Droit des affaires publiques/ D public de la rgulation conomique.

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Conseil : consulter rgulirement sa page perso pour vrifier sil y a cours.
Examen final : se droule soit sous forme dcrit, soit sous forme doral. A lcrit je donne
une note de forme et une note de forme. Cela va se transformer en ++, on a rarement en
dessous de 5. Privilgie le commentaire darrt/ de texte ou dissertation. Lanne de L3 est
une anne charnire car la fin on entre dans la cours des grands. Notation de style : est-ce
que cette personne parle franais ? Est-ce quil y a une annonce de plan ? Suit-il son plan ? Le
prof se demande si la personne est prte passer ltape suprieure. Une ide par phrase, un
paragraphe cest une partie.
Quest-ce que cest ?
Cest le droit de la puissance publique en relation avec le march. Dans les instruments de ctrl
du juge administratif il y a le principe de concurrence ou le droit de la concurrence. Cela
bouleverse lensemble du droit administratif et lensemble du droit constitutionnel. Avec le
principe de concurrence le droit administratif est dform par ce nouveau principe. Ca
bouleverse dans la relation entre opration conomique entre la puissance publique en tant
que entrepreneur.
Dans les grands arrts qui marquent dans la prise en compte de la concurrence est larrt.
Cest dans le domaine du sport quil y a le plus de chamboulement.
La notion de rgulation cest lensemble des techniques juridiques qui permettent dinstaurer
et ou de maintenir un quilibre co optimum qui serait requis par une march qui nest pas
capable en lui de produire cette quilibre. On va donc tudier les techniques juridiques qui
vont permettre de maintenir lquilibre la ou il existe et de le crer la ou il nexiste pas et il
sagit dun quilibre optimum. Si le march nest pas capable de produire cette quilibre cest
quil faut que klk1 intervienne sur ce march c un droit de lintervention publique. Attention
le mot rgulation est trs la mode depuis 2004, elle est dangereuse car elle est polysmique,
car elle est utilis par les franais et les Anglos saxon de manires diffrentes. Pour les Anglos
regulation peut signifier la lgislation, ou le actes rglementaires, cela peut tre une activit
particulire, lactivit pour la puissance publique de crer la concurrence dans les marchs
(utility regulation). Le terme de rgulation vient de lacception anglos. En France cette notion
est polysmique, il y a 3 sens :
-

Dfinition du dictionnaire : La rgulation cest le fait de maintenir constante une

fonction. Dans une certaine forme rguler veut dire contraindre.
Rgulation peut aussi dire librer ou privatiser
Cest lensemble des oprations consistant a concevoir des rgles en superviser
lapplication ainsi qua donn des instruction au intervenant aux intervenants et rgler
les conflits entre eux. Lorsque que le systme de rgles est peru par eux comme
incomplet ou imprcis. Ide de runir plusieurs fonctions la fonction de lgislation,

Pourquoi utilise-t-on se terme ? La deuxime dfinition fait de la concurrence un critre de

lgalit de lacte administratif, elle va dformer tous les raisonnements de droit administratif
actuel. Dans la 3 dfinition ide quen tendant la rgulation a tous les termes juridiques on
peut tendre la rflexion. Tout au long de ce cours nous allons explorer leffet du principe du
droit de la concurrence sur le droit administratif, et sur un certain nombre de fonctions de la
puissance publique. On verra lE prestataire de S, lE consommateur et lentrepreneur. Rappel
sur la spcificit de lorganisation juridique franaise lE franais un animal juridique
particulier . Nous verrons la notion traditionnelle de S publique et de rgimes publics, puis
cours sur les SPIC, puis le SPIC et droit de la concurrence.
15.10.09
Les arrts dcisions nots sur les rtroprojecteurs, cest le bagage minimal, donc le prof
considre que ces arrts sont sus. Donc il faut connaitre lapport, la date le nom la J et les
faits.
Section I : les fondements thoriques de linfluence dterminante de la concurrence sur
lquilibre conomique
Rappel de notion :
-

Efficacit : Quest-ce que cest ? cest la capacit a atteindre un but un objectif. Ex :

je veux que tous les tudiants mentendent donc je vais crier trs fort.
Efficience : capacit atteindre un objectif en minimisant la consommation de
ressource.
Performance : Capacit satisfaire des indicateurs (dobjectifs/ de couts)
Optimalit : cest une notion dconomique qui renvoi une thorie mise en place par
lconomiste Pareto : cest la situation dans laquelle que lallocation dans les biens et
telle que tout amlioration de la satisfaction se fait ncessairement pas la rduction de
la satisfaction dau moins un autre agent. Cest un concept relatif a lallocation des
ressources. Ca na rien avoir avec lquit ou lgalit, cest une situation dquilibre
(ajouter en rduisant). Amliorer la situation de la population se fera au dtriment des
riches. Cest une notion dquilibre de satisfaction. Cest un concept qui renvoie une
thorie et cest une situation dans laquelle lquilibre des satisfaction dun agent se
traduit par. Lintrt de cette notion cest quil y a une situation du march qui est la
concurrence pure et parfaite dans laquelle ncessairement le march est dans une
situation dquilibre optimal. On le dmontre quil y a une situation particulire du
march qui est condition necaissaire de loptimum de pareto/ de lquilibre des agents.
Cette situation est particulire car elle rpond a 6 conditions (cest a partir de ces 6
conditions que se dterminent les pol eco et les instriments jur pour rsituer) :
La conditiio datomicit des offreurs (on que les offreurs sont trace taker) c'est-dire quen raison de leur nombre, aucun offreur ne peut influencer le prix du
march. Le prix leur est donc impos. Pour un offreur dans cette situation si il
augmente la production il ne fera pas baisser lensemble des prix sur le
march. Ca revient a dire quaucun offreur nest dans une situation dite de

monopole (un seul influence). et plusieurs offreur ne peuvent etre dans la

situation doligopole (plusieurs offreurs sont dasn une situation dinfluence)
Latomicit des consommateurs : aucun consommateur nest dans une situation
telle quil ne peut imposer le prix sur le march de par volume dachat
Lhomognit ou substituabilit des biens : segmenter les sous marchs***
La libre entre des facteurs de production : qui a pour corolaire libre entre des
offreurs sur le march. C a d que le nombre doffreurs potentiel est illimit ou
que lon est dans des marchs ou il nexiste pas des coups chous . C'est-dire que cela sous-entend la libre entre des facteurs de production et libre
sortie du march des offreurs***.
La transparence : tous les acteurs a tout instant sont exactement informs du
comportement de tous les autres pass prsent et venir (anticipation de
lvolution des prix). Information parfaite et gratuite.

Quand on a la runion de ces 5 conditions on se trouve dans une concurrence pur

et parfait et on dmontre que cette situation produit une quilibre optimal co et
que dans cette situation on maximise la satisfaction total / le B tre des offreurs et
des consommateurs. Poru obtenir cette situation pour et parfaite de concurrence il
faut galement le libre jeu de la dtermination des prix. Se dduisent de ses
rsultats tout une srie de justification de lintervention publique.
1er type de pb que pouvoir publique doivent rsoudre : ceux lis a la qualit de linformation.
Situation pas parfaite quand il ya une incertitude dans la situation des autres offreurs sur le
futur. DfLala moral/ hasard moral ou la selection adverse.
-

Ala moral : Situation entre deux agents dans laquelle le 1er agent est assur de ralis
la transaction et il va modifier son comportement de telle faon que la transaction va
etre dfavorable a lautre partie. Ex relation dassurance, on est assur des lors quon a
une police dassurance, sachant cela on va avoir tendance a moins bien conduire, donc
do lintrt du bonus/ malus. Ou encore la franchise dans le C qui a vocation de
diminuer lala morale. Lassur ds lors quil rentre en assurance il sait quil est
couvert donc il va faire moins attention, ce qui va entrer en dfaveur de lassureur
do le systme du malus.
La slection adverse ou anti slection : phnomne selon lequel le produit propos va
attirer les consommateurs qui prsentent des caractristiques dfavorables. Donc
loffreur va se retrouver au bout dun certain moment que face de mauvais client.
Ex : le cas des cautions dans les annes 80 la socit de condition mutuelle se portait
condition pour prt, ide tait que la socit tait une mutuelle et que les boulanger
lont gr. Donc ide que chaque boulanger savait ce qui se passait chez lautre,
socit dautorgulation. Donc les bons boulangers pouvait emprunter, donc ils sont
sorties du systme et seul eux pouvait ***. Cest socit de cotions se sont retrouves
avec de plus en plus de mauvais risque, et donc taux de dfaillance des emprunteurs
que lemprunteur ne peut plus emprunter.

Lasymtrie dinfo : transaction ne se fait pas car il y a un pb au niveau de linfo dont

dispose chacune des parties. Ex : quand je vends ma voiture je sais dans quel tat elle
est, cependant lacheteur non, il faut donc passer par le contrle technique.

***
Lorsquon est pas dans une situation datomicit et quil ny a quun seul offreur, on va
pouvoir fixer le prix et comme il cherche maximiser son profit il va augmenter les prix et
extorquer une rente de monopole. Quand il extorque quun rente de monopole pas bine
pour le consommateur, donc lutte contre ca. Plusieurs types de monopoles :
-

Du a plusieurs types dlments conjoncturel. Ex : brevet, licence exclusive***

Du a certaines dotation en ressource.
Le monopole pure / Naturel : cest une situation plus particulire pour des raisons
technique conduit necessairement a une situation de monopole. Poru quun producteur
produise il faut quil gagne de largentn, parle de maximiser le profit. A lextement de
son plan de profit il produira une production marginale***Le producteur va
produire***. On dmontre quil maximise sont profit lorquon a cette galit. Il ya des
situations dans lesquelles plus vous produisez plus vous faite du profit, car vous faite
tourner mieux vos machines par ex, vous avez investi dans une nouvelle machine.
Situation dans laquelle le rendement marginal va etre positif (croissant). On dmontre
quon maximise loprateur quand le cout marginal est gal au profit marginal. Il y a
certaines indutrie ou le rendement marginale est dcroissant (plus vous produisez plus
lunit vous rapporte)*** Consquence va etre de deux ordes : si il y a offres elle va
etre monopolistiques, ou pas doffre cela entraine la sous optimalit et dsquilibre.
Ex : llectricit. Quel est le cout de production du logiciel supplmentaire. Plus on
produit plus on peut baisser le prix de notre unit marginal. Les rendements sont
infiniment dcroissants.

Que faire pour restaurer loptimalit du march publ : mise en scne dintevention pub,
lorsquon est dans une situation de monopole classique on va casser/ le fractionner le
monopole. Dans un autre cas ce sera une dsintgration orientale, ou on va mettre en place
des rglementations qui vont empecher quun oprateur est tout le march. Ex quand il y a
eu le procs contre Microsoft il y a eu deux types de mesures prise contre M : sanction
financire redistribu au contribuable, et interdiction de coupler le navigateur et le
systme dexploitation. Cela peut etre uen dsintgration verticale, cest la situation dans
laquelle un des oprateurs de la chaine de valeur vont peu a peu racheter en Amont et en
aval dans ma mme chaine de valeur ajout *** .ex : frabication de produit de valeur,
mais le producteur ne veut que ces produits ne soit vendus que dans certains magasins, on
parle de distribution exclusives. Le D de la concurrence va imposer de desintgrs
verticalement (activit de spar des activits intgrs dans une mme chaine de valeurs,
ex : entre le producteur et le distributeur) la et interdiction au producteur de vendre dans le
cadre dune distribution exclusive. Autre mode daction : restaurer la libre dtermination
des prix, interdiction de lentente sur les prix : ex sur les oprateurs de tlphonie mobile.
La politique publique peut-tre aussi de susciter la concurrence.

Le droit de la rgulation : la notion de rgulation reprsente lensemble des techniques qui

permettent dinstaurer et de maintenir un quilibre optimal (au sens de Pareto) qui serait
requis par une march qui en lui-mme ne serait pas capable de produire cette quilibre.
Un march qui ne peut pas reproduire cet quilibre nest pas un march de concurrence
pure et parfaite. Cf schma
Section III :
Il y a des cas de figure ou il ny a pas de march
A/ Existence des B collectifs ou B publics, cest bien rpondent a deux types de
caractristiques :
-

La non rivalit ou indivisibilit : un B dont la conso est indivisible, c est un bien dont
la consommation ne diminue pas la conso pour les autres. Ex ma consommation du
cou ne diminue pas la consommation du cours des autres/ Spectacle de thtre. Cest
le cas galement des B rare, ex conso dair. Cela emporte comme contrainte de non
encombrement . Ex : Si concert de Johny pas de difficult sous condition de place.
Non exclusion, non excludabilit : c'est--dire que loffreur ne peut pas exclure des
consommateurs. Il ne peut pas exclure un consommateur en fixant un prix. Ex : le
phare dans la haute maire dont on est propritaire, on peut pas exclure tel ou tel
consommateur en lui imposant un tarif, un prix pour la consommation. Un bien ou il y
a non exclusion et non excludable est un B collectif pure. B priv pure est celui ou il y
a rivalit et exclusion. Le bien ou il y a exclusion et non rivalit est un B club. Ex :
pont paysage. Linformation est un bien mixte, il y a non rivalit

B/ les externalits
Ce sont les variations dutilit dun agent du a laction positive ou ngative dune autre
agent qui nest pas valid par le march. Autrement dit laction dun autre agent va influer
sur mon utilit mais sur un autre march. Comme ce nest pas sur le mm march il n 'y pas
de mcanisme de compensation par les prix. Ex : des tanneries qui polluent les eaux donc
poissons meurt. Le tanneur intervient sur la production des peaux. Le pcheur son march
est celui du poisson, et cest rare que le tanneur ait dinfluence sur les poissons. Le
pcheur est perdant. Comment faire pour rtablir la situation ? Laction du tanneur
influence lactivit du pecheur mais nest pas induqu dans . Il va falloir qun tiers
agissent, interdiction au producteur de peau de polluer, ou systme dans lequelle on va
prlver un taxe sur la tanneur et on va la remettre dans la poche du perche comme une
indmnit. La cest une externalit ngative. La positive : on a un arboriteur qui est sur le
march des fruits et lapiculteur.En ralit la gestion des externalits.
Le thorme de coases : quand cout de transaction sont nul et les D de proprit
parfaitement dfinit les agents corrigent spontanment par des conventions entre eux les
externalits. Il y a deux conditions : les couts de transactions sont nuls (ca ne coute rien
au deux parties de contracter)/ les D de proprit son tablis. L
a taxe Carbonne est
un dispositif fait pour compenser la politique ***. Le march de CO2, on va ***.

Lexternalit positive et ngative : Le fait pour un agent conomique dimpacter lutilit

dun autre agent, mais cette impacte pas valid par le march : il y a des externalit
ngative en cas de pollution, et positive en quand on apiculteur est a cot dun
arboriculteur.
Ce qui est important cest que dans le monde actuel le principe de concurrence vient modifier
notre administration et ce bouleversement s appuie sur des termes eco dont il faut connaitre,
Chapitre I : Rappel sur la spcificit de lorganisation jur franaise : lE franais un animal jur
singulier
Section I : Personnalit jur de l E et les fondements de D public
Le droit public conomique :Cest le D del intervention eco de la puissance pub dans
lexercice de ses prrogatives spcifique, pourquoi dans lexercice de ses prrogatives ? Parce
que cest par opposition aux actes la puissance pub et qui sont rgis par le D priv.
Il y a eu des C, des situations dembauches et des travailleurs dans ladministration qui
relvent du D prive.
Rappel de la spcificit de la personnalit jur de lE
E franais un animal singulier : La socit franaise sest cre partir du pouvoir pol de lE a
travers la monarchie captienne. La socit amricaine elle sest construite lE. On en
retrovue dans le D administratif car certains concept on traverss le temps, concept de
linalinabilit du SP, concession de SP, la raction rvolutionnaire aux pratique delancien
rgimen va etre lun des fondements du D administatif actuel (P avait fonction de rendre la
J, et de valider actes du roi, 1re raction du P est de supprimer les P : L du 16 et 24 aout 1790
sur lorganisation judiciaire , art 10 les tribunaux ne doivent pas intervenir dans le lgislatif et
lexecutif, article 13 fonction judicaires et administratives sont distinctes, les juges ne
pourront a peine de forfture troubler le fonctionnement des J il ne peut pas exister de
contrle juridictionnelle de ladministration) Dcret du 16 fructidor an III, dcret qui dfend
au tribunaux de connaitre les actes dadministration. Les tribunaux dans lesprit des
consitituant ne devait controler lactivit administrative.
Sous-section I : D adm est un D rsiduel
22.10.2009
Les causes historiques de linstauration dun contrle juridictionnel : il est apparu evident que
le lgislatif ne pouvait exercer un contrle prcis sur lexecutif. Un contentieux est n sous
ladministratif. Le conseil dE a t cre par la constitution de lan VIII par une L du 28
Pluvise an VIII. Initialement le conseil dE se contente de donner un avis au ministre
comptent qui rend la dcision relative a ce contentieux indemnitaire : J retenu. Avec
lavnement de la III Rep plein pouvoir ladministration par la L du 24 mai 1872. La
spcifit du D adm est consacr par un arret du TC 8 fvrier 1873 demoiselle Blanco. Au
moment L de 1872 qui confre pleine comptence au CE et cette arrt qui indique que lE ne

peut pas etre rgi par le D des particuliers. La nature particulire de lE justifie un D
spcifique.
Lexistence de la reconnaissance en terme de principe consti de lexistence du juge adm
distint du juge jud va internir par une dcision du conseil de la concurrence 23 mars 87,
intervient sur L adopt pour ratifier/ modifier lOrd du 1er dec 86 relatif a la libert des prix et
a la concurrence***.
Toutes les grandes dcisions qui portent sur la nature du juge adm ou sur le partage des
comptences entre juge jud et adm intervient dans des litiges de nature eco. Ex Mademoiselle
Blanco.
Le grand principe identifi par la constitution dans le conseil de la concurrence :
-

Il y a une conception francaise de la sparation des pouvori qui constitue un principe

fondamentale reconnnues par les L de la republique et tire son origine des deux L : 16
et 24 aout et 16 fructidor an II. Cette conception francaise prvoit un certain nombre
de prinpices : La comptence dannulation des dcisions administration appartient au
juge administratif (excs de pouvoir). Pas vident car aux EAU cest le juge de D
commun. Cette comptence concerne toutes les autorits qui exercent le pouvoir
executif, mais dans le cadre de prrogatives de puissances pub. Tout de suite le conseil
va emettre des reserve pour une bonne administration de la J le lgislateur peut faire
passer un bloc de comptence dun ordre a un odre avec une sous rserve avec la
garantie des procdure survie dans lordre de jur offre les mme garanties. Fait : 1er
dcembre 86 ord de la lib des prix cre le conseil de la concurrence. Cette ord fait
lobjet dun projet de L de ratification en 87. Cette L prvoyait le contrle des dcision
du conseil devant la cour dappel de Paris. Le conseil va sanction la L car en D admin
il existe le sursit a lexcution, ce qui nexiste pas dans la procdure civile. Le CC dit
que la reserve de comptence au profit de la juridiction adm ne sapplique pas au
contentieux dit de pleine juridiction (contentieux de la Responsabilit, contractuel),
et les domaines par nature du juge judicaire, selon le juge judiciaire. Un principe qui
peut etre favorable au juge administratif mais ne mme temps deux reserves gnrale
pour une bonne administration de la J, et la rserver de comptence ne sapplique pas
a deux domaines. Lorsque le TC aura tranch un litige ou une question de comptence
entre les deux ordres il appliquera ce principe
Le transfert des comptences est toujours possible : le lgislateur peut prvoir pour
certain litige la comptence du juge judiciaire.

Section II : sources nationales du D publics conomique

La C, les T, L , R
Sous-section I : les sources textuelles
Les DDHC, la C, Le prambule de la C de 1946
Sous- section II : La jurisprudence

Cset une source interne du D publ eco. La conseil const intervient de plus en plus dans notre
domaine. Tout le rgime de la privatisation est issu des dcision du CC par exemple. En
combinant D interner et de D communautaier le CC a fait rentrer le D de la concurrence dans
le bloc de const. Le CE, en tant que conseil du G est aussi un crateur de D pub economique.
Il faut suite dans notre matire dassez prs le avis don par les formations administrative du
conseil dE. Le CE est form a deux fonctions : juge adm suprme, le conseil du G a travers
les sections admi (qui emettent des avis sur projets de L, ou question ces avis font jp dans
notre matire les questions les plus frquentes sont des questions dinterpretation). En
principe on ne trouve pas ces avis mais chaque anne le conseil demande de publier ces avis.
Ces avis sont publis lorsque le G donne son accord, masi en qua de refus dans la rapport
annuel il y a ce que le conseil a voulu dcid.
CE, CC, CA TC ,de paris car elle est comptente en matire dexcs de pouvoir dannulation.
Section III : les sources communautaires du DP (droit pub economique). En D international il
y a deux principes (rtgles international spplusue didrectemt eundoit tene) art 55. Daur prays
ont une norma dialiste. Int : EVA et RU. Le D internet britananique. Les art 55 faiqu ll Du
courppereOn ne vite pas suelment les T sllen et
accord inter afm. T tout le doitii .3
larcle77uffffffffffffffffffffffffffffffffffffffff====csont des domaines uqi sonrr a Partir du
moment ou est adopt la jp nocolo toutes les barres et le D communautaitire est revette de sa
pleine forde en doit communautaire
Le L doivent etre compatable avec les dcision communautaires que ca soit un rg_lemetn
uune directive (Hot man boudet). Absence dassemblt du Kublur, linterptaitn don par les
jp atiat aussi un chef de manque de lE.
Le conesildE qui en. Met en place la jp alitalia, arret dassemble du 3 fvrier 1978 est une
machine a former le D adm aud communautaire. La jp prescrit le principe suivant lautorit
adm suivant est tenu de retirer un acte admi illgal quil le soit a lorigine ou du fait dun
changement de circonstance de fait ou de D. Ca veut dire que lautorit adm comptente qui a
pris un acte ds lorsquil est confront a une demande dannuler cette acte est tenue de
lannuler. Il sagit dun invention francaise. Une L ne peut pas etre contraire a une directive ou
un R, le juge doit soit lcart ou faire lobjet dinterprtation. On a un mcanisme qui
nexiste nul par ailleur . Alitalia, Arrt Cohn-Bendit . Le recous en excs pour de pouvoir
necessite une feuille et un argumentaire vaguement juridique. Ca ne coute rien pas besoin de
ministre davocat. CC ; 30 novembre 2006 relatif a la privatisation de gaz de France. Le CC
a pour la 1re fois appliqu de faon dfinitive une construction selon laquelle ds lors que le
constituant a consenti un abandon de souverainet au profit des institutions a travers lart 82
de la C le D communautaire doit etre applicable et notamment les L adopt doivent etre
conforme. Dans cette dcision il a appliqu pour la 1er fois le contrle de la compatibilit des
L au*** sous reserve dun contrarit ***. Il exerce un ctrl restreint ou de lerreur manifeste,
sanction dune L car elle est incompatible avec D communautaire.. Le constituant est
intervenu et a pris larticle 88-2 qui comprend un abondon dela souverainet au profit du D
communautaire.

La rpublique cest cre une O cest de participer aux institution communautaire. Le

lgislateur doit se conforter au D communautaire sous reserve quil ny ait pas de ****. 1re L
qui est cart en raison de son incompatibilit avec le D communautaire. Cette L maintenait
des diffrences tarifaires et ctait contraire a une disposition communautaire qui***. Cela
veut dire que le D communautaire et tout le D communautaire de la concurrence et de la
concurrence pub fait partie du bloc de constitutionnalit.
A retinir : TC, 8 fvrier, Blanco, Cc du 23 mars 1987 du ceonseil de la concurrence, CE ; ass 3
fvrire 1989 Alitalia, CC 30 novembre 2006 Gaz de France (L nergie)
2.3.4 Dmarche de D communautaire est une dmarcher originale. Position particulire de
la France par rapport au D communautaire.
2.3.4.1Union euro est une OI spcifique
Il y a plusieurs institution, il y a nu conseil, assemble dlibrante, commission qui est
excutif, et cest quil yaun mcanisme de rglement des diffrents avec un juridiction de la
cjce. Elle intervient pour rgler les litiges entre les E, elle intervient pour sanctionner les
mconnaissances par les E des O qui dcoulent du D communautaire : action en manquement.
Elle a le monopole de linterprtation du D communautaire avec un mcanisme de renvoi
prjudiciel art 243 du TCE. Ce renvoi permet a la cour de j dexercer ce monopole de
linterprtation du D communautaire. La question prjudicielle en D communautaire peut
maner de nimporte quelle juridiction quelque soit son niveau (T de 1er instance). Arret
Gemaau CAA de Lyon.
Dans la jp de la cour de J, les principes dinterprtation de la cour de J sont des spcificit du
D communautaire. Le D communautaire runit les caratR suivant : construction
impressionniste, cest un D anim par le principe de ralisme on le voit a la fois dans le D
driv et dans la jp de la cour de J. Il est raliste car il ne tient pas compte des catgories du D
national. Dans bcp de domaine, le D driv ne fait pas la distinction entre sphre de D publ et
de D prive. Ex : le D de la protection des donnes personnelles. Consquence : la cour de J
ne reconnait la spcifit de certain D national comme celui du D adm. Art 295 du T le prsent
T ne prsume en rien le rgime de la proprit dans les E membres. Dans cette notion de
ralisme on put aussi ranger que la cour de J ne fait pas de distinction entre entreprise et adm
et entreprise prive et public. Et comme corrolaire ce D est impressioniste raliste et
pragmatiqeu. La CJCE va faire prvaloir la fonction sur lorgane. Est considr comme une
entreprise un C, arrt .
Le principe dinterprtation finaliste ou tlologique (qui sinterprte a partir de la finalit)
toute interprtation de la cours de J doit svaluer a laumne de lobjectif des T qui est
lintegration europenne. Cest ce principe qui donne de la cohrence a toute ces volution jp.
La cour quand elle aura a choisir entre plusiseurs interprtation elle prendra toujours celle qui
permettre une meilleure interprtation europenne. Interprtation finaliste ce qui a pour
consquence que le D Communautaire est de plus en plus attractif. Ca se traduit par le fait que
la cour se fonde tjrs sur leffet utile dune disposition du D communataire (arrt simentale),
effet directe (van gen los) et des directive.

CJCE,15 juillet 1969 Costa contre Enel ; cour de J fait prvaloir le D communautaire, le
principe dinterprtation selon leffet utilre de la disposition ( simmenthal).
Quest-ce que lUE. Pour le prof cest une construction. Lessence mm de lUE cest detre en
mouvement. On sapperoit que tous les 5ans il y a une grande vague de vague lme puis
dans les annes suivantes il ya une puissance fulgurante. Ide de mettre en place un
mcanisme en constant mouvement, poussant les E a ngocier ce qui se dmontre par la
comptence de chacun. Les dispositions dharmonisation fiscales se rglent lunanimit,
donc chacun a son mot a dire. Ni dans la C ni dans le T de Lisbonne cette rgles na rien
chang.
Section IV : Les sources internationales du droit public conomique
1 : Influence croissante du DI sur le D pub
Ds lors que nous sommes dans une tradition moniste toute production normative impacte
notre droit interne. Que se soit la production normative en matire environnementale par ex.
La liaison entre commerce international et la libralisation interne
Il y a un lien direct entre lvolution du commerce international et la libralisation des
marchs nationaux. La D du commerce international est produit par deux vecteurs : OMC (on
est dans un cycle de ngociation de Doha). Nous franais on sent relativement peu cette
influence car c le droit communautaire qui transpos lvolution du DI.
Les T de D positif sont issus de lUrugray Round, : le GAT/ GPA (accord sur les marchs
public)/ AMP. Tous les deux ans ces seuils changent.
3
Le D national (art 55 C) est ouvert au D national.
La multipliccit des sources. Il faut tenir compte de levolution du DI lui mm. Depuis environ
30ans lun des acteurs particuliers, les EUA. Sest cr un foisonnement de rgles avec des
effets au niveau internationale mais aussi en D interne qui ne sont pas issu de D international
classique. UIT est une OI qui a gr les normes techniques les rgles les D des
communication. Cette OI dpent des EUA. Ce qui est fascinant cest de voir quune grande
partie du D dinternet est n en dehors de lUIT. Le champs du cadre jur dans lequel le D
national volue travers ce phnomne appel la gouvernance : volont dun certains nombre
dacteur de sextraire du dbat et a formater le DI en fonction de leur intrt. Les instances
communautaires sont permables.
Section V : spcificit franais et droit public anglo-saxon
Le D cest lE et lE cest le D, nest producteur de D lE et par dlgation un certain nombre
de personnes public ( Kelstin). Hirarchie : C, T, L, R. cette pyramide est maintenue par un
certains principes dont par exemple la hirarchies des normes, qui samne la question de la
comptence de lacte (auteur de lacte tait-il comptent). Avec le principe de concurrence la

pyramide est dform car plus un principe de comptence mais dun principe de concurrence,
qui se comprend en concurrence avec dautres acteur. Donc la difficult est dadapter la
pyramide et concurrence (construction est horizontale, celle du D anglais saxon Tout le D adm
amricain est un D processuel comment encadrer les actes de la puissance pub avec les
entreprises. Le D adm amricain est un D de procdure et chez nous cest un D de
comptence).
Le principe de concurrence a travers le D communautaire remet en cause notre approche
philosophique du D. Avec des effets positifs que lon va voir tout au lon de lanne. Grave a
lintervention de la libration de certains march on cre des autorits de rgulations
indpendante.
29.10.09
Notion traditionnelle du SP et le rgime de SP
Section I : La notion traditionnelle de SP
Nous verrons
1 dfinition historique et enjeux du SP
Cest un concept ancien, il semble que de lapparition du SP date de 1638. Cest un concept
essentielle en D adm. Il y a deux concepts qui iriguent le D adm :concept de pol adm et le SP
(blanco 1873). Cest un des critres essentielles de la notion du D adm pour la raison que
lexistence dun SP justifie lexistence den D spcial qui est le D adm. La notion de SP a
comme effet lapplication dun rgime jr spciale, le D adm. Aprs le 2nd GM il va y avoir
dveloppement de ce SP. Dun point de vu pratique si on est dans un activit qui correspond a
une activit qui peut etre qualifi de SP alors lactivit est rgi par ce D qui est le D adm. Estce que le nommage internet nest pas une activit de SP ?
Quels sont ces rgimes ?
-

Le rgime de W publique, avant la 2nd gm on dfinissait les SP comme la combinaison

de 3 lments : critre de la personne, de la finalit dans un but dinteret gnral. A
partir des anne 60 la jp a ajout un critre alternatif , W immobilier ralis par uen
personne publ soit dans le cadre dune mission de SP, TC 28 mars 1955 EFFIMIEFF
pose les critre du W pub sont dfinit a partir de cette arre comme : W immibilier, par
une personne publ dans un but dinteret gnral ou dans le cadre dune mission de SP
La domanialit publique : cest un bien immobilier qui correspond 2 critres : le
critre dit de lamnagement spciale, et le critre de laffectation soit un usage
public soit un SP public (ex : voie daccs du hangar communale). Si runion de ces
deux critres cest intgr de facto dans le domaine public de la commune. CE,
section, 19 octobre 1956, socit le Bton. Un immeuble de bureau tout a fait
traditionnel qui fait lobjet dune utilisation par ladministration entre dans le domaine
de ladministration.

Ouvrage public : Cest une immeuble qui appartient a une personne pub et qui est
affect soit a un usage public (libre circulation) soti a un SP, CE, section 13 juillet
1965, Consort Arbez-Gindre
Rgime des C administratif : quest-ce quun contrat administratif ? Cest un C pass
par une personne public avec et qui comporte des clauses exorbitantes de D commun.
CE, 31 juillet 1919, socit des granites porphyrodes des Vosges. Ou bien lobjet du C
est la participation au SP et lexcution du SP, CE, poux Bertin 20 avril 1956. Donc
prsence dune personne pub, soit les clauses exorbitantes de D commun, soit
lexcution du SP, ou la participation au SP.

Cest un concept ancien qui a de nombreux enjeu.

2 Dfinition intangibles mais anbigues
Depuis la fin du 19 dbut 20 la dfinition na pas bcp vari. La dfinition traditionnelle a t
donne par Lon Duguy.
Il ne faut pas la confondre avec la notion de secteur pub et agent pub. A partir de la fin de la
2dn GM il y a renouveau du SP et apparition des entreprise pub (appartiennent a lE ou CT) et
dveloppement de la fonction pub (travailleur qui ont un statut particulier qui est celui de la
fonction pub). SP, fonction pub, fonctionnaire ne sont pas lis par de ncessite. Il ne faut pas
confondre la mission de fournir le SP avec lorgane qui le fournis avec le D applicable au
salari. Dans la pratique bcp de gens on tendance a confondre et il appelle ca le SP public a la
francaise. Alors que pas de lien, cela veut dire quil peut y avoir du SP avec des salaris de D
prive. Il y a eu des entreprises pub qui appartiennent a lE, mais c sont des salaris de D
commun. Ex AREVA
Pour les fonctionnaires relation important avec SP, car cest lagent qui effectue a titre
permanent une mission de SP pour le compte dune collectivit publ. Lun des critres du
fonctionnaire cest quil gre un SP, cest une condition suffisante mais pas ncessaire. Pas
identit entre notion de SP, fonction public et fonctionnaire.
Cela a cre difficult et ca a conduit au grandes grve de 1995, le 1er M avait confi une
mission au vice prsident du CE pour prciser la notion de SP. Cette notion s articule autour
de 4 : les besoins (qui traduisent une appartenances social)e soit lexistence de solidarit,
avec des finalit particulires, une autorit pub organisatrice, un rgime particulier de
fourniture qui se traduit par des avec spcifiques (intervention du pouvoir rglementaire, soit
des cahiers de charges qui mettent en uvre des PPP). Toute la difficult de cette dfinition
cest quen faite que cette dfinition est circulaire et totologique.
Entre la dfition de Lon Duguy 1928, et R. Denoix de sait Marc 1996 (cf. prcdemment) ,
on trouve les mmes ide et ces ides ont va les retrouv a travers les critres quutilise la jp
pour identifier un SP.
Ces critres la jp les a systmatiss

Section II : critre didentification du SP par le juge

Ces critres sont au nombres de 3 :
-

Le critre finaliste/ fonctionnelle : lexistence dune mission/ bur dinteret gnl

Critre matriel : existence de PPP
Critre institutionnel : contrle exerc par la collectivit
Linitiative de la collectivits publiques.

1 Le critre fonctionnel
Ces critres ont t mis en vidence par un jp du CE, 28 juin 1963, Narcy, qui va systmatiser
ces 3 critre : finaliste, matriel et institutionnel.
Cest le juge qui va identifier lexistence dun SP, do lenjeu de cette qualification.
A/ La mission dintrt gnral
Ici il faut faire un pralable pour traiter les SP constitutionnel et SP national
1) Le SPC
SPC se sont des SP qui dcoulent ncessairement des principes ou des rgles de la C. Cest
dfinition donn par le CC, qui est la dcision 86 207 DC des 25 et 26 juin 1986 L de
privatisation. Pourquoi est-ce important ? Car cest catgorie renvoie au 9 al du prambule
de la C de 1946 et ce prambule dispose que tout bine tout entreprise dont lexploitation
acquire le caractre national qui a le caractre dun SP. Toute entreprise qui a la qualification
de S national doit tre nationalise *** La difficult est que la C ne donne pas de dfinition
cest la jp de la CC qui va prciser cette notion.
2) Le SPN
Cette notion a t prcise par le CC dans plusieurs dcisions de faon ngative, en disant que
a nest pas un SP nationale. Ces SPN cest une dcision du 23 juillet 1996 concernant France
tlcom. Ex dont je nai pas larret ***Mme si TF1 est une entreprise pub, et la tlvision
tait par voie pub ce nest nest pas un SP nationale et dans la dcision France tel le CC a
rig un certain nombre de critre qui met en paralle le statut de lentreprise et les missions.
Il refuse a France Tel en disant que le lgislateur car il fait voluer les missions peut faire
pedre le caracter de mission de SP national a uen entreprise pub. CC,30 nomvembre 2006
donne definition de ce quest une SPnationale L relative a lnergie et gaz de France. Pb qui
se posait : est-ce le lgislateur peut prendre des dispostion sont anti concurrentiel et qui sont
coontriare au D communautaire ? Peut-on privatiser gaz de France ? A cette poque gaz de
france avait le caractre dun SP national donc ne pouvait pas etre privatiser. Pourquoi gaz de
France SP national car on a la runion de deux critres : lactivit nest pas encore banalis
donc il y avait une mission spcifique de SP, et gaz de France avait lexclusivit de cette
mission de SP.

Sp nationaux se sont des entreprises qui ne font pas lob dune banalisation (lactivit nest
pas ouverte a la concurrence), lentreprise est titulaire de lexclusivit de cette action de SP.
SPC se sont les SP qui rsultent des termes mme de la constitution art 66C.
B/ Le SP de D commun et de lidentification de lactivit de lintrt gnrale
Le texte constitutif peut indiquer lui-mme que lactivit en question est une activit dintrt
gnral. Juge va regarde si lactivit ressemble a un besoin de lensemble de la collectivit,
pour savoir si il y a une activit dinteret gnral. La jp est substile sur la notion dinteret
gnrale, un festival de bande dessin car il sert linteret culturel et touristique de la
communaut Commune dires, ainsi quun casino qui peut poursuivre un casino car il sert le
dveloppement touristique local. Des lors que lactivit satisfait difuse linteret de la
collectivit le juge peut voir une acitivit dinteret gnral. Ex : Le PMU est un SP car ca
dveloppe la race chevaline Franaise. Les bnfices du PMU servent a une socit qui va
dveloppera la race chevaline. Lintrt gnral retenu par le juge nest pas lintrt
contributif, mais cest la mission qui est de dvelopper la race chevaline. Un golf communale
est une activit dinteret gnrale car elle sert le dveloppement conomique de la commune,
alors que le golf cest purement prive. Quand nature de lactivit nest pas prcis par la L, la
travaille du juge rsulte de la faon dont lactivit rpond au besoin de la collectivit.
2Le critre matriel
Cest le critre de la PPP, cest une critre ncessaire mais pas suffisant, il faut regarder les
deux autres artcile CE, 22 fvrier 2007, APREI : mm si il ny pas de PPP, il peut arriver que le
juge adm qualifie de SP lactivit. PPP se sont des moyens, modalits de fourniture de S qui
excde ce que le D commun permet. Le 1er type de PPP :
-

cest la capacit dimposer des O ( tous les usager du S ou a tous les administrs). Par
ex : O dadhsions, pour les intermdiaire, on a un O dadhrer a une socit prof qui
sont contrl par lE. Pour que vous puissiez fournir les S on doit appartenir a une
socit dot de la PPP/
Lexercice du pouvoir disciplinaire. Ex : fdration sportive (exclure un certains
nombres de sportif) Sous le rgime de vichy qui a cr des corporations (O
dappartenir un orde profession qui exerce un pouvoir disciplinaire sur ces membres)
31 juillet 1942 Monpeurt, et 2 avril 1943 Bouguen< =les ordres professionnels sont
des SP.
Le D de percevoir les contributions des taxes
Monopole, il sagit dun PPP particulier. Le fait de dtenir un monopole dtermine
PPP mais ce qui ne veut pas dire quon est en prsence dun SP il faut encore les
autres critres. Dans un arrt concernant la socit franaise des jeux, elle avait le
monopole, mais navait pas t considr comme un SP. Le monopole est une PPP et
cest assez facile a comprendre car ca revient dimpose une O au usager de se servir
auprs de cette structure. Il faut rappeler que le 9al du Prambule de 46 vise aussi le
monopole de fait. La CC sest pench sur le monopole, pour lui le monopole de fait de
la C de 46 cest le faite de dtenir une position dominante sur le long terme et sur
toutes les activits de lentreprise. Sur quelle entreprise a-t-il appliqu cette dfinition

rcemment ? Gaz de France. Dans la dcision du 30 novembre 206 il a considr que

Gaz de France tait un SP nationale. Le conseil a regard lactivit de gaz de France et
a trouv certaines activits qui ntait pas en monopole sur le long terme, et si tout les
activits font lobjet dune dominance on est en prsence dun monopole. Il faut
distinguer D exclusif et Monopole. Le Raisonnement de la CC : regardait sil sagit
dun SPN donc deux critres : est-ce que lactivit est de SP ? Quelle est le degr de
banalisation (douverture a la concurrence du secteur) ? Le lgislateur peut confrer la
qualit de SPN.L dat de nom 2006 et une directive qui disait quau 1er juillet 2007 les
E mbres devaient avoir ouvert le secteur.
3 Le critre du contrle par la collectivit pub
Le juge va regarder le statut de lentit, de ltablissement pub et va regarder si il y des
elements qui caractrisent le contrle de la puissance pub. Est-ce que le statut de la structure
est un statut spciale. Est-ce une socit de D commune ou une socit mixte ou une EP. Le
fait de disposer dun statut spcifique cest dj lexistence dun contrle. Il va regarder la
composition des organes sociaux. L du 26 juillet 1983 dite de dmocratisation du secteur
public (est-ce que le fait pour une entreprise dtre rgit par cette L est-ce que ca lui confre la
qualit de SP ? Non car il faut les autres critres) cette loi rgit les entreprises publique de
lE. Il va regarder les modalits de tutelles pour la collectivit pub. Pour les entreprise de lE
il y a deux textes qiu rgissent la tutelle de lE : dcret de 1953 relatif au contrle de lE, et un
dcret de 1955 qui est relatif au contrle eco et financier de lE. Le 1er introduit pour
lentreprise de soumettre au ministre des finances certains lment et davoir un contrleur
eco et financier (2 dcret).
Dans le critre du ctrl il y a-t-il un statu particulier ? Est-ce que les organes sociaux peuvent
etre nome par la collectivit pub, il y a-t-il des modalits de tutelle. Prsence du
commissaires (possibilit de lE de nommer dsigner un fonctionnaire auprs du conseil
dadm qui na pas le droit de dlibrer mais de demander une nouvelle dlibration ou
sopposer a une dcision et le D dassister au dlibration. Il y a-t-il un contrle a priori.
4 : le critre de linitiative de la puissance publique
Il nexiste pas de SP par nature. Il y a eu un dbat doctrinal avant la 2ND GM pour savoir si il
n y avait pas SP par nature. CE dit non il existe de SP que si la collectivit a pris linitiative.
Cela a comme corrolaire que les collectivits on lexclusivit des SP CE,5 mai 44, compagnie
maritale .Celui qui estcomptent pour prendre linitiative cest lorgane dlibrant. Dasn les
communes cest conseil dlibrant***.
Pour un EP qui souhaiterait une activit de SP cest le conseil de ladministration. Pour lE
est-ce que lexcutif peut ou non crer le SP. Il ny a pas de monopole lgislatif de la cration
de SP. Mais pour crer un SP il faut avoir des PPP. Il ny a pas dO de passer par le lgislateur
pour crer un SP, mais ds lors uqil y a une restriction pos par lart 44 il faut passer par le
lgislateur.

Pas de SP par nature il faut toujours linitiave de la collectivit et il y a le monopol de la

persone pub. Cest lorgane dlibrant qui a linitiavite. Pour lE ds lors quil y a PPP, il y a
uen restriction vis a lart 44 il faut trs probablement que le lgislateur agisse.
Il y a 3 critres : finalit, matriel, du contrle, et ce dernier critre.
En ralit cest le 4 critre qui recouvre les 3 autres. En droit pub qui a le monopole, cest la
collectivit. Qui peut instituer des PPP, cest lE et par drogation les CT ou les EP. Et qui
organise les ctrl ? la collectivit.
Tout cela est totalit. Est sp ce que la collectivit a considr comme devant tre un SP. Le
juge vient donner une certaine prcision une conception philo dans lequel cest le pouvoir
souverain a travers ces reprsentant qui va crer une activit et lui confr une qualit
particulire qui est celle du SP. Quand est face a une doctrine qui inspir par le D des la
concurrence on a une grande difficult a justifier toutes ces catgories (c a d nos construction
jur) face a une doctrine qui est compltement transversale.
Section III : Le rgime des SP ou L du SP
Ce rgime sarticule autour de 3 grands principes du SP/ L de Rolland (du nom de
luniversitaire qui avait thorisait cette approche) : Ces principes simposent a la collectivit
qui cre le S et au S. Chacun de ces principes peut etre considr comme une contrainte pour
loprateur le fournisseur maias peut etre aussi une garantie pour lui.
1 Principe de continuit
A/ Dimension contraignante
La principe a t rigi par le CC, comme une principe constitutionel cest une dcision du 25
juillet 1979 D de grve la radio et la tv. Ca veut dire que par dfinition loprateur est tenu
de servir continument le SP, il ne doit pas prendre des dcision qui mettrait en danger cette
capacit a servir continuellement l service. Ca un impact sur ces B. Effet eco : loprateur de
SP ne peut pas consentir des D rel sur ces ouvrages pub au dela dune certaine dure.
Lhistoire des SP est un balancement entre la ncessite de donn un maximum de pouvoir
pour assurer un meilleur S. Dans les anne 60 on voit apparaitre mission de SP et domaine de
SP. On cherche a rendre plus souple la gestion des SP et plus particulirement la gestion des
domaine du SP, par une L de 1994 qui offre la possiblit de consentir des hypothques. D reel
pouvait etre accord pour une dure de 99ans, la CC a dit non, donc ca privatise le domaine et
cest une atteinte a la possibilit de fournir le SP. Le raisonnent du CC passant par la
continuit du SP, il ne sest pas appuyait sur le principe dinalinabilit mais sur la dfense du
SP qui ne peut pas se dpossder de c bien : CC 94 346 DC, 21 juillet 1994 , L relative a la
constitution de D rel sur le domaine public.
Cest un principe contraignant, qui a pour autre consquence de permettre dengager la R de
loprateur si il interrompt le S.
B/ les garanties

Cest une garantie pour les usagers, sous reserve de la capacit et la comptence du S a
organiser le SP, le S doit fonctionner de facon continue.
Garantie pour loprateur quand il est li par C a la collectivit. Lorsqu un oprateur de SP
ssest vu confi une mission de SP il a droit sous certaines conditions a une indemnisation
lorsquil poursuit le S alors que lquilibre co du contrat a t modifi. Cest la mise en
uvre de la thorie de limprvision (cest lorsque lquilibre du C est modifi par des facteur
exogne et que loprateur continue a fournir, donc il a D a indemnit. Ex CE, socit pro
ptrole 1982, entreprise qui fournissait le fil a une HLM en 73. La socit arrte fournir le
HLM poursuit sur le terrain de la R contractuel, rsiliation unilatrale du C. La cour donne D
au HLM en affirmant que le principe de continuit impos de continuer a fournir et daller
devant le juge pour obtenir des indemnits. Ca veut dire que le cocontractant de
ladministration bnficie dune garantie, les risques sont pris en charge par la collectivit. On
a dcouvert assez rcemment que les normes comptable sont passs dans le D interne par le
biais dun R dun conseil. O les ces normes sont anglo saxonne elles ne connaissent que les C
et les actifs. Comment qualifier les C de concession a la franaise qui bnficie grace au jufe
administratif de la thorie de la prvision. Ce sotn des C qui sont risquait. Si cest au contraire
il y un garantie non risquait. La structure du bilan des entreprises est bouleverse. ) le S et le
fait du prince. (Cest le fait que la collectivit pub pour des raisons qui sont extrieur a la
relation contractuel prend des dcisions qui modifie lquilibre du C ex : lorsque que lE
modifie le rgime fiscale dune activit et ca un impact sur son cocontractant, dans ce cas la
loprateur si il continue a fournir le S il a droit a une indemnit qui va couvrir sa perte).
La thorie de limprvision cest un arrt de CE ,30 mars 1916, Compagnie gnrale
dclairage au gaz de Bordeaux.
2 Egalit des usagers devant le SP
3 Dadaptabilit ou mutabilit
1 Pinricpe dgalit des usagers devant le SP
A/ principe
Cest une dclinaison du principe dgalit qui est issu de la dclaration des D de lhomme et
se dcline sous des formes varis. Le CE a rig le principe en principe*** dasn un arret du 9
mars socit des concert des conservatoires. Le CC la reconnue en principe const dans un
dcision du 27 decemblre 1973 appel Taxation doffice.
En D interne le principe dgalit va dans un sens c a d que ne sont justifis les diffrences de
T que si il y a une diffrence objective de situation, ou bien si il y a un intrt gnrale li au
fonctionnement ou lobjet du S. La CC rajoute quil fuat que la divergence du traitement soit
en rapport avec lobjet du texte. La CJCE a une double acception du principe dgalit ; il y a
discrimination lorsquil y a situation objective gale si on ne tient pas compte du principe de
la diversit. Car en D interne il ne peut pas y avoir de traitement diffrent si il y a ny a pas de
situation diffrent. Art 14 de la convention***

Le principe dgalit va sappliquer aux usagers du SP (personnes physique ou moral) et aux

prestataires de SP***.
B/Les limites aux principes d galits: notion de restriction a laccs du SP et la
discrimination
Jp distingue :
-

SP facultatif, le CE accepte des restrictions a laccs au SP. Autrement cest un arrt de

section du 13 mai 1994, commune de Dreux : pour une cole de musique la commune
peut interdire laccs aux habitant nhabitant pas la commune mais elle ne peut pas
interdire laccs aux personnes travaillant dans la commune. Dans un arret du 29
decemblre 1997 commune de genevilliuer Nanterre discrimination Pour les diffrence
tarifaire il accepte une discrimination tarifaire entre les lves a condition que la
discrimination ne revient pas a mconnaitre *** et dautre part quil y ait des critres
objectifs.
On accepte un certain niveau de restriction a laccs et on accepte largement les
discriminations tarifaires. Il ne peut y avoir de restriction daccs, et pour la
discrimination tarifaire, la jp accepte une diffrence ds lors quil y a une diffrence de
situation acceptable. Ex : arret du CE, mai 1974, Denoyez et Chorques : bac dr par
le dpartement de la vende, et il avait fait un diffrence tarifaire en fonction de
lorigne de lusager. Le conseil a considr que cette diffrence de situation
apprciable entre les usagers tait suffisament importante pour justifier la diffrence
de traitemetn entre les habitant de lle et des habitants de la Vende et justifi.
Cepdant la diffrence entre ceux de la vende et du continent ntait pas justifi.

Peu a peu la jp du conseil a commencer a devenir de plus en plus souple et today la jp est fix
par un avis dassemble gnrale du CE relatif aux tarifs du TGV nord du 24 juin 1993
(fonciton consultative que CE). Les principes sont au nombre de 5 :
-

On ne peut pas faire de dupping (fixer le tarif en dessous de ces coups de reviens). Le
tarif doit tenri des cour correspondant
La segmentation tarifaire ne doit pas compromettre laccs DES USAGERS: mm au
tarif les plus bas il faut quil y ait un nombre suffisant qui doit etre offert. Autrement
dit le SP. Il faut quil y ait une minimum de tarif a tous les prix.
Il y un principe de transparence des tarifs qui doit permettre une bonne infor des
usagers ***La bonne thorie du Sp EXIGE DES CONDITIONS PARTICULI7RE DE
TRANSPARENCE DE DE CONNAISSANCE DE L USAGER.
Il peut y avoir segemntation tarifaire, mais lgalit doit etre conserv au sein de
chaqur classe dusagers. Cela veut dire que lon ne peut pas faire deux ou 3 classes
dusagers en priode de haut niveau de frquentation. Mais au sein dune classe on ne
petu pas tablir une diffrence de tarification entre les usagers.
La diffrenciation de tarif de base doit etre proportionne a lobjectif poursuivit et
Il doit y avoir une permettre un niveau suffisant de prquation tarifaire.

D/ Les corollaires de lgalit universelle et de la neutralit

Luniversalit : ds lors que tous les usagers peuvent etre traiter lgament inversement pour
loprateur il doit offrir le SP a lensemble des usagers. Cette notion dunniversalit na
absolument rine avoir avec la notion de S universelle. Loprateur doit traiter tous les usagers
de la mme faon, alros que le S universelle cest diffrent
Principe de neutralit : Pas du discrmination
2 Le principe dadaptabilit ou de mutabilit
A/Le principe
Propre a la notion SP, elle a t dgag dasn le domaine des C adm et sapplique galement
dsans lensemble de la sphre du Sp. La doctrine aussi la notion dadaptation constante. Cest
un arret du 10 janvier 1902, compagnie de gaz deville les Rouen : le juge dit que la rsilation
unilatrale a t faite au tord de loprateur qui doit sadapter au S, quitte a demander une
rengocation tarifaire et le refus de ladministration serait ocnsidr comme fautif, dans le
mme sens arret du 11 mars 1910, compagne gnrale des tramways. Cela vaut pour la
tchenoligie, des changement socioligique. Si on est un rseau de tramway on doit servir tout le
monde. Pour les usagers cest une garantie avec une double port : conduit a jp et pratique
quilibres. Pour lusagers dun point positif il a le droit au progrs technique. Pour
loprateur cest aussi une garantie car en cas de changement technique le titre jur au titre
duquelle il est oprateur reste le mme. Il peut poursuivre lexploitation.
Il y a une autre acception ; une lecture ngative. Pour lusage ce principe a labsence de D
acquis au maintient dun SP qui nest pas obligatoire. Pour loprateur cela veut dire que la
collectivit organisatrice du S a toujours un pouvoir de direction et de contrle, pas
dautonomie de loprateur. En matire contractuel cela va se traduire par le D a la rsiliation
unilatral pour un motif dintrt gnral. Pour loprateur la mise en uvre de ce principe
dadaptabilit se traduit par une possiblit de contrle et de direction par la collectivit.
Section IV : La revendication de nouveaux principes du SP
1 Principe de transparence
A/ La transparence : absence de principe gnrale
Pas de principe gnral de la transparence. Il y a une srie de principes qui simposent.
La dcision de crer un SP, ce fait tjrs a lissu dun dbat pub. Toujours publicit des dbats.
B / Des prescription spcifique.
Rgles de publications des actes administratifs qui ne sont opposables quaprs publication**
Laccs au doc adm, la L du 17 juillet 1978 qui a cre la commission daccs au document
adm : applique aux S pub meme gr par les personnes prive
De meme la L du 3 janvier 1979 sur les archives .

La L du 11 juillet 1979 relatives a la motivation des actes adm individuel ; les actes de refus
doivent etre motiv ***
L du 6 janvier 1978 L qui a cre la CNIL***
La L de dmocratisation des relations avec les administrations, elle est applicable aux autort
adm (E, CT, EPA
***
Tout un arcenal de texte qui sapplique a tout le SP, mm ceux gr par personne prive.
2Le principe de responsabilit et de participation
1 principe de responsabilit
Art 15 donne le D poru la socit de demander a tout agent pub de son agent ; Il y a-t-il un
principe de responsablit de lagent devant tout situation. Non, la reopnse se trouve sous 2
formes : O que le prestataire de S a de rendre des comptes mais a la collecitvit orgnaisatrice
du S puis cesst la responsabilit que la collectivit encourre dans lexercice des tutelles, ne
peut etre engag que pour faute lourde ***.
Il y a un principe dans certains domaine si il ny a pas dO de rendre des compte, il y a le
dveloppement du principe de participation.
2 Principe de participation
Pas de principe gnral mais on commence a avoir apparaitre ce principe de participation. On
le voit par ex dans le D de la fonction pub. Lart 7 de la charte de lenvironnement qui prvoit
la possiblit de particip au dcision publique ayant une influence sur lenvironnment. Le
prambule de la C renvoie depuis 2005 a cette charte.
La jp ne a fait ne application rcemment en indiquant que cette stipulation tait dapplcation
directe : 3 octobre 2008, commune dAnnecy : pourquoi cela va etre un domaine
bourgeonnant de jp, dcision pub ayant une incidence sur lenvironnement ca ouvre une
possiblit dO de participation.
4 Labsence de principe de gratuit les rgles relatives la rmunration par redevance pour
S rendu
Concept rcent proche des canons de la conrruence. Il nexiste pas de principe gnral de
gratuit, mme pour un SPA car un SP peut-tre payant.
Cest le principe que le CE a fait apparaitre dans un arrt de 16 novembre 1956, union
syndicale des industries aronautique : thorie ***a bcp t dvelopp dans le transport
arien, 21 octobre 1988, syndicat national des transporteurs arien ( retenir) : reprend prcise
larret de 56. Le CC a repris la position del arret de 56 dans un dcision du 12 juillet 1979 L
relative certains ouvrage reliant les voies nationnal***. : le CC a affirm labsence de
gratuit La thorie de la redevance pour S rendu sarticule autour de plusieurs principes :

La rmunration des SP sont qualifis de redevances pour S rendu. Ce ne sotn pas des
impots ni des taxes de toutes natures, donc elles nont pas a tre cre par la L, il faut
quelles soie reprise dans un E annex a la L de finance, le principe est quelle doitven
avoir t autoris par dcret. Un des moyens de distinguer limposition ou la taxte de
toute nature cest que l***
Elle doiventr zetre la contrepartie directe et proportionnelle des prestations
effectivment fournies. Cette phrase est riche car ca veut dier quoi ? Contrepartie c a d
que la redevance va recouvrir toutes les sortes de coup que les oprateurs on du subir
et que lon peut attribu a une prestation de S particulier. Mais ca doit etre la
contrepartie directe, donc on va financer par la redevance que les activits qui
concurrent au S et les prestation effectivement fournies. Avec la redevance pour S
rendu ne peut pas financer nimporte quoi. En 88 les compagnies arienne avaient
contest les redevances car elle finanait l cole de laviation civil. Ex : dans un arret
du 30 oct 96 Mme Wasj M. Monnier : ils contestent le tarif des pages, et il arrivent a
provuer que la redevance ne correspond pas a des prestation fournies car moi quand je
consomme de lautooute et pas de la police pour autoute. On ne peut pas obtenir le
remboursement pour S de la coolectivit. On ne peut pas rmunrer des S qui servent
au-del du cercle des usagers.

Un SP ne peut pas faire de bnfice sauf dans le cas du SPIC et encore a titre transitoire. Cest
un arret du 9 avril 1999 Commune de Bandol (en matire deau). La redevance pour S rendu
doit etre proportionnel au coup, consquence ; pas de bnfice. La collectivit publique est
freine dans tendance a prlever des D dentre sauf dans dtroite conditions (D dentre la
1re anne doit correspondre au montant de toute lanne ***).
La difficult cest que lE na pas dargent, pour ses SP, donc il lui faut trouver des S de
poche, redevances est encadr, mais grace a linformation, limage. La CE a admis que
ladministration pouvait prlever des D privatif au titre de la proprit intellectuelle (quelque
chose qui est fix par la L du march). Donc possbilit des D privatif au titre de la prop
intellectuel, CE, 10 juillet 96, socit direct production *** : la redevance peut etre infrieur
ou gale a la somme des couts***
Dans un arret dassembl du 16 juillet 2007, syndicat national de dfense de lexercice
librale de la mdecine : on peut inclure dans des lments de valorisations des avantages
accords a lusagers priv.
12.11.09

La diffrence entre spic et spa

Section I : La catgorie particulire des SPIC : prsentation et dfinition
1La distinction historique entre gestion prive et public
A/ TC Blanco 1873 :
Tc avait dcid quun SP ne pouvait pas etre rgit apr le D commune
Par un arret Terrier, 6 fvrier 1903 : systmatise la distinction entre gestion pub et gestion
prive. Principe gnrale : gestion pub par la collectivit dactivit pub mais titre
drogatoire la jp considre que la collectivit pub peut utiliser des technique de D prive.
Cette utilisation t limit a la gestion des bien (apparition dun domaine pub) et relation
contractuelle avec C de D prive.
B/ application de rgime de D prvie lensemble dun SP
Lapplication de D prive va etre tendu par un arret du 22 janvier 1921, Bad dEloka (socit
commerciale de lOuest Africain) : on est en matire de contentieux de la R, on a une socit
ocmmerciale de lOuest africain qui fait met son camion sur un bac, le bac coule donc action
en dommage et intrt. Bac gr par la collectivit pub, la question se pose si il se pose si
cest une activit purement admnistrative (J administrative) ou bien cest un SP adm avec des
lments de D prive : SPIC. La tribunal des conflit va***
La qualification de SPIC peut rsulter de lessence mme de SP, il existe des SP
administrative par nature.
Le principe gnral cest le SP, et lexception cest le SPIC. Il faut le prouver. Poru extraire un
SP de la sphre du SPA il faut le dmontrer.
SPA et SPIC = totalit des SP, pas de 3 catgorie.
2 Les critres de dtermination du SPIC
A/ la dtermination lgislative
Le juge sincline devant le lgislateur. Il y a des activits qui sont minaments adm qui sont
qualifi par la L comme industriel et commerciale. Ex : la gestion du domaine publique, on se
dit que cest quand mme une activit inhrente a la collecitivit donc normalement cest un
SPA. En 91 quand on a cre voie navigable de France on la qualifi dEPIC / Le centre
national dtude spciale, cest ladministration qui subvention toute la recherche spatiale,
mais on la qualifi dEPIC car ca permet plus dapplication. Lorsquon a pas une L avec une
intention prcise du lgislateur. Il faut que le juge qualifie, pour cela il va utiliser un faisceau
dindice : le critre de lOb du S, le financement, et les modalits dorganisations.
B/ lobjet du S

Est-ce que le S en question a pour objet de produire, vendre des B, ou de fournir des S ?
EST6CE QU4IL Y a prestation a titre onreux ?
Ex : le S de distribution de leau potable est qualifie par la jp comme un SPIC,
lassainissement a t qualifi de PSIC. Mais lenlvement des ordures est considr comme
un SPIC, en raison du S car lobjet nest pas de fournir un prestation a un individu donn,
cest surtout de garantir lhygine et la salubrit putblic.
Il faut distinguer lobjectif final de lobjectif intermdiaire, les produits et le rsultats. La juge
va sintress a lobjectif finale.en 1921 la TC considr quun S de bac tait un SPIC.
Pourquoi ? Car le juge sest fond usr le monde de financement, en matire de financement
est dune cot un redevance dune autre une taxe. Si pour action marchange : spic et taxe il
sagit dun spicC/ le monde de financement La juge va tabir un en fiontio ndu prix/ les
modalits dorganisations
3Une qualification objectives qui distingue lorganisme de ses fonction TC ;
La juge va qualfiication que donne un text rglementaire Section II : le rgi 24juin 1968 jur
compliqu,larrt Bac dEloka des SPICS***. Est-ce quil peut y avoir une situation ou il y
aurait drogation au principe de la libert du commerde et de lindustrie et respect du principe
du D de la concurrence (+++ Sujet?) Oui ce cas de figure cest le cas de figure dans lequel on
est le plus largement pratiqu. Deroger a la libert de commerce dindustrie c'est--dire que la
puissance public a pu intervenir pour prendre linitiative de crer le SP (cest le cas de
lelectricit en France, la Poste). Today on est dans un situation ou il y a eu atteinte a la lib de
com car la puissance pub est intervenue en amont c a d au moment de linitiative mais dans
lexercice de le puissance pub, il y a le respect des modalits (exploitation du S) des rgles du
commerce et de lindustrie.
La cas inverse ? Cest quel cas de figure possible ? La lib du commerce et d industrie est
respect cela veut dire uqil ny a pas eu dinitiative. Cest la situation dans lequel linitiative
na pas t possible mais il y a une situation de monopole, mais initiative prive pas pub. Les
2 principes ninterviennent pas au moment niveau dans la cration et le continium du SP. Il y
a lintervention oui mais il faut respecter le D de la concurrence.*** (Le contrat prvoyait que
chaque fois que lon cr un nouvel arrt sur la ligne, ou un arrt supplmentaire cre
automatiquement il y a un avenant au C et le contrat est modifi dans le temps. Donc Decault
tendait son territoire et prolonger dans le temps. Le 2 obsacle il allait voir les communes et
le disait que ctait un C sui generis donc pas dappel doffre et pas de mise ne concurrence.
Largument de Decault pour dfendre parlait doccupation du domaine pub ( pas soumis a
appel doffre)***. C par lequel la commune achte le mobilier contre non pas un prix mais
contre un manque a gagner qui est la pub. Le fait de payer un march publ avec un manque a
ganfge).
Section II : un rgime jur compliqu larret Bac dEloka, une erreur de jugement
1 R civil des SPIC

1 Des relations avec les usagers

2 D des personnels : prenminence du D du W dans les SPIC
3 des relations avec leurs usagers complexes

Lorsque les PC*** on est dans le D des W pub