DERECHO ADMINISTRATIVO Y CONSTITUCIONAL

1.

DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1 INTRODUCCION.- La tarea del administrador consiste en crear y conservar un ambiente adecuado para que grupos de personas puedan
trabajar eficiente y eficazmente en el logro de objetivos comunes, est claro que la ciencia administrativa abarca principios tcnicas y
conocimientos referentes a la administracin pblica y privada. Mientras que el DERECHO ADMINISTRATIVO se refiere solo a las normas
jurdicas de derecho pblico positivo aplicables a la Administracin Pblica; es decir el derecho administrativo es el derecho relativo a la
administracin, mediante un conjunto de normas positivas y principios de derecho pblico que se aplica a las instituciones del Estado para un
control jurisdiccional de la administracin pblica.
Villegas Basavilvaso, dice: el derecho administrativo es un complejo de normas y principios de derecho pblico interno que regulan las
relaciones entre los entes pblicos y los particulares o entre aquellos entre s, para la satisfaccin concreta, directa e inmediata de las
necesidades colectivas bajo el orden jurdico estatal.
1.2 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.- Son la Ley, la Costumbre, la jurisprudencia, la Doctrina, los principios generales del derecho.
La Ley.- Se refiere a las normas sancionadas por el Poder Legislativo y promulgadas por el presidente de la repblica; sin embargo tambin
debe considerarse la norma adjetiva, es decir los Decretos Supremos, los reglamentos y otros actos administrativos.
La Costumbre.- Si bin no fue objeto de sancin legislativa, sin embargo tiene cierto vigor ya que est conformado por un conjunto de reglas
jurdicas tradicionales arraigadas en la conciencia de quienes observan o cumplen esta norma, siempre que no sea contraria al orden pblico,
la moral, ni el principio de igualdad ante la ley y siempre que se refiera a las instituciones del Estado y se subordine a la voluntad de sus
rganos.
La jurisprudencia.- Que consiste en las resoluciones, instrucciones, circulares y rdenes mediante las cuales los tribunales competentes
interpretan la ley administrativa ante los vacos jurdicos de la norma sustantiva.
La Doctrina.- Es la elaborada por tratadistas, jurisconsultos y profesores; por lo que hay una serie de obras y tratados que forman una doctrina
abundante, en base a la cual nacen nuevas normas o se perfeccionan otras
1.3 CODIFICACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.- Si bin en la actualidad es importante Codificar el Derecho positivo para una mayor
precisin y claridad de la normatividad jurdica; sin embargo en cuanto al derecho administrativo, se observa tres criterios:
-

que puede y debe codificarse

que puede codificarse solo parcialmente
que no se puede, ni se debe codificar

1.4 LA PERSONALIDAD DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION.- El Estado es una persona colectiva de existencia necesaria ya que los fines
que persigue la sociedad solo son posibles de realizar a travs del Estado mediante la Administracin Pblica. Art. 52 CCB.
Ahora, el Estado asume una doble personalidad, es decir una de derecho pblico (el contrato de un servicio pblico mediante la administracin
pblica) y otra de derecho Privado (cuando el estado dispone de sus bienes privados o realiza actos de administracin sobre los mismos); sin
embargo, en la actualidad esta doble personalidad no es tal, sin expresiones de la PERSONALIDAD UNICA, es decir con aptitud para actuar
en el mbito del derecho pblico y privado, conforme la naturaleza de sus funciones y relaciones Ej., un individuo es sujeto de derechos y
obligaciones comerciales, civiles, familiares, comerciales, laborales, penales y/o administrativos y no por ello tiene una mltiple personalidad;
sin que la personalidad es nica al igual que para el Estado.
1.5 PERSONALIDAD PUBLICA DEL ESTADO.- Los actos de la personalidad del Estado tienen por lmite a la Ley, al igual que el de las personas
individuales o colectivas de derecho privado; sin embargo la diferencia est en que la Administracin tiene a la fuerza pblica para el
cumplimiento de sus decisiones, en cambio los particulares deben enmarcar sus actos en la Ley.
Esta personalidad pblica se manifiesta en dos reas: en su poder de organizacin (fija el nmero. clases y jerarquas de sus funcionarios,
adems de reglamentar sus reparticiones) y el poder para ejercitar sus atribuciones con las siguientes potestades:
Potestad imperativa o de mando.- Que consiste en impartir rdenes y hacerlas cumplir con ayuda de la fuerza pblica y sanciones
administrativas en caso necesario; dichas sanciones sern CORRECTIVAS si recaen en los ciudadanos o contribuyentes en general y sern
DISCIPLINARIAS cuando recaigan en funcionarios pblicos.
Potestad ejecutiva.- Es cuando par el logro de sus fines , la administracin, decide, ejecuta y sanciona en forma autnoma; sin embargo la
ejecucin requiere de la homologacin o auxilio del rgano judicial .
Potestad reglamentaria.- Es consecuencia de la potestad ejecutiva, , ya que el rgano ejecutivo tiene como atribuciones dictar decretos y
ordenes . Art. 96 1 CPE. Para reglamentar o dar operabilidad a la Ley a travs de:
Decretos Reglamentarios, o de ejecucin que facilita la aplicacin de la Ley.
Reglamentos autnomos, que se dictan en materia legislada sobre organizacin y funcionamiento de la administracin pblica.
Decretos con fuerza de Ley, o reglamentos delegados que se dictan cuando el legislativo as lo haya autorizado expresamente en los casos de
desastres nacionales..
1.6 PERSONALIDAD PRIVADA DEL ESTADO.- Ocurre cuando el Estado adquiere,
transfiere, contrata, acepta legados, donaciones, etc.;
sin embargo la personalidad privada del Estado no es plena, ya que existen requisitos y formalidades que no se aplican a los particulares. Ej. la

compra de bienes o servicios requiere de autorizacin previa del legislativo. ( Art. 59-7 CPE) (se estudiar en Normas Bsicas del sistema de
administracin de bienes y servicios)
1.7 LA PERSONALIDAD DEL ESTADO EN LA LEGISLACION BOLIVIANA.- El Estado tiene el origen de su personalidad en la fuente originaria de
la soberana que es el pueblo. Art. 2 C..P.E.; misma que concuerda con el Art. 5 del C.C.B. por el cul se d al Estado, Municipios,
Universidades y otras entidades pblicas, la calidad de PERSONAS COLECTIVAS. Asimismo, establecen que los bienes nacionales son de
dominio originario del Estado. Art. 136 y Sgtes. C.P.E ( se vi en regmenes especiales)
1.8 LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.- La responsabilidad es una obligacin que se asume cuando se acepta ejercer una funcin pblica,
misma que est establecido en el Art. 28 de la Ley SAFCO; es decir todo servidor pblico tiene responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal ( se estudiar en el Mdulo VI)
2. DERECHO CONSTITUCIONAL
2.1 DERECHO CONSTITUCIONAL.- Es el conjunto de normas jurdicas que rigen la estructura fundamental del Estado, sobre bases doctrinales y
principios, constituyendo al rgano del Estado como tal, sus poderes fundamentales, sus rganos subsidiarios y sus mecanismos
correspondientes; interviniendo con sus normas jurdicas, legislativas, organizacionales, constitutivas, declarativas, institucionales y reguladores
de derechos, deberes y garantas, tanto del Estado como de los individuos.
2.2 DERECHO ADMINISTRATIVO.- Esta conformado por el conjunto de normas jurdicas que ponen en funcionamiento el organismo del Estado
con infinidad de funciones pblicas internas o externas , dirigidas a la atencin de los servicios pblicos y de los mecanismos de beneficio
social.
2.3 EL ESTADO.- Es la sociedad jurdicamente organizada, sometida a una autoridad poltica y dentro de un territorio determinado y cuyos
elementos son el territorio, poblacin y gobierno. El Estado es un hecho poltico es decir una institucin sujeto de derecho; es una organizacin
pblica, una armazn jurdica, es el rgano formal establecedor del derecho que tiene a la coaccin para imponer determinadas pautas y
normas de conducta.
TERRITORIO.- Comprende la superficie (suelo y subsuelo), la porcin acutica y el espacio areo que tienen un significado positivo y negativo.
El positivo consiste en que todas las personas y cosas que se encuentran en l, estn sujetas al poder del Estado. El negativo se refiere a que
ningn poder extrao puede ejercer autoridad dentro sus lmites, es decir es el principio de la impenetrabilidad y por el cul en un territorio solo
puede existir un Estado.
POBLACION.- Son todos los seres humanos que habitan dentro el territorio del Estado y que estn bajo la potestad de l; es decir la sociedad
humana es una formacin econmico social que se realiza en la historia y que se consolida en la Nacin.
GOBIERNO.- Es un conjunto ordenado de magistraturas pblicas, que tiene a su cargo la direccin poltica del Estado y en cuyos extremos
estn la autocracia y democracia; la autocracia es la monarqua absoluta, la dictadura, la tirana; en cambio la democracia es la eleccin directa
y representativa del pueblo, donde el Estado es el todo y el gobierno la parte.
2.4 SOCIEDAD, PAIS, NACION Y REPUBLICA
SOCIEDAD.- Es la reunin de personas o fuerzas sociales que son el resultado del comportamiento humano, es un sistema de relaciones
sociales, es una estructura de instituciones coherentes, es un organismo social semejante al biolgico; es una formacin histrico natural; es un
conjunto de grupos sociales, una reunin de personas o familias, etc.
PAIS.- Es el lugar de origen de un persona o de una colectividad con determinadas afinidades.
NACION.- Es la sociedad natural de hombres a los que la unidad de territorio, de origen, de historia, lengua y cultura, inclina a la comunidad de
vida y crea la conciencia de un destino comn. La nacin se forma como resultado de la vida en comn de las personas generacin tras
generacin y que est sujeta a la ley del cambio. La Nacin es un proceso social histrico, es un fenmeno sociolgico que permite las
diferentes formas de expresin espontnea individual o colectiva.
REPUBLICA.- Es la cosa Pblica, es decir el Estado que se gobierna sin monarca, es la autntica expresin de forma de gobierno, de origen
electivo y popular, que se caracteriza, porque la representacin o mandato tiene una duracin determinada y cuyas atribuciones estn limitadas
con responsabilidad de todos sus rganos y miembros, incluso el jefe de estado que lo representa. Es la forma de gobierno donde el poder
reside en el pueblo.
2.5 ORIGEN DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO BOLIVIANO.- Concluida la guerra de la independencia, el Mariscal de Ayacucho
Antonio Jos de sucre, dicto el decreto de 9.2.1825, donde dispone que una asamblea de diputados de los pueblos delibere sobre la suerte de
ellos; este decreto reconoce la soberana del pueblo y al mismo tiempo que la asamblea general de representantes del alto Per (hoy Bolivia)
deliberar acerca de los destinos de las provincias y sobre el rgimen provisorio de gobierno, es decir se reconoce el principio de
autodeterminacin.
El Alto Per, era parte del Virreinato de la Plata con asiento en Buenos Aires, cuyo Congreso general constituyente por Ley de 8.5.1825,
record que las cuatro provincias del alto Per (Chuquisaca, La Paz, Potos y Santa Cruz cuya capital era Cochabamba) queden en libertad
para disponer su suerte, segn sus intereses y felicidad; por lo que el 10.7.1825 en la Asamblea Constituyente se manifestaron por tres
corrientes en torno al porvenir del Alto Per:
-

Fundar un Estado
Unir el Alto Per con las provincias unidas del Ro de La Plata
Integrar sus provincias con el Per

Por lo que se decidi por la primera opcin; es decir constituir un Estado soberano e independiente, cuya Acta de la independencia, se firm el
6.8.1825 y que en reconocimiento al libertador se acord que la nueva Repblica lleve el nombre de Bolivar hoy Bolivia.

El 13.8.1825 se dicta la primera Ley constitucional, que establece las bases de la Repblica con los siguientes principios:
-

El gobierno ser representativo y republicano

La forma de gobierno ser concentrado, general y unitario
El gobierno tendr tres poderes: legislativo, Ejecutivo y Judiciario separados entre s.

El 16.10.1825 la Asamblea deliberante al clausurar sus sesiones, solicit a Bolivar un Proyecto de Constitucin quin envi la Constitucin
Bolivariana promulgada el 19.11.1826, cuyas caractersticas son:
-

Hacer radicar la soberana en el pueblo

Establece la Presidencia vitalicia de la Repblica
Crea cuatro Poderes del Estado: P. Electoral, P. Legislativo, P. Ejecutivo y el P. Judicial.

En Bolivia, se han promulgado 17 reformas en nuestra Constitucin, lo que significa que no son diferentes constituciones, sin una sola en
virtud de la unidad de la Constitucin, ya que desde la 1 Constitucin se han mantenido las siguientes caractersticas esenciales
constitucionales: Repblica independiente, unitaria, democrtica representativa, la soberana reside en el pueblo y se delega por sufragio a los
tres poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Sin embargo en el Referndum dirimidor y Referndum Nacional Constituyente del ao 2009 se aprob la nueva Constitucin Poltica del
Estado, aprobada por la Asamblea Constituyente 2007 y compatibilizada por el Honorable congreso Nacional 2008, que da nacimiento a una
nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
2.6 PARTES DEL QUE SE COMPONE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL ESTADO BOLIVIANO
La nueva Constitucin Poltica del Estado boliviano tiene 411 Artculos; un Prembulo y 5 partes que son:
I.

Bases fundamentales del Estado, derechos deberes y garantas.- Se establecen las caractersticas del Modelo de Estado
boliviano, los derechos, los deberes, las garantas, la nacionalidad y la ciudadana. (Arts. 1 al 144)

II.

Estructura y organizacin funcional del Estado.- Se define la estructura del estado, dividido en cuatro poderes: Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral y establece la organizacin y las atribuciones de cada poder. (Arts. 145 al 268)

III.

Estructura y organizacin territorial del Estado.- Trata lo referente a las autonomas departamentales, regionales, municipales e
indgenas; establecindose los rganos ejecutivos, legislativos y fiscalizadores de los gobiernos autnomos y sus respectivas
competencias.(Arts. 269 al 305)

IV.

Estructura y organizacin Econmica del Estado.- Se define las funciones del Estado en la economa y las polticas econmicas
en los diferentes campos: fiscal, monetario, financiero y sectorial . Tambin se establecen normas referidas al medio ambiente,
recursos naturales, tierra y territorio y al desarrollo rural.

V.

Jerarqua normativa y reforma de la Constitucin Poltica del Estado.- Esta parte establece que la Constitucin es la norma
suprema del ordenamiento jurdico nacional y norma los procedimientos para su reforma parcial o total.

CUESTIONARIO # 1 (Prctica)
1.

Qu tipo de Estado es Bolivia?

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,

independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador
del pas.
2.

Que forma de gobierno adopta el estado?

Artculo 11 I. El Estado adopta para su gobierno la forma democrtica participativa,

representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y
mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas
por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa
ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, entre
otros. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo. 2. Representativa, por
medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, entre otros.
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y
representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, entre otros.
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Artculo 12 I. El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los

rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado est
fundamentada en la separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. II. Son
funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del
Estado.

3.

Que posicin tiene el estado sobre la religin?

El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales, de

acuerdo con sus cosmovisiones. El Estado es independiente de la religin (CPE
Art. 4).
http://www.lexivox.org/packages/faq/preguntas_frecuentes.php?id_faq_group=1
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Quin y cmo se ejerce la soberana?

Que principios y valores asume el estado?
Cules son los derechos que reconoce el Estado?
Cul es el rol que deben cumplir los medios de comunicacin?
Cules son los deberes que exige el estado?
Que garantas brinda el Estado?
Como se adquiere la nacionalidad boliviana?
Que es la ciudadana y cuando se adquiere?
Como est organizado y estructurado el estado?
Cul es la composicin y como se elige el rgano o poder legislativo?
Cules son los requisitos mnimos para ser elegido como representante del rgano o poder legislativo?
Pueden ser reelegidos los diputados y senadores?
Cul es la composicin y como se elige el rgano o Poder Legislativo?
Cules son los requisitos mnimos para ser elegido como Presidente y Vicepresidente?
Pueden ser reelegidos el Presidente y el Vicepresidente?

19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.

Cul es la composicin del rgano o Poder Judicial?

Como se eligen los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia?
Cul es la composicin y como se elige a los magistrados del Tribunal Constitucional?
Cul es la composicin y la forma de eleccin del rgano Electoral Plurinacional?
Como est dividida polticamente la Organizacin territorial?
Como est constituido el gobierno departamental?
En que consiste la autonoma regional?
Como est conformado el Gobierno Municipal?
En que consiste la autonoma indgena originaria campesina?
Que Arts. Reconocen y protege la iniciativa privada?
Que categora jerrquica tiene la Constitucin Poltica del estado?

30. Si una resolucin administrativa u otras normas contradice a la Constitucin; cul de ellas aplica?