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MINUTA 01/2015

La nueva Ley de trabajadoras y trabajadores de casa particular


I. A modo de contexto

laboral.

Recientemente ha sido aprobada y promulgada la


nueva Ley de trabajadores de casa particular ,
proyecto que se origina durante el gobierno de
Sebastin Piera en 2012, donde se modifican, en
general, el rgimen de descanso, jornadas y
remuneraciones de esta actividad 1 .

Problema cierto en este mbito, es la


invisibilidad que rodea la labor de las
trabajadoras y trabajadores domsticos, lo que
deviene en estar siempre por detrs de los
avances producidos en materia laboral, siendo
desplazados a la hora de ser protegidos,
constituyndose como trabajadores de segunda
categora.

Este proyecto, que lleva tiempo siendo discutido en


el Congreso, se inicia a partir de las presiones y
trabajo de distintas organizaciones del rubro que
pretendan dar cuenta de la situacin de
precariedad que viven diariamente en su mbito
laboral, con nula fiscalizacin y jornadas semanales
de 72 horas (12 diarias) frente a las 45 horas
legales de todas las otras actividades laborales.
Sumado a ello, como ha sealado la Fundacin
SOL, en la mayora de los casos se trata de
empleos desprotegidos, es decir sin cotizaciones de
salud, previsin, seguro de cesanta y, en
ocasiones, sin contrato escrito 2 .

As, por una parte, el Convenio 189 busca


garantizar la proteccin laboral mnima que
deben tener los trabajadores domsticos, a la
par con las dems categoras de trabajadores ,
mientras la Recomendacin 201 tiene por objeto
entregar orientaciones prcticas sobre la forma
de dar efecto a las obligaciones del Convenio 3 .
Dems est decir que dichos instrumentos no
han sido ratificados por Chile, siendo esta una
de las principales demandas de las
organizaciones del rubro.

a) El Convenio 189 y la Recomendacin 201 de la


OIT

b) El trabajo de casa particular en nmeros

Estos instrumentos, adoptados en 2011 por la


Conferencia Internacional del Trabajo, se formulan
con la base de que los trabajadores domsticos no
son trabajadores de segunda clase, tampoco
sirvientes ni miembros de la familia donde
desempean sus tareas. Se pretende as, el
mejoramiento de las condiciones laborales de las
personas empleadas por esta subvalorada actividad

Actualmente, este tipo de labores abarca una


extensa realidad, as, como seala la Nueva
Encuesta Nacional de Empleo 4 (MJJ2014), del
total de trabajadores dependientes (5.786M
personas), aproximadamente 340M personas
corresponden a esta rama. De estas, casi un
97% corresponde a mujeres mientras que el 3%
restante corresponde a hombres.

De la cifra anterior, la distribucin entre


quienes prestan este tipo de servicios, segn
sea bajo la modalidad puertas adentro o puertas

La Tercera: Michelle Bachelet promulga ley que modifica


rgimen de trabajadoras de casa particular. [En lnea:
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/10/6
80-600944-9-michelle-bachelet-promulga-ley-quemodifica-regimen-de-trabajadoras-de-casa.shtml]
Unidad de Estadsticas del Trabajo. Minuta de empleo N
39: agosto octubre 2013. Fundacin Sol. [En lnea:
http://www.fundacionsol.cl/wpcontent/uploads/2013/12/Minuta-Empleo-ASO13.pdf]

3 Conferencia Internacional del trabajo. Convenio 189 y

Recomendacin 201: Sobre el trabajo decente para


las trabajadoras y los trabajadores domsticos ,
4

Ginebra, Suiza. 2011.


Las cifras contenidas se expresan en miles (M)

afuera, segn tipo de contrato, es la siguiente5 :


Tabla 1 Personal de servicio domstico por tipo de
contrato (en miles)
Contrato
escrito

Total

Acuerdo
verbal

Personal
de
servicio
339,21
domstico total

166,08

173,13

Puertas adentro 56,41

48,72

7,68

Puertas afuera

117,36

165,45

282,91

Ahora bien, cabe hacer notar que, mientras del


total de trabajadores dependientes que figuran bajo
acuerdo verbal alcanza tan solo el 15% del total, en
el caso del personal domstico bajo esta modalidad
es de 51%, lo cual aumenta drsticamente si
diferenciamos entre hombres y mujeres.
Figura 1

Figura 2

Lo anterior bien podra explicarse en tanto el


predominio de la mujer en esta labor, sin
embargo no deja de ser preocupante, ms an si
se considera que son grupos de gran
desproteccin los que deben enfrentarse a esta
situacin ( fig. 1 y fig. 2 )6 .
II. Concepto y regulacin vigente

a) Concepto
Los trabajadores de casa particular, conforme
seala el artculo 146 del Cdigo del Trabajo,
son aquellas personas naturales que se dedican,
en forma continua, al servicio de aseo y
asistencia propios o inherentes al hogar de una
o ms personas naturales.
El mismo artculo aade, adems, otros tipos de
trabajadores que se tratarn en forma anloga,
como son los trabajadores que prestan servicios
similares en instituciones de beneficencia o los
choferes de casa particular.
Se ha sostenido que la relacin contractual para
esta rama de trabajadores tiene caractersticas
especiales que tienden a diferenciarles de la
generalidad de las relaciones laborales. Estas,
se manifiestan en el destinatario del servicio, su
naturaleza y el espacio fsico en que se
desenvuelven.
Ya desde el Cdigo del Trabajo, en 1931, se les
reconoce como trabajadores dependientes.
Desde ah, y con objeto de adecuarse a la
realidad, la legislacin ha pretendido tener en
cuenta las caractersticas antes mencionadas,
estableciendo ciertas normativas diferenciadas
respecto
del
resto
de
trabajadores
dependientes.

b) Jornada laboral
El antiguo artculo 149 del Cdigo del Trabajo
5

Fuente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo (MJJ2014)


INE.

dem

establece que la jornada de los trabajadores


domsticos puertas afuera tiene un tope de hasta
12 horas diarias, con una hora de descanso durante
la jornada.
En el caso de los que vivan en la casa del
empleador, no estarn sujetos a horario, sino que
ste ser determinado por la naturaleza de su
labor , pero deben tener un descanso mnimo de 12
horas diarias, con 9 horas de descanso
ininterrumpido.
c) Descanso semanal
En este caso, cabe nuevamente distinguir si viven o
no en la casa del empleador. Dejndose a estos
ltimos bajo las normas generales del Cdigo del
Trabajo.
Por su parte, los trabajadores de casa particular
que viven en la casa del empleador contaban con
derecho a un da completo de descanso a la
semana, el cual podr ser fraccionado en dos
medios, a peticin del trabajador. Tienen derecho,
tambin a descanso todos los das que la ley
declare festivos, sin embargo la ley permita a las
partes fijar dicho descanso en un da distinto.
d) Remuneracin
Uno de los principales problemas de la anterior
regulacin tena que ver con el antiguo artculo
151, el cual estableca que la remuneracin de los
trabajadores de casa particular se fijar de comn
acuerdo entre las partes, comprendindose adems
del pago en dinero en efectivo los alimentos y la

habitacin cuando los servicios requeridos exijan


que el trabajador viva en la casa del empleador.
A pesar de que, ciertamente, resulta cuestionable
que el salario, para esta actividad, permitiera la
inclusin del pago en alimento y alojamiento, ello
no era todo, sino que adems dicha remuneracin
no era imponible para efectos previsionales.

III. Los cambios introducidos


La nueva ley busca introducir una serie de
cambios, los cuales tienen como principales
nfasis la modificacin de la jornada laboral as
como la introduccin de un nuevo mecanismo de
fiscalizacin, mediante el depsito o registro en
lnea del contrato de trabajo, por parte del
trabajador.
a) El contrato y la fiscalizacin
Bajo la nueva modalidad, en el nuevo artculo
146 bis del Cdigo del trabajo se seala que el
contrato de estos trabajadores deber indicar
el tipo de labor a realizar y el domicilio
especfico donde debern prestar los servicios.
Ciertamente una de las situaciones, irregulares,
que se suelen producir tiene que ver con la
extensin de las labores a recintos ajenos al
domicilio del empleador bajo distintas
circunstancias. El artculo finalmente seala que
se deber establecer en forma expresa la
obligacin de asistencia a personas que
requieran atencin o cuidados especiales.
En cuanto a la fiscalizacin, se establece la
obligacin de registrar, ya sea en forma
presencial o por va electrnica el contrato de
trabajo en la Inspeccin del Trabajo dentro de
los 15 das posteriores a su celebracin. Una de
las mayores deficiencias en la materia tiene que
ver con que no son pocos los casos en que solo
existe acuerdo verbal entre las partes, no
mediando contrato escrito donde no cabra este
tipo de fiscalizacin mediante el depsito del
contrato y que hace complejo un real, y
sobretodo efectivo respeto de los derechos de
los trabajadores de casa particular.
b) La jornada de trabajo
La jornada para los trabajadores de casa
particular bajo la modalidad puertas afuera, con
la nueva ley, ser rebajada de las actuales 72
horas semanales a 45 horas, tal como a todos

los trabajadores se les ha garantizado desde ya


largo tiempo.
Lo interesante es que en la nueva ley se incluye un
nuevo
mecanismo
similar a las horas
extraordinarias, pero que viene a mantener las
diferencias que existen entre los trabajadores de
casa particular con los trabajadores en general.
Con esta ley, se crea la bolsa de horas
adicionales, estas, se pagan como horas
extraordinarias, o sea, con un recargo del 50 por
ciento del valor del sueldo convenido con el
trabajador, y pueden establecerse hasta 15 horas
semanales. As, los trabajadores de casa particular
pueden llegar a trabajar hasta 60 horas a la semana.
En cuanto a la jornada de los trabajadores
contratados bajo la modalidad puertas adentro,
dado que ciertamente estos trabajadores carecen
de un lmite efectivo y real de la jornada de trabajo,
lo cual muchas veces implica la realizacin de sus
labores por periodos prolongados, se les amplan los
das de descanso a dos das a la semana, entre
otras modificaciones entre las que podemos
encontrar:

remuneracin, esto tiene que ver con que el


empleador no podr unilateralmente la
remuneracin del trabajador como consecuencia
de la reduccin de la jornada de trabajo o del
aumento de los das de descanso que dispone la
ley. Sin duda las declaraciones de buenas
intenciones siempre sern bienvenidas, y uno de
los desafos de esta ley es que efectivamente se
cumplan.
Finalmente, en cuanto a la compensacin de las
horas extras, estas, como a todos los
trabajadores, finalmente se adicionan a las horas
ordinarias de trabajo. As, el empleador no
podr, de forma unilateral, imputar y descontar
a la retribucin pagada por la jornada de trabajo
ordinaria o la que deriva del mecanismo de
bolsa de horas adicionales.
d) Uso de uniforme
La nueva ley prohbe el uso obligatorio de
uniformes en espacios o lugares pblicos. As,
no podr el empleador condicionar la
contratacin, permanencia, renovacin del
contrato, promocin o movilidad de un
trabajador al uso o no uso de uniforme en
lugares pblicos ajenos a su espacio de trabajo.

Derecho a descanso mnimo absoluto de 12


horas diarias, en dos fracciones: 9 horas de
descanso interrumpida ms 3 fraccionables e) Entrada en vigencia
durante la jornada
Derecho a descanso todos los das La ley, en general, entra en vigencia a partir de
domingos
3 meses desde la publicacin de la ley, no
Derecho a descanso todos los das sbados. obstante algunas de sus disposiciones cuentan
Este se puede acumular, fraccionar o con vigencia diferida.
intercambiar por otro da en el mes, previo
acuerdo de las partes.
Modificacin
Entrada en vigencia
Derecho a descanso en das festivos
Reduccin a 45 horas de
trabajo semanales a
c) Remuneracin
trabajadores contratados 23 de noviembre 2015
bajo la modalidad puertas
Se prohbe imputar el alojamiento y la habitacin
afuera
como remuneracin, establecindose que dichos
Bolsa de horas
23 de noviembre
costos son siempre de cargo del empleador y no
adicionales
2015
puede, en ningn caso, imputrsele al trabajador.
Descanso dominical
3er mes desde la
obligatorio
publicacin de la ley
Por otra parte, tambin se prohbe reducir la
Descanso da sbado
23 de noviembre 2015

IV. Los desafos del trabajo domestico


Este proyecto, en particular, deriva de la fusin de
diversos proyectos de la materia que tenan como
objetivo establecer que los trabajadores de casa
particular tienen los mismos derechos bsicos que
todos los trabajadores, y cumplir finalmente con lo
establecido en el Convenio 189 de la OIT as
como la recomendacin 201. Sin embargo, mucho
de lo que originalmente se planteaba y necesitaba
qued lejos de la Ley finalmente aprobada.
As, resulta claro que, al hablar de trabajadores de
casa particular, se hace referencia a uno de los
trabajos ms precarizados de la realidad nacional.
Ello se ve reforzado en tanto quienes ejercen
estas labores se encuentran en el mayor grupo de
vulnerabilidad, quedando as abierta la cancha a la
discriminacin y abusos de sus derechos por parte
de sus empleadores. Por ello no basta con regular
e igualar materialmente sino que se hace necesario
tomar medidas especiales para poder proteger a
estos trabajadores.
Una de las deficiencias que presenta la ley es que
no se hace cargo de la jornada laboral de los
trabajadores que se encuentra bajo la modalidad
puertas adentro ya que, en condiciones normales,
tendrn una jornada laboral de 60 horas
semanales, lo que supera por mucho la jornada del
resto de los trabajadores, si a ello se le suma la
fiscalizacin que se pretende implementar (por
medio del depsito del contrato de trabajo), el
cual difcilmente cumplir su papel, estamos en
presencia de jornadas laborales similares a las del
siglo XIX y pasando por encima de la lucha de los
trabajadores para tener un tope de 8 horas diarias.
La situacin de los trabajadores puertas afuera
tampoco resulta tan distinta, ello por el
mecanismo de la bolsa de horas adicionales, ya
que si bien se reduce la jornada a 45 hora
semanales, se le agrega este adicional de 15, que
se establece de comn acuerdo entre el
empleador y el trabajador y al cual no se le aplica

la normativa del Cdigo del Trabajo en cuanto


a la jornada extraordinaria.
Siendo as, no se trata de que esta Ley no
signifique un avance, pero ello solo bajo una
perspectiva bastante restrictiva, ya que la
nueva normativa no solo es insuficiente, sino
que sigue siendo derechamente discriminatoria
con estos trabajadores, legitimando la
desigualdad de trato respecto del resto de los
trabajadores.