinhonha, ameaa desalojar agricultores e
a comunidade quilombola de Mumbuca, que moram na rea de 51 hectares.
A [citada] Rebio (...) transformou-se num verdadeiro presente de grego para a
populao de Jequitinhonha, a 677 quilmetros de Belo Horizonte. Na
demarcao dos cerca de 51 mil hectares protegidos por decreto
presidencial de 2003, descobriu-se cerca de 400 famlias de pequenos
agricultores pobres, o que inclui dois assentamentos federais, um estadual,
uma comunidade remanescente de quilombo reconhecida oficialmente e mais
de uma centena de posseiros. Por lei, neste tipo de reserva no pode haver
moradores nem atividade econmica. A soluo convencional adotada nesse
tipo de soluo o reassentamento dos moradores.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama), responsvel pela implantao da reserva, acenou com a possibilidade
de reduo da rea protegida, o que pouparia a maior parte dos agricultores
assentados e a comunidade quilombola. Liderados pelo Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Jequitinhonha, os moradores da Mata Escura no
aceitaram. Essa proposta desampara quase 200 famlias que vivem da terra e
no tm para onde ir. No h mais propriedades rurais disponveis para
reassentamento no municpio, justifica a presidente do sindicato, Valdete
Sirqueira dos Santos.
Para a implantao da Rebio Mata Escura, o Ibama dispe de
aproximadamente R$ 4,3 milhes, devidos pela Itapebi Energia por fora de
acordo judicial. A penalidade foi a condio para o encerramento de ao
popular contra a submerso, pelo lago da hidreltrica, das maiores cachoeiras
do rio Jequitinhonha, em Salto da Divisa (MG).
Na viso dos moradores da Mata Escura, o uso de recursos federais para
desaloj-los de suas terras uma afronta. No h dinheiro pblico para
construir a ponte sobre o rio Jequitinhonha nem para conservar as estradas ou
equipar escolas e postos de sade, diz o sindicalista Joo da Cruz Bispo de
Souza, lder de comunidade quilombola Mumbuca.
(...).
Na opinio do quilombola Joo Bispo, a retirada dos moradores no s
um desastre social, mas tambm um contra-senso em termos de poltica
ambiental. Ele argumenta que dentro da rea demarcada para a reserva h 20
151

escolas pblicas com 200 alunos matriculados. Metade da populao rural de

Jequitinhonha mora na reserva e nos arredores e responde por 80% dos
produtos agrcolas que chegam ao comrcio local, diz. Bispo lembra que o
escravo fugido Jos Cludio chegou regio da Mata Escura, em 1866.
Solerte, protegeu as terras da Mumbuca da cobia dos fazendeiros doando-as
para a Igreja Catlica. Se ainda h floresta a preservar porque os
moradores a protegeram, afirma.
(...) (www.cedefes.org.br, em 25/06/2006; grifo meu)188.
Importa sublinhar, portanto, que, apesar de todas as evidncias sobre a gravidade dos
impactos socioeconmicos e culturais da desterritorializao de populaes tradicionais, ainda
no h nenhuma previso de estudos para fins de criao de UC de Proteo Integral, que
identifiquem e avaliem seus efeitos para a populao local, que sofrer restries de uso da
rea ou, ento, ser alvo de remanejamento; como tambm no h previso legal na realizao
de estudos socioeconmicos e culturais para a definio da categoria de manejo da unidade,
como se o conhecimento sobre a realidade biofsica fosse o bastante para este tipo de deciso.
Como saber, a priori, sobre a compatibilidade ou no da ocupao humana na rea eleita para
fins de proteo ambiental? Apesar de tudo isto, tambm no existe, na legislao
infraconstitucional, um momento previsto para contestao para o caso da criao destas
reas, por parte da populao, nem to pouco sobre a categoria de manejo da UC (se de
Proteo Integral ou se de Uso Sustentvel). No obstante, como lembram Barreto Filho et al
(2003), o exerccio do contraditrio e da ampla defesa so assegurados pela CF/88 (art. 5;
inciso LV). Sobre esta temtica, afirmam ainda que:
Como algumas categorias de manejo de UCs, mormente aquelas includas na
classe de proteo integral, provocam limitaes ao exerccio de direitos
relacionados posse e propriedade da terra, muitas vezes gerando a
desapropriao direta ou indireta de reas ou levando ao deslocamento de
comunidades locais (...), imprescindvel assegurar o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa no prprio procedimento administrativo de
criao (BARRETO FILHO et al., 2003, p. 161).
Para efeito de comparao, nos processos de demarcao de terras indgenas, por
exemplo, a despeito da CF reconhecer os direitos territoriais indgenas como originrios, o
rito demarcatrio prev, pelo Decreto 1775/96, eventuais contestaes de terceiros.
Se verdade que a Lei do SNUC trouxe inequvocos avanos, foroso admitir, alm
do que j foi dito, que o seu texto reflete vises, por vezes, contraditrias. Com efeito, no
decorrer do processo de elaborao da Lei do SNUC, algumas questes motivaram debates
acirrados. Chamando ateno para os embates entre socioambientalistas e preservacionistas

152

(denominao dada a ambientalistas que no so favorveis ocupao humana nas UC),

Santilli (2005, p. 112) considera o histrico da tramitao da Lei do SNUC revelador de
como alguns conceitos socioambientais foram sendo incorporados ao ordenamento jurdico.
E esta histria inicia-se, em 1988, quando o, ento, extinto Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal/IBDF encomendou Fundao Pr-Natureza/Funatura
entidade de orientao preservacionista189 , a elaborao de proposta de lei que institusse
um sistema nacional de unidades de conservao (MERCADANTE, 2001; SANTILLI, 2005).
Como informa Santilli (2005, p. 111), tal proposta acabou por ser
(...) aprovada pelo Conama e encaminhada pelo ento presidente Fernando
Collor de Mello ao Congresso Nacional, em maio de 1992. A relatoria do
projeto de lei foi distribuda ao deputado Tuga Angerani e, posteriormente, ao
deputado Fbio Feldmann. (...).
Esta mesma autora considera que o referido projeto de lei adotava uma orientao
claramente preservacionista, cujo ncleo de oposio com o socioambientalismo e outras
tendncias afins como j dito est na crena na incompatibilidade entre a presena
humana e as reas de importncia ecolgica. Assim, o longo perodo de debate durante a
tramitao do diploma legal, em tela, colocou no cerne da questo o papel das populaes
tradicionais na conservao da diversidade biolgica190.
Para citar um momento marcante de todo este processo, reproduzo, aqui, parte do
relatrio, apresentado em 1994, com justificativas das modificaes propostas, pelo deputado
Fbio Feldmann, de substitutivo ao Projeto de Lei do SNUC, que, concordando com Santilli
(2005, p. 115), trata-se de um documento que sintetiza as controvrsias que dividiram
preservacionistas e socioambientalistas durante a sua tramitao:
A despeito de sua inegvel oportunidade, o Projeto, na forma proposta,
padece os efeitos de uma concepo envelhecida sobre o significado e o papel
das unidades de conservao, concepo esta que tende a desconsiderar as
188

Ver, tambm, notcia referente a esta temtica veiculada, em abril de 2006, pela Assemblia Legislativa de
Minas Gerais, disponvel no stio eletrnico www.almg.gov.br.
189
Tavolaro (2001: p. 141) cita Diegues, afirmando que este autor teria dito que tal tendncia preservacionista
dominante em entidades como a Fundao Biodiversitas, a Funatura, e a Pronatura, que exercem forte influncia
em muitas das instituies tradicionalmente responsveis pela criao e administrao dos parques e reservas
ecolgicas no Brasil, como o caso do Ibama e do Instituto Florestal de So Paulo.
190
As reservas extrativistas que, j haviam sido criadas pelo Decreto n 98.897/90, foram incorporadas no texto
original do PL; no entanto, segundo Santilli (2005: p. 114), no sem resistncia por parte de alguns
preservacionistas, que vem a reserva extrativista como um instrumento de reforma agrria, e no da
conservao ambiental. Com efeito, explica Mercadante (2001: p. 205), que embora a categoria tenha nascido
da luta dos seringueiros pela posse comunal da terra, o significado da Reserva para a conservao era evidente.
Os prprios seringueiros passaram a defender a Resex como espao territorial destinado utilizao sustentvel
e conservao dos recursos naturais renovveis .

153

condies especficas de pases pobres como o nosso, e que vem sendo

paulatinamente revista e atualizada no mundo todo.
Na perspectiva tradicional, criar uma unidade de conservao significa, em
essncia, cercar uma determinada rea, remover ou alguns diriam -, expulsar
a populao eventualmente residente e, em seguida, controlar ou impedir, de
forma estrita, o acesso e a utilizao da unidade criada. A preocupao bsica,
quase excludente muitas vezes, com a preservao dos ecossistemas.
Essa radical interveno do Poder Pblico sobre o domnio e a utilizao da terra
, em geral, motivada pela necessidade de se manter determinadas reas intocadas,
tendo em vista sua importncia mpar, em termos cientficos, culturais e,
inclusive, econmicos, para as presentes e, sobretudo, as futuras geraes. Esses
motivos so inegavelmente legtimos, defensveis e justos. O problema,
entretanto, que, no processo corrente de criao de unidades de conservao,
incorre-se, via de regra, em um equvoco fundamental: as unidades de
conservao so concebidas e criadas a partir de uma deciso unilateral, de cima
para baixo, como se fossem entidades isoladas, alheias e acima da dinmica
socioeconmica local e regional. (...), as populaes locais so encaradas com
desconfiana, como se fossem uma ameaa permanente integridade e aos
objetivos da unidade, o que nestas circunstncias, isto , nessa situao de
isolamento e confronto, acaba se tornando verdade. A sociedade local, alijada
do processo, sem possibilidades de participao e deciso o que lhe permitiria
conhecer e compreender melhor o significado e a importncia de uma unidade de
conservao -, percebe a interveno do Poder Pblico como sendo um ato
violento, autoritrio, injusto e ilegtimo, e assume uma atitude de resistncia,
discreta algumas vezes, ostensiva outras.
Esta concepo tradicional do sentido e finalidades das unidades de conservao
desenvolveu-se nos pases ricos do norte, particularmente nos Estados Unidos,
cuja afluncia permite que se mantenham intactas grandes reas naturais. Naquele
pas, as unidades de conservao so percebidas, em grande medida, como sendo
um complemento lgico de uma vida estressante mas de elevado padro, que
requer relaxante fins de semana. Nos pases do Terceiro Mundo, para onde foi
exportada essa concepo, a situao radicalmente diferente. Nossos parques e
reservas esto rodeados, no raro, de pobreza extrema. Essas reas sobrevivem a
duras penas como ilhas em um agitado mar de presses sociais.
Mas isso no tudo. Estas reas so tambm cobiadas por setores
economicamente poderosos, interna e externamente.
O resultado dessa situao que a maior parte das unidades legalmente criadas no
Pas s existe mesmo no papel. (...).
A Exposio de Motivos que acompanha a Mensagem n 176/92 da
Presidncia da Repblica propondo a criao do SNUC, reveladora da
concepo de conservao que orientou a elaborao do projeto apresentado.
Percebe-se ali que, ao se justificar a importncia das unidades de
conservao, faz-se referncia exclusivamente ao problema da extino de
espcies, da perda de biodiversidade em si. Em nenhum momento se comenta
o que significa essa perda para a qualidade de vida das pessoas. (...).
essencial superar o preconceito de que s o especialista, s o tcnico dos rgos
pblicos possuem a motivao e os conhecimentos necessrios para gerir uma
unidade de conservao. O restante da populao ou incompetente, ou
motivada por interesses escusos, ou ambas as coisas. O fato que, sem o respaldo

154

da populao, da conscincia pblica, nenhuma poltica de conservao baseada

na implantao de reas protegidas ter xito191.
No final de 1994, antes de seu afastamento do Congresso Nacional para assumir a
Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, o deputado Fbio Feldmann recuou em
relao ao que ele prprio vinha defendendo, apresentando um substitutivo preliminar, cujo
texto aproximava-se da proposta original, entregue pelo Poder Executivo (MERCADANTE,
2001, p. 209).
No entanto, dando prosseguimento, o deputado Fernando Gabeira assumiu a condio
de relator e resgatou a proposta mais avanada do deputado Fbio Feldmann, alm de
acrescentar outras, considerando o resultado das audincias pblicas realizadas, em todas as
regies do Pas, com a finalidade de discutir sobre o PL (MERCADANTE, 2001, p. 210).
Naquela ocasio, esta retomada foi extremamente relevante no sentido de atiar o debate,
sobretudo, por ter introduzido propostas novas para problemas antigos, dentre as quais
citamos as seguintes:
1) proposta de soluo para o problema da presena de populao tradicional em UC
de Proteo Integral, prevendo-se trs opes: o reassentamento da populao, a
reclassificao das UC ocupadas por populaes tradicionais e a permanncia
temporria da mesma (mediante contrato).
Segundo Mercadante (2001, p. 217), a alternativa de assegurar o direito de
permanncia por prazo indeterminado no foi proposta por falta de condies polticas. A
figura do contrato foi excluda ainda durante as negociaes na Cmara e a possibilidade da
reclassificao das UC o que possibilitaria a permanncia das populaes tradicionais nas
unidades j criadas em legislao anterior , recebeu veto presidencial. Na avaliao de
socioambientalistas, desta forma, a Lei do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de
Conservao) no atendeu s expectativas pela correo do equvoco histrico na criao de
espaos protegidos de uso indireto sobre reas ocupadas h geraes por populaes
tradicionais (LIMA, 2002, p. 18).
2) proposta de soluo do problema de sobreposio entre terras tradicionalmente
ocupadas por ndios e UC, originalmente sugerido pelo Instituto
Socioambiental/ISA, o qual incluiu a previso de uma categoria de unidade de
conservao compatvel com a presena de grupos indgenas:

191

Conforme Mercadante, 2001, pp. 196-199.

155

A proposta acima foi excluda da verso final aprovada na Cmara, sendo rejeitada a
idia da Reserva Indgena de Recursos Naturais pelos chamados preservacionistas, como
tambm por entidades defensoras dos direitos indgenas.
Vale transcrever aqui parte do parecer do deputado Gabeira, justificando as novas
propostas:
A principal crtica concepo tradicional das unidades de conservao
a de que essas reas so criadas e geridas sem consulta sociedade,
especialmente s comunidades mais diretamente atingidas, vale dizer,
aquelas que vivem dentro ou no entorno das unidades. Os parques e reservas
permanecem assim isolados, sem se integrarem dinmica socioeconmica
local e regional. As comunidades mais atingidas so sobretudo aquelas de
menor poder aquisitivo, que vivem no local h vrias geraes, cuja
economia baseia-se em formas tradicionais de explorao dos recursos
naturais, dos quais dependem diretamente para sua subsistncia material
e reproduo sociocultural. Essas populaes, que em geral no possuem
ttulos de propriedade das terras onde vivem, vem-se, de um momento
para o outro, desprovidas dos seus meios de vida e constrangidas a
engrossar o contingente de marginalizados urbanos, j que as indenizaes
eventualmente propostas no so nem de perto suficientes para a
aquisio de outras terras para trabalharem.
Hoje se reconhece que a expulso das populaes tradicionais negativa
no apenas sob o ponto de vista social e humano, mas tem conseqncias
danosas tambm no que se refere conservao da natureza. Essas
comunidades so, em grande medida, responsveis pela manuteno da
diversidade biolgica e pela proteo das reas naturais. Ao longo de geraes
desenvolveram sistemas ecologicamente adaptados e no agressivos de manejo
do ambiente. Sua excluso, aliada s dificuldades de fiscalizao dos rgos
pblicos, muitas vezes expe as unidades de conservao explorao
florestal, agropecuria e imobiliria predatrias. Com isso perde-se tambm o
conhecimento sobre o manejo sustentvel do ambiente natural acumulado por
essas populaes.
O problema das comunidades que vivem em unidades de conservao foi,
sem dvida, a questo que motivou os mais acalorados debates durante as
reunies tcnicas realizadas por esta Comisso para subsidiar o parecer do
relator. Constata-se hoje que mais de 80% das unidades j criadas so
habitadas por populaes tradicionais. Entretanto, de acordo com a
legislao vigente, essas reas, na sua grande maioria, no admitem a presena
dessas pessoas dentro dos seus limites.
(...). A criao de um parque sempre implica, em certo sentido, uma perda
para as comunidades locais, na medida em que estas perdem o acesso
rea e no podem mais explorar os seus recursos naturais. A sua excluso
do processo de criao e gesto coloca-as inevitavelmente na situao de
opositoras da unidade. Sem o apoio local, e considerando as j referidas
crnicas limitaes dos rgos governamentais para uma fiscalizao eficaz,
torna-se quase impossvel, muitas vezes, impedir a depredao dos parques e
reservas.
156

 importante notar que a reao excluso das comunidades locais,

especialmente das populaes tradicionais, do processo de criao e gesto
das unidades de conservao no um fenmeno isolado. Ela retrata o
atual processo de democratizao e reorganizao da sociedade civil, que
tem possibilitado a emergncia de novos atores sociais antes
marginalizados. O melhor exemplo desse processo, na esfera das reas
naturais protegidas, so, sem dvida, as Reservas Extrativistas, que
representam o resultado de luta e do trabalho das populaes seringueiras da
Amaznia, cujo lder de maior expresso foi Chico Mendes. (...)192.
Quanto questo da consulta pblica, no-prevista no texto original, mas incluso no
primeiro substitutivo do deputado Fernando Gabeira, segundo Mercadante (2001, p. 222), a
inteno era ir muito mais alm do que o modelo de audincia previsto para o caso do
licenciamento ambiental, no sentido de assegurar uma participao mais efetiva na criao de
UC; no entanto, no houve condio poltica para um avano dessa ordem.
Ainda de acordo com Mercadante (2001, p. 223), uma das crticas dos
preservacionistas consulta prvia para a criao de UC a de que ela estimularia a
destruio da rea como forma de se apropriar dos recursos antes de qualquer proibio de
uso ou, at mesmo, para descaracterizar a rea e acabar com a justificativa para criar a UC.
Uma outra novidade introduzida pelo substitutivo proposto pelo deputado Fernando
Gabeira foi, ento, o de assegurar na lei a destinao de 0,5%, no mnimo, dos custos totais
previstos para a implantao de empreendimento de significativo impacto ambiental para a
implantao e manuteno de uma UC de Proteo Integral (MERCADANTE, 2001, p. 223).
Como reao ao mencionado substitutivo, em 1996, foi constituda a Rede Nacional
Pr-Unidades de Conservao, por ONGs preservacionistas, em defesa do PL, originalmente,
proposto pelo Executivo e aprovado pelo Conama. E, no final deste mesmo ano, depois de
exaustivos debates, o relator entrega o seu substitutivo a ser votado pela Comisso de Defesa
do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias/ CDCMAM. No entanto, a Casa Civil da
Presidncia da Repblica (...) mobilizou sua bancada e impediu a votao do projeto193. A
despeito das alegaes sobre a inconstitucionalidade de alguns dispositivos, segundo
Mercadante (2001, p. 226), a deciso da Casa Civil foi motivada por presses de setores do
prprio Governo contrrios ao substitutivo socioambientalista do deputado Gabeira.
Apenas, no primeiro semestre de 1998, que houve uma retomada, por iniciativa de
entidades ambientalistas tanto preservacionistas, como socioambientalistas que

192
193

Conforme Mercadante, 2001, pp. 210-213 (grifos meus).

Mercadante, 2001, p. 226.

157

buscaram um consenso em torno de uma nova proposta para o SNUC (MERCADANTE,

2001). E, somente, em 1999, que o PL foi aprovado na Cmara e encaminhado ao Senado.
Em relao s percepes sobre o texto aprovado na Cmara pelas duas tendncias
ambientalistas aqui enfocadas, Mercadante (2001, p. 229) tece o seguinte comentrio:
Para os preservacionistas mais extremados era melhor no aprovar projeto
nenhum do que transformar em lei o texto aprovado na Cmara. Para os
socioambientalistas, mesmo reconhecendo que o texto aprovado na Cmara
estava muito aqum do ideal, ainda representava um avano e merecia ser
aprovado.
Parece, ento, bastante claro que havia uma preocupao por parte de uma das
tendncias ambientalistas sobre os efeitos danosos em decorrncia da excluso das populaes
tradicionais locais, em todo este processo de criao de reas protegidas.
A propsito, consta na CF/88, em seu art. 225, que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida. Pergunta-se, ento: pela lei, no haveria de ser levado em conta, no mnimo, a perda de
qualidade ambiental, provocada pelo remanejamento de grupos sociais residentes em reas
eleitas para a criao de UC de Proteo Integral, que se vem excludas, at mesmo, das
finalidades recreativas que muitas destas unidades visam cumprir194?
Em tempo, explico que no se trata, aqui, da falta de reconhecimento do papel das UC
de Proteo Integral para a preservao in situ da biodiversidade, como justificam os
especialistas. No entanto, faz-se necessrio resgatar o contexto histrico, econmico, cultural
sobre sua inveno, at mesmo, para o entendimento do seu significado, assim como conhecer
os custos e os riscos, inclusive, de empobrecimento das presentes e futuras geraes dos
grupos sociais que ocupam reas candidatas a se transformarem neste tipo de UC. Este
conhecimento deveria, ao menos, fundamentar a deciso quanto definio da categoria de
manejo da rea a ser protegida, como forma de no se cometer injustias socioambientais e de
se evitar ameaas contnuas aos modos de vida tradicionais.
Quanto questo histrica, cabe acentuar que o primeiro Parque Nacional no mundo,
o Yellowstone, foi criado nos Estados Unidos, em 1872, em um territrio ocupado pelos
grupos indgenas Crow, Blackfeet e Shoshone-Bannock, conforme informa a autora Krenf
(apud DIEGUES, 2001). Segundo Arruda (2000, p. 279), a necessidade premente de se ter
194

Sobretudo, com base na sua experincia com o caso do PN Ja, Barreto Filho (1999, p. 68) afirma assim:
como se percebe sem muito esforo, a noo de bem pblico ou uso comum do povo implicada na
criao de uma UC como o Ja excludente. Uma parcela da populao, a que vive no local em que se prev a
implementao da UC, ou na sua vizinhana imediata, v-se excluda dos eventuais benefcios que a unidade
pode gerar, bem como dos fins educativos, recreativos e cientficos que visa cumprir.

158

reas oficialmente protegidas para fins de preservao ambiental surgiu em decorrncia do

avano urbano-industrial. Da a proliferao de unidades de conservao em todo o mundo
durante o sculo XX. Nas palavras do citado autor,
O modelo de unidades de conservao adotado no Brasil, e no terceiro mundo
em geral, um dos principais elementos de estratgia para a conservao da
natureza. Ele deriva da concepo de reas protegidas, construda no sculo
passado nos Estados Unidos, com o objetivo de proteger a vida selvagem
(wilderness) ameaada pelo avano da civilizao urbano-industrial. Esse
modelo expandiu-se logo em seguida para o Canad e pases europeus,
consolidando-se como um padro mundial, principalmente a partir da dcada
de 60 quando o nmero e extenso das reas protegidas ampliou-se
enormemente em todo o mundo.
Dito de um outro modo, o avano capitalista e as UC so duas faces de uma mesma
moeda. As UC nascem como conseqncia da revoluo industrial ou, como sua
compensao, e, portanto, tambm como um mecanismo que possibilita a reproduo do
modus economicus que lhe d sentido. Em outras palavras e, tambm, considerando que os
procedimentos de criao das UC de Proteo Integral continuam a ameaar os modos de vida
tradicionais, parece-me foroso admitir que, a existncia de tais reas no questiona o atual
modelo de desenvolvimento, mas, em alguma medida, lhe d suporte.
No entanto, como j debatido no incio deste trabalho e, como igualmente diz Diegues
(2001, p. 38), a crise ambiental est profundamente associada crise do modelo de
desenvolvimento, misria crescente e a degradao ambiental e, como diria Leff (2002),
crise do conhecimento. Parece, ento, ilgico que o enfrentamento da crise ecolgica
contempornea se traduza em ameaas s formaes culturais e socioeconmicas alternativas.
No esforo de entendimento deste aparente paradoxo, Diegues (2001, p. 14) tambm
sugere uma interpretao de que as UC tidas como incompatveis com a presena humana so
algo como a corporificao do mito moderno da natureza intocada, virgem, em estado puro
ou original, uma espcie de paraso perdido e segue dizendo que:
Este neomito, no entanto, foi transposto dos Estados Unidos para pases do
Terceiro Mundo, como o Brasil, onde a situao ecolgica, social e
culturalmente distinta. Nesses pases, mesmo nas florestas tropicais
aparentemente vazias, vivem populaes indgenas, ribeirinhas, extrativistas,
de pescadores artesanais, portadores de uma outra cultura, (...), de seus mitos
prprios e de relaes com o mundo natural distintas das existentes nas
sociedades urbano-industriais. (...).
Por outro lado, explica este autor que a proliferao na criao destas reas e a idia do
quanto mais, melhor, igualmente, tm a ver com as ajudas financeiras vindas de fora, voltadas
159

para polticas de conservao ambiental, sendo que as UC consideradas prioritrias so,

justamente, aquelas que no permitem a ocupao humana.
Quanto aos procedimentos tidos como participativos, as chamadas consultas
pblicas para efeito da criao de UC, ainda que se possa falar em avano na legislao,
parece inevitvel reconhecer a aviltante timidez deste progresso, a comear pelo seu carter
apenas consultivo e, ainda, porque seus resultados, nem ao menos, sero levados em conta
para a definio do tipo de UC, deciso crucial que pode transformar, radicalmente, toda a
dinmica territorial local, com chances nada desprezveis de piorar a vida das pessoas, que
ocupam a rea, conforme j dito195.
O fato que tanto as tendncias que pendem para o socioambientalismo, quanto
aquelas que se assemelham com o que, comumente, tem sido chamado de preservacionismo
esto percebendo a precariedade da abordagem participativa quando envolve a questo das
unidades de conservao. Vejamos comentrios sobre o tema, por parte de representantes das
respectivas tendncias:
A chamada participao das populaes tradicionais no estabelecimento dos
parques e reservas, muitas vezes, no passa de cortina de fumaa para
responder a certas demandas internacionais que consideram o envolvimento
dessas populaes fator positivo para o xito do empreendimento (DIEGUES,
2001, p. 20).
(...) os procedimentos ditos participativos atualmente, quando no so
experimentais e pecam por exageros flagrantemente ilegais, no tm si
prestado seno a validar, com a presena pblica, decises polticas de
interesses diversos previamente tomadas, fatos conhecidos de todos. (...)
(MILANO, 2001, p. 30).
A propsito, como os efeitos da migrao forada de populaes tradicionais j so
amplamente

conhecidos,

no

seria

surpreendente

preocupao

por

parte

de

socioambientalistas, como tambm de cientistas sociais, em geral, em referncia aos casos de

deslocamento populacional para a criao de UC de Proteo Integral. Diegues chama
ateno para esta questo, igualmente, fazendo referncia s concluses de Ghimire a partir de

195
Sobre a consulta pblica, o art. 5 do Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamenta alguns
artigos da Lei do SNUC estabelece que:
Art. 5: A consulta pblica para a criao de unidade de conservao tem a finalidade de subsidiar a definio
da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados para a unidade.
1 A consulta consiste em reunies pblicas ou, a critrio do rgo ambiental competente, outras formas de
oitiva da populao local e de outras partes interessadas.
2 No processo de consulta pblica, o rgo executor competente deve indicar, de modo claro e em linguagem
acessvel, as implicaes para a populao residente no interior e no entorno da unidade proposta.

160

suas anlises de situaes em pases do Sul e a partir de estudos de caso realizados por este
mesmo autor, na Tailndia e Madagascar, quais sejam:
(...)os governos no avaliam corretamente os custos ambientais e sociais da
expanso dos parques nacionais e reas protegidas. Em muitos casos, afirma
ele [Ghimire], a expulso dos moradores das reas transformadas em parques
nacionais tem levado a um sobre-uso das reas protegidas e de seus arredores
pelos moradores muitas vezes reassentados de forma inadequada nas
proximidades dessa reas de conservao (DIEGUES, 2001, p. 18).
No por acaso, igualmente, a antroploga Deborah Lima (apud SANTILLI, 2005)
prope que a criao de UC de Proteo Integral deva ser precedida de estudos que visem
apurar os impactos sobre as populaes residentes, para inclusive prever medidas de
mitigao/compensao correspondentes. E, da mesma forma, Barreto Filho et al (2003, p.
156) recomendam que seja feita, dentre outros estudos preliminares, em escala regional e/ou
local de planejamento, uma avaliao dos virtuais efeitos da criao de UCs de diferentes
tipos (e/ou outros espaos territoriais especialmente protegidos) na rea enfocada,
considerando todos os grupos que sero de algum modo afetados. (...).
De qualquer forma, portanto, os estudos prvios deveriam possibilitar o conhecimento
do papel do territrio social, ento, candidato criao da UC, frente s necessidades
(culturais, ambientais, econmicas, etc) da populao residente, inclusive, para subsidiar a
tomada de deciso sobre a categoria da rea a ser criada ou, ento, em um ltimo caso, para
possibilitar um planejamento decente para os projetos de reassentamento.
A propsito, a Portaria do Ibama n 77, de 20 de setembro de 1999, refletia,
minimamente, esta preocupao quando explicitava que um dos documentos necessrios para
instruir as propostas de criao de UC seria o estudo tcnico que justificasse e fundamentasse
a criao da unidade de conservao, os limites e a categoria de manejo definida.
No entanto, diferente do citado diploma legal, a Lei do SNUC, no captulo sobre a
criao, implantao e gesto das unidades de conservao ( 2), omite-se sobre a definio
da categoria de manejo; deixando os detalhes acerca dos estudos prvios para regulamentao
posterior, conforme se pode observar a seguir:
2 A criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos
tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a localizao, a
dimenso e os limites mais adequados para a unidade, conforme se dispuser em
regulamento.
Uma das alteraes realizadas pela Cmara Tcnica de Ecossistemas do Conama
sobre a proposta original de decreto para fins de regulamentao da Lei do SNUC (vide
Anexo II), oriunda do seminrio de Pirenpolis/GO, ocorrida em abril de 2001, foi acerca dos
161

estudos prvios para a criao de unidades de conservao. Na proposta original, havia uma
seo denominada dos procedimentos para a criao onde constavam 14 artigos, um dos
quais se previa a realizao de estudos prvios multidisciplinares conjuntamente a uma lista
de itens mnimos que deveriam contemplar tais estudos, da seguinte forma:
Art. 36. A criao da Unidade de Conservao deve ser precedida de estudos
tcnicos multidisciplinares que justifiquem a sua necessidade e contemplem, no
mnimo:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.

o estado de conservao da rea;

o levantamento das informaes sobre os aspectos geogrficos e biofsicos j
existentes sobre a rea;
o levantamento expedito dos aspectos biolgicos e ecolgicos;
a delimitao da rea necessria para a conservao e, quando for o caso, para
o manejo sustentvel de seus atributos naturais;
o levantamento preliminar da situao fundiria da rea, procedendo a
identificao dos ocupantes;
o diagnstico scio-econmico da regio;
o padro de ocupao e uso do solo, com identificao de possveis situaes
de conflitos;
a identificao e avaliao dos impactos sociais e econmicos da criao da
Unidade;
o zoneamento ecolgico-econmico da regio, quando houver.

Esta seo foi suprimida da proposta e, portanto, a minuta oficial que levou
aprovao do Decreto n 4.430, de 22 de agosto de 2002, sequer tratava dos estudos prvios
para fins de criao de unidades de conservao. De qualquer forma, importante ter em
mente que houve uma preocupao claramente demonstrada na proposta original de
regulamentao da Lei do SNUC sobre as implicaes da criao da UC sobre o meio
socioeconmico, que poder ser resgatada em um outro momento. Para efeito de
esclarecimento, a proposta original encaminhada para Cmara Tcnica de Ecossistema do
Conama teve origem em um processo participativo, que culminou no seminrio de
Pirenpolis/GO, j mencionado.
Por outro lado, lembrando que, na Lei do SNUC, consta como um dos seus objetivos
proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais,
respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e
economicamente, resta a pergunta sobre as formas de compensao s comunidades
afetadas, tais como previstas na citada lei, bem como em suas regulamentaes.
No inciso X, do art. 5, do diploma legal, em referncia, encontra-se elencado como
uma das diretrizes a ser seguida pelo SNUC a garantia s populaes tradicionais cuja
subsistncia dependa da utilizao de recursos naturais existentes do interior das unidades
162

de conservao meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos

perdidos. J, o art. 42 do captulo VII (das disposies gerais e transitrias), estabelece que:
As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas
quais sua permanncia no seja permitida sero indenizadas ou
compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo
Poder Pblico, em local e condies acordados entre as partes.
1 O Poder Pblico, por meio do rgo competente, priorizar o
reassentamento das populaes tradicionais a serem realocadas.
2 At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo,
sero estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a
presena das populaes tradicionais residentes com os objetivos da unidade,
sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de
moradia destas populaes, assegurando-se a sua participao na elaborao
das referidas normas e aes.
Mas, surpreendentemente, no tocante questo do reassentamento das populaes
tradicionais, ttulo do Captulo IX do Decreto 4.340/2002 (a lei que regulamenta boa parte
dos artigos da Lei do SNUC), consta no Art. 37 que o valor das benfeitorias realizadas pelo
Poder Pblico, a ttulo de compensao, na rea do reassentamento ser descontado do
valor indenizatrio. Ou seja, no final das contas, a comunidade alm de ter de sair na
marra, com todo o aborrecimento e desestruturao de toda a ordem, alm das perdas de
qualidade ambiental, j exaustivamente comentados neste trabalho dever pagar do prprio
bolso a compensao, na forma de benfeitorias, realizada pelo Poder Pblico. Como o valor
indenizatrio recebido pela populao costuma ser baixo, por razes j tambm
exaustivamente abordadas na presente dissertao, a lgica se inverte para a populao local:
de atingida a devedora dos favores prestados pelo Estado, como se, em princpio, fossem
desprezveis os efeitos negativos provocados por sua interveno, sobre as populaes
tradicionais residentes nos espaos eleitos para a criao das UC de Proteo Integral.

163

CONCLUSO
Cada cultura possui seus prprios valores; as pessoas tm suas
prprias ambies, seguem seus prprios impulsos, desejam
diferentes formas de felicidade. Em cada cultura encontramos
instituies diferentes, nas quais o homem busca seu prprio
interesse vital; costumes diferentes atravs dos cdigos de lei e
moralidade que premiam suas virtudes ou punem seus defeitos.
Estudar as instituies, costumes e cdigos, ou estudar o
comportamento e mentalidade do homem, sem atingir os desejos
e sentimentos subjetivos pelos quais ele vive, e sem o intuito de
compreender o que , para ele, a essncia de sua felicidade, ,
em minha opinio, perder a maior recompensa que se possa
esperar do estudo do homem
(Malinowski; apud OLIVEIRA, 2004, p. 42).
Enquanto qualquer civilizao aplicar a coero poltica,
intelectual e moral sobre outras, com base nos recursos que a
natureza e a histria lhe tiverem outorgado, no haver
esperana de paz para a humanidade. A negao das
especificidades culturais de qualquer povo equivale negao
de sua dignidade.
(Alpha Ouma Konar; apud CULLAR, 1997, p. 69).
O momento de crise ecolgica que est demandando transformaes radicais e
urgentes e o reconhecimento sobre a diversidade de possibilidades existenciais humanas, no
Planeta, coloca como desafio epistemolgico a ressignificao de noes, tais como,
desenvolvimento, progresso, riqueza, pobreza, bem-estar, qualidade de vida, dentre tantas
outras.
Com efeito, para se construir um outro mundo, necessitamos de novas ferramentas
conceituais, inclusive, como uma via para pensar novas possibilidades de existncia. No toa que Leff (2002, p. 165) discorre sobre a necessidade de novas estratgias conceituais
para a construo de uma nova ordem terica.
Para tanto, precisamos de uma postura que permita que, realmente, nossos olhos vejam
e nossos ouvidos escutem a diferena. Apenas assim que, finalmente, saberemos quem somos
ns e, quem sabe, passaremos a suspeitar de que o pacote da felicidade na medida do
consumo seja, mesmo, uma propaganda enganosa, embora atraente e de longo alcance, at
mesmo pela incrvel capilaridade e fora da mdia.
Concordo com Leff (2002) quando diz que a transdisciplinaridade se constri no
campo poltico de estratgias discursivas diversas e confrontao de saberes, sendo, por a,
que os contornos de nossa cultura tornam-se mais clarificados, possibilitando, desta forma,
164

questionamentos sobre as nossas prprias pretenses universalizantes. Para este autor, o saber
ambiental emerge, sobretudo, dos contextos socioambientais especficos, no se constituindo,
portanto, em uma somatria das reas disciplinares do conhecimento acadmico,
simplesmente. E, neste sentido, a incerteza, o conflito e a desordem fazem parte do saber
ambiental, o qual incorpora a pluralidade axiolgica e a diversidade cultural na formao do
conhecimento e na transformao da realidade (LEFF, 2002, p. 168).
Imbuda dos sentimentos de angstia pelos caminhos que a nossa sociedade de
consumo (de risco, urbano-industrial e similares) tem trilhado e de esperana de que tudo
pode e deve ser mudado, no presente trabalho, busquei provocar alguns questionamentos que,
em mim, foram inicialmente inspirados, sobretudo, na sabedoria, dignidade e resistncia de
populaes outras, como tambm nos pensamentos daqueles autores que tm a ousadia da
viso crtica e das propostas edificantes que possibilitam outras vias, para a construo de
sociedades, efetivamente, mais justas, felizes e ecologicamente equilibradas.
Nesta dissertao, foi, ento, levantada a questo de que o lugar tido como atrasado
das comunidades tradicionais rurais faz parte de uma viso defendida tanto por capitalistas,
quanto por marxistas ortodoxos pela qual o capitalismo tido como o caminho necessrio
para o progresso da humanidade.
Foi tambm pontuado que esta percepo sobre progresso/evoluo/desenvolvimento
humano est fortemente enraizado em uma perspectiva materialista da existncia. Como
conseqncia lgica a esta forma de pensamento, os modos de vida que se encontram
margem deste iderio so considerados pobres, ainda que no sejam conhecidos os seus
projetos e sentidos existenciais, nem to pouco os pilares que os viabilizam. Conforme
demonstrado, os estudos ambientais examinados, de um modo geral, ilustram esta forma de
percepo.
No obstante, pelo enfoque da negao do modelo urbano-industrial, capitalista, no
possvel perceber, positivamente, o modo de vida das comunidades tradicionais, inclusive,
como uma possibilidade de progresso/evoluo humana. E, neste sentido, a noo de pobreza
ento, constitutiva do entendimento sobre tais populaes minimiza, enormemente, os
riscos e as ameaas, s quais se encontram submetidas pela migrao forada e conseqente
fragmentao de suas comunidades. como se, tidas como pobres, as populaes atingidas
no teriam muito o que perder com a implantao das barragens, j que a pobreza j seria uma
realidade local e, portanto, teria outras causas.
Por estas pr-concepes, o entendimento sobre os danos potenciais provocados por
processos de desterritorializao, certamente, restam prejudicados, embora muito dos dados
165

apresentados nos estudos ambientais evidenciam ou fornecem indcios, dadas as

especificidades de cada caso, quanto vulnerabilidade das comunidades atingidas frente
interveno, em foco.
Coerentes com seus pressupostos, de um modo geral, os consultores dos EIA propem
solues que quase sempre traduzem frmulas simples de reposio ou, at mesmo, melhoria
das condies de vida das populaes atingidas, com programas de reassentamento (na
melhor das hipteses). J, por contraste, os movimentos sociais e outras experincias em
campo registradas na literatura, em documentos de rgos pblicos e outras formas de
registro, no raro, revelam sua enorme complexidade, sendo que a realidade destes processos
e as inmeras variveis constituintes nem todas previsveis tm demonstrado,
outrossim, suas plidas chances de sucesso, em muitos casos.
Neste sentido, esta dissertao buscou mostrar, por meio da anlise de estudos de
impactos ambientais para efeito do licenciamento de usinas hidreltricas, a enorme
dificuldade das populaes atingidas e dos movimentos sociais e entidades afins na realizao
de justia, j que as regras, logo no incio do jogo, se colocam de forma bastante desigual para
os diferentes atores sociais. Esta situao at mesmo pela no-participao da populao,
na produo do conhecimento sobre sua prpria realidade, a ser apresentado no EIA acaba
por reproduzir, tambm, nestes estudos, as desigualdades sociais, pela excluso ou
invisibilidade sociocultural (e, portanto, cognitiva, econmica, etc, dos grupos sociais
envolvidos).
J, no processo de criao das UC de Proteo Integral, at mesmo, a assuno sobre a
existncia de populaes residentes atingidas e toda a complexidade do processo de
desterritorializao (que costuma ocorrer tambm nestes casos) acabaram por ficar
obscurecidas, na lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)
bem como na sua regulamentao (Decreto n 4.340/2002), a despeito dos esforos de
socioambientalistas e tendncias afins e, em contraste, aos avanos do debate sobre casos
similares em decorrncia da instalao de empreendimentos do setor eltrico.
E, quanto questo da UC da referida categoria como compensao ambiental, parece
inevitvel reconhecer que se trata de uma idia gerada na mesma lgica do modelo que,
supostamente, tais unidades pareciam, primeira vista, combater, sendo as mesmas, tambm,
produto de uma viso urbana da natureza e de um conhecimento compartimentalizado do
mundo, alm de uma postura, muitas vezes, impositiva frente a uma realidade integrada e
plural.

166

Como sugere Santilli (2005), a estratgia preservacionista tpica pode funcionar nos
pases industrializados, mas em pases como o Brasil, no se sustenta politicamente196.
Ademais, h que se ter cuidado para que a interveno estatal no venha produzir a sim
uma nova gerao da misria, paradoxalmente, a ttulo de preservao ambiental, para futuras
geraes.
Concordando com Leff (2002), a crise ecolgica contempornea est colocando
mostra limites relacionados ao crescimento econmico e populacional, como tambm aqueles
relacionados pobreza e a desigualdade social. Por este mesmo rastro, aqui e ali, percebem-se
outros sentimentos associados vindo tona, causando desconforto como, por exemplo, em
relao s atitudes de intolerncia e arrogncia diante das diferenciaes de classe, de gnero,
alm da crueldade desnecessria contra os animais, acentuando-se a necessidade de pensar
outros sentidos civilizatrios alternativos ao modelo hegemnico.
Retomando o fio do raciocnio, nesta dissertao, a dimenso jurdica teve um papel
relevante, no apenas como um conjunto de normas, mas no seu significado de tecido das
foras polticas de uma nao.
A noo de justia ambiental, como j visto neste trabalho, nasceu da luta de grupos
minoritrios em dar visibilidade distribuio desigual dos danos ambientais e ao direito de
ter seus ambientes protegidos e sadios ou, nas palavras de Ana Maria Nusdeo197, o tema da
justia ambiental relaciona-se desigual distribuio dos benefcios e dos gravames impostos
pela legislao ambiental, ou mesmo pelos problemas ambientais, entre diferentes grupos
sociais. No presente trabalho, busquei, portanto, contribuir, oferecendo subsdios para que os
debates relacionados a esta temtica continuem avanando.
E, finalmente, penso que seria imperativo que algumas mudanas, j sugeridas por
outros pesquisadores198, bem como outras j apresentadas neste trabalho, fossem tomadas o
mais rapidamente possvel, pelo carter de urgncia, como, por exemplo, o emprego de
mecanismos que assegurem, a participao efetiva das populaes tradicionais atingidas por
196

(...). Para uma parte do movimento ambientalista tradicional/preservacionista, as populaes tradicionais

e os pobres de uma maneira geral so uma ameaa conservao ambiental, e as unidades de conservao
devem ser protegidas permanentemente dessa ameaa. O movimento ambientalista tradicional tende a se inspirar
e a seguir modelos de preservao ambiental importados de pases do Primeiro Mundo, onde as populaes
urbanas procuram, especialmente em parques, desenvolver atividades de recreao em contato com a natureza,
mantendo intactas as reas protegidas. Longe das presses sociais tpicas de pases em desenvolvimento, com
populaes pobres e excludas, o modelo preservacionista tradicional funciona bem nos pases desenvolvidos, do
norte, mas no se sustenta politicamente aqui (SANTILLI, 2005, pp. 40/41).
197
Esta afirmao encontra-se no verbete justia ambiental do Dicionrio de Direitos Humanos, disponvel no
stio eletrnico da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio (www.esmpu.gov.br/dicionario).
198
Refiro-me, especialmente, s sugestes de procedimento para a criao de UC federais apresentadas em
Barreto Filho et al (2003).

167

impactos decorrentes da implantao de grandes empreendimentos, em todas as etapas destes

processos, devendo ser o EIA, da mesma forma, um instrumento de gesto participativa e no
um documento tcnico unilateral; e, no caso da criao de UC, que no apenas seus limites
mas tambm a deciso sobre sua categoria de manejo se mais restritiva ou se de uso
sustentvel (que deve ser precedida de avaliaes sobre os riscos potenciais, inclusive, de
empobrecimento, decorrentes de uma possvel transferncia populacional forada), sejam
fundamentadas por pesquisas que possibilitem ver e ouvir as populaes residentes, em
reas-candidatas e nos seus entornos, de modo a no permitir quaisquer danos s mesmas,
ainda que envolvam procedimentos de reassentamento.
Ao mesmo tempo, as transformaes mais profundas e que demandam mais tempo
poderiam ser, mais amplamente, provocadas por adequadas polticas de produo de
conhecimento, que inclussem o confronto de saberes e o reconhecimento sobre outros
sentidos de ser, at mesmo, para que as intervenes do Poder Pblico no acabem por
dificultar, em definitivo, as possibilidades reais, neste Pas, na construo de uma sociedade,
efetivamente, mais justa e solidria, ao mesmo tempo que, culturalmente diversa, equilibrada
ecologicamente e, evidentemente, mais saudvel.

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