Dinmicas migratorias en la

Argentina contempornea
Mara Ins Pacecca
FFyL - UBA
mpacecca@gmail.com
Curso Migraciones, Salud e Interculturalidad
Octubre 2014

Temas
Dinmicas de las migraciones
latinoamericanas contemporneas a la
Argentina.
Poltica y normativa migratoria en
Argentina. Principales hitos de los
siglos XIX y XX.
El nuevo paradigma del siglo XXI: la
ley de migracin 25.871 /2004.

Las miradas
Los procesos migratorios y los migrantes
son foco de miradas diversas:
Investigador@s y cientfic@s
El Estado y sus agencias
Los organismos de Derechos Humanos
internacionales (ONU), supranacionales
(Mercosur) y nacionales (ONGs /OSCs).
Diversas instancias de la sociedad civil
(medios de comunicacin, etc.)

La mirada de la investigacin
Quin migra?
- aspectos demogrficos y econmicos
- aspectos socio-antropolgicos

Por qu migra?
Dnde migra?
Cmo migra?
Qu hace donde migra? (trabajo, vnculos)
Qu NO hace donde migra?
De qu manera inciden los Estados
nacionales en estos procesos?

La mirada de la Sociedad Civil

El extranjero como otro y como amenaza:
La competencia econmica, social y poltica
Las acusaciones de marginalidad, delincuencia y
saturacin de servicios.

La burla, el estigma y la deslegitimacin

Distincin entre buenos inmigrantes y
malos inmigrantes.
Cristalizacin del relato pico de la migracin
europea (en clave racial).
Discursos: multiculturalismo/diversidad.
Los pogrom mediticos

Dos relatos sobre la inmigracin

La migracin europea de fines del siglo XIX
y principios del siglo XX como paradigma de
la inmigracin buena, provechosa y til. La
imagen del migrante civilizado y civilizador,
que se convierte en figura social legtima
La migracin proveniente de pases
latinoamericanos como el paradigma de la
inmigracin no deseada, no provechosa y
conflictiva. La imagen del migrante brbaro y
predador, que nunca logra legitimar su
presencia.

El relato pico
El relato sobre la migracin europea se
sustenta en el sentido comn y en la
transmisin oral de muchas historias
familiares.
En Buenos Aires, el relato pico se
naturaliz como clave de lectura de
cualquier proceso migratorio.
Tiende a reforzar el componente tnico y
racial y a minimizar los contextos
normativos e institucionales.

La propuesta
Indagar las dimensiones mudas del
relato pico, para contextuarlo y
desnaturalizarlo.
Para ello, revisaremos brevemente:
las cifras de las migraciones europeas y
latinoamericanas,
las dinmicas de la migracin
latinoamericana,
la normativa y los derechos.

Los censos nacionales de poblacin

9Son la fuente ms apropiada para ver la
evolucin global de la poblacin extranjera:
peridicos; de gran cobertura; permiten
conocer y rastrear la construccin del dato.
9En Argentina, la cdula censal pregunta
por lugar de nacimiento: para el censo,
son no nativos quienes nacieron en otro
pas, an cuando se hayan nacionalizado.
9No se pide documentacin que respalde los
dichos.
9No preguntan ni distinguen situacin
migratoria (regular o irregular).

Poblacin total y poblacin extranjera, segn origen. 1869-2010

Ao del
Censo

Poblacin total

Poblacin extranjera Poblacin extranjera

no limtrofe
limtrofe

1869

1.737.076

168.970

41.360

1895

3.954.911

890.946

115.892

1914

7.885.237

2.184.469

206.701

1947

15.893.827

2.122.663

313.264

1960

20.010.539

2.137.187

467.260

1970

23.390.050

1.676.550

533.850

1980

27.947.447

1.149.731

761.989 *

1991

32.615.528

811.032

833.367 *

2001

36.260.130

608.695

1.010.761 *

2010

40.117.096

403.389

1.402.568 *

Poblacin total y poblacin extranjera, segn origen. 1869-2010

Total extranjeros

No limtrofes

Limtrofes

3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1869

1895

1914

1947

1960

1970

1980

1991

2001

2010

Poblacin total y poblacin extranjera, segn origen. 1869-2010.

Nativos Inter continentales Latinoamericanos
100%

2,4
10

80%

2,9

2,6

22

27

2,0

2,3
11

2,3
7

2,7
4

2,6
2

2,8
2

3,5
1

85

87

91

93

95

96

96

1947

1960

1970

1980

1991

2001

2010

13

60%
40%

88

75

70

1895

1914

20%
0%
1869

Evolucin de la migracin limtrofe y peruana, 1980-2010.

600.000
500.000

Bolivia

400.000

Brasil
Chile

300.000

Paraguay

200.000

Uruguay
Per

100.000
0
1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

Evolucin de la concentracin de la migracin limtrofe

en el AMBA (1960 -2010)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

55

51

46

40

74
En resto pas
En AMBA
45

49

54

1980

1991

2001

60

2010

26
1960

Evolucin de la concentracin en el AMBA segn pas de origen

(1960 -2010)
90%

80%
75% 74%

80%
70%

62%

62%
55%

60%

Brasil

50%

41%

37%

40%
30%
20%

Chile

16%

Paraguay

28%

24%

Bolivia

24%
19%

Uruguay

18%

12%

10%
0%
1960

1980

2010

Mujeres: distribucin por rama de actividad segn pas de origen - 2001

Bolivia

Paraguay

Per

Mujeres

100%

100%

100%

Agricultura, ganadera, Silv. y pesca

8,2
8,5
16,5
7,3
16,9
57,4
37,3

0,5
4,0
8,0
8,2
36,5
57,3
37,1

0,1
3,0
8,1
8,1
55,8
75,1
19,2

Industrias Manufactureras
Comercio, Reparaciones, Hoteles y Rest
Servicios Comunales, Sociales y Pers.

Servicio Domstico
Ocupadas en categorias seleccionadas
Buscan trabajo

Varones: distribucin por rama de actividad segn pas de origen - 2001

Bolivia

Paraguay Per

Hombres

100 %

100 %

100 %

Agricultura, ganadera, silv. y Pesca

16,9
14,3
19,6
10,2
3,0
4,4
68,4
26,5

4,2
11,1
20,3
11,7
3,9
6,8
58,1
35,2

1,0
11,8
13,3
28,4
4,3
14,3
73,3
16,7

Industrias Manufactureras
Construccin
Comercio, Reparaciones, Hotel. y Rest.
Transporte, Almacenam. y Comunic.
Servicios Comunales, Sociales y Pers.
Ocupados en categorias seleccionadas
Buscan trabajo

La migracin latinoamericana
1990 - 2010: el crecimiento est dado
principalmente por el ingreso de
personas provenientes de Bolivia,
Paraguay y Per.
En las tres corrientes viene aumentando,
a distintos ritmos, la presencia de
mujeres.
Entre 2000 y 2010 aument la cantidad
de nios de 0-14 aos: de 70.000 a
140.000.

La mirada del Estado

Qu se espera del extranjero?
- Aportes raciales / culturales
- Aporte de mano de obra
- Aporte de capital

Qu condiciones de ingreso y permanencia

deber cumplir? (Regulacin)
Qu derechos le acuerda a los extranjeros?
Qu derechos se reserva el Estado de
destino? (expulsin, deportacin)
Qu efectos tendr la presencia de
extranjeros en la sociedad nacional?

Qu regula la normativa migratoria?

Quines pueden ingresar al pas
Por qu lugares pueden ingresar
Con qu documentos deben ingresar
Cunto tiempo se pueden quedar
Qu cosas pueden o no pueden hacer
dentro del pas (derechos y
obligaciones)
Qu ocurre si infringen la ley migratoria

Ingreso y permanencia de extranjeros

Hitos del corpus normativo

1876 - Ley Avellaneda, N 817

1902 - Ley de Residencia, N 4144
1910 - Ley de Defensa Social, N 7029
1981 Ley 22.439 (ley Videla)
1987 Reglamento, Decreto 1434/87
1994 Reglamento, Decreto 1023/94
2003 - Ley de Migracin, N 25.871
2006 Programa Patria Grande
2010 Reglamento, Decreto 616/2010
Cientos de decretos del PE y de
disposiciones de la Direccin Nacional de
Migraciones.

La ley Avellaneda (817/1876)

Definicin de inmigrante (art.12)
todo extranjero jornalero, artesano,
industrial, agricultor o profesor ()
menor de 60 aos [que llegase] pagando
pasaje de 2 o 3 clase, o teniendo el
viaje pagado por cuenta de la Nacin, de
las provincias, o de las empresas
particulares protectoras de la
inmigracin y la colonizacin.

La ley Avellaneda (817/1876)

- Dos categoras de ingreso: inmigrante
o viajero.
- A los inmigrantes corresponden los
mismos derechos civiles que a los
nacionales (art. 14 CN).
- Se controla el ingreso pero no la
permanencia.
- Oficinas de Trabajo dependientes del
Depto. Gral. de Inmigracin.
- Hotel de Inmigrantes.

Leyes de Residencia (1904) y de

Defensa Social (1910)
- La ley 4144 de Residencia de
Extranjeros autoriza al Poder Ejecutivo
a detener, ordenar la salida o impedir la
entrada de extranjeros que perturben el
orden pblico o que hayan cometido
delitos comunes.
- La ley 7029 de Defensa Social
restringe los criterios de admisin,
limita las reuniones pblicas y
establece castigos para los delitos
anarquistas.

Ingreso y permanencia de extranjeros

Corpus normativo
A partir de 1960 aproximadamente, la
normativa migratoria comenz a
focalizar en el control de permanencia.
Sucesivos decretos y reglamentos
permitan el ingreso de migrantes
limtrofes en calidad de turistas, pero no
su radicacin / residencia.
Esto permiti un fuerte control policial
(las fuerzas federales controlan, por
delegacin, la aplicacin de la ley
migratoria)

Ley 22.439/1981 Ley Videla

- Fomenta la inmigracin cuyas
caractersticas culturales permitan su
adecuada integracin en la sociedad
argentina.
- Las escuelas medias y superiores slo
podrn inscribir a los alumnos
debidamente documentados.
- La obligacin de denuncia.
- Los allanamientos de la DNM sin orden
de juez.

Ingreso y permanencia de extranjeros

Corpus normativo
Reglamentos ley 22.439/1981
Decreto 1434/1987: Residencia para
migrantes con capital propio (art. 15.
inc.d) y para extranjeros que revistan
un especial inters para el pas (art. 15
inc.f)
Decreto 1023/1994: residencia para
migrantes con contrato de trabajo
celebrado por escrito.

Ingreso y permanencia de extranjeros

Corpus normativo
Res. 700/88 (Interpreta el art 15. inc. f)
corresponde valorar la situacin de aquellos
inmigrantes originarios de los pases
europeos, de los que han provenido
mayoritariamente las corrientes inmigratorias
que han servido de base al crecimiento y
desarrollo de nuestra nacin, que con los
pases aludidos nos unen lazos sanguneos,
similitud de costumbres, identidad de
creencias, razones de por s valederas para
considerarlos comprendidos en el rgimen de
excepciones preceptuadas en el Art. 15 inc. f)
del decreto 1434/87.

Ley

Reglamento

Ley 817 (1876)

Ingreso (2 categoras):
1. Inmigrante
2. Viajero
Residencia implicada: Permanente

Decreto 4418/1965 (aplicable con las leyes 817

y 22.439)
Ingreso:
- 10 categoras
- 2 con subcategoras. Total: 17 categoras
de ingreso.
Residencia: permanente, no permanente

Ley 22.439 (1981)

Ingreso (4 categoras)
1. Residente permanente
2. Residente temporario
3. Residente transitorio
4. Asilo

Ley 25.871 (2004)

Ingreso: 27 categoras
Residencia: permanente,
temporaria, transitoria,
precaria.

Decreto 1434/1987 (aplicable con ley 22.439)

Ingreso (13 categoras):
1. Residencia permanente (3 sub-categoras)
2. Residencia temporaria (5 sub-categoras)
3. Residencia transitoria (5 sub-categoras)
Residencia: perm., temporaria, transitoria
Decreto 1023/1994 (aplicable con ley 22.439)
Ingreso: 21 categoras
Residencia: perm, temporaria, transitoria
Decreto 616/2010
No agrega categoras.

Programas especiales de regularizarin

migratoria (Amnistas)

1949 Pern. Todos. Sin datos.

1958 Frondizi. Todos. 31.500
1964 Illia. Limtrofes. 216.700 (*)
1974 Pern. Limtrofes. 147.400
1984 Alfonsn. Limtrofes.157.000 (*)
1992 Menem. Limtrofes. 215.000 (*)
(*) Una vez finalizadas las amnistas, se
modific el reglamento migratorio:
4418/1965; 1434/ 1987; 1023/1994

Ley de Migracin 25.871 / 2004

Primera ley con trmite parlamentario
regular despus de 120 aos
Perspectiva de derechos (Convencin
ONU Derechos de los trabajadores
migratorios y sus familias)
Lgica regional (Mercosur)
Reglamentada en 2010.

Ley de Migracin 25.871

El art. 23 inc. l):en virtud del criterio de
nacionalidad, pueden solicitar la
residencia temporaria con autorizacin
para permanecer en el pas por dos (2)
aos, prorrogables, las personas
provenientes de Brasil, Paraguay,
Uruguay, Chile, Bolivia, Per, Colombia,
Ecuador y Venezuela.
Entre 2006 y 2010, el Programa Patria Grande
implement el criterio de nacionalidad.

Programas especiales de regularizarin

migratoria (Amnistas)
2006-2009 Programa Patria Grande:
100.000 residencias permanentes,
125.000 temporarias
2013 Programa especial para personas
de Repblica Dominicana y Senegal:
3.500 residencias temporarias por un
ao.
En total, entre 2004 y 2013 (ley
25.871) la DNM otorg casi 800.000
residencias permanentes.

Ley de Migracin 25.871

ART. 6: El Estado en todas sus jurisdicciones,
asegurar el acceso igualitario a los inmigrantes y sus
familias en las mismas condiciones de proteccin,
amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en
particular lo referido a servicios sociales, bienes
pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y
seguridad social.
ART. 7: En ningn caso la irregularidad migratoria
de un extranjero impedir su admisin como
alumno en un establecimiento educativo, ya sea este
pblico o privado; nacional, provincial o municipal;
primario, secundario, terciario o universitario.
ART. 8: No podr negrsele o restringrsele en ningn
caso, el acceso al derecho a la salud, la asistencia
social o atencin sanitaria a todos los extranjeros que
lo requieran, cualquiera sea su situacin migratoria.

Los aspectos mudos del relato pico

La migracin de ultramar cont con dos
GIGANTESCOS dispositivos de
inclusin:
La ley Avellaneda (1876)
La ley 1420 de Educacin Comn
(1884)
Los derechos y los efectos inclusivos
de ambos dispositivos fueron
naturalizados por sus beneficiarios.

Entonces:
El relato pico de la migracin de europea
sobrevalu el componente tnico-racial y
desestim los efectos inclusivos y
legitimadores del marco de derechos que la
sostuvo.

No hay migrantes
naturalmente / racialmente buenos
ni migrantes
naturalmente / racialmente malos.

HAY DERECHOS O
NO HAY DERECHOS

Acceso a la salud
Cobertura en salud (obra social, plan de salud privado, o mutual).
Ciudad de Buenos Aires y 14 partidos del Gran Buenos Aires.

Total

Con
cobertura

% con
cobertura

Bolivia

110.114

19.721

17,91

Brasil

10.685

6.199

58,02

Chile

35.101

16.104

45,8

Paraguay

236.698

71.774

30,32

Uruguay

89.013

44.662

50,17

Fuente: ECMI INDEC, 2002

Acceso a la salud
Cmo percibe a los migrantes el sistema de salud?
- Portadores de peligro sanitario
- Depredadores de los servicios de salud pblicos,
especialmente ginecologa, obstetricia y pediatra.
- Generadores de una demanda ilegtima que satura
servicios con recursos insuficientes o limitados.
- Las diferencias culturales como obstculo
Respuestas-obstculo de algunos efectores de salud:
- Exigencia de DNI
- Indagacin por situacin migratoria
- Exigencia de pago de arancel.
- Entrega de certificados de nacimiento slo contra pago
de arancel.
- Otras exigencias administrativas.

Acceso a la salud
Pensar el acceso a la salud en tres dimensiones:
- La normativa nacional, y los derechos que asegura (ley
25.871 de migraciones)
- La implementacin jurisdiccional (provincial,
municipal) de los derechos establecidos en la
normativa. El rol de las administraciones pblicas y de
las ventanillas: no pueden exigir lo que la ley no exige.
- El contacto cara a cara: las dinmicas de la interaccin
y la comunicacin en el contexto de la consulta.
Las barreras, los obstculos,
las posibilidades y las responsabilidades
son las mismas en cada dimensin?

Derechos
No nacemos iguales,
nos volvemos iguales
como miembros de un grupo
basado en nuestra decisin
de garantizarnos mutuamente
derechos iguales.
Hannah Arendt
Los orgenes del totalitarismo

Muchas gracias!
Mara Ins Pacecca
mpacecca@gmail.com