INTRODUCCIN

Capitulo I.- EL SINDICATO

1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL SINDICATO
El sindicalismo, se origina con la revolucin industrial en el ltimo tercio del siglo
XVIII, dando lugar a que la mquina sustituya al trabajador manual, cuando la
fbrica ocupa el lugar de taller, cuando la gran industria suplanta a la
economa del artesanado y la produccin de mercado local, se transforma en
produccin para el mercado mundial.
La introduccin de la mquina, produce grandes ganancias a los industriales,
obtenidas a costa del sufrimiento del naciente proletariado de las fbricas, la
fatiga excesiva, la insuficiencia en la alimentacin, la disciplina imperante,
etc. Que deban de soportar los operarios. Tanto la moralidad, la higiene, la
seguridad, salud, no causaban ninguna preocupacin al empresario, incluso le
regateaba el salario a obrero.
Adems, las mujeres y nios eran explotados sin misericordia, se les destinaban
los trabajos ms duros y humillantes, exponiendo con ello, sus vidas. En esta
poca, el trabajador era una verdadera penuria, un sufrimiento para el
trabajador. Es as como el operario se convierte en esclavo de la mquina y el
trabajo del hombre se hace menos valorizado.
Con la Revolucin Industrial, se produjo una radical transformacin que se
oper en el campo de la industria en Inglaterra, en el ltimo tercio del siglo XVIII,
porque fue la invencin de la mquina y su incidencia productora, lo que produjo
la verdadera revolucin industrial.
Para los trabajadores el Estado les era opositor, ms importante y primordial
que tiene el obrero para transformarse en fuerza a la que le asiste un poder,
es la unin, es la posibilidad de asociarse, en densa de sus intereses laborales
y esto era justamente a lo que se opona el gobierno al no permitir dichas
asociaciones. As las cosas, el obrero estaba a su suerte, incluso si se
enfermaba, situacin muy comn, al no poder trabajar no cobraba y era
rpidamente reemplazado por otro trabajador, que esperaba una oportunidad en
ese sentido.

La revolucin industrial, se ubica por el ao 1775 y unos aos despus, en

1789 se produce la Revolucin Francesa, la cual reivindicara os derechos del
hombre. Pero se produce una situacin paradjica, se cree que dado que el
hombre es libre, no debe agruparse, ni formar coaliciones de obreros. Pues
ello atenta contra la libertad en general y en contra de la libertad de trabajo en
particular. Es as, como en la Declaracin de los Derechos del Hombre y la
ley Chapalier de 1791, se

imponen

sanciones

todos

aquellos

que

constituyen asociaciones de artesanos, obreros o jornaleros.

Dada la situacin planteada y la imposibilidad legal de que los trabajadores se
agrupen en densa de sus intereses, optan por iniciar el movimiento en la
clandestinidad, recogindose el sentido societario de los gremios.
Sin embargo, ya entrado el siglo XIX, las masas obreras con sus movimientos
clandestinos y su ideario sindicalista, comienzan a expresarse en diversas
formas, que en un principio se manifest en forma de huelga con
caractersticas de motn, posteriormente se da la simple coalicin de obreros
de una misma fbrica, o diferentes.
La ltima etapa se concreta con la formacin de sociedades de resistencia,
con objetivos de imponer por coaccin moral o fsica al resto de los
trabajadores, al paro colectivo de la especialidad laboral, que culminan con la
autntica aparicin del sindicalismo, que se presenta con una estructura ms
evolucionada, con una rigurosa diversificacin de oficios e industrias, frente a
la estructura social imperante y que busca un lugar legalmente en el conjunto
econmico-social de su poca.
El sindicalismo en este perodo, exista de hecho pero no de derecho y su
aptitud estaba dirigida a obtener esa conquista y es a la que se orientaba la
masa trabajadora.1
1.1.

EL MOVIMIENTO OBRERO EUROPEO EN EL SIGLO XIX.

Durante ms de un siglo, la accin colectiva de los trabajadores

1 El sindicalismo; Disponible n:http://www.xoc.uam.mx/~orom3192/restomundo/EL

%20SINDICALISMO.htm Fecha de consulta: 27 de marzo de 2009.

(sindicatos, huelga,
generalizadamente

convenios
como

colectivos)

fue

considerada

un crimen. Es en Europa, y ms

concretamente en Inglaterra, donde aparecen los primeros movimientos

obreros, como el ludismo2 conducido por Ned Ludd, rompedores de
mquinas (1810-1811).
En 1824, por la fuerte presin popular el parlamento britnico deroga las
Combination Acts, leyes que prohiban las organizaciones obreras. En
1829, Robert Owen, uno de los fundadores del socialismo moderno, crea
las

primeras

cooperativas,

que

eran

sociedades

industriales

de

trabajadores.
En los aos de la dcada de 1830 aparecen las primeras organizaciones
obreras agrupando a los trabajadores segn su oficio. En Inglaterra
tomaron el nombre de trade-unions (literalmente uniones de oficios) o
simplemente unions. En el ao de 1829 John Doherty fund la Gran
Unin de los Hiladores y Tejedores a Destajo de Gran Bretaa y la
primera central sindical de todos los oficios de la historia: la Asociacin
Nacional para la Proteccin del Trabajo. Agrupaba 150 sindicatos con
100.000 miembros. Public el histrico peridico obrero: "La Voz del
Pueblo"
En Francia el sindicalismo aparece tambin en la dcada de 1830,
con

las primeras crisis econmicas. Adopta el nombre de syndicat

(sindicato), que quiere decir tambin unin. Fueron las obreras

francesas las primeras en organizarse contra las condiciones de
explotacin en los aserraderos de Burdeos y en las fbricas textiles de
Lyon.
Mientras Pars, Lyon e Irlanda eran testigos de levantamientos obreros
agudizados por la grave crisis econmica del momento, en Inglaterra se
2 El ludismo (luddism en INGLS) fue un movimiento obrero que adquiri auge en
Inglaterra a partir del ao de 1811, y cuyas acciones se basaban en la revuelta
espontnea y desorganizada, atacando con frecuencia a los instrumentos de
produccin. Sus seguidores se llamaban ludistas o luditas (luddites en ingls), nombre
que tomaron del semilegendario lder del movimiento, Ned Ludd.

abola la esclavitud, proceso que llev de 1833 a 1838.

En el siglo XIX en sus inicios, es cuando el sindicalismo por su propia
fuerza, opta por salir de la clandestinidad y busca un lugar en la
estructura

jurdico-social Imperante,

fortalecida sin

duda

por

las

premisas de la Revolucin Francesa de 18483 y el auge de las ideas

contenidas en el Manifiesto Comunista de Carlos
Marx y Federico Engels.
Y hacia la segunda mitad del siglo XIX, las mayoras de las
legislaciones europeas, incluyendo a Francia, suprimen el delito de
coalicin llegando en algunos casos, como el de Blgica, a aceptar
expresamente el derecho a la asociacin obrera.
Ya no eran solo los gremios los que clamaban por reformas
laborales ms humanas, retribuciones ms acordes con un mnimo de
vida respetable, sino que la prensa, las sociedades con fines de reforma,
comenzaron a criticar al gobierno y exigan que se modificaran las leyes
que prescriban los sindicatos. As, en el ao
1824 se deroga la ley que prohiba la asociacin sindical y en 1825 se
reconoce el derecho de huelga a los trabajadores.
No obstante estos derechos alcanzados, se encontraban vigentes las
leyes de atentados contra la libertad de trabajo y de la industria. La
lucha

de

los trabajadores contina y en 1871 en Inglaterra, se

promulgan disposiciones que permiten la constitucin de asociaciones

profesionales y en Francia en el ao de
1879, se constituye la Federacin de Trabajadores Socialistas y en 1884,
se reconoce expresamente la legalidad de los sindicatos con diversas
limitaciones.
3 Vase; Revolucin Francesa de 1848; [en lnea]; Disponible en la World
Wide Web en:
http://www.claseshistoria.com/revolucionesburguesas/revolucion1848.htm

En el ao de 1864 se cre en Londres la Asociacin Internacional de

Trabajadores (AIT). La Internacional, primera central sindical mundial de
la clase obrera. Ese mismo ao se reconoce en Francia el derecho a la
huelga como uno de los derechos fundamentales del individuo.
En el ao de 1866 la AIT celebra su primer congreso en el que
representantes de los trabajadores de distintos pases trataron de forma
conjunta los problemas sociales que les preocupaban.
En el ao de mil ochocientos ochenta y nueve se funda la llamada
Segunda Internacional, cuyo primer congreso se celebra en Pars,
Francia, el 14 de julio del mismo ao. Este congreso declara al da 1 de
Mayo como el Da Internacional de los Trabajadores, en conmemoracin
de los 5 huelguistas muertos tres aos antes
Chicago.

Desde

entonces

ha

sido

un

en mayo de 1886 en

da

de

movilizacin

g l o b a l sincronizada de los trabajadores del mundo. Adems, adoptan la

reivindicacin de la jornada de ocho horas.
En el ao de mil ochocientos noventa y cinco la FNS francesa se
transforma en la Confederatin Genrale du Travail. (CGT).
En 1889 se firma en Suecia el primer pacto social entre empresarios y
sindicatos. Desde fines del siglo XIX, en la medida que se fue
conquistando el voto universal y secreto, y la posibilidad de que
representantes de

los

trabajadores y

partidos accedieran a los

parlamentos e incluso obtener el triunfo electoral en un pas, el

movimiento obrero toma caractersticas nacionales. En este sentido
la clase obrera de cada pas tiene su propia historia sindical.
1.2.

SINDICALISMO DEL SIGLO XX.

Sobre este tema hay que comentar, que en siguiente punto se
hace

una cronologa de

la

evolucin del sindicalismo a

nivel

nacional, lo que debe de tomarse en consideracin y complemento de

lo que aqu se diga.
El sindicato es una de las instituciones que tienen gran importancia en la

vida econmica y social de una comunidad y pas. El sindicato es todo

tipo de organizacin o asociacin profesional compuesta o integrada por
personas que ejerciendo

el oficio o profesin u oficios o profesiones

similares o conexos, se unen para el estudio y proteccin de aquellos

intereses que le son comunes a todos ellos.
En 1901 se constituye en Copenhague la Secretara Internacional de
Sindicatos, con participacin de asociaciones de Alemania, Blgica,
Finlandia, Gran Bretaa y Suecia.
En el ao de 1906 mientras la CGT francesa (Confederatin Genrale du
Travail) aprueba en Amiens su Carta Magna, en Italia se crea su primer
sindicato: la Confederaziones Generale del Lavoro (CGL) y en Pases
Bajos la Federacin Neerlandesa de Sindicatos.
El taylorismo4 gana fuerza en estos albores del siglo XX y es en 1911
cuando F. W. Taylor publica su Management cientfico; la aplicacin
generalizada de los mtodos propuestos por Taylor supondrn un
profundo cambio en

el modelo productivo y en la organizacin del

trabajo: estamos ante la Segunda Revolucin Industrial.5

En 1917 se produce la Revolucin, que establece el primer estado obrero
de la historia, y un poderoso impacto en el movimiento obrero mundial.
En 1919 se crea funda la Organizacin Internacional del Trabajo, uno de
los organismos internacionales ms antiguos del mundo, gobernado en
forma tripartita por gobiernos, sindicatos y empleadores.
4 El taylorismo corresponde a la divisin de las distintas tareas del proceso de produccin, que
conllevan al aislamiento del trabajador y la imposicin de un salario proporcional al valor que el
obrero aade al proceso productivo. Este fue un nuevo mtodo de organizacin industrial, cuyo fin
era aumentar la productividad y evitar el control que el obrero poda tener en los tiempos de
produccin.
5 5 La segunda revolucin industrial fue un proceso de innovaciones tecnolgicas que tuvo lugar
entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Se sita habitualmente entre los aos 1870 y
1914 y se caracteriza por el desarrollo de las industrias qumica, elctrica, del petrleo y del acero.
Otros desarrollos significativos de este perodo incluyen la introduccin del motor de combustin
interna, el desarrollo del aeroplano, la comercializacin del automvil, la produccin en masa de
bienes de consumo, la refrigeracin mecnica y la invencin del telfono.

En el siglo XX los sindicatos de todo el mundo tendieron a abandonar la

antigua organizacin sindical por oficio, para generalizar el sindicato
por rama de actividad.
En el siglo XX los sindicatos tendieron a dividirse internacionalmente en
tres grandes corrientes mundiales:
a) Los comunistas organizados en la Federacin Sindical Mundial
(FSM), fundada en el ao de 1945 en la ciudad de Paris, Francia.
Inicialmente agrup a todos los sindicatos de Europa y Estados
Unidos y del resto del mundo de tendencia socialdemcrata y
comunistas.
b) Los socialistas democrticos organizados en la Confederacin
Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), era la
mayor organizacin mundial de sindicatos hasta que desapareci
en el ao de 2006, naciendo la Confederacin
Sindical Internacional, que nace en Viena, Austria, el 31 de octubre
del 2006.
c) Los cristianos organizados en la Confederacin Mundial del
Trabajo (CMT). Fundada en 1920 se autodisuelve el 31 de octubre
del 2006, al fusionarse a la Confederacin Sindical Internacional.
Existen sindicatos no organizados con las corrientes mayoritarias al ser
organizaciones de carcter ms independiente y que como los
sindicatos libertarios

se

coordinan

con

otros

sindicatos

organizaciones sociales como Solidaridad Internacional Libertaria o la

Asociacin Internacional de Trabajadores (AIT).
Existen diversos tipos de sindicalismo, por ejemplo:
a) El sindicalismo revolucionario, que es generado por los
anarquistas o comunistas libertadores. En esta variante se considera
improcedente toda accin poltica y ve en la huelga general y la
accin directa la destruccin del rgimen capitalista.
b) Sindicalismo reformista, se opone a la accin violenta y directa del
proletariado, como nico sistema, pero sin rechazar el principio de

que el sindicato constituye un medio de lucha y debe el proletariado

legalizar

fin

de

obtener

justiciadas

reivindicaciones,

no

pretendiendo la formacin de una nueva sociedad.

c) Sindicalismo Cristiano, que se inspira en la encclica Rerum
Novarum del Papa Len XIII. Adopta una frmula de amplia
colaboracin social, que reconoce la legitimidad de principio de las
organizaciones obreras y sin imponer radicales transformaciones
en el rgimen de propiedad y en el sistema de explotacin
industrial, recuerda al capital la funcin social para que haya
hermandad entre todos los hombres.
d) Sindicalismo comunista, en el que la fuerza sindical es utilizada
para la implantacin de ideales reputados como propios de una
revolucin universal que llegue a la absorcin por el estado de todas
las fuentes de produccin.
e) Sindicalismo de Estado o Nacionalista, pretende apuntarse en
apariencia hacia la poltica, sus expresiones ms notables fueron
en la Italia fascista

1.3.

y en la Alemania Nazi.6

SINDICATO EN EL PER
El movimiento sindical peruano surgi a inicios del siglo XX y empez a
desarrollarse en sus dos primeras dcadas. Desplegando una serie de
acciones importantes, encaminadas a la conquista de la jornada de las
ocho horas de trabajo, esta lucha tuvo como protagonista a la Federacin
Obrera Local de Lima, que organiz una huelga en 1918, estas acciones
de lucha rindieron sus frutos con la expedicin del Decreto Supremo el 19
de Enero de 1919, implantando la jornada de 8 horas de trabajo en todo el
Per.
A partir de esa conquista, el sindicalismo peruano ha continuado en su

6 BERMUDEZ CISNEROS, Miguel; Las obligaciones en el Derecho del Trabajo; ob. cit.; p. 188.

lucha, con la nica finalidad de arrancar ms derechos a favor de la clase

trabajadora, esta lucha ha continuado y sigue vigente a pesar de la
persecucin y la hostilizacin desatada por los gobiernos dictatoriales, e
incluso por gobiernos llamados democrticos, controlados por la
Burguesa.
Como resultado de esta persecucin, han asesinado dirigentes sindicales
como al Secretario General de Construccin Civil y dirigente de la CGTP
Pedro Huillca Teccse, a otros dirigentes los han desaparecidos, y como
parte de la hostilizacin los Gobiernos llamados democrticos no han
escatimado en despedir a toda una Junta Directiva, como la del
SITRAMUN-LIMA, despido efectuado por un Alcalde que se jacta de ser
democrtico.
El 30 de Abril y el 1de Mayo de 1929, el movimiento sindical en el Per
logra aglutinarse a travs de la creacin de la Confederacin General de
Trabajadores del Per, propiciada por el gran Amauta Jos Carlos
Mariategui, est central logr la formacin de ms organizaciones
sindicales en todo el Per, asimismo impuls la mayor parte de
movimientos huelgusticos y de protesta de aquellos aos, la Central fue
disuelta mediante Decreto Ley 6926 del 12 de noviembre de 1930.
El 1 de Mayo de 1944, el movimiento sindical peruano, da nacimiento a la
a la Confederacin de Trabajadores del Per, que posteriormente fue
asumida por el Partido Aprista Peruano y viene siendo controlada por esta
organizacin.
El 14 de Junio de 1968, se reconstituye la Confederacin General de
Trabajadores del Per, como resultado de la bsqueda de una central que
sea netamente clasista, esta Central es la que ms se ha desarrollado y
ha tenido un papel protagnico en la lucha contra la Dictadura Fujimorista
de los ltimos aos.
En el ao de 1971, el movimiento sindical peruano de tendencia
demcrata cristiano, da lugar a la creacin de la Confederacin Nacional

de Trabajadores, que no tuvo mayor vigencia entre los trabajadores.

En 1972, se da lugar a la constitucin de la Central de Trabajadores de la
Revolucin Peruana, creacin que fue propiciada por el Gobierno Militar
de ese entonces, con el objetivo de controlar al movimiento sindical
peruano, desaparecido el gobierno militar de dicha central podemos
encontrar solo el nombre.
El movimiento sindical peruano, tuvo grandes jornadas de lucha,
especialmente en su lucha contra la dictadura militar, que desat una
indiscriminada persecucin de dirigentes sindicales y el despido de miles
de ellos, ante este hecho era necesario de dar una respuesta organizada
del movimiento sindical que se evidenci en el Paro Nacional de Protesta
organizado por la CGTP el 19 de Julio de 1977, el 27 y 28 de febrero de
1978, y el 23 y 24 de mayo de 1978; y en la huelga de los maestros de
primaria y secundaria decretada por el SUTEP en mayo de 1978, por ese
entonces tambin comenz la organizacin de los trabajadores de la
Administracin Pblica.
Entre los aos de 1980 y 1985 el movimiento sindical peruano ha
proseguido su lucha, por sus derechos laborales enfrentando esta vez a
gobiernos

de

Belaunde

de

Garca

supuestamente

llamados

democrticos que tambin han pretendido en desconocer los derechos

logrados en las grandes jornadas de lucha.
A partir de los aos de 1990, empieza una nueva etapa de confrontacin
entre los trabajadores y el estado peruano, esta vez representado por un
gobierno civil, pero que en esencia era una dictadura cvico militar, que
tambin arras los derechos de los trabajadores y despidi a miles de
ellos, lo que impuls que la CGTP jugando un papel protagonista,
convocar una serie paros y de movilizaciones, en contra de esta
dictadura cvico militar.7
7 Disponible en la World Wide Web en: http://sitramun_lima.es.tripod.com/sitramunlima/id22.html

2. DEFINICIN DE SINDICALIZACION.
2.1. La sindicalizacin y la libertad sindical.
Es considerado como derecho fundamental en el marco de un Estado
Social de Derecho segn el marco constitucional del Per , asi de este
modo la Constitucin Peruana de 1993,

disea un Estado Social de

Derecho ,en el que se diversifica un pluralismo ideolgico de orden social

e institucional que consagra importantes derechos econmicos y sociales
y el papel preponderante del estado en en la vida socio econmica de la
nacin.
En lo que incumbe propiamente al campo sindical, apuntan claramente en
ese rumbo el reconocimiento expreso de la autonoma colectiva en sus
tres

manifestaciones

esenciales:

libertad

sindical,

negociacin

colectiva y huelga (artculo 28), y tambin la apreciacin del concepto de

trabajo, como sustento y base de la sindicalizacin; segn Villavicencio
Rios, La Constitucin de 1993 le da particular valoracin del trabajo a
partir de considerarlo un deber y un derecho (artculo 22), base del
bienestar social y medio de realizacin de la persona(artculo 22) y
objeto de atencin prioritaria del Estado (artculo 23). Todo ello
enmarcado en una economa social de mercado (artculo 58), bajo cuyo
rgimen el Estado orienta el desarrollo del pas y acta principalmente en
las reas de promocin del empleo... (Artculo 58), brinda oportunidades
de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad (artculo
59) y promueve condiciones para el progreso social y econmico, en
especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de
educacin para el trabajo (artculo 23).
Queremos resaltar, antes de entrar a la regulacin concreta de la libertad
sindical, que con esta asuncin del Estado Social de Derecho, ahora

contenida en la categora de Estado Constitucional, se est indicando una

actitud de no aceptacin acrtica del orden social existente 8;
Este concepto implica que el estado social de derecho importa, la directa
participacin de ste en la proteccin y garanta de los derechos y
libertades y su consolidacin en una poltica de mayor equidad

socio

econmica y cultural de los ciudadanos.

Segn Villavicencio Rios: . Ello implica que el Estado no podr profesar
una actitud abstencionista, sino que tendr un compromiso bsico y activo
en la correccin de las situaciones de inseguridad, desigualdad e
injusticia. En este contexto, la promocin de la libertad sindical por parte
del Estado, que como se ver es adems una obligacin expresa
impuesta por nuestro texto constitucional, resulta fundamental, puesto que
la idoneidad del fenmeno sindical para equilibrar las desiguales
relaciones existentes en el mundo del trabajo es incontrastable; con lo que
no puede soslayarse la actuacin estatal necesaria para la materializacin
del Estado Social de Derecho canalizada a travs del apoyo y tutela de la
libertad sindical.9
El Derecho Colectivo del Trabajo, como rama del Derecho del trabajo, que
tiene como funcin regular la organizacin de las asociaciones de
profesionales, trabajadores y empleadores, sus convenios , conflictos y
alternativas de solucin. El estado cautela el ejercicio democrtico de
estos derechos, o sea con la intervencin de las personas y el gobierno.
Segn, Marcenaro Frers: La moderna doctrina ensea que no es factible
definir con precisin la libertad sindical por cuanto se trata de un concepto
en proceso de evolucin y dinmico por excelencia .Cualquier definicin
slo recoger aspectos parciales de su rico contenido. Por razones
exclusivamente didcticas diremos que la libertad sindical comprende la
8 ALFREDO VILLAVICENCIO RIOS: La Libertad Sindical en el Per: Fundamentos, alcances y
regulacin-PLADES Editores-Lima-Per.2010.pg.48.
9 ALFREDO VILLAVICENCIO RIOS: op. cit. pg.49.

libertad de constituir organizaciones sindicales y de adherirse o no a ellas

, y la libertad de ejercitar las actividades propias a su naturaleza. 10
Se puede definir como sindicato a toda organizacin o asociacin,
compuesta o integrada por personas de diferentes oficios oprofesiones
iguales o similares, que se unen para la proteccin de sus intereses
laborales. Tambin se puede decir que es una agrupacin organizada de
trabajadores que en ejercicio de su libertad y acreditando requisitos
legales se unen y constituyen la organizacin sindical, con personera
jurdica.
Segn Diaz Aroco: Sindicato es toda organizacin o asociacin
profesional, integrada por personas que , ejerciendo oficios o profesiones
iguales, similares o conexos, se unen para el estudio, proteccin y defensa
de sus intereses comunes11
Resaltando el rgimen organizacional que debe primar en todo sindicato
debidamente formalizado se puede citar a Diaz Aroco: La organizacin
sindical es una agrupacin organizada porque se rige por los convenios
internacionales, la Constitucin Poltica, las normas legales especiales
promulgadas por el Estado y sus propias normas internas contenidas en
su estatuto, asi como las normas de las organizaciones sindicales de
mayor jerarqua, a la cual se encuentra afiliada. 12
La Libertad Sindical como una opcin plena del trabajador de optar por
afiliarse o no en su agrupacin sindical segn su libre albedrio, encuentra
asidero en la doctrina de Diaz Aroco.T.:

Libertad sindical, constituye un

aspecto de la libertad natural, que es la facultad consustancial de todo ser

10 RICARDO MARCENARO FRERS: El trabajo en la nueva Constitucin- Cultural Cuzco

S.A.Editores. 1995.pg. 176.
11 TEOFILA.T. DIAZ AROCO: Derecho Colectivo del Trabajo-Grfica Horizonte S: A. Edicin
2001. Lima-Per. pg. 235.
12 TEOFILA.T. DIAZ AROCO., op. Cit. Pg. 235-236.

humano; indudablemente la libertad constituye la facultad mas preciada de

la persona, base y fundamento de su realizacin personal y social. 13
3. MARCO LEGAL
3.1. TRATO DE LOS DERECHOS LABORALES EN LA CONSTITUCIN DE
1993
La Constitucin de 1993 sigue adscribindose a los pases que tienen una
Constitucin que consagra un Estado social y democrtico. En primer
trmino, el artculo 43 (ubicado en el Captulo I del Ttulo sobre el Estado
y la Nacin) seala que el Per es una Repblica <<democrtica, social,
independiente y soberana>>. En la misma lnea, el artculo 58 (ubicado
en el Captulo I del Ttulo sobre el Rgimen Econmico) precisa que la
iniciativa privada <<se ejerce en una economa social de mercado>>.
Por otro lado, se reconocen una serie de derechos de <<segunda
generacin>> (derechos al trabajo, seguridad social, educacin, etc.), se
asigna un papel fundamental al Estado en la vigencia, promocin y
respeto de estos derechos y el artculo 3 establece una lista abierta de los
derechos que tienen nivel constitucional, al estilo de la Constitucin de
1979. Sin duda, se han reducido, con relacin a la Constitucin de 1979,
las referencias al carcter social de Estado. Ello no es una casualidad:
responde al inters de los constituyentes de 1993 por volver ms sencillo y
concreto el texto constitucional.
La Constitucin de 1993 mantiene el carcter social del Estado.
Ciertamente, se han eliminado varias declaraciones principistas y no hay
una profusin de normas que sealen la orientacin del Estado peruano;
empero, ello no implica que se pueda sealar que la Constitucin
establezca un Estado liberal. Puede citarse a la Constitucin de
<<austera>>, de prcticamente

desaparecer las normas que

consagraban derechos de preceptividad aplazada y de no repetir todas las

frmulas principistas o ciertas obligaciones del Estado. No puede negarse
que la Constitucin de 1993 consagra un modelo <<social>>, ciertamente
13 TEOFILA.T. DIAZ AROCO., op. Cit. Pg. 150.

menos <<social>> que su precedente, pero no existe una completa

separacin de este modelo, mas s una <<atenuacin>>.
Uno de los cambios que se aprecia, respecto de la Constitucin anterior,
reside en la ubicacin de los derechos laborales dentro de la estructura de
la Constitucin. En efecto, los derechos laborales se encuentran ubicados
dentro del Captulo II (<<De los Derechos Sociales y Econmicos>>) del
Ttulo I (<<De la Persona y de la Sociedad>>), que se distingue del
Captulo I referido a los Derechos Fundamentales de la Persona. En la
Constitucin de 1979, todos los derechos laborales estaban considerados
expresamente como <<Fundamentales>>.
De acuerdo con la Constitucin de 1993, formalmente solo los derechos
enunciados en el Captulo I del Ttulo I son considerados Derechos
Fundamentales de la Persona>>. Ergo, los derechos laborales de la
Constitucin podran no ser catalogados como derechos fundamentales,
sino como derechos sociales. Sin embargo, consideramos que los
derechos laborales continan siendo derechos fundamentales.
La Constitucin no establece trato diferencial a los derechos econmicos y
sociales con relacin a los que aparecen en el Ttulo de la propia
Constitucin es decir, los catalogados como <<Fundamentales de la
Persona>>-. En efecto, todos los derechos reconocidos en la Constitucin
son reconocidos en la Constitucin son protegidos por la accin de
amparo (numeral 2 del artculo 200 de la Constitucin).
Finalmente, la consideracin misma de un estado social en el sentido
que hemos descrito precedentemente- implica un reconocimiento de los
derechos fundamentales del trabajador, toda una orientacin del Estado a
favor del equilibrio de las relaciones desiguales, de normas que limiten la
autonoma de la voluntad y de disposiciones orientadas hacia aquellos que
tienen ms necesidades y/o menos capacidades.
En el mbito internacional, cabe destacar a la Declaracin de la OIT sobre
los principios y derechos fundamentales en el trabajo. De acuerdo a ella,
la sola consideracin de un pas como miembro de este organismo supone

que debe reconocer, respetar y promover determinados derechos

fundamentales que son objeto de los convenios internacionales los
instrumentos que emite la OIT-: libertad de asociacin y sindicalizacin,
reconocimiento de la negociacin colectiva, eliminacin del trabajo forzoso
y obligatorio, abolicin del trabajo infantil y eliminacin de la discriminacin
en materia de empleo y ocupacin. Como hemos visto, todos estos
derechos y principios estn reconocidos expresamente en nuestra
Constitucin de 1993 en los artculos 2 inciso 13 (libertad de asociacin),
artculo 28 inciso 1 (libertad sindical), artculo 28 inciso 2 (negociacin
colectiva), artculo 23 (eliminacin del trabajo forzoso), y artculo 2 inciso
2 y artculo 26 inciso 1 (eliminacin de la discriminacin en el empleo y
la ocupacin), con excepcin de la eliminacin del trabajo infantil (aunque,
en este caso, debemos reconocer que, desde una interpretacin del
artculo 23 -el Estado <<protege especialmente a la madre, al menor de
edad y al impedido>>- podra sealarse que tambin se recoge este valor
fundamental)14.
De esta forma, la Constitucin de 1993 contiene una expresa garanta al
ejercicio de los derechos constitucionales de los trabajadores dentro de un
contrato de trabajo. E cauce de los derechos fundamentales tambin est
representado por la relacin laboral, de tal manera que el contrato de
trabajo no representa un <<mundo infranqueable>> para el ejercicio de
derechos constitucionales. La propia Constitucin precisa que los
trabajadores pueden exigir el respeto de sus derechos fundamentales del
empleador.
Desde la perspectiva laboral, los principios suelen ser conceptuados como
las pautas generales, las directrices que informan las normas e inspiran
soluciones, sirviendo en diversas fases de la vida normativa, en particular,
en

un

proceso

de

conformacin

inspirando

sus

contenidos-,

interpretacin y aplicacin integrando lagunas-. Desde la ptica

14 TOYOMA MIYAGUSUKU, Jorge. (2009). DERECHOS LABORALES. Fondo Editorial
Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima Per. Pg: 54 57.

constitucional, se suele definir a los principios como reglas genricas

carentes de un supuesto de hecho en tanto contienen preceptos <<macro
genricos>> que debieran cumplirse pero que, dada la generalidad,
pueden ser regulados en diversos contenidos y segn los casos concretos
que se puedan apreciar.
La Constitucin de 1993 ha recogido los fundamentales principios que
estaban incorporados en el texto de la presente Constitucin.
El principios de indubio pro operario incide en la funcin tuitiva
del Derecho Laboral, rasgo inherente y distintivo de la disciplina, y
que, entre otros aspectos, presidira el proceso de elaboracin de
las normas laborales, que les imprimira absoluta y que guiara su
proceso de interpretacin y aplicacin.
El principio de irrenunciabilidad de derechos, supone que el
trabajador no tiene plena capacidad de disposicin de sus
derechos, dada la relacin de subordinacin o dependencia que
mantiene dentro de la relacin laboral, as como las necesidades
econmicas derivadas del mercado de trabajo. , de tal manera que
se prev la nulidad o ineficacia de cualquier acto unilateral o
bilateral- de renuncia de sus derechos laborales.
El principio de igualdad de trato, es otra de las piezas esenciales
de toda sociedad, tiene un alcance global sobre todos los dems
derechos fundamentales a quienes les sirve de soporte. En virtud
de este principio, las personas tienen derecho a no sufrir un trato
arbitrario por razones ideolgicas, polticas, raciales, religiosas,
sexuales, etc.
El Principio de Igualdad en la relacin laboral implica, siguiendo la
consabida expresin, tratar igual a los iguales que se encuentran en
iguales circunstancias. Ello representa un lmite a la actuacin del
empleador de tal manera que su actuacin no puede ser arbitraria o
basada en la libertad de empresa o el reconocimiento del derecho
de propiedad a nivel constitucional.

TTULO I - DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD, CAPTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
2.

A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por

motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin

econmica o de cualquiera otra ndole.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de
organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con
arreglo

ley. No

pueden

ser

disueltas

por

resolucin

administrativa.
CAPTULO II -DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS
Artculo 22. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del
bienestar social y un medio

de realizacin de la persona.

Artculo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de

atencin prioritaria

del Estado, el cual protege especialmente a la

madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.

El Estado promueve condiciones para el progreso social y
econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo
productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre
consentimiento.
Artculo 24. El trabajador tiene derecho a una remuneracin
equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar
material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del
trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del
empleador.

Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con

participacin

de

las

organizaciones

representativas

de

los

trabajadores y de los empleadores.

Artculo 25. La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas
diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso
de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas
trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho
mximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual
remunerados. Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o
por convenio.
Artculo 26. En la relacin laboral se respetan los siguientes
principios:
1.
2.

Igualdad de oportunidades sin discriminacin.

Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la

Constitucin y la ley.
3.

Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda

insalvable sobre el sentido de una norma.

Artculo 27. La ley otorga al trabajador adecuada proteccin
contra el despido arbitrario.
Artculo 28. El Estado reconoce los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de
solucin pacfica de los conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo
concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con
el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.

Artculo 29. El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a

participar en las utilidades de la empresa y promueve otras formas
de participacin.15
4. LA LIBERTAD SINDICAL EN EL DERECHO COMPARADO
4.1. LOS SINDICATOS EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
El

derecho

comparado

muestra

una

muy

amplia

recepcin

reconocimiento de la actuacin del sindicato y de la libertad sindical en la

mayor parte de los pases, aunque en algunos de ellos puedan existir
discrepancias entre la recepcin constitucional de la libertad sindical y la
legislacin infraconstitucional.
En Uruguay, por ejemplo, se observa un amplio reconocimiento de la
libertadsindical que deriva del artculo 57 de su Constitucin que
establece que: la ley promover laorganizacin de sindicatos gremiales,
acordndoles franquicias y dictando normas para reconocerles personera
jurdica16.
En Brasil, por el contrario, si bien la Constitucin de 1988 en el artculo 8
reconoce el derecho de libreasociacin sindical 17, el ejercicio de este
derecho se encuentra sujeto a una serie de restriccionesprovenientes de
la propia Constitucin que se entienden incompatibles con el Convenio 87
de la OIT delibertad sindical, siendo ello la razn por la cual no ha
ratificado dicha norma fundamental de laorganizacin internacional del
trabajo.
15 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993. Fondo Editorial Navarrete. LimaPer.
Pg: 8, 1114.
16Uruguay. Porder Legislativo de la Repblica Oriental de Uruguay (2003, 23 de diciembre), [en lnea].
Recuperado el 05 de diciembre del 2014, de http://www.parlamento.gub.uy/constituciones/const004.htm
17 Toledo, M. La libertad sindical y el derecho brasileo: breve panorama. Recuperado el 05 de diciembre
del 2014, en http://www.fder.edu.uy/espaciodetrabajo/boletines/boletin_1/derecho_brasileno.pdf

La Constitucin chilena reconoce el derecho de libertad sindical como un

derecho esencial de lapersona humana, razn por la cual en el inc. 19) del
Art. 19 de su constitucin prescribe lo siguiente:
El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley.
La afiliacin sindical ser siempre voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica
por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas
en la forma y condiciones que determine la ley.
La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma
de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrn
intervenir en actividades poltico partidistas18
Sin embargo la remisin que hace la Constitucin a la ley, ha
posibilitado la existencia de un rgimen legal altamente restrictivo
de la libertad sindical. En ese orden podemos sealar, a modo de
ejemplo de una clusula restrictiva y lesiva a la libertad sindical,
que la legislacin chilena prohbe la negociacin colectiva en otro
mbito que no sea el de la empresa. La reciente ratificacin por
parte de Chile de los Convenios 87 y 98 de la OIT (1998) ha
generado un amplio debate en cuanto a si esos instrumentos
internacionales tienen jerarqua superior a las leyes internas
chilenas y deben prevalecer sobre las restrictivas normas legales.
En Europa por su parte existe un amplio reconocimiento a la
libertad sindical en los textos constitucionales de los pases ms
importantes del Viejo Continente. As lo hace, por ejemplo, la Ley
Fundamental de la Repblica Federal Alemana de 1949 al
establecer en su artculo 9.3 que:

queda garantizado a toda

18Chile, Ministerio del Interior (1980, 24 de octubre). Constitucin de la Repblica de Chile.

Decreto Supremo N 1.150. En: Camara[en lnea]. Recuperado el 05 de diciembre del 2014, de
www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica.pdf

persona y todas las profesiones el derecho de formar asociaciones

destinadas a defender y mejorar las condiciones econmicas de
trabajo19.
La Constitucin italiana de 1947 hace lo propio en su artculo 39 al
prescribir que:
La organizacin sindical ser libre.
No se podr imponer a los sindicatos otra obligacin
que la de registrarse ante departamentos locales o
centrales, segn lo que la ley disponga.
Ser condicin para el registro que los estatutos de los
sindicatos sancionen un rgimen interior fundado en los
principios democrticos.
Los sindicatos registrados tendrn personalidad jurdica.
Podrn, representados unitariamente en proporcin a
los respectivos afiliados inscritos, concertar convenios
colectivos de trabajo con efectos obligatorios para todos
los pertenecientes a las categoras a que se refiera el
convenio20
La norma constitucional italiana plasma as el derecho a la libertad
sindical, con el solo requisito de que los sindicatos deben tener
una organizacin interna de base democrtica.

19 Garca, R. &Sommermann, K. (2010).Traduccin al espaol de la Ley fundamental de la

Repblica Federal de Alemania. Recuperado el 05 de diciembre del 2014, dehttps://www.btgbestellservice.de/pdf/80206000.pdf
20Prefettura di Alessandria ConsiglioTerritoriale per LImmigrazione. Traduccin al
espaol de la Constitucin de la Repblica Italiana. Recuperado el 05 de diciembre del
2014, de http://www.italianoinfamiglia.it/documenti/costituzione-in-spagnolo.pdf

En el caso francs, si bien la Constitucin de la V Repblica

Francesa de 1958 nada dice en materia de derechos sociales, la
remisin que se hace al Prembulo de la Constitucin francesa de
1948 permite afirmar a la doctrina que los derechos sindicales y la
libertad sindical tienen en Francia jerarqua constitucional. Al
respecto Germn Lpez21 nos indica:
el

prembulo

pertenece

al

bloque

de

constitucionalidad, yesto vale para el Prembulo de

1946 en la medida en que el de 1958 reenva a aqul;
pertenecen enconsecuencia, a este corpus de normas
de valor constitucional, la Declaracin de 1789, los
principiosfundamentales reconocidos por las leyes de la
Repblica

as

polticos,econmicos

como
y

sociales

los

principios

particularmente

necesarios a nuestro tiempo, en la medida en que

stos parecenbastante precisos para fundar una
evaluacin de conformidad o compatibilidad de una
disposicin legislativa.
As el referido Prembulo de 1946 establece que todo hombre
puede defender sus derechos e interesespor medio de la accin
sindical y afiliarse al sindicato de su eleccin, consagrando de
ese modo alibertad sindical a travs del reenvo del Prembulo
de la Constitucin Francesa de 1958 en lacspide del
ordenamiento jurdico francs.

21 Lpez, Germn. (2012). Los derechos sociales en Alemania, Italia, Espaa y

Francia. Recuperado el 05 de diciembre del 2014, de
http://revistas.javerianacali.edu.co/index.php/criteriojuridico/article/view/582/7
61

Ms recientemente, la Constitucin espaola dictada en 1978,

consagra a la libertad sindical como derecho fundamental dentro
del Estado Social yDemocrtico de Derecho que es Espaa
conforme

la

definicin

del

propio

artculo

1de

la

Constitucinespaola. En efecto en el artculo 7 reconoce

expresamente a los sindicatos al establecer que:
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones
empresariales contribuyen a la defensa y promocin de
los intereses econmicos y sociales que les son
propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son
libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura

interna

funcionamiento

debern

ser

democrticos22.
Se observar que al igual que la Constitucin italiana, la
Constitucin espaola exige una estructura interna democrtica.
Luego el artculo 28 consagra a la libertad sindical como un
derecho fundamental, el que comprende segn la definicin
formulada por el propio texto constitucional al indicar que:
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley
podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a
las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos

disciplina

militar

regular

las

peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios

pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a
fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as
como

el

derecho

de

los

sindicatos

formar

22 Espaa, La Corte Espaola (1978, 29 diciembre). Constitucin Espaola. Recuperado el 05 de

diciembre del 2014, de http://www.lamoncloa.gob.es/documents/constitucion_es1.pdf

confederaciones y a fundar organizaciones sindicales

internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr
ser obligado a afiliarse a un sindicato23.
En Asia, la Constitucin japonesa tambin garantiza la libertad
sindical a travs del artculo 28 de su texto fundamental al
instaurar que: Se garantiza el derecho de los trabajadores para
organizarse, convenir los salarios y actuar colectivamente 24
Podemos decir que frente a este extendido panorama en el
derecho comparado de reconocimiento de lalibertad sindical se
opone el caso de los Estados Unidos en donde no se reconoce
expresamente estederecho en su Constitucin, la que como es
sabido no incorpora a su texto formal los derechos sociales.
Lo mismo ocurre en Canad en donde la Constitucin guarda
silencio frente a esta cuestin, aunque laCorte Suprema de ese
pas ha hecho derivar el reconocimiento de la libertad sindical del
derecho delibre asociacin, s reconocido en el texto constitucional
de ese pas, aunque no ha extendido elreconocimiento al derecho
de negociar colectivamente y a declarar la huelga.
En este apartado hemos analizado cmo los respectivos
ordenamientos nacionales han incorporado de manera bastante
generalizada a la libertad sindical en el mximo nivel de cada uno
de ellos, es decir en sus constituciones nacionales o leyes
fundamentales, lo cual pone de manifiesto el grado de avance que
23Espaa, La Corte Espaola. Ibid.
24Japn, Ministerio de Relaciones (1947, 03 de noviembre). La Constitucin de Japn. Recuperado el 05 de
diciembre del 2014, de http://www.cu.emb-japan.go.jp/es/docs/constitucion_japon.pdf

existe en el reconocimiento de este derecho fundamental y propio

de todo Estado de Derecho si tenemos en especial consideracin
que hasta hace no mucho tiempo atrs la actividad sindical y la
constitucin de sindicatos eran concebidos como delitos del
derecho penal.

4.2.

INTERVENCIN ESTATAL
Los diferentes modelos de relaciones laborales estudiados en la
experiencia comparada difierencomo no poda ser de otra manera en
cuanto al grado de intervencin y control estatal en el mbito sindical.
En Amrica Latina es en la Repblica Oriental del Uruguay en donde la
intervencin estatal es mnima. Al respecto el profesor Oscar Ermida 25,
nos dice que

su legislacin laboral en el mbito de las relaciones

colectivas de trabajo, se ha caracterizado por una aparente no legislacin

. En efecto, la regulacin estatal de la vida sindical se limita en Uruguay
al artculo 57 de su Constitucin y a la aplicacin interna de los Convenios
87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sin que exista
obligacin por parte de los sindicatos de registracin alguna.
Por el contrario Brasil y Chile exigen como requisito la inscripcin de los
sindicatos. En Brasil un rgimen caracterizado por las severas
restricciones

que

impone

la

libertad

sindical

se

prev

el

reconocimiento administrativo de la calidad de sindicato por parte de la

autoridad administrativa del trabajo a aquel que sea el ms representativo.
Slo se reconoce a un sindicato en la misma categora econmica en
una misma base territorial (art. 8 de la Constitucin brasilea.
Comentando el artculo mencionado Manoel Toledo 26 nos indica que en el
inc. II No permite la existencia de ms de una entidad sindical dentro de
25Ermida, O. La nueva legislacin laboral uruguaya. IUSLabor 4/2006. ISSN 1699-2938. Recuperado el 05
de diciembre del 2014, de http://www.upf.edu/iuslabor/042006/LatinoamericaOscarErmida.pdf.

26 Toledo, M.Ob,cit.

una misma base territorial, en lo que concierne a una determinada

categora profesional o econmica

y de esta manera, continua

exponiendo el autor; se da () una genuina reserva de mercado, o ms

bien, un verdadero monopolio representativo, impidiendo a los integrantes
de la categora, si se encuentran inconformes, formar su propio sindicato,
forzndolos a hacer prevalecer sus puntos de vista en el mbito del propio
rgano que repudian.
En Chile los requisitos que se exigen a los efectos de la inscripcin del
sindicato deben ser reputados como contrarios al Convenio 87 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, por ejemplo al establecer el
qurum que los estatutos deben exigir para el funcionamiento de las
distintas asambleas que puede convocar un sindicato (asambleas
ordinarias y extraordinarias). Por otra parte el Estado chileno tambin
restringe la libertad sindical al prohibirse en el Cdigo de Trabajo la
negociacin colectiva y la huelga en otro mbito que no sea el de la
empresa.
Alfredo Villavicencio, al referirse a la libertad sindical en Amrica Latina
menciona lo siguiente:
En este contexto, debemos advertir que los pases latinoamericanos,
con la honrosa excepcin de Uruguay, manejan una lgica invertida
respecto del Convenio 87 y de las disposiciones constitucionales de
garanta. Es decir, por regla general, intervienen donde no deben y
con un sentido contrario al mandado, pues nuestros Estados han
visto al sindicato como un sujeto bajo sospecha, al que hay que
delimitarle muy claramente el estrecho campo en el que puede
moverse, generando un modelo de relaciones laborales fuertemente
intervenido con un claro signo restrictivo: Son muchas normas

limitativas en las esferas de autonoma, y muy pocas en las de

tutela27.
En Italia, no obstante la disposicin de la Constitucin (art.39) que prev la
inscripcin de los sindicatos con arreglo a la ley (recordar que el artculo
39 de la Constitucin italiana es la fuente de nuestro actual artculo 14
bis), sta nunca ha sido dictada ni organizados los registros. En esta
abstencin legislativa (en sentido contrario a lo prescripto en el texto
constitucional) influy la resistencia de los sindicatos italianos por
considerar al registro como restrictivo de la libertad sindical. Se rigen pues
por las normas del Cdigo Civil. Es por ello que las convenciones
colectivas de trabajo en Italia al no haberse reglamentado nunca la
inscripcin que faculta a los sindicatos a estipularcontratos colectivos de
trabajo con eficacia obligatoria para todos los que pertenezcan a los
gremios y categoras a que el contrato se refiere se regulan por las
normas civiles, no tienen eficacia normativa, requieren que sus normas
sean incorporadas a los contratos individuales y su eficacia es en
principio personal limitada.
En Alemania nos dice Patrick Remy que:
no existe ley sindical y no hay obligacin de registro alguno de los
sindicatos, los que son considerados como asociaciones jurdicas
sin capacidad jurdicaaunque se encuentran habilitados para
negociar colectivamente, ir a la huelga (tampoco existe una
reglamentacin legal de la huelga, sino que sta se produce a travs
de la jurisprudencia de los tribunales) o incluso ser demandados

27Villavicencio, A. Constitucin, configuracin y registro de los sindicatos en

Amrica Latina: El reino espurio de la Ley. Recuperado el 05 de diciembre del
2014, de http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--declaration/documents/publication/wcms_decl_wp_22_sp.pdf

judicialmente; es decir, quedando sometida la constitucin de los

sindicatos a las normas contenidas en el Cdigo civil 28
En Espaa la regulacin legal del sindicato a diferencia del caso italiano
es bastante intensa, habindose dictado a esos efectos la ley orgnica
11/1985 de libertad sindical. Se exige a los sindicatosla inscripcin en un
registro y el depsito de los estatutos y sus modificaciones para su
publicacin enel Boletn Oficial del Estado. Estos estatutos debern
contener unos requisitos formales mnimos siendo til destacar que esta
norma interna del sindicato deber asegurar, tal como lo exige la propia
Constitucin, la provisin electiva de los cargos mediante procedimientos
democrticos. En caso de entender que el estatuto no se ajusta a la
normativa vigente, la Administracin Pblica deber promover una accin
judicial denominada declaracin de no conformidad a derecho de los
estatutos o sus modificaciones, siendo en definitiva la autoridad
jurisdiccional la que resolver.
En Francia tambin se prev el registro de la asociacin sindical y el
depsito de sus estatutos. Si stos no se depositan estaremos en
presencia de una asociacin no declarada (association non declare).
En Estados Unidos no se exige la registracin del sindicato y an se
puede celebrar un convenio colectivo con un empleador sin la
certificacin de la mayor representatividad, si el empleador est de
acuerdo y no hay conflictos de representacin. Sin embargo, aunque no
existan conflictos es habitual que los sindicatos requieran la certificacin
por el procedimiento que sealramos lneas arriba.
En esta parte del trabajo hemos abordado

lo relativo al grado de

intervencin y regulacin estatal observable en los diferentes Estados, en

donde encontraremos desde pases cuya intervencin estatal es
28Patrick, M. Conferences de la Universidad de Pars I (Panten- Sorbonne) Centro de Derecho Social.
XVIII Jornadas de Estudio sobre Negociacin Colectiva. Recuperado el 05 de diciembre del 2014, de
http://www.mtas.es/empleo/ccncc/descargas/XVIII_Jornadas_CCNCC_Experiencias_NC_Europa _Puntos_C

riticos.pdf

inexistente o mnima (Uruguay) hasta pases en los cuales el grado de

intervencin o regulacin es muy intenso (Chile, Italia, Espaa).
4.3.

LA UNIDAD Y LA PLURALIDAD SINDICAL EN EL DERECHO

COMPARADO
Con respecto a la adopcin de uno u otro modelo, la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT)tiene dicho que ambos son compatibles con
el Convenio 87 de Libertad Sindical en tanto ello no seaimpuesto
imperativamente por las normas estatales.As la Comisin de Expertos en
la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) ha dicho que hay una diferencia
fundamental entre un monopoliosindical instituido por o mantenido por la
ley, por una parte y por la otra, las agrupaciones voluntariasde
trabajadores o de sindicatos que se constituyen (sin presiones por parte
de las autoridades pblicas ocomo consecuencia de la ley) porque los
interesados desean, por ejemplo, fortalecer sus posiciones enla
negociacin, hacer frente de manera coordinada a dificultades concretas
que se plantean a sus organizaciones, etc.
Por lo general, tanto a los trabajadores como a los empleadores les
interesa evitaruna multiplicacin del nmero de organizaciones que
puedan competir entre s; sin embargo, la unidadsindical impuesta por la
ley, ya sea directa o indirectamente, est en contradiccin con las
normasexpresadas del Convenio.
El modelo de pluralidad sindical es adoptado en Francia, Espaa, Italia. En
Francia, por ejemplo, la doctrina de ese pas ha sealado.
En Espaa, se entiende que la adscripcin al rgimen de pluralidad
sindical surge de la propia Constitucin y as lo ha determinado el Tribunal
Constitucional, el que ha remarcado que:

la existencia de un sistema de pluralismo sindical tiene su origen en la

libertad sindical del artculo 28 de la constitucin espaol (STC 65/1982).
Por otra parte debe remarcarse que si bien el ordenamiento jurdico
espaol jerarquiza al sindicato ms representativo (les confiere al decir de
la ley orgnica de libertad sindical 11/1985 reglamentaria del artculo 28
de su Constitucin una singular posicin jurdica a efectos, tanto de
participacin institucional como de accin sindical), est permitida la
actuacin de una pluralidad de sindicatos representativos en cada uno de
los mbitos (estatal, autonmico) con iguales derechos, una vez cumplidos
los requisitos legales para el reconocimiento estatal de ese carcter. As
por ejemplo en materia de negociacin colectiva, el Estatuto de los
Trabajadores establece que se encuentran legitimados para negociar
colectivamente en los mbitos superiores al de la empresa, todos aquellos
que sean representativos integrando las respectivas comisiones
negociadoras, admitindose de tal modo la representacin plural de un
colectivo determinado29
Italia, como sealramos lneas arriba, tambin se encuentra enrolada en
un

rgimen

de

pluralidad

sindical.Ello

normativamente

encuentra

fundamento en la amplsima disposicin constitucional ya comentada (art.

39).
Por el contrario dentro del sistema de unidad sindical podemos encuadrar
claramente el caso de los Estados Unidos de Amrica. La adopcin de la
unidad sindical fue decidida por las propias centrales sindicales (decisin
autnoma) cuando en 1955 se produjo la unin entre la AFL (American
FederationofLabour) y la CIO (Congress of Industrial Organization). Amn
29Gonzlez, N. La funcin de los sindicatos en Espaa: Negociacin de salarios
(Perspectiva macroeconmica). Boletn Mexicano de Derecho Comparado Nmero 91.
Recuperado
el
05
de
diciembre
del
2014,
de
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/91/art/art7.htm

de ello, el sistema de unidad tambin es impulsado por la propia

legislacin

americana

al

prever

como

prctica

desleal

(unfairlabourpractice) la negativa del empleador a negociar colectivamente

con el sindicato representativo en el mbito de la empresa. Ello en
definitiva conduce a la empresa a tener que negociar con un solo sindicato
(el ms representativo) excluyendo a aquellos que no lo sean. Canad
tambin sigue el sistema norteamericano, y califica como prctica desleal
la negativa de los empleadores a negociar colectivamente con el sindicato
que obtuviese la certificacin de ser el ms representativo en el mbito
de negociacin, difiriendo en las distintas provincias (en atencin al
rgimen federal vigente en ese pas) el procedimiento para obtener esa
certificacin.Hay que tener en consideracin que en Estados Unidos la
negociacin colectiva se lleva a cabo enel mbito de la empresa.
Brasil tambin tiene un sistema de unidad sindical pero impuesto por el
Estado en la propia Constitucin de 1988 (art. 8.2). El establecimiento de
un rgimen de sindicato nico implica la prohibicin de crear ms de un
sindicato de igual categora en la misma base territorial, razn por la cual
este rgimen impuesto por la propia Constitucin resulta difcilmente
compatible con el Convenio87 de la OIT.Es por ello que Brasil no ha
ratificado el Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Aqu hemos radicado nuestro estudio comparativo en la solucin adoptada
en los diferentes pases frente a la controversia existente sobre la
conveniencia de que el movimiento obrero se estructure en un rgimen de
unidad sindical o de pluralidad sindical. En verdad, para ser exactos, la
controversia radica no tanto en la conveniencia de que exista un
movimiento sindical unido, sino si esa adopcin de un modelo de unidad
sindical debe ser promovida, alentado o an impuesto por el Estado. De
ello podemos concluir que circunstancia deseable es que existan
movimientos de unidad sindical no slo para el mejor resguardo de los

derechos de los trabajadores, sino an para los propios empleadores que

tendran de ese modo un interlocutor nico a los efectos de la negociacin
y an canalizacin de posibles conflictos.
4.4.

EL RECONOCIMIENTO DEL CARCTER MS REPRESENTATIVO

Uno de los aspectos ms relevantes de todo modelo sindical es el relativo
a la denominada representatividad de los sindicatos y consecuentemente
los criterios que impone el legislador en los respectivos ordenamientos
jurdicos para su determinacin.
En los pases cuyos modelos sindicales tienden a la unidad sindical, la
determinacin del sindicato ms representativo implicar que el sindicato
que revista esa calidad monopolizar el ejercicio de ciertos derechos
sindicales bsicos como ser el de negociar colectivamente.
En Argentina, la representacin de los trabajadores en la negociacin del
convenio colectivo de empresa, estar a cargo del sindicato cuya
personera gremial los comprenda y se integrar tambin con delegados
del personal. Simon, J. nos indica al respecto que:
En el ordenamiento jurdico argentino ser el goce de la denominada
personera gremial el que certificar que un sindicato determinado (o
asociacin sindical para utilizar la terminologa empleada por la ley
23.551) es el ms representativo en un mbito de actuacin determinado,
lo cual traer como consecuencia el ejercicio de ciertos derechos
gremiales con carcter exclusivo que son los que prev el artculo 31 de la
ley 23.55130.

30Simn, J. (2006) Breve informe sobre negociacin colectiva en la Repblica

Argentina. Recuperado el 05 de diciembre del 2014, de
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/descargas/revistaDeTrabajo/2006n03
_revistaDeTrabajo/2006n03_a02_jSimon.pdf

En Estados Unidos la calidad de ms representativo de un sindicato

resulta clave para determinar con cul de ellos tiene el empleador la
obligacin de negociar colectivamente, debindose tener presente que la
WagnertAct de 1935 (una de las primeras leyes que reconocan y
promovan al sindicato(13), junto con la TradeUnionAct britnica de 1870
dentro de la etapa que la doctrina iuslaboralista ha caracterizado como del
reconocimiento) tipifica como prctica desleal a la negativa del
empleador a negociar colectivamente con el sindicato que tenga derecho a
ello (sujeto legitimado). Si la empresa reconoce legitimacin a la
contraparte sindical y no hay ningn sindicato que pretenda la
representacin de los trabajadores en ese mbito de negociacin, no se
exige la certificacin de ese carcter.En ese supuesto deber celebrarse
en la empresa un proceso electoral que permita determinar qu sindicato
tendr la certificacin de representativo. Esta eleccin se lleva adelante
bajo la supervisin de la NLRB (National Labor RelationBoard). El
sindicato que obtiene esta certificacin excluye a los otros sindicatos, es
decir que la empresa negocia con uno solo. En supuestos excepcionales
en los cuales la eleccin no puede ser llevada a cabo por culpa del
empleador, la National Labor RelationBoard puede ordenar la certificacin
de ese sindicato sin elecciones previas (Orden Gissel para la negociacin
colectiva).
Jos Lastra, al explicar sobre la libertad sindical en Mxico indica que:
En el caso de Mxico, la legislacin vigente establece en el artculo 388
que cuando concurran en la misma empresa varios sindicatos, el contrato
colectivo

deber

celebrarse

con

el

que

tenga mayor

nmero de

trabajadores dentro de la empresa; si concurren sindicatos gremiales con

el

conjunto

de

los sindicatos mayoritarios que

representan

las

profesiones; si concurren sindicatos gremiales y de empresa o de

industria, podrn los primeros celebrar un contrato para su profesin,

siempre que el nmero de los afiliados sea mayor que el de los
trabajadores de la misma profesin que formen parte del sindicato de
empresa o de industria. Por su parte, el artculo 389 indica que la prdida
de la mayora declarada por la Junta de Conciliacin y Arbitraje, produce la
de la titularidad del contrato. Como puede observarse, en nuestro
ordenamiento laboral prevalece el criterio a favor del mayor nmero de
trabajadores afiliados para obtener la representatividad31.
En Canad, la certificacin de un sindicato como ms representativo
depender de la regulacin que fije cada provincia en atencin a la forma
de Estado federal adoptada por ese pas. En muchasprovincias la
certificacin se obtiene a travs de la sumatoria de tarjetas de
verificacin firmadas por cada trabajador. En 4 provincias, no obstante, se
exige al igual que en los Estados Unidos un proceso electoral (con
sufragio secreto) en el seno de la empresa. Entre estas 4 provincias se
encuentra desde tiempo muy reciente, la de Ontario, la ms grande e
industrializada del pas, que ha adoptado el rgimen eleccionario para
determinar el sindicato representativo en un mbito especfico. Sin
embargo, lo expuesto no obsta a que tambin el concepto de sindicato
representativo haya sido previsto y adoptado en los regmenes de
pluralidad sindical.
En Espaa, la representatividad se mide a travs de las denominadas
audiencias electorales, que son los actos electorales en virtud de los
cuales los trabajadores eligen a sus representantes en el seno de la
empresa. Izquierdo, M. Moral, E. y Urtasun, A.; comentando acerca de la
negociacin colectiva en Espaa nos dice que:

31 Lastra, J. La libertad sindical. Recuperado el 05 de diciembre del 2014,

dehttp://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/98/art/art6.htm

[En Espaa los que tienen representacin son los] sindicatos que
obtengan la mayor cantidad de delegados e integrantes de los rganos de
representacin unitaria en la empresa sern los ms representativos. El
carcter de ms representativos les permitir a estos sindicatos celebrar
convenciones colectivas estatutarias (es decir regidas dentro de las
normas del Estatuto de los Trabajadores de 1984) con eficacia personal
general (efectos erga omnes). Aquellos que no revistan ese carcter
podrn celebrar convenios colectivos extraestatutarios que tendrn efecto
normativo, pero eficacia general personal, es decir que sern las
disposiciones del convenio nicamente aplicables a los trabajadores
afiliados32.
Si bien el concepto de sindicato representativo es en teora de
renovacin peridica (cada vez que se realizan estas elecciones), la
realidad muestra que en general los sindicatos revalidan electoralmente su
condicin de ms representativos.
En Italia, la cuestin se encuentra regulada en el clebre Estatuto de los
Trabajadores de 1970 (Ley Nmero 300/70). All se dispone en un
rgimen de pluralidad sindical que ser sindicato representativo aquel
que se encuentre afiliado a las confederaciones ms representativas a
nivel nacional (es decir a la GGIL, CISL o a la UIL) (sistema de
irradiacin).
En Francia, el artculo 133-2 del Code du Travail establece los criterios
(cuantitativos

cualitativos)

para

entender

un

sindicato

como

representativo. As para determinar que un sindicato es representativo

se deber ponderar los afiliados, la independencia o autonoma, las
32Izquierdo, M.; Moral, E.; Urtasun, A. (2003). El sistema de negociacin colectiva en
Espaa: unanlisis con datos individuales de convenios. Recuperado el 05 de diciembre
del 2014, de http://www.bde.es/informes/be/ocasional/do0302.pdf

cotizaciones, la experiencia y antigedad de actuacin (lexprience et l

an- ciennet) y la actitud patritica del sindicato durante la ocupacin
alemana en la dcada del 40. Esta representatividad que ostentan a nivel
nacional se proyecta en los mbitos inferiores de actuacin a travs de
una presuncin que facilite la implantacin sindical en el mbito de la
empresa. Como lo seala la doctrina, los sindicatos tienen un privilegio
pero no un monopolio. Los restantes sindicatos debern probar en cada
caso

su

representatividad a

travs

de

los criterios

sealados

precedentemente.
En el derecho alemn tambin se emplean criterios de representatividad
sindical a los efectos de la negociacin colectiva.Patrick Remy explica
que:
En el sistema laboral alemn, existen dos niveles distintos de
negociacin, a los que corresponden dos tipos de representacin
diferentes. El primero, el de la autonoma colectiva, esto es, los
convenios celebrados por los sindicatos, mayoritariamente en el marco del
ramo y en el mbito regional. Est orientada a que la intervencin del
Estado sea subsidiaria. En el segundo, se encuentran los convenios de
empresa concertados por el consejo de la misma, es decir, un rgano
elegido por los asalariados, de acuerdo con la Ley de constitucin de las
empresas.En efecto, la legislacin alemana en materia de convencin
colectiva (Ley de Convenios Colectivos del 25 de agosto de 1969)(17)
prev que los convenios colectivos solamente se aplicarn en principio
a los empleados y empleadores afiliados a los firmantes(18) (convenios
colectivos de eficacia personal limitada) pero pueden ser extendidos por el
Ministerio de Trabajo con carcter erga omnes si los empleadores
alcanzados en principio contratan al momento de la celebracin al

50% de los trabajadores al menos comprendidos en el convenio

(convenio de eficacia personal general)33.
Dicho en otros trminos, la eficacia del convenio se dar cuando ste
comprenda por lo menos el 50% de los trabajadores en el mbito de que
se trate, en base al criterio de representatividad dado en Alemania.
Aqu hemos estudiado lo relativo a los diferentes sistemas existentes en
los respectivos pases para la determinacin o reconocimiento de un
sindicato como de mayor representatividad. Contrariamente a lo que
podra creerse el concepto de sindicato ms representativo no es
monopolio de los regmenes de unidad sindical como se da en Brasil. En
efecto, an hay

pases claramente encuadrados en el rgimen de

pluralidad sindical (como por ejemplo Espaa) tienen un amplio y complejo

desarrollo de este concepto.
4.5.

LIBERTAD DE AFILIACIN
Con respecto al derecho de libre afiliacin a un sindicato debe sealarse
que el mismo se encuentra garantizado en el Convenio 87 de la
Organizacin Internacional del Trabajo en su artculo 2 al establecer que:
los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con
la sola condicin de observar los estatutos de las mismas 34.
Sobre esta cuestin no hay mayores discrepancias en los regmenes
jurdicos democrticos. Las discrepancias surgen con el derecho de no

33Patrick, M. Ob. cit

afiliacin, en razn de que el artculo 2 del Convenio 87 de la OIT guarda

silencio al respecto.Lejos de ser ello una omisin, el silencio de la norma
internacional fundamental en materia de libertad sindical obedece a la
presin y oposicin de los sindicatos ingleses y norteamericanos que
solan pactar en sus convenciones colectivas las denominadas clusulas
sindicales que suelen interpretarse como violatorias de este derecho de
no afiliacin como, por ejemplo, ha ocurrido en nuestro pas con el caso
Outon resuelto por la Corte Suprema de nuestro pas.
En los restantes pases integrantes del Mercosur pareciera tambin estar
cerrada la va de las clusulas sindicales en atencin al reconocimiento
que se hace en esos ordenamientos jurdicos de la denominada libertad
sindical negativa. Solamente en Uruguay, en razn de que las nicas
normas reglamentarias de la libertad sindical son el Convenio 87 y el 98
de la OIT y frente al silencio de stas se podra llegar asostener la validez
de las clusulas sindicales como ser el closed shop o el union shop.
En Estados Unidos, el dictado de la Taft-HartleyAct de 1947 implic una
restriccin en la admisin de estas clusulas al prohibirse expresamente la
inclusin de la clusula del closed shop, aunque se ha mantenido
tolerante frente a otras, como por ejemplo la del union shop. Explicando
al respecto Jos Lastra, citando a Gould IV & William, B. nos dice que:
En el derecho norteamericano del trabajo, no existe el derecho a ser
admitido en un sindicato. La clusula de exclusin de ingreso, es decir,
el taller cerrado (closed shop) fue tambin prohibida por la Ley TaftHartley.
En 1985, un tribunal norteamericano determin por cinco votos frente a

34Oficina Internacional del Trabajo. (2003). Los convenios fundamentales de la

Organizacin Internacional del Trabajo. Recuperado el 05 de diciembre del
2014, de
http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/documentos/conv_fundamentales.pdf

cuatro que era correcta la conclusin de que un sindicato no poda

prohibir a un miembro suyo que lo abandone 35.
En Mxico, la Ley Federal del Trabajo permite la inclusin en el convenio
colectivo de una clusula sindical denominada clusula de admisin por
exclusin, en virtud de la cual los trabajadores a ser contratados por el
empleador comprendido en el convenio colectivo donde se ha incluido
esta clusula debern encontrarse afiliados al sindicato pactante. Una
posibilidad que admite el ordenamiento jurdico mexicano muy discutido
en la doctrina permite la inclusinde una clusula en el convenio que
obligue al empleador a despedir (en ese caso el despido ser, obviamente
con justa causa) a los trabajadores que hayan sido expulsados del
sindicato pactante.Esta habilitacin encierra el claro peligro de que
mediante esta va se hostigue a los grupos minoritarios dentro de un
sindicato con clara lesin del principio de democracia sindical.
En opinin de Eugenio Guerrero, citado por Jos Lastra, las clusulas de
admisin como de exclusin son negativos; es decir-transcribiendo su
explicacin que:
estas clusulas -tanto la de admisin como la de exclusin- han sido un
arma "de lo ms innoble en manos de algunos dirigentes sindicales, que
por medio de ellas han satisfecho venganzas personales; amedrentando a
los trabajadores que no se pliegan a las consignas sindicales 36.
En el mbito europeo, podemos destacar que en Espaa, la propia
Constitucin de 1978 (en reaccin al rgimen corporativo franquista)
establece claramente como constitutivo de la libertad sindical, el derecho
35 Lastra, J. Ob. cit
36 Lastra, J. Ibid

del trabajador a no afiliarse, con lo cual se ha entendido la no

admisibilidad de estas clusulas sindicales.
Estas clusulas de seguridad sindical son desconocidas en el derecho
italiano debindose tener presente que puede existir en ese pas un
impulso importante a la afiliacin por el efecto personal limitado del
convenio colectivo que solamente se le aplicara a los trabajadores
afiliados al sindicato pactante.
En Suiza tambin se encuentran prohibidas estas clusulas a travs de un
disposicin expresa (el artculo 356.a del Cdigo de las Obligaciones),
aunque es admitida la imposicin de una clusula de solidaridad a cargo
de un trabajador beneficiado por la negociacin colectiva sin estar afiliado
al sindicato pactante (canon por negociacin colectiva).
En Japn, estas clusulas han sido admitidas, siempre que exista un solo
sindicato con actuacin en la empresa en cuestin, dado que en caso de
actuacin de una pluralidad de sindicatos (algo perfectamente posible en
atencin de ser el modelo japons, un modelo de pluralidad sindical) se
entiende que la inclusin en el convenio de una clusula de estas
caractersticas implicara forzar la afiliacin del trabajador a un sindicato
determinado en detrimento de los otros.
En este ttulo nos hemos abocado

a la proteccin de la libertad de

afiliacin negativa; es decir, la libertad de un trabajador de no afiliarse a

ningn sindicato, existente en los diferentes ordenamientos jurdicos y la
admisin; por consiguiente de las denominadas clusulas sindicales de
admisin y exclusin como sucede en Mxico y Estados Unidos. Lo
contrario sucede en los pases como Uruguay, Chile y Espaa que
conceden los derechos de libre afiliacin.

5. ANLISIS DE EXPEDIENTE
Expediente N1125 -2012 PA/TC
Asunto:
Es un recurso de agravio constitucional interpuesto por Arturo Zapata Avendao
que interpone demanda de amparo contra Mamut S.A.C, que se deje sin efecto
el despido arbitrario y que sea repuesto en el cargo que estaba ocupando y
ordene el pago de los costos y costas procesales, fue despedido como
represalia por haber participado en la constitucin del sindicato del cual llego a
ser secretario de economa y que anteriormente la empresa haba mostrado el
rechazo a estas actividades por parte de otros trabajadores. Manifiesta que se
han vulnerado los derechos constitucionales a la libertad sindical y al trabajo.
La sociedad emplazada sostiene que no se ha vulnerado el derecho a la
libertad sindical, pues no se ha realizado ninguna conducta que restrinja la
actividad del sindicato solo se produjo el vencimiento del contrato.
Anlisis:

El derecho a la libertad sindical est reconocido en el artculo 28, de la

Constitucin. Este derecho tiene un doble contenido: un aspecto orgnico, as
como un aspecto funcional. El primero consiste en la facultad de toda persona
de constituir organizaciones con el propsito de defender sus intereses
gremiales. El segundo consiste en la facultad de afiliarse o no a este tipo de
organizaciones. A su vez, implica la proteccin del trabajador afiliado o
sindicado frente a actos que perjudiquen sus derechos y tengan como
motivacin real su condicin de afiliado o no afiliado de un sindicato u
organizacin anloga; es decir, la proteccin ante el despido por pertenecer o
participar de actividades sindicales.
Sin embargo, adems de los dos planos de la libertad sindical antes
mencionados, debe tambin considerarse la garanta para el ejercicio de

aquellas actividades que haga factible la defensa y proteccin de los propios

trabajadores. En tal sentido, el contenido esencial de este derecho no puede
agotarse en los aspectos orgnico y funcional, sino que, a este ncleo mnimo e
indisponible, deben aadirse todos aquellos derechos de actividad o medios de
accin que resulten necesarios, dentro del respeto a la Constitucin y la ley,
para que la organizacin sindical cumpla los objetivos que a su propia
naturaleza corresponde, esto es, el desarrollo, proteccin y defensa de los
derechos e intereses, as como el mejoramiento social, econmico y moral de
sus miembros. Por consiguiente, cualquier acto que se oriente a impedir o
restringir de manera arbitraria e injustificada la posibilidad de accin o la
capacidad de obrar de un sindicato, resulta vulneratorio del derecho de libertad
sindical.
Se resuelve que la actividad realizada por el seor Arturo Zapata Avendao.
Era una relacin laboral de naturaleza indeterminada, el demandante solo
puede haber sido despedido por una causa justa relacionada con su conducta o
capacidad laboral por lo que la ruptura por lo tanto se estara vulnerando los
derechos constitucionales del trabajador sobre lo cual se procede a la
reposicin como finalidad eminentemente restitutoria de todo proceso
constitucional de tutela de derechos fundamentales, se ordena la reposicin del
demandante como trabajador a plazo indeterminado en el cargo que vena
desempeando .

Capitulo II.- CMO INTERFIEREN LOS CONFLICTOS INTERSINDICALES EN

LAS RELACIONES LABORALES DE LOS TRABAJADORES DE LA EPS?
1. AMBITO DE INVESTIGACCIN.
EPS.
2. JUSTIFICACIN.
El anlisis de la aplicacin Jurdica sobre los sindicatos nace con el estudio
de la materia de Derecho Laboral y los artculos subsecuentes del estatuto
del sindicato de la EPS con que este cuenta en el apartado de los
trabajadores donde por ley se les permite crear sindicatos para su
proteccin; de lo cual se desprende que la normatividad puede regular el
buen o mal funcionamiento de un sindicato, pero no se colige sobre las
condiciones referentes al manejo de la relacin laboral, debido a que la
aplicacin del estatuto puede generar malas relaciones dentro de la
organizacin sindical, siendo esto un conflicto en el desempeo laboral y la
produccin de la empresa.
3. ASPECTOS PRINCIPALES DEL PROBLEMA
3.1. GENERALES
Funciones y finalidad de los sindicatos.
Corrupcin en los sindicatos.
Problemas clsicos y actuales de la democracia sindical.
3.2. ESPECFICOS
Los trabajadores de confianza como miembros del sindicato
Condiciones de trabajo
4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN
Determinar la normatividad jurdica de las relaciones entre trabajadores y
sindicato
laboral.

de EPS su aplicacin y consecuencia dentro de la relacin

CONCLUSIONES

Como lo hemos sealado a lo largo de panormica visin del derecho

comparado en materia sindical, los diferentes ordenamientos jurdicos
ofrecen respuestas distintas frente a los problemas clsicos que surgen a la
hora de la configuracin de un modelo sindical dado. Ello no obsta a que
podamos extraer como conclusin final que el reconocimiento de la libertad
sindical constituye uno de los pilares en donde se asienta el Estado de
Derecho. Constituye, utilizando la terminologa del constituyente espaol,
un derecho fundamental. Luego a partir de ah cada rgimen democrtico
ha modalizado el ejercicio de este derecho conforme a las caractersticas
propias de cada uno de los pases.

En definitiva podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que conviven en el

derecho comparado, uniformidad en lo principal (reconocimiento de la
libertad sindical como derecho fundamental) y diversidad en lo accesorio
(modalidades de ejercicio de la libertad sindical y estructuracin de los
respectivos modelos sindicales).

BIBLIOGRAFIA:
http://www.xoc.uam.mx/~orom3192/restomundo/EL%20SINDICALISMO.htm
Fecha de consulta: 27 de marzo de 2009.
http://www.claseshistoria.com/revolucionesburguesas/revolucion1848.htm
BERMUDEZ CISNEROS, Miguel; Las obligaciones en el Derecho del
Trabajo; ob. cit.; p. 188.
http://sitramun_lima.es.tripod.com/sitramunlima/id22.html