ISSN 0001-4605

Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay

91 aos

Abril 2014 - N 343 - G. 25.000.-

Las injusticias y la
lucha campesina

N 343 - Abril 2014

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ndice

Editorial
Las injusticias y la lucha campesina

Actualidad
La estrategia es corregir el Tratado de
Yacyret, la deuda es solo un obstculo
Ramn Casco Carreras

Inslitas paraguayas
Jos Antonio Vera

2
4

Tema del mes

Institucionalidad y democracia

Investigar y castigar delitos es tambin

una decisin poltica
Dante Ariel Leguizamn Morra

10

Sin un Sistema Tributario Equitativo

no es posible un verdadero Desarrollo
Gernimo Bellassai

14

El marco institucional de la Ley APP

Lila Molinier

19

Primer informe del Mecanismo Nacional 25

de Prevencin de la Tortura y Malos Tratos
del Paraguay
Soledad Villagra

Internacionales
Causas y consecuencias de que un pas
tenga sper-ricos
Vicen Navarro
Pensar y Creer
Con los dioses adentro
Margot Bremer, rscj

La canonizacin de Jos de Anchieta,

uno de los fundadores de Sao Paulo

Arte y letras
Dios en mi vida. 60 aos de jesuita
de Jos Luis Caravias
Ignacio Telesca
Foto de tapa: Rufo Diana

30

32
35

38

Las injusticias y la
lucha campesina
La nueva Constitucin paraguaya naci en 1992 y, con ella, numerosas instituciones con el fin de garantizar el Estado de Derecho,
que no existi por dcadas bajo la dictadura stronista.
Naci al fragor de la clida libertad poltica por tantos aos negada. Un captulo especial fue la Justicia, con nuevas frmulas para
seleccionar ministros y jueces. Nace el Ministerio Pblico, que modific el rol de la Fiscala, que ya no representara al Estado, sino a
la sociedad ante los rganos jurisdiccionales del Estado.
En estos das es noticia el caso Curuguaty, y especialmente la
huelga de hambre que cinco campesinos llevaron a cabo por 58
das, antes de dictarse su prisin domiciliaria, luego de un largo va
crucis en el que saltaron todas las debilidades del sistema judicial.
El caso es paradigmtico en todos los sentidos y nadie vaticinaba
que un simple procedimiento policial en junio de 2012 terminara en
un enfrentamiento que dej 11 campesinos y 6 policas muertos, en
un inmueble en litigio entre el Estado y la firma Campos Moromb
de la familia Riquelme. Este episodio tuvo una consecuencia poltica nefasta para la democracia porque deriv en un cuestionado
juicio poltico que destituy a un presidente de la Repblica. Luego
sobrevinieron la investigacin fiscal, hasta hoy plagada de errores,
y la abierta parcialidad en contra de los campesinos, poniendo esto
en la mira internacional a la justicia paraguaya. Tanto que el fiscal
general del Estado dice ahora que ordenar una revisin de la investigacin del cuestionado fiscal responsable del caso, Jalil Rachid.
Adems, el caso Curuguaty muestra la dignidad de la lucha campesina por la tierra. Se aferra a la tenencia de la tierra acompaado
de una conviccin de sus derechos, llevando la lucha hasta sus ltimas consecuencias. La fortaleza demostrada por los huelguistas de
hambre y sus familiares ha conmovido a la ciudadana, generando
manifestaciones de solidaridad hasta llegar al objetivo de obtener la
prisin domiciliaria.
El caso Curuguaty es el reflejo de la situacin institucional de la
democracia. Los pobres deben vivir un verdadero va crucis para
conseguir medidas que por justicia les corresponden, mientras
narcotraficantes, asaltantes y polticos corruptos logran milagrosas
medidas sustitutivas que los liberan de la crcel para seguir haciendo sus negocios.

editorial

Tras la cada de la dictadura stronista, en dos dcadas de democracia otra dictadura se va consolidando: el Poder Judicial, cuya
corrupcin crece a pasos agigantados sin que nadie pueda frenarlo.
Los que detentan el poder econmico y poltico en la mayora de los
casos estn detrs de los escndalos de la justicia. Y, sin duda, habr
muchos casos que an no se conocen.
Entonces, el Estado de Derecho, ese donde reina un sistema de
leyes e instituciones ordenado en torno de una Constitucin, que
se someten a las normas de esta, es apenas un titular de una monografa. Es la democracia de cartn, que cumple con los rituales
electorales y polticos, pero que en el fondo no hay sino cscaras.
De qu sirve el Ministerio Pblico cuando somete a la sociedad, a esa parte vulnerable, al capricho de los poderosos?
De qu sirve la Corte Suprema de Justicia cuando justiprecia
sus sentencias sin importar el delito que cometi el delincuente?
De qu sirve la Defensora del Pueblo cuando se convierte en
un mediocre cupo poltico?
De qu sirven las numerosas instituciones creadas para perfeccionar la arquitectura legal democrtica si ellas estn manejadas por
personeros que solo buscan su provecho personal o de sus partidos
polticos o de los poderosos de turno?

Roge Ocampos

El Estado de Derecho no puede estar al arbitrio de un grupo ni

de los humores polticos. No puede ser que los caminos torcidos
tengan que ser revisados solo cuando hay presin social. Entonces
aquellos individuos que no tengan capacidad econmica o capacidad de presin social sern devorados por el sistema de injusticia.
Como lo demuestra el caso Curuguaty, sin la entereza de los campesinos imputados ni la solidaridad nacional e internacional esta
batalla se habra perdido.

N 343 - Abril 2014

www.eby.gov.py

Actualidad
PASARON 40 AOS

La estrategia es corregir
el Tratado de Yacyret,
la deuda es solo un
obstculo
Ramn Casco Carreras*

El Tratado de Yacyret cumpli 40 aos de vigencia el 27 de marzo del presente ao. Antes e incluso despus de esa fecha los medios
de comunicacin de nuestro pas acrecentaron sus publicaciones
sobre perfiles no siempre transparentes del proyecto hidroelctrico
paraguayo/argentino y de la entidad binacional que lo administra.
Adems, el da 26 de marzo ltimo, el ministro de Relaciones
Exteriores de nuestro pas, Eladio Loizaga, convoc a su despacho al
encargado de negocios de la Embajada argentina en Asuncin, Luis
Niscvolos, para entregarle una nota dirigida al canciller argentino,
Hctor Timerman, en la que le comunicaba la intencin paraguaya
de iniciar la revisin del Anexo C del Tratado de Yacyret.
Las campaas periodsticas, as como el gesto protocolar del jefe
de la diplomacia paraguaya, son los indicios ms serios de que algo
est cambiando en Yacyret o, en el peor de los casos, de que algo
debe revisarse del andamiaje jurdico que sustenta a este emprendimiento que, adems de energa elctrica, gener intensos flujos de
corrupcin y de expoliacin a nuestro pas.
Sin embargo, el ciudadano, el contribuyente, el modesto transente de nuestras hoy abarrotadas calles, an no ve, tampoco en4

* Periodista. Conductor de Accin

Radio, Radio Fe y Alegra. Docente de
la UCA en la carrera de Comunicacin.

actualidad
tiende la inminencia de esas modificaciones en el edificio jurdico
de la entidad binacional y, peor an, ignora si esas alteraciones les
sern convenientes, a l, a su familia o su pas.
No podemos culparle porque preste mayor atencin, incluso
ms que atencin, por ejemplo a la seleccin paraguaya de ftbol.
En efecto, en nuestro pasado stronista, informarse y comprender
la suerte de los intereses nacionales en las hidroelctricas era hasta
subversivo.
En el presente, la pretendida intelligentsia no consigue divulgar
sus conocimientos, as como los conocimientos relativos al manejo
del pas. En esta categora deberamos involucrar a la prensa, que
no siempre o muy pocas veces entiende que lo suyo es un servicio
a la sociedad.
Entonces, en homenaje a ese pueblo, cuya movilizacin tambin
ser imprescindible a la hora de negociar las reivindicaciones nacionales en Yacyret y en Itaip, debemos acabar con los misterios
y con las opacidades castrantes y llamar al pan, pan y al vino, vino.
Una histrica oportunidad
El Art. IX - Revisin, del Anexo C del Tratado de Yacyret, el
documento que establece las bases financieras y de prestacin de
los servicios de electricidad de esta usina el corazn de la entidad
binacional que la administra, explica que las disposiciones del presente anexo sern revisadas a los 40 aos a partir de la entrada en
vigor del Tratado.

De 260.230.266
Mwh, 130.114.133
Mwh pertenecen
a nuestro pas y
130.114.133 Mwh
a la Argentina.
Sin embargo, la
Administracin
Nacional de
Electricidad (ANDE)
solo pudo utilizar
14.853.161 Mwh y del
resto de su alcuota
se aprovech
Argentina.

N 343 - Abril 2014

El verbo revisar, a primera vista, no convence; no obstante, si

buscamos su significado en el Diccionario de la Real Academia
(DRAE), descubriremos que, adems de Ver con atencin y cuidado, significa Someter algo a nuevo examen para corregirlo, enmendarlo o repararlo. En otras palabras, los negociadores del Tratado y
los legisladores que lo aprobaron impusieron al pas un plazo de 40
aos para corregir, enmendar y reparar las disposiciones del Anexo C y de las clusulas conexas del Tratado que perjudiquen los
intereses del pas.
Un par de condiciones
Si seguimos leyendo el artculo en cuestin, nos daremos cuenta
de que la revisin depende de un par de condiciones: 1.- el grado
de amortizacin de las deudas contradas por Yacyret para la construccin del aprovechamiento y 2.- la relacin entre las potencias
contratadas por las entidades de ambos pases.
Replanteemos, la revisin de las disposiciones del Anexo C es
la meta histrica consagrada por el Tratado, pero en nuestro pere-

grinar hacia ese objetivo existe un obstculo en

nuestro camino: la deuda, cuya remocin es importante, pero que no es la meta histrica.
Qu dimensiones tiene el obstculo? Los
agrimensores, topgrafos, etc., en este caso, abundan. Lamentablemente sus vocingleros con ms
espacio son aquellos que buscan defender intereses particulares. El director argentino de Yacyret
habla de un aporte de US$ 6.400 millones, los ltimos balances disponibles de la entidad binacional reflejan un pasivo de 14.554,7 millones. Hay
desacuerdo la hora de interpretar los conceptos
aportes y prstamo. En el tratado se escribi
aportes y, segn los especialistas, este concepto
excluye cualesquiera tasas de inters.
Estamos convencidos de que a la hora de dimensionar el obstculo, nuestros negociadores
deben tener en cuenta que incluso el pretendido
aporte argentino est contaminado por intereses capitalizados, porque el proceso de ejecucin
del proyecto registra, por lo bajo, dos dcadas de
atraso.
Adems, hay un instrumento diplomtico,
firmado el 9 de enero de 1992, rechazado por el
Legislativo paraguayo tres aos despus, pero
sostenido unilateralmente por los argentinos, que
impuso a la binacional una tarifa poltica, lejana
de sus costos de produccin, que le impidi, por
ende, honrar sus compromisos.
Segunda condicin
La segunda condicin del Art. IX del Anexo
C del Tratado es la relacin entre las potencias
contratadas por las entidades de ambos pases. O
sea, a la hora de considerar la deuda, debe tenerse
en cuenta tambin qu cantidad de potencia (en
el caso de Yacyret energa desde 1992) contrat
Argentina y qu cantidad nuestro pas.
En el perodo comprendido entre septiembre
de 1994 y febrero de 2014 la central hidroelctrica
paraguayo/argentina produjo 260.230.266 Mwh
(1 Mwh = 1.000 Kwh). El Art. XIII del Tratado de
Yacyret establece que la energa producida por el
aprovechamiento hidroelctrico ser dividida en
partes iguales entre los dos pases....
6

Por consiguiente, de 260.230.266 Mwh,

130.114.133 Mwh pertenecen a nuestro pas y
130.114.133 Mwh a la Argentina. Sin embargo, la Administracin Nacional de Electricidad
(ANDE) solo pudo utilizar 14.853.161 Mwh y del
resto de su alcuota se aprovech Argentina.
La conclusin ms relevante del desfile de estas colosales cantidades es que, si Argentina esgrime que la deuda de la entidad binacional impide
la revisin de las disposiciones del Anexo C, nuestros negociadores refuten ese argumento, apoyados en la segunda condicin del Art. IX del Anexo
C, que nuestro pas slo contrat 14.853.161 Mwh
(el 5,7%) del total producido por Yacyret en sus
20 aos de generacin y Argentina el abrumador
94,3%.
Formulado de otro modo, supongamos que la
deuda sea US$ 6.400 millones, nuestro pas debe
responsabilizarse slo del 5,7% de esa cantidad
y nuestros socios paritarios en el proyecto del
97,3%.
Aclarados estos puntos conviene reiterar que
la estrategia nacional, segn el Art. IX - Revisin
del Anexo C, no es la reestructuracin del pasivo de la entidad binacional, o la construccin de
una pequea usina en el brazo Aa Cua del ro
Paran, o la materializacin del proyecto Corpus,
sino someter las disposiciones del Anexo C del
Tratado de Yacyret y artculos conexos del Tratado a una meticulosa revisin para corregirlas,
enmendarlas o repararlas.
Solo as podremos disponer del 50% de la
produccin de Yacyret, que por derecho nos
pertenece, y si nuestro nivel de desarrollo no nos
permite aprovecharlo integralmente en nuestro
territorio, tengamos la posibilidad cierta de venderla a terceros, incluso a Argentina, pero con los
precios que rigen en el mercado regional de la
energa.

actualidad

Inslitas paraguayas

http://iguales-derechos.blogspot.com/foto: Luis Vera

Jos Antonio Vera*

Si alguna duda caba acerca de la impresin de

algunos optimistas de que hay un cambio de
mentalidad y de accionar en la sociedad paraguaya,
la borr el domingo 30 de marzo la irrupcin en
las calles cntricas de Asuncin de las trabajadoras
domsticas, reclamando sus derechos ms
elementales, que incluyen reivindicaciones materiales
pero tambin ticas.
Heredera de la heroicidad que hizo posible restaurar el pas despus de la Guerra de la Triple Alianza en 1870, cuando solo qued
en pie una minora de ellas entre los escombros, junto con menores,
muchos hurfanos, viejos y tullidos, la mujer paraguaya transita
y sufre la misma injusticia de otras congneres en el mundo que,
tras batallar a la par del hombre en guerras de independencia y luchas por la justicia social, una vez alcanzado parte del objetivo, han
vuelto a la sumisin sexual humillante, a la violencia de la sociedad
discriminadora y a los abusos y maltratos hogareos.
* Conductor del Programa Paraguay
Maana, Radio Fe y Alegra.

N 343 - Abril 2014

Por aos, las mujeres paraguayas han constituido el universo

social ms ausente en las movilizaciones populares, vctimas de horribles condiciones laborales, sirvienta primero del hogar y esclava
7

moderna de familias adineradas, padeciendo el

desprecio y el autoritarismo vigentes en la cultura
paraguaya, el matonaje de las patronas y la reiterada violacin de los seores o de sus hijos, presas
en definitiva de la criminal desigualdad social y su
economa creadora de miseria.

mitad de las 200 mil registradas en el Ministerio

del Trabajo estn organizadas en tres sindicatos
en todo el pas, reclamando la reforma del Cdigo
Laboral, que les fija el deber de cumplir 50 por
ciento ms de carga horaria y percibir 40 por ciento menos del salario mnimo.

Las jvenes, mayora campesinas arrancadas

de la miseria de su hogar por matrimonios ricos, que llegan ofrecindoles una vida mejor, de
bienestar y de estudio, encandilando a las madres
deseosas de lo mejor para sus hijas, una vez embarazadas son expulsadas a la calle, insultadas y
tildadas de puta, y cuando osan rebelarse, calificadas de locas.

Otro reclamo destacado fue el de respetar los

derechos que asisten a toda mujer embarazada
para disponer de un periodo de asueto previo y
posterior al alumbramiento, cosa inverosmil para
muchos, en un pas donde se ha llegado a exigir
que toda empleada debe declarar a su jefe la fecha
y perodo de menstruacin, como se le antoj en
fecha reciente al actual director paraguayo de Yacyret, la represa binacional con Argentina.

Es comn ver en las ciudades, al amanecer del

da, a miles de paraguayas con una cesta sobre su
cabeza, transportando varios kilos de chip, esa
tortita de diversas formas, de harina, mandioca y
grasa, insustituible en el consumo del pueblo, que
la prefiere al pan, en una actividad que la convierte en el ms seguro aporte a la economa familiar.
Apenas cuatro das despus de la huelga general, que paraliz el pas el mircoles 26 y condujo
al gobierno a instalar una mesa de dilogo con la
dirigencia del paro, cientos de mujeres, sin ningn anuncio previo ni pedir autorizacin a las autoridades estatales, coparon las calles de la capital
del pas, en un acto sorpresivo por el secreto de la
convocatoria, y sorprendente por la calidad de los
reclamos, que fueron desde lo salarial, para superar el rgimen atrozmente explotador imperante,
hasta exigir el reconocimiento social de que la domstica es tambin un ser humano, que merece
respeto y una vida digna.
La ley est hecha por las patronas, Abajo
toda clase de discriminacin, Reclamamos respeto a nuestros derechos laborales, Exigimos salario
mnimo, jornadas de ocho horas y vacaciones pagadas, Inscripcin en la Seguridad Social, Seguro
de Salud y Jubilacin paga se podan leer en algunos de los pasacalles enarbolados.
Una de cada cinco trabajadoras paraguayas
es empleada domstica y, a pesar de que la mayora est sometida 12 horas por da, se las van
arreglando para reunirse los domingos, en un esfuerzo que est fructificando, dado que cerca de la
8

El 30 de marzo se cumple el Da Internacional

del Trabajo Domstico, proclamacin de la ONU
que arranc discriminando, pues lo justo sera llamar a la jornada de la Trabajadora Domstica.
Movilizaciones y dirigencia sindical
La sorprendente movilizacin de este sector de
la mujer paraguaya se produce en medio de una
nueva fase de las luchas sociales, cuyo pico ms
importante fue la huelga general del mircoles 26,
de rechazo de la poltica privatista del Gobierno,
que sigilosamente viene aplicando un proyecto,
convertido en ley en fecha reciente, de Alianza
Pblica Privada (APP), consistente en la concesin de las empresas ms importantes del Estado
a inversionistas extranjeros para su explotacin
durante 40 aos, fenmeno que termin en varios
dramas de hambre y endeudamientos nacionales
en muchos pases en las dcadas 80 y 90.
La APP es interpretada por el grueso de la ciudadana como una simple venta de parte del patrimonio nacional, tal como ocurre con la ocupacin
del 85 por ciento de la tierra en manos de apenas
3,0 por ciento de propietarios, con predominancia
de las corporaciones del agronegocio, en el que sobresale la transnacional de la soja Monsanto, cada
da ms repudiada por el campesinado que es vctima de sus fumigaciones txicas.
Una deforestacin salvaje, de cientos de miles
de hectreas, autorizada por el Gobierno actual y

actualidad
desdeada por los anteriores, es una de las pruebas fehacientes de que la tierra, en la mentalidad
de quienes hacen de la administracin del Estado
un negocio, constituye una presa ms de su voracidad y angurria, y para nada una herramienta al
servicio del bienestar de una poblacin bien alimentada y desarrollada culturalmente.
El momento poltico en Paraguay expresa ntidamente dos polos. Por un lado, el Gobierno y
la mayora de las viejas dirigencias sindicales que
han comenzado lo que el presidente Horacio Cartes denomina mesa de dilogo, a la que los representantes de los trabajadores han llegado muy estimulados pero con planteos inconducentes y sin
el mnimo pudor de reclamar que sean excarcelados ms de cien presos polticos, entre los cuales
hay cinco campesinos en huelga de hambre desde
el 14 de febrero, sin que las autoridades expresen
la ms elemental atencin, dando la impresin de
que poco les importa su muerte.

La puja est planteada entre quienes quieren capitalizar la victoria popular que registr la
huelga general. El Gobierno expresa fisuras de
diversos tipos, con una conducta de Cartes cada
da ms contradictoria, y el campo popular se
muestra una vez ms dividido entre la burocracia
sindical y las fuerzas que militan con propuestas
renovadoras.
Es evidente que la acefalia de conduccin poltica de la creciente voluntad de cambios, que
expresa la mayora de los paraguayos, es el gran
problema nacional, incentivado por el enfrentamiento de los intereses de clases que van en aumento, un fenmeno nada autctono, pero que se
arrastra desde hace varios aos como barco a la
deriva.

http://iguales-derechos.blogspot.com/foto: Luis Vera

En la vereda de enfrente, se agita una sostenida movilizacin de miles de familias de labriegos, entre ellos pequeos y medianos productores
junto con los sintierra, con algo de un milln de
despojados por el latifundio, ajetreo que encabeza la Federacin Nacional Campesina, con la que

se identifican cada da ms la militancia urbana y

las fuerzas emergentes que surgen en todo el pas,
preocupando a los poderosos, lo cual alimenta un
clima de creciente crispacin social, que puede
arrojar efectos imprevisibles.

N 343 - Abril 2014

www.codehupy.org/ Informe Chokokue

Tema del mes:

Institucionalidad y
democracia
Investigar y castigar
delitos es tambin una
decisin poltica
Dante Ariel Leguizamn Morra*

Cualquiera que realice un anlisis ligero podra afirmar que Paraguay ha dado slidos pasos en materia de derechos humanos y
derecho penal, desde la cada de la dictadura hasta la actualidad.
Entre 1989 y 2014 Paraguay ha ratificado casi todos los instrumentos de proteccin de derechos humanos y ha aceptado la competencia de los ms importantes organismos internacionales de control
de cumplimiento de los derechos humanos. Esto, de alguna manera,
brinda a las y los habitantes del Paraguay importantes herramientas
para exigir el respeto de sus derechos, el cese de las violaciones y las
reparaciones correspondientes en estos casos.
En general, los derechos humanos enmarcan y restringen las
actividades de los Estados. Asimismo, son compromisos asumidos
por los mismos Estados, que muchas veces los obligarn a realizar
acciones positivas para con la ciudadana.
Una de las actividades del Estado es la administracin de justicia, por lo que entre los derechos que abarcan los instrumentos
internacionales se encuentran algunos que restringen o delimitan la
administracin de la justicia. La igualdad ante la ley, la proteccin
ante la discriminacin, el principio de irretroactividad, las condiciones y reglas de la privacin de libertad, el derecho a la libertad
y a la seguridad personal, el derecho a la proteccin judicial y las
garantas procesales o judiciales son algunos ejemplos, varios de estos tambin estn consagrados en nuestra Constitucin Nacional,
aprobada en 1992.

10

* Masterando en Derechos Humanos

por la Universidad Nacional de La
Plata. Especialista en Derecho Penal.
Actual Coordinador Jurdico de la
Coordinadora de Derechos Humanos
del Paraguay (Codehupy). El contenido
del artculo expresa el posicionamiento
del autor, no de las organizaciones de la
que forma parte.

tema del mes

En ese marco de respeto a los derechos inherentes a toda persona, entre los aos 1996 y 1998, se adopt una avanzada legislacin
penal y procesal penal. Legislaciones acordes a las nuevas teoras
del derecho, que daban un salto de calidad dejando atrs un vetusto,
lento y oscuro sistema penal y procesal penal.
Esta reglamentacin redefini, entre otras cosas, el rol del Ministerio Pblico en el proceso penal, dndole un lugar preponderante
durante todo el litigio como representante de la sociedad, para
impulsar la investigacin y la sancin de los delitos y los crmenes.
El rol asignado al Ministerio Pblico signific necesariamente un
crecimiento institucional, presupuestario y de recursos humanos y
tcnicos muy grande. Sin embargo, los avances legislativos e institucionales no significaron necesariamente respeto a los derechos
humanos ni el fin de la impunidad de las violaciones de los mismos.
Ejecuciones a campesinos
Segn la segunda parte del Informe Chokokue, que ser presentado entre mayo y junio de este ao, por la Coordinadora de
Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy), entre 1989 y 2013
fueron ejecutados y desaparecidos 115 dirigentes y miembros de
organizaciones campesinas, en el contexto de los ataques perpetrados en contra de comunidades rurales. Este trabajo da cuenta de un
plan sistemtico de ejecuciones en la lucha por la tierra y realiza un
anlisis profundo de todos los actores intervinientes y/o obligados
a la proteccin de estas personas, su investigacin y la respectiva
sancin de estos crmenes1.

Entre 1989 y 2013

fueron ejecutados
y desaparecidos
115 dirigentes
y miembros de
organizaciones
campesinas, en el
contexto de los
ataques perpetrados
en contra de
comunidades rurales.

N 343 - Abril 2014

Se habla de plan sistemtico por los patrones comunes que tienen estas ejecuciones. Primero, porque todos estn ligados al conflicto por la tierra; segundo, porque las formas de ejecucin son
similares; y tercero, porque el resultado de los procesos penales es
la impunidad. Las vctimas son campesinos pobres organizados
que luchan por una reforma agraria integral o simplemente por su
pedazo de tierra para poder realizar su proyecto de vida. Una importante cantidad de las tierras reclamadas por las organizaciones
campesinas son tierras malhabidas, repartidas durante la dictadura, o latifundios improductivos. Las ejecuciones son realizadas indistintamente por la polica o por guardias armados, quienes son
contratados por empresas o particulares que poseen amplias extensiones de tierra que, en la mayora de los casos, fueron obtenidas
ilegalmente.
Para investigar estas 115 ejecuciones se abrieron 91 causas judiciales. El 100% de los casos termin sin que se hayan esclarecido los
hechos y sin sancionar a los responsables. Ni un solo caso se cerr
de acuerdo a principios de justicia, pues, aunque se dictaron dos o
tres condenas, estas fueron aplicadas a personas inocentes vinculadas con los autores morales de los crmenes. Las causas penales
11

sirvieron mucho ms para evitar que sean investigados los verdaderos responsables, especialmente
los autores intelectuales.
Secuestros
Entre el 2001 y 2011 se produjeron en el Paraguay aproximadamente 23 secuestros extorsivos,
de los cuales 6 tuvieron como final el asesinato de
la persona secuestrada, 7 si sumamos el asesinato
de Luis Linsdtrom, el cual se produjo unos aos
despus de ser liberado2. Algunos de ellos fueron
atribuidos al grupo conocido como Ejrcito del
Pueblo Paraguayo (EPP) y otros a bandas criminales comunes.
La aparicin con fuerza de este flagelo en Paraguay logr que se movilizaran recursos presupuestarios, institucionales y polticos, para investigar, sancionar y erradicar esta problemtica. Se
produjeron inslitos cambios de legislacin; las
penas por secuestro fueron mayores a las penas
por homicidios dolosos3; se limitaron las posibilidades de acceso a medidas alternativas a la prisin
preventiva4; se reforz en armamentos, logstica y
tcnicas tanto a la Polica Nacional como al Ministerio Pblico5.
El Estado paraguayo ha invertido una importantsima cantidad de dinero para la lucha contra el secuestro. Los medios masivos de comunicacin han logrado convencer a gran parte de la
sociedad de que esta es la mayor problemtica de
inseguridad en el pas6.
En los 23 casos de secuestro se han abierto
causas penales; en casi todos se ha detenido, imputado, acusado y condenado a alguna persona.
Los procesos penales por secuestros tambin sirvieron para encarcelar a dirigentes campesinos,
violando varias garantas procesales.
Reacciones institucionales
Estos dos ejemplos que son trados para el
anlisis nos ilustran la debilidad institucional de
la justicia, influenciada muy claramente por los
detentadores del poder y por la clase dominante.
Los secuestros, terribles y sumamente reprocha-

12

bles crmenes afectan especficamente a un sector

de la sociedad, el mismo que se atribuye el poder
econmico, poltico y social.
Las ejecuciones citadas afectan a dirigentes
campesinos pobres, sin tierras y sin poder econmico, ni poltico. Con relacin a la lucha contra los secuestros, hemos mencionado el enorme
esfuerzo realizado por todos los rganos competentes del Estado para acabar con dicho flagelo.
Inclusive, en la mayora de los casos de secuestro
el Estado logr condenar a algunos de los supuestos autores.
En la lucha por el esclarecimiento de los asesinatos de los campesinos la intervencin del
Estado no ha producido ni un solo resultado. En
cuanto a la proteccin de las comunidades campesinas tampoco se ha realizado ninguna accin
efectiva.
El Ministerio Pblico ha dotado de la mayor y
mejor infraestructura a la Unidad Antisecuestros,
en cambio no ha dado ningn aporte diferencial
o significativo a las unidades que investigan las
ejecuciones, inclusive cre una unidad para que
investigue delitos relacionados a los derechos humanos, pero no incluy dentro de la competencia
de la misma los homicidios dolosos cometidos
por las fuerzas de seguridad. No est de ms mencionar que esta Unidad de Derechos Humanos
tiene innumerables problemas de logstica, de infraestructura y de capacidad tcnica, a diferencia
de la Unidad Antisecuestro.
Los medios masivos de comunicacin han visibilizado ampliamente los temas relacionados a
los secuestros, en cambio las ejecuciones campesinas ocupan solamente pequeos espacios.
Otro claro ejemplo de la utilizacin poltica de
la justicia para perseguir y sancionar al otro, al diferente y al para ellos molestoso (como lo es la
clase campesina para las clases dominantes) es el
caso de la masacre ocurrida en Curuguaty.
El Ministerio Pblico realiz una investigacin
sumamente sesgada. Slo investig las muertes
de los policas y no realiz ningn acto tendiente
a la investigacin de las muertes de los 11 campesinos. Este mismo organismo sostiene una acusacin por tentativa de homicidio doloso, sien-

tema del mes

do que existen 17 personas fallecidas. Mantiene
vinculadas al proceso a 11 personas y van a juicio
por este supuesto hecho punible, siendo que en
las pericias realizadas se verific que ninguna de
las armas incautadas estaba apta para ser utilizada. Adems sostiene que son autores del delito de
invasin a inmueble ajeno, cuando existen claros
elementos que confirman que el inmueble es del
Estado paraguayo y fue usurpado por un importante caudillo stronista del Partido Colorado7.
Me animo a decir que la situacin institucional de la Justicia no slo es sumamente dbil,
sino que paradjicamente es utilizada con toda
la fuerza del Estado para investigar y sancionar
al otro, es decir, al pobre, al campesino, al ms
vulnerable, y lo har sin cuestionamientos y violando constantemente sus derechos ms elementales. Esta misma Justicia deja impune crmenes
cometidos por personas vinculadas al poder, en
detrimento de las comunidades campesinas y del
erario pblico.
En este sentido es importante entender que,
as como las leyes son siempre decisiones dirigidas por los poderes econmicos y polticos dominantes, la disposicin para investigar y sancionar
delitos implica tambin voluntad poltica, independientemente de que en los papeles, las conductas y las sanciones sean iguales o inclusive ms
reprochables penalmente.
En Paraguay, como en la mayora de los pases
latinoamericanos, marcados evidentemente por
la desigualdad econmica y la concentracin de
riqueza, la respuesta del Estado ante problemticas sociales es la utilizacin indiscriminada de su
poder punitivo para perseguir y encarcelar a los
dirigentes de estas luchas o para avalar y dejar impune a los usurpadores de poder que arremeten
contra estos. Este criminal plan sistemtico busca
desterritorializar o expulsar a las comunidades
campesinas del campo, para seguir expandiendo
el modelo productivo basado en semillas transgnicas y agrotxicos, que producen tremendos
daos a la salud, ambientales, culturales y sociales, resquebrajando la estructura social del pas y
tratando de aniquilar el sector ms organizado,
combativo y consciente de sus reivindicaciones,
que deberan ser todas nuestras.
N 343 - Abril 2014

Es claro que la investigacin y sancin de las

ejecuciones, de las que fueron vctimas los campesinos, no es suficiente para satisfacer las verdaderas necesidades de las comunidades del campo,
pero el fin de la impunidad devolvera mnimamente la credibilidad de la Justicia.

__________________
1 Informe Chokokue II 1989 - 2013. El plan sistemtico de ejecuciones en la lucha por el territorio campesino. Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy). A
ser presentado en mayo - junio de 2014.
Ver tambin: Informe Chokokue. EJECUCIONES Y DESAPARICIONES EN LA LUCHA POR LA TIERRA EN EL PARAGUAY (1989 - 2005). Coordinadora de Derechos Humanos
del Paraguay (Codehupy) Captulo paraguayo de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia
y Desarrollo (PIDHDD). Asuncin - Paraguay. Ao 2007.
Asuncin - Paraguay
http://www.codehupy.org/index.php?option=com_
docman&task=cat_view&gid=17&Itemid=21
Acceso
06/04/2014
2 http://www.ultimahora.com/los-casos-secuestros-paraguay-n460811.html Acceso 06/04/2014
http://www.abc.com.py/nacionales/inicio-de-la-primavera-recuerda-los-tragicos-secuestros-de-cecilia-y-schaerer-310537.html Aceso 06/04/2014
3 Ley N 2.212/03, QUE MODIFICA EL ARTCULO 126 SECUESTRO DE LA LEY N 1.160, DE FECHA 26 DE NOVIEMBRE DE 1997 CDIGO PENAL.
4 Ley N 2.493/04 QUE MODIFICA EL ARTCULO 245 DE
LA LEY N 1.286/98 CDIGO PROCESAL PENAL y Ley N
4.431/11, QUE MODIFICA EL ARTCULO 245 DE LA LEY N
1.286/98 CDIGO PROCESAL PENAL, MODIFICADO POR
LEY N 2.493/04 QUE MODIFICA EL ARTCULO 245 DE
LA LEY N 1.286/98 CDIGO PROCESAL PENAL
5 http://www.paraguay.com/nacionales/ministerio-de-interior-compra-armas-de-colombia-para-operativos-contrael-epp-7656 Acceso 06/04/2014
https://www.google.com.py/url?sa=t&rct=j&q=&esrc
=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CDsQ
FjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ilsed.org%2Findex.
php%3Foption%3Dcom_docman%26task%3Ddoc_downl
oad%26gid%3D165&ei=an5BU5a8Aanj0gGryoHIDg&usg=
AFQjCNGjTR7C1XfvynLFGJREZgtDT5a8Rg&sig2=_MoWe
eRbYdetlY9bDz7CSw&bvm=bv.64125504,d.dmQ
Acceso
06/04/2014
http://www.py.undp.org/content/dam/paraguay/docs/
Publicaci%C3%B3n%20Pol%C3%ADtica%20de%20Seguridad%20.pdf Acceso 09/04/2014
6 Atento al objetivo del presente artculo y el espacio asignado al mismo, no es posible profundizar el anlisis del rol y la
influencia de los medios de prensa en la sociedad.
7 Informe Marina Kue. Coordinadora de Derechos Humanos
del Paraguay (Codehupy) Captulo paraguayo de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia y
Desarrollo (PIDHDD). Ao 2012. Asuncin - Paraguay
http://www.codehupy.org/index.php?option=com_
d o c m a n & t a s k = c at _ v i ew & g i d = 27 & I te m i d = 2 1 Acce s o
06/04/2014
Otros enlaces: http://quepasoencuruguaty.org/opiniones/
quien-invadio-marina-kue/ Acceso 06/04/2014
http://quepasoencuruguaty.org/opiniones/ddhh-2013-caso-curuguaty/ Acceso 06/04/2014
http://quepasoencuruguaty.org/opiniones/por-que-laacusacion-en-el-caso-marina-kue-no-puede-garantizar-unjuicio-justo/ Acceso 06/04/2014

13

Sin un Sistema Tributario

Equitativo no es posible un
verdadero Desarrollo
Gernimo Bellassai*

Desde hace 25 aos nuestro pas ha venido

experimentando un lento proceso de
democratizacin. Hoy podramos decir que
dos importantes asignaturas pendientes de
nuestro proceso son la equidad econmica y la
institucionalizacin del Estado. Ambas situaciones
estn relacionadas. Por una parte, debemos subrayar
que no es suficiente con que haya un Estado
institucionalizado para que se logre la equidad. Pero,
sin lugar a dudas, no es posible alcanzar un sistema
econmico equitativo si no se tiene un Estado con
suficiente institucionalidad que se ocupe de reducir
la desigualdad econmica.
Introduccin
La importancia estratgica de que el Estado se ocupe de sacar
a su poblacin de la pobreza, como camino ineludible para lograr
un desarrollo de todo el pas, es un hecho reconocido hoy por los
principales economistas mundiales, as como por organismos internacionales que se ocupan de la economa mundial.
14

* Ex Viceministro de Tributacin.
Email: gerobellassai@gmail.com

tema del mes

Para salir de este crculo vicioso se necesita un

Estado eficiente y con suficientes recursos. Para el
primer aspecto se requiere una reforma general
Grfico 1: Presin Tributaria por pases como
% del PIB
30
25

25,0

26,1
20,0

20

17,3

15

18,2

14,9

14,9

11,9 12,3

13,3

10

Paraguay

Ecuador

Bolivia

Uruguay

Colombia

5
Venezuela

Sin embargo, en las ltimas dcadas tambin

han surgido otros grupos econmicos basados en
la produccin y la industria; y ha aumentado considerablemente una conciencia ciudadana sobre
la necesidad de que el Estado tome medidas para
enfrentar esta situacin.

Esto se convierte en un crculo vicioso, ya que,

alentado por los intereses de la economa informal, hay un descreimiento del Estado. De hecho,
esos mismos poderes econmicos apoyan a polticos en sus elecciones, los cuales establecen leyes
que no se corresponden con las necesidades del
bien comn, agrandan un funcionariado pblico clientelista e ineficiente, y no aplican una justicia ciega, pronta y barata.

Per

Por otra parte, el grado de institucionalidad de

un Estado est fuertemente relacionado con el Sistema Impositivo de un pas, de modo tal que no es
posible alcanzar un sistema econmico equitativo
si no se tiene un sistema tributario equitativo. No
es una coincidencia que en Paraguay, histricamente, el Sistema Impositivo se ha caracterizado
por su baja presin, alta evasin e ineficiencia, y
muy alta inequidad. Esto est relacionado al modelo de Estado que ha predominado en las ltimas dcadas: un Estado dbil y permisivo, con un
alto ndice de corrupcin, que es funcional a una
economa basada en la triangulacin y el contrabando; y, ltimamente, a la produccin agrcola
mecanizada.

La teora de que nuestro pas necesita bajos

impuestos para atraer inversiones no se condice
con la realidad, ya que, an siendo el pas con ms
baja presin en la regin, en las ltimas dcadas
no hemos atrado inversiones. La razn es porque
los que toman decisin acerca de dnde invertir
su capital, necesitan antes que nada seguridad jurdica y reglas claras. Esto es precisamente lo que
no tenemos en Paraguay con el modelo informal
predominante. Un Estado casi ausente, no tiene
fuerza para velar por el cumplimiento de las leyes
vigentes y asegurar la igualdad ante las normas.

Chile

Sistema Tributario e Institucionalidad

En el Grfico 1 vemos que nuestros Ingresos

Tributarios, como porcentaje del PIB, son los ms
bajos de la regin. Paraguay tiene una presin de
slo 13,3% mientras el promedio de Amrica Latina es de 16,4%.

Argentina

En la misma lnea, el economista Joseph E. Stiglitz2, en su ltimo libro, El precio de la desigualdad, afirma: La desigualdad reduce el crecimiento
y la eficiencia. La falta de oportunidades implica
que el activo ms valioso con que cuenta la economa (su gente) no se emplea a pleno. Muchos de los
que estn en el fondo, o incluso en el medio, no pueden concretar todo su potencial, porque los ricos,
que necesitan pocos servicios pblicos y temen que
un gobierno fuerte redistribuya los ingresos, usan
su influencia poltica para reducir impuestos y recortar el gasto pblico. Esto lleva a una subinversin en infraestructura, educacin y tecnologa, que
frena los motores del crecimiento.

Nuestro Sistema Tributario

Brasil

La desigualdad es una de las mayores amenazas para la estabilidad y la prosperidad global en el

siglo XXI. No se puede ignorar la desigualdad! Es
una leccin de Amrica Latina y el Oriente Medio.
Palabras del Dr. Ajay Chibber, secretario general
adjunto de Naciones Unidas y administrador adjunto del PNUD1.

Fuente: CEPAL

N 343 - Abril 2014

15

de los tres Poderes del Estado. Para tener suficientes recursos es necesario, adems, una reforma
del Sistema Tributario para volverlo ms justo y
equitativo.
Nuestro principal marco impositivo es la Ley
125/91, modificada por la Ley 2.421/2004 y otras
leyes posteriores. Para comprender su funcionamiento analizaremos cuatro aspectos caractersticos: El IVA como fuente principal de ingreso;
Una gran evasin en el pago de IRACIS; La tarda vigencia del IRP y El bajo aporte de la Renta
Agropecuaria.
1- El IVA como fuente principal de ingreso
Producto de esta Adecuacin Fiscal fue un
aumento sostenido de la formalizacin en sus
primeros aos, con un incremento de los ingresos tributarios, principalmente en el Impuesto al
Valor Agregado (IVA).
En el Grfico 2 encontramos la evolucin de
la Presin Tributaria desde al ao 2000 hasta al
2011. Se puede observar que a partir del ao 2004
se inicia un verdadero despegue de la recaudacin, elevndose desde un 10% en el ao 2003,
hasta llegar al 13,3% en el 2011.
Analizando el comportamiento de los principales impuestos, encontramos que, en la ltima
dcada, se produjo un efecto formalizador en el
IVA en forma constante, no as en la Renta de

las Empresas (IRACIS). Estimaciones de la evasin de IVA nos muestran que fue bajando desde
aproximadamente un 55% en el ao 2003, hasta
un 34% en el 2011. Esta evasin se produce en el
comercio interno, pero tambin, y en mayor medida, en las operaciones aduaneras.
Esto significa que estamos ante un sistema sumamente injusto, donde casi un 80% de la recaudacin proviene de impuestos regresivos que recaen en la poblacin ms pobre. Como es sabido,
los impuestos indirectos los paga el consumidor
final afectando ms fuertemente a los que tienen
menos recursos. Esto se puede ver en el Grfico
3, donde se observa que el 10% ms pobre de la
poblacin, al pagar el IVA que el Estado recauda, aporta el equivalente al 18,3% de su renta. Sin
embargo, el 10% ms rico, al pagar el IVA, aporta
slo el equivalente del 4,6% de su renta.
En la Tabla 1 vemos que en Paraguay la mayor
recaudacin proviene de Impuestos Indirectos
(IVA y Selectivo al Consumo). Los Impuestos Directos representan slo el 22% del total recaudado, mientras en los dems pases de la regin los
impuestos directos tienden a estar entre el 33% al
50%.
2- La gran evasin en IRACIS
Analizando la evolucin de la Presin Tributaria del IRACIS, encontramos que se mantuvo bastante estable hasta el ao 2008. Esto es algo llamativo, ya que con la vigencia de la Ley 2.421/2004 la

Grfico 2: Evolucin de la Presin Tributaria

total y principales impuestos
Grfico 3: Presin del IVA por segmento social
en Paraguay 2008

14%
12%

20 18,3

10%

15

8%

10

6%

4%

16

2011

2010

2008

Total
IVA

2009

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

0%

2000

2%

Renta
ISC

D1

5,7

5,5 6,5 5,7

6,9

D2

D3

D6

D4

D5

5,4

4,8 4,6

D7

D8

D9 D10

Referencias:
D1: es el 10% de la poblacin con menos ingresos
(10% ms pobre)
D10: es el 10% de la poblacin con ms ingresos
(10% ms rico)
Fuente: Ministerio de Hacienda (2011)

tema del mes

Tabla 1: Impuestos percibidos por el Estado Paraguayo

(En millones de guaranes)
PRINCIPALES
IMPUESTOS
Impuesto a la Renta
Imp. al Valor Agregado
Imp. Selectivo al Consumo
Otros Impuestos

AOS
2006

2008

2009

2010

2011

2012

988.081

1.202.056

1.543.387

2.153.067

2.051.830

2.538.485

2.825.459

2.918.262

3.496.787

4.409.140

4.399.503

5.991.694

6.887.685

7.126.623

1.126.414

1.310.110

1.374.509

1.492.998

1.664.030

1.892.587

2.063.020

1.238.534

1.003.519

1.153.733

1.093.814

1.678.344

1.861.570

1.821.316

6.381

543

6.277.672

7.013.015

8.480.769

9.139.382

11.385.898

13.180.327

13.836.418

Ingresos No Tributarios
TOTAL DE INGRESOS

2007

tasa aplicada a las Rentas obtenidas por estas actividades se redujo

del 30% al 10%.
Se esperaba que, al ser menor la tasa del impuesto, esto alentara
a los contribuyentes a trabajar en blanco y no evadir. Sin embargo,
el aporte de este impuesto no cambi. Segn estimaciones estadsticas, actualmente la evasin en el IRACIS est entre el 55% y el 60%.
3- La tarda vigencia del Impuesto a la Renta Personal (IRP)
Con la Ley 2.421/2004 se introdujo el Impuesto al Servicio de
Carcter Personal (en adelante IRP) a cambio de bajar la tasa del
IRACIS del 30% al 10%. An as, el IRP se pospuso varias veces,
hasta que finalmente entr en vigencia recin en agosto de 2012.
La vigencia de este impuesto no slo es importante porque grava un considerable sector de produccin de riquezas sino, adems,
porque permite cerrar el crculo de control tributario y constituye
una poderosa herramienta para combatir la evasin en el IRACIS.
Quizs esta sea la principal razn de la gran resistencia para su
puesta en vigencia.

Los Impuestos
Directos representan
slo el 22% del total
recaudado, mientras
en los dems pases
de la regin los
impuestos directos
tienden a estar entre
el 33% al 50%.

N 343 - Abril 2014

Aunque por la forma en que est construido, este impuesto no

producir una recaudacin directa, sino ms bien ayudar a aumentar la formalizacin, es importante dejar que pasen unos aos
de vigencia as como est concebido hasta que se estabilice y se puedan evaluar sus resultados.
4- El bajo aporte de la Renta de Actividades Agropecuarias
La Adecuacin Fiscal tambin introdujo una nueva forma de
liquidacin del Impuesto a la Renta Agropecuaria, diferente al mtodo presunto que se vena utilizando, al cual se le agreg el mtodo
contable para algunos contribuyentes.

17

En el Tabla 2 vemos datos comparativos de lo recaudado en concepto de Impuestos desde el ao 2006 hasta el 2011. En l podemos
ver que los Impuestos Indirectos aportan el 65% de la carga impositiva, mientras que los Impuestos Directos estn apenas en el orden
del 20%. Ms grave an es que que el sector agropecuario contribuye al Estado en concepto de Renta con slo 0,48% del total. Esto es
algo absolutamente desproporcionado ya que este sector representa
cerca del 20% de la produccin del pas (PIB); y una regla bsica de
equidad tributaria es que todos contribuyan en forma proporcional
a sus posibilidades reales.
Tabla 2: Impuesto percibido en concepto de Renta Agropecuaria
Contribucin por Tipo de Impuesto (%)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Impuestos Directos
Renta Sector Agropecuario
Renta Comercial, Industrial y Servicios

0,17%

0,16%

0,19%

0,25%

0,26%

0,45%

0,48%

15,74%

17,14%

18,20%

23,56%

18,02%

19,26%

20,42%

46,49%

49,86%

51,99%

48,14%

52,62%

52,26%

51,51%

17,94%

18,68%

16,21%

16,34%

14,61%

14,36%

14,91%

Impuestos Indirectos
IVA
Selectivo al Consumo

Esto ocurre fundamentalmente porque en la Ley 2.421/2004, el

Impuesto a la Renta Agropecuaria (IMAGRO) estaba mal formulado y era de muy difcil control de parte del Estado. En el ao 2013
el Congreso aprueba la Ley 5.061/2013, denominada IRAGRO, que
plantea, entre otras, la reforma del Impuesto a la Renta Agropecuaria. Esta ley busca adecuar las Reglas del Impuesto a la Renta de las
Actividades Agropecuarias a las Reglas del Impuesto a la Renta de
las Actividades Comerciales, Industriales y de Servicios (IRACIS).
Resumen
El Estado Paraguayo no puede cumplir acabadamente sus fines
ya que recibe un aporte muy bajo, de slo el 13,3%, de la produccin
total del pas. Este aporte proviene en un 80% de impuestos indirectos que afecta fundamentalmente a los ms pobres. Adems, el Estado es sumamente ineficiente, debido a que los sectores econmicos
ms beneficiados sostienen un Estado corrupto y prebendario.
Todo esto constituye un crculo vicioso que desprestigia la figura
del Estado ante la poblacin e impide establecer un sistema eficiente
y equitativo que saque al pas de su estado de pobreza.
_____________
1 IV Conferencia Mundial de ITD sobre Impuestos y Desigualdad, desarrollada en
Nueva Delhi del 7 al 9 de diciembre de 2011.
2 Premio Nobel en Economa, Ex Economista Jefe del Banco Mundial y Jefe del
Equipo Econmico del Pte. Clinto

18

tema del mes

El marco institucional de la
Ley APP

www.mopc.gov.py

Lila Molinier*

La llamada Ley de Alianza Pblico Privada (Ley

APP, en adelante) establece su marco institucional
en el Captulo II, artculos 7 al 15, en un contexto
en el que en su primer artculo vulnera la
institucionalidad del Estado paraguayo, al abrir en
forma indiscriminada la totalidad del campo de
intervencin estatal en la produccin de bienes y
servicios pblicos a la inversin privada, y a ese
efecto establece nuevas figuras jurdicas, como la de
los contratos de participacin pblico-privado (PPP,
en adelante); contempla la figura de la iniciativa
privada y regula el uso de los fideicomisos.
La apertura indiscriminada del campo de
intervencin del Estado a la PPP
El objeto de la ley es establecer normas y mecanismos para promover las inversiones en infraestructura pblica y en la prestacin
de los servicios a los que sean destinados o complementados, as
como en la produccin de bienes y en la prestacin de servicios
que sean propios de los organismos, entidades, empresas pblicas y
sociedades en las que el Estado sea parte1.
* Economista. Miembro de la Sociedad
de Economa Poltica del Paraguay.
Email: lilamolinier@gmail.com

N 343 - Abril 2014

De este modo los contratos de PPP podrn comprender proyectos de infraestructura y de gestin de servicios de las obras. Tambin, la produccin de bienes y la prestacin de servicios que sean
19

propios del objeto de organismos, entidades, empresas y sociedades

con participacin estatal2.
En cuanto a los compromisos del participante privado, sern
establecidos en el contrato e incluirn como mnimo el financiamiento total o parcial de las inversiones, as como la operacin y el
mantenimiento de una infraestructura y de los servicios asociados,
adems de alguna de las siguientes alternativas: 1) El diseo y la
construccin de una infraestructura y el equipamiento necesario,
0 2) La construccin o reparacin y mejoramiento de una infraestructura y el equipamiento necesario, o 3) La gestin del objeto de
operacin, en el caso de empresas pblicas y sociedades annimas
con participacin estatal.
El mnimo de inversin previsto para la realizacin de contratos
PPP es de 12.500 (doce mil quinientos) salarios mnimos mensuales, es decir, unos 22 mil 800 millones de guaranes, equivalentes a
5.000 dlares3.
Se declara que todas las actuaciones relacionadas con la Ley
APP debern observar, entre otros, el principio de Supervisin y
Control del Estado, con base en el cual el Estado tiene competencia
y facultades de planeamiento, control, sancin, regulacin, supervisin y vigilancia de la ejecucin de los contratos, objeto de la ley4.
El marco institucional de la ley
La Ley APP establece cinco instituciones e instancias institucionales que estarn directamente involucradas en los proyectos y
contratos PPP5: (i) Administraciones competentes y contratantes;
(ii) Unidad de Proyectos de PPP; (iii) Ministerio de Hacienda; (iv)
Fondo de Garantas y Liquidez para contratos con PPP; y (v) Registro Pblico de Contratos de PPP/STP. Tambin establece los mecanismos y procedimientos que estas instituciones deben operar.
Todas ellas estn asociadas con el proceso completo de los contratos PPP, desde su diseo inicial hasta su concrecin como inversin ejecutada y operativa; su registro; el financiamiento previsto
para el pago de resarcimientos a las empresas contratadasy la cobertura de riesgos.
Las instituciones pblicas ms directamente responsables de su
aplicacin son: el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones, y las empresas pblicas afectadas, la
Secretara Tcnica de Planificacin y la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD). Es decir, del Poder Ejecutivo, asociadas con el diseo y la gestin de la poltica econmica, y de Entes Descentralizados, como la AFD, y Empresas Pblicas, como la ESSAP, a juzgar
por las inversiones priorizadas en esta primera etapa.
Aqu nos concentramos en la primera figura institucional, que

20

el Ejecutivo
queda expresamente
facultado a
determinar,
detallar y precisar
los trminos,
contenidos,
condiciones
y caractersticas
de los proyectos
especficos a ser
ejecutado.

tema del mes

est directamente relacionada con el proceso que est siguiendo actualmente la ejecucin de la APP, y de la que la opinin pblica est
siendo informada actualmente.
Las administraciones competentes y contratantes
Son los organismos y entidades del Estado con competencia
para celebrar contratos de PPP6. Ellas dispondrn y estructurarn
la organizacin que les resulte ms apropiada para el logro de sus
objetivos, y en el caso de que existiera un proyecto dirigido por dos
o ms administraciones, debern concertar y firmar un convenio
en el que se establezcan en detalle los aportes y compromisos a ser
asumidos por cada una, as como nombrar a sus representantes.
El Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC)
ser la entidad pblica competente para el desarrollo, seleccin,
adjudicacin y ejecucin de proyectos de PPP en el mbito de los
transportes y vas de comunicacin, incluso en los casos en que
existan entes descentralizados que tengan competencias relacionadas con esos proyectos. El MOPC asumir las atribuciones necesarias para la elaboracin del contrato y su ejecucin, sustituyendo
a dichos entes en el ejercicio de dichas competencias7. Tambin,
podr dar asistencia tcnica a otras en el diseo y la ejecucin de
sus proyectos de infraestructura, y en esos casos podr celebrar los
convenios pertinentes. La decisin de impulsar un proyecto bajo
la modalidad de contrato APP deber ser aprobada por el Poder
Ejecutivo una vez concluidos los estudios previos de prefactibilidad
y factibilidad8.

www.mopc.gov.py

Las atribuciones de las Administraciones Contratantes se desarrollarn bajo la coordinacin de la Unidad de Contratos de PPP,
creada por la Ley APP. Incluyen la etapa previa de preparacin, estructuracin, seleccin, adjudicacin y celebracin del contrato de
PPP, as como el control de su ejecucin y cumplimiento, sin perjuicio de las atribuciones de regulacin y control que correspondan a
otros organismos estatales originales y las atribuidas por la ley9. Es
el caso de las entidades descentralizadas y empresas pblicas, que
actuarn bajo la Administracin Competente del MOPC, como la
ESSAP.

N 343 - Abril 2014

Las Administraciones Contratantes tienen establecido por la

Ley APP el listado de proyectos PPP autorizados por los legisladores, que sigue siendo muy amplio. Tambin tienen establecidos
procedimientos para tramitar iniciativas privadas y excepciones a
la modalidad de contratos PPP en cuatro reas de la funcin y prestacin de servicios pblicos, como pasamos a ver.

21

Listado de proyectos autorizados

Este listado est incluido en dentro de las Disposiciones Finales
y Transitorias de la Ley APP, como una Autorizacin Legislativa
que autoriza expresamente a las Administraciones Contratantes a
estructurar, seleccionar, adjudicar y celebrar los contratos PPP en
los trminos de la Ley, de esta lista de proyectos (ver recuadro).
Igualmente aclara que el Ejecutivo queda expresamente facultado a
determinar, detallar y precisar los trminos, contenidos, condiciones y caractersticas de los proyectos especficos a ser ejecutados10.
Listado de Proyectos APP autorizados por los legisladores. Ley APP, Art. 52
1. Hidrovas, dragado, sealizacin y mantenimiento de la navegabilidad del ro Paraguay
y otros ros navegables.
2. Aeropuertos internacionales.
3. Construccin, rehabilitacin y mantenimiento de rutas y autopistas nacionales.
4. Construccin, extensin y operacin del servicio de lneas ferroviarias.
5. Construccin y mantenimiento de puentes nacionales e internacionales.
6. Provisin de agua potable, y servicios de saneamiento y tratamiento de afluentes.
7. Generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica.
8. Infraestructura vial de la capital de la Repblica y su rea metropolitana.
9. Infraestructura social, hospitales, centros de salud, centros educativos.
10. Penitenciaras.
11. Mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano, en los cuales participen las Administraciones Contratantes.
12. Acueductos, poliductos, oleoductos, alcoductos, gasoductos.
13. Provisin de bienes y prestacin de servicios que sean propios de las empresas y sociedades, en las que el Estado sea parte.
14. Produccin y comercializacin de cemento.
15. Produccin, refinamiento y comercializacin de hidrocarburos, combustibles y lubricantes, y
16. Servicios de telecomunicaciones.

Proyectos por iniciativa pblica y excepciones a los proyectos

PPP
Tambin el decreto reglamentario contiene Disposiciones Finales11, donde establece procedimientos para tramitar iniciativas
privadas y excepciones a la modalidad de contratos PPP en cuatro
reas de la funcin y prestacin de servicios pblicos, como pasamos a ver:
En relacin con la competencia para tramitar iniciativas privadas12. La Unidad de PPP est facultada a recibir, instruir y sustanciar iniciativas privadas para el desarrollo de proyectos, siempre que
su objeto no sea similar a otro que: c. La Administracin Contratante [pblica] lo hubiere identificado y previsto en su planificacin
con la mencin expresa de que ser promovido de oficio por su parte.
De ah que la STP identific, en el plazo previsto, los proyectos
incluidos en la planificacin que sern impulsados por iniciativa
pblica, con base en la informacin de las Administraciones Con22

tema del mes

tratantes, y aprobado por decreto del Poder Ejecutivo, previo dictamen del Equipo Econmico Nacional13.
Obras prioritarias de inters pblico aprobadas por el Equipo Econmico Nacional14
1. Duplicacin de las rutas 2 y 7, circunvalacin de ciudades, viaducto en Coronel Oviedo, hasta el comienzo de la concesincon Tape Por.
2. Rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin de las rutas 1 y 6.
3. Dragado de apertura, sealizacin, operacin y mantenimiento de la Hidrova del ro
Paraguay entre el ro Apa y la confluencia con el ro Paran.
4. Modernizacin total del Aeropuerto Silvio Pettirossi para convertirlo en un HUB regional de pasajeros y cargas.
5. Red de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de efluentes de 21 comunidades de la cuenca del lago Ypacara.
6. Red de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de efluentes de la ciudad de
Asuncin.
7. Plantas de tratamiento de agua potable, red de alcantarillado sanitarios y plantas de
tratamiento de efluentes de Ciudad del Este y 3 comunidades vecinas.
8. Tren de cercana (Tren Tran) entre Ypacara y la estacin central de Asuncin.

En cuanto a las excepciones a los proyectos PPP, el decreto

reglamentario advierte que en ningn caso los contratos de participacin pblico privada podrn implicar delegar en el Participante
Privado las responsabilidades del Estado en15: a) las funciones de
polica, de control del trfico y del transporte terrestre, fluvial y areo; la direccin y prestacin de los servicios de educacin y salud
en los establecimientos pblicos, y c) la direccin y prestacin de
los servicios de custodia y seguridad.
Algunas recomendaciones

Es muy preocupante
que el Congreso
Nacional haya
autorizado una
lista tan amplia de
proyectos a ser
ejecutados bajo
la modalidad APP.
Sobre todo porque
incluye reas de
inters estratgico
para el pas.

N 343 - Abril 2014

Es muy preocupante que el Congreso Nacional, adems de aprobar en forma acelerada la Ley APP que cambia las reglas del juego
en la relacin entre el Estado y el sector privado de la inversin,
en el campo de intervencin pblica, haya autorizado una lista tan
amplia de proyectos a ser ejecutados bajo la modalidad APP. Sobre
todo porque incluye reas de inters estratgico para el pas, que, de
existir una poltica apegada a los intereses nacionales, debera ser
potenciada y desarrollada de manera ms conveniente, pues se trata
de una de las riquezas y patrimonio pblico ms importantes del
pas, como es el caso de la generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de energa elctrica, punto 7, donde no se justifica
abrir a la inversin privada, por lo menos, no en este perodo de
fortalecimiento de la soberana energtica recientemente desarrollado respecto de las hidroelctricas binacionales.
Estn por verse si las cuatro excepciones introducidas nicamente en el decreto reglamentario, como acabamos de ver, son
contempladas y sostenibles. Pero el hecho de que hayan sido incorporadas a nivel del decreto es una muestra de la incidencia que
23

han tenido el rechazo y la movilizacin social respecto de la aplicacin de los contratos PPP en los
servicios pblicos elementales que el Estado debe
preservar en relacin con sus deberes y atribuciones, y las garantas a los derechos sociales de la
poblacin.
Con la vigencia de la Ley APP, el Paraguay se
inserta en la tendencia regional e internacional en
la que las alianzas pblico-privadas constituyen
una estrategia de inversin del capital privado en
proyectos de inversin pblica, por iniciativa pblica o privada, para aumentar sus oportunidades
de inversin y de lucro empresarial, explotando el
patrimonio y la gestin pblica. De ah que modifica la lgica de la inversin y de la gestin estatal en la produccin de bienes y servicios, que no
estn asociados con la extraccin y acumulacin
de ganancias empresariales como finalidad. Su vigencia se complementa con las otras modalidades
de concesin pblica a la inversin privada, pero
no es la nica ni la mejor estrategia para el desarrollo de la inversin pblica. Todas son de difcil
manejo y resultados limitados en el contexto de la
administracin del Estado en el Paraguay, donde
tienen mayor vigencia el amiguismo, prebendarismo y clientelismo, que los criterios de poltica
institucional.
La Ley APP y el decreto reglamentario forman
parte de los instrumentos legales y normativos
que estn en vigencia en los pases donde esta
modalidad de inversin est vigente, y tambin
se cuentan modelos de contratos de inversin.
A pesar de que por ese lado las instituciones del
Ejecutivo cuentan con dichos modelos que les
permiten avanzar con rapidez en la implementacin de esta modalidad, los riesgos institucionales
que se asumen sern muy altos en el pas, por la
dbil institucionalidad del Estado, como dijimos
antes, y porque los capitales e intereses privados
que buscan asegurar y maximizar sus ganancias
son exigentes con las condiciones requeridas para
invertir y sostener los emprendimientos. Las sucesivas administraciones del MOPC no se han
destacado por administrar sus contratos con las
empresas privadas contratistas, para que estas
cumplan en tiempo y forma los contratos, y se
han perdido muchos recursos y pagado muchas

24

deudas pblicas con escasos resultados. Por todo

eso, es posible prever que la administracin de los
contratos APP en los ocho casos priorizados actualmente estresar al mximo a las instituciones
pblicas involucradas, y los recursos pblicos que
estarn en juego, como se puede ver en otro momento.
Finalmente, el Congreso Nacional no podr
alegar que no fue involucrado en los contratos
aprobados y vigentes, pues es responsable de aprobar la Ley APP poniendo en riesgo el patrimonio,
los flujos financieros y el poder administrativo, y
tendr incidencia en la aprobacin del proyecto
de presupuesto de ingresos y gastos de las instituciones involucradas, las reprogramaciones y ampliaciones solicitadas por ellas, por lo que no se
podr evitar la responsabilidad de decidir en sostenerlas, suspenderlas o cerrarlas, por varias vas.
Asimismo, la Contralora y la Fiscala General de
la Repblica, as como el Poder Judicial. Si esto no
es as, igualmente son responsables de atender los
efectos de la vigencia de la Ley APP, desde la primera hora.

_______________
1 Art. 1, Ley N 5.102, sancionado por la Cmara de Diputados el 28 de octubre, y promulgado por el presidente
Horacio Cartes el 1 de noviembre de 2013.
2 Ley APP, Art. 3. Las sociedades con participacin estatal
son aquellas empresas pblicas como la COPACO SA,
que fueron preparadas a inicios del 2000 para la participacin accionaria privada pero que continan siendo
enteramente pblicas.
3 El salario mnimo legal fue ajustado en marzo pasado a
1.824.055 guaranes mensuales. El tipo de cambio actual
es de 4.500 guaranes por dlar.
4 Art. 2, inciso a.
5 Dto. PR-MH N 1.350/13, Captulo II, Seccin I al VII.
6 Dto. dem, Art. 3, 1.
7 Ley APP, Art. 7. Esto se aplicar en el caso de la empresa
pblica encargada del suministro y la administracin de
los servicios de agua y saneamiento ambiental (ESSAP),
en las zonas urbanas, y que est vinculada con el MOPC
8 dem, Art. 8 y 9.
9 Ley APP, Art. 8.
10 dem, Art. 52.
11 Dto. PR-MH N 1.350/13, Ttulo V, Art. 141.
12 Ley APP, Ttulo IV, Iniciativa Privada, Art. 48.
13 Segn requisito explicitado acorde con lo dispuesto en
los artculos 7 (ltimo prrafo), 49 (prrafo 4) y 52
(ltimo prrafo) de la ley.
14 Disponible en: http://www.stp.gov.
py/?mid=Noticia&document_srl=492549#0
15 Dto. PR-MH N 1.350/13, Ttulo V, Art. 141.

tema del mes

Primer informe del

Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura y
Malos Tratos del Paraguay

Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (MNP)

Soledad Villagra*

* Comisionada del Mecanismo Nacional

de Prevencin de la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes, Profesora de DD.HH.
de la UCA, ex experta de la ONU en
Derechos Humanos.
Email: soledad.villagra@mnp.gov.py

N 343 - Abril 2014

El Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura

(MNP) es una institucin gubernamental creada
por Ley N 4288/11, integrada en diciembre de
2012, en cumplimiento de la Ley N 2754/05 del
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes de la ONU, Ley 69/90, en Paraguay.
Todos los Estados que ratifican el Protocolo estn
obligados a instituir un mecanismo de prevencin
de la tortura. El MNP del Paraguay es el primero de
los nacionales en Sudamrica, que adems cuenta
con los estndares adecuados recomendados por el
sistema de la ONU para su funcionamiento.
Al cabo de su primer ao de gestin, en el 2013,
realiz la presentacin de su informe a los tres
poderes del Estado y a la sociedad civil.
25

La creacin y los mbitos de trabajo del MNP

Lo primero que hay que destacar de esta institucin es su proceso de creacin, que se dio con la estrecha colaboracin de la sociedad civil organizada, desde la aprobacin del Protocolo en el 2005,
la redaccin y la aprobacin de la ley en el 2011, hasta la instalacin
en el 2012 del rgano Selector -conformado por los tres poderes
del Estado y representantes de la sociedad civil- para elegir los primeros seis titulares y 3 suplentes del MNP, el 29/XII/12.
Lo significativo del MNP es que una institucin pblica independiente de los tres poderes del Estado. La Ley 4288/11 le asigna
al MNP varios mbitos de intervencin, abarcando ms de 1.100
instituciones en su competencia.
Acciones emprendidas en el 2013
Se hicieron 16 visitas programadas, 15 de seguimiento y 27 de
intervencin urgente. En las visitas programadas participaron escabinos/as de la sociedad civil. Se realizaron reuniones de trabajo
durante todo el ao con las ms altas autoridades antes y despus
del cambio de gobierno, incluyendo al nuevo presidente de la Repblica.
Entre las mltiples situaciones relevadas, se encontr que: En
los hogares de abrigo para nios/as en un 40% de casos no hay
vnculos familiares, as como que el abrigo no garantiza siempre la
identidad ni la escolarizacin. En hogares de adultos mayores se
seal el desprendimiento del vnculo familiar casi total para la mayora y la minimizacin de sus relaciones sociales. En comisaras,
la persistencia de demoras ilegales por falta de documentos y por
adicciones varias, dificultades en el acceso a la justicia, problemas
en la comunicacin externa de detenidos, deficiente uso del Registro de detenidos, dificultades para la inspeccin mdica al ingreso
y durante la detencin y condiciones de habitabilidad indignas. En
las penitenciaras, especficamente en la
Penitenciara Nacional de Tacumb: la superpoblacin hasta
de 256%, a pesar de numerosos traslados a otras penitenciaras; la
gran mayora personas en situacin de pobreza, con el ejemplo ms
notorio: los pasilleros, un 10% que no tiene cobijo en celdas o pabellones; la violacin generalizada de derechos en las condiciones
de reclusin de los internos; ausencia de programas para una vida
digna posterior al encierro y una corrupcin generalizada y costos
indebidos de servicios, situaciones estructurales e histricas. En la
Correccional de Mujeres Casa del Buen Pastor el uso del traslado
administrativo como forma de castigo, sin base legal; la presencia
de guardias de sexo masculino en el establecimiento.

26

tema del mes

Principales problemas en la prevencin y
erradicacin de la tortura y los malos tratos
El enfoque preventivo del trabajo del MNP hace que en las situaciones constatadas se vea ms all de los hechos de tortura y malos
tratos, todo aspecto de la normativa y el marco institucional existente, toda falencia y prctica o comportamiento pertinentes que
sean o puedan constituir un riesgo para que estos se cometan, adems de salvaguardias amplias y eficaces para proteger a las personas
en situacin de encierro. Entre las causas sistmicas y prcticas que
producen estos problemas, estn las siguientes:
La impunidad. El problema de la impunidad en Paraguay es
estructural y una de las principales causas de persistencia de la tortura y la violencia institucional. La impunidad como prctica institucionalizada deriva, entre otros factores, de la falta de investigacin, sancin e indemnizacin a las vctimas de las violaciones a los
derechos humanos cometidas por agentes del Estado tanto durante
la dictadura, as como de la falta de investigacin y castigo a los
responsables de casos actuales.
Las vctimas actuales de la tortura y malos tratos. Las personas
de grupos generalmente invisibilizados por la sociedad y tradicionalmente discriminados: movimientos campesinos y grupos sociales vulnerables y estigmatizados, los recluidos en establecimientos
penitenciarios y los institucionalizados por razones de salud mental
o por ser adultos mayores, personas con adicciones, reincidentes penales, as como indgenas, pobladores de los cinturones de pobreza,
nios y adolescentes en situacin de calle, o en conflicto con la ley.

La impunidad
como prctica
institucionalizada
deriva, entre otros
factores, de la falta
de investigacin,
sancin e
indemnizacin a
las vctimas de las
violaciones a los
derechos humanos
cometidas por
agentes del Estado

N 343 - Abril 2014

Indefensin de personas en la aprehensin y detencin primaria. Hay incumplimiento de varias de las salvaguardas que deben
ser garantizadas entre la aprehensin y la comparecencia ante el
juez competente, de acuerdo a la legislacin vigente e internacional.
Aunque se hace la comunicacin al Ministerio Pblico en general,
el plazo inicial de aviso al juez no se respeta, se hace un uso desproporcional de la fuerza, alegando resistencia o cadas, hay dificultades de la realizacin de los diagnsticos mdicos en los centros pblicos. No existe un mecanismo preestablecido formalmente para la
comunicacin de la privacin de libertad a familiares; no hay acceso inmediato a un defensor pblico; las personas son demoradas
ilegalmente para identificacin o averiguaciones. Los adolescentes
son detenidos sin flagrancia ni orden judicial.
Condiciones infrahumanas en la situacin penitenciaria. Hacinamiento, con superpoblacin crtica por encima del 200% en las
principales penitenciaras del pas; prevalencia de la tortura y los
malos tratos como herramienta disciplinaria y mtodo extorsivo;
infraestructura inadecuada; carencias o ausencia total en materia
de servicios de educacin y oportunidades laborales; precaria o
inexistente atencin sanitaria; inadecuada e insuficiente provisin
27

de alimentos; falta de personal tcnico y profesional; muertes y violencia intramuros; falta de preparacin del personal de seguridad;
falta de clasificacin y de separacin entre condenados y procesados; desconocimiento del principio de presuncin de inocencia;
imposibilidad de ejercicio de derechos procesales; adolescentes en
estado de abandono; corrupcin sistmica y endmica y ausencia
de servicios sociales y de asistencia post-penitenciaria.
El abuso de la prisin preventiva. Aunque debe ser usada solo
extraordinariamente, se usa sin fundamentos, fuera del lmite del
plazo legal, sin respeto a los lmites impuestos por el Cdigo Procesal Penal y cuando evidentemente no es necesaria para los fines cautelares que la justifiquen. La persona es as sancionada por esta va
como una pena anticipada. Los jueces y hasta la Corte Suprema lo
sostienen. Su impacto en la seguridad ciudadana. De las 5.076 personas que salieron del sistema entre enero de 2013 y enero de 2014,
es factible que 2.095 vuelvan a delinquir, lo que demuestra lo contraproducente de encerrar personas sin una debida justificacin y
necesidad. Al defender el encierro como poltica contra el crimen,
se obvia que quienes entran al sistema penitenciario volvern a salir,
hacindolo en peores condiciones de las que entraron y con menos
posibilidades de reinsertarse a una vida honesta y productiva.

El abuso de la
prisin preventiva.
Aunque debe ser
usada solo
extraordinariamente,
se usa sin
fundamentos, fuera
del lmite del plazo
legal,
sin respeto a los
lmites impuestos
por el Cdigo
Procesal Penal ()
La persona es as
sancionada por esta
va como una pena
anticipada.

Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (MNP)

El quebrantamiento de las formas procesales como riesgo de

tortura. El MNP constat incumplimientos de formas procesales
establecidas en la ley para frenar el abuso del poder en las investigaciones y persecuciones penales: mandamientos genricos, promovidos por requerimientos fiscales sin motivaciones especficas
y concedidos por los jueces sin fundar los aspectos legales exigidos
y los interrogatorios investigativos hechos por personas no autorizadas por la ley: personas de sectores que sufren factores de exclusin
social siendo interrogados por la Polica Nacional y de agentes de
la Senad, en un tipo de declaracin indagatoria que solo puede ser
hecha por los jueces.

28

tema del mes

El control de actuaciones por fiscales y jueces.
El MNP constat costumbres enraizadas en jueces y fiscales, que facilitan el abuso y descontrol
del poder de polica. Jueces y fiscales que estn
obligados a comunicar los hechos punibles que
conocen en el ejercicio de la funcin pblica no lo
hacen cuando se trata de malos tratos y tortura; la
impunidad con que actan fuerzas policiales, en
muchos casos fuera de control, est naturalizada
en sede fiscal y judicial. No hay casos llevados al
Jurado de Enjuiciamiento por esta desidia.
El principio de legalidad y el estado de derecho: facultades legales para detener y custodiar
personas. El MNP ha constatado casos en los que
instituciones estatales intervienen afectando derechos individuales, sin estar facultadas constitucional ni legalmente para hacerlo, vulnerando el
principio de legalidad: la Senad que no est habilitada como fuerza pblica y por tanto a hacer uso
de la fuerza a nombre del Estado, menos detener
o mantener a personas en custodia; y la Agrupacin Especializada de la Polica, que funciona en
la prctica como una crcel por una situacin
provisoria institucionalizada con el tiempo. Asimismo, dependencias policiales que funcionan
como establecimientos penitenciarios, con todas
las carencias de infraestructura, capacitacin de
personal y presupuesto de la polica para estas
funciones.
Proteccin de testigos y vctimas de tortura
en situacin de encierro. Un problema estructural que afecta la eficacia de las investigaciones sobre tortura, particularmente relevante en vctimas
que se encuentran privadas de libertad, muchas
veces bajo custodia de los mismos victimarios. En
varios casos ocurridos en el 2013 el MNP constat que las vctimas dejaron de colaborar con la
investigacin fiscal por el amedrentamiento que
sufrieron y la falta de garantas para su seguridad
por parte del Ministerio Pblico.
Cultura del encierro y niez en situacin
abrigo. Los principales obstculos son la dinmica de las relaciones interinstitucionales entre los
diferentes actores del sistema y la falta de acciones
ante situaciones estructurales de vulneracin de
derechos, lo cual se manifiesta en la centralidad
de la institucionalizacin de nios y nias para el
N 343 - Abril 2014

Estado paraguayo, y una virtual ausencia de polticas para re vincular social y familiarmente a los
mismos; el tiempo promedio de institucionalizacin es de 4 aos en Asuncin y el Departamento
Central.
La contrarreforma penal y otros problemas
de legislacin. Tasaciones de medidas sustitutivas y alternativas a la prisin. El MNP considera
estas leyes especiales, que coartan la posibilidad
jurisdiccional de velar por la excepcionalidad de
la prisin preventiva, un obstculo para la funcin
de resguardo y tutela de derechos que corresponde a los jueces de garanta; este tipo de leyes han
llenado las crceles de personas que no deberan
estar presas. La Comisin de Reforma del Sistema
Penal debe revisar las prohibiciones normativas
que tasan las medidas alternativas y substitutivas a
la prisin, involucrar a representantes de diversos
sectores de la sociedad civil, maximizar la certeza
cientfica y minimizar las creencias e ideologas.
Por ley, el MNP debe pronunciarse sobre todos los
aspectos de esta reforma que hacen a su mandato
y competencia.
Conclusin
El MNP es una herramienta de articulacin de
esfuerzos, de registro y reflexin, a travs de un
dilogo constructivo y permanente, para poder
cumplir compromisos an pendientes para erradicar la tortura y malos tratos, donde las vctimas
predilectas son los excluidos socialmente. En muchos casos los tratos se hallan naturalizados, lo
que contribuye a una insensibilidad social. La crisis del sistema carcelario, con 1.000 personas ms
cada ao en reclusin, es ms que un sntoma,
un modelo punitivo muy diferente al establecido
constitucionalmente. Se debe intentar cambiar
una cultura de la violencia y el encierro, donde la
institucionalizacin sigue siendo la respuesta para
atender lo que sale de lo normal. La persistencia
de estas situaciones permitidas por parte del Estado y toleradas por la sociedad es un grave incumplimiento de las normas internas y los compromisos internacionales contrados por el pas.

29

Causas y consecuencias
de que un pas tenga
sper-ricos

www.ecoportal.net

Vicen Navarro*

Forbes publica informacin peridicamente sobre los sper-ricos del mundo,

considerando como tales a aquellas personas que ingresan ms de 50.000
millones de dlares al ao. El Institute for Policy Studies de Washington D.C.,
EE.UU., y la revista econmica Dollars and Sense han publicado una resea basada
en sus datos que da una imagen certera de la distribucin de los sper-ricos. Lo
que se observa de una manera muy clara es el cambio desde los aos noventa en
la distribucin de los sper-ricos.
Desde despus de la II Guerra Mundial los sper-ricos se concentraban en EE.UU., Europa Occidental y Japn. La situacin actual, sin embargo, es muy diferente. EE.UU. contina siendo el pas
con un mayor nmero de sper-ricos (442), un nmero que en proporcin sobre el total de sper-ricos del mundo no ha variado a lo
largo de los ltimos aos. Estos 442 representan alrededor del 31%
de todos los sper-ricos del mundo.
Ahora bien, donde ha habido un cambio enorme ha sido en la
Repblica de China (122) y Rusia (110), que pasaron de no tener
ninguno a ser el segundo y tercero en tener sper-ricos. Alemania es
el cuarto pas (58), seguido de India (55), Brasil (46), Turqua (43),
Hong Kong (39) y el Reino Unido (38).
30

* Catedrtico de Polticas Pblicas de

la Universidad Pompeu Fabra. Para
Ecoportal.net
http://www.ecoportal.net/Eco-Noticias/
Causas_y_consecuencias_de_que_un_
pais_tenga_super-ricos

internacionales
Estos datos muestran el nmero de sper-ricos, pero no sealan el nivel deriquezaque alcanza cada sper-rico. Si miramos estos datos, podremos ver que el individuo ms rico del mundo, el
Sr. Carlos Slim (73.000 millones), vive en Mxico
(un pas donde lapobrezaes muy extensa), seguido de Bill Gates en EE.UU. y Amancio Ortega en
Espaa (57.000 millones), uno de los pases con
una mayor tasa de desempleo y una mayor tasa de
pobreza en la OCDE.
El significado de estas cifras va ms all de los
nmeros sealados, pues que existan sper-ricos
quiere decir que hay una enorme concentracin
de la riqueza, ya que cuando hay sper-ricos la
cspide de la pirmide quiere decir que hay
tambin ricos y casi ricos. En otras palabras, es
un indicador de que aquel pas tiene una enorme
concentracin de la riqueza y, por lo tanto, grandesdesigualdades.
El segundo significado de la existencia de
sper-ricos es que tambin hay muchos superpobres. En realidad, desigualdad quiere decir, en la
mayora de casos, granpobreza. En realidad, los
primeros los sper-ricos no se pueden explicar
sin los segundos los superpobres. Es decir, los
primeros gozan de enormes riquezas precisamente porque los no ricos tienen menosriqueza. La
riqueza de los primeros ha sido extrada de los
segundos.
Soy consciente de que esta expresin choca
con la sabidura convencional que asume que la
desigualdad es una cosa, y otra lo es la pobreza.
La evidencia, sin embargo, de que las dos son dos
lados de la misma moneda es clara. Si analizamos,
por ejemplo, la distribucin de las rentas que existen en un pas, podemos ver que estas derivan o
bien de la propiedad (es decir, de la riqueza, o sea,
de la posesin de recursos que generan renta) o
bien del trabajo. Pues bien, la gran divisin en las
sociedades es entre el primer grupo de propietarios y gestores de las mayores cantidades de propiedad, y los que trabajan para poder vivir. Estos
ltimos son, por cierto, los productores de la riqueza, de cuya distribucin depende su grado de
concentracin. Cuando la renta generada por esta
produccin va predominantemente a los rentistas
del capital, es cuando nos encontramos con el gran
nmero de sper-ricos, los cuales han copado esta
N 343 - Abril 2014

abundante riqueza debido a que han expropiado la

riqueza y la renta derivada del mundo del trabajo.
No es por casualidad que aquellos pases en los que
hay ms sper-ricos, sean tambin aquellos en los
que hay ms pobres y sperpobres.
Y lo que ocurre en cada pas ocurre a nivel internacional tambin. De esta situacin se derivan
varias observaciones: 1. No hay pases pobres. En
realidad, algunos de los pases llamados pobres
tienen una gran cantidad de sper-ricos. El argumento de que lariquezaque se acumula en la
cspide filtra hacia todos los otros estamentos de
la sociedad no se ajusta a la realidad. 2. Lapobrezano se debe a la falta de recursos de un pas, sino
al control de estos recursos por parte de los sperricos del pas, que siempre estn en alianza con los
sper-ricos de otros pases. 3. Es denunciable que
en Espaa, donde uno de cada tres nios est en
riesgo depobreza, exista un grado de concentracin de la riqueza tan elevado, lo cual se podra
resolver fcilmente redistribuyendo los recursos,
hoy en propiedad de los sper-ricos. 4. Su pobreza
est basada en su falta de control de la propiedad
de los sper-ricos, que estos utilizan para su propio enriquecimiento en lugar de asignarla a mejorar las condiciones de vida de la mayora de la
poblacin. 5. El incremento de lasdesigualdadesse
debe principalmente a factorespolticosy, muy en
especial, al enorme poder que los sper-ricos tienen
sobre los Estados, que son los que estn imponiendo
polticas pblicas que los favorecen. 6. El enorme
desprestigio de la Unin Europea y de losgobiernosde sus pases miembros se debe precisamente a
este hecho: la enorme influencia de los sper-ricos
(bien sea de la banca o de la gran patronal) sobre
lospolticos.
Una ltima observacin. Se me dir (ya se me
ha dicho) que el hecho de que el tercer sper-rico
del mundo sea espaol no tiene nada que ver con
el elevado porcentaje de pobreza y/o el alto nivel
de desempleo. Esta postura ignora que el Estado
que facilita que haya sper-ricos es el mismo que
favorece los salarios bajos, la poltica fiscal regresiva, el escaso desarrollo del Estado del Bienestar y la
limitadsima capacidad redistributiva del Estado.
Hay, pues, una relacin directa entre los primeros
y los segundos, por mucho que este hecho evidente
se intente ocultar. As de claro.
31

Con los dioses adentro

Margot Bremer, rscj*

En la cordillera de los Andes, los conquistadores espaoles haban

expulsado a los dioses indgenas. Extirpada fue la idolatra. Pero all
por el ao 1560, los dioses regresaron. Viajaron con sus grandes alas,
venidos no se sabe de dnde, y se metieron en los cuerpos de sus hijos,
desde Ayacucho hasta Oruro, y en esos cuerpos bailaron. Las danzas,
que bailaron la rebelin, fueron castigadas con el azote o la horca,
pero no hubo manera de pararlas. Y siguieron anunciando el fin de
la humillacin.
En lenguaje quechua, la palabra aupa significa fue pero tambin
significa ser.
Eduardo Galeano 1
Siempre la gente se pregunta: de dnde saca el pueblo humillado y empobrecido la fuerza de levantar y organizarse para luchar
por su dignidad y sus derechos? Por qu el pueblo est tan profundamente convencido de que le corresponden esos derechos de
vida? Ser que alguien les habr metido una ideologa en la cabeza?, se preguntan los gobiernos antidemocrticos.
Sin embargo, esa consciencia sale de lo ms profundo del pueblo. Le sale por dentro donde duermen y se despiertan sus sueos,
sueos de los dioses. Sin embargo, adems de ese soar con una
convivencia en equilibrio y armona, hace falta que el pueblo est
convencido de que lo pueda realizar, y para eso necesita an algo
ms: necesita cierta mstica que le da la fuerza para superar la tentacin de acomodarse a una sociedad que produce ms de lo que
necesitamos para ganar unos y explotar a otros.
32

* Email: margotbremer@hotmail.com

pensar y creer
Paradigma bblico
En la Biblia tenemos la memoria de un pueblo
que caminaba y luchaba con su Dios adentro y
por delante, pero no arriba, hacia una alternativa
de convivencia, liberndose en un largo proceso
de las ataduras ideolgicas a las que un sistema
les haba sometido. A lo largo de ese proceso,
cada vez se hicieron ms firmes en un Dios que
les haba manifestado un proyecto de convivencia
contrario al faranico. Encontraron en el fondo
de su corazn ese proyecto divino como sueo
suyo de vivir en justicia, equidad y solidaridad
entre todos. Era su utopa la que les dio la fuerza
mstica a ponerse en resistencia activa: Cuanto
ms les opriman, ms crecan y se multiplicaban,
de tal modo que los egipcios llegaron a temer a los
hebreos (Ex 1,12). Los hebreos, liberados de una
doble opresin, estaban ahora en sintona con
el sueo de Dios al reconocerlo como sueo de
ellos mismos. Se articularon en la diversidad de
doce diferentes culturas e historias de opresin y
liberacin e hicieron una alianza entre ellos y con
Dios. Desde entonces Aquel habitaba en su pueblo como el Dios del Pueblo y el pueblo viva con
su Dios adentro como Pueblo de Dios. Con esa
mstica surgi un pueblo nuevo: libre, alternativo,
proftico, vigilante y comprometido con el proceso de permanentes transformaciones ideolgicas,
estructurales y espirituales, siempre hacia ms
vida en comunidad, segn su Dios adentro.
Jess continu y complet aquella alianza de
su Padre con el pueblo israelita. Hizo una nueva alianza con l, alianza que se mantendra solamente si el pueblo luchar por la permanente
renovacin y reorganizacin de su unidad en
igualdad y justicia. No se trataba de una alianza
con el rey, con el mximo presidente, con el sumo
sacerdote, con el Papa, no: se trataba de una alianza con el pueblo entero, pero unido como un
solo hombre. En aquellos tiempos, Jess llamaba
el proyecto creacional de su Padre reinado/reino, no segn este mundo (Jn 18,36), pues entonces los pueblos estaban sometidos, sin ningunos
derechos, bajo reinados absolutistas. El mismo,
como hijo del hombre, hijo de su pueblo, inaugur ese reino del Padre. Por eso, hoy da, leemos
el NT en clave reinocntrica que hoy incluye tam-

N 343 - Abril 2014

bin a la naturaleza. Es una nueva lectura, no individualista ni antropocntrica sino comunitaria

y cosmocntrica. Pero con todo eso nunca debemos olvidar que ese reino no lo podemos construir por propia fuerza sino siempre ser un don
que nos trasciende. Pero estamos conscientes de
tener dentro esa fuerza mstica para colaborar lo
que Eduardo Galeano llama los dioses adentro.
El Paro general del Pueblo paraguayo
El da 26 de marzo el pueblo paraguayo ha
manifestado que es capaz de unirse y levantarse,
al articularse en su diversidad de organizaciones,
tanto a nivel del interior como de la ciudad. Esto
nos ha dado a pensar.
Reflexionando sobre las races histricas de
nuestro pueblo paraguayo, debemos reconocer
que surgimos de dos races muy diferentes: por
una parte de los pueblos originarios que habitaron con sus culturas propias estas tierras milenios
antes de la venida de los europeos. Por otra parte,
surgimos de un sistema colonial como todos los
pueblos latinoamericanos, un sistema que no tena ninguna intencin de fundar naciones y pueblos soberanos.
Parece que ahora ha llegado el fin de aquella
colonizacin y dominacin; ha llegado la hora de
buscar un nuevo camino; es hora de llegar a ser
un pueblo verdaderamente independiente y soberano. Desde la poca colonial, cuando fuimos
fundados como empresa de otros, hemos acumulado sueos y expectativas que hoy queremos
poner en marcha como pueblo, como sociedad,
como democracia. Parafraseando a Chateaubriand, podemos decir que nada es ms fuerte
que un sueo acumulado en el momento que se
pone en marcha1.
Leonardo Boff2 opina que las multitudinarias
manifestaciones son una seal de cansancio y
hartazgo del tipo de sociedad que tenemos: una
herencia de corrupcin, de democracia guau con
un gobierno vendepatria, etc. Queremos un Paraguay que est a la altura de la nueva consciencia
que nos hemos conquistado como ciudadanos,
una consciencia nueva desde la creatividad de
nuestra cultura, desde la herencia indgena de la
33

diversidad cultural entre nosotros y la biodiversidad en la naturaleza y desde el gran patrimonio

que es nuestro pueblo: alegre, contemplativo, paciente, generoso, solidario, incluyente, tolerante y
mstico.

lleva adentro: su sueo de un Proyecto de convivencia y que es el mismo del Dios de la Vida
quien quiere que se ponga en marcha ahora. Est
en alianza con el sueo guaran que sus dioses le
revelaron de una Tierra sin Mal.

Los Sueos con un Nuevo Paraguay se

ponen en Marcha

Conclusin

En realidad, nunca ha existido aquel Paraguay

que est en nuestro imaginario y en nuestro interior. El Paraguay que cada uno vive adentro es
fruto de una nueva cultura. Pero a lo largo de los
siglos haban construido un pas diferente a lo que
estamos soando. En las manifestaciones el 26 de
este marzo se haba visibilizado nuestro sueo.
Fuimos a la calle porque queremos otro pas que
se acerque ms a nuestros sueos.
Hemos tomado consciencia de que el nuevo
Paraguay se debe fundar y construir sobre lo ms
autntico nuestro: sobre la cultura paraguaya. Solamente con la mirada desde nuestra propia cultura
seremos capaces de descubrir infinitas posibilidades
dentro de nosotros para hacer una nueva patria y
una nueva historia. Es esta nuestra cultura la que nos
va a impulsar desde su poderosa corriente de creatividad a liberarnos, como los hebreos en el desierto, de nuestras ataduras de miedo, de dependencia,
de pasividad, de imitacin, de sometimiento a las
restricciones que imponen las estructuras socioeconmicas y polticas de la actual empresa Paraguay.
La cultura paraguaya escapara de la mediocridad si
el pueblo en su conjunto se propondra a s mismo
presentarse al mundo con su propio rostro y con sus
propios valores, con toda la dignidad y mstica que
lleva adentro.
No debemos mirar atrs, sino adelante, e intentar ver cmo podemos refundar un Paraguay para
una nueva poca, poca planetaria, ecolgica con
un nuevo rumbo hacia unas sociedades igualitarias, participativas, solidarias y creativas, centradas en la vida en sus mltiples formas y especies.
Las diversas manifestaciones que se realizaron
en todo el pas del Paraguay el da 26 de marzo no
haban visibilizado solamente una nueva consciencia de un pueblo que sabe lo que quiere, sino
a la vez haban presentado lo ms profundo que
34

El Paro general del 26 de marzo de nuestro

pueblo paraguayo, constituido y articulado en
diferentes organizaciones, ha manifestado una
novedad histrica: es posible unir muy diversas
organizaciones populares, articulndolas dentro
de la diversificacin de sus servicios al pueblo,
dentro de la diversificacin de sus proyectos sobre la construccin de ms justicia e igualdad y
dentro de sus visiones diferentes sobre un nuevo
Paraguay. Esa novedad histrica de una unificacin en la diversidad: ser ella el inicio de la
puesta en marcha de nuestro sueo, de un nuevo
Paraguay que llevamos todos dentro desde hace
tanto tiempo?
Ms que una simple protesta puntual, la manifestacin del 26 de marzo expresaba una decisin
desde el corazn del pueblo la que se haba puesto
en marcha. El pueblo entero, de las ciudades y de
la campaa, quera manifestar que est unido a
travs del sufrimiento y luto por tantos hermanos
asesinados, por tanta hambre, por tantos injustamente encarcelados, por tanta desigualdad econmica, poltica y social, por tanta impunidad...
Y ha manifestado que el sueo de Dios que llevamos todos adentro, de nuevo se ha despertado en
nosotros. Este sueo comenz a bailar dentro de
nosotros; es un sueo profundamente humano
y por eso es divino. Ese sueo puesto en marcha
nos ha dado valenta y coraje de querer seguir
dando ms pasos en el caminar hacia su plena
realizacin. Sabemos que ser un camino largo,
con avances y retrocesos. Pero ya no hay quien
pare esa danza que comenz con los dioses adentro, el da 26 de marzo de 2014.
_______________
1 Eduardo Galeano. Los Hijos de los Das, Buenos Aires, Argentina, 2012 (18 Marzo), p. 98.
2 Nada es ms fuerte que una idea en el momento que se
pone en prctica. Chateaubriand (1768-1848).
3 Leonardo Boff. O sentido das manifestaes no seria a
refundao do Brasil?, internet, febrero 2014.

pensar y creer

La canonizacin de Jos
de Anchieta, uno de los
fundadores de Sao Paulo

El jesuita espaol Jos de Anchieta (1534-1597),

declarado santo por el Papa Francisco es conocido
como el apstol de Brasil por su labor evangelizadora
y humanitaria en este pas y venerado especialmente
en Sao Paulo, la mayor ciudad brasilea y de la que
fue uno de sus fundadores.
El joven Jos de Anchieta, nacido en La Laguna, capital de Tenerife, en las Islas Canarias, se traslad en 1548 a Coimbra, para
estudiar humanidades. Esa primera experiencia de salvar distancias
culturales pasar de una isla, Tenerife, a la tierra firme de Portugal,
de una especie de colonia a una metrpoli, centro de poder y de
estudios avanzados sin duda le marc y le abri nuevos horizontes. En Anchieta se manifestar una capacidad notable por resolver
distancias, no eliminarlas, y esto le ayudar en la misin.
Llegado a Brasil a los 19 aos, se hace oyente, observador y
aprendiz de otros modos de vida; quiere y sabe escuchar y aceptar
otras voces. Su paciencia en escuchar y su disposicin para vivir
otras realidades definirn su peculiar modo de estar entre los indios de la costa del Brasil. Se distinguir muy pronto como buen

N 343 - Abril 2014

35

lingista, que sabe encontrarle a la lengua su gracia y sus giros propios. Buen observador, es capaz de describir la vida de la sociedad
indgena y vivirla sin mayores recelos. Hay dos aspectos de esa sociedad, que ciertamente le chocan: la desnudez total de hombres y
mujeres Tupinamb, Tamoyos y Temimins, y la antropofagia. Los
encarar con paciencia y tranquilidad.
En vez de presentarse como caraiba tal era el nombre que los
indios de la costa del Brasil haban dado a los portugueses, por parecerse a los poderosos y temidos hechiceros, que iban de un lugar
a otro, como santillos caminantes, Anchieta se muestra ms como
pai, padre, que es rezador, mdico, consejero, dirigente religioso y
persona de respeto.
Saber escuchar
Una de sus cualidades ms notables es la de lingista. El verdadero lingista es humilde, porque tuvo que hacerse nio y escuchar.
No teme el ridculo que suscitan sus defectos de pronunciacin y
sus frases equivocadas. Precisamente por haber aprendido la lengua
como extranjero, se aplicar a hacer un Arte de gramtica da lngoa
mais usada na costa do Brasil, que sera publicada en Coimbra en
1595, que facilitar el aprendizaje a los misioneros que vayan llegando al Brasil. Como gramtico consigui estandarizar la ortografa y categoras del tup.
Desde el punto de vista lingstico, llamar la atencin su capacidad de manejar las cuatro lenguas en las que piensa y vive: el
castellano, el portugus, el latn y el tup. No slo las habla, sino
que escribe en todas ellas: poemas, canciones, letrillas, teatro (a la
manera de autos sacramentales), catecismos. Algunas de sus piezas
de teatro se representan todava.
Por su valor etnogrfico e histrico son notables sus cartas, especialmente las enviadas a Roma, para informar sobre la marcha de
la misin, las dificultades y esperanzas.
De hecho es considerado el fundador de la literatura brasilea.
En alguna obra de teatro tiene rplicas en portugus, en latn y en
tup. Las lenguas indgenas que aprende pronto a hablar, le harn
parecer uno de ellos.
Prctico y pragmtico, no solo aprende la lengua para mejor comunicarse y dar a conocer la persona de Jesucristo, sino tambin
tcnicas de curacin y las propiedades de las plantas.
Una nueva misin
La misin de los jesuitas en el Brasil es fundacional. Se comienza
un camino y se marca una orientacin. La misin indgena no se

36

La evangelizacin
no poda en aquel
momento ni puede
librarse hoy de
la poltica; es su
contexto ms
inmediato. Por eso
es tan importante la
poltica lingstica de
Anchieta.

pensar y creer
puede ver fuera del contexto colonial, en el cual
no solo estn los intereses de los colonos que tienden a explotar a los indios, sino tambin la guerra
entre franceses y portugueses, que a su vez buscan
alianzas entre los indios y los dividen entre s.

nada a ser centro misionero y colegio para los hijos de indgenas y mestizos. Pero So Paulo pronto sera un quebradero de cabeza, al juntarse en
ella hombres sin escrpulos que organizaban expediciones para cautivar y esclavizar a los indios.

Anchieta estuvo cautivo y rehn entre los indios Tamoios para facilitar la paz entre portugueses y franceses. De ese perodo son algunos
escritos de l sobre antropofagia, vista no como
espectador sino como posible vctima l mismo;
nuestro hroe lo cuenta con cierto temor, pero
no sin humor al mismo tiempo. Hay una parte
de aventura en la misin que subsiste an en las
misiones actuales. El misionero no puede ser un
hombre acomodado.

Como hombre de gobierno, fue provincial del

Brasil y tuvo que manejarse en situaciones difciles y contrarias que no podan satisfacer a todos.
Tuvo tambin el mrito de iniciar la misin del
Paraguay enviando a cinco sujetos. Su orientacin
lingstica, ahora aplicada a la lengua guaran, fue
un buen punto de partida para la evangelizacin.
Es cierto que la provincia jesutica paraguaya fue
creada despus y se desarroll en el mbito espaol del Per.

De este tiempo es el Poema a la Virgen, de miles de versos, que escribe sobre la arena de la ancha playa y que aprende de memoria antes de que
las olas de vuelta lo borren. Despus lo reescribir
sobre el papel.
La evangelizacin no poda en aquel momento ni puede librarse hoy de la poltica; es su contexto ms inmediato. Por eso es tan importante la
poltica lingstica de Anchieta. Pero tambin la
poltica econmica. Todava hoy, como en tiempos de Anchieta los pueblos indgenas estn acosados por el lado de la comunicacin televisin,
uso del celular, internet, educacin escolar, pero
tambin y sobre todo por un sistema econmico
de privatizacin que no acepta en realidad ni lo
entiende la cooperacin comunitaria, la reciprocidad de dones ni la distribucin equitativa de
los bienes. Las respuestas y formas de actuar de
personas como el padre Jos de Anchieta son una
referencia inspiradora nada despreciable. El sistema colonial actual no ha mudado y se ha vuelto incluso ms sutil, pero tambin ms violento
y perverso. La sociedad nacional no soporta que
haya todava indgenas que vivan al margen de
nuestro modo de pensar y de nuestros egosmos,
pero lo que no les perdona de ninguna manera es
que conserven sus territorios.
El 25 de enero de 1554 form parte del grupo de portugueses que en Piratininga fundaron la
actual ciudad metrpoli de So Paulo. All Jos de
Anchieta construye una casa comunitaria desti-

N 343 - Abril 2014

Un misionero en dilogo
Aunque no se llamara as en aquel tiempo, el
gran problema, manifiesto o latente, en la evangelizacin de otros pueblos y naciones sigue siendo el dilogo interreligioso, que afecta a todas las
esferas de una sociedad; es tambin la cuestin
de interculturalidad, que comporta la aceptacin
de que otra cultura y otra economa son posibles.
Evangelizar en pobreza y humildad no es fcil y
hay misioneros que no saben aceptarlo. Nos cuesta escuchar la realidad y las voces diferentes. Todos tenemos que aprender lenguas, y hablar en
esa lengua aprendida, no en la supuestamente general y oficial, que a veces es una lengua inventada
por nosotros mismos para fines proselitistas. El
aprendizaje y la convivencia pueden resultar difciles. En casa ajena no se debe entrar como dueo; no somos propietarios de los otros, ni de sus
almas ni de sus conciencias. No somos maestros,
sino oyentes de la voz del Espritu junto con los
otros. Evangelizaremos a los otros en la medida
en que somos evangelizados por ellos.
Muri el 9 de junio de 1597 en Reritiba, en el
estado de Espritu Santo, hoy llamada ciudad Anchieta en su honor. El pueblo y la Iglesia del Brasil
lo han considerado siempre como su gran evangelizador. El 22 de junio de 1980 fue beatificado
por el Papa Juan Pablo II. Acaba de ser canonizado el 2 de abril de 2014.

37

Dios en mi vida. 60 aos de jesuita

de Jos Luis Caravias*
Ignacio Telesca**

A primera vista es un libro muy diferente a sus

treinta anteriores; es una biografa, la suya. Pero
si nos detenemos y analizamos un poco ms, es,
al igual que el resto de su produccin bibliogrfica, un comprender, agradecer y experimentar la
mano de Dios en su vida, as como anteriormente
analizaba la presencia de Dios en los movimientos campesinos o en la biblia o en la espiritualidad
ignaciana. Slo cambia el objeto, pero el protagonista, no es Jos Luis Caravias, sino Dios, y Dios
hecho presente en su vida.
Para los historiadores no es fcil lidiar con el
gnero biogrfico, porque siempre lo que intentamos es comprender la sociedad en su conjunto y
si nos centramos slo en una persona el contexto
se diluye y suele servir ms bien para rellenar los
contornos. Ms complicado an cuando se est
en frente a uno autobiografa. Aunque es cierto
que estos testimonios luego pueden ser utilizados
como fuente a la hora de escribir sobre el perodo
en que le toc vivir al biografiado.
Pero ya se hace casi inasible cuando esta autobiografa se hace en clave de fe. No es simplemente
la historia de Jos Luis Caravias, sino de Dios en
su vida.

* Extracto de la presentacin del libro.

** Email: itelesca@hotmail.com

38

Sin embargo, la vida del pai Caravias est inserta en la historia del Paraguay. Form parte de
esa plyade de jesuitas que tanto colaboraron con
la vida del Paraguay en esas dcadas del 60 y 70.
Las Ligas Agrarias, la Universidad Catlica, el Colegio Cristo Rey fueron lugares en donde se pensaba y actuaba un nuevo Paraguay. Por supuesto que
los jesuitas no estaban solos pensando y actuando,
ni ellos eran el centro sino que formaban parte de
una corriente de personas que en el campo y en la
ciudad queran un Paraguay diferente que al que
propona el partido del dictador. Y tambin hay
que sealar, y nunca est de ms recordarlo, que
los jesuitas tampoco eran una unidad homognea
y grantica. Haba muchos pareceres al interior de
la Compaa de Jess.

arte y letras
Al ser nombrado asesor nacional de las Ligas
Agrarias, al pai Caravias le cupo el privilegio de
acompaar al que, a mi parecer, fue el movimiento
ms rico y original de la historia del Paraguay, colonial e independiente.
Los captulos del libro dedicados a las Ligas
son de una profundidad y emocin que dan para
leerlos de rodillas. Creo que an, los que no vivimos esa experiencia, no logramos dimensionar la
riqueza espiritual y el compromiso poltico, por
ende cristiano, de ese grupo de campesinos que
contra viento y marea, entindase, frente a una
dictadura, lucharon por construir un Paraguay
ms justo y solidario, o como se titula uno de los
primeros libros de Caravias, un pas donde podamos vivir como hermanos.
El jueves a la tarde prend la radio, estaba sintonizada Radio Fe y Alegra y me sorprendo escuchar al pai Caravias leyendo dos captulos de su
libro, el ocho y el nueve, Triunfa la solidaridad y
Pechos maternos ms fuertes que fusiles. El solo
imaginarme, a la par de su relato, a unas madres
dejando al desnudo sus pechos ante los fusiles que
sus hijos, que estaban sirviendo en la comisara,
les apuntaban, es imposible no dejar de emocionarse ante tal testimonio, ante tal claridad de la
vida frente a la muerte.
Ni hablar del texto dedicado a Arturo Bernal,
san Arturo Bernal.
Con los siguientes captulos recorremos tambin la historia de Amrica Latina en esas dcadas,
de Argentina, Bolivia y en especial de Ecuador.
Hasta el actual papa Francisco forma parte de la
historia.
Su regreso al Paraguay en el 89 tambin se relaciona con la historia social y econmica del pas,
de los baados, las inundaciones y con la tragedia,
y algo ms que tragedia, del Yku Bolaos.
Sin pelos en la lengua, como nunca los tuvo,
reflexiona sobre los avatares eclesiales que le toc
vivir. No slo en carne propia como con la publicacin del libro En busca de la Tierra sin mal, sino
de sus hermanos y de la misma teologa de la liberacin. Caravias se vio afectado por esos ataques y
estn de manifiesto tambin en la obra.
La ltima dcada de la vida de Jos Luis ya no
N 343 - Abril 2014

se relaciona tanto con la historia social y poltica

del pas, no directamente, sino que en un papel
menos protagnico ha dedicado sus das a compartir al Dios de su vida acompaando grupos de
matrimonios y, fundamentalmente, a las Comunidades de Vida Cristiana.
Sus libros cambian de tema y de destinatarios.
Ahora se refieren a los ejercicios espirituales, al
discernimiento comunitario o a la espiritualidad
laical. Sus destinatarios, podramos decir siendo
simplistas, son los mandos medios de la sociedad. Ciertamente no para que cambien al mundo
desde arriba, desde la elite, sino precisamente para
ayudarnos a comprender que el Dios que se hizo
hombre lo hizo entre los pobres y que el nuevo Paraguay se construye desde abajo, entre todos, pero
desde abajo.
Hay muchas lecturas posibles de esta obra de
Jos Luis Caravias, incluso es un excelente libro
para la promocin vocacional, que en fin de cuentas se presenta en ocasin por los 60 aos de su
vida como jesuita.
Pero yo soy historiador, y para mis intereses es
una obra que sirve para adentrarme en la historia
reciente del Paraguay. Y como historiador, no creo
en una historia de anticuario sino en una disciplina que me d herramientas para comprender el
presente y construir un futuro mejor. O dicho de
una manera ms precisa, porque quiero construir
un futuro mejor, me veo obligado a comprender
cmo llegamos a este presente que quiero cambiar.
Que se est presentando esta obra cuando estamos recordando los veinticinco aos de la cada de
Stroessner, aunque no del stronismo, y que en este
2014 se cumplan tambin 60 aos de la llegada al
poder de Stroessner, puede ser tenido como una
mera coincidencia.
Yo prefiero verla publicacin de esta libro como
kairs, como una oportunidad de hacer memoria,
en el sentido teolgico del hacer memoria, es decir,
hacer presente, traerlo al hoy, una vida y una lucha
de compromiso por la construccin del reino de
Dios, de un vivir como hermanos.
Los autoritarios parecen estar venciendo,
pero yo s, y creo, que ellos no tienen la ltima
palabra.

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