A Poltica da boa governana: liderana poltica e resignao.

Leonardo Bueno Frana

No Estado contemporneo o objetivo sempre a reduo do custo do processo
decisrio onde os diferentes nveis da vida estatal devem operar em sintonia. Em um
percurso sincrnico ao incremento capitalista, que substitui permutas particularistas e
vnculos pessoais por relaes impessoais, o modelo normativo da teoria da nova gesto
pblica (new public management), nascida como alternativa ao Estado weberiano
burocraticamente rgido e ineficiente, enfatiza o regime anticorrupo da boa
governana por meio de valores advindos da administrao gerencial corporativa, que
sustenta que a gesto da poltica (political management) deve ser orientada para o
mercado, nica entidade capaz de dar eficincia aos custos de operacionalizao da
poltica e de modernizar os meios de accountability dos gestores pblicos.
Contudo, toda essa nova racionalidade, oficializada pelos relatrios do Banco
Mundial e do Fundo Monetrio Internacional nos anos 90, no impediu a ascenso do
ndice de percepo da corrupo divulgado pela ONG Transparncia Internacional
desde o ano de 1995.
Aps as manifestaes de junho de 2013, o fenmeno do alheamento eleitoral
refora a discusso sobre o afastamento da autonomia civil e do colapso da
representatividade democrtica como resultado dos altos ndices de improbidade no
sistema poltico brasileiro. As pesquisas feitas pelo Datafolha antes e depois das
jornadas de junho, revelam que o percentual de eleitores dispostos a anular ou votar
em branco duplicou de 7% para 17%, alm da mais alta taxa de rejeio ao voto
obrigatrio registrado no Brasil (67%)i.
O desenvolvimento econmico do regime uma varivel questionvel quando se
estuda o colapso da representatividade democrtica em pases desenvolvidos. O ndice
de participao nas eleies do Parlamento Europeu passou de 63%, em 1979, para
43,4% em 2009ii. Os sinais empricos negativos se seguem em democracias
consolidadas. Em pesquisa realizada na Frana em 2013, 87% dos franceses tm pouca
ou nenhuma confiana na classe polticaiii. Na democracia mais slida do mundo, as
mdias no foram melhores. Em 2002, apenas 39% dos eleitores norte-americanos
participaram da escolha de seu presidente. Aps o fenmeno eleitoral da campanha de
Barack Obama em 2008, onde quase 66% dos eleitores votaram, algo que no ocorria
desde 1908, em 2010 apenas 29% da populao dos Estados Unidos e 42% dos votantes
registrados participaram do processo eleitoraliv.
O protagonismo da poltica como gesto, empenha-se como remdio para
resolver a insuficincia dos aspectos procedimentais da legitimidade democrtica, no
entanto, acaba por denunciar a assimetria informacional entre os grupos envolvidos no
processo de tomada de deciso, na medida em que declara os mandatrios, como
minorias virtuosas que tm o monoplio dos instrumentos de produo dos interesses
polticos, e os mandantes, como uma maioria inapta que se habitua a um niilismo

passivo enquanto prtica apoltica que ao mesmo tempo condio e o produto desse
monoplio.v
Os princpios de reestruturao do sistema de polticas sociais por meio da
descentralizao e da participao social como diretrizes do reordenamento
institucional brasileiro, foram efetivados pela Constituio de 1988. O
procedimentalismo gerencialista, que iniciou este processo, foi implantado no Brasil no
governo FHC em 1995, pelo Ministro de Administrao Federal e Reforma do Estado,
Luiz Carlos Bresser Pereira. O aprimoramento desse processo, que aborda a soluo da
mais democracia na elaborao de novos formatos institucionais que possibilitem a
co-gesto e a participao dos cidados nas decises pblicas, foi implementado por
lideranas do Partido dos Trabalhadores (PT) e instrumentalizado atravs dos Fruns
Temticos, dos Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e do Oramento
Participativovi.
Durante o governo Lula, a participao social transformou-se num mtodo de
gesto social sem precedentes na histria do pasvii. No governo Dilma, o Decreto n
8.243/2014viii, que estabelece a Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) e o
Sistema Nacional de Participao Social (SNPS), organizando as instncias citadas
acima e, portanto, j existentes no Governo Federal, intenta ampliar ainda mais os
mecanismos de participao.
O decreto gerou polmica e trouxe novamente tona o combate entre as
racionalidades e seus discursos de veridio, onde preserva-se a teodiceia da Guerra
Fria, manifestada pelo medo, por parte dos adeptos da democracia capitalista, da
"habilidade comunista de conseguir controle de movimentos das massas", pois eles
apelam para os pobres, que sempre querem pilhar os ricos, e por sua vez, evidencia o
pavor dos socialistas democrticos, de que os homens responsveis de melhor
qualidade, continuem induzindo as pessoas a aceitar a doutrina de que os ricos devem
pilhar os pobresix.
Tendo em vista que, em sociedades capitalistas, todo governo estruturalmente
dependente do capital, mesmo em tempos de ps-democracia, ainda parece distante
acreditar que a liderana poltica formal, no capitalismo informacional, possa ser
substituda pela democracia direta. No menos remoto quanto crer que ela possa ser
sobrepujada pelo fascnio de uma liderana corporativa que desintegra uma parte
fundante da poltica como liderana, ou seja, a autonomia civil sobre a res publica.
As formas tradicionais de representao poltica esto passando por um
momento probatrio decisivo, a relao no hermtica, e sobretudo, no se pode
ignorar o aspecto contingente da poltica democrtica, de sorte que, seja o ditador
populista, seja a tirania do manager, numa conjuntura agonstica cada vez mais
policntrica, nenhum ator social pode infligir para si a representao da totalidade ou
cobiar o controle absoluto sobre a sua autonomia, mesmo que os ricos o faam, atravs
da milcia da opinio pblica como baluarte de seus empreendimentos.
Nesse sentido, os argumentos contrrios participao social como mtodo de
governo acabam por reforar o racionalismo csmico-tico dos especialistas sem
esprito e hedonistas sem coraox, que fazem poltica com argumentos tcnicos e
convertem funes tcnicas em responsabilidades polticas, e parecem desprezar, assim

como alguns partidrios fervorosos do Estado operrio, que a tica dos fins ltimos,
repudia a incerteza dos resultados como fator de legitimao do procedimento
democrtico.
Como escreve Pierre Rosanvallon, a soberania ainda exercida pelo povo numa
democracia da desconfiana organizada oposta democracia da legitimidade
eleitoralxi. A liderana poltica negativa ou contrademocracia, termo empregado por
Rosanvallon, no significa necessariamente antidemocracia, ou seja, que a autonomia
civil exera presso contrria ao posicionar-se no apenas hostil institucionalidade
como tambm para alm dela.
Tendo em vista o histrico autoritrio da poltica brasileira de clientelismo
endmico e cooptao da capacidade de auto-organizao dos movimentos populares,
coerente e pertinente a viglia contra o governismo tutelar. Todavia a institucionalizao
da desconfiana por meio da edificao de uma esfera pblica de co-gesto onde os
cidados so considerados sujeitos capazes de produzir a normatividade em que
vivemxii, enquanto melhor alternativa possvel (second best option) gramtica do
pragmatismo patrimonialista, no deixa de fortalecer a liderana poltica como relao
social necessria, visto que, a qualidade da poltica como liderana pode ser lida atravs
da qualidade das respostas que podem ser formuladas s suas contradies.
O senso de oportunidade do Decreto n 8.243/2014, aps um ano das jornadas
de junho e menos de seis meses das eleies, no deixa de ser uma resposta opinio
pblica sempre merc de articulistas compromissados com o fisiologismo poltico que
opera pelos cdigos que lhes so convenientes. Seria preciso uma pesquisa sobre a
qualidade da resposta da atividade legislativa frente ao alheamento eleitoral e sua lgica
de resignao, visto que, os legisladores em sua maioria, parecem no apoiar a reforma
poltica que o pas precisa e acusam qualquer protagonismo contrrio ao individualismo
poltico que os acomete. No se trata de mudar tudo para que tudo fique como est,
mas de compreender o campo poltico como espao do dissenso. A cultura poltica do
rouba, mas faz j se encarrega de dissociar legitimidade de confiana. A poltica da
boa governana, no precisa ser, a gesto do desencantamento.
i

At a concluso deste artigo, no final de junho de 2014, a taxa de alheamento eleitoral se mantinha,
pela anlise de outros rgos de pesquisa, entre 13% e 16% dependendo do tipo de escolha, se
espontnea (16%) ou estimulada (13%). Fontes: Datafolha e IBOPE.
ii
PARLAMENTO EUROPEU. Comisso dos Assuntos Constitucionais 2004-2009, Anexo III. Disponvel em:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/afco/dt/815/815762/815762pt.pdf acesso em junho de 2014.
iii
LE BAROMTRE DE LA CONFIANCE POLITIQUE. Centre de recherches politiques de Sciences Po Paris.
(CEVIPOF - CNRS) Disponvel em: http://www.cevipof.com/fr/le-barometre-de-la-confiance-politiquedu-cevipof/presentation/ - acesso em junho de 2014.
iv
INDEPENDENT POLITICAL REPORT, Only 29% of US Population (42% of registered voters) participated
in
2010
Mid-Term
Elections,
4/11/2010.
Disponvel
em:
http://www.independentpoliticalreport.com/2010/11/only-29-of-us-population-42-of-registeredvoters-participated-in-2010-mid-term-elections/ - acesso em junho de 2014.
v
BOURDIEU, Pierre. (2010). O poder simblico. 14 edio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. Pg.169/173.
vi
PAES DE PAULA, Ana Paula. (2005). Administrao Pblica Brasileira entre o gerencialismo e a gesto
social. Revista de Administrao de Empresas vol. 45 N 1. Jan/Mar/. Pg.36-49.
vii
Cf. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). (2012). Participao social como mtodo de
governo: um mapeamento das interfaces socioestatais nos programas federais. Comunicados do

IPEA,
N132,
disponvel
em:
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/120125_comunicadoipea132.pdf
acesso em junho de 2014.
viii
O senador Alvaro Dias (PSDB-PR) protocolou, no dia 2/6/2014, na Mesa Diretora do Senado, Projeto
de Decreto Legislativo para sustar o Decreto Federal n 8.243, de 23 de maio de 2014. De acordo com o
art. 102, I, a, da Constituio, o Decreto 8.243 pode ser declarado inconstitucional do modo que,
como ato administrativo, o decreto no estaria autorizado a inovar na ordem jurdica nacional, apenas
uma lei, aprovada pelo Congresso Nacional, pode instituir direitos e deveres aos cidados do pas e
dispor sobre a criao e a hierarquia de rgos e cargos pblicos da Administrao Pblica. At a
entrega deste artigo, o decreto ainda tramita.
ix
De acordo com preocupao levantada pelo presidente Dwight Eisenhower e seu secretrio de Estado,
John Foster Dules em visita ao Brasil em 1960. Ver em CHOMSKY, Noam. (1997). Consentimento sem
consentimento: a teoria e a prtica da democracia. Estudos Avanados. Vol. 11, n29, So Paulo.
x
WEBER, Max. A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. (2009) So Paulo: Companhia das
Letras. Pg.166. Ver tambm em HABERMAS, Jrgen. (2012) Teoria do agir comunicativo: Racionalidade
da ao e racionalizao social. So Paulo: Martins Fontes. pg. 434.
xi
ROSANVALLON, Pierre. (2006). La contre-democrtie: la politique lge de la dfiance. Paris: Seuil. Pg.
16. Ver tambm PINZANI, Alessandro. (2013). Democracia versus tecnocracia: apatia e participao em
sociedades complexas Lua Nova, So Paulo, 89:135-168. Pg. 145.
xii
MILANI, Carlos R. S. (2008). O princpio da participao social na gesto de polticas pblicas locais:
uma anlise de experincias latino-americanas e europeias. Revista de Administrao Pblica. Rio de
Janeiro 42(3):551-79, maio/Jun. pg. 558.