LAS POLTICAS AMBIENTALES EN EL PER

Marcos Legales y Institucionales

Constitucin Politica del Per
La Constitucin Politica del Per: Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el Referndum del 31.dic.1993 hay pasado
por varias reformas. Constitucin Poltica del Per - Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales.
La Constitucin establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitucin pela Ley General del Ambiente
Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre de 1990, se promulg el Cdigo de Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (D.LEG. N 613, de 07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e
institucional que promueva la preservacin del medio ambiente. Este cdigo dedica una seccin a los recursos mineros
(CAPITULO XII) y establece mecanismos de fijacin y control de estndares, pautas y plazos para las diferentes
actividades mineras. Introdujo instrumentos de gestin ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas
vinculados con la contaminacin ambiental (el Ministerio de Energa y Minas empieza a promover la minera o que
genera un serie de conflictos institucionales).
Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Decreto Legislativo N 757) , redujo
algunos estndares, por considerarlos excesivos y no concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento
de los costos. Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como consecuencia que
algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en cantidades que provocaron el deterioro de diversos
ecosistemas. Si bien antes de la dcada de 1990 existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para
mitigar impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan entidades encargadas de la fiscalizacin.
En trminos generales, exista un ambiente de indefinicin respecto a las acciones concretas y los responsables de
garantizar niveles aceptables de proteccin ambiental. A inicios de la dcada pasada aumenta la preocupacin por la
proteccin ambiental. El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la poltica ambiental nacional,
aunque fue posteriormente modificado a travs de una serie de leyes de promocin de la inversin privada, que eliminaron
lo que consideraron como una excesiva severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue
derrogado pela Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005.
Leyes y Normas Ambientales
Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de Leyes y instrumentos de gestin ambiental para
lograr la proteccin del Medio Ambiente.

El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los delitos contra la salud pblica
(Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el
Cdigo Penal es un avance muy importante para la sancin de infracciones.

En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821).

En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que aprobacin de los Estudios de
Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)

En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N 27446 con un sistema
nico y coordinado para la Evaluacin de Impactos Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio
Ambiente. El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446, tiene por
finalidad la creacin de un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
medio de proyectos de inversin, as como el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin
ciudadana en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, e su Reglamento (Decreto
Supremo N 008-2005-PCM), fue promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional
Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y
recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de
ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene
como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del
gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y conservacin de
los recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad del pas. Segn propone el
marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as,
una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del
ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas. La poltica ambiental nacional est
definida en el captulo de los derechos fundamentales de la persona de la Constitucin Poltica del Per de 1993,
que en su artculo 2, inc. 22 seala que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. El Artculo 66, clasifica los recursos naturales como renovables y no
renovables y los considera patrimonio de la Nacin. El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige
por disposicin constitucional en su artculo 67, que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional
ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. La Poltica Nacional Ambiental se propone
desde la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del 2005). precisando en su
artculo 8 que la poltica nacional ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, metas,
programas e instrumentos de carcter pblico, que tienen como propsito definir y orientar el accionar de las
entidades del gobierno nacional, regional, como del sector privado y la sociedad civil, en materia ambiental.
Estas normas son el punto de apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestin ambiental y de los mecanismos
de coordinacin y accin conjunta de las distintas entidades pblicas y no pblicas avocadas involucradas en la
misma.

La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de 2005 culmina estos esfuerzos por
mejorar el marco normativo general de la gestin ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a
partir de los lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro del Plan
Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica nacional del ambiente y el desarrollo del
pas. Otro logro es lo avanzado en descentralizacin. El CONAM ha promovido, en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin de polticas, agendas y sistemas de gestin ambiental regionales y
locales. Actualmente, junto con el Consejo Nacional de Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de
transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder Ejecutivo.

Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley General del Ambiente establece la
presentacin de un EIA para las operaciones mineras nuevas. A nivel sectorial la legislacin que regula la
presentacin del EIA es el Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a travs
del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM En este reglamento se establece como obligatoria la
presentacin de un EIA para operaciones nuevas, as como para las operaciones con ms del 50 por ciento de la
ampliacin de su produccin. Adems establece la estructura general de un EIA, que es explicada en detalle en la
Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental aprobada por el Ministerio de Energa y Minas. La estructura
del Resumen Ejecutivo se describe en la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, Reglamento de Consulta y
Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y

Minas. De acuerdo con el Decreto Supremo N 053-99-EM, Disposicin destinada a Uniformizar Procedimientos
Administrativos ante la DGAA, aprobado por D.S.N 053-1999-EM. Establecen Disposiciones Destinadas a
Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, la autoridad
competente para el sector minas en asuntos ambientales es el Ministerio de Energa y Minas a travs de la
Direccin General de Asuntos Ambientales.

Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los niveles de calidad y seguridad y son un
medio ptimo para facilitar la transparencia en el mercado, y en elemento fundamental para competir.
CATLOGO DE NORMAS TCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO AMBIENTE
Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas

Consejo Nacional del Ambiente:

En 1994 se cra el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), ente rector de la poltica
ambiental, ha significado un importante avance en trminos de transectorializacin de la dimensin ambiental y
concertacin entre instituciones pblicas y privadas a nivel regional para la formulacin de planes y agendas ambientales.
En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y
velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de
diciembre de 1994. Tiene como objetivo promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral
de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el
desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Constituye un
organismo pblico descentralizado adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las autoridades
ambientales son el CONAM, como autoridad Ambiental Nacional, las autoridades sectoriales., los gobiernos regionales y
los gobiernos locales.
Fondo Nacional del Ambiente:
En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), institucin de derecho privado, sin
fines de lucro y de inters pblico y social, destinada a promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes,
programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos
naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin ambiental. FONAM promueve la inversin en
proyectos medio ambientales calificados como prioritarios en seis reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energa,
Bosques y Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales Mineros, Agua y Residuos.
Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental
El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestin ambiental necesarios para alcanzar los objetivos de
poltica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, con la aplicacin de instrumentos de gestin
ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpia.

Ordenamiento Ambiental del Territorio

Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), el cual sirve de instrumento tcnico base
para el Ordenamiento Territorial.

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin Ambiental, para su aprobacin.Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (Julio 2006).

Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles:

Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no Ionizantes; y el CONAM,
mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el Reglamento para la aplicacin de ECA para Radiaciones no
Ionizantes.
Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes sectores:
En Minera y Energa: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero metalrgicas, para efluentes lquidos
producto de actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para
efluentes lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica; y de
elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas.
- Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96) "Aprueban los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos
para las actividades minero- metalrgicas"
- Resolucin Directorial N 030-96-EM/DGAA(07/nov/96) "Aprueban niveles mximos permisibles para efluentes
lquidos producto de actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados"
- Resolucin Directorial N 008-97-EM/DGAA(17/mar/97) "Aprueba niveles mximos permisibles para efluentes lquidos
producto de actividades de generacin , transmisin y distribucin de energa elctrica"
- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM(19/jul/96) "Aprueba niveles mximos permisibles de elementos y
compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas"

Programa Nacional de Residuos Slidos:

Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS):

Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire:

Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de formular y evaluar los planes de
accin para el mejoramiento de la calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del pas. Se han aprobado los Planes a
Limpiar el Aire de Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.

Sistema Nacional de Informacin Ambiental:

El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar informacin con el fin de ponerla a disposicin de
organismos gubernamentales, no gubernamentales y pblico en general. Tiene como finalidad garantizar el acceso,
difusin e intercambio de la informacin ambiental generada en el pas y el Sistemas de Informacin Ambiental Regional
(SIAR).
Programas Nacionales
Per hay desarrollada varios Programas Nacionales en las reas de Biodiversidad, Biocomercio, Bioseguridad, Cambio
Climtico, Calidad Ambiental del Rudo, Biocombustible, Educacin Ambiental, Produccin Limpia y muchos otros. En
la pgina Web de CONAM se encuentran todas las informaciones de la poltica y de la gestin ambiental en Per. Es un
excelente canal de informacin.

Aspectos ambientales de la Constitucin Poltica del Per

Aspectos ambientales ms relevantes. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DerechO QUE TIENE TODA
PERSONA A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO AL DESARROLLO DE SU VIDA
Competencias de contenido AMBIENTAL en los gobiernos locales Comparacin entre Colombia y Per. AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES Artculos Responde a los principios de descentralizacin por regiones y municipalidades.
Los gobiernos locales se encargan de promover el desarrollo de la economa local y la prestacin de los servicios pblicos
de acuerdo a las polticas y planes nacionales de desarrollo. Constitucin Ecolgica. 1993 Elementos Constitucin Poltica
1979 Acuerdo de intereses sobre ideologas.
Pluralismo econmico y poltico.
Impronta antimilitar.
Economa social de mercado.
Se admiten diversas formas de propiedad.
No exista mayora absoluta de ninguna fuerza poltica 1991 Decretos legislativos para el fomento de la inversin privada
en distintas actividades productivas. Fomento de inversiones.
Simplificacin del marco tributario.
Reduccin del aparato del Estado.
Reinsercin en el mercado financiero mundial. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 1990 1993 Polticas
ambientales claras pero que no signifiquen un riesgo para la inversin. Constitucin Poltica del Per. "Artculo 2.Derechos fundamentales de la persona (...)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida." CN del Per. "ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines." CN de Colombia. Caractersticas Derecho en desarrollo.
Compuesto por derechos y responsabilidades
Comprende el deber del Estado de salvaguardar este derecho y consagrar los mecanismos a travs de los cuales se protege
y garantiza su acatamiento. Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Elementos
Derecho a gozar del medio ambiente Derecho a la preservacin del ambiente Facultad de disfrutar de un medio ambiente
en el cual sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica. Supone que debe existir un
ambiente adecuado para la persona, su desarrollo y su dignidad. Un entorno diferente frustrara el derecho y ste se
quedara sin contenido. Consagra obligaciones para los poderes polticos, que consisten en mantener los bienes
ambientales en condiciones adecuadas para su disfrute. Extiende hacia los particulares, sobre todo a aquellos cuya
actividad incide directa o indirectamente en el ambiente, el deber de proteger los recursos naturales para su disfrute.
Nocin. C. P de Colombia ARTCULO 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Compare
ARTCULO 67. Poltica Ambiental.
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de susrecursos naturales. ARTCULO
68.- Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales protegidas.
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
ARTCULO 69. Desarrollo de la Amazona
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada Recursos naturales como
patrimonio nacional.
No podrn ser propiedad exclusiva de los particulares.
El Estado y los particulares pueden hacer uso de los recursos, stos ltimos mediante concesiones. Artculos 66; 63; 366 y
67 de la C.P. de Colombia Se basa en la poltica ambiental enfocada a la preservacin de la naturaleza en todas las
actividades que la afecten.
Incluye el uso sostenible de los recursos con el fin de evitar su agotamiento o extincin. Artculo 8 de la C. P. de
Colombia. Responde a las caractersticas especiales del Pas que hacen que aloje gran biodiversidad. Art. 8; Art. 63 y Art
79 de la C.P. de Colombia Se propende por el uso sostenible de la amazona, debido a su alta riqueza en recursos
naturales.

Se deben tener en cuenta los derechos de las comunidades nativas sobre sus territorios ancestrales. Artculo 215 de la C. P.
de Colombia, Competencias relevantes. Desarrollar y regular actividades en materia de Medio ambiente y sustentabilidad
de recursos naturales, las cuales debern corresponder a los planes nacionales de desarrollo. Se compara con los artculos
300 y 313 de la C. P. de Colombia. Antecedentes