Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
VIVIENDA EN EL PERU
Pg.
1. Introduccin --------------------------------------------------------------------------------------------------
2. Polticas Nacionales sobre desarrollo de la vivienda con relacin a la salud y el ambiente-------2.1 Polticas del Subsector Vivienda y Construccin --------------------------------------------------a) Modelo del Mnimo Hbitat Urbano -------------------------------------------------------------b) Medio Ambiente ------------------------------------------------------------------------------------2.2 Polticas del Sector Salud en relacin con la Vivienda --------------------------------------------a) Lineamientos de poltica del Sector Salud ------------------------------------------------------b) Estrategias -------------------------------------------------------------------------------------------c) Normas -----------------------------------------------------------------------------------------------2.3 Polticas sobre desarrollo urbano ---------------------------------------------------------------------a) Renovacin Urbana ---------------------------------------------------------------------------------b) El acceso al Suelo ----------------------------------------------------------------------------------c) Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal ----------------------------------------2.4 Polticas del Sector Saneamiento ---------------------------------------------------------------------2.5 Lucha contra la pobreza e inversin social -----------------------------------------------------------
3. Factores sociales y culturales relacionados con la vivienda -------------------------------------------3.1 Factores para el desarrollo diferenciado de la vivienda -------------------------------------------a) Caractersticas de la produccin social de la vivienda -----------------------------------------b) Tendencia al Inquilinato ---------------------------------------------------------------------------3.2 Factores relacionados con la vivienda en regiones diferenciadas --------------------------------a) Ambiente socio-cultural ---------------------------------------------------------------------------b) Ambiente fsico -------------------------------------------------------------------------------------c) Tipologa de vivienda popular --------------------------------------------------------------------3.3 Areas de reciente asentamiento ------------------------------------------------------------------------
10
4. Factores de salud relacionados con la vivienda ---------------------------------------------------------4.1 Agua y Saneamiento -----------------------------------------------------------------------------------4.2 Residuos slidos ----------------------------------------------------------------------------------------4.3 Disposicin final -----------------------------------------------------------------------------------------
14
5. Poblacin y Vivienda ---------------------------------------------------------------------------------------5.1 Poblacin ------------------------------------------------------------------------------------------------5.2 Niveles de pobreza -------------------------------------------------------------------------------------5.3 Vivienda -------------------------------------------------------------------------------------------------5.4 Consideraciones sobre vivienda unifamiliar -------------------------------------------------------6. Polticas y programas en desarrollo ----------------------------------------------------------------------6.1 Programas urbanos ------------------------------------------------------------------------------------6.2 Programas de vivienda --------------------------------------------------------------------------------6.3 Organismos ejecutores de programas de crdito --------------------------------------------------a) Fondo Mivivienda ---------------------------------------------------------------------------------6.4 Renovacin Urbana ------------------------------------------------------------------------------------6.5 Proteccin Ambiental y Ecologa Urbana ----------------------------------------------------------a) Proyecto de Redes Viales Verdes ----------------------------------------------------------------b) Proyecto de Proteccin y Ecologa Urbana ----------------------------------------------------c) Consejo Nacional del Medio Ambiente ----------------------------------------------------------
18
5
5
5
6
6
6
7
7
7
8
8
9
9
10
10
11
11
12
12
13
13
16
17
18
18
20
20
22
24
24
24
25
26
28
28
28
29
29
6.6 Programas Estatales de Promocin de la Salud ----------------------------------------------------a) Viviendas promovidas por los programas de salud integral ----------------------------------b) Propuesta de Accin Conjunta -------------------------------------------------------------------c) Necesidades Principales de Salud, Ambiente y Vivienda ------------------------------------d) Programas de salud --------------------------------------------------------------------------------e) Percepcin de la contribucin de los programas de salud al bienestar familiar -----------6.7 Programas Sociales --------------------------------------------------------------------------------------
30
30
30
30
31
31
7. Instituciones que trabajan en la vivienda, salud o desarrollo integral --------------------------------7.1 Organismos Estatales ----------------------------------------------------------------------------------7.2 Organismos No Gubernamentales -------------------------------------------------------------------7.3 Otras Instituciones --------------------------------------------------------------------------------------
32
35
37
39
41
42
43
32
32
34
34
1.-
INTRODUCCION
El presente Diagnstico sobre Salud en la Vivienda en el Per recopila informacin estadstica
y analtica sobre el tema, producida por diversos estamentos pblicos, privados, centros de
estudios y organismos no gubernamentales, los cuales a su vez integran la Red Peruana de
Vivienda, Ambiente y Salud.
Como marco referencial mencionaremos algunas consideraciones generales del Per: cuenta
con una extensin territorial de 1.285.216 Km2 divididos en tres regiones naturales, la costa, la
sierra y la selva; es un pas pluricultural, intercultural, multilinge y multitnico. En 1993 la
poblacin total del pas1 ascenda a 22639,443 habitantes y en 1999 a 25242,254 habitantes.
La Constitucin Poltica de 1993 determin la divisin de tipo departamental: 24
departamentos subdivididos en 194 provincias y stas en 1,818 distritos.
Tiene un vasto territorio que alberga una rica y compleja combinacin de climas, relieves,
suelos, subsuelos, aguas superficiales y subterrneas, mar, flora y fauna que da lugar a una
excepcional variedad de espacios y asociaciones naturales. Se suele describir al Per como un
espacio de megadiversidad: posee el 19% de las aves del mundo (1,703 especies), 9% de los
mamferos (400 especies), 9% de los anfibios (250 especies), 175 especies de reptiles y 1,200
especies de peces entre marinos y dulces, sin contar con miles de especies de insectos,
moluscos y una impresionante variedad de flora.
La poltica del actual gobierno peruano est influenciada principalmente por el proceso de
reforma estructural que ha vivido el Estado desde inicios de los aos noventa, el mismo que se
ha caracterizado por la liberacin de la economa, la simplificacin de la administracin
pblica, la privatizacin de bienes y servicios tradicionalmente estatales y la presencia de
demandas sociales bsicas.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), elaboracin de ONG CIDAP. Ao 2000.
Durante los primeros meses del ao 2000, como respuesta a una ola de invasiones de terrenos
de propiedad estatal y privada, el Gobierno ha establecido el Programa de Lote Familiar
(PROFAM), con el cual se pretende identificar a las familias de menores recursos que tienen
necesidad de un lote de vivienda, para luego adjudicarles dichos lotes en terrenos estatales.
Otro sector importante de la sociedad civil cuya participacin debemos considerar son los
organismos no gubernamentales, que en forma individual conformando Comisiones de
trabajo desarrollan una labor permanente de elaboracin y ejecucin de propuestas para el
mejoramiento del hbitat a nivel nacional. Sus, en algunos casos, ms de 30 aos de
experiencia en estos temas contribuyen de manera efectiva a la mejor produccin social del
hbitat, as como al fortalecimiento del debate que permite formular polticas y propuestas que
aseguren un hbitat sostenible.
Ante la situacin de las condiciones de la vivienda en el Per y sus repercusiones en la salud
de la poblacin, un colectivo de 24 instituciones -que incluye Ministerios del Gobierno,
Universidades y ONGs- decidieron favorecer el proceso de institucionalizacin y
formalizacin de una red nacional que agrupe a las diversas instituciones pblicas y privadas
que vienen promoviendo en el Per, desde diversos enfoques, el desarrollo de investigacin
cientfico-tcnica, normas, tecnologas apropiadas, programas de formacin y docencia,
sistemas de informacin y difusin e intervenciones comunitarias, a travs de proyectos
demostrativos o masivos y el financiamiento de los mismos, para hacer posible el
mejoramiento de las condiciones de la vivienda y de su entorno, con el propsito de
complementar sus capacidades y apoyarse mutuamente en sus desempeos.
Metodologa
El objetivo del presente documento ha consistido en identificar lo que acontece con la salud de
las familias en su domicilio y peridomicilio, y de tal manera comprender mejor sus
necesidades para incorporarlas como requerimientos al plan de trabajo de la Red Peruana de
Vivienda, Ambiente y Salud.
El objeto del estudio ha sido la familia y la persona en su vivienda. Considerando los factores
de salud relacionados con la vivienda en las diferentes regiones del pas, teniendo en cuenta
las formas de vida locales, priorizando el anlisis en los sectores socio-econmicos de
menores ingresos de las ciudades.
Para cumplir este objetivo, se hizo necesario construir el instrumental metodolgico que nos
permitiera recoger la informacin ms pertinente respecto a los indicadores de salud en la
vivienda. Se consider emplear tres instrumentos de investigacin y anlisis: a) entrevistar a
profesionales con experiencia y en cargos de responsabilidad en los sectores Salud y Vivienda,
b) contrastar informacin bibliogrfica, informacin periodstica, con nuestra apreciacin
subjetiva de la realidad, c) elaborar la sntesis final que resulte en la produccin de
conocimiento cientfico.
2.-
2.1
Medio Ambiente
La poltica ambiental nacional, sigue los principios determinados por la Agenda 21 de las
Naciones Unidas (elaborada en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro - 1992), que
constituye un plan de accin global para el desarrollo sostenible, cuyo fin es incentivar la
2
Informacin extrada de la ponencia del Arq. Armando Garca Campos (ex -Asesor del Viceministerio de Vivienda y Construccin) en el
Primer Encuentro sobre Salud en la Vivienda, organizado por CEPIS en Lima, Agosto de 1999.
participacin y cooperacin de las autoridades locales y, as mismo, lograr que los gobiernos
locales establezcan una relacin ms cercana con sus respectivas poblaciones mediante
consultas, para conseguir consenso.
La Direccin General de Medio Ambiente se rige por los siguientes lineamientos:
Formulacin, gestin y aprobacin del marco Normativo Ambiental Sectorial.
Diseo de planes Medio Ambientales de alcance Nacional.
Diseo de estrategias para el cumplimiento de la normatividad ambiental existente.
Aprobacin, ejecucin y seguimiento de estudios de Impacto Ambiental.
Difusin y capacitacin para fomentar la educacin Ecolgica en la poblacin.
Propiciar el apoyo de entidades de cooperacin Tcnica Nacional e Internacional.
Coordinar y propiciar la participacin interinstitucional en acciones de Conservacin
Ambiental.
b)
3
Informacin extrada de la ponencia de la Direccin General de Salud de las Personas del Ministerio de Salud en el Primer Encuentro sobre
Salud en la Vivienda, organizado por CEPIS en Lima, Agosto de 1999.
c)
2.3
Renovacin Urbana
Las ciudades se deterioran y soportan las migraciones permanentes que generan los cambios
econmicos y sociales de los pases.
Existen diversas experiencias mundiales sobre Renovacin Urbana y la Conferencia Mundial
de HABITAT II, ratific la necesidad de promover acciones de renovacin urbana en aquellas
ciudades que sufren migraciones masivas y alto grado de deterioro urbano.
La necesidad de recuperar el medio ambiente urbano sugiere y orienta diversas modalidades
de intervencin. Son las reas urbanas de mayor antigedad las que sufren el mayor grado de
deterioro, y son reconocidos los factores esenciales que conducen el deterioro y a la
tugurizacin, como el uso no apropiado, sobre uso, abandono, obsolescencia y agresin de
agentes externos (sismos, incendios, atentados y otros).
Desde ese punto de vista, encontramos los siguientes Lineamientos sobre Renovacin Urbana
en el vigente Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima:
Revitalizar, dinamizar y recuperar la metrpoli, sus espacios urbanos de uso pblico y
privado, deteriorados y en proceso de deterioro.
Preservar el espacio urbano monumental del rea metropolitana Lima-Callao.
Institucionalizar la conduccin del proceso de renovacin urbana como una actividad
permanente en el reordenamiento de la metrpoli, mediante la ejecucin de programas
especficos en las oficinas encargadas de la planificacin urbana de las municipalidades.
Sistematizar normativamente los roles y funciones de los agentes administrativos,
financieros, institucionales, propietarios y usuarios, que realizan directamente actividades
en reas deterioradas de la metrpoli.
Restringir y controlar el incremento de actividades y funciones de carcter metropolitano,
en las reas y ambientes monumentales.
Reubicar los usos del suelo incompatibles con el uso residencial, en reas deterioradas y
monumentales.
b)
Hasta la fecha la Constitucin Poltica del Per (1993) no ha sufrido cambios para incorporar
el derecho a la vivienda, as como el derecho de propiedad que es presentado con menores
limitaciones, frente a las expropiaciones de inters social, para casos de regularizacin de
Asentamientos Humanos que ocupen terrenos de propiedad privada.
Adems, a pesar de que la Constitucin otorga a las municipalidades las competencias de la
Planificacin del desarrollo urbano y la ejecucin de planes y programas, se han promulgado
una serie de leyes que les han restado funciones. Esta normatividad es contraria a la
Constitucin, pues viola el principio de exclusividad del poder Judicial, el derecho de igualdad
ante la Ley, el derecho de accin, respecto de la obligacin de someterse a un sistema arbitral
y prohbe a los particulares acudir al Poder Judicial.
Un conjunto de normas legales promulgadas permite el acceso de las tierras del Estado al
libre mercado, con lo cual se levanta la intangibilidad agrcola. Crea la Comisin de
Privatizacin (COPRI), a travs de la cual se somete a subasta pblica la adjudicacin de
tierras del Estado con vocacin agrcola y agropecuaria.
En el caso de terrenos dentro de la zona de expansin urbana, si bien en un primer momento
se reservaron reas para viviendas destinadas a sectores populares, luego de la promulgacin
del Reglamento del Fondo Mivivienda, el 80% de estas tierras sern destinadas a este Fondo,
que a su vez subastar dichas tierras a los promotores de vivienda y solo el 20% de las mismas
sern destinadas a los sectores populares. Esto ltimo se encuentra en revisin debido a la
reciente implementacin del Programa de Lotes Familiares.
c)
como parte del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. El Estado ha dejado de ser un productor
de viviendas, para constituirse en un facilitador inmobiliario y promotor de inversiones.
Se presume que el PROFAM permitir un crecimiento urbano ordenado, eliminar el trfico
ilcito de tierras y el engao y contribuir a reducir el dficit de viviendas, aunque esto
planteara la confusin entre: suelo y vivienda.
2.4
2.5
OPS-OMS. Evaluacin Global de los Servicios de Abastecimiento de Agua y Saneamiento 1990 1999. Informe Analtico Per. Lima,
1999.
3.-
Identificar factores y procesos de formacin de pobreza en cada rea as como los recursos
y potencialidades que pueden aliviar o superar esas condiciones urbanas.
Formular un Banco de Proyectos de Inversin Social.
3.1
Tokeshi, Juan. Suelo y cielo de la ciudad popular. Artculo en revista Arquitextos 10. Diciembre, 1999.
10
b)
Tendencia al inquilinato
La liberacin del inquilinato, por parte del Gobierno Central, ha producido efectos de
movilizacin sobre las organizaciones de inquilinos, de Lima en especial, para reducir su
situacin de inestabilidad sobre el deterioro fsico de las viviendas que ocupan, como por la
ley que liberaliza sus alquileres. Esta ley obligara a un importante grupo poblacional a
abandonar el lugar que ocupan al no poder responder al alza de la renta.
Las acciones tomadas por estas organizaciones han llevado a aplazar el tiempo para que los
inmuebles de bajo costo en inquilinato pasen a libre mercado, ellos esperaban, que para 1999
fecha de vencimiento del plazo, se dictara una norma que los proteja de manera ms estable de
los desalojos y puedan acceder a viviendas dignas. Lo cual an no ha ocurrido.
La tendencia del inquilino de viviendas es significativa en los distritos del casco consolidado
central de Lima, como son El Cercado, La Victoria y Brea. En cada uno de estos distritos, las
viviendas en inquilinato bordean entre 40 y 50% del total de viviendas ocupadas, y el conjunto
de estos tres distritos alcanzan un total de 60,000 viviendas en alquiler.
Esta tendencia se reduce en distritos ms jvenes de la Capital, que comprenden los Conos,
donde el predominio es la vivienda propia, resultado de los orgenes de estos distritos y el
proceso de desentendimiento del Estado por sus propiedades.
El mercado de vivienda en alquiler en la ciudad de Lima an no parece consolidado, a pesar de
que es una alternativa ante la imposibilidad de acceder a una vivienda propia.
A nivel nacional el incremento en la compra de viviendas sea con el sistema de crdito al
contado- es el resultado de las acciones que la poblacin de ingresos medio y bajos ha
realizado frente a un marco normativo referido al inquilinato que no protege sus derechos
como habitantes de una vivienda. Para asegurar la tenencia del lugar donde viven, tiene que
adquirir la propiedad.
3.2
11
Grfico N 04
Vivienda de la selva
a) Ambiente Socio-Cultural
Adems de la influencia de los pisos altitudinales y sus variables, el componente cultural juega
un rol muy importante, en el que adems de la familia, generalmente comparten la vivienda
los animales domsticos de compaa, animales domsticos para consumo familiar, as como
animales en cautiverio (animales silvestres enjaulados). Sin embargo, en la sierra, en algunos
casos existe una ms estrecha convivencia con los herbvoros rumiantes menores (ovinos) y
los mamferos roedores (cuyes) los que al parecer sirven para calentar el ambiente, existiendo
una simbiosis de mutua proteccin que genera riesgos para la salud de la familia.
El ambiente social est constituido por la familia, compuesta en promedio por cinco
miembros: padre, madre y tres hijos, composicin que se ve incrementada por la incorporacin
de abuelos paternos o maternos. En algunas oportunidades esta comunidad familiar se
desarrolla en la vivienda de los padres de uno de los cnyuges. Los emigrantes del campo a la
ciudad generalmente se desplazan con sus parientes ms cercanos (generalmente ancianos,
minusvlidos); promoviendo as el hacinamiento, con los riesgos que ello conlleva.
De orden cultural es tambin el combustible (lea, carbn, bosta, kerosene, gas, electricidad,
etc.) que emplean para la preparacin de comidas y/o bebidas.
Otro de los elementos a tenerse en cuenta esta relacionado con los hbitos autoformados,
conducta social indeseable como adiccin al licor, tabaco, coca, etc.
b)
Ambiente Fsico
Constituido por la casa, incluye aspectos de orden estructural (material del que est
construido) y de orden no estructural (servicios bsicos, acabados, distribucin, iluminacin
ventilacin), que repercutir en la habitabilidad (capacidad para alojar un nmero determinado
de personas sin riesgos para su salud e integridad fsica).
El rol de la vivienda es vital en una perspectiva de desarrollo autosostenido. Esta debe
responder a las caractersticas del hbitat, tanto en su diseo como en su concordancia con el
entorno natural o artificial propuesto, entendiendo que el entorno est acondicionado por la
accin del medio, es decir, no slo del substrato sino de los parmetros metereolgicos y
climticos reinantes.
Una vivienda con techo de tejas y a dos aguas, se entiende mejor para lugares donde hay
manifestacin pluvial. En la selva peruana, lo ecolgico nos debe llevar a pensar en un uso
mayoritario de materiales de la zona. En otros lugares, la caa y el adobe justifican plenamente
su aplicacin en la construccin.
12
Desde este punto de vista es posible hablar de un recinto habitacional humano bioclimtico,
siempre y cuando tambin este dotado de recursos energticos provenientes del medio, en este
caso de la fuente con presencia ms significativa. As es ms lgico por ejemplo el
aprovechamiento de la fuente elica y no otra, en un lugar de ventosidad significativa.
La disposicin de los desechos domsticos, tanto lquidos como slidos y su posibilidad de ser
reciclados, forma parte de las caractersticas bioclimticas. En una casa huerta, las aguas
residuales pueden constituir importantes recursos en el mantenimiento de determinados tipos
de cultivos agrcolas u ornamentales. De esta manera se propicia el autosostenimiento tanto
energtico como hdrico de la vivienda.
c)
3.3
Las Familias y el Uso de las Viviendas. Direccin General de Vivienda y Construccin. Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin. Lima. 1998.
7
Fuente: Diario El Comercio. Mircoles 16/02/2000.
13
Febrero:
Sbado 5: Huancayo, Departamento de Junn. Unas 600 personas toman el local de la ex cooperativa textil Los Andes.
Lunes 7: Huancayo, ocupan predio agrcola en el fundo La Mejorada, no todos los
invasores fueron desalojados. Chiclayo, Departamento de Lambayeque, 450 familias
toman una propiedad privada, frente al complejo habitacional Augusto B. Legua. Distrito
La Molina, Lima Metropolitana, alrededor de 600 personas invaden 53 mil metros
cuadrados de la urbanizacin La Capilla.
Reubican a los invasores de Villa El Salvador, unas 25,000 personas en aproximadamente
200 Hs de los arenales del proyecto Ciudadela Pachactec, Distrito de Ventanilla, rea
considerada de expansin urbana para Lima Metropolitana.
Mircoles 9: Distrito Lurn, Lima Metropolitana. Invaden terrenos de la Asociacin de
vivienda Los Claveles.
Domingo 13: Departamento de Tacna. 650 departamentos edificados por la desactivada
Empresa Nacional de Construcciones (ENACE) en el centro poblado menor de Nueva
Tacna, son ocupados por empleados pblicos y del sector privado.
Lunes 14: Pisco, Departamento de Ica. 50 familias toman un rea particular de 500 m2 en
el barrio La Alameda.
Es en ese contexto que el 11 de febrero del 2000 el presidente Fujimori anuncia: "regalaremos
lotes de terreno del Estado". Mediante Decreto Supremo se faculta al Estado a adjudicar lotes
de terreno a todos aquellos peruanos que acrediten no tener propiedad urbana.
El artculo primero de esta disposicin menciona un "programa especial de registro de familias
solicitantes" llamado PROFAM (Programa de lotes familiares).
El primer da del empadronamiento haban ms 20,000 inscritos en el PROFAM; 15,000 de
ellos correspondientes a Lima y el resto a provincias, principalmente Arequipa y Huancayo.
Hasta la fecha hay 800,000 inscritos en el programa.
Estas invasiones demuestran que no hay mecanismos formales de mercado que permitan
acceder a una vivienda a los sectores de menos recursos econmicos, pero regalar terrenos es
premiar a la gente que invade la propiedad ajena, de esta forma la invasin se vuelve el
camino ms fcil. Es por ello que el Gobierno sigue afinando la entrega de lotes por parte de
PROFAM, y ahora se anuncia que los adjudicatarios debern abonar una cierta cantidad de
dinero por el lote, monto an sin definir.
No se pueden olvidar los posibles efectos negativos de esta medida como: migraciones
masivas de familias rurales a Lima dejando a la agricultura sin mano de obra. De llevarse a
cabo la promesa de entregar lotes ya habilitados con vas de acceso, calles, luz, agua potable,
esto implicara una gran inversin para la ampliacin de los servicios. En el caso de Lima, la
extensin total de la ciudad aumentara en un 30%.
4.-
Texto extrado de la ponencia de la Direccin General de Salud de las Personas del Ministerio de Salud en el Primer Encuentro sobre Salud
en la Vivienda, organizado por CEPIS en Lima, Agosto de 1999.
14
ENFERMEDADES EVITABLES
REDUCCION
80-100%
60-70%
40-50%
Fuente : Informe sobre el Desarrollo Humano del Per. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 1997
Informacin elaborada por la Direccin General de Salud de las Personas - Ministerio de Salud (Agosto, 1999) a partir del Manual de
Vigilancia Sanitaria de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
10
15
4.1
AGUA Y SANEAMIENTO
La calidad de la vivienda est directamente relacionada con la salud de quienes la habitan. El
mejoramiento del saneamiento bsico de la vivienda, inhibe la generacin, reduce la
incidencia e interrumpe la transmisin de enfermedades infecciosas entre un 20% y 80%.
Es por ello que a pesar de los grandes esfuerzos realizados por el Gobierno Central para
reducir los dficits de saneamiento, sigue existiendo un grave problema de deterioro del medio
ambiente en reas de pobreza urbana.
Entre 1988 a 1998 se ha observado un crecimiento importante en el sector: la cobertura de
agua potable se increment de 58,4% en 1988 a 70,6% en 1993 y a 75,4% en 1998 y la de
saneamiento de 47% en 1988 a 63,5% en 1993 y a 73,7% en 1998; sin embargo, estas cifras
deben ser analizadas considerando las limitaciones de intermitencia y calidad del servicio.
La mxima atencin del servicio de agua potable se centra en Lima Metropolitana, en donde
segn datos de SEDAPAL se atiende al 80% de la poblacin metropolitana, a 1997. Es por
ello que Lima recibe las mayores inversiones asignadas bajo la modalidad de crdito para agua
y saneamiento (46% del total nacional a 1996) lo que ha permitido mayores niveles de acceso
a este servicio.
Sin embargo, existe un dficit en la gestin del servicio, por la diferencia entre la produccin
de agua y su facturacin. Alrededor del 35% del agua producida no es facturada, lo cual
implicara que este recurso no es adecuadamente aprovechado y/o administrado.
Otro de los graves problemas identificados es la calidad del agua, que deviene del
racionamiento del servicio, a horarios reducidos, de cuatro a seis horas en el mejor de los
casos. Lo cual obliga a muchos hogares a almacenar el lquido elemento, afectando de esta
forma la calidad del servicio y recurso agua.
Respecto a la eliminacin de excretas, se estima que en 1993, exista un dficit del 42.9% de
hogares que no tienen acceso a red pblica de desage, y que para 1998 este dficit haba
disminuido al 33%.
En el cuadro 2 se observa los tipos de abastecimiento de agua y segn rea de residencia en
forma diferenciada para los niveles socio-econmicos pobres extremos, pobres y no pobres.
Destacando que a 1997, el abastecimiento por red pblica dentro de la vivienda cubre un
65.6% de hogares no pobres, y que slo alcanza a un 22.6% de los hogares pobres extremos.
CUADRO 211
PERU: HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES, POR NIVELES DE POBREZA, SEGN
TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y AREA DE RESIDENCIA, 1997
ABASTECIMIENTO DE AGUA TOTAL
POBRES
NO
Y AREA DE RESIDENCIA
(%)
POBRES
TOTAL EXTREMOS
NO
EXTREMOS
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Red pblica dentro de la vivienda
55,4
33,3
22,6
39,1
65,6
Red pblica fuera de la vivienda
4,4
2,4
1,1
3,1
5,3
Piln de uso pblico
4,4
6,3
5,8
6,6
3,5
Camin cisterna u otro similar
3,1
2,9
1,7
3,6
3,2
Pozo
5,8
11,1
15,4
8,7
3,4
Ro, acequia, manantial o similar
21,1
35,7
45,2
30,6
14,4
Otro
5,8
8,3
8,3
8,3
4,6
Urbano
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Red pblica dentro de la vivienda
73,8
57,2
47,3
60,3
78,2
Red pblica fuera de la vivienda
6,3
4,9
3,7
5,3
6,7
Piln de uso pblico
4,1
7,3
6,1
7,7
3,2
Camin cisterna u otro similar
4,5
6,3
5,5
6,6
4,0
Pozo
2,0
4,6
6,5
4,0
1,3
Ro, acequia, manantial o similar
3,1
6,5
12,1
4,8
2,2
Otro
6,2
13,2
18,8
11,3
4,3
Rural
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Red pblica dentro de la vivienda
17,7
14,2
12,0
15,9
21,8
Red pblica fuera de la vivienda
0,4
0,4
0,7
0,3
Piln de uso pblico
4,9
5,5
5,6
5,5
4,2
11
Fuente: Per, Medicin de Niveles de Vida y Pobreza. Encuesta Nacional de Hogares 1997. INEI
16
0,4
13,6
58,0
5,0
0,2
16,2
59,0
4,4
19,2
59,3
3,8
0,4
13,8
58,8
4,9
0,7
10,6
56,7
5,7
4.2
RESIDUOS SLIDOS
La gestin de los residuos slidos es de responsabilidad municipal, pues tanto la Ley Orgnica
de Municipalidades como su Reglamento establecen las competencias, funciones y
responsabilidades de los gobiernos locales en lo referido a los servicios pblicos de limpieza y
ornato en sus respectivas jurisdicciones, sin embargo, tambin existe normativa por la que se
regula una serie de competencias para el Ministerio de Salud en el mismo tema.
Para superar la dispersin y hetereogenidad de normas y conceptos sobre el manejo de
residuos slidos que llevan al cruce de competencias entre distintos organismos pblicos y
privados, se viene discutiendo el Proyecto de Ley General de Residuos Slidos y se plantea la
creacin de un organismo o sector referido exclusivamente a la gestin de los residuos slidos
en todo su ciclo de vida (generacin, almacenamiento, recoleccin, transferencia, tratamiento
y disposicin, final) con un enfoque integral y debidamente coordinado.
La produccin per capita de los residuos en el Per vara de 0.24 a 1,0 kg/hab/da. Siendo la
produccin directamente proporcional al nmero de habitantes, Lima es la ciudad con mayor
grado de generacin.
En las ciudades del Per no existe recoleccin selectiva, los residuos domsticos, de
establecimiento de salud se recolectan en el mismo vehculo, lo que pone en riesgo a los que
manipulan dichos residuos, as como a los riesgos ambientales, el lugar de disposicin final.
Saneamiento inadecuado, desperdicios slidos sin colectar, aguas servidas y afluentes
industriales no tratados estn contaminando el medio ambiente urbano (agua, tierra y aire);
manteniendo un alto ndice de mortalidad y morbilidad entre los pobres urbanos concentrados
en densas reas periurbanas. La poblacin urbana puede estar sujeta a enfermedades
17
4.3
DISPOSICIN FINAL
La disposicin final de los desechos es poco atendida a nivel nacional, a pesar de ser uno de
los componentes del sistema de aseo urbano. Slo las ciudades de Lima y Cajamarca cuentan
con rellenos sanitarios, y en la mayora de las ciudades predominan los botaderos controlados
a cielo abierto que muchas veces constituyen un punto crtico para el medio ambiente.
Los residuos peligrosos, provenientes de industrias y otras actividades se disponen en estos
mismos lugares, debido a que nuestro pas no cuenta con rellenos de seguridad. Adems de la
inexistencia de normas que regulen la disposicin final de residuos especiales y peligrosos.
Se puede determinar que en trminos del sistema de aseo urbano, tanto en la Capital como en
las dems ciudades del pas, se tiene una cobertura de recoleccin medianamente satisfactoria
(el dficit en el recojo de desechos es de aproximadamente 30%), pero no se han desarrollado
los componentes de: almacenamiento, tratamiento de residuos y disposicin final, razn por la
cual el sistema no es ambientalmente seguro.
Por otro lado, existe una situacin de duplicidad y cruce de funciones, para el manejo de los
residuos slidos entre organismos pblicos y privados, que no permite estructurar un sistema
de manejo integral de dichos residuos. As mismo, la alta morosidad en el cobro del servicio
est relacionado, por un lado con la ineficiencia gerencial de las entidades prestadoras de
servicios, y por otro con la conciencia de pago de la poblacin y la relacin precio - pobreza.
5.-
POBLACION Y VIVIENDA
En este aspecto nos ocuparemos del tamao y estructura de la poblacin peruana, adems de
los niveles de pobreza que determinan el estado de desarrollo de la poblacin y su cercana
relacin con la vivienda que habitan. Los datos consignados corresponden a la clasificacin
que realiza el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), ente encargado de
elaborar los censos oficiales.
5.1
POBLACION
En el ltimo Censo, realizado en el Per en 1993, se registr una poblacin total censada de
22048,356 habitantes; de los cuales el 70.1% ocupaba reas consideradas urbanas. Sin
embargo, se estima que existe una poblacin que no lleg a ser empadronada por el censo,
adems de la poblacin no censada que habita en la selva. Esta situacin se muestra en los
siguientes cuadros:
12
18
CUADRO 413
POBLACIN CENSADA, OMITIDA Y
SELVICOLA ESTIMADA (Miles)
POBLACIN
Censo
Nacional 1993
TOTAL
22 639
Censada
22 048
Omitida
532
Selvcola estimada
59
Tasa de crecimiento media anual (%)
2,0
CUADRO 512
POBLACIN CENSADA
Area de residencia
URBANA
RURAL
Habitantes
15458,599 6589,757
70,1
29,9
2.8
0.9
En cuanto a la estructura por edades, mientras de 1950 a 1999 (al bajar la mortalidad infantil
y mantenerse elevada la natalidad) el nmero de nios de 0 a 14 aos aument en 5370,000;
se estima que este grupo poblacional se mantendr en torno a 8500,000 hasta el ao 2015 (el
nmero de los que nacen ser similar al de los que cumplen 15 aos). En el otro extremo,
tambin tendrn aumentos importantes los adultos mayores (de 40 a 64 aos), y los de la
llamada tercera edad (de 65 aos o ms en 1999 han sido 4.9% del total, y en 2015 sern el
6.5%). As mismo el nmero de los adultos jvenes (de 15 a 39 aos) tendr un aumento de
2720,000 personas, es decir aquellas que concluyen los estudios, buscan trabajo y establecen
un hogar.
La dinmica demogrfica tambin ha sido marcada por cambios importantes en la distribucin
en el territorio, con implicaciones en lo social, econmico y cultural. En 1950, Lima y las 15
ciudades ms importantes del pas sumaban 1616,000 habitantes (21% de la poblacin
nacional), y en el rea rural estaban 4557,000 (60%). En 1999, Lima y las 15 ciudades ms
importantes suman 15170,000 habitantes (60% de la poblacin actual), y en el rea rural estn
7040,000 (28%). La pobreza en el interior del pas es la que mayormente ha impulsado las
fuertes corrientes migratorias hacia la Costa y hacia Lima.
De los 6645,000 habitantes que aumentar el Per de aqu al ao 2015, un 40% se aadirn a
la poblacin actual de Lima, y un 50% incrementar la poblacin urbana de las otras 15
ciudades que ya tienen ms de 120,000 habitantes; este crecimiento se dar sobre todo en los
asentamientos humanos, con carencia o limitaciones de infraestructura bsica (agua,
desage, electricidad, transporte, y falta de empleos productivos). El otro 10% del aumento
poblacional se dar en las ciudades menores y en el rea rural. Debemos aclarar que en el
Per, segn las estadsticas del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
poblacin rural se refiere a la que vive en caseros de menos de 600 habitantes; todo lo
dems es urbano. Nuestro pas presenta estos dos contrastes de situacin humana: 28%
viven en caseros muy pequeos y dispersos, y 30% viven en una sola gran ciudad: Lima
Metropolitana.
13
Fuente: Censos Nacionales de 1993, IX de Poblacin y IX Vivienda. INEI, Julio 1993. Elaboracin: Instituto CUANTO S.A.
INEI. Per: Estimaciones y Proyecciones de la Poblacin por Aos Calendario y Edades Simples 1970-2025
15
Segundo Foro de Pobreza. Documento Informe para el Taller Tcnico. Lima, Nov. 1999.
14
19
5.2
NIVELES DE POBREZA16
De acuerdo con el siguiente grfico, que presenta la situacin de pobreza en la dcada:
50.7% de la poblacin nacional se considera en condicin de pobres.
14.8% de la poblacin nacional en pobreza extrema.
En 1994, 19% de la poblacin
POBREZA EN EL PERU
nacional se encontraba en pobreza
1991-1994-1997
extrema17, y esta proporcin era
mayor en las zonas rurales de la
%
60
costa, la sierra o la selva (66%, 68%
No pobres
49,3
50
y 70%, respectivamente); mientras
46,6
Pobres
42,6
que en 1997 este indicador fue de
Ext. Pobres
40
35,9
34,4
14.8%. No obstante, la reduccin de
30,6
En 1997 el nmero
30
26,8
la pobreza entre 1994 y 1997 no
de pobres en el
Per fu de 12.324
19
constituye un proceso homogneo;
20
millones
14,7
ya que el porcentaje de pobres
10
disminuy en cuatro dominios
0
geogrficos (Lima Metropolitana,
1991
1994
1997
costa rural, sierra urbana, selva
Fuente:
Cunto-ENNIV 1991-1994-1997
rural) mientras que aument en los
otros tres (costa urbana, sierra rural, selva urbana). A diferencia de la evolucin
experimentada por la pobreza total, el porcentaje de individuos en extrema pobreza desciende
en todos los dominios de estudio para el periodo 1994-1997, siendo las regiones ms
beneficiadas las reas urbanas de la sierra, la selva y la costa18.
Por lo tanto la Zona Rural es donde se registra el mayor porcentaje de poblacin pobre y en
donde la pobreza es ms extrema. En nmeros absolutos la mayor cantidad de pobres vive en
las reas urbanas.
OPS-PERU
SDSS
5.3
VIVIENDA
De acuerdo a datos del INEI, en 1997 existan 5056,905 unidades de vivienda, de las cuales
3357,884 se encontraban en el rea urbana. Estas estadsticas consideran inclusive las
construcciones no destinadas para vivienda. Ms detalles por regiones en el siguiente cuadro:
CUADRO 619
VIVIENDAS PARTICULARES POR TIPO DE VIVIENDA, SEGN AMBITO GEOGRAFICO, 1997 (porcentaje)
AMBITO
GEOGRAFICO
TOTAL
URBANO
RURAL
COSTA
NORTE
COSTA
CENTRO
COSTA SUR
TOTAL
TIPO DE VIVIENDA
VIV.CASA
CHOZA
VIV.
NO CONST
DE
O
IMPROV. PARA VIV.
VECINDAD CABAA
OTRO
TIPO DE
VIV.
CASA
INDEPEN.
DPTO. EN
EDIFICIO
VIV. EN
QUINTA
83,6
3,8
2,1
5,3
2,1
2,8
0,2
0,1
79,5
5,7
3,2
7,1
4,1
0,3
5 056 905
(100,0)
3 357 884
(100,0)
1 699 021
(100,0)
700 764
(100,0)
91,5
0,1
1,8
6,3
0,1
0,2
94,6
1,8
0,7
1,3
1,1
0,5
340 144
(100,0)
89,2
1,1
0,9
3,2
0,9
4,5
0,2
109 857
(100,0)
79,0
6,8
1,7
7,4
2,9
2,2
16
OPS-OMS. Evaluacin Global de los Servicios de Abastecimiento de Agua y Saneamiento 1990-99. Informe Analtico Per. Lima,1999.
Son pobres extremos aquellas personas cuyo gasto total no alcanza a cubrir el costo de una canasta bsica conformada solo por alimentos,
la cual satisface los requerimientos nutricionales mnimos.
18
Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) - 1997 - Pobreza y Economa Social.
19
INEI. Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 97 IV Trimestre.
17
20
SIERRA
NORTE
SIERRA
CENTRO
SIERRA SUR
SELVA
359 302
(100,0)
98,3
0,2
0,4
1,1
719 854
(100,0)
90,8
1,2
0,9
6,8
0,1
0,2
82,1
2,2
0,7
14,7
0,2
0,1
77,3
0,9
0,4
4,7
16,4
0,3
778 058
(100,0)
596 146
(100,0)
En los cuadros 8 y 9 se muestran los datos de dficit de unidades de viviendas, tanto a nivel
nacional como en Lima Metropolitana.
CUADRO 821
DFICIT NACIONAL DE VIVIENDAS
AOS
POBLACION
VIVIENDA
HOGARES
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
21420,137
21826,571
22233,005
22639,443
23087,867
23531,701
23946,779
24371,043
24802,824
25242,254
4113,421
4232,454
4329,987
4427,517
4525,050
4622,583
4720,116
4817,649
4915,182
5012,715
4482,995
4562,923
4662,861
4762,779
4862,707
4962,635
5062,563
5162,491
5262,419
5362,347
DFICIT TOTAL
DE VIVIENDAS
745,079
774,612
802,145
833,678
863,211
892,744
922,277
951,810
981,343
1010,878
CUADRO 921
DFICIT DE VIVIENDA EN LIMA METROPOLITANA
AOS
UNIDADES
1997
240,000
1998
376,072
1999
500,000
De acuerdo a la informacin proporcionada por el Cuadro 8, se estima que para 1999 existen
349,632 hogares que comparten su vivienda con otros hogares, lo cual puede ser indicador de
condiciones de tugurizacin y hacinamiento.
20
21
Fuente: Per: Medicin de Niveles de Vida y Pobreza. Encuesta Nacional de Hogares 1997. INEI
Fuente: INEI, Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO). Elaboracin de la ONG CIDAP.
21
En el Censo de 1993, se registra que 55% de la poblacin nacional tiene acceso al servicio
domiciliario de Energa Elctrica.
Segn un Estudio del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica22, 12 % de hogares se han
beneficiado de los programas de electrificacin rural as como de los proyectos de
abastecimiento de agua y alcantarillado, lo que significa 577,000 hogares, bsicamente del
rea rural. En efecto, el rea urbana en trminos porcentuales representa al 8.4% en tanto que
en el rea rural el beneficio se incrementa al 23.7% de hogares.
En Lima Metropolitana, el 4.6% de los hogares tambin han logrado beneficiarse de estos
programas que son ejecutados principalmente por entidades gubernamentales.
El material con el cual est construida la vivienda representa un indicador importante de las
condiciones de vida de la poblacin y de las diferencias entre grupos sociales pobres y no
pobres.
En el cuadro 10, los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) IV Trimestre,
1997 muestran que a nivel nacional, el 41.7% de los hogares ocupan viviendas con paredes
exteriores de adobes o tapias, el 41.6% habita viviendas con paredes de ladrillos bloques de
cemento, el 6.9% de madera y el 3.4% de quincha. Los hogares en viviendas con paredes de
piedra con barro esteras entre otros materiales, representan el 6.4%.
CUADRO 10
PERU: HOGARES POR NIVEL DE POBREZA, SEGN MATERIAL PREDOMINANTE
EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS Y AREA DE RESIDENCIA, 1997
MATERIAL EN LAS
TOTAL
POBRES
NO
PAREDES Y AREA DE
(%)
POBRES
TOTAL EXTREMOS
NO
RESIDENCIA
EXTREMOS
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Ladrillo o bloque de cemento
41,6
14,8
4,9
21,2
53,5
Adobe o tapia
41,7
62,2
76,1
53,2
32,7
Quincha
3,4
3,9
2,8
4,6
3,2
Piedra con barro
1,7
3,0
4,1
2,3
1,0
Madera
6,9
9,1
7,1
10,4
5,9
Estera
1,5
2,3
0,5
3,4
1,2
Otro material
3,2
4,7
4,4
4,9
2,5
URBANO
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Ladrillo o bloque de cemento
60,0
31,1
18,1
33,3
67,2
Adobe o tapia
25,7
41,7
59,1
38,7
21,7
Quincha
2,8
3,8
1,3
4,2
2,5
Piedra con barro
0,4
0,5
0,1
0,6
0,3
Madera
6,9
13,9
17,9
13,2
5,1
Estera
2,1
5,1
3,0
5,5
1,4
Otro material
2,1
3,9
0,5
4,5
1,8
RURAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Ladrillo o bloque de cemento
4,8
2,2
2,3
1,9
7,6
Adobe o tapia
73,8
78,0
79,4
76,1
69,2
Quincha
4,7
4,0
3,1
5,2
5,5
Piedra con barro
4,3
5,0
4,9
5,2
3,4
Madera
7,0
5,5
5,0
6,1
8,6
Otro
5,4
5,3
5,1
5,6
5,7
5.4
22
23
22
pueden asumir numerosos conceptos errneos, que determinan propuestas desacertadas acerca
de la vivienda mnima, sea esta de produccin empresarial o de autoconstruccin.
Examinemos algunas de estas concepciones:
Se asume que un hogar est conformado por dos padres y sus hijos, siendo que un
importante porcentaje de familias peruanas tienen a una mujer sola como jefe de hogar. Si
ella tiene ingresos relativamente estables, alquilar o ser propietaria de un inmueble
independiente. Si ella es joven o de muy bajos ingresos vivir en una vivienda compartida
con otros, generalmente sus padres. Entonces la vivienda albergar dos hogares con
necesidades diferentes.
Las carencias en los servicios adecuados de salud, as como de seguridad y de bienestar
social, determinan que los ancianos muchas veces sean un miembro ms de la vivienda o
que en ella vivan personas discapacitadas.
Estas personas, adems de necesitar un espacio no considerado, requieren que dicho
espacio y el conjunto de la vivienda tenga caractersticas particulares, inclusive
sacrificando la calidad de vida del conjunto de la vivienda.
Se asume que la nica opcin frente a la falta de viviendas es la obtencin de una
vivienda nueva o un terreno donde alojarse y construir. Las familias se acomodan en la
vivienda unifamiliar existente, la subdividen, edifican en los aires, en los espacios de
terreno anteriormente considerados para uso de patios, jardn, o similares. Es frecuente
encontrar que hay ms de una familia por unidad de vivienda original.
El modelo de la vivienda es rgido y no considera el crecimiento de la familia (evidente
cuando la ocupan parejas jvenes), ms an cuando la vivienda es la inversin de todo un
ciclo de vida.
Las familias tienden ha desarrollar actividades productivas al interior de la vivienda. Estas
actividades suelen ser pequeas o grandes, ocupando uno o ms espacios del domicilio.
Importantes empresas en funcionamiento en el Per, tales como industrias textiles, empresas
metal metlicas, artesanas de cuero, servicios de cattering y cadenas comerciales han iniciado
sus actividades en un pequeo taller o tienda en el fondo o frente del lote. Otro principal sector
de micro y pequea produccin de bienes y servicios, llamados informales, funciona an en la
vivienda de sus propietarios. La combinacin entre las actividades productivas y las
reproductivas en un mismo lugar, plantea numerosos retos para el planteamiento tanto de la
vivienda como de la produccin y el empleo. Estos retos normalmente han sido ignorados,
asumindose desde el inicio que la relacin entre lo productivo y lo reproductivo no es ms
que una incompatibilidad de uso, y especificando poco la diferencia que existe entre las
distintas producciones de bienes y servicios que se puede encontrar. La combinacin de lo
productivo y lo reproductivo bajo un mismo techo demanda requerimientos especficos, por
ejemplo, de circulacin y ventilacin; invocando adems una clara sensibilidad de los
planificadores, as como estudios especficos para los casos ms frecuentes en el medio
urbano.
Las realidades aqu mencionadas se presentan, sea aislada o concurrentemente de manera tal,
que cabe cuestionar el concepto de vivienda como referido especficamente a aquella
edificacin que es ocupada por una familia nuclear (y no extensa), con el exclusivo fin de
alojar actividades reproductivas (excluyendo a las productoras de bienes y servicios). Es la
vivienda unifamiliar nuclear para uso reproductivo lo que se tiene en mente al momento de
disear y poner en prctica, tanto las polticas habitacionales de nuestro pas, como de las
viviendas mismas.
Adems de lo anterior, conviene sealar una clara conclusin del estudio de la referencia23,
que corrobora impresiones avaladas por los profesionales en los temas de familia: las
actividades reproductivas de las familias no son bien conocidas ni comprendidas, razn por la
cual los diseos de las viviendas presentan deficiencias en los siguientes aspectos:
Las dimensiones y la altura de los reposteros en la cocina (no se toma en cuenta la
ergonoma de la mujer peruana).
La necesidad de contar con espacios o instalaciones apropiados para el tendido de la ropa
lavada en casa.
23
6.-
6.1
PROGRAMAS URBANOS
La Direccin General de Desarrollo Urbano del Subsector Vivienda y Construccin est
realizando desde 1998 el Proyecto de Desarrollo del Hbitat Productivo, el cual se concibe
como una estrategia de desarrollo local para reas de pobreza urbana. Este proyecto recoge
una prctica muy extendida entre las familias de escasos recursos, que es la de utilizar sus
viviendas para desarrollar actividades que les provean de algn ingreso, ante la imposibilidad
de acceder al mercado de empleo formal. Se han iniciado experiencias demostrativas en
Asentamiento Humano y Centro Poblado del Departamento de Huancayo (sierra-centro); en
algunas ciudades de Ancash, Cajamarca, Piura, Puno e Iquitos, y en dos Asentamientos
Humanos de Lima.
As mismo ha iniciado el estudio de Focalizacin de la Inversin Social en el aspecto de
gestin para el Financiamiento y ejecucin de los Proyectos de Inversin Social en reas de
pobreza urbana en las ciudades intermedias del Per (Huancayo, Chimbote, Piura, Iquitos,
Puno, Cuzco y Abancay).
En cuanto a las acciones permanentes que desarrolla la mencionada Direccin:
Atencin de consultas diversas del pblico e Instituciones Pblicas y Privadas.
Asistencia Tcnica Normativa y Asesora a los Gobiernos Locales y Regionales.
Difusin de Normas sobre Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio
Fsico-Geogrfico. Seguimiento de la aplicacin para su evaluacin, correccin
derogatoria. Coordinacin con los estudios del Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima.
Elaboracin de anteproyectos de ley, tales como la elaboracin del proyecto de Decreto
Supremo sobre Desarrollo Urbano de Cerro de Pasco.
Proyecto Especial Ciudad Pachactec, aprobando en vas de regularizacin los planos del
proyecto. Esto ahora ha pasado a manos del Ministerio de la Presidencia, debido a la
coyuntura de la reubicacin de invasores en Febrero del 2000.
Trmites Administrativos en Habilitaciones Urbanas.
Modificaciones en el proyecto de Decreto Supremo en relacin con el Reglamento
Nacional de Edificaciones.
6.2
PROGRAMAS DE VIVIENDA
De acuerdo a datos obtenidos por el INEI24 en cuanto el acceso de los hogares al crdito
destinado a la mejora, construccin y ampliacin de la vivienda, en 1996 solo el 4.5% de
hogares se beneficiaron de estos programas ofertados ya sea a travs del crdito financiero o
de materiales. Este apoyo crediticio se habra otorgado fundamentalmente a beneficiarios del
rea urbana (6.8%) en el rea rural el porcentaje es de solo 0.4 %.
Una de las caractersticas de los crditos obtenidos por los hogares peruanos es que se otorgan
bsicamente en el mbito urbano.
24
24
Segn mbito geogrfico, las cifras estadsticas permiten observar que los hogares residentes
en la costa sur con 8.9% habran sido los que en mayor proporcin accedieron a los programas
de crdito para vivienda.
CUADRO 1125
PERU: HOGARES BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS DE CREDITO PARA VIVIENDA, SEGN
AMBITO GEOGRAFICO, 1996
AMBITO GEOGRAFICO
TOTAL
HOGARES QUE RESPONDIERON
N DE
SE
NO SE
NO CONOCEN CASOS
BENEFICIAN
BENEFICIAN
PERU
100,0
4,5
83,5
12,0
16568
URBANO
100,0
6,8
77,4
15,8
12128
RURAL
100,0
0,4
94,6
5,0
4440
COSTA NORTE
100,0
4,9
86,4
8,7
2774
COSTA CENTRO
100,0
6,1
79,9
14,0
1325
COSTA SUR
100,0
8,9
75,4
15,7
763
SIERRA NORTE
100,0
1,2
93,1
5,7
1076
SIERRA CENTRO
100,0
2,1
84,7
13,2
3192
SIERRA SUR
100,0
3,5
86,9
9,6
2714
SELVA
100,0
4,8
87,5
7,7
2747
LIMA METROPOLITANA
100,0
16,1
77,4
6,5
1977
25
26
25
Fondo Mivivienda
Con el Reglamento del Fondo Mivivienda de Abril de 1998 se da inicio al Programa estatal de
50,000 viviendas para los niveles socio-econmicos medios; un amplio sector poblacional que
no haba sido atendido por el Gobierno en su demanda de vivienda. Dicho reglamento
establece que los recursos del Fondo Mivivienda sern asignados a las entidades bancarias
mediante las modalidades de concursos pblicos para la seleccin de proyectos y adjudicacin
de derechos sobre el fondo y/o concursos para la asignacin de lneas de crdito. El Fondo
estar constituido por un aporte inicial de aproximadamente 500 millones de dlares,
provenientes del Fonavi, sector pblico o privado as como de la cooperacin nacional e
internacional. Mivivienda otorgar crditos nicamente en moneda nacional: nuevos soles.
La primera opcin consiste en la seleccin de proyectos y propuestas de financiamiento para la
compraventa de viviendas calificadas conforme al reglamento. Estos proyectos sern
presentados a una gerencia por promotores o constructores, conjuntamente con los bancos que
participen en el cofinanciamiento de las obras. La norma tambin seala que el financiamiento
por parte del Fonavi no exceder el 30% del precio de la vivienda. Por su parte, el comprador
aportar no menos del 10% y la entidad bancaria no menos del 60%. Los concursos tendrn
por objeto evaluar las propuestas arquitectnicas, urbansticas y de financiamiento de las
viviendas. La segunda modalidad consiste en la asignacin de lneas de crdito a fin de que las
entidades bancarias las empleen como financiamiento complementario de las colocaciones de
recursos que efecten para la compraventa de las viviendas inscritas en el Registro de
Proyectos.
Para ambos casos, se consideran las caractersticas de la urbanizacin, su precio, modalidad de
pago, tasas de inters, plazos de pago, entre otros.
Debido a que Mivivienda no tuvo el xito esperado durante 1999, el gobierno est planteando
su relanzamiento, con algunos ajustes al modelo inicial.
Segn datos publicados en la revista Semana Econmica28, durante la evaluacin del
relanzamiento del Fondo Mivivienda se consider que su xito dependera de la aplicacin de
un subsidio directo a la demanda de viviendas y/o a las tasas de inters de los prstamos, esta
27
28
26
alternativa fue descartada por motivos econmicos y polticos; es decir por las consecuencias
fiscales que implicara su aplicacin. El argumento fue que se necesitara de una fuente de
financiamiento distinta a la de Mivivienda, que actualmente asciende a 530 millones de
dlares, pues este es intangible y se agotara en un plazo determinado. El presidente Fujimori,
por su parte rechaz esta medida por considerar que sus beneficios llegaran nicamente a los
sectores socioeconmicos (NSE) medio-alto (B) y medio-bajo (C), y no a los de menores
ingresos. Aunque a partir de Febrero del 2000 la ejecucin del PROFAM, ya atiende a los
NSE ms bajos.
No obstante el Gobierno habra llegado al consenso en que dada la inevitable necesidad de
aplicar un subsidio directo a la demanda, ste debe ser US$ 3,000 dlares.
Respecto del efecto fiscal, se estima que de relanzarse el programa, durante el ao 2000 habra
una demanda por alrededor de 7,000 viviendas, lo que implicara un costo para el Estado de
US$ 21 millones. Una de las medidas que vendran siendo afinadas, es la eliminacin del 18%
del Impuesto General a las Ventas (IGV) a la primera venta de viviendas cuyo valor no supere
las 35 UIT (Unidad Impositiva Tributaria), es decir 28,000 dlares. Se estima que el valor
promedio de las viviendas demandadas ser de 15,000 dlares.
En realidad dicha exoneracin no ha tenido el efecto esperado en la reduccin del valor de las
viviendas, pues las empresas constructoras siguen pagando el IGV por sus compras de
materiales, pero no lo cobran al vender la vivienda terminada.
As, dado que se ven imposibilitadas de acogerse al crdito fiscal, estaran trasladando la carga
impositiva al precio final de la obra, con la que el efecto real de exoneracin reduce el efecto
en solo 8%.
Adicionalmente, se habra definido el mecanismo para disminuir la tasa de inters a la que se
financiara la adquisicin de viviendas, de manera que familias con un ingreso mensual de
440 dlares, aproximadamente, puedan ser sujetos de crdito dentro del programa.
Otro tema de preocupacin ha sido la necesidad de impulsar la titulacin y el mercado
secundario de hipotecas. El gobierno haba descartado inicialmente el subsidio a la tasa de
inters porque, de diferir demasiado con la tasa vigente en el mercado, los inversionistas
perderan inters en estos instrumentos financieros y por lo tanto, se limitara la posibilidad de
generar un mercado secundario de letras hipotecarias.
Un punto importante es el posible descalce que podra presentarse entre la ubicacin de los
conjuntos habitacionales que se ofrecern dentro del Programa Mivivienda y la deseada o
preferida por las familias que cumplen con los requisitos para acogerse. Un estudio de junio de
1999 realizado por la encuestadora Apoyo, Opinin y Mercado, en Lima Metropolitana, indica
que las familias de los NSE B y C preferiran distritos como Surco, San Borja, San Miguel e
inclusive Miraflores, zonas donde el valor de los terrenos es mayor que en aquellos distritos
donde se ubican los proyectos destinados al programa: Ate, Carabayllo, El Agustino, Los
Olivos y Santa Anita.
De ofrecerse departamentos en los distritos preferidos por los NSE B y C, sus precios podran
superar el lmite mximo para acogerse al programa (28,000 dlares), y se correra el riesgo de
perder una parte importante del mercado objetivo, que por diversos motivos no estara
dispuesta a mudarse a zonas perifricas de Lima. Por ello, la Cmara Peruana de la
Construccin (CAPECO) propuso elevar el lmite mximo de las viviendas que se
beneficiaran de los incentivos del programa hasta 40,000 dlares, as como exonerarlas del
pago de IGV. Esta medida an estara siendo evaluada por Gobierno.
Desde el anuncio del relanzamiento de Mivivienda, hace seis meses, la colocacin de crditos
que avanzaba muy lentamente, prcticamente se ha paralizado, as como la construccin de
nuevos proyectos o la continuacin de los que se encontraban en plena ejecucin.
El ao pasado solo se financi la adquisicin de 170 viviendas cuando se haba previsto que se
llegara a las 12,500 viviendas.
Los constructores consideran que el gobierno est a tiempo de anunciar las medidas que
impulsaran Mivivienda. No se beneficiaran solo las grandes constructoras, sino tambin
principalmente las medianas, que actualmente estn trabajando a menos del 30% de su
capacidad instalada y han sido las ms afectadas por la recesin, dado que no estn
diversificadas y su nica especializacin es la construccin civil. Sin embargo, estas empresas
27
6.4
RENOVACIN URBANA
En este tema podemos identificar algunas intervenciones que realiz el Gobierno Central a
travs de ENACE en convenio con la Beneficencia Pblica de Lima, ejecutando proyectos de
destugurizacin de vivienda. Si bien fue importante esta iniciativa, no se trataron algunos
aspectos como son la definicin de Areas de Tratamiento y los Lineamientos Bsicos
Orientadores que faciliten procesos encadenados en Renovacin Urbana con diversidades en
los tipos de intervencin y en la participacin de la inversin pblica y privada.
Es sabido que las Municipalidades de diferentes provincias y distritos del pas tienen gran
inters en desarrollar acciones de renovacin urbana, pero an no se concretan en sus planes y
programas municipales. Creemos que es el momento de que asuman el rol promotor que les
asigna la propia Ley y el Reglamento de "Promocin a la Inversin Privada en Acciones de
Renovacin Urbana."
Programa PRORUBA
La Municipalidad de Lima Metropolitana y tres ONGs (CEPROMUR, CIDAP y CIPUR)
trabajan de manera conjunta en la formulacin y ejecucin de propuestas de Renovacin
Urbana en el sector Barrios Altos, Cercado de Lima. Todo ello en el marco del Proyecto de
Renovacin Urbana y Recuperacin Ambiental con participacin de la sociedad civil.
La implementacin de tales proyectos implica la definicin de los Planes Urbanos que
orienten el crecimiento urbano dentro de la ciudad con acciones de renovacin urbana,
definiendo tipos de intervencin. Estos son referidos a conservacin, mantenimiento,
expansin, remodelacin, rehabilitacin, erradicacin y recuperacin del medio ambiente
urbano.
Recuperar el medio ambiente urbano, es decir hacer renovacin urbana en zonas con alto
grado de deterioro requiere tomar en cuenta criterios sociales, econmicos, fsicos y
financieros, en tanto se va a recuperar no slo los aspectos fsicos materiales, sino tambin se
mejoran las condiciones de vida y se generan procesos de renovacin de relaciones, roles,
funciones, es decir una nueva forma de vivir.
6.5
28
A fin de contar con una poltica coherente y hacer realidad una nueva visin ambiental el
Gobierno cre en 1994 el CONAM (Concejo Nacional del Medio Ambiente) como instancia
encargada de proponer y ejecutar la poltica ambiental del pas. Su accin aunque limitada por
falta de recursos, tiene tres frentes:
Frente Verde: contempla la utilizacin sustentable de los recursos naturales y busca dacin
de leyes equitativas, como la Ley Orgnica de recursos Naturales, La Ley de Tierras, la
Ley de Aguas y la Ley Forestal. Incluye la primera propuesta de zonificacin
ecoproductiva y el apoyo de los esfuerzos de registro de la propiedad de los recursos
biotecnolgicos. Plantea asimismo un marco legal y operativo para la gestin de reas
naturales protegidas, vida silvestre y ecoturismo, as como de un programa de
participacin en reforestacin y agroforestera.
Frente Marrn, es el de fomento y control de la calidad ambiental. Se busca configurar un
mapa de prioridades, los lineamientos para la evaluacin de impacto ambiental
transectorial y una propuesta especfica de protocolos de monitoreo.
Frente Azul, es el dedicado al desarrollo de conciencia, educacin y cultura ambiental.
Contempla la instalacin de la Comisin Consultiva y del Tribunal Ambiental, una
propuesta para incluir el tema ambiental en el currculo escolar, seminarios dirigidos a los
medios de comunicacin, la capacitacin de profesores de educacin bsica y el apoyo al
fortalecimiento de las direcciones ambientales de los diversos sectores.
Hasta 1998, el CONAM ha concretado las siguientes metas:
Generacin del Marco Estructural de Gestin Ambiental MEG, se han creado las
Secretaras e Instancias Regionales para promover el diagnstico y elaboracin de Planes
de Accin Ambiental en las ciudades de Cuzco, Madre de Dios, Chimbote, Ilo.
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, se ha creado el Programa de
Evaluacin de Impacto Ambiental PREVIA, como grupo tcnico de coordinacin y
direccin del SEIA.
Sistema de Informacin Ambiental SINIA, se han establecido convenios, redes y
mdulos regionales de informacin.
29
6.6
Fondo Nacional del Ambiente- FONAM, creado en Mayo de 1997 y constituido como
fondo intangible cuyo objeto es financiar planes, programas, proyectos y actividades
orientadas a la proteccin del ambiente, el fortalecimiento de la gestin ambiental y el uso
sostenible de los recursos naturales.
Viviendas promovidas por los programas de salud integral del Ministerio de Salud
Cumplimiento de compromisos:
- inversin social, cobertura de agua potable y alcantarillado.
- proteccin, promocin de la salud ambiental.
- vigilancia epidemiolgica sobre riesgos ambientales para la salud.
- control de vectores y roedores en salud y ambiente
Inters por promover a nivel regional y colaborar a nivel del Per en el conocimiento y
difusin del papel de la vivienda como agente gestor de la salud de sus residentes.
c)
29
Informacin extrada de la ponencia de la Direccin General de Salud de las Personas del Ministerio de Salud en el Primer Encuentro sobre
Salud en la Vivienda, organizado por CEPIS en Lima, Agosto de 1999.
30
d)
Fortalecer la atencin y control de la TBC, para reducir las altas tasas de morbimortalidad.
Controlar la Hepatitis B, tenasis, fasciolasis, rabia y cisticercosis, esquistomiasis,
protegiendo los manantiales de agua.
Evaluar el uso efectivo de las letrinas sanitarias instaladas en las viviendas.
Mejorar la condicin de los establecimientos de salud, complementando su infraestructura
(servicios de agua, desage y disposicin final de desechos).
Reducir riesgos de salud por exposicin de la poblacin a una desordenada
industrializacin, tugurizacin, aumento de asentamientos humanos, otros:
- ambientes insalubres por afluentes domsticos
- generacin de residuos
- contaminacin de alimentos
- contaminacin del medio ambiente
Programas de Salud
Ms de la mitad de los jefes de hogares del pas que fueron beneficiarios del algn programa
de salud en 1996 opinaron favorablemente sobre la contribucin al bienestar del hogar.
La opinin acerca de una contribucin regular vara entre el 26% y 37 % de hogares. Una
apreciacin negativa de los jefes de hogares fue manifestada en menor porcentaje.
En el rea urbana la proporcin ms baja en la opinin positiva de los jefes, correspondi a los
programas de salud bsica (53.2%), en comparacin a la opinin sobre los dems programas.
En el rea rural, destaca los porcentajes de opinin positiva de los jefes respecto a las
campaas de planificacin familiar (61,3 %) y otras campaas de salud (62,5%).
Segn regin natural, la opinin negativa de los entrevistados acerca de la contribucin de los
diversos programas al bienestar del hogar (contribuyeron muy poco o nada), alcanza muy
bajos porcentajes.
Contrariamente, la opinin muy positiva o que contribuyeron bastante vara entre el 34- 90%
en las diferentes regiones naturales del pas. En la costa norte destaca las campaas de
planificacin familiar con 60%, campaas preventivas (vacunaciones), con 59% y programas
de atencin de salud bsica con 55%. En la sierra destacan con mayor porcentaje estos mismos
programas.
En la selva el programa de vigilancia nutricional es el que alcanz el mayor porcentaje en la
opinin positiva de los jefes de hogares beneficiarios con 73, 8%.
30
Fuente: Per: Medicin de Niveles de Vida y Pobreza. Encuesta Nacional de Hogares 1997. INEI
31
6.7
PROGRAMAS SOCIALES
Los programas sociales cuyos resultados son reconocidos por la poblacin a nivel nacional,
son ejecutados mayormente por el Ministerio de Salud (97.7%), los Gobiernos Locales o
Municipales (36.3%), el Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA, 19.7 %) y el
Ministerio de Educacin ( 9.4%). Otros organismos que destacan son FONCODES con 7.1% y
CARITAS con 3.1%.31.
Estos programas se refieren a asistencia alimentaria, educacin y capacitacin, salud y
bienestar familiar.
En el mbito de las regiones naturales, durante 1996, los hogares de la sierra y la selva fueron
los ms beneficiados por los programas sociales con porcentajes superiores al 66%. En la
selva 70.3% hogares accesan por lo menos a un programa social. En la costa norte la cobertura
de los programas sociales alcanza al 60.1% de todos los hogares, 62.9% en la costa centro y
58% en la costa sur.
En el rea de Lima Metropolitana, el porcentaje de hogares que se benefician de algn
programa social alcanza el 47.9% y el 0.5% declar desconocer la existencia de programas de
apoyo social.
CUADRO 1232
PERU: HOGARES BENEFICIARIOS DE AL MENOS UN PROGRAMA SOCIAL, SEGN
AMBITO GEOGRAFICO, 1996
AMBITO GEOGRAFICO
TOTAL
URBANO
RURAL
COSTA NORTE
COSTA CENTRO
COSTA SUR
SIERRA NORTE
SIERRA CENTRO
SIERRA SUR
SELVA
LIMA METROPOLITANA
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
SE
BENEFICIAN
61,4
53,1
76,8
60,1
62,9
58,0
76,7
70,5
65,7
70,3
47,9
HOGARES QUE
NO SE
BENEFICIAN
37,0
45,6
21,1
38,7
35,2
38,4
21,1
26,4
32,8
27,3
51,6
NO
CONOCEN
1,6
1,3
2,1
1,2
1,9
3,6
2,2
3,1
1,5
2,4
0,5
N
DE
CASOS
16963
12447
4516
2815
1348
807
1097
3258
2828
2835
1975
De acuerdo al nmero de programas a los que accesan, a nivel nacional los hogares que se
benefician de un programa son el 40.2% del total. El 51.8% accesan de 2 a 4 programas. De 5
a ms programas se benefician 8% de hogares.
En Lima Metropolitana se advierte que un poco ms de la mitad de los hogares (51.6%) se
benefician de un programa. El 45.5% de los hogares limeos estaran utilizando entre 2 a 4
programas de apoyo social. Situacin similar se advierte con los hogares residentes en el rea
urbana del pas en los que el 48.1% de hogares se benefician de un programa y el 47.5% de 2 a
4 programas.
7.-
INSTITUCIONES
DESARROLLO
QUE
TRABAJAN
EN
LA
VIVIENDA,
SALUD
ORGANISMOS ESTATALES
7.1.1
Ministerio de Salud
31
32
32
7.1.2
7.1.3
a)
b)
c)
d)
b)
c)
d)
Ministerio de la Presidencia
Es el Sector que maneja el mayor presupuesto a nivel nacional, por tanto es el que est en
capacidad de ejecutar proyectos en cuanto a vivienda y saneamiento. Sus dependencias se
agrupan en dos Viceministerios, el de Infraestructura y el de Desarrollo Regional.
a)
Infraestructura
Banco de Materiales
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
Instituto de Infraestructura Educativa y de Salud (INFES)
Proyecto Especial Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP),
encargado de llevar a cabo el Proyecto de Apoyo al Saneamiento Bsico (PASSB).
b)
Desarrollo Regional
Comisiones Transitorias Regionales (CTAR)
Corporacin de Desarrollo de Lima y Callao (CORDELICA)
33
7.1.4
7.2
ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
Como hiciramos mencin anteriormente, la labor de estos organismos es fundamental,
aunque no llega a ser masivo a nivel nacional. Adjuntamos una relacin de los principales, la
mayora de los cuales integran nuestra Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud:
7.3
ADRA OFASA del Per, Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales
Alternativa, Centro de Investigacin Social y Educacin Popular
APDES, Asociacin de Promocin y Desarrollo Social.
CARE Per
CENCA, Instituto de Desarrollo Urbano
CEPROMUR, Centro de Promocin Urbana
CIDAP, Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional
Comisin Hbitat, Lima-Per
Convenio ALA 92-07 Proyecto APPJ
DESCO, Centro de Estudios y Promocin al Desarrollo
Ecociudad
Ecovivienda
EDAPROSPO, Equipo de Educacin y Autogestin Social
Estrategia, Centro de Investigacin y Accin para el Desarrollo Urbano
Hbitat para la Humanidad Per
IPRODE, Instituto de Promocin y Desarrollo Social
ITDG, Intermediate Technology Development Group
MORAY, Instituto Sociedad, Tecnologa y Desarrollo
Plan Internacional Per
PREDES, Centro de Estudios y Prevencin de Desastres
OTRAS INSTITUCIONES
En este grupo estamos considerando instituciones de la cooperacin internacional, as como
las principales Universidades que, en forma individual a travs de Convenios con otros
organismos, estn elaborando estudios y proyectos sobre salud, vivienda, medio ambiente y
desarrollo social.
Arquitectos Sin Fronteras Per
CEPIS OPS/OMS, Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del
Ambiente.
Sociedad Peruana de la Cruz Roja.
Universidad Nacional de Ingeniera
Universidad Nacional Federico Villareal, Facultad de Ingeniera Geogrfica y Ambiental
Universidad Peruana Cayetano Heredia, Facultad de Salud Pblica y Administracin
Universidad Ricardo Palma, Facultad de Arquitectura y Urbanismo y Facultad de
Medicina Humana
34
8.-
AVANCES Y LOGROS
Debido a que en el tema que nos ocupa: la Salud en la Vivienda, no encontramos avances y
logros concretos en los ltimos cinco aos, lo que mencionaremos a continuacin son logros
parciales de los Sectores del Gobierno.
En el Subsector Vivienda y Construccin:
33
35
CUADRO 1334
TIPO DE SERVICIO
URBANO
1993
1998
RURAL
1993
1998
67,6%
76,3%
5,7%
29,0%
46,1%
61,3%
10,6%
30,5%
21,6%
24,5%
14,1%
86,8%
36,2%
50,6%
70,6%
75,4%
13,0%
64,0%
49,0%
29,4%
25,0%
% Poblacin
domiciliaria
servida
con
NACIONAL
1993
1998
conexin
11,3%
Y el siguiente cuadro 14 muestra las coberturas de saneamiento por tipo de servicio, a nivel
urbano, rural y nacional.
CUADRO 1434
TIPO DE SERVICIO
URBANO
1993
1998
17,5%
RURAL
1993
1998
NACIONAL
1993
1998
67,0%
1,8%
21,8%
38,9%
52,6%
22,5%
25,2%
17,7%
24,6%
21,1%
89,5%
27,0%
39,5%
63,5%
73,7%
10,5%
33,0%
60,5%
36,5%
26,3%
En el Sector Salud:
Recientemente ha disminuido la incidencia de enfermedades inmuno-prevenibles, como el
sarampin, la difteria, el ttanos y la tos convulsiva, gracias a las altas coberturas de
inmunizacin alcanzadas. Este esfuerzo permiti que el ltimo caso de poliomielitis se
registrara en el Per en 1991 y que el pas consiguiera erradicar ese virus en 1994.
Se observa actualmente una tendencia positiva en el control del clera. Los casos notificados
han disminuido notablemente entre 1992 y 1995, bajando su nmero de 239,000 en 1992 a
34
Fuentes:1993 - Censo Nacional. 1998 - Datos procesados por el equipo nacional de evaluacin de la dcada. OPS-Per. 1999.
36
25,000 en 1995. Resulta preocupante, sin embargo, el aumento de la malaria: de 40,000 casos
en 1991 a ms de 240,000 en 1998 y la tendencia contina en particular en los departamentos
de Loreto, Piura y Junn.
En cuanto a la Lucha contra la pobreza:
El anlisis realizado por el Segundo Foro de Pobreza35, muestra que las acciones que han
tenido y/o tienen xito en la lucha contra la pobreza se han caracterizado por haberse ejecutado
en el momento oportuno, de manera tcnica y contando, en la mayora de los casos, con la
participacin de la comunidad otras instancias relacionadas a las organizaciones de base en
coordinacin con las instituciones pblicas y privadas. Por el contrario, cuando las acciones se
han realizado con instituciones que intentan tener un rol protagnico (a veces las ONGs, en
otras oportunidades el sector pblico), no se han obtenido los resultados esperados. Las mesas
de concertacin son un claro ejemplo de acciones exitosas en todos los lugares en que se han
empleado.
9.-
35
Segundo Foro de Pobreza. Documento Informe para el Taller Tcnico. Lima, Nov. 1999.
37
Los objetivos del gobierno eran claros, la capacidad del Estado como ente normativo y
promotor deba adecuarse a las necesidades ms inmediatas de la poblacin de bajos recursos.
De esta forma en la dcada 1990-2000 se dirige el accionar del Banco de Materiales, en
funcionamiento desde la dcada del 80, y se crearon nuevos organismos como el Ministerio de
la Presidencia y Cofopri, destinados a normar y canalizar los recursos del Estado en materia de
vivienda. El Programa Mivivienda creado en 1998 como una alternativa de vivienda para los
sectores medios, al no cumplir con las metas esperadas, se encuentra actualmente en etapa de
evaluacin para su relanzamiento.
Un aspecto importante que se desprende de las polticas del Sub-Sector Vivienda y
Construccin, es que no se hace diferenciacin en cuanto a la vivienda urbana y la vivienda
rural, a pesar de la diversidad de condiciones en estos mbitos. Unicamente se establece la
diferencia en cuanto a los materiales empleados para la edificacin de la vivienda; de esta
manera se promueve la utilizacin de materiales disponibles en las zonas y regiones del
interior, adems de ciertos cambios en el diseo estndar, como por ejemplo la altura de piso a
techo (mayor en la selva, considerando el promedio de la costa y la sierra = 2.40 mt.).
En cuanto al sector agua y saneamiento36, se destacan los siguientes aspectos crticos:
La falta de una poltica definida que establezca un marco legal e institucional adecuado
para su desarrollo, que se manifiesta en la superposicin de funciones y duplicidad de
esfuerzos en atender la demanda de servicios y en la dificultad de orientar adecuadamente
las inversiones;
Se evidencia la necesidad de fortalecer el rgano rector a fin de que asuma su funcin
promotora y facilite el desarrollo del Sector;
Las limitaciones financieras para incrementar la cobertura y mejorar los servicios a nivel
del pas; baja sostenibilidad de los sistemas por problemas de diseo y construccin,
planificacin y organizacin inadecuadas, deficiencias en el manejo del recurso
econmico, escasez de personal tcnico y administrativo calificado y ausencia de prcticas
adecuadas de operacin y mantenimiento; fuerte injerencia poltica en las Empresas
Prestadoras de Salud;
En el mbito rural, la aplicacin de estrategias de implementacin con baja sostenibilidad
y la ausencia de un marco institucional consolidado.
La poblacin de nuestras ciudades no slo es expresin de un crecimiento vegetativo, sino
que, adems de ello, la migracin y su componente cultural hace que las ciudades sean
heterogneas desde el punto de vista social, econmico y ambiental; donde los niveles ms
deprimidos se ubican en asentamientos marginados, con viviendas y servicios precarios.
Una gran mayora de asentamientos humanos urbano-marginales se encuentran ubicados en
lecho de ros, vas de deslizamientos (huaycos); colindantes con reas industriales de alto
riesgo donde la contaminacin ambiental por polucin condiciona riesgos para la salud por
procesos respiratorios agudos y/o crnico-degenerativos. Encontramos inestabilidad social en
poblacin joven por falta de fuentes de trabajo, recreacin, lo cual repercute negativamente en
su autoestima, con respuestas negativas, como alcoholismo, drogadiccin, violencia,
enfermedades infecciosas especialmente, las de transmisin sexual.
Otro de los problemas radica cuando la respuesta social pretende ser positiva, creando sus
propias fuentes de trabajo, constituyendo talleres familiares, fundicin de piezas de batera,
acopio de basura para segregar plsticos, cartones, vidrios, etc. Esto generalmente produce
problemas de contaminacin ambiental y de salud ocupacional.
En el Per a 7 aos de la promulgacin del Decreto Ley de Promocin de la Inversin Privada
en Acciones de Renovacin Urbana, y a tres aos de la aprobacin de su Reglamento, no
hemos encontrado experiencias concretas e integrales de Renovacin urbana, la inversin
privada se ha abstenido.
La respuesta ante el problema de los inquilinos del Centro de Lima ha sido la construccin de
solo un conjunto habitacional promovido por el Ministerio de la Presidencia, adjudicado a 226
antiguos inquilinos de la Sociedad de Beneficencia, bajo el sistema de compra - venta.
36
OPS-OMS. Evaluacin Global de los Servicios de Abastecimiento de Agua y Saneamiento 1990 1999. Informe Analtico Per. Lima,
1999.
38
10.-
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El futuro de la humanidad y del planeta ha venido a centrarse en la interaccin salud y medio
ambiente. El hombre tiene derecho fundamental a las condiciones adecuadas de vida, a la
libertad, a la igualdad, en un medio ambiente de calidad, que permita una existencia con
dignidad y bienestar..
El desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza se consigue creando un estrecho
vnculo entre la salud de enfoque socioecolgico y el medio ambiente en desarrollo, y adems
fomentando la equidad y la proteccin ambiental. Las dimensiones humanas del concepto
medio ambiente y desarrollo son: estado de salud, patrones culturales, valores, identidad,
conciencia, etc.
39
37
38
Texto extrado del Informe: El Hbitat de las Ciudades en el Per 1997-1998 de Comisin Hbitat.
Tokeshi, Juan. Suelo y cielo de la ciudad popular. Artculo en revista Arquitextos 10. Diciembre, 1999.
40
La materia prima del servicio de agua potable, el agua cruda, debe ser racionalmente
explotada, evitando su sobre-explotacin; as como debe tenerse un tratamiento adecuado
de las aguas servidas para no contaminar la poblacin y el ambiente.
Lima y las ciudades del pas deben desarrollar componentes como el almacenamiento, el
tratamiento de residuos, y la disposicin final, para asegurar un sistema local
ambientalmente seguro.
Se debe construir una interrelacin y complementariedad de funciones entre organismos
pblicos y privados, para el manejo de los residuos slidos, permitiendo as la estructura
de un sistema de manejo integral de los residuos slidos.
Por otro lado, los esfuerzos para eliminar la pobreza son decisivos en la conservacin
ambiental ya sea mediante la ejecucin de programas de saneamiento bsico como a travs de
la creacin de oportunidades productivas que generen empleo, ingreso y acceso a la propiedad
y al crdito. De este modo se minimiza el impacto negativo de la pobreza sobre el medio
ambiente (que incide en el deterioro de las grandes ciudades o en la deforestacin acelerada) y
se impulsa ms bien el manejo adecuado de los recursos naturales, que se convierten entonces
en un vehculo de desarrollo humano sustentable.
En todas las regiones del Per existe consenso de que para mejorar las condiciones de vida de
la poblacin no basta con mejorar la infraestructura de educacin y salud, as como el
abastecimiento de los servicios bsicos. Estos son considerados muy importantes en cuanto se
dirijan al desarrollo de las capacidades de la poblacin, y deben ser, adems servicios de
calidad. Sin embargo, mejorar las condiciones de vida va ms all de eso, y es reconocido por
la mayora que ello no es posible si es que no se garantiza el cumplimiento y respeto de los
derechos humanos, as como una mayor participacin de la comunidad en las decisiones y
gestin de su desarrollo.
La Salud es parte integrante del Desarrollo. La Salud la enfermedad es el resultado de una
relacin dinmica de los individuos en su interaccin entre los procesos ecolgicos, culturales
y econmico sociales que se dan en la sociedad. En tal sentido el medio ambiente tiene una
relacin directa con la Salud; por lo que toda mejora de las condiciones del Hbitat va a
repercutir inmediatamente en mejorar los niveles de salud.
11.-
BIBLIOGRAFIA
41
12.-
ANEXOS
a)
COLOMBIA
ECUADOR
BRASIL
OCANO
PACIFICO
BOLIVIA
CHILE
42
b)
1998
HAB.
24 800 768
391 078
1 045 921
417 280
1 035 773
519 315
1 377 297
736 243
1 131 061
421 638
747 263
%
100,0
1,6
4,2
1,7
4,2
2,1
5,6
3,0
4,6
1,7
3,0
2000
HAB.
25 661 690
406 060
1 067 282
425 367
1 072 958
521 155
1 411 942
773 701
1 158 142
429 645
776 727
%
100,0
1,6
4,2
1,7
4,2
2,0
5,5
3,0
4,5
1,7
3,0
43
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
LIMA METROPOLITANA
Nota:
628 684
1 161 581
1 415 512
1 050 280
7 204 000
839 748
79 172
142 475
245 651
1 506 716
1 171 838
692 408
261 336
183 609
394 889
7 209 710
2,5
4,7
5,7
4,2
29,0
3,4
0,3
0,6
1,0
6,1
4,7
2,8
1,1
0,7
1,6
29,1
649 332
1 190 488
1 465 970
1 093 051
7 475 495
880 471
84 383
147 374
247 872
1 545 771
1 199 398
743 668
277 188
193 840
424 410
7 505 802
2,5
4,6
5,7
4,3
29,1
3,4
0,3
0,6
1,0
6,0
4,7
2,9
1,1
0,8
1,7
29,2
13.-
44