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Latina e as Carabas:
uma parceria estratgica
COMISSO EUROPEIA
Relaces Externas
As fronteiras visveis nestes mapas no implicam qualzer juzo por parte da Comisso Europeia sobre o
estatuto legal de qualcher territrio ou o apoio ou a aceitaco de tais fronteiras.
Pode obter noticias semanais da Direco-Geral dos Assuntos Externos por e-mail, ou visitando o stio:
http://europa.eu.int/comm/external_relations/feedback/weekly.htm
Comisso Europeia
Direcco-Geral dos Assuntos Externos
Direcco America Latina
B-1049 Bruxelles
Tel. (+32) 2 299 11 11
Fax (+32) 2 299 39 41
Internet: http://europa.eu.int/comm/external_relations/index.htm
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Alguns operadores de telecomunicaes mveis no autorizam o acesso a nmeros 00 800 ou podero
sujeitar estas chamadas telefnicas a pagamento.
ndice
Introduo
10
1.3.1. Subvenes
10
11
12
15
15
16
16
18
A. Execuo da cooperao
18
20
21
21
22
3. Desafios temticos
23
23
3.2. Respeito pelos direitos humanos, pela democracia e pelo Estado de Direito: valores comuns
25
26
27
29
4.1. A UE e o Mercosul
29
34
38
4.4. A UE e as Carabas
42
48
5.1. A UE e o Mxico
48
5.2. A UE e o Chile
52
57
57
58
60
Concluso
61
Anexos
Cronologia das relaes entre a Unio Europeia e a Amrica Latina/Carabas
62
Lxico
64
Introduo
Desde a dcada de sessenta, no que respeita Amrica Latina, e da dcada de setenta, no que respeita
s Carabas, que a UE tem vido a consolidar as suas
relaes com estas duas regies. A ltima dcada foi
especialmente marcada por uma evoluo notria
destas relaes, tanto a nvel poltico como econmico: foram celebrados acordos de associao com o
Mxico (1997) e com o Chile (2002); em 2003, entrou em vigor o Acordo de Cotonu com as Carabas,
bem como com o grupo frica, Carabas e Pacfico
(ACP); est actualmente a ser negociado um acordo
de associao com o Mercosul; em 2003, foram concludos com a Comunidade Andina e com a Amrica
Central acordos de dilogo poltico e de cooperao.
bro de 2005, uma Comunicao ao Conselho e ao Parlamento Europeu cujo objectivo consistia no reforo
da parceria entre a UE e a Amrica Latina, atravs de
uma srie de recomendaes. Benita Ferrero-Waldner,
Comissria responsvel pelas Relaes Externas e pela
Poltica Europeia de Vizinhana, declarou nesta ocasio: Pretendemos reforar a nossa compreenso comum e a
parceria entre as duas regies para criar dilogos e oportunidades novas. Se trabalharmos em conjunto, estaremos melhor
preparados para enfrentar os desafios da globalizao, contribuindo, assim, para a paz, a estabilidade na regio e o seu
desenvolvimento atravs de uma maior coeso social, uma
melhor gesto democrtica e a integrao regional.
(1) Em 7.12.2005 (Deciso Mercosul 28/05), os pases do Mercosul aceitaram oficialmente o pedido de adeso da Venezuela ao Mercosul. Desde ento, enquanto pas candidato, a Venezuela beneficia do estatuto de observador activo (direito de participar e de intervir em todas as reunies formais, sem direito
de voto). Est em curso o processo de negociao tendo em vista a adeso plena da Venezuela ao Mercosul.
(2) A Guiana representa a CARICOM no Grupo do Rio.
(3) O Suriname e a Guiana, que devero aderir Comunidade Sul-Americana de Naes, participam nas reunies desta organizao.
(4) Com excepo de Monserrate, que um territrio ultramarino e que no participa na Cimeira da Viena, a CARICOM uma associao de Estados
soberanos.
A Unio Europeia o principal doador da Amrica Latina e das Carabas, sendo a sua ajuda concedida sob a forma de subvenes.
O dilogo estrutural e a aplicao da poltica de cooperao e de ajuda ao desenvolvimento da UE com
a Amrica Latina e as Carabas so geridos por acordos diferentes: efectivamente, as relaes entre a UE
e os pases da Amrica Latina regem-se pelo regulamento PVD ALA (Pases em Desenvolvimento da
Amrica Latina e da sia), enquanto as Carabas, que
fazem parte do grupo ACP, dependem do Acordo de
Cotonu assinado em 2000, com excepo de Cuba,
que faz parte do grupo ACP, mas que no signatria
do Acordo.
Com o intuito de racionalizar e simplificar o quadro legislativo actual que rege as aces externas da
Comunidade, a Comisso Europeia props a criao
de novos instrumentos financeiros, no mbito das
Perspectivas Financeiras para 2007-2013. Estes instrumentos constituiro a futura base jurdica das despesas
da Comunidade para os programas de cooperao externa, incluindo os programas temticos.
1.3.1. Subvenes
De 2001 a 2005, as verbas consagradas anualmente pela UE Amrica Latina, a ttulo do oramento
comunitrio, foram ligeiramente inferiores a 500 milhes de euros e abrangem tanto rubricas oramentais
como temticas.
A ajuda ao desenvolvimento concedida pela Comisso Europeia aos pases de Africa, das Carabas e do Pacfico (ACP) regida pelo Acordo de Cotonu e pelo
respectivo protocolo financeiro, o Fundo Europeu de
10
Peru.
A cidade de Brasilia.
12
Tradicionalmente, a UE foi sempre o primeiro investidor na regio, embora em 2004 os Estados Unidos tenham ultrapassado ligeiramente os investimentos europeus na regio. Os investimentos estrangeiros
directos europeus atingiram o seu valor mais elevado
em 2000, tendo vindo a diminuir desde ento, em
especial na regio do Mercosul. Em 2004, o montante cumulado dos investimentos europeus nos pases
da Amrica Latina e das Carabas ascendia a mais de
124 mil milhes de euros.
500,0
448,6
399,1
401,3
400,0
387,5 389,1
373,8
Importaes
Exportaes
300,0
Saldo
200,0
100,0
-49,5
-27,5
1,6
0,0
100,0
70,0
55,4
,5
56,2
56,2
60,0
58,4
Importaes
63,1
Exportaes
50,0
Saldo
40,0
30,0
20,0
7,3
10,0
2,2
0,0
10,0
20,0
-7,7
35,0
29,1
Entradas
26,, 5
30,0
Sadas
25,0
Saldo
20,0
15,0
9,0
10,0
5,0
0,0
4,0
50
3,2
2,6
3,0
0,2
13
182,4
200,0
Entradas
150,0
Sadas
124 2
124,
121,0
100,0
50,0
0,0
16,5
10,3
Sudeste
asitico
8,5 %
Outros
Amrica
3,3 %
14
Resto do Mundo
25,0 %
Sua
4,7 %
Canad
Japo
4,5 %
4,5 %
UE-15
25,2 %
EUA
24,4 %
16,7
Sudeste
asitico
6,4 %
Hong Kong
6,2 %
UE-15
17,0 %
Sua
Outros 2,4 %
Amrica
9,8 %
EUA
19,9 %
Canad
4,1 %
China
3,3 %
Fonte: UNCTAD
Fonte: UNCTAD
2. A parceria estratgica
15
16
em vrias ocasies. A entrega dos respectivos trabalhos est prevista para 2006.
Em conformidade com o Acordo de Cotonu assinado entre a Unio Europeia e os pases ACP, o
regime comercial actual dar lugar a um Acordo de
Parceria Econmica (APE) de mbito mais vasto. Este
acordo est actualmente em fase de negociao e dever entrar em vigor em 1 de Janeiro de 2008. O seu
objectivo consiste em favorecer a integrao regional
e o desenvolvimento econmico da regio das Carabas, valorizando as potencialidades da regio.
As negociaes com vista concluso de um Acordo de Parceria Econmica com a regio das Carabas foram lanadas em 16 de Abril em Kingston, na
Jamaica. O APE dever respeitar as regras da OMC.
Aps ter definido as prioridades comuns, tanto em
matria de integrao regional como de calendrio
e de temas das negociaes, as negociaes respeitam
doravante s questes prioritrias, determinao da
estrutura concreta do APE e definio da abordagem
a adoptar em matria de liberalizao do comrcio.
Adopo de uma estratgia europeia de
luta contra as drogas ilcitas
Em Guadalajara, os Chefes de Estado das duas regies reiteraram a vontade de reforar a cooperao
17
18
Execuo da cooperao
19
Apoio oramental
Trata-se de uma modalidade de cooperao inovadora que consiste, num sector especfico e tendo
em vista uma poltica aprovada com a(s) entidade(s)
financiadora(s), em complementar os recursos oramentais nacionais com fundos internacionais, a fim de
permitir ao beneficirio atingir um certo nmero de
objectivos ao longo do tempo. O apoio oramental
exige uma gesto adequada e programada das finanas
pblicas, bem como um quadro de concertao tripartida adequado entre Estado, entidade(s) financiadora(s)
e sociedade civil que permita simultaneamente a definio conjunta de uma estratgia sectorial sob a gide
do Estado beneficirio, o acompanhamento peridico e a avaliao quantitativa dos seus resultados, sendo
o pagamento dos fundos efectuado pela(s) entidade(s)
financiadora(s) em funo dos progressos realizados.
Crianas na Bolvia.
Neste contexto, foram aprovados diversos programas na Amrica Latina: na Nicargua (educao e desenvolvimento rural), na Bolvia (gua e saneamento),
nas Honduras (descentralizao) e em El Salvador.
Em 2004, foi aprovado o Programa de Apoio Sectorial para os Servios de Abastecimento de gua
e Saneamento (PASAAS) que prev uma assistncia
tcnica e financeira de 51,5 milhes de euros, de
2004 a 2007, para apoiar o sector da gua e do saneamento na Bolvia. Os principais beneficirios deste programa so os habitantes de pequenas comunidades com menos de 10 000 pessoas que proporo
e acompanharo a execuo das actividades e dos
trabalhos, no mbito de um programa nacional.
B.
Amrica Latina
A Comisso Europeia est a concluir o exerccio de
programao da sua poltica de cooperao e de ajuda
ao desenvolvimento para o perodo 20072013 em relao Amrica Latina, concedendo especial ateno
ao objectivo da luta contra a pobreza.
Para os pases de baixos rendimentos e para os pases includos na categoria inferior dos pases de ren-
20
Lima (Peru).
Carabas
A Comisso lana em 2006 o seu exerccio de programao ps 9 FED (perodo 2007-2013) para a regio das Carabas. O objectivo principal consiste em
contribuir para um crescimento da riqueza produzida,
para o desenvolvimento sustentvel da regio e para
a reduo das desigualdades. Para tal, a Comisso tenciona lanar aces concretas destinadas a reforar a
competitividade das empresas da regio, a desenvolver
as complementaridades e as sinergias entre pases e a
reforar as capacidades e as instituies, tanto a nvel
nacional como regional.
Partilha dos conhecimentos e capacidades humanas: ensino superior, investigao, cincia e tecnologia, cultura.
Estes tpicos coincidem com os trs eixos principais da Cimeira que devero articularse em torno das
questes de promoo da segurana, da prosperidade
e da coeso social. Sero abordados na perspectiva de
instaurar um dilogo aberto e aprofundado sobre a
sua problemtica actual e as suas implicaes futuras a
nvel biregional e, em seguida, de analisar as possibilidades de actividades concretas a nvel operacional.
(5) Para mais informaes, consultar o documento seuinte: Uma parceria reforada entre a Unio Europeia e a Amrica Latina, COM (2005)636 final,
8 December 2005. http://europa.eu.int/comm/external_relations/la/news/ip05_1555.htm
21
2.3.2. A participao de todos os intervenientes da parceria bi-regional: eventos margem da Cimeira de Viena
A fim de retirar o mximo partido do potencial da Cimeira, esta deve valorizar a grande riqueza e diversidade
cultural, humana e geogrfica das duas regies. Por este
motivo, foram criados espaos no mbito dos quais vozes diferentes podero exprimir-se e ser ouvidas. Com
efeito, a Cimeira muito mais do que uma reunio de
Chefes de Estado e de Governo: graas organizao
de diversos acontecimentos paralelos, tratase na realidade de um processo que permite uma participao activa
dos intervenientes no estatais, que so chamados a dar
um contributo significativo para os debates.
22
Local
Data
Organizador
Salzburgo (ustria)
Ministrio da Educao,
Cincia e Cultura da
ustria
Cartagena (Colmbia)
Comisso Europeia
Viena (ustria)
Bruxelas (Blgica)
Comisso Europeia
Viena (ustria)
30 de Maro-1 de Abril
de 2006
Asociacin Latino
Americana de
Organizaciones de
Promocin (ALOP)
Viena (ustria)
Comit Econmico e
Social Europeu
Bruxelas (Blgica)
Comisso Europeia
Bregenz (ustria)
Parlamento Europeu,
Parlamento LatinoAmericano
Lisboa (Portugal)
Comisso Europeia,
Ministrio da Cincia e
da Tecnologia de Portugal
Viena (ustria)
12 de Maio de 2006
Ministrio da Economia,
Cmara Federal
Econmica da ustria
3. Desafios temticos
Crianas (Equador).
Coeficiente de Gini 2005, distribuio dos rendimentos (PIB por habitante, PPA $ US)
80
frica subsaariana
70
Mundo
60
50
40
30
20
10
sia do Sul
0
Regies do mundo
Favorecer a criao de parcerias entre as autoridades pblicas, os parceiros sociais, a sociedade civil
e o sector privado.
lhoria da coeso social. O Memorando de Entendimento assinado entre estas duas instituies, em Maio
de 2002, consagra a equidade social e a reduo da
pobreza como o domnio fulcral da sua interveno
coordenada.
3.2. Respeito pelos direitos humanos,
pela democracia e pelo Estado de
Direito: valores comuns
Por iniciativa do grupo de Contadora, a Comunidade Europeia decidiu, em 1984, apoiar uma iniciativa
de paz e de desenvolvimento na Amrica Central, baseada na definio de uma plataforma poltica e econmica negociada entre e com os pases da sub-regio.
Essa iniciativa marca o incio do dilogo de San Jos,
que lanou as bases para uma identidade especfica
da cooperao europeia nesta regio: a combinao
democracia, paz e desenvolvimento com a garantia
de uma parceria duradoura.
Desde ento, a proteco da democracia e dos direitos humanos passou a constituir uma componente
essencial da cooperao entre a Unio Europeia e os
pases da Amrica Latina e das Carabas. A partir dos
anos noventa, as convenes de Lom, inicialmente
concebidas como acordos de parceria poltica, econmica e social entre a CE e os pases ACP, comearam
a conferir cada vez mais proeminncia aos aspectos
polticos (respeito pela democracia, pelos direitos humanos e pelo Estado de Direito).
Progressivamente, o respeito pela democracia, pelos
direitos humanos e pelo Estado de Direito tornou-se
um elemento essencial de todos os novos acordos de
parceria concludos entre a Unio Europeia e os pases
terceiros. Para a Amrica Latina e as Carabas em particular, traduz um compromisso comum e determinado para com os princpios da Declarao Universal
25
Visita de Jos Manuel Barroso, Presidente da Comisso Europeia a Kofi Annan, Secretrio-Geral da ONU, Maio de 2005.
26
A Unio Europeia incentiva os outros pases a estabelecerem laos estreitos com os seus vizinhos e a
agruparem-se em torno de organizaes regionais
27
28
4.1. A UE e o Mercosul
29
a primeira vez que dois blocos comerciais negociaram um acordo de associao. Estas negociaes
tm nomadamente por objectivo a criao de uma
zona de comrcio livre entre as duas regies graas
liberalizao do comrcio de bens e de servios, no
respeito das regras da OMC. Aps a concluso das
negociaes, este acordo passar a ser primeiro acordo de associao entre duas regies e
o maior acordo de comrcio livre do mundo,
abrangendo 683 milhes de pessoas.
Alm disso, este acordo global abranger ainda outros aspectos, nomeadamente: o acesso aos mercados, as regras em matria de contratos pblicos, os
investimentos, os direitos de propriedade intelectual,
as polticas de concorrncia, as medidas sanitrias e
fitossanitrias, os obstculos tcnicos ao comrcio, os
vinhos e as bebidas espirituosas, a facilitao do comrcio, os instrumentos de defesa comercial, a criao
de um mecanismo de resoluo de litgios, etc.
A Unio Europeia o principal parceiro comercial do Mercosul, representando quase 23% das
trocas comerciais realizadas por esta regio e igualmente o seu investidor mais importante. As relaes comerciais (exportaes e importaes) entre o
Mercosul e a Unio Europeia representam 2,3 % do
volume total do comrcio externo total da UE. As
importaes na UE originrias do Mercosul provm
essencialmente do sector agrcola (53%), de mquinas
(6%), de equipamentos de transporte (6%) e de produtos qumicos (3%). As importaes originrias da
UE provm sobretudo do sector das mquinas (32%),
de produtos qumicos (22%), de produtos agrcolas
(9%) e de equipamentos de transporte (7%).
Est prevista para Maio de 2006 uma reunio ministerial aquando da Cimeira de Viena, que ser a
ocasio para fazer o balano dos resultados obtidos
at data e para continuar a fixar orientaes polticas
relativamente ao processo de negociao.
Vertente comercial das negociaes em curso
As negociaes sobre a vertente comercial do
Acordo assentam em trs princpios orientadores.
Em primeiro lugar, as negociaes so conduzidas
numa base bi-regional entre duas regies, nomeadamente a UE, por um lado, e o Mercosul, por outro. Em segundo lugar, as partes tm por objectivo
concluir um acordo equilibrado e ambicioso que v
alm dos compromissos j assumidos no mbito da
OMC, tanto em matria de regras como de acesso
ao mercado. Por ltimo, o acordo dever constituir
um conjunto coerente que dever ser criado pelas
partes na sua globalidade.
30
Atendendo ao papel cada vez mais importante desempenhado pelo Brasil a nvel internacional e regional, o objectivo a mdio prazo consiste em alargar as
relaes bilaterais entre a CE e o Brasil.
Em matria de cincia e tecnologia, o Brasil participou activamente no Sexto Programa-Quadro para a
Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico da UE,
associando-se a uma srie de projectos e participando
em diferentes programas temticos. Existe um importante potencial em matria de cooperao cientfica e
tecnolgica com o Brasil. por este motivo que a CE
concluiu um acordo de cooperao cientfica e tecnolgica com esse pas em Junho de 2005, que dever entrar em vigor brevemente e permitir uma maior participao do Brasil no Stimo Programa-Quadro para a
Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico da UE.
Por ltimo, no que respeita ao Paraguai e ao Uruguai, de referir que foram assinados recentemente
acordos no domnio dos transportes areos entre a
Comunidade Europeia e estes dois Estados parceiros.
UE, principal doador de ajuda ao Mercosul
Actualmente, a Unio Europeia o principal doador de ajuda ao Mercosul. Entre 2000 e 2006, o financiamento concedido pela CE no contexto da cooperao econmica e da ajuda ao desenvolvimento
totalizar 250 milhes de euros.
As prioridades so as seguintes:
Mercosul: Apoio ao reforo da institucionalizao do Mercosul, concluso do mercado interno e participao da sociedade civil (48 milhes de euros).
Argentina: Reforma institucional, promoo comercial e econmica, sociedade da informao, promoo dos investimentos, poltica dos consumidores (65,7
milhes de euros).
Brasil:
31
Importaes
120 000
100 000
98.519
95.922
99.3800
96.223
Exportaes
Saldo
110 857
110.857
93
93.724
93.565
77.963
80 000
68.068
68
068
62.322
50.994
60 000
40 000
48
20 000
31.243
25.657
32.894
59.352
41.876
35.718
17.476
15.276
2.596
-3.157
20 000
2 0 0 0
2 0 0 1
2 0 0 2
2 0 0 3
2 0 0 4
6 m 2 0 0 4
6 m 2 0 0 5
Importaes
Exportaes
Saldo
35 000
30 000
25 000
24.567
24.215
25.772
24.628
28.331
25.992
25.172
22.582
21.644
18.529
20 000
18.364
15.585
13.527
15 000
10 000
48
5 000
0
5 000
1
15.079
-352
-1.144
-6.643
-10 000
-10.407
-9.967
-8.117
-7.504
9 m 2 0 0 4
9 m 2 0 0 5
-15 000
2 0 0 0
32
2 0 0 1
2 0 0 2
2 0 0 3
2 0 0 4
l
(2004)
Milhes
Fonte: Eurostat.
Diversos
31 %
Milhes
Fonte: Eurostat.
Produtos
qumicos
3%
Maquinaria
6%
Energia
2%
Txtil e
vesturio
1%
Equipamento
de transporte
6%
Produtos agrcolas
9%
Diversos
27 %
Txtil e
vesturio
2%
Produtos
agrcolas
53 %
Energia
1%
Maquinaria
32 %
Equipamento
de transporte
7%
Produtos
qumicos
22 %
20,0
16,1
15,0
15,0
Entradas
Sadas
10,0
5,0
Saldo
41
1,1
0,0
-1
-5
-6
-5,0
2
Mil milhes
Fonte: Eurostat.
e: IDE estimado (stock 2002 + fluxos 2003)
140,0
120,3
Entradas
120,0
Sadas
100,0
67,9
80,0
67,3
,
60,0
40,0
20,0
0,0
3,8
3,9
2,9
33
34
um quadro jurdico geral, tanto para o dilogo poltico como para as actividades de cooperao empreendidas entre ambas as regies. O dilogo poltico
continuar com reunies a nvel de Chefes de Estado
e de Governo, tal como em Guadalajara em 2004 e
em Viena em 2006, e com reunies ministeriais como
a realizada no Luxemburgo em 2005. No que se refere s actividades de cooperao, a partir de 2007 ter
incio um novo ciclo. Entretanto, esto a ser preparados novos programas de cooperao geogrficos para
o perodo de 2007 a 2013.
36
Piscicultura na Bolvia.
50 000
Saldo
65.659
70 000
60 000
Exportaes
65.324
59.281
56.057
53.687
48.722
53.182
44.569
43.583
39.543
36.201
40 000
30.635
30 000
48
16.937
20 000
10 000
20.008
16.981
2 0 0 0
14.679
10.627
11.488
5.594
24.865
21.741
2 0 0 2
2 0 0 4
6 m 2 0 0 4
0 5
10 000
8 000
8.863
8.153
Exportaes
8.904
8.852
7.908
Saldo
7.966
7.910
7.085
7.020
5.979
5.586
6 000
6.796
5.290
4.260
4 000
48
2 000
0
-2 000
-4 000
-1.767
2 0 0 0
Milhes
Fonte: Eurostat.
Produtos
qumicos
2%
Diversos
32 %
Txtil e
vesturio
2%
-955
-1.134
2 0 0 1
2 0 0 2
Energia
25 %
2 0 0 3
-2.536
-2.925
2 0 0 4
9 m 2 0 0 4
-2.676
9 m 2 0 0 5
(2004)
Maquinaria
1%
-2.324
Milhes
Fonte: Eurostat.
Produtos
agricolas
36 %
Equipamento
de transporte
2%
Diversos
27 %
Txtil e
vesturio
2%
Produtos agrcolas
9%
Produtos
qumicos
22 %
Energia
1%
Maquinaria
32 %
Equipamento
de transporte
7%
37
38
Tendo em conta a ajuda concedida pela UE ao continente latino-americano no seu conjunto, o nvel de
cooperao com a Amrica Central relativamente
elevado, no s em valor absoluto como por habitante.
Durante o perodo 20022006, a UE disponibilizou mais de 600 milhes de euros aos pases
de Amrica Central, ao abrigo do oramento
comunitrio, em sectores tais como a integrao
regional, a preveno das catstrofes naturais, a boa
governao e a reduo da pobreza. Graas a estes
programas, foi dada especial ateno situao das
populaes indgenas, ao desenvolvimento local e
gesto sustentvel dos recursos naturais. A esta poltica
de cooperao a favor da regio vem juntar-se a ajuda
concedida por intermdio das rubricas oramentais
horizontais temticas estabelecidas pela Unio, que
abrangem domnios como a ajuda humanitaria (atravs do Servio de Ajuda Humanitria da Comisso
Europeia-ECHO), a segurana alimentar, assim como
a defesa dos direitos humanos e da democracia. A Comisso concedeu ainda uma ajuda significativa na sequncia das catstrofes naturais que assolaram periodicamente a regio, como o furaco Stan em 2005.
Na sequncia das concluses da Cimeira de Guadalajara de 2004, a cooperao com a Amrica Central
nos prximos anos deveria articular-se em torno de
dois eixos principais:
Apoiar o processo de integrao poltica e econmica com vista a um acordo de associao com a
UE, a fim de consolidar a democracia e a estabilidade na regio, reforando simultaneamente a sua
competitividade econmica.
Melhorar o nvel de coeso social na Amrica
Central, atravs de iniciativas de promoo da
39
Conselho de ancios da comunidade indgena de Mozonte, com o apoio de um projecto da Comisso Europeia (Nicragua).
40
As relaes comerciais entre as duas regies baseiamse no sistema de preferncias generalizadas, que inclui
um regime especial de incentivo ao desenvolvimento
sustentvel e boa governao (o SPG+). Este regime concedido actualmente aos seis pases da Amrica Central, o que permite grande maioria das exportaes desta regio a entrada na UE com iseno de
direitos aduaneiros. Um dos objectivos do regime em
questo apoiar os esforos dos pases beneficirios na
luta contra a produo e o trfico de droga.
Para alm da importante abertura do mercado europeu aos produtos originrios dos pases da Amrica Central importados ao abrigo do regime SPG+, a
Unio Europeia e a Amrica Central empenharam-se
nos ltimos anos num processo ambicioso de aproximao que deve culminar num acordo de associao
bi-regional. Este acordo dever criar e regulamentar
uma vasta zona de comrcio livre de bens e servios,
bem como definir um quadro legislativo comum para
os investidores de ambas as regies.
40 000
16.704
17.519
20 000
27.935
28.548
27.306
30 000
Exportaes
27.106
25.113
16.328
Saldo
15.047
14.962
19.394
13.422
10 784
7.745
10 000
0
10 000
-9.788
20 000
2 0 0 0
2 0 0 1
2 0 0 2
Importaes
2 0 0 3
2 0 0 4
Exportaes
3.811
3.656
4.285
3 628
3.628
4.053
3.906
3.786
3.892
3.246
3.234
2.716
2.583
2 000
4.8
1 000
38
-29
379
-267
-517
-652
2 0 0 0
2 0 0 1
2 0 0 2
Txtil e
vesturio
1,0 %
6 m 2 0 0 5
Saldo
3 000
-1 000
6 m 2 0 0 4
4.409
4.463
4 000
-8.610
-12.144
Milhes
Fonte: Eurostat.
5 000
-5.676
-10.066
-11.607
-11.844
2 0 0 3
2 0 0 4
-662
9 m 2 0 0 4
-518
9 m 2 0 0 5
Diversos
2,5 %
Produtos agrcolas
45,4 %
Produtos
qumicos
0,4 %
Maquinaria
45,4 %
Energia
0,1 %
Equipamento
de transporte
5,2 %
Txtil e
vesturio
2%
Produtos
qumicos
17 %
Diversos
17 %
Produtos agrcolas
6%
Energia
4%
Maquinaria
20 %
Equipamento
de transporte
34 %
41
15,0
13,4
10,2
10,4 10,1
10,0
10,0
10,1
Entradas
Sadas
5,0
Saldo
0,0
-0,2
-5,0
-0,3
-3,3
Mil milhes
Fonte: Eurostat.
e: IDE estimado (stock 2002 + fluxos 2003)
200,0
147,9
150,0
100,0
65,8
94,9
105,3
145,9
105,1
Entradas
Sadas
50,0
0,0
2
4.4. A UE e as Carabas
42
Desenvolvimento humano
e reforo das capacidades
18 %
Preceno de catstrofes
e planificao prvia
4%
Agricultura e
desenvolvimento rural
7%
Ambiente
5%
Desenvolvimento
do comrcio e do
sector privado
50 %
Turismo
3%
Transportes
11 %
Comunicaes, telecomunicaes
& meios de comunicao social
2%
43
em vigor em 1 de Janeiro de 2008. O objectivo deste APE entre a Unio Europeia e os pases ACP das
Carabas6 promover a integrao regional e o desenvolvimento econmico. De facto, o APE apoiar o
ambicioso processo de integrao regional j em curso, contribuindo assim para maximizar as vantagens
dessa integrao. Estabelecer igualmente uma certa
flexibilidade para que possam ser tidos em conta os
imperativos socioeconmicas dos pases das Carabas.
Constituir, alm disso uma garantia de estabilidade,
respeitando simultaneamente as regras da OMC.
(6) Antgua e Barbuda, Baamas, Barbados, Belize, Domnica, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, Repblica Dominicana, Santa Lcia, So
Cristovo e Nevis, So Vicente e Granadinas, Suriname e Trindade e Tobago.
44
45
Milhes
Fonte: FMI.
Importaes
30 000
20 000
10 000
22.186
12.753
9.779
Saldo
26.528
26.275
24.780
22.704
Exportaes
13.191
11.332
10.805
13.992
13.603
7.808
6 422
0
-10 000
-20 000
2 0 0 0
2 0 0 1
-15.470
2 0 0 2
-6.184
-7.181
-10.854
-12.028
-12.925
-13.337
2 0 0 3
2 0 0 4
6 m 2 0 0 4
6 m 2 0 0 5
9 000
7.690
8 000
7.752
7.507
7.279
6.982
7 000
6 000
5.775
5.198
4.955
5.036
5.644
5.445
5.139
4.284
5 000
3.942
4 000
3 000
2.735
2.309
2.716
1.843
2 000
1.504
1.701
1.161
4.8
1 000
0
2 0 0 0
46
2 0 0 1
2 0 0 2
2 0 0 3
2 0 0 4
9 m 2 0 0 4
9 m 2 0 0 5
Milhes
Fonte: Eurostat.
Milhes
Fonte: Eurostat.
Equipamento
de transporte
70 %
Maquinaria
1%
Produtos
qumicos
3%
Diversos
8%
Txtil e
vesturio
1%
4,9 %
Energia
1,6 %
Maquinaria
8,7 %
Produtos
qumicos
2,9 %
Energia
7%
Produtos
agrcolas
11 %
Diversos
14,5 %
Txtil e
vesturio
0,6 %
Equipamento
de transporte
66,8 %
15,0
11,5
10,0
5,0
Entradas
Saidas
1,7
2,4
0,1
0,0
Saldo
-5,0
-10,0
-9,1
-15,0
2
Mil milhes
Fonte: Eurostat.
e: IDE estimado (stock 2002 + fluxos 2003)
15,0
10,0
13,7
,
11,3
11,4
Entradas
6,9
6,3
Sadas
5,0
0,0
-5,0
-2,2
47
5. Relaes bilaterais
com o Mxico e com o Chile
5.1. A UE e o Mxico
48
Rapaz no Mxico.
Mercado no Mxico.
A cooperao econmica registou resultados positivos desde a entrada em vigor do acordo de comrcio
livre em 2000 e diversas organizaes mexicanas participam activamente nos diversos programas regionais
UE-Amrica Latina. Com efeito, cerca de 3 700 empresas mexicanas participaram nos eventos organizados no mbito do programa AL-INVEST, que promove o estabelecimento de alianas entre empresas da
Unio Europeia e da Amrica Latina.
Por outro lado, o governo mexicano e o Presidente
Fox colocaram a tnica na luta em prol dos direitos
humanos. O empenhamento do governo mexicano
levou a UE a considerar o Mxico como um dos pases prioritrios da Amrica Latina no mbito da Iniciativa Europeia para a Democracia e os Direitos do
Homem para o perodo de 2005-2006, no mbito da
qual so financiados diversos projectos e organizados
mltiplos fruns de informao.
O acordo de cooperao cientfica e tecnolgica entre o Mxico e a Unio Europeia entrou em
vigor em Julho de 2005 com o objectivo de promover o estabelecimento de alianas institucionais duradouras entre centros de investigao e de facilitar a
participao dos institutos de investigao mexicanos
no programa-quadro da UE em matria de investigao e desenvolvimento tecnolgico.
Relaes econmicas que proporcionam inmeras oportunidades
Com a entrada em vigor do acordo de comrcio
livre em 2000, as relaes comerciais entre o Mxi-
Durante os prximos trs anos, as trs novas vertentes da cooperao entre a Unio Europeia e o Mxico devero ser:
O reforo da coeso social com vista a reduzir a pobreza e as disparidades entre rendimentos:
250 000
200 000
208.859
180.116
207.826
177.223
Exportaes
197.261
1
170.260
150 000
166.604
1
145.63
6
Saldo
174.808
1
150.82
1
83.250
74.325
100 000
81.596
73.6488
73.64
50 000
0
-50 000
-27.001
-30.602
2 0
2 0 0 1
2 0 0 2
-7.948
-23.987
2 0 0 4
6 m 2 0
6 m 2 0 0 5
20 000
10 000
15.301
14.242
15 000
Exportaes
15.296
Saldo
14.371
14.698
12.109
10.903
7.392
6.850
5 000
7.591
7.710
48
8.756
6.540
6.512
7.860
6.840
7.858
5.018
5.885
6.349
5.761
0
2 0 0 0
50
2 0 0 2
2 0 0 3
2 0 0 4
9 m 2 0 0 4
9 m 2 0 0 5
Milhes
Fonte: Eurostat.
En
er g
ia
23 %
iDversos
19 %
T x
til e
vestu
rio
2%
Eq
uip
amen
t
e tran
d
so
prte
15 %
Milhes
Fonte: Eurostat.
T x
til e
vestu
rio
3%
Maq
uin
aria
28 %
rPod
uto s
o ag
rc
o
la s
6%
rod
P
utos ag
rc
olas
4%
25 %
rPod
uto s
u
qm
ic
os
17 %
Eq
uip
amen
t
e
d tran
sp
orte
18 %
n
er g
ia
1%
Maq
uin
aria
33 %
5,4
6,0
4,9
5,0
5,1
Entradas
4,2
Sadas
4,0
Saldo
3,0
2,0
2,0
2,0
1,2
1,0
0,0
-0,2
-1,0
2
51
27,0
30,0
26,3
24,3
Entradas
25,0
Sadas
20,0
15,0
10,0
3,4
2,9
5,0
3,, 4
0,0
2
5.2. A UE e o Chile
52
Coeso social
Ensino superior
Inovao e competitividade
Santiago do Chile.
53
Exportaes
Saldo
30 000
25 000
20 000
26.166
19.897 20.274
19.714
20.324
17.810
17
810
18.773
16.988
18.609
19.764
12.974
15 000
8.957
10 000
6.403
89
5 000
0
54
14.980
11.690
2 0 0 0
2 0 0 1
2 0 0 2
2 0 0 3
2 0 0 4
6 m 2 0 0 4
6 m 2 0 0 5
Exportaes
8 000
6 000
Saldo
7 194
7.19
19 4
5 149
5.149
5 139
5.139
4 000
4.886
3.719
3.489
3 162
3.162
5.773
5.491
4.946
3 115
3.11
11 5
2.959
2.770
2.220
2 000
0
-2 000
-1.430
1 430
-1.650
16 0
-4 000
-6 000
Milhes
Fonte: Eurostat.
-4.079
2 0 0 0
2 0 0 1
2 0 0 2
Produtos
agrcolas
23 %
9 m 2 0 0 4
9 m 2 0 0 5
Milhes
Fonte: Eurostat.
Diversos
71 %
Maquinaria
2%
2 0 0 4
-3.003
UE, Exp
orta
e
s a
pra o Ch
ile
(2
0
4
)
UE, Imp
orta
es d
o Ch
ile
(2
)
4
0
Equipamento
de transporte
0%
2 0 0 3
-3.271
3 271
Produtos
qumicos
4%
Txtil e
vesturio
2%
Produtos
qumicos
15 %
Diversos
27 %
Produtos agrcolas
3%
Energia
0%
Maquinaria
37 %
Equipamento
de transporte
16 %
55
4,0
3,0
3
3,0
Entradas
1,6
,
2,0
1,5
1,1
1,0
Saidas
Saldo
0,0
-0,4
-1,0
-1,4
-2,0
2
Mil milhes
Fonte: Eurostat.
e: IDE estimado (stock 2002 + fluxos 2003)
18,0
Entradas
27,0
27
27,
0
16,0
Sadas
14,0
26,3
24,3
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
3,4
2,9
3,4
0,0
2
56
6. Ajuda humanitria da UE
Amrica Latina e s Carabas:
actividades da Comisso Europeia
COMISSO EUROPEIA
Ajuda humanitria
Com entre 2 000 000 e 3 840 0007 pessoas obrigadas pela fora a deixar a sua regio de origem
desde 1985 e uma deslocao adicional de mais de
287 000 pessoas em 20048, a Colmbia um dos
pases do mundo com maior nmero de pessoas deslocadas. Desde 1994, a Comisso afectou
mais de 100 milhes de euros a aces de ajuda humanitria destinadas a essas pessoas e a outros grupos
(7) Dados do Governo e da CODHES (Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento).
(8) Dados da CODHES.
(9) Entre Janeiro e Outubro de 2005, o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) prestou assistncia a 43 548 pessoas.
57
Programa de sensibilizao para a higiene pessoal para as famlias deslocadas (Narino, Colmbia) .
e uma ajuda nutricional directa em favor das crianas que sofrem de m nutrio crnica e grave nessas
mesmas zonas isoladas do pas.
Em 2006, o Servio de Ajuda Humanitria da Comisso abrir um gabinete local na Guatemala, que
lhe permitir gerir de perto a ajuda financiada em
2005 e a prevista para 2006 destinada s populaes
afectadas dos dois pases.
Amrica Central
A Comisso esteve igualmente presente na Guatemala em 2003/2004, a fim de suprir a falta de cobertura mdica de certas populaes autctones das
zonas rurais isoladas e financiou uma vigilncia
58
Amrica Latina
O Servio de Ajuda Humanitria intervm igualmente, em funo das necessidades, noutros pases da
Amrica Latina, como o Equador, a Bolvia, o Peru e o Paraguai, onde as catstrofes naturais ocorrem
de forma recorrente. A Comisso apoia prioritariamente as populaes mais vulnerveis quando as estruturas locais no conseguem fazer face a catstrofes
de grande dimenso. Nos projectos de ajuda humanitria financiados, so tambm introduzidas aces de
preparao para fazer face s catstrofes. Entre 1999 e
2005, a ajuda humanitria concedida pela Comisso
Amrica Latina (com excepo do apoio concedido s populaes deslocadas na Colmbia e das aces no mbito do programa DIPECHO) elevou-se
a mais de 29,5 milhes de euros.
Quando ocorre uma catstrofe natural, o ECHO
procura, em primeiro lugar, satisfazer as necessidades mais essenciais, tais como os abrigos temporrios, o abastecimento de gua, a distribuio
de alimentos e kits de emergncia (utenslios de
cozinha e produtos de higiene), os cuidados mdicos de emergncia e de base, bem como o restabelecimento dos sistemas sanitrios e a vigilncia
epidemiolgica.
Carabas
A estao dos ciclones de 2004 confirmou de modo
trgico a exposio das Carabas s catstrofes naturais. Entre 2004 e 2005, a Comisso concedeu uma
Las Maduras, Retalhuleu (Guatemala) - distribuio de material de primeira necessidade na sequncia do furaco Stan.
59
O programa DIPECHO destina-se prioritariamente s populaes locais mais vulnerveis (factores fsicos, sociais, culturais, econmicos e ambientais) e,
paralelamente, s autoridades locais, departamentais,
nacionais e regionais. Este programa demonstrou
que, por vezes, basta a adopo de algumas
precaues simples e pouco dispendiosas para
contribuir para salvar vidas e diminuir o impacto devastador das catstrofes naturais. Entre
2000 e 2005, foram financiados projectos no mbito do programa DIPECHO na Amrica Central, na
Comunidade Andina e nas Carabas num montante
superior a 34 milhes de euros.
Para mais informaes:
http://europa.eu.int/comm/echo/index_fr.htm
O programa de preparao para fazer face s catstrofes naturais, DIPECHO, permite que as crianas saibam como reagir em caso
de erupo vulcnica. Equador.
60
Concluso
A Unio Europeia, a Amrica Latina e as Carabas desenvolveram progressivamente um espao de concertao e de intercmbio caracterizado por uma colaborao franca e frutuosa e por progressos considerveis,
nomeadamente em matria de promoo da democracia e da integrao regional.
A quarta Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo das duas regies, a realizar em Maio de 2006, em Viena,
prossegue o aprofundamento da parceria estratgica entre as duas regies. Demonstra que a Amrica Latina, as
Carabas e a Unio Europeia so no s importantes parceiros comerciais, mas tambm interlocutores privilegiados, em virtude dos fortes laos histricos e dos valores que lhes so comuns.
La Silla (Chili).
61
62
1952
1969
Criao do Pacto Andino, que dar lugar, em 1996, Comunidade Andina (Acto de Trujillo).
1973
1974
1975
1976
Primeiras actividades de cooperao entre a UE e a Amrica Latina, incluindo certos pases das
Carabas que, na altura, no eram membros do grupo ACP.
1983
1984
1985
1986
1990
1990
1991
1992
Criao do Cariforum.
1994
1994
1995
Comunicao da Comisso Europeia: Unio Europeia Amrica Latina: Actualidade e perspectivas do reforo da parceria - 1996-2000 COM (95) 495.
1996
1997
1999
Comunicao da Comisso Europeia: Uma nova parceria Unio Europeia - Amrica Latina
no dealbar do sculo XXI - COM (99) 105.
1999
1999
2000
2000
Assinatura do Acordo de Cotonu entre a UE (15 pases) e os Estados ACP (77 pases).
2000
2000-2001
2002
2002
2002
Assinatura do Memorando de Entendimento entre a Comisso Europeia e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
2003
2003
2003
2003
2004
2004
Incio das negociaes dos acordos de parceria econmica (APE) com as Carabas.
2004
2005
2005
2005
2006
63
Lxico
Acordo de Cotonu: Novo acordo de parceria ACPUE, concludo em Fevereiro de 2000 por um perodo
de vinte anos (2000-2020). Este acordo, assim como
o seu protocolo financeiro, sero revistos de cinco em
cinco anos.
ACP: frica, Carabas e Pacfico. O Grupo dos pases
ACP foi constitudo com a assinatura, em 1975, da
Primeira Conveno de Lom com a Unio Europeia. Em 2003, agrupava 79 pases.
ALBAN: Programa de bolsas de formao de alto
nvel da Unio Europeia para a Amrica Latina.
ALC: Amrica Latina e Carabas.
ALFA: Amrica Latina - Formao Acadmica
Programa de cooperao bi-regional no domnio do
ensino superior.
AL-INVEST: Programa de cooperao bi-regional
entre pequenas e mdias empresas europeias e empresas latino-americanas.
@LIS: Aliana para a Sociedade da Informao. Programa de cooperao bi-regional destinado a promover a sociedade da informao e a luta contra a
info-excluso.
APE: Acordos de Parceria Econmica. Acordos comerciais entre a UE e as regies ACP. Compatveis
com as normas da OMC, estes acordos tm por objectivo a eliminao progressiva dos obstculos ao comrcio e o aprofundamento da cooperao em todos
os domnios relacionados com as trocas comerciais.
Apoio oramental: Trata-se de uma modalidade
de cooperao inovadora que consiste, em relao a
um sector determinado e tendo em vista uma poltica acordada com a(s) entidade(s) financiadora(s), em
completar os recursos oramentais nacionais com financiamentos internacionais, a fim de permitir ao
beneficirio alcanar um certo nmero de objectivos
escalonados no tempo. O apoio oramental exige uma
gesto s e planificada das finanas pblicas, bem como
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Regulamento PVD ALA: Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que rege a cooperao da Comunidade com os pases da sia e da Amrica Latina.
QEA: Quadro Especial de Apoio. Quadro especial
de assistncia aos produtores tradicionais de bananas
dos pases ACP. Tem por objectivo aumentar a competitividade no sector da banana e/ou promover a sua
diversificao.
SICA: Sistema de integrao centro-americano.
SPG: Sistema de Preferncias Generalizadas. Sistema
que consiste na concesso de vantagens pautais preferenciais, sem limites quantitativos, unilateralmente
e segundo um princpio de no reciprocidade, a 180
pases em desenvolvimento, economias em transio
e territrios dependentes. As preferncias pautais so
moduladas em funo da classificao dos produtos
importados (sensveis/no sensveis).
SPG +: Sistema de Preferncias Generalizadas +. O
novo regulamento SPG 9870/2005, de 27.6.2005,
prev um incentivo especial ao desenvolvimento
sustentvel e boa governao. Trata-se do SPG +,
aplicvel desde 1.7.2005. Este sistema proporciona
benefcios adicionais aos pases que apliquem determinadas normas internacionais em matria de direitos humanos, direitos do trabalho, proteco do ambiente, luta contra a droga e boa governao.
Stabex: Utilizado at ao 9 FED, o Stabex servia para
compensar, nos pases ACP, as perdas das receitas de
exportao, em virtude das flutuaes de preos ou
da procura de produtos agrcolas.
Sysmin: Utilizado at ao 9FED, o Sysmin permitia
atenuar os efeitos das flutuaes das receitas da produo e da venda de produtos da explorao mineira.
UE: Unio Europeia (membros em 2006: Blgica;
Repblica Checa; Dinamarca; Alemanha; Estnia;
Grcia; Espanha; Frana; Irlanda; Itlia; Chipre; Letnia; Litunia; Luxemburgo; Hungria; Malta; Pases
Baixos; ustria; Polnia; Portugal; Eslovnia; Eslovquia; Finlndia; Sucia; Reino Unido). Existem actualmente dois pases aderentes (Bulgria e Romnia,
que vo aderir UE em 2007) e dois pases candidatos (Crocia e Turquia). A UE foi criada com base na
CEE (antiga CE), na CECA (Comunidade Europeia
do Carvo e do Ao) e na Euratom (Comunidade
Europeia da Energia Atmica).
URB-AL: Programa de cooperao bilateral
UE-Amrica Latina destinado a promover o desenvolvimento de laos entre as autarquias locais europeias e
latino-americanas, mediante um intercmbio sobre as
melhores prticas no domnio das polticas urbanas.
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Comisso Europeia
A Unio Europeia, a Amrica Latina e as Carabas: uma parceria estratgica
Luxemburg: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias
2006 65 p. 21 x 29,7 cm
ISBN 92-79-00831-5