ISSN 0001-4605

Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay

91 aos

Junio 2014 - N 345 - G. 25.000.-

Inundacin e
improvisacin

N 345 - Junio 2014

ndice

Editorial
Visibilizados por la inundacin

Vice-Presidente Snchez 612 c/Azara

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Ao XLV. Fundada en mayo de 1923 por
Monseor Anbal Mena Porta
La Revista Accin es editada por el CEPAG (Centro de
Estudios Paraguayos Antonio Guasch) de los Jesuitas
del Paraguay. El CEPAG es un centro de investigacin
y accin social inspirado en la misin de los Jesuitas:
proponer, en medio de la cultura y la sociedad en la
que vivimos, la fe cristiana y la lucha por la justicia en
un dilogo abierto a todos y todas

Actualidad
Los baados se inundan
Jos Miguel Ortega, sj

Discriminacin e Intolerancia
Jos L. Caravias, sj
Adriana Irn

Marina kue, un problema ms poltico

que legal
Francisco de Paula Oliva, sj

4
7

10

Tema del mes

Politicas pblicas en debate

Director
Jos Mara Blanch, sj

Hiptesis sobre la pobreza en Paraguay

Vernica Serafini Geoghegan

16

Jefa de Redaccin
Stella Ruffinelli

Stroessner vive
Luis Rojas Villagra

21

El marco institucional de la Ley APP

(2a parte)
Lila Molinier

26

Consejo de Redaccin
Melquades Alonso, Galo Bogarn, Margot Bremer,
Jos L. Caravias, Magal Casartelli, Fides Gauto,
Gabriel Insaurralde, Oscar Martn, Bartomeu
Meli, Jos Nicols Mornigo, Luis Ortiz Sandoval,
Francisco de Paula Oliva, Gloria Scappini,
Milda Rivarola, Luis Rojas Villagra, Estela Ruiz Daz
Difusin, suscripcin y distribucin:

Pensar y creer
La alegra del Evangelio (Nos 50-60)
Papa Francisco

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El Monstruo Amable - El mundo se
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opiniones de los artculos firmados.

Foto de tapa: Serpaj Paraguay / Magali Casartelli

32

37

Visibilizados por
la inundacin
La inundacin que se repite este ao pone a la poblacin afectada ante
una situacin, aunque conocida para ellos, no por eso menos penosa. El
hecho de tener que salir de la casa de la noche a la maana, sin contar
con los recursos para enfrentar las necesidades que se profundizan ante
la necesidad de abandonar sus casas, dejando o perdiendo sus pocos enseres, sus animales, que en muchas ocasiones son fuente de ingreso o de
manutencin, perdiendo incluso sus fuentes de trabajo, circunstancia
que los vuelve an ms vulnerables.
La situacin as planteada pone de manifiesto un hecho insoslayable: actualmente existe mayor cantidad de personas asentadas en la ribera de los diferentes ros, principalmente en las zonas urbanas, debido
a la importante migracin del campo a la ciudad; afecta a ms lugares y
distritos y, al mismo tiempo, existen menos predios donde pueden ser
reasentados.
Ante esta situacin se ha tenido una reaccin lenta, tarda y desordenada para encarar un plan de emergencia, de parte de las autoridades
tanto a nivel nacional, de las gobernaciones como de las municipalidades.
Las alternativas que tienen los damnificados son refugios muy precarios, les llegan menos ayuda, lo que pone al descubierto las necesidades
bsicas de agua, luz, saneamiento. En contrapartida, en muchos sectores
se da un vnculo solidario entre los afectados que los lleva a organizarse
y as poder comer juntos a travs de iniciativas como las ollas populares,
o la mano de obra que prestan a los ancianos que viven solos o que tienen
nios a su cuidado o a la gran cantidad de madres solteras que no tienen
muchos recursos para volver a levantar sus techos.
En contraste, de parte de las autoridades se ven una improvisada accin, falta de coordinacin en la asistencia y un sesgo partidario en la
atencin a los damnificados, poniendo en evidencia problemas crnicos
en el manejo de la cosa pblica. Esta modalidad convierte a la asistencia
en un caldo de cultivo para los polticos que en este acuciante cuadro de
necesidades y urgencias buscan rdito para sus proyecciones, apelando a
la vieja prctica clientelar, sellando lealtades, principalmente cuando de
votos se trata. Es por ello que las acciones desde el Gobierno se evalan
como una forma prematura de campaa electoral, de cara a las elecciones
municipales y a las internas coloradas.
La poblacin asentada en los lechos de los ros y en zonas aledaas
seguir existiendo y la relocalizacin en zonas alejadas no surge como
una alternativa razonable para la mayora de esta. Esto nos remite al corazn del problema de los ribereos, que es el acceso a su medio de vida.
2

editorial

A la pobreza, al problema laboral y al trabajo precario que hoy de manera

descarnada se nos presentan cada da, se impone un replanteamiento de
fondo.
En el caso de los baadenses reclaman soluciones que los tengan en
cuenta en esos mismos lugares donde llevan varias dcadas asentados,
y reclaman la creacin de fuentes de trabajo que les permitan una vida
ms digna, atendiendo a sus caractersticas poblacionales particulares.
Rechazan planes que estn en marcha y denuncian que en realidad se
trata de iniciativas de sectores poderosos que buscan aprovechar esta circunstancia para sacarlos de estos sitios. Ya sea para la implementacin
de planes de carcter industrial o para la especulacin inmobiliaria, por
la revalorizacin de la tierra, especialmente por los planes de expansin
de la zona de la capital, que incorpora inclusive el otro lado del ro.

Serpaj Paraguay / Magali Casartelli

Esta inundacin se encarg de mostrarnos, ante una situacin concreta, el conjunto de dificultades con las que atraviesa la ciudadana
de nuestro pas: la desigualdad social, el privilegio para unos pocos, la
vulnerabilidad de la poblacin en situacin de pobreza, la dificultad de
acceso a las necesidades bsicas de salud, saneamiento; y, en el plano
poltico, el manejo improvisado de los organismos competentes, la falta
de coordinacin entre ellos, la gestin clientelista y prebendara de los
organismos pblicos y, sobre todo, el oportunismo y la falta de inters
hacia la poblacin, que es vista ms bien como un potencial votante que
un conciudadano.

N 345 - Junio 2014

Si a todo esto sumamos la gran inseguridad reinante en el pas, podemos imaginar que el Gobierno no est dimensionando lo que implica
que un grupo importante de compatriotas est pasando estas alarmantes
necesidades donde no hay qu comer ni dnde trabajar, donde todo
les resulta ms caro a estos pobladores y al mismo tiempo sufren todo
tipo de discriminacin por provenir del bajo. Ellos no resultan fiables, les
incrementan los costos de alquileres y enseres para rearmar sus precarias
viviendas y sus hijos se manejan simplemente a la intemperie, sin poder
mantener hbitos elementales de higiene, salud, alimentacin. A esto se
agregan la dificultad para la participacin en el sistema educativo y el
aprendizaje en medio de tantas penurias.
El desplazamiento de tanta gente y la reubicacin en improvisados
campamentos contando con elementos tan rudimentarios para mantenerse hacen que se tornen sectores visibles para muchos que no tienen
conciencia del drama humano de compatriotas que viven en condiciones
infrahumanas y actualmente pelean por tener aunque ms no sea un techo para dormir.
3

Serpaj Paraguay / Magali Casartelli

Actualidad
Los baados se inundan
Jos Miguel Ortega, sj*

Es la primera vez que vivo tan cerca una situacin

como esta, de avance de las aguas del ro Paraguay,
llevndose por delante las casas de los ms pobres
en los terrenos bajos que rodean la ciudad de
Asuncin (Baado Norte y Baado Sur). Yo escribo
estas lneas desde el Baado Sur, donde resido, hace
ya dos aos y medio.
La esperanza que todos tenemos, sobre todo los que han tenido
que salir de sus viviendas, es la de ver llegar a su tope la subida de las
aguas, ver cmo van descendiendo y despus poder regresar a sus
precarias viviendas, pero al fin y al cabo a sus casas, donde muchos
de ellos han crecido: es su hogar.
Lo que est sucediendo es una tragedia, es algo muy doloroso y
desesperante. El agua sube lentamente, todos lo vemos y lo podemos medir, pero no podemos frenar su subida, y la vemos entrar en
el patio, y en la letrina del fondo, y en el corralito de los chanchos,
en la precaria cocina (el que la tiene, porque muchos cocinan en un
brasero al aire libre fuera de la nica pieza que sirve de dormitorio),
hasta que se mete en la pieza. A don Miguel le sucedi que al poner
los pies en el suelo, al levantarse por la maana, los meti en el
agua, que ya haba invadido su pequea habitacin. Normalmente
se acuesta bien borracho y no se da cuenta de nada. Vive solo. Jvenes voluntarios de uno de los grupos juveniles del barrio lo sacaron
de su casa y en unas pocas horas desarmaron lo poco til de su choza para hacerle otra, pegada a la pared de atrs de la capilla Virgen
de Lujn, que est en un lugar ms amplio y alto.
4

*Prroco Cristo Solidario, Baado Sur.

Email: jomiortega@gmail.com

actualidad
Desde estas letras quiero denunciar la indiferencia de las autoridades locales. Quieren hacer poltica con el dolor de la gente pobre;
si no eres de ellos, no recibes nada. Las seccionales coloradas acaparan las ayudas: si ests inundado, te dan ms de lo que necesitas,
y si no ests inundado, igualmente te dan, por si te llega el agua.
Mientras que la mayora tiene que vrselas por su cuenta. La Municipalidad de Asuncin est en nmeros rojos, nos dicen, cuando
se trata de ayudar a los damnificados. La gente pobre, una vez ms,
se siente abandonada de aquellos que deberan velar por ellos. La
gente est sacando las cosas a puro pulso y con la ayuda de algunos
voluntarios jvenes, ellos y ellas, que estn dndonos un magnfico ejemplo de solidaridad, de servicio generoso, de su tiempo, sus
fuerzas y escasos recursos.
En nuestro Baado, el de San Cay, el de la Parroquia Cristo
Solidario, el de las siete capillas, se ha organizado una coordinadora
con diversas organizaciones y grupos del barrio. Ellos son los que
visitan a los damnificados, buscan medios y recursos para sacarlos
del agua y llevarlos a uno de los tres lugares ofrecidos como refugio,
por ahora, mientras las aguas del ro Paraguay no pasen los seis
metros de altura.
Con esos voluntarios de los grupos de jvenes se desarman las
precarias casitas de la gente y se les ayuda a levantarlas en uno de
esos lugares ms altos ofrecidos en la capilla de Lujn, en el Centro
Comunitario Cristo Solidario y al fondo del patio de la escuela y
colegio de San Cayetano de Fe y Alegra. Con los acampados se
renen una vez al da para organizarse y resolver los pequeos problemas que puedan surgir de una convivencia forzada y provocada
por la creciente: la olla popular, es el primer tema, cmo llenarla,
cmo colaborar entre todos, a quin le toca cocinar, quines tienen
que traer la lea, quines tienen que lavar las ollas, etc. Despus se
mira quin necesita ms chapas para el techo, o planchas y tablas
para sus paredes. Y as se van repasando normas elementales para
una convivencia pacfica y constructiva.

A don Miguel le
sucedi que al poner
los pies en el suelo,
al levantarse por la
maana, los meti
en el agua, que ya
haba invadido su
pequea habitacin.

N 345 - Junio 2014

Los pobres responden con eficacia a las propuestas y sugerencias

que se hacen. Tienen muy buena disposicin a la organizacin, y
consiguen un muy buen nivel de respeto por el otro. En la necesidad se muestran muy solidarios, un gran valor, que nuestro pueblo
no perdi.
En una semana todo ha corrido muy rpido, y ahora ya hay muchos campamentos en los espacios libres y plazas de la ciudad, que
estn ms cercanos de los baados. Salen del agua y ya se les lleva
directo a esos lugares pblicos, a veces en las simples veredas de
calles y avenidas. No siempre la acogida de los vecinos es agradable
y de bienvenida. De una plaza fueron echados por los vecinos en el
primer intento que hicieron para ocuparla. Los damnificados salieron, pero ante la necesidad se organizaron y se unieron con mucha

ms gente, y en la noche volvieron a ocupar la plaza vaca. Y ah estn hasta ahora.

Un hecho a tener en cuenta: el nmero de
damnificados es mayor que el del ao pasado y
las aguas no llegan an a niveles que justifiquen
tantos desalojos. Nos hacemos la pregunta: de
dnde salen tantos damnificados? Entiendo que
hay dos motivos: uno, es la gran cantidad de gente
que se ha ubicado en los ltimos aos en nuestros
baados. Son gentes venidos directamente del interior o desplazados internos que, por necesidad,
se trasladaron ms hacia el ro, a espacios libres,
despus de vender sus mejoras en su primera y
antigua ubicacin. Los que vinieron del interior
son campesinos expulsados del campo a la gran
ciudad, por la ausencia del Estado en sus asentamientos, por la pobreza grande en que vivan y
por los latifundios de estancias y sojales. Estos
dos grupos de personas se han ido ubicando en
terrenos que son ms bajos, son terrenos naturales del agua, y la gente se los ha quitado; ahora el
agua se toma su venganza. Los viejos pobladores
les avisan que ah es lugar del agua, pero igual se
quedan en esos lugares; su pobreza no les permite
irse a otro sitio.

Me deca, hace cuatro das, un viejo luchador

por la vida, que ha recorrido el Paraguay, siempre trabajando duramente, que al llegar a su casa
cada noche solo buscaba dos cosas: darse un buen
bao en su moderno servicio higinico y acostarse en una cama grande, cmoda y limpia.
Y yo me pregunto: ser que estos, hermanas
y hermanos paraguayos, podrn un da tener una
vivienda digna, donde no haya cuatro camas en
una sola pieza, donde hombres y mujeres tengan
que dormir juntos con nios y jvenes en la misma habitacin? Casas de las que no tengan que
salir corriendo cada ao por la crecida del ro?
No pierdo la esperanza. Sueo con un Paraguay
donde cada ciudadano tenga una vivienda digna.
Donde las calles de nuestros barrios no tengan corriendo por ellas las aguas servidas de la gran ciudad. Donde amanezca un nuevo Paraguay.

Fotografa: Serpaj.

El segundo motivo, por lo menos en nuestro Baado, es que los desages naturales de los
arroyos y riachuelos que bajan de la gran ciudad

cada da estn ms y ms colmados por las basuras que la gente va arrojando en ellos; as las
aguas de lluvia no pueden llegar al ro Paraguay y
quedan taponadas en los esterales y lagunas de la
zona. Existe un compromiso de la Municipalidad
parece que transferido a la empresa que regenta
el Basural de Cateura de limpiar esos canales y
arroyos, pero solo se limpian cuando ya han sucedido las catstrofes y tragedias.

actualidad

Discriminacin e
Intolerancia
Jos L. Caravias, sj*
Adriana Irn

Saben ustedes lo que es sentir alipori? Lo hemos sentido en los

primeros das del mes de junio. Se trata de la vergenza que se siente cuando alguien de los tuyos dice o hace disparates.
Fue durante las manifestaciones arreadas en contra de dos documentos presentados a la 44 Asamblea General de la OEA reunida en los alrededores de Asuncin. El lema era excelente. Quin
puede estar en contra de la vida y la familia? Despierta Amrica.
Manifestacin ciudadana en defensa del derecho a la vida y la proteccin de la familia
En el volante de convocacin se anotaban dos documentos que
haba que combatir. Y como era natural, al menos para nosotros, lo
primero que hicimos fue buscar en internet los documentos. Fue
cosa fcil. Ah estaban: Convencin Interamericana contra toda
forma de Discriminacin e Intolerancia y Convencin Interamericana de los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos.
Lentamente me lemos los dos, subrayndolos.

* Email: jlcaravias@terra.com

N 345 - Junio 2014

El primero es una defensa muy aterrizada de los derechos humanos, en contra de toda forma de discriminacin e intolerancia.
No encontramos algo que corregir. Y soamos con que ojal los Estados, y especialmente nuestro querido Paraguay, firmaran y cumplieran todo lo que ah se exige.
7

Nuestro pas est repleto de discriminaciones e intolerancias,

faltas graves contra la dignidad de nuestros ciudadanos. Pululan las
corrupciones impunes. Gran productor de alimentos, pero ms de
un milln de compatriotas hambrientos. Horrenda atencin de salud. Sistema de educacin alienante. Indgenas y grupos especiales
altamente despreciados. Millares de familias viviendo en mseras
viviendas en zonas inundables. Gobernantes corruptos que tragan
casi todo el presupuesto. Por eso, claro, no estn dispuestos a cumplir una declaracin en contra de toda forma de discriminacin. Se
acabaran sus altos privilegios!
Qu horror que las Iglesias Cristianas del Paraguay hayan promovido manifestaciones en contra de un documento que insiste en
la defensa de los derechos humanos.
Pensamos que las manifestaciones de los creyentes en Jesucristo pudieran haber sido a favor de la firma y cumplimiento de este
documento. Pero no. Se pusieron en contra porque podra ser mal
interpretado y dar pie a la aprobacin de uniones de homosexuales
y aun a aprobar el aborto. Pero que conste que el documento no dice
nada de eso Y hay muchas cosas interesantes. Cuntos de los que
fueron a las manifestaciones haba ledo el documento? Aun dudo
de que los organizadores lo conocieran completo y sin prejuicios.
El problema creemos que reside en que se habla de gnero y
orientacin sexual. Son trminos que pueden tener varias interpretaciones. En el documento no se habla de ellas.
Acaso los homosexuales no son personas, hijos queridos por
Dios? Solo hay que defender la vida de los heterosexuales? Por
qu tanta violencia? Por qu oponerse a que dos hombres o dos
mujeres quieran legalizar su unin civil?
Habra que matizar mucho. Lo que no se puede hacer es despreciar en bloque. Y al rechazar el documento, en el fondo, estamos colaborando con multitud de graves discriminaciones que presionan
a nuestro pueblo.
El punto clave de las manifestaciones es el rechazo radical contra
la homosexualidad. En nuestra sociedad hay homosexuales y los ha
habido siempre. Estn ah. Son personas reales, con sus bondades,
sus limitaciones y sus defectos, como todo el mundo. No podemos
discriminarlos. Hay entre ellos gente muy honrada y muy competente. Gente que, a pesar de la maraa de desprecios eclesiales, busca con sinceridad a Dios. Personas dolidas y aun resentidas por
los muchos desprecios que les llueven sin cesar, especialmente de
personas religiosas.
Es muy cruel despreciarlos y peor aun exigirles que se corrijan.
Todos son seres humanos, dignos de respeto y de ayuda, de amistad, de colaboracin.

En nuestra sociedad
hay homosexuales
y los ha habido
siempre. Estn ah.
Son personas reales,
con sus bondades,
sus limitaciones y
sus defectos, como
todo el mundo.
No podemos
discriminarlos. Hay
entre ellos gente
muy honrada y
muy competente.
Gente que, a pesar
de la maraa
de desprecios
eclesiales, busca con
sinceridad a Dios.

actualidad
Si Jess opt en su tiempo por los despreciados, sin duda alguna hoy opta por los homosexuales tambin. Y nos crea graves
interrogantes a sus seguidores. Habr caminado Jess junto a los
manifestantes de estos das?
Se suele argir que son violentos y corruptos. Quizs la violencia
se genera al sentirse altamente incomprendidos y rechazados. Pocos se preocupan de ayudarles a aceptar y enfocar positivamente su
realidad. Violentos y corruptos los hay tambin en todas las esferas,
incluido el clero. Pero ello no es motivo para despreciarlos a todos.
En diversos pases est en marcha la pastoral de la diversidad
sexual, difcil pero eficiente. En Paraguay se mueven tmidos escarceos. En esta nuestra sociedad, altamente discriminatoria, necesitamos mucho ms humanismo y una fe en Jess mucho ms madura.
Cosa distinta es el segundo documento, el de los derechos
sexuales y los derechos reproductivos. Ac encontramos puntos en
desacuerdo. Hay muchas afirmaciones positivas. Pero el artculo 18
afirma: Las mujeres tienen derecho a la interrupcin voluntaria del
embarazo, sin poner en riesgo su vida o su salud como consecuencia
de ello. Y el respeto a la vida del hijo? Qu hace la sociedad para
proteger la vida de la madre? Dnde queda la responsabilidad del
padre?
Se discute entre telogos si hay vida humana desde el momento
mismo de la fecundacin o un poquito despus. Pero no hay duda
de que muy pronto ya est determinada toda la biologa de la nueva
criatura. Lo que se denomina interrupcin del embarazo puede
ser asesinato de un ser humano totalmente indefenso. Sin embargo
hay otros muchos factores que se deberan tener en cuenta.
Hay en el documento otros temas discutibles. Pero para realizar
una manifestacin en contra habra que haber concretado los temas
no aceptables y cules pueden ser discutibles. Y apoyar los enfoques
positivos del documento sobre educacin sexual, que mucha falta
nos hace. El Estado debera asumir su responsabilidad implementando una poltica pblica de educacin integral de la sexualidad.
Y las Iglesias tendramos que tomarnos con mucha ms seriedad el
tema.
Estamos contra el fanatismo, tan ciego y discriminador, expresado en las manifestaciones y redes sociales ltimamente. La obediencia ciega a la larga hace mucho dao. No podemos actuar en la
Iglesia sin saber por qu. Y menos, manipulados.
El que est sin pecado que tire la primera piedra Estos das se
ha constatado que ni los obispos pueden tirar la primera piedra.

N 345 - Junio 2014

Marina kue, un problema

ms poltico que legal

http://ea.com.py/

Francisco de Paula Oliva, sj*

Se cumple un ao de la masacre de Marina Kue.

La lnea de actuacin en jueces y fiscales ha sido
la de acusar como nicos culpables a un grupo
de campesinos cuyos nombres estaban en un
cuadernito, hoy desaparecido.
Las pruebas presentadas por el fiscal Rachid han sido ridculas. Pero Marina Kue sirvi para ser usada de excusa principal para
romper la Democracia legal y legtima de Lugo, instaurar a un Vice
ahto de ser Presidente y hacer todo un plan que llevara al poder
de nuevo a la ANR.
Y el hecho ms llamativo y esperado en lo referente a Marina
Kue ha sido que, por fin, el Indert se ha atrevido y ha podido manifestar declarando que son fiscales las tierras de Marina Kue, cosa
que durante muchos meses se le ha pedido y en lo que estaba en
silencio por dos recursos de amparo antepuestos por Campos Mo10

* Email: padreoliva@hotmail.com

actualidad
romb, la empresa de los Riquelme, dueos de ms de 50.00 hectreas en la zona.
El primer recurso fue aceptado por la Corte Suprema de Justicia
y luego anulado. El segundo, ante la presin del Pueblo por la primera parcialidad de la Corte Suprema hacia los Riquelme, esta se
apresur a negar.
Un comunicado muy esperado
En razn de la visita de representantes de la sociedad civil, de la Iglesia Catlica y de familiares
de Vctimas del caso Curuguaty, en fecha del 13 de mayo del corriente, y de la solicitud realizada
por los mismos, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural, Indert, comunica cuanto sigue:
El instituto reivindica su derecho en cada una de sus presentaciones judiciales y en tal sentido afirma categricamente que las tierras ubicadas en el distrito de Curuguaty, departamento
de Canindey, conocidas como Marina Kue, pertenecen al Estado Paraguayo. Esta afirmacin se
encuentra fundamentada en el Decreto N 29.394 del 9 de octubre de 1967 por el cual se aceptaba
la donacin a favor del Estado Paraguayo de 2.000 hectreas de tierras ofrecida por la Industrial
Paraguaya S.A., as como tambin por el Decreto N 3.532 de fecha de 4 de octubre de 2004, que
declaraba el inmueble de inters social y dispona su transferencia en forma gratuita a favor del
Indert, a efectos de ser aplicado a los fines sociales establecidos en el Estatuto Agrario.
En cuanto al proceso en los tribunales, recordemos que la Corte Suprema de Justicia resolvi a
favor del Indert, mediante el Acuerdo y Sentencia N 234 de fecha 23 de abril de este ao, otorgndonos el derecho de seguir litigando en esta causa. Nuestros representantes legales continuarn sus
esfuerzos en defensa de los derechos del Estado Paraguayo sobre las 2.000 hectreas.
No obstante a ello, el Indert busca afanosamente una solucin integral a la problemtica de
Marina Kue, que debe abordar indefectiblemente tres aspectos fundamentales: a) la propiedad del
inmueble a favor del Estado, b) la cuestin social de los pobladores de la zona y c) las acciones judiciales que pesan contra los compatriotas afectados en el caso Curuguaty. Por de pronto el nico
mbito responsable de dirimir estas diferencias es el Poder Judicial.
Creemos que una solucin consensuada podra proporcionarnos resultados ms auspiciosos y
expeditivos, es por ello que seguimos manteniendo sucesivas reuniones con todas las partes.
Finalmente, debemos destacar en ese mismo sentido la apertura y la buena voluntad demostrada por los diversos sectores, que fortalece el acercamiento y el dilogo.
Justo Pastor Crdenas
Presidente del Indert

Aadimos que con este comunicado del presidente del Indert se

abre el camino para que cesen dos o tres de las tres cartulas de las
acusaciones contra los campesinos en la masacre de Marina Kue.
La primera, ser acusados de invadir una propiedad privada. Tambin, la segunda: acusacin de asociacin criminal para realizar la
invasin.

N 345 - Junio 2014

11

Triunfo incompleto de la presin popular

Antes de este comunicado y por el empantanamiento del proceso, los cinco imputados iniciaron una huelga de hambre pidiendo la
prisin domiciliaria hasta el juicio en el mes de junio.
Aument la presin popular con manifestaciones, cuando pasaron ms de 55 das, y ante el peligro de que sufrieran daos irreversibles en su salud, que rpidamente se iba deteriorando, y por lo
que fue necesario internarlos en el Hospital Militar, los abogados
solicitaron una sesin del tribunal de Saltos de Guair que los juzga
para que fueran a prisin domiciliaria bajo fianza.
Se consigui y marcharon los cinco a Curuguaty con la alegra
de ellos y de toda la ciudadana que durante meses los acompaaba,
se manifestaba por ellos o los visitaba.
Lamentablemente al llegar a Curuguaty por mandato de la jueza
Yanine Ros fue enviado de nuevo al Penal de Tacumb Rubn Villalba, acusado, en otra causa en la localidad de Pind, de impedir
que un brasileo se quedara con las derecheras que le vendieron ilegalmente varios campesinos. Esta causa llevaba cinco aos inactiva
por parte de la Justicia.
Comenz en Asuncin la audiencia preliminar y, ante su manera de actuar ofensiva para el acusado, fue recusada la jueza Yanine
Ros, quien a los pocos das renunciaba para evitar la verguenza de
la recusacin.
Ante un dilema difcil de resolver
Hacia el final de mayo el presidente del Indert con el senador
Wiens citaron a los familiares de las vctimas y presos, juntamente
con representantes de la Iglesia y de la sociedad, a una importante
reunin.
Si los presos y familiares de las vctima aceptaban 2.000 hectteas que ofreca la empresa Campos Moromb fuera de Marina Kue,
presumiblemente podran quedar libres de culpa y en libertad los
presos e imputados por la masacre de Curuguaty. Con ello quedaba
solucionado todo este diferendo con la Justicia. Algo sumamente
nuevo, que demostraba que Marina Kue, ms que un caso legal,
para el Gobierno era poltico.

12

actualidad

CARTA DE MARINA KUE

LOS CRISTIANOS SE MANIFIESTAN
Leda el 15 de junio de 2014 en la misa celebrada en Marina
Kue, Curuguaty. Y lleva la firma de tres obispos, sacerdotes, religiosas y de 243 campesinos y campesinas presentes en el acto.
A TODOS NUESTROS COMPATRIOTAS
Somos un grupo de obispos, Mons. Melanio Medina, Mons.
Crdenas, Mons. Oscar Pez, sacerdotes, religiosos/as y laicos/
ascampesinos/as.
Como cristianos queremos comprometernos por vivir en una
Patria donde quepamos todos, disfrutando de una vida digna.
El motivo que nos mueve es nicamente el deseo de contribuir
al bien comn de todo nuestro pueblo. Nos impulsa a ello la fidelidad al Cristo que puso su casa entre nosotros para que todos
tengamos vida en abundancia.
Muchas son las heridas que nuestro pueblo soporta desde hace
tiempos inmemoriales. Especialmente nuestros hermanos indgenas y campesinos, en los que se concentra la mayor parte de la pobreza de nuestra nacin.
Para una conciencia cristiana, esta situacin es absolutamente
inaceptable y para una conciencia ciudadana, patriota y sana, es
intolerable.
Paraguay es bendecido por Dios con riquezas naturales invalorables como el agua, la tierra y la produccin abundante de alimentos.
Esa riqueza, la conciencia patriota y cristiana, el sufrimiento de
los pobres y el justo deseo de construir una sociedad verdaderamente pacfica y fraterna nos llevan a escribir esta carta.
MASACRE de Marina Kue en Curuguaty
Ahora, cuando se cumplen dos aos de la masacre de Marina
Kue el 15 de junio del 2012 en Curuguaty, queremos insistir hoy en
este tema.
Lo ms trgico ha sido la muerte de 17 paraguayos pobres, policas y campesinos, y la secuela de sufrimientos en sus familias. Toda
vida humana es sagrada y su defensa es para la Iglesia un deber y
una tarea impostergable.

N 345 - Junio 2014

13

Tambin nos golpean muy fuerte las injusticias que han soportado los compaeros campesinos presos en Marina Kue, las dos huelgas de hambre de casi 60 das de algunos de ellos para
lograr la prisin domiciliaria, la renovacin de otro juicio para Rubn Villalba.
Lo que ocurri en Curuguaty no fue un hecho aislado o producido por un grupo que aparecieran de pronto.
Las ocupaciones campesinas se suceden ininterrumpidamente desde hace dcadas. La pobreza en el campo, especialmente en algunos departamentos, es agobiante e intolerable (falta
de vas de comunicacin, mala o casi nula presencia de instituciones de salud, de educacin, de
vivienda, escaso socorro a la poblacin ms vulnerable: ancianos, nios, madres abandonadas,
falta de una verdadera Reforma Agraria). Y todos estos problemas estn en la base de hechos
luctuosos como el ocurrido en Curuguaty.
La Conferencia Episcopal se ha ocupado numerosas veces de este problema campesino.
En 1963 en la carta EL PROBLEMA SOCIAL PARAGUAYO declar: Somos un pueblo
de agricultores y es precisamente el sector agrcola el que ha sido golpeado con mayor crueldad
por el desequilibrio social que estamos padeciendo. (n 6).
En el ao 1983 emiti un documento sobre EL CAMPESINO PARAGUAYO Y LA TIERRA donde sealaba como principales problemas: el empobrecimiento del campesino, la especulacin sobre la tierra, la concentracin en grandes propiedades, la apropiacin de campos
comunales, los desalojos, la desconfianza en la actuacin de los jueces.
En ese mismo documento ya propona como tareas a largo plazo (han pasado ya 31 aos)
la necesidad de revisar cuidadosamente la existencia de latifundios, especialmente los improductivos y asentados en terrenos aptos para la agricultura, en cuyas proximidades existen
numerosos campesinos sin tierra, o sin tierra suficiente para un digno desarrollo de la persona
humana.
Por su parte, el Consejo Pontifico Justicia y Paz de la Santa Sede elabor en el ao 1997 el
documento Para una mejor distribucin de la tierra en el que dice: Para la Doctrina Social
de la Iglesia el latifundio est en neto contraste con el principio de que la tierra ha sido dada
para todo el mundo y no solamente para los ricos, de modo que no hay ninguna razn para
reservarse en uso exclusivo lo que supera la propia necesidad cuando a los dems les falta lo
necesario. (n 32).
El Papa Francisco en la exhortacin apostlica sobre EL ANUNCIO DEL EVANGELIO
EN EL MUNDO ACTUAL nos insta a trabajar, como parte de la evangelizacin, en la inclusin de los pobres y en la construccin de una sociedad justa y pacfica, porque son partes del
anuncio gozoso de la buena notica comunicada por Cristo.
Adems Curuguaty, por el uso que despus hicieron de l los polticos, no pensamos que
haya sido un hecho casual. Ms bien sospechamos que fue una excusa bien pensada para meter
miedo al campesinado que invade tierras y dar un golpe parlamentario a la Democracia.
Por todo ello, los firmantes de esta deseamos exponer al pueblo cristiano en particular, y a
todas las personas de buena voluntad, las siguientes reflexiones y propuestas:
-Lamentamos la muerte violenta y en circunstancias todava no aclaradas de 17 compatriotas
y hermanos nuestros. Cada una de esas vidas es para nosotros sagrada y pedimos que se

14

actualidad

haga justicia cuanto antes y se esclarezca la muerte de las 17 personas sin discriminacin ni
exclusin ninguna. Aadimos el asesinato posterior de Vidal Vega, que nos parece fue una
verdadera quema de archivo.
- Exigimos que el juicio de los campesino se presos se realice en Asuncin y que no comience
hasta que se esclarezca oficialmente que las tierras en la que entraron eran fiscales, segn el
documento emitido por el Indert.
- Exigimos, antes o en el juicio, la liberacin de todos los presos de Marina Kue, que todos
son inocentes, y la liberacin de todas las impugnaciones dadas sin causa a los campesinos
de Marina Kue.
- Queremos que la tierra de Marina Kue, tierras fiscales, sean dadas a los campesinos y familiares vctimas de la masacre con las ayudas necesarias para su pleno rendimiento. Esto lo
exige adems una campaa internacional actualmente con xito en marcha.
- Deseamos la pacificacin y la seguridad en nuestra sociedad ya que ellas son elementos imprescindibles para el desarrollo integral que todos buscamos sobre todo para nuestro pueblo
campesino pobre, por tanto tiempo explotado y postergado.
Pero, a la vez y con todo respeto, queremos sealar al Gobierno que la paz y la seguridad
verdaderamente humanas son imposibles si no van acompaadas de la justicia, la equidad, el
amor y la bsqueda del bien comn.
Que este hecho de la masacre de Marina Kue en Curuguaty sea la ocasin para toda la sociedad paraguaya de revisar la situacin de los campesinos, de los indgenas y de los casi tres
millones que padecen pobreza en el Paraguay.
El Papa Francisco nos ilumina con absoluta claridad a este respecto: La necesidad de resolver las causas estructurales de la pobreza no puede esperar los planes asistenciales, que
atienden ciertas emergencias, slo deberan pensarse como respuestas pasajeras. Mientras no
se resuelvan radicalmente los problemas de los pobres atacando las causas estructurales de
la inequidad, no se resolvern los problemas del mundo y en definitiva ningn problema. La
dignidad de cada persona humana y el bien comn son cuestiones que deberan estructurar
toda poltica econmica (EG 202, 203).
En nuestro pas esas reformas estructurales pasan por una reforma agraria seria y sostenida,
por una reforma fiscal imprescindible, por la inversin en los derechos sociales: trabajo, salud,
educacin, vivienda, seguridad social y por una poltica transparente y honesta.
Los firmantes de esta carta ofrecemos estas reflexiones, nuestra mediacin y compromiso,
con un sentimiento sincero de servicio a todos los paraguayos sin excepcin, a los ms pobres
de un modo especial y por fidelidad al gozoso mensaje de Jesucristo, un mensaje de alegra, de
paz, de justicia, de amor, de libertad e igualdad que estamos seguros encontrar su plenitud en
el cielo, pero que Cristo ya lo quiere iniciado y realizndose aqu en la tierra.
Nos solidarizamos tambin con todas las vctimas de muertes violentas y de extorsiones
inhumanas como el secuestro de Arlan. Denunciamos estos hechos como contrarios al plan de
Dios y contrarios a nuestra conciencia y valores humanos y cristianos.
Firman: Mons. Melanio Medina, Mons. Cndido Crdenas, Mons Oscar Pez, adems de
sacerdotes, religiosos/a y doscientos cuarenta y tres campesinos y campesinas de Marina Kue,
Curuguaty.

N 345 - Junio 2014

15

Hiptesis sobre la pobreza

en Paraguay*
El coyuntural aumento del gasto
pblico no significa de ninguna
manera mayor bienestar o mejor
calidad de vida.
Vernica Serafini Geoghegan**

Los recientes datos de pobreza dados a conocer por

el gobierno generan dudas y suspicacias acerca de la
calidad de los mismos. Durante los ltimos aos en
que hubo tasas positivas de crecimiento del PIB la
pobreza extrema se haba mantenido casi inalterable,
incluso con aos en que la misma creci junto con el
PIB. El resultado era claro: el crecimiento econmico
beneficia mucho a unos pocos ubicados en la
cspide de la pirmide socioeconmica, mientras
que el resto ve pasar sus beneficios sin mayores
cambios en su calidad de vida.
Ms all de las crticas a las que se pueda someter un indicador
tan poco representativo del bienestar como lo es el de la pobreza extrema que mide los ingresos necesarios para adquirir una canasta
de alimentos, la medicin de la pobreza utilizando el ingreso no
deja de ser importante. Quin puede negar la importancia de tener
16

* Publicado por Viento Sur, el

30/04/2014. http://www.vientofuerte.
com/news/2014/04/30/hipotesissobre-la-pobreza-extrema-enparaguay/
** Economista. Magister en
Ciencias Sociales por la Facultad
Latinoamericano de Ciencias Sociales
(FLACSO) y Doctora en Economa por
la Universidad Autnoma de Mxico
(UNAM). La autora agradece los
comentarios de Victor mas.
Email: vernica_serafini@yahoo.com

Marta Careo Guerra - Manos Unidas

Tema del mes:

Politicas pblicas en debate

tema del mes

un ingreso viviendo en economas capitalistas? Para los jvenes y
mujeres, contar con un ingreso es central para su autonoma.
Tampoco deja de ser cierto que tal como est calculada la lnea
de pobreza, asume que con muy pocos recursos una familia puede
adquirir una canasta de alimentos. A continuacin se presentan las
lneas de pobreza para todos los dominios de las encuestas.
Costo mensual por persona de una canasta bsica (lnea de pobreza)
Area Metropolitana

Resto Urbano

Rural

Ao

Lnea de
Pobreza
Extrema

Lnea de
Pobreza Total

Lnea de
Pobreza
Extrema

Lnea de
Pobreza Total

Lnea de
Pobreza
Extrema

Lnea de
Pobreza Total

1997-98

94.648

185.968

72.634

130.940

67.211

111.124

1999

104.293

211.175

80.036

148.278

74.060

125.457

2000-01

120.068

242.632

92.142

170.397

85.262

144.200

2002

140.023

288.358

107.456

202.165

99.433

170.763

2003

160.217

311.654

122.953

219.642

113.773

186.594

2004

166.251

322.823

127.583

227.552

118.058

193.349

2005

187.680

358.992

144.028

253.408

133.275

215.654

2006

232.438

409.334

178.376

291.321

165.059

250.123

2007

268.406

450.839

205.978

322.458

190.600

278.326

2008

277.766

474.703

213.162

338.902

197.247

291.948

2009

288.433

489.045

221.348

349.435

204.822

301.290

2010

317.510

525.960

243.662

376.753

225.470

325.707

2011

343.212

562.925

263.386

403.669

243.721

349.375

2012

336.202

573.128

258.006

409.279

238.744

352.674

2013

364.241

607.855

279.524

435.067

258.654

375.801

Fuente: DGEEC. Boletn de pobreza e ingresos. Fernando de la Mora, 2014.

A continuacin, este artculo describe el comportamiento de la

pobreza en las tres ltimas encuestas de hogares (2011, 2012, 2013),
ya que la misma presenta una drstica reduccin, lo cual llama la
atencin teniendo en cuenta que el modelo econmico no ha verificado cambios estructurales que permitan sealar la ampliacin
de las oportunidades econmicas en el campo y sobre todo para los
ms pobres.
No obstante la disminucin de la pobreza, no habra que esperar aumentos significativos en el bienestar teniendo en cuenta el
incremento de ingreso que fue necesario para que las familias que
estuvieran en el lmite de la pobreza extrema salieran de ella. En
este sentido, la ciudadana tiene razn cuando seala sus dudas y
desconfianza hacia las estadsticas oficiales.
N 345 - Junio 2014

17

La pobreza medida por el ingreso es apenas un indicador que

debe ser incorporado a una serie de indicadores de educacin, salud, seguridad social, vivienda y saneamiento, entre otros, que permitan en conjunto valorar los cambios sustanciales de la poblacin
paraguaya y especialmente de las de menores ingresos1.
El primer factor que explica la reduccin de la pobreza extrema
fue la desaceleracin del ritmo de crecimiento de los precios (inflacin), especialmente del de los alimentos. El aumento de la oferta
de carne en el mercado interno, derivado del cierre de algunos mercados internacionales con motivo del brote de aftosa, disminuy
el precio interno de algunos cortes de carne. Dicha disminucin
contribuy a desacelerar el ritmo de la inflacin que el pas vena
afrontando en los ltimos aos.
El precio de los alimentos siempre fue un factor determinante
del nivel de pobreza. En 2006, el aumento de la pobreza fue explicada en un 40% por la inflacin de alimentos, segn un estudio del
proyecto Invertir en la gente de UNICEF/UNFPA/PNUD. De ah la
importancia de implementar polticas que garanticen la seguridad
alimentaria de la poblacin.
El segundo factor que influy en la reduccin de la pobreza
fueron los programas de transferencias pertenecientes a la poltica
de proteccin social, tales como Tekopor y la pensin alimentaria para adultos mayores. El primero de ellos no busca reducir la
pobreza extrema, ya que el monto entregado est por debajo de la
lnea de pobreza extrema, por lo tanto, solo en el caso de las familias que estn muy cerca de la misma pueden lograr superarla.
Lastimosamente, las encuestas no permiten conocer otros tipos
de transferencias, por lo cual no se puede conocer el efecto de las
transferencias realizadas por el MAG, el INDERT, las gobernaciones, municipios y binacionales.

Evolucin de la ejecucin presupuestaria de instituciones seleccionadas

Ministerios/
programas
MAG
Apoyo a
la agric.
Familiar
(rubro 800)

2003

2004

2005

2006

213.490 299.695 381.655 382.389

6.273

2007

2008

2009

2010

2011

2012

351.063

355.327

589.907

570.203

702.929

916.960

90.876

77.463

134.954

103.804

161.947

352.516

5.048

6.573

35.694

MOPC

671.538 846.010

783.137

807.013

809.309 692.726

1.123.821

JUSTICIA
ELECTORAL

105.382

99.765 135.480

192.663

158.590 246.548

263.155

421.783

539.478

581.715

Aporte a
partidos
polticos
(rubro 800)

20.500

19.700

35.150

66.282

131.653

33.072

23.594

35.507

28.127

69.644

1.220.259 1.240.277 1.754.805

Fuente: Elaboracin propia con informacin proveniente del sistema Boost del Ministerio de Hacienda.

18

tema del mes

Al respecto, cabe sealar que en 2012, el MAG triplic las transferencias otorgadas a travs del rubro 800, pasando de Gs. 161.000
millones a Gs. 352.000 millones. Este incremento se agrega al que
vena ocurriendo desde 2009.
Esta cifra es equivalente a los programas Tekopor y pensin alimentaria para adultos mayores juntos. Estas transferencias tienen
como objetivo generar mejores condiciones productivas, es decir,
proveer capital operativo a las fincas para aumentar la produccin.
A estos recursos hay que agregarles los dems ya citados y conocidos, como los derivados de las binacionales y de los gobiernos
locales y departamentales.
El tercer factor fueron otros ingresos, en donde entran recursos como los provenientes de las remesas. Esta es una categora
residual, que habra que estudiar mejor, ya que tiene un peso importante en los ingresos familiares, aun con la crisis europea y la
devaluacin en la Argentina.
El cuarto factor, y el ms relevante por su aumento, fue el de los
ingresos laborales y el nmero de perceptores en las familias. Es
decir, aument el nmero de trabajadores y los ingresos percibidos.
Segn las encuestas, entre 2011 y 2013 se incrementaron en alrededor del 40% los ingresos totales del 20% de la poblacin ocupada de
menores ingresos. Entre 2011 y 2012 se ocuparon 202.000 personas
ms, lo cual resulta llamativo dado el decrecimiento del PIB.
Este fenmeno requiere ser analizado con profundidad, por
ejemplo en qu ramas y ocupaciones, cul fue el impacto de las
obras pblicas en el nivel de empleo y la calidad de los empleos generados. Esto, entre otros aspectos que permitirn abordar no slo
la relacin entre el crecimiento y la reduccin de la pobreza, sino
fundamentalmente la calidad del crecimiento y su potencialidad
para generar ingresos permanentes en la poblacin adulta trabajadora y en condiciones de trabajo decente (seguridad social, sindicalizacin, etc).

No debera verse
como exitosa una
reduccin de la
pobreza extrema
a costa de mayor
trabajo infantil y
adolescente. Una
de las causas de
desercin escolar
es la necesidad de
trabajar.

N 345 - Junio 2014

Otra de las implicancias de esta drstica reduccin de la pobreza

por la va de los ingresos laborales que debe ser profundizado es su
efecto en la niez y adolescencia, ya que una parte importante de
la poblacin en pobreza extrema, sobre todo rural, son nios, nias
y adolescentes. No debera verse como exitosa una reduccin de la
pobreza extrema a costa de mayor trabajo infantil y adolescente.
Una de las causas de desercin escolar es la necesidad de trabajar.
Una pregunta importante a plantear es el rol que tuvo la expansin del gasto pblico en el crecimiento econmico y, por esa va, en
la reduccin de la pobreza. El gasto ejecutado del MOPC aument
en Gs. 500.000 millones entre 2011 y 2012, recursos que se agregan
a la duplicacin de la ejecucin presupuestaria ocurrida entre 2008
y 2009. Una parte importante de la mano de obra utilizada en las
construcciones proviene de los sectores de menores ingresos, cuyo
19

 Marta Careo Guerra - Manos Unidas

impacto a nivel local pudo haber sido importante

dada la obligacin de utilizar mano de obra local
por parte de los contratistas. Esta obligacin fue
establecida por decreto como parte del Plan de
Reactivacin Econmica implementado en 2009
para enfrentar la crisis financiera internacional
desatada a partir de 2008.
Por otro lado, al revisar datos provenientes del
MAG se verifican aumentos en 2012 en la produccin de rubros importantes para la agricultura familiar y el trabajo en el sector rural como el
de maz (33,8%), algodn en rama (71,9%), mandioca (66,1%), poroto (111,8%), la caa de azcar (32,5%). En 2013 estos aumentos fueron de
16,7%, 56,2%, 115,4% y 42,9%, respectivamente,
lo que podra haber impactado positivamente en
el aumento de los ingresos laborales en el sector
de la agricultura familiar. Estos buenos resultados
deben ser analizados tambin con mayor profundidad de manera a determinar sus causas principales: buen clima, rol de la poltica agropecuaria,
aumento de los precios, entre otros factores. El
mejor conocimiento de los factores que determinaron estos resultados permitir no solo conocer
la sostenibilidad de los mismos en los aos siguientes sino fundamentalmente proporcionar
pistas para mejorar las polticas pblicas.

20

Segn el gobierno, el crecimiento econmico

fue determinante en la reduccin de la pobreza
extrema; sin embargo, los datos provenientes del
gasto pblico indican que la importante expansin del gasto pblico podra haber impulsado la
produccin agrcola y el empleo en varias ramas,
como en el de la construccin. Por lo tanto, es necesario tomar con precaucin el vnculo directo
entre el crecimiento econmico producido por
el dinamismo del mercado y la reduccin de la
pobreza extrema. Al parecer, parte de este crecimiento econmico se debi al aumento del gasto
pblico, situacin que ya fue revertida en 2013.
En definitiva, los recientes resultados en la
reduccin de la pobreza extrema requieren ser
estudiados a profundidad teniendo en cuenta la
tendencia inflexible de la misma en la ltima dcada. Hasta 2011, el vnculo entre crecimiento y
reduccin de la pobreza haba sido sumamente
dbil, por lo cual suponer que esta relacin cambi para beneficiar a los ms pobres resulta poco
convincente.
Por otro lado, una visin exitista tampoco cabe
teniendo en cuenta el mnimo nivel de ingresos
que se requiere para dejar de ser pobre extremo,
el coyuntural aumento del gasto pblico que pudo
haber afectado al indicador, el buen clima tambin coyuntural- que permiti una buena produccin agrcola y el aumento del trabajo infantil y
adolescente que pudiera estar involucrado en este
fenmeno.
Dems est sealar que salir de la pobreza
extrema en estas condiciones no significa de ninguna manera mayor bienestar o mejor calidad de
vida.

__________________
1 Actualmente se est discutiendo y midiendo a nivel internacional el concepto de pobreza multidimensional, inspirado
en los aportes de Amartya Sen, Mahbub ul Haq, Sabine Alkire y Joseph Stiglitzentre otros renombrados intelectuales
(http://www.ophi.org.uk/recuento-y-medicion-multidimensional-de-la-pobreza). Al igual que este indicador, otros
como el ndice de Desarrollo Humano (www.undp.org),
el ndice de Oportunidad Humana (http://siteresources.
worldbank.org/LACINSPANISHEXT/Resources/Book_IOH.
pdf ), el ndice de capacidades Humanas (http://www.socialwatch.org/es/informe2012), ndice de Progreso Social
(http://www.socialprogressimperative.org/es/data/spi)

tema del mes

Stroessner vive*

meves.org.py

Luis Rojas Villagra

Luego del golpe que derroc en febrero de 1989

a Alfredo Stroessner, el dictador ya en el Brasil,
observando una fotografa en la prensa de las nuevas
autoridades que le sucedieron, manifest que el
nico que all faltaba era l. Los que quedaron al
mando del pas, encabezados por su consuegro
Andrs Rodrguez, eran sus hasta pocos das antes
fieles colaboradores y cmplices. Stroessner se
fue del pas, pero el stronismo se qued en varios
aspectos fundamentales, hasta nuestros das.

* Elaborado a partir del libro La economa durante el stronismo, Luis Rojas

Villagra, El Lector, 2014.
Email: lurovilla@gmail.com

N 345 - Junio 2014

La corrupcin descarada, las actividades ilcitas como atajo hacia el enriquecimiento, la impunidad garantizada por el sometido
Poder Judicial, la deteriorada calidad de vida de la poblacin mayoritaria, la elevadsima concentracin de la tierra fruto de la trampa
y la violencia, la entrega de los intereses nacionales y la soberana
a favor de gobiernos y empresas extranjeras, el endeudamiento
creciente del Estado, han sido rasgos fuertemente marcados por la
dictadura a lo largo de sus 34 aos, y que han quedado como una
lapidaria herencia que se proyecta hasta el presente, profundamente
arraigada en nuestra economa actual (oligrquica, mafiosa y excluyente), en nuestro sistema democrtico (que de democrtico solo
21

tiene el nombre) y en las conductas sociales devenidas en cultura

(autoritarismo, prebendarismo, servilismo, etc.). Veamos algunos
aspectos del stronismo como proceso histrico.
El rgimen stronista represent un largo y complejo periodo
de la historia paraguaya, donde muchos hicieron su acumulacin
originaria de riquezas (y otros ampliaron su anterior acumulacin)
bajo el brazo protector del dictador, pero muchos ms sufrieron los
rigores de un rgimen poltico y econmico injusto y represivo.
La larga duracin de la dictadura fue posible por varios factores,
internos y externos. Uno de los principales fue la inexistencia en el
Paraguay de una lite econmica de base nacional, que cumpla el
papel de clase dirigente, que conduzca el proceso de desarrollo del
pas. El lugar de ese empresariado ausente fue ocupado por el Estado autoritario en manos de los militares, cuya cabeza fue Stroessner.
A esto se agreg la habilidad del dictador de gobernar utilizando
discrecionalmente el aparato estatal para beneficiar o emplear a un
sector de la poblacin, convirtindolos en cmplices del Gobierno mediante la corrupcin y la permisividad (e incluso proteccin)
con las actividades econmicas ilegales. Tambin fue determinante
la represin, desproporcionada y ejemplificadora, hacia los sectores
que se mantenan crticos con el rgimen, sean estos campesinos,
obreros, estudiantes, polticos o religiosos.
Esta forma de gestin del poder le granje al Gobierno el apoyo de los principales cuadros militares, los dirigentes partidarios,
la emergente burguesa fraudulenta, viejos y nuevos terratenientes,
comerciantes, contrabandistas y traficantes, la mayor parte del funcionariado pblico, las empresas y los colonos extranjeros, entre
otros, al tiempo de cortar de raz la mayora de los procesos democrticos y contestatarios en gestacin.
Este control interno, prcticamente absoluto, fue posible gracias
a la estratgica subordinacin del pas a los intereses y las orientaciones de los EE.UU. y el Brasil, para quienes Stroessner fue un
leal aliado en la defensa de la democracia sin comunismo y en la
apertura incondicional a los capitales internacionales, expresado
en parte en el alineamiento del Paraguay a las necesidades de la
burguesa industrial brasilea. Esta sumisin externa le garantiz
al dictador un abundante torrente de financiamiento externo, que
lleg al pas desde fines de los aos cincuenta hasta el ocaso del
stronismo, en los ltimos aos de la dcada del ochenta. Al mismo
tiempo, en esos aos el endeudamiento de nuestros pases era una
poltica geopoltica de los EE.UU., para imponer sus intereses en
los pases deudores. Un agente financiero norteamericano ya retirado describa esto cuando relataba los detalles de la capacitacin
que reciba en la dcada del sesenta para sus labores en los pases a
donde ira: tu trabajo consistir en estimular a lderes de todos los
pases para que entren a formar parte de la extensa red que promo-

22

Con la colonizacin
de los aos sesenta
y setenta se
descomprimi la
tensin existente
entre terratenientes
y campesinos de la
zona central de la
Regin Oriental,
mediante el traslado
de miles de familias
minifundiarias hacia
territorios vrgenes
e inhspitos del este
y norte de dicha
regin.

tema del mes

ciona los intereses comerciales de Estados Unidos en todo el mundo.
En ltimo trmino esos lderes acaban atrapados en la telaraa del
endeudamiento, lo que nos garantiza su lealtad. Podemos recurrir a
ellos siempre que los necesitemos para satisfacer nuestras necesidades
polticas, econmicas o militares1.
La deuda externa del Paraguay en los inicios del stronismo era
de alrededor de 10 millones de dlares; a la cada de la dictadura esta deuda haba llegado a casi 2.500 millones, sin contar con
las deudas que el pas asumi en los entes binacionales de Itaip y
Yacyret, que superaban entonces los 10.000 millones de dlares,
monto que con los aos ha seguido incrementndose y que sigue
siendo pagado por quienes habitamos este pas hasta la actualidad.
La crisis de los enclaves forestales (yerbateros, tanineros y madereros) a partir de la dcada del cincuenta fue hbilmente aprovechada por el gobierno de Stroessner, en sintona con los intereses de
los latifundistas y los capitales externos, para desarrollar un amplio
programa de colonizacin agraria, que redistribuy tierras pero sin
eliminar la concentracin de la estructura fundiaria, utilizando en
el proceso las tierras fiscales que el pas dispona y partes de los enclaves, en proceso de fragmentacin con fines inmobiliarios.
Con la colonizacin de los aos sesenta y setenta se descomprimi la tensin existente entre terratenientes y campesinos de la
zona central de la Regin Oriental, mediante el traslado de miles
de familias minifundiarias hacia territorios vrgenes e inhspitos
del este y norte de dicha regin. La colonizacin stronista tambin
dot de tierras a militares, dirigentes polticos y empresarios amigos, quienes mediante el rgimen pasaron a formar parte de la clase
terrateniente, histricamente liberal, desde entonces en gran porcentaje coloradizada.
Fueron ms de 6 millones de hectreas de tierras malhabidas
arrebatadas al pueblo paraguayo, al campesinado y a los pueblos
indgenas, que permanecen hasta nuestros das en manos de propietarios ilegales e ilegtimos, por el origen espurio de los ttulos de
miles de propiedades. Segn el informe de la Comisin Verdad y
Justicia, algunos de los beneficiarios fueron:

N 345 - Junio 2014

Gral. Alfredo Stroessner

1.305 hectreas

Alto Paran

Gral. Andrs Rodrguez

8.055 has

Alto Paran y Cordillera

Blas N. Riquelme

4.078 has

Curuguaty

Humberto Domnguez Dibb

7.990 has

acunday y Villa Hayes

Conrado Pappalardo

4.000 has

Chaco

Gral. Alcibiades Brtez Borges

10.000 has

Canindey

Pastor Coronel

4.476 has

---

Fahd Yamil

524 has

Amambay

Gral. Roberto Knopfelmacher

8.244 has

Concepcin y Chaco

Gral. Galo Escobar

1.630 has

Alto Paran

23

El gobierno stronista realiz mltiples obras

de infraestructura a lo largo de las tres dcadas y
media que dur, como rutas asfaltadas, puentes,
hospitales y escuelas, represas hidroelctricas, aeropuertos, fbricas de acero, cemento y alcohol,
edificios imponentes como el Palacio Municipal
de Asuncin, entre muchos otros, pero a un costo
muy elevado para el pas: el creciente endeudamiento externo y la corrupcin generalizada en
que se realizaron.
Todas estas obras pudieron haberse hecho
con prcticamente la mitad del dinero que el pas
tom en prstamo para su realizacin de no haber sido por las enormes sobrefacturaciones, las

comisiones de por medio, el desvo de fondos, el

pago de intereses usurarios, las condiciones entreguistas de los tratados binacionales, etc. Las
obras pblicas del stronismo fueron cargadas financieramente en las espaldas de las generaciones de paraguayos y paraguayas que soportaron y
sucedieron al rgimen dictatorial y que las vienen
pagando con su trabajo, sus impuestos y el pago
de los servicios bsicos desde hace varias dcadas.
A la corrupcin se sum la ilegalidad de diferentes formas de acumulacin, como el narcotrfico, el autotrfico, el contrabando, la evasin de
divisas, la deforestacin y el rollotrfico, el lavado
de dinero, que dieron forma a una burguesa co-

Algunos negocios durante el stronismo

Grupo Stroessner: vinculado a la explotacin de juegos (casinos, lotera, apuestas deportivas,
etc.). Tuvo el monopolio de dichos juegos desde 1969. Uno de los negocios de la familia fue
la construccin del lujoso hotel It Enramada en 1974, beneficiado con exenciones de impuestos para importar materiales y equipamientos (desde mrmoles hasta automviles) del hotel.
Otras empresas del grupo vinculado a los juegos eran Crown Cork Paraguaya S.A. y la Polla
Paraguaya del Ftbol S.A. Stroessner tambin cre monopolios artificiales para sus empresas
familiares, como en el caso de los alambres, prohibiendo su importacin por decreto en 1968
favoreciendo a la empresa ICIERSA, o el caso de las pilas, prohibidas por Decreto 19.427 de
1975, beneficiando a la empresa vinculada a su familia, Pilas Paraguayas.
Grupo Rodrguez: controlaba el trfico de drogas. Manejaba varias pistas particulares por
todo el territorio nacional, desde las cuales provea a los EE.UU. del 50% de la herona ingresada a ese pas. La ruta de la herona era la siguiente: la materia prima iba de Turqua a Francia,
donde era procesada, y enviada de forma camuflada al Paraguay, a travs de alguno de los
puertos del Ro de la Plata. De Asuncin se distribua a las pistas clandestinas del interior,
desde donde mediante pequeos aviones la herona se diriga al gran mercado de los EE.UU.
(a travs de Miami), con escalas en pistas clandestinas en zonas de los Andes y Panam. Esta
ruta haba sido creada por empresas norteamericanas para el contrabando de productos de
ese pas hacia Amrica Latina (cigarros, vestimenta, electrodomsticos, etc.), y con el tiempo
fue aprovechada para llevar drogas desde Sudamrica al norte. El grupo de Rodrguez posea
bancos y financieras para lavar el dinero sucio.
Horacio Cartes: fue involucrado en el delito de evasin de divisas a travs de una denuncia
del representante legal del BCP, Jos Emilio Gorostiaga, por falsificacin de instrumentos
pblicos (montaje de operaciones fantasmas de importacin) para obtener divisas preferenciales, que sumaron 34 millones de dlares, depositados en una cuenta en Nueva York, bajo
prestanombres que eran empleados de su casa de cambios, cuyos domicilios coincidan con
el de Humait Cambios, de Estrella y 14 de Mayo. En su escrito Gorostiaga sealaba que Cartes facilit el nmero de sus cuentas a los falsos importadores para que all fuesen remesados
los dlares de tipo preferencial en lugar de ser enviados a las cuentas de los exportadores
norteamericanos y agregaba: a Humait Cambios le fue cancelada la autorizacin para actuar en cambios el 2 de agosto de 1982, segn consta en un informe de la Superintendencia
de Bancos.
Fuentes: Julio Jos Chiavenato, Stroessner: retrato de uma ditadura, So Paulo, Brasiliense Editora, 1980; y Toms Palau,
Flix Lugo y Gloria Estrag, Dictadura, corrupcin y transicin, BASE Investigaciones Sociales, 1990.

24

tema del mes

A la corrupcin se
sum la ilegalidad
de diferentes
formas de
acumulacin, como
el narcotrfico,
el autotrfico, el
contrabando, la
evasin de
divisas, la
deforestacin y el
rollotrfico, el lavado
de dinero, que
dieron forma a una
burguesa
corrupta e
inescrupulosa.

rrupta e inescrupulosa, vida de acrecentar su poder e influencia

econmica, e insensible y cmplice con las violaciones de los derechos humanos de otras personas. Del robo de los fondos pblicos y
las actividades ilcitas se aliment la naciente burguesa fraudulenta
(empresaurios, narcos, contratistas, contrabandistas, especuladores,
etc.), forjada bajo el stronismo y vigente hasta nuestros das, como
parte fundamental de la lite dirigente del pas.
La impunidad garantizada por el rgimen para todas esas prcticas permiti que la corrupcin y la ilegalidad sean mecanismos
rpidos de enriquecimiento e incluso en muchos casos de sobrevivencia, lo que instal toda una cultura de aceptacin y legitimacin
social de dichas prcticas que ha quedado como herencia maldita
en el inconsciente colectivo de la sociedad paraguaya. Esto ha devenido en perjudiciales actitudes sociales de aprobacin y reprobacin: al que tiene dinero, no importa cmo lo obtuvo, generalmente
se le ofrece pleitesa; al honesto, en general, la indiferencia.
Sin embargo, el stronismo no modific estructuralmente el modelo econmico paraguayo. La economa anterior y posterior al
rgimen fue y es dependiente del capital internacional y la demanda externa, y est vinculada de forma subordinada y dependiente,
como proveedora de materias primas para el mercado internacional
y el fortalecimiento de los circuitos industriales de otros pases: en
los cincuenta el pas provea mediante las exportaciones de madera,
yerba, tanino, carne, tabaco y algodn; para fines de los ochenta,
solo cambiaron algunas materias primas exportadas, ocupando los
principales lugares la soja, el algodn, la carne y la electricidad a
precio de regalo.
La genuina reforma agraria, la industrializacin, entre otros
cambios estructurales, siguen siendo tareas pendientes como hace
60 aos atrs. El desarrollo de las potencialidades productivas y organizativas de la poblacin paraguaya fue postergado por la primaca de los intereses econmicos de los grupos cercanos al poder y de
sus aliados situados ms all de nuestras fronteras. Las tres leyes de
fomento a la inversin extranjera implementadas por el stronismo
en los aos 1955, 1970 y 1975, toman en la actualidad renovado
impulso hacia la entrega de las riquezas y el patrimonio del Paraguay, a travs de la ley de Alianza Pblico Privada, impulsada por
el gobierno cartista, genuino heredero de la impronta stronista.

_______________
1 John Perkins, Confesiones de un gngster econmico, Ediciones Urano, 2005.

N 345 - Junio 2014

25

El marco institucional de la
Ley APP (2 parte)

http://fncparaguay.blogspot.com/

Lila Molinier*

Esta segunda parte es continuacin de la primera

entrega (ACCIN, N 343, abril de 2014, pp. 19- 24)
en la que habamos planteado que la llamada Ley
N 5102 de Alianza Pblico Privada (Ley APP)1 su
marco institucional en un contexto en el que en
su primer artculo vulnera la institucionalidad del
Estado paraguayo,al abrir en forma indiscriminada
la totalidad del campo de intervencin estatal en
la produccin de bienes y servicios pblicos a la
inversin privada, y a ese efecto establece nuevas
figuras jurdicas como la de los contratos de
participacin pblico-privada segn dos formas, por
iniciativa pblica y por iniciativa privada, y regula la
gestin de los fideicomisos.
En relacin con el marco institucional de la ley sealamos que establece cinco instituciones e instancias que estarn directamente involucradas en los proyectos y contratos PPP2: (i) Administraciones
competentes y contratantes; (ii) Unidad de Proyectos de PPP; (iii)
26

* Economista. Miembro de la Sociedad

de Economa Poltica del Paraguay.
Email: lilamolinier@gmail.com

tema del mes

Ministerio de Hacienda; (iv) Fondo de Garantas y Liquidez para
contratos con PPP, y (v) Registro Pblico de Contratos de PPP/STP.
En dicha ocasin nos hemos concentrado solo en las dos primeras instituciones, por lo que en esta, seguimos con la presentacin
de las otras tres, adems de las dos instituciones incorporadas por
el decreto reglamentario.
La Unidad de Proyectos de Participacin Pblico
Privada
La Unidad de Proyectos de PPP es la dependencia especializada
de la Secretara Tcnica de Planificacin (STP) de la Presidencia
de la Repblica, creada por la Ley APP, para promover y coordinar con las Administraciones Contratantes los proyectos bajo la
modalidad de contratos PPP. Adems, para asistirlas en la elaboracin de pliegos de bases y condiciones generales, y asesorarlas en
la preparacin de los pliegos particulares, as como en su proceso
de seleccin, adjudicacin y ejecucin (Ley APP, Art.9). El decreto
regulatorio la estructur en tres direcciones: General, Jurdica, y en
Formulacin y Evaluacin de Proyectos PPP. Su estructura orgnica y funcional deber ser formulada por ella misma3. Esta Unidad
tambin tiene a su cargo llevar el Registro Pblico de los contratos
de PPP y de iniciativa privada, como se ver ms adelante.
El Ministerio de Hacienda

La Unidad de
Proyectos de PPP
es la dependencia
especializada
de la Secretara
Tcnica de
Planificacin (STP)
de la Presidencia
de la Repblica,
creada por la Ley
APP, para promover
y coordinar
con las
Administraciones
Contratantes los
proyectos bajo la
modalidad de
contratos PPP.

N 345 - Junio 2014

Las funciones del Ministerio de Hacienda (MH) son establecidas por la Ley APP en relacin con la estructuracin y desarrollo de
los contratos PPP, a partir de los requisitos que deben cubrir para su
evaluacin inicial; los compromisos fiscales (presupuestarios) derivados de los contratos; el Sistema de Inversin Pblica, y la constitucin y el funcionamiento del Fondo Fiduciario de Garantas y Liquidez. La Direccin de Inversin Pblica del MH ser la instancia
tcnica encargada de orientar a las Administraciones Contratantes
(pblicas) sobre los estudios previos requeridos sobre los proyectos
y contratos para su aprobacin, sin llegar a condicionar los resultados del dictamen de evaluacin (Decreto N 1350/14, Art. 11).
En cuanto a los compromisos fiscales, fundamentalmente debe
evaluar los riesgos e impactos fiscales previstos en la etapa preparatoria y de anlisis de los contratos PPP; emitir dictmenes tcnicos
vinculantes al respecto, as como sobre la factibilidad de la implementacin de los proyectos4 (Ley APP, Art. 10). Tambin, velar por
la consistencia de los pagos futuros, firmes y contingentes5, derivados de la aprobacin de cada proyecto, y llevar el registro de los
mismos. Igualmente, debe evaluar e informar sobre el monto global
autorizado a transferir al Fondo de Garantas y Liquidez, en ocasin
del estudio y aprobacin del Presupuesto General de la Nacin, en
27

forma anual. Adems, verificar que la Administracin Contratante

incluya en cada proyecto de presupuesto anual la asignacin correspondiente a los recursos necesarios derivados de los compromisos
asumidos en los proyectos PPP. Asimismo, el MH deber contratar
auditoras externas, cada cuatro aos, de los pasivos contingentes
y firmes de los contratos PPP, y una auditora internacional para
evaluar la calidad de los servicios producidos (Ley APP, Art. 10).
Todos estos procedimientos a ser seguidos por el MH, que impliquen la previsin y uso de los recursos presupuestarios, se cruzan
con las atribuciones y funciones del Congreso Nacional, en relacin
con el estudio y aprobacin del presupuesto pblico anual y de sus
modificaciones, por lo que el Poder Legislativo estar involucrado
en la asignacin de los recursos para los proyectos y contratos APP.
Pero el MH junto con el MOPC sern los dos ministerios del Poder
Ejecutivo ms involucrados en cuanto al contenido de los contratos
y los compromisos asumidos por el Estado como responsable de la
poltica fiscal, por un lado, y de obras pblicas y comunicaciones,
por el otro lado, ante los participantes y la iniciativa privada.
El Fondo Fiduciario de Garantas y Liquidez para
contratos con PPP
La Ley APP crea este fondo fiduciario con el objetivo de generar
las condiciones financieras para asumir los compromisos firmes y
contingentes cuantificables derivados a los que se obliga al Estado,
y de los costos por resolucin de controversias por medio de la firma de los contratos de PPP (Ley APP, Art. 11). Ser administrado
por la Agencia Financiera para el Desarrollo (AFD) en calidad de
fiduciario (encargado) siendo el Estado paraguayo el fideicomitente
(propietario), representado por el Ministerio de Hacienda6. La AFD
percibir una remuneracin por la administracin del fideicomiso,
segn el acuerdo establecido en el contrato con el MH.
En cuanto a los recursos del Fondo la Ley APP en lista seis posibles fuentes (Ley APP, Art. 11), sin embargo, la primera es la ms
importante de todas, consistente en un aporte del Estado constituido por los recursos establecidos en el Art. 3, inciso (a) de la Ley
N 4758/12 Fonacide/FEEI7. Se refiere a los recursos asignados por
el Fonacide al Tesoro Nacional para la inversin en infraestructura pblica, de los cuales sern transferidos gradualmente al Fondo
Fiduciario de Garantas y Liquidez hasta un mximo del 25% del
total percibido en el ao 2013, para volverse una suma constante a
reponer en el caso en el que fuera utilizado para efectuar los pagos
debidamente aprobados. Las dems fuentes hacen referencia a un
porcentaje de los pagos de los participantes privados efectuados a las
Administraciones Contratantes, segn lo estipulado en los contratos
de PPP en cada caso, como aporte y/o sobre los supervits logrados;
aportes de otras entidades; la rentabilidad obtenida por la adminis-

28

tema del mes

tracin de los recursos del Fondo, y las multas aplicadas a los participantes privados en concepto de sanciones previstas en la Ley.
Los pagos que deben ser realizados con los recursos del Fondo
se regirn por la Ley 921/96 de los Negocios Fiduciarios, con lo
cual los recursos no utilizados en cada ao fiscal no sern devueltos al Tesoro Nacional, y permanecern afectados al Fondo para los
ejercicios siguientes. Sin embargo, las programaciones de los pagos
debern ser previstas por el MH. En los casos en que el Fondo no
pueda responder por la totalidad de los pasivos, el MH deber determinar la forma en la que sern cubiertos. Los recursos del Fondo podrn ser depositados en instituciones financieras pblicas o
privadas, nacionales e internacionales, calificadas, y aprobadas por
el BCP (Decreto Reglamentario N 1350/14, art. 25), lo cual se expande an ms la gestin de los contratos PPP hacia su apertura y
articulacin con el capital financiero.
Adems, la Ley APP tambin establece otros pagos, en porcentajes destinados a las gobernaciones y municipalidades, en los siguientes casos: (i) el 2% de los pagos establecidos en los contratos,
como pago ofrecido por el oferente a la Administracin Contratante, y que se encuentren previstos en los contratos (Art. 24), y (ii)
el 7% de la asignacin del Fonacide/FEEI para el Tesoro Nacional8,
que podrn ser destinados a proyectos de PPP a ser desarrollados
en Asuncin y su rea metropolitana (Ley APP, Art. 11).
El Registro Pblico de Proyectos de PPP

La Ley APP
crea este fondo
fiduciario con el
objetivo de generar
las condiciones
financieras
para asumir los
compromisos firmes
y contingentes
cuantificables
derivados a los que
se obliga al Estado,
y de los costos
por resolucin de
controversias por
medio de la firma
de los contratos de
PPP.

N 345 - Junio 2014

Es una funcin e instancia asociada con la Unidad de Proyectos

PPP de la Secretara Tcnica de Planificacin de la Presidencia de
la Repblica, que consiste en llevar el registro de todos los proyectos PPP, por iniciativa pblica y por iniciativa privada, ya ejecutados y en ejecucin. Este registro es de carcter pblico y deber
garantizar el acceso a la informacin por medios electrnicos (Ley
APP, Art. 13). Adems de las funciones del Registro Pblico de
Proyectos PPP, la Ley APP dispone que esta Unidad deber presentar anualmente un informe al Poder Ejecutivo, al Legislativo y a la
Contralora General de la Repblica, y publicarlo en el sitio electrnico oficial que se determine en la reglamentacin, detallando los
mecanismos y acciones de transparencia implementados en cada
uno de los proyectos, incluyendo los resultados e indicadores de
verificacin (Ley APP, Art. 15).
El decreto reglamentario determin que el sitio electrnico oficial de publicacin de dicho informe de transparencia sea el portal
del Sistema de Contrataciones Pblicas, de la Direccin General de
Contrataciones Pblicas (DGCP), pblicas, cuya intervencin solo
fue prevista en la Ley APP en relacin con difusin de la convocatoria a concursos de proyectos PPP mediante licitaciones pblicas
en el Sistema (Ley APP, Art. 22). El listado de los documentos a ser
29

publicados definidos en la Ley, y detallado en el

decreto, debern ser facilitados por Administraciones Contratantes para su difusin en el portal9.
El decreto reglamentario incorpora
la intervencin de la Procuradura
General de Repblica y del Banco
Central del Paraguay
Las importantes omisiones del marco institucional de la Ley APP son evidenciadas por el
decreto reglamentario con las disposiciones que
agregan estas dos instituciones del Gobierno central en dicho marco, la Procuradura General de la
Repblica (PGR) y el Banco Central del Paraguay
(BCP). La cuestin preocupante es que el decreto
no tiene la misma jerarqua que la ley y puede ser
modificado por el Ejecutivo sin intervencin del
Congreso Nacional.
En el caso de la PGR, el decreto dispone que
dicha institucin emitir dictmenes, previo a los
dictmenes vinculantes que dictar el Ministerio
de Hacienda10, de conformidad al Art. 10, Inciso (i) de la ley, sobre los actos que puedan comprometer los recursos del Estado, tales como: los
pliegos de bases y condiciones con carcter previo
a su aprobacin; los contratos y sus modificaciones con carcter previo a su suscripcin; las solicitudes de indemnizacin o compensacin planteadas por el participante privado, por cualquier
causa; las terminaciones anticipadas del contrato,
antes de adoptar la decisin, y cualquier otra circunstancia que pueda comprometer directamente
los recursos del Estado11.
En cuanto a la inclusin del BCP, el decreto establece que en su carcter de organismo tcnico
encargado de la poltica econmica y cambiaria
deber ser informado sobre el cronograma tentativo de desembolsos del fondo anual de cada
proyecto aprobado, el monto total de la inversin
prevista, y el estudio de factibilidad, a ser remitido
por las Administraciones Contratantes, en forma
previa a la suscripcin del contrato de PPP pertinente. Adems, de sus modificaciones en cuestiones referentes a montos o plazos de desembolsos.
Asimismo, la STP deber remitirle la lista desagregada por proyecto de los desembolsos pre30

vistos para el siguiente periodo fiscal, a ms tardar el 30 de noviembre de cada ao (Decreto N

1350/14, Art. 29 ).
Ambas incorporaciones estn plenamente
justificadas pues en el caso de la PGR, que debe
representar y defender, judicial o extrajudicialmente, los intereses patrimoniales de la Repblica, as como dictaminar en los casos y efectos
sealados en las leyes, y asesorar a la Administracin Pblica en la forma en que dichas leyes
determinen la tarea ser sistemtica, comprometedora y riesgosa, ya que la APP propone cambios
en las reglas de juego en la intervencin pblica
y privada, tradicionalmente malas, tratndose de
intereses empresariales fuertes, con mucha capacidad de presin, incluyendo las transnacionales,
as como por efectos de la corrupcin pblicoprivada. Mientras que en el caso del BCP el tipo
de cambio fijado afectar el nivel de operaciones
y rendimientos de las inversiones extranjeras, por
lo que la presin sobre la poltica cambiaria ser
importante.
Los riesgos y lmites previstos
Las instituciones que asumen la mayor carga
de responsabilidad por los proyectos y contratos
PPP, y sus implicancias, son el MOPC, el MH, la
PGR y el BCP. El decreto reglamentario establece
la distribucin de compromisos, riesgos y beneficios que los contratos PPP debern consignar con
claridad (Decreto N 1350/13, Art. 5), porque
su consideracin representa niveles de dificultad a superar en las negociaciones entre las partes acerca de dichos aspectos, para la definicin,
aprobacin y firma de los contratos, as como su
posterior administracin, apegada a los trminos
acordados.
En cuanto a los riesgos, son ilustrativos los
enunciados como riesgos de ingeniera y construccin (sobrecostos y retrasos que se generan en las
obras por causas previsiblese imprevistas); riesgos
operacionales (cada de la produccin prevista,
operaciones por encima del costeo, obsolescencia
tcnica, etc.); riesgos de mercado; medioambientales del proyecto; de conflictos sociales; de poltica econmica y de la situacin poltica; de fuerza

tema del mes

mayor y casos fortuitos (Decreto 1250, para ampliar ver Art. 6). Tambin, los relacionados con
los retrasos en las autorizaciones, permisos, licencias que debern ser identificados en forma previa
a la aprobacin del proyecto, por los costos, sobrecargas y diligencias requeridas (Decreto 1250,
Art. 7). En relacin con los compromisos fiscales
derivados de los contratos de PPP, la Ley APP determina que el MH es responsable de las normas
contables necesarias para la valoracin y registro
de los compromisos firmes y contingentes de los
contratos PPP (Ley APP, Art. 14). Adems, que el
monto acumulado de los pagos, netos de ingresos contingentes, asumidos a ttulo de contratos
de PPP, calculado a valor presente, no podr exceder el 2% del producto interno bruto (PIB) del
ao inmediato anterior. Y que el monto asumido
como pagos firmes y contingentes cuantificables
anuales no podr exceder del 0,4% (menos de uno
de cada cien) del PIB del ao inmediato anterior.
Estos lmites establecidos en cuanto al impacto de los proyectos y contratos PPP, sin embargo,
son levantados por la propia Ley APP al otorgar
al MH la atribucin de revisar la conveniencia de
los mismos y, en caso de estimarlo necesario, preparar la reforma legislativa. De ah que fungirn
como mecanismos de contencin de los riesgos
asumidos por las finanzas pblicas hasta tanto
sean modificados.
Otra novedad que deber ser asimilada por la
administracin de la poltica fiscal por parte del
MH es que los recursos que se generen por la explotacin de la infraestructura o la prestacin de
los servicios pblicos en el desarrollo de los proyectos de PPP, administrados bajo los contratos
firmados por la Administracin Contratante, no
se contabilizarn en el Presupuesto General de
la Nacin, durante la ejecucin del contrato. En
otras palabras, los contratos PPP generarn gastos pero no recursos por proyectos. Los posibles
ingresos previstos son los pagos de la contraparte
privada segn contrato, que estarn blindados en
el Fondo de Garantas y Liquidez.
La Ley APP tiene 57 artculos y 30 pginas,
mientras que el decreto reglamentario tiene 145
artculos y 105 pginas, todos referidos al nuevo
rgimen jurdico contractual entre el sector pN 345 - Junio 2014

blico y el privado, alternativo a los desarrollados

bajo las diversas modalidades actualmente vigentes de la inversin y los servicios pblicos en Paraguay, tanto en el rea econmica como social. No
sern fciles monitorear y evaluar los proyectos ni
administrar cada contrato PPP. Es probable que el
experimento genere ms que contratiempos, importantes prdidas para las finanzas pblicas y el
aumento de las deudas pblicas, tanto financieras
como las pendientes en infraestructura y servicios
pblicos que necesitan los procesos y las comunidades postergadas por la debilidad estructural de
la institucionalidad y gestin pblica.

__________________
1 La Ley N 5102, de Promocin de la Inversin en Infraestructura Pblica y Ampliacin y Mejoramiento de los Bienes y
Servicios a Cargo del Estado, fue sancionada por la Cmara
de Diputados el 28 de octubre, y promulgada por el presidente Horacio Cartes el 1 de noviembre de 2013. Disponible
en: www.stp.gov.py/alianzapblicoprivada.
2 Decreto PR-MH N 1350/14, Captulo II, Seccin I al VII Ley
APP, Art. 9 Disponible en: www.stp.gov.py/alianzapblicoprivada.
3 Dto. N 1350/14 de reglamentacin de la Ley APP, Art. 10,
plazo cumplido el 12 de abril pasado. Ley APP, Art.9.
4 Dichos dictmenes tcnicos deben concentrarse sobre: (i)
los pliegos de bases y condiciones de los proyectos previos
a su aprobacin; (ii) los contratos y sus modificaciones, en
forma previa a su suscripcin; (iii) las solicitudes de indemnizacin o compensacin planteadas por el participante privado por cualquier causa; (iv) las terminaciones anticipadas
del contrato, antes de asumir la decisin, y (v) cualquier otra
circunstancia que pueda comprometer los recursos del Estado (Ley APP, Art. 10).
5 Los compromisos firmes se refieren a las obligaciones a
cargo del Estado que impliquen el pago, al participante privado, de una contraprestacin por la realizacin de los actos
previstos en el contrato PPP, incluidas sus modificaciones.
Mientras que los compromisos contingentes se refieren a
los pagos potenciales a cargo de la Administracin Contratante y a favor del participante privado, correspondientes a
las garantas que el primero haya otorgado a fin de mejorar
la relacin riesgo-retorno del proyecto e incentivar la participacin privada. Ambos tipos de compromisos cuantificables debern ser considerados para fines del registro (Ley
APP, Art. 14).
6 La AFD es un banco pblico de segundo piso, para canalizar el financiamiento para el sector privado a travs de las
Instituciones Financieras Intermediarias. En el 2009 le fueron otorgadas nuevas funciones y atribuciones, y asume la
funcin de fiduciario en el caso del Fonacide y, en este caso,
por disposicin de la Ley APP.
7 El Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo (Fonacide) y del Fondo para la Excelencia de la Educacin y la
Investigacin (FEEI), integrado con los ingresos en concepto de compensacin por cesin de la energa paraguaya de
la Itaip al Brasil, acrecentados por los acuerdos firmados
por los gobiernos de Fernando Lugo y Luiz Ignacio Lula
Da Silva en julio de 2009. La ley asigna dichos recursos en
porcentajes diferenciados a cinco instancias institucionales,
entre ellas, al Tesoro Nacional, en un 28% del total, para inversiones en infraestructura pblica.
8 Art. 3, inciso a) de la Ley N 4758/12 Ley Fonacide/FEEI,
ver nota pie de pgina 26.
9 Dto. N 1350/14, Art. 27. En la Ley APP tambin se incluyen
las decisiones de terminacin de contratos en forma anticipada, Art. 15.
10 Dto. N 1350/14, Art. 28
11 Los pedidos de dictamen debern ser acompaados de la
posicin jurdica de la Administracin Contratante y de los
antecedentes correspondientes.

31

La alegra del Evangelio

(Nos 50-60)

Papa Francisco

En esta exhortacin Apostlica sobre el anuncio del

Evangelio en el mundo actual (24 de noviembre de
2013), el Papa Francisco recoge las conclusiones
de los trabajos del snodo de los Obispos sobre la
Nueva Evangelizacin para la transmisin de la Fe,
celebrado en el Vaticano en octubre de 2012, pero
que se completa con reflexiones del propio Papa
Bergoglio.
Captulo segundo: En la crisis del compromiso
comunitario
50. Antes de hablar acerca de algunas cuestiones fundamentales
relacionadas con la accin evangelizadora, conviene recordar brevemente cul es el contexto en el cual nos toca vivir y actuar. Hoy
suele hablarse de un exceso de diagnstico que no siempre est
acompaado de propuestas superadoras y realmente aplicables. Por
otra parte, tampoco nos servira una mirada puramente sociolgica, que podra tener pretensiones de abarcar toda la realidad con
32

pensar y creer
su metodologa de una manera supuestamente neutra y asptica.
Lo que quiero ofrecer va ms bien en la lnea de un discernimiento
evanglico. Es la mirada del discpulo misionero, que se alimenta a
la luz y con la fuerza del Espritu Santo. 53
51. No es funcin del Papa ofrecer un anlisis detallado y completo sobre la realidad contempornea, pero aliento a todas las comunidades a una siempre vigilante capacidad de estudiar los signos de los tiempos. 54 Se trata de una responsabilidad grave, ya
que algunas realidades del presente, si no son bien resueltas, pueden
desencadenar procesos de deshumanizacin difciles de revertir
ms adelante. Es preciso esclarecer aquello que pueda ser un fruto
del Reino y tambin aquello que atenta contra el proyecto de Dios.
Esto implica no slo reconocer e interpretar las mociones del buen
espritu y del malo, sino y aqu radica lo decisivo elegir las del
buen espritu y rechazar las del malo. Doy por supuestos los diversos anlisis que ofrecieron otros documentos del Magisterio universal, as como los que han propuesto los episcopados regionales
y nacionales. En esta Exhortacin slo pretendo detenerme brevemente, con una mirada pastoral, en algunos aspectos de la realidad que pueden detener o debilitar los dinamismos de renovacin
misionera de la Iglesia, sea porque afectan a la vida y a la dignidad
del Pueblo de Dios, sea porque inciden tambin en los sujetos que
participan de un modo ms directo en las instituciones eclesiales y
en tareas evangelizadoras.
I. Algunos desafos del mundo actual
52. La humanidad vive en este momento un giro histrico, que
podemos ver en los adelantos que se producen en diversos campos.
Son de alabar los avances que contribuyen al bienestar de la gente,
como, por ejemplo, en el mbito de la salud, de la educacin y de
la comunicacin. Sin embargo, no podemos olvidar que la mayora
de los hombres y mujeres de nuestro tiempo vive precariamente el
da a da, con consecuencias funestas. Algunas patologas van en
aumento. El miedo y la desesperacin se apoderan del corazn de
numerosas personas, incluso en los llamados pases ricos. La alegra
de vivir frecuentemente se apaga, la falta de respeto y la violencia
crecen, la inequidad es cada vez ms patente. Hay que luchar para
vivir y, a menudo, para vivir con poca dignidad. Este cambio de
poca se ha generado por los enormes saltos cualitativos, cuantitativos, acelerados y acumulativos que se dan en el desarrollo cientfico, en las innovaciones tecnolgicas y en sus veloces aplicaciones
en distintos campos de la naturaleza y de la vida. Estamos en la era
del conocimiento y la informacin, fuente de nuevas formas de un
poder muchas veces annimo.

N 345 - Junio 2014

33

No a una economa de la exclusin

53. As como el mandamiento de no matar pone un lmite
claro para asegurar el valor de la vida humana, hoy tenemos que
decir no a una economa de la exclusin y la inequidad. Esa economa mata. No puede ser que no sea noticia que muere de fro
un anciano en situacin de calle y que s lo sea una cada de dos
puntos en la bolsa. Eso es exclusin. No se puede tolerar ms que
se tire comida cuando hay gente que pasa hambre. Eso es inequidad. Hoy todo entra dentro del juego de la competitividad y de la
ley del ms fuerte, donde el poderoso se come al ms dbil. Como
consecuencia de esta situacin, grandes masas de la poblacin se
ven excluidas y marginadas: sin trabajo, sin horizontes, sin salida.
Se considera al ser humano en s mismo como un bien de consumo,
que se puede usar y luego tirar. Hemos dado inicio a la cultura del
descarte que, adems, se promueve. Ya no se trata simplemente
del fenmeno de la explotacin y de la opresin, sino de algo nuevo:
con la exclusin queda afectada en su misma raz la pertenencia a
la sociedad en la que se vive, pues ya no se est en ella abajo, en la
periferia, o sin poder, sino que se est fuera. Los excluidos no son
explotados sino desechos, sobrantes.
54. En este contexto, algunos todava defienden las teoras del
derrame, que suponen que todo crecimiento econmico, favorecido por la libertad de mercado, logra provocar por s mismo mayor
equidad e inclusin social en el mundo. Esta opinin, que jams
ha sido confirmada por los hechos, expresa una confianza burda
e ingenua en la bondad de quienes detentan el poder econmico y
en los mecanismos sacralizados del sistema econmico imperante.
Mientras tanto, los excluidos siguen esperando. Para poder sostener un estilo de vida que excluye a otros, o para poder entusiasmarse con ese ideal egosta, se ha desarrollado una globalizacin
de la indiferencia. Casi sin advertirlo, nos volvemos incapaces de
compadecernos ante los clamores de los otros, ya no lloramos ante
el drama de los dems ni nos interesa cuidarlos, como si todo fuera
una responsabilidad ajena que no nos incumbe. La cultura del bienestar nos anestesia y perdemos la calma si el mercado ofrece algo
que todava no hemos comprado, mientras todas esas vidas truncadas por falta de posibilidades nos parecen un mero espectculo que
de ninguna manera nos altera.
No a la nueva idolatra del dinero
55. Una de las causas de esta situacin se encuentra en la relacin que hemos establecido con el dinero, ya que aceptamos pacficamente su predominio sobre nosotros y nuestras sociedades. La
crisis financiera que atravesamos nos hace olvidar que en su origen
hay una profunda crisis antropolgica: la negacin de la primaca
del ser humano! Hemos creado nuevos dolos. La adoracin del an34

No puede ser que

no sea noticia que
muere de fro un
anciano en situacin
de calle y que s lo
sea una cada de dos
puntos en la bolsa.
Eso es exclusin. No
se puede tolerar ms
que se tire comida
cuando hay gente
que pasa hambre.
Eso es inequidad.

pensar y creer
tiguo becerro de oro (cf. Ex 32,1-35) ha encontrado una versin nueva y despiadada en el fetichismo del dinero y en la dictadura de la economa
sin un rostro y sin un objetivo verdaderamente
humano. La crisis mundial que afecta a las finanzas y a la economa pone de manifiesto sus desequilibrios y, sobre todo, la grave carencia de su
orientacin antropolgica que reduce al ser humano a una sola de sus necesidades: el consumo.
56. Mientras las ganancias de unos pocos crecen exponencialmente, las de la mayora se quedan
cada vez ms lejos del bienestar de esa minora feliz. Este desequilibrio proviene de ideologas que
defienden la autonoma absoluta de los mercados
y la especulacin financiera. De ah que nieguen
el derecho de control de los Estados, encargados
de velar por el bien comn. Se instaura una nueva
tirana invisible, a veces virtual, que impone, de
forma unilateral e implacable, sus leyes y sus reglas. Adems, la deuda y sus intereses alejan a los
pases de las posibilidades viables de su economa
y a los ciudadanos de su poder adquisitivo real.
A todo ello se aade una corrupcin ramificada
y una evasin fiscal egosta, que han asumido dimensiones mundiales. El afn de poder y de tener
no conoce lmites. En este sistema, que tiende a
fagocitarlo todo en orden a acrecentar beneficios,
cualquier cosa que sea frgil, como el medio ambiente, queda indefensa ante los intereses del mercado divinizado, convertidos en regla absoluta.
No a un dinero que gobierna en lugar
de servir
57. Tras esta actitud se esconde el rechazo de
la tica y el rechazo de Dios. La tica suele ser
mirada con cierto desprecio burln. Se considera contraproducente, demasiado humana, porque
relativiza el dinero y el poder. Se la siente como
una amenaza, pues condena la manipulacin y la
degradacin de la persona. En definitiva, la tica
lleva a un Dios que espera una respuesta comprometida que est fuera de las categoras del
mercado. Para stas, si son absolutizadas, Dios es
incontrolable, inmanejable, incluso peligroso, por
llamar al ser humano a su plena realizacin y a la
independencia de cualquier tipo de esclavitud. La

N 345 - Junio 2014

35

tica una tica no ideologizada permite crear

un equilibrio y un orden social ms humano. En
este sentido, animo a los expertos financieros y a
los gobernantes de los pases a considerar las palabras de un sabio de la antigedad: No compartir con los pobres los propios bienes es robarles y
quitarles la vida. No son nuestros los bienes que
tenemos, sino suyos. 55

un mal enquistado en las estructuras de una sociedad tiene siempre un potencial de disolucin
y de muerte. Es el mal cristalizado en estructuras
sociales injustas, a partir del cual no puede esperarse un futuro mejor. Estamos lejos del llamado
fin de la historia, ya que las condiciones de un
desarrollo sostenible y en paz todava no estn
adecuadamente planteadas y realizadas.

58. Una reforma financiera que no ignore la

tica requerira un cambio de actitud enrgico
por parte de los dirigentes polticos, a quienes
exhorto a afrontar este reto con determinacin
y visin de futuro, sin ignorar, por supuesto, la
especificidad de cada contexto. El dinero debe
servir y no gobernar! El Papa ama a todos, ricos
y pobres, pero tiene la obligacin, en nombre de
Cristo, de recordar que los ricos deben ayudar a
los pobres, respetarlos, promocionarlos. Os exhorto a la solidaridad desinteresada y a una vuelta
de la economa y las finanzas a una tica en favor
del ser humano.

60. Los mecanismos de la economa actual

promueven una exacerbacin del consumo, pero
resulta que el consumismo desenfrenado unido
a la inequidad es doblemente daino del tejido
social. As la inequidad genera tarde o temprano
una violencia que las carreras armamentistas no
resuelven ni resolvern jams. Slo sirven para
pretender engaar a los que reclaman mayor seguridad, como si hoy no supiramos que las armas y la represin violenta, ms que aportar soluciones, crean nuevos y peores conflictos. Algunos
simplemente se regodean culpando a los pobres y
a los pases pobres de sus propios males, con indebidas generalizaciones, y pretenden encontrar la
solucin en una educacin que los tranquilice
y los convierta en seres domesticados e inofensivos. Esto se vuelve todava ms irritante si los
excluidos ven crecer ese cncer social que es la
corrupcin profundamente arraigada en muchos
pases en sus gobiernos, empresarios e instituciones cualquiera que sea la ideologa poltica de
los gobernantes.

No a la inequidad que genera

violencia
59. Hoy en muchas partes se reclama mayor
seguridad. Pero hasta que no se reviertan la exclusin y la inequidad dentro de una sociedad y entre los distintos pueblos ser imposible erradicar
la violencia. Se acusa de la violencia a los pobres
y a los pueblos pobres pero, sin igualdad de oportunidades, las diversas formas de agresin y de
guerra encontrarn un caldo de cultivo que tarde
o temprano provocar su explosin. Cuando la
sociedad local, nacional o mundial abandona
en la periferia una parte de s misma, no habr
programas polticos ni recursos policiales o de inteligencia que puedan asegurar indefinidamente
la tranquilidad. Esto no sucede solamente porque
la inequidad provoca la reaccin violenta de los
excluidos del sistema, sino porque el sistema social y econmico es injusto en su raz. As como
el bien tiende a comunicarse, el mal consentido,
que es la injusticia, tiende a expandir su potencia
daina y a socavar silenciosamente las bases de
cualquier sistema poltico y social por ms slido
que parezca. Si cada accin tiene consecuencias,

36

__________________
53 JUAN PABLO II, Exhort. ap. postsinodal Pastores dabo
vobis (25 marzo 1992), 10: AAS 84 (1992), 673.
54 ABLO VI, Carta enc. Ecclesiam suam (6 agosto 1964), 19:
AAS 56 (1964), 632.
55 SAN JUAN CRISSTOMO, De Lazaro Concio II, 6: PG 48,
992D.

arte y letras

El Monstruo Amable El mundo se vuelve

de derechas?*
Raffaele Simone*

El concepto de izquierda sigue

teniendo sentido hoy da?
Desde hace tiempo en Occidente este conjunto
de convicciones parece estar empaado y en declive. Casi ninguna de sus grandes metas histricas ha logrado realizarse y resulta difcil creer
que alguna idea de izquierda vaya a conseguir modelar el futuro
prximo. Europa, y en cierto sentido el mundo, tiende a la derecha.
Todos los esfuerzos de la izquierda para adaptarse a los nuevos
tiempos han sido insuficientes. La derecha, en su forma globalizada
y meditica, ha sido la verdadera sorpresa del panorama poltico
cultural de principios del siglo XXI: promete felicidad y bienestar
para todos. Est muy al da en cuanto a imagen y tcnicas de propaganda, quiere parecer moderna y vital. Es el Monstruo Amable,
el rostro sonriente de este nuevo despotismo que degradar a los
hombres sin atormentarlos.
*Sinopsis realizada por el autor (Taurus
Pensamiento. Espaa. 2012).
**Lingista y ensayista italiano.
Especialista en filosofa del lenguaje y
la cultura.

N 345 - Junio 2014

La consolidacin de este modelo ha impuesto la nocin de que

las distinciones ideolgicas ya estn superadas, ha descabalado
los principios de la izquierda y ha alejado a una gran masa de sus
simpatizantes naturales. La izquierda ya no encaja con el mundo

37

en que vivimos hoy. Se ha visto obligada a aligerar drsticamente

sus aspiraciones y sus ideales han ido hacindose cada vez ms genricos y conciliadores. A sus partidarios les toca ahora una tarea
descomunal: buscar nuevos contenidos a la altura de los tiempos
capaces de llenar de formas modernas el envoltorio ya casi vaco en
el que todava se lee izquierda.
Una derecha triunfante, una izquierda arrodillada
En Occidente la izquierda lleva tiempo en retroceso. Sus principios fundamentales y ganancias histricas son objeto de ataque o
estn en entredicho. De forma paralela, la derecha, en su fase moderna, globalizada y meditica que el autor bautiza como Neoderecha experimenta un auge gracias a su promesa de bienestar y
felicidad para todo el mundo. Las razones de este camino inverso no
son principalmente polticas, sino culturales: en la actual coyuntura
de la modernidad, es decir, en el punto ideolgico-econmico en
que nos encontramos, la derecha ofrece un catlogo de propuestas
ms atractivo para la sociedad. De acuerdo con su vena populista, la
Neoderecha no hace sino devolverle al pueblo sus propios humores,
hacindole creer que se trata de autnticas elaboraciones polticas.
Pero en la medida en que rechaza las tradiciones, el lenguaje y las
reglas de la vida democrtica, e incluso de las instituciones, el sistema que abandera resulta profundamente antipoltico.
Aspirar a las vacaciones, a la Coca-Cola, al telfono mvil y al
coche, esto es, engarzarse en el proceso del consumo opulento, es
a lo que apela su ideario, confundiendo estas demandas con seales definitivas de progreso. En consecuencia, hoy estamos ante una
nueva gran forma mutable de la modernidad, ante un gran salto
adelante, definido por la aparicin del Monstruo Amable, la figura
del capitalismo planetario, voraz, envolvente y perfecto. En los
ms diversos rincones del planeta, liberarse del atraso y de la opresin no significa aspirar a las formas primarias y duraderas de bienestar (higiene, salud, educacin, alimentacin, paz) sino llegar lo
antes posible al consumo individual y abundante, y despus entrar
a toda vela en el Zeitgeist el tiempo vital, lo que cada generacin
llama nuestro tiempo de la modernidad (vacaciones, ocio, diversiones, turismo, exaltacin de la corporeidad.).
La globalizacin provoca as que refloten toda una serie de temas polticos que parecan enterrados tras la cada del Muro de
Berln, los cuales convergen en una pregunta acuciante: realmente
tenemos que resignarnos al Archicapitalismo que pregona la Neoderecha?
Desacreditada por algunas estrafalarias derivas comunistas y
debilitada por el consumismo febril, la izquierda ha sufrido una
gran cada al ser cogida a traicin por la tremenda crisis financiera

38

Aspirar a las
vacaciones, a
la Coca-Cola, al
telfono mvil y al
coche, esto es,
engarzarse en
el proceso del
consumo opulento,
es a lo que
apela su ideario,
confundiendo estas
demandas con
seales definitivas
de progreso.

arte y letras
de 2008. Es preciso entonces rendirse a la idea
que de que, entre las posibles formas de futuro,
no se incluya para nada una forma de izquierdas? Cabe suponer que esa forma es irrealizable
porque la mayora de la humanidad (incluidos los
oprimidos y los dbiles) le es adversa? La respuesta que da Simone es contundente: en absoluto. El
final (o la crisis fatal) del socialismo como paradigma doctrinal histrico no ha extinguido los
ideales de izquierda: puede que el socialismo se
haya acabado pero la izquierda no. Entre mucha
gente sigue viva la idea de que se puede conseguir
combinar un grado limitado de desigualdad con
bienestar, solidaridad, instruccin y libertad, de
que es factible traducir razonablemente las metas
del socialismo en una versin moderna.
El mundo se vuelve de derechas?
Ideas clave de la obra
En la dcada que est a caballo entre el siglo
XX y el XXI se han observado fuertes avances de
la derecha en diversos pases: Francia, Espaa,
Dinamarca, Holanda y Estados Unidos. Desde
hace tiempo, los sectores econmicamente ms
avanzados del mundo tienden hacia la derecha;
insignes tradiciones democrticas (el laborismo
ingls o los socialismos italiano y francs) se han
desvirtuado, vuelto irreconocibles o desaparecidos; y los regmenes que apelan manifiestamente
a los principios de izquierdas (Cuba, Venezuela,
Corea del Norte) parecen siniestras o penosas caricaturas.
En su siglo y medio de historia, se dira que la
izquierda no ha sido capaz de echar races estables
en la realidad poltica y la mentalidad general.
Con sus ideales y grandes conquistas histricas
(bienestar social, enseanza obligatoria, derechos
civiles, salvaguarda del trabajo y el trabajador, etctera) empaados o en declive, la izquierda debe
plantearse de forma urgente su futuro.
Se pueden destacar tres grandes cambios que
en las ltimas dcadas del siglo XX han debilitado fatalmente a la izquierda y sus fundamentos: la
disolucin de la clase obrera como clase general;
N 345 - Junio 2014

la transformacin antropolgica y econmica de

sus simpatizantes; y la desaparicin de los jvenes
de la esfera poltica.
A su vez, se pueden despejar cules han sido
los errores endmicos de la izquierda: las feroces
rivalidades y las extravagantes ambiciones de sus
diversas facciones; la retrica hipcrita a propsito de los regmenes comunistas, a los que siempre
se representaba como concentrados de virtud, de
promesas, de cambios y de justicia; la vergonzosa
retahla de mea culpa tardos que los dirigentes
comunistas, ex comunistas o poscomunistas siguen admitiendo en mitad Europa con cincuenta aos de retraso; el cultivo durante dcadas por
parte de muchos partidarios de izquierdas de la
conviccin de que constituan una vanguardia a
la que la historia haba asignado una misin especial de regeneracin; la atraccin desde sus inicios de personas que nada tienen que ver con sus
metas, de socialistas de peluquera en palabras
de Georg Simmel; la falta de anlisis, proyectos y
soluciones demostrada por los lderes de izquierda de las ltimas generaciones.
Con la llegada de la modernidad globalizada y consumista, los ideales de izquierda ya no
parecen estar a la altura de los tiempos. En una
poca derrochadora, consumista y liberal hasta
el extremo como la nuestra, dichos ideales tienen
un aspecto intrnsecamente restrictivo, trasnochado y deprimente. Han aparecido nuevos conflictos explosivos tnicos, polticos, religiosos y
medioambientales y el conflicto de clases parece
haberse reducido a muy poco, siendo casi un problema regional. Los trminos socialismo y socialista prcticamente han desaparecido y no parece
que hayan encontrado sucesores y sucedneos
eficaces. En el programa del Partido Democrtico
italiano, que se hizo pblico a principios de 2007,
la palabra izquierda, al igual que la palabra socialismo, ni siquiera aparecan.
Rasgos de la Neoderecha: 1. Le gusta contar
con mayoras slidas para utilizarlas como apoyo a sus aspiraciones populistas. 2. No es liberal
como las derechas histricas de los siglos XIX y
XX, de las que ignora sus objetivos fundamentales. No es laica, porque ha entendido muy bien
que el mvil religioso puede funcionar cuando
39

uno se dirige al pueblo, y se preocupa de la riqueza de algunos grupos de individuos por encima
de la riqueza general. 3. No necesita de sistemas
de adoctrinamiento para difundir sus principios:
para absorberla basta con hacer caso a los medios
(sobre todo a la televisin), mirar a nuestro alrededor y vivir. 4. Es tecnolgica y capitalista, pero
de un capitalismo ms financiero que industrial.
5. En economa, es enemiga de la intervencin
pblica, entendiendo que el mercado y el consumo constituyen la verdadera misin de la modernidad, mientras que en poltica es totalitaria y
radical. Su manifestacin poltica y econmica es
el Archicapitalismo. 6. Desprecia la cultura, la investigacin y todas las actividades intelectuales, al
tiempo que es indiferente a la creacin artstica. 7.
Goza de un status paradjico: a pesar de la extrema dureza de su proceder en asuntos econmicos
el Archicapitalismo llega a explotar a su propia
clientela disfruta de un rostro afable, festivo y
trendy.
Teora del Muelle Tenso: al adoptar la idea
de que el mundo es naturalmente de derechas,
tambin se admite que las posturas de la izquierda deben considerarse tcnicamente artificios,
elaboraciones donde la naturaleza se corrige,
se remodela, se refrena, y en parte se niega. En
suma, son posturas obtenidas a base de retirarse
del punto de partida natural, incluso rechazndolo. Ser de izquierdas es parecido a oponerse con
esfuerzo a la tensin de un muelle que nos une
a un punto de anclaje. Este es el aspecto al mismo tiempo admirable y demencial de la izquierda
(y es lo que la aproxima en ciertos aspectos a algunas formas de devocin religiosa): renunciar
cuando uno puede tener? Privarse cuando uno
puede acumular? Igualar cuando uno puede prevalecer?
Pioneros y visionarios
Raffaele Simone recurre con frecuencia a tres
pensadores de muy distinto credo que, en diferentes momentos histricos, fueron capaces de alertar sobre los grmenes y mutaciones del Monstruo Amable. Se trata de:
Alexis de Tocqueville, quien en su decimonni40

co ensayo I filosfico, La democracia en Amrica,

prefigur los rasgos del despotismo del futuro.
Los pueblos estn menos dispuestos a las revoluciones a medida que entre ellos se multiplican
y diversifican los bienes inmuebles y crece el nmero de quienes los poseen, lo cual alumbra a
un soberano que quiere que los ciudadanos lo
pasen bien, siempre y cuando no piensen en otra
cosa que en pasrselo bien. Hoy, ese monarca
est compuesto de retazos de todos aquellos que
gobiernan la cultura de masas del planeta bajo el
patronazgo de la Neoderecha. La complejidad a la
hora de diferenciar la realidad de la ficcin, que se
deriva de la sofisticacin de la tecnologa digital,
constata su nivel de omnipotencia.
Pese a su talante conservador, Jos Ortega y
Gasset ya se lamentaba en la dcada de los aos 20
del predominio de la juventud, detectando en el
culto al cuerpo una mentalidad infantil que arrinconaba el poder del intelecto. La exacerbacin de
esta postura ha conducido, en opinin de Simone,
a una alteracin de pasiones como la vergenza
(se ha desmoronado la esfera privada, al tiempo
que ha instalado el voyeurismo) o la solidaridad
(la compasin apenas queda circunscrita al mbito familiar).
Un marxista tan furibundo como Pier Paolo Pasolini advirti en los 70 que la actitud con
que se contemplaba la incipiente modernidad
consumista era de un optimismo de izquierdas
generalizado, un intento vital de anexionarse al
nuevo mundo, lo que allanaba el camino a una
burguesa nueva que incluye cada vez ms y ms
profundamente incluso a las clases obreras, tendiendo finalmente a la identificacin de burguesa
con humanidad.
Tanto Ortega y Gasset como Pasolini captaron con una perspicacia especial y en dos pases
aislados y atrasados no slo la formacin de las
masas, sino la toma de conciencia de su existencia
y la pretensin de constituirse en la Nueva Clase
general. Raffaele Simone actualiza el discurso de
ambos, al tiempo que se suma a la tradicin de
los pensadores que han intentado explicar la modernidad, a la que tambin pertenecen nombres
como los de Charles Baudelaire, Walter Benjamn, Jean Braudillard o Guy Debord.
40